Приложение. Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Пугачевском муниципальном районе

Приложение

к постановлению администрации

Пугачевского муниципального района

Саратовской области

от 23 сентября 2009 г. N 1800

Порядок
подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Пугачевском муниципальном районе

Общие положения

1. Настоящий Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Пугачевском муниципальном районе (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" приказом Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14 ноября 2008 г. N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" и определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в Пугачевском муниципальном районе.

2. Гражданская оборона в Пугачевском муниципальном районе организуется и осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Уставом Пугачевского муниципального района, муниципальными правовыми актами, а также настоящим Порядком.

Подготовка к ведению гражданской обороны

3. Подготовка к ведению гражданской обороны в Пугачевском муниципальном районе осуществляется на основании годового Плана основных мероприятий Пугачевского муниципального района в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее - План основных мероприятий).

4. План основных мероприятий разрабатывается отделом по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, мобилизационной подготовке и секретному делопроизводству (далее отделом по делам ГО и ЧС) администрации Пугачевского муниципального района, на основании организационно-методических указаний Губернатора области по подготовке органов управления, сил гражданской обороны области и Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2009-2010 годы, согласно годовому Плану основных мероприятий Саратовской области, в соответствии с рекомендациями Главного управления МЧС России по Саратовской области по организации планирования основных мероприятий в Главном управлении и его структурных подразделениях, органах управления муниципальных звеньев СТП РСЧС и гражданской обороны Саратовской области.

Планы основных мероприятий муниципальных образований района на год разрабатываются и подписываются специалистами муниципальных образований (далее МО), уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны, согласовываются с администрацией Пугачевского муниципального района, и утверждаются руководителем гражданской обороны муниципального образования.

Ведение гражданской обороны

5. Ведение гражданской обороны в Пугачевском муниципальном районе осуществляется на основании Плана гражданской обороны и защиты населения Пугачевского муниципального района (далее План ГО).

6. План ГО разрабатывается отделом по делам ГО и ЧС администрации Пугачевского муниципального района, на основании Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" в соответствии с методическими рекомендациями МЧС России по порядку разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения.

Планы ГО муниципальных образований района разрабатываются и подписываются специалистами МО, уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны, согласовываются с администрацией Пугачевского муниципального района, и утверждаются руководителем гражданской обороны муниципального образования. Планы ГО ежегодно по состоянию на 1 января корректируются и уточняются.

Силы гражданской обороны

7. К силам гражданской обороны Пугачевского муниципального района относятся службы постоянной готовности и нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для проведения мероприятий по гражданской обороне, всестороннего обеспечения действий аварийно-спасательных и других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

8. Спасательные службы Пугачевского муниципального района составляют группировку сил гражданской обороны.

Группировка сил гражданской обороны муниципального района включает:

медицинская спасательная служба;

противопожарная спасательная служба;

коммунально-техническая спасательная служба;

автотранспортная спасательная служба (автодорожная);

спасательная служба оповещения и связи;

спасательная служба охраны общественного порядка;

спасательная служба защиты животных и растений;

спасательная служба энергетики (энергоснабжения);

спасательная служба наблюдения и лабораторного контроля; спасательная служба газоснабжения; спасательная служба водоснабжения.

9. Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований (в т.ч. Положение о нештатных аварийно-спасательных формированиях и перечень нештатных аварийно-спасательных формирований) изложены в Постановлении главы администрации Пугачевского муниципального района N 47 от 28 января 2007 г. "О создании нештатных аварийно-спасательных формирований". Постановлением администрации Пугачевского муниципального района от 9 сентября 2009 г. N 1635 "Об организации работы Пугачевского муниципального районного звена Саратовской территориальной подсистемы РСЧС" утверждено Положение МРЗ СТП РСЧС, созданы службы МРЗ СТП РСЧС для привлечения и проведения мероприятий по гражданской обороне, всестороннего обеспечения действий, аварийно-спасательных формирований и выполнении других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

10. Спасательные службы Пугачевского муниципального района решениям Губернатора Саратовской области могут в установленном порядке привлекаться в состав группировки сил гражданской обороны области.

Спасательные службы решением руководителя гражданской обороны Пугачевского муниципального района в мирное время могут привлекаться для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального района.

11. Для организации проведения мероприятий по подготовке к эвакуации, приему и размещению эвакуируемого населения на территории района, материальных и культурных ценностей в безопасные МО района, а также для принятия и размещению эвакуируемого населения и материально-культурных ценностей из г. Балаково, постановлением главы администрации Пугачевского муниципального района от 26 марта 2009 г. N 341 "Об эвакоприемной (эвакуационной) комиссии при администрации Пугачевского муниципального района" создана эвакоприемная комиссия, утверждено положение об эвакоприемной комиссии. В муниципальных образованиях Пугачевского муниципального района своими постановлениями созданы эвакоприемные (эвакуационные) комиссии, сборные эвакуационные пункты (СЭП), приемные эвакуационные пункты (ПЭП). Пункты временного размещения эвакуированного населения утверждены постановлением администрации Пугачевского муниципального района от 18 сентября 2009 г. N 1742 "Об утверждении пунктов временного размещения эвакуированного населения на территории Пугачевского муниципального района".

12. Для организации проведения первоочередных мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время, а также в ЧС на территории Пугачевского муниципального района постановлением главы муниципального образования Пугачевского района от 21 сентября 2005 г. N 179 "О комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики Пугачевского района в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени" создана комиссия по повышению устойчивости функционирования организаций, утверждены состав и положение о комиссии. Разработан план мероприятий по повышению устойчивости функционирования экономики района в мирное и военное время на период до 2011 года.

Руководство гражданской обороной

13. Руководство гражданской обороной на территории Пугачевского муниципального района осуществляется:

на территории муниципального района - главой администрации Пугачевского муниципального района;

на территориях муниципальных образований района - главами муниципальных образований;

в организациях - руководителями организаций.

В целях организации и ведения гражданской обороны руководители гражданской обороны соответствующих уровней согласно предоставленным полномочиям издают постановления, распоряжения и приказы.

14. Руководитель гражданской обороны Пугачевского муниципального района осуществляет руководство гражданской обороной района через отдел по делам ГО и ЧС, руководителей органов управления спасательных служб, а также эвакуационные органы, комиссию по повышению устойчивости функционирования экономики района в мирное и военное время, иные органы, создаваемые в целях решения задач в области гражданской обороны.

15. Руководитель гражданской обороны Пугачевского муниципального района осуществляют руководство гражданской обороной через отдел по делам ГО и ЧС, председателей комиссий созданных при администрации Пугачевского муниципального района.

Администрация Пугачевского муниципального района в пределах компетенции:

- организует решение задач в области гражданской обороны на территории района на муниципальном уровне и в муниципальных организациях;

- осуществляет руководство муниципальными учреждениями по вопросам подготовки к ведению и ведению гражданской обороны;

- планирует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне на территории района;

- разрабатывает и представляет предложения в ГУ МЧС России по Саратовской области по оснащению современными техническими средствами пунктов управления, созданию, содержанию и применению сил, средств, объектов гражданской обороны, а также по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Управление гражданской обороной

16. Органами управления гражданской обороной Пугачевского муниципального района являются:

в муниципальном районе - отдел по делам ГО и ЧС.

в организациях - структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. N 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны".

В муниципальных образованиях района руководитель гражданской обороны муниципального образования осуществляет управление подготовкой к ведению и ведением гражданской обороны, контроль за ее состоянием и готовностью в соответствии с муниципальными правовыми актами через заместителя руководителя органа местного самоуправления (специалиста), уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны.

17. Орган управления гражданской обороной - дублер администрации Пугачевского муниципального района формируется из заместителей председателей комиссий эвакуационной, КЧС и ОПБ, ПУФ и располагается на стационарном пункте управления по адресу: г. Пугачев, Пушкинская, 280.

18. Орган управления гражданской обороной Пугачевского муниципального района формируется из председателей и членов комиссий эвакуационной, КЧС и ОПБ, ПУФ и располагается на стационарном пункте управления по адресу: г. Пугачев, Пушкинская, 280.

Для управления гражданской обороной района в военное время использование запасных пунктов управления: основных и вспомогательных, стационарных и подвижных, городских и загородных не предусмотрено.

При повседневной деятельности и переводе гражданской обороны с мирного на военное время управление организуется из места постоянного расположения органов управления гражданской обороной (со стационарного пункта).

Организация управления гражданской обороной

19. Управление подготовкой к ведению и ведением гражданской обороны осуществляется в режимах:

- повседневной деятельности;

- выполнения мероприятий по степеням готовности гражданской обороны: - первоочередные мероприятия гражданской обороны 1 группы, - первоочередные мероприятия гражданской обороны 2 группы, - мероприятия общей готовности гражданской обороны.

При угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций в повседневной деятельности (мирное время) управление силами и средствами Пугачевского муниципального района осуществляется в соответствии с порядком, установленным Положением о районном муниципальном звене Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пугачевского муниципального района, изложенном в постановлении администрации Пугачевского муниципального района от 9 сентября 2009 года N 1635 "Об организации работы Пугачевского муниципального районного звена Саратовской территориальной подсистемы РСЧС":

- в режиме повседневной деятельности;

- в режиме повышенной готовности;

- в режиме чрезвычайной ситуации.

20. Управление подготовкой к ведению и ведением гражданской обороны в

Пугачевском муниципальном районе осуществляется с использованием системы проводной телефонной связи и через Интернет по технологии ADSL (организация, обеспечивающая связь - Саратовский филиал ОАО "ВолгаТелеком", Пугачевский ЛТУС) и схем оповещения (приложение N 2 Плана ГО), средств связи СЦВ-30, сетей вещания - сеть УКВ-ЧМ вещания, каналов сети связи: 20 каналов на Саратов, обеспечивающих своевременный обмен формализованными документами (приказами, распоряжениями, докладами, донесениями), доведение сигналов оповещения до руководителей органов местного самоуправления, органов управления и сил гражданской обороны.

21. В режиме повседневной деятельности в Пугачевском муниципальном районе осуществляется:

- текущее планирование и выполнение запланированных мероприятий по гражданской обороне, мероприятий предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на текущий год;

- разработка с ежегодным уточнением (по состоянию на 01 января), согласование и представление на утверждение плана гражданской обороны и защиты населения, доведение его, а также принятых решений по отдельным вопросам подготовки и ведения гражданской обороны до муниципальных образований муниципального района, руководителей муниципальных организаций (учреждений);

- обмен текущей информацией об обстановке и принимаемых решениях с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Саратовской области, муниципальными образованиями муниципального района;

- плановая подготовка по гражданской обороне специалистов, руководителей и личного состава аварийно-спасательных формирований и спасательных служб.

22. С введением готовностей гражданской обороны или при угрозе (возникновении) чрезвычайной ситуации в пугачевском муниципальном районе осуществляется оповещение и перевод в установленные сроки в соответствующую степень готовности по гражданской обороне (в мирное время - по чрезвычайной ситуации). Управление организуется из мест постоянного расположения органов управления гражданской обороной.

Организация взаимодействия в области гражданской обороны

23. Взаимодействие в области гражданской обороны в муниципальном районе заключается в согласовании действий по целям, задачам, месту, времени и способам действий при выполнении мероприятий по гражданской обороне с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Саратовской области:

- территориальный отдел управления Роспотребнадзора в пугачевском районе;

- областное государственное учреждение "Пугачевская районная станция по борьбе с болезнями животных"; -

- отдел внутренних дел по Пугачевскому муниципальному району; Органами исполнительной власти и органами местного самоуправления области:

- министерством строительства и ЖКХ Саратовской области;

- министерством транспорта Саратовской области;

- администрациями муниципальных образований Пугачевского муниципального района.

Органами военного управления:

- военным комиссариатом г. Пугачева, Пугачевского и Ивантеевского районов.

Организациями:

- гарнизон пожарной охраны Пугачевского района (ПЧ 54); МУЗ "ЦРБ Пугачевского муниципального района"; филиал ОАО "ВолгаТелеком" Пугачевский линейно-технический цех; севернбе отделение филиала ОАО "МРСК Волги" - "Саратовские распределительные сети"; филиал-трест "Пугачевмежрайгз" ОАО "Саратовоблгаз"; ГУП СО "Облводоресурс" "Пугачевский"; Пугачевское ЛПУ ООО "Газпром трансгаз Саратов"; Пугачевский филиал "Облкоммунэнерго"; ЗАО "Рокада"; ООО "Пугачевская ДорПМК"; ООО "Механизатор-1".

Взаимодействие организуется в мирное время на основе соглашений, предварительных договоров, планов взаимодействия и осуществляется непрерывно при подготовке к ведению, переводе на военное положение и в ходе ведения гражданской обороны, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Главой администрации Пугачевского муниципального района принято постановление от 1 октября 2007 года N 317 "О создании резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время", утвержден порядок создания резервов и номенклатура. В соответствии с данным постановлением администрации района заключены договора с поставщиками, (продовольствие, вещевое имущество, ГСМ, строительные материалы, инженерная техника, автомобильный транспорт и т. д.). Резерв медицинских средств создан в МУЗ "ЦРБ Пугачевского муниципального района" в соответствии с номенклатурой утвержденной министерством здравоохранения Саратовской области.

Для обеспечения выполнения мероприятий по ГО главой администрации Пугачевского муниципального района приняты постановления: от 27 марта 2009 года N 352 "Об обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне в Пугачевском муниципальном районе", утверждено положение об обеспечении выполнения мероприятий гражданской обороны, от 23 марта 2009 года N 322 "О возложении обязанностей по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне".

24. В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне в муниципальном районе организуется сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею. Основные принципы сбора и обмена информацией изложены в постановлении администрации объединенного муниципального образования Пугачевского района от 20 марта 1998 года N 48 "О порядке сбора и обмена информацией в сфере защиты населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Сбор информации осуществляется взаимодействующими организациями:

- территориальный отдел управления Роспотребнадзора в пугачевском районе;

- областное государственное учреждение "Пугачевская районная станция по борьбе с болезнями животных";

- отдел внутренних дел по Пугачевскому муниципальному району; Органами исполнительной власти и органами местного самоуправления области:

- министерством строительства и ЖКХ Саратовской области;

- министерством транспорта Саратовской области;

- администрациями муниципальных образований Пугачевского муниципального района.

Органами военного управления:

- военным комиссариатом г. Пугачева, Пугачевского и Ивантеевского районов.

Организациями:

- гарнизон пожарной охраны Пугачевского района (ПЧ 54); МУЗ "ЦРБ Пугачевского муниципального района"; филиал ОАО "ВолгаТелеком" Пугачевский линейно-технический цех; северное отделение филиала ОАО "МРСК Волги" - "Саратовские распределительные сети"; филиал-трест "Пугачевмежрайгз" ОАО "Саратовоблгаз"; ГУП СО "Облводоресурс" "Пугачевский"; Пугачевское ЛПУ ООО "Газпром трансгаз Саратов"; Пугачевский филиал "Облкоммунэнерго"; ЗАО "Рокада"; ООО "Пугачевская ДорПМК"; ООО "Механизатор-1".

Доведение информации до руководителей муниципальных образований района, органов управления ГО, исполнителей (спасательных служб объектов, взаимодействующих организаций) осуществляется через систему ЕДДС района, Постановление главы администрации Пугачевского муниципального района от 28 мая 2008 г. N 491 "О создании единой дежурно-диспетчерской службы Пугачевского муниципального района". ЕДДС создана на базе ПЧ 54 гарнизона пожарной охраны Пугачевского района с номером "01"

Администрация Пугачевского муниципального района представляет информацию: Губернатору Саратовской области, Председателю Правительства Саратовской области (председателю КЧС и ОПБ при Правительстве Саратовской области), начальнику Главного Управления МЧС России по Саратовской области.

Порядок, объем, и сроки представления информации определяются вышеперечисленными действующими нормативными (нормативно правовыми) документами по взаимодействию, а также согласно табеля срочных донесений в области гражданской обороны.

Организация подготовки органов управления и сил гражданской обороны

25. Подготовка и обучение руководителя гражданской обороны Пугачевского муниципального района, специалистов, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, руководителей нештатных аварийно-спасательных формирований и спасательных служб проводится на основании законодательства Российской Федерации согласно постановления Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841 в соответствии с Приказом МЧС России от 19 января 2004 г. N 19 "Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных районов". Обучение проводится в Учебно-методическом центре по ГО и ЧС Саратовской области; на курсах ГО г. Балаково

Основные мероприятия по гражданской обороне

26. Мероприятия по гражданской обороне в пределах границ Пугачевского муниципального района осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России, Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (утв. приказом МЧС России от 14.11.2008 г. N 687) и проводятся согласно настоящему Порядку администрацией Пугачевского муниципального района, администрациями муниципальных образований района.

Организации, осуществляющие свою деятельность на территории Пугачевского муниципального района, вне зависимости от форм собственности планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

27. Администрация Пугачевского муниципального района проводит основные мероприятия по гражданской обороне в следующем порядке.

27.1. В целях решения задачи гражданской обороны по обучению населения в области гражданской обороны - в Пугачевском муниципальном районе разработаны, (на основе примерных программ, утвержденных заместителем председателя Правительства Саратовской области):

- рабочая программа обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- рабочая программа обучения неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- главой администрации Пугачевского муниципального района принято постановление от 27 марта 2009 года N 349 "Об организации обучения населения Пугачевского муниципального района в области гражданской обороны", (создание учебно-консультационных пунктов проводится на базе муниципальных образовательных учреждений)

Рабочие программы обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера направлены на предприятия и организации Пугачевского муниципального района.

Обучение, переподготовка и повышение квалификации должностных лиц и специалистов гражданской обороны Пугачевского муниципального района проводится в учебно-методическом центре ГО и ЧС Саратовской области и на курсах гражданской обороны г. Балаково

Также основными формами обучения в области гражданской обороны считать:

- самостоятельную работу с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне;

- участие в командно-штабных учениях и командно-штабных тренировках, а также сборах, групповых и практических занятиях, объектовых тренировках;

- проведение занятий с личным составом формирований по месту работы;

Рабочие программы обучения личного состава спасательных служб Пугачевского муниципального района и нештатных аварийно-спасательных формирований организаций, созданы на их базе.

Учения и тренировки по гражданской обороне проводятся в соответствии с Планом основных мероприятий Пугачевского муниципального района в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на текущий год.

Организационно-методическое руководство и контроль за обучением населения в области гражданской обороны на территории Пугачевского муниципального района осуществляет отдел по делам ГО и ЧС и Главное управление МЧС России по Саратовской области.

Переподготовка и повышение квалификации работников и специалистов органов управления, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Пугачевского муниципального района обеспечивается в: учебно-методическом центре по ГО и ЧС Саратовской области; курсах ГО г. Балаково; курсах повышения квалификации муниципальных служащих по теме: "Гражданская оборона и национальная безопасность, основы и принципы организации" под руководством Министерства регионального развития Саратовской области.

Пропаганда знаний в области гражданской обороны на территории муниципального образования проводится структурным подразделением администрации Пугачевского муниципального района и осуществляется в порядке, установленном в Административном регламенте МЧС России по исполнению государственной функции по организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших ЧС и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганде в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (утв. приказом МЧС России от 29 июня 2006 г. N 386).

27.2. В целях решения задачи гражданской обороны по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера - в Пугачевском муниципальном районе разработаны и утверждены:

- положение о местной системе оповещения Пугачевского муниципального района, положение о порядке оповещения и информировании населения Пугачевского муниципального района о выполнении мероприятий гражданской обороны, положение о порядке оповещения и информировании населения Пугачевского муниципального района об угрозе возникновения, возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выше перечисленные положения утверждены постановлением администрации Пугачевского муниципального района от 31 августа 2009 г. N 1581. "Об оповещении и информировании населения Пугачевского муниципального района о выполнении мероприятий гражданской обороны и об угрозе возникновения, возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

Решение задач по оповещению и информированию населения Пугачевского муниципального района о выполнении мероприятий гражданской обороны и об угрозе возникновения, возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера обеспечивает отдел по делам ГО и ЧС под контролем главы администрации Пугачевского муниципального района и Главного управления МЧС России по Саратовской области.

Саратовский филиал ОАО "ВолгаТелеком" Пугачевский ЛТЦ обеспечивает в части их касающейся выполнение задач по оповещению и информированию населения Пугачевского муниципального района о выполнении мероприятий гражданской обороны и об угрозе возникновения, возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

27.3. В целях решения задачи гражданской обороны по приему эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей в безопасный район -Пугачевский муниципальный район является загородной зоной для приема и размещения в особый период эваконаселения из г. Балаково. Кроме того один населенный пункт входят в 30 км. зону Балаковской АЭС, 4 населенных пункта находятся в зоне химического заражения (аммиакопровод).

Согласно выписки из плана эвакуации населения из г. Балаково, утвержденной и согласованной, в Пугачевский муниципальный район эвакуируется в особый период 65,4 тыс. человек 137-ти предприятий и организаций.

Эвакуируемое население и культурно-материальные ценности согласно плана приема и размещения эвакуированного населения будут размещены в 63-х населенных пунктах.

Администрацией Пугачевского муниципального района совместно с администрациями муниципальных образований проведена качественная оценка загородной зоны. Распределение эвакуированного населения произведено на основании данной оценки, учитывая особенности населенных пунктов района.

Методические рекомендации по созданию эвакуационных пунктов в муниципальных образованиях Пугачевского муниципального района, разработанные отделом по делам ГО и ЧС с целью оказания методической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований района при создании на своей территории эвакуационных пунктов для организации и проведения эвакуации населения на случай угрозы возникновения и возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также для подготовки безопасного района к размещению эвакуируемого населения, его жизнеобеспечению, хранению эвакуируемых материальных и культурных ценностей (по планам гражданской обороны и защиты населения Саратовской области) доведены до муниципальных образований. Основой рекомендаций являются методические разработки Главного управления МЧС России по Саратовской области.

27.4. В целях решения задачи гражданской обороны по предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты - в настоящее время в администрации муниципального района утвержден Список подвальных помещений Пугачевского муниципального района, которые могут использоваться для защиты населения в особый период. В него входят 37 противорадиационных укрытий (далее ПРУ) общей вместимостью 4,2 тыс. человек. В будущем при решении задач гражданской обороны по предоставлению населению убежищ будут учтены данные схемы территориального планирования Пугачевского муниципального района, разработанные институтом "Саратовгражданпроект", (до 1 января 2010 г.)

В основном все ПРУ требуют капитального или текущего ремонта.

Население Пугачевского муниципального района будет обеспечиваться средствами радиационной и химической защиты из следующих пунктов получения СИЗ, (резерв Правительства Саратовской области):

- г. Пугачев;

- п.г.т. Дергачи;

- г. Балаково;

- г. Вольск;

- р.п. Степное;

- р.п. Базарный Карабулак

Обеспеченность противогазами для взрослых - 45%; - для детей от 1 года до 17 лет - 60%;

Организация доставки СИЗ, приборов дозиметрического контроля, организация выдачи СИЗ определены постановлением администрации объединенного муниципального образования Пугачевского района от 29 августа 1997 года N 333.

В учреждениях и предприятиях областного и федерального подчинения обеспеченность СИЗ составляет 30%.

27.5. В целях решения задачи гражданской обороны по световой и другим видам маскировки - решение задач по световой маскировке предусмотрено только для г. Пугачева, для этих целей будет разработано специальное постановление администрации муниципального образования г. Пугачева "Об организации световой маскировки территории г. Пугачева при угрозе и ведении военных действий". Светомаскировка необходима в первую очередь для организаций и предприятий жизнеобеспечения населения, а также на потенциально опасных объектах. К ним относятся: Пугачевская нефтебаза, ОАО "Пугачевский элеватор" Пугачевское ЛПУ ООО "Газпром трансгаз Саратов", аммиакопровод. Режим светомаскировки и порядок его соблюдения в организациях:

- режим частичного затемнения;

- режим полного затемнении

Нормативно правовой акт по светомаскировке находится в стадии разработки.

27.6. В целях решения задачи гражданской обороны по проведению аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера - в Пугачевском муниципальном районе постановлением главы администрации Пугачевского муниципального района от 28 января 2007 г. N 47 "О создании нештатных аварийно-спасательных формирований" утверждены:

- положение о нештатных аварийно-спасательных формированиях;

- перечень организаций Пугачевского муниципального района, создающие нештатные аварийно-спасательные формирования.

27.7. В целях решения задачи гражданской обороны по первоочередному обеспечению населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе по медицинскому обслуживанию, включая оказание первой медицинской помощи, срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых мер - в Пугачевском муниципальном районе разработаны и утверждены установленным порядком:

- план поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд в целях обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне.

- планы перевода организаций и учреждений на работу в условиях военного времени (по организациям);

- планы гражданской обороны организаций;

- договора (предварительные) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в целях обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Задачи медицинского обеспечения:

- планирование, организация и проведение мероприятий, направленных на сохранение и повышение устойчивости функционирования учреждений здравоохранения в военное время;

- организация и проведение медицинских, лечебно-эвакуационных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья населения, а также своевременное оказание медицинской помощи пораженным и больным гражданам;

- организация и проведение комплекса санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний;

- обеспечение санитарного благополучия населения, устранение неблагоприятных санитарных последствий применения противником средств массового поражения;

- планирование и организация всесторонней социальной помощи населению, пострадавшему от опасностей, возникших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, включая террористические акты;

Для решения этих задач в МУЗ "ЦРБ Пугачевского муниципального района" разработан и согласован план гражданской обороны. В районе действуют 47 фельдшерско-акушерских пунктов.

27.8. В целях решения задачи гражданской обороны - по борьбе с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В соответствии с Приказом МЧС России от 17 декабря 2008 г. N 783 гарнизоном пожарной охраны Пугачевского муниципального района разработан план гражданской обороны и Положение об организации и ведения гражданской обороны. Разработаны и конкретизированы документы дежурного диспетчера ЕДДС. Разработан план привлечения сил и средств тушения пожаров (согласован с администрациями муниципальных образований района).

27.9. В целях решения задачи гражданской обороны по обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению) - в Пугачевском муниципальном районе создана сеть наблюдения лабораторного контроля, постановление администрации объединенного муниципального образования Пугачевского района от 10 марта 1998 г. N 39 "О совершенствовании сети наблюдения и лабораторного контроля районного звена областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" Данным постановлением утверждено Положение о сети наблюдения и лабораторного контроля, а также утвержден перечень организаций и предприятий сети наблюдения и лабораторного контроля.

В состав сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны Пугачевского муниципального района входят:

- ФФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области" в Пугачевском районе

- метеостанция ОГУ "Центр по гидрометеорологии Саратовской области"

- лаборатория ОАО "Пугачевский элеватор"

- лаборатория филиала ГУП СО "Облводоресурс" "Пугачевский"

- ветлаборатория ОГУ "Пугачевская районная станция по борьбе с болезнями животных"

В выше перечисленных организациях и предприятиях разработаны планы гражданской обороны.

В планах отражены задачи и основные принципы функционирования СНЛК в трех режимах:

- в режиме повседневной деятельности (мирное время, нормальная радиационная, химическая, микробиологическая обстановка, отсутствие эпидемий, эпизоотии, эпифитотий) наблюдение и лабораторный контроль проводиться в объеме задач, установленных для данного учреждения вышестоящим органом. Информация о результатах наблюдения и лабораторного контроля представляется по установленному регламенту в вышестоящую организацию по подчиненности.

Наблюдение - способ разведки, обеспечивающее своевременное обнаружение зараженности объектов окружающей среды, продовольствия, пищевого и фуражного сырья, питьевой воды РВ, ОВ, АХОВ и БС с помощью технических средств.

Лабораторный контроль - обнаружение в пробах объектов окружающей среды, продовольствии, пищевом и фуражном сырье, питьевой воды, клиническом материале искомого агента (для БС - после проведения специфической индикации).

Индикация - комплекс мероприятий, позволяющих подтвердить факт заражения (загрязнения РВ, ОВ, АХОВ, БС и определить их вид).

- в режиме повышенной готовности (ухудшения производственно - промышленной, радиационной, химической, микробиологической, сейсмической, гидрометеорологической обстановки, прогноз о возможном возникновении чрезвычайной ситуации и угрозе начала войны) наблюдение и лабораторный контроль проводится в объеме задач, предусмотренным Положением.

Информация об ухудшении обстановки, обнаружении в воздухе, почве, воде, растительности, продовольствии, пищевом и фуражном сырье и др. РВ, АХОВ в концентрациях (уровнях радиации), превышающих фоновые значения или ПДК (ПДУ), а также ОВ и БС, о случаях, инфекционных заболеваний опасных для жизни и здоровья людей, животных и растений, о случаях высокого загрязнения природной среды передается учреждениями СНЛК в вышестоящую организацию по подчиненности и одновременно в администрацию Пугачевского муниципального района.

Передача информации осуществляется в сроки, не превышающие 2-х часов с момента обнаружения признаков угрозы возникновения чрезвычайной ситуации и далее с периодичностью не более 4-х часов в формализованном и неформализованном виде по существующим каналам связи.

- в режиме чрезвычайной ситуации (возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время, применение противником современных средств поражения в военное время) наблюдение и лабораторный контроль в объеме задач, предусмотренных Положением.

Экстренная информация об обнаружении в объектах окружающей среды, продуктах питания, пищевом и фуражном сырье РВ, АХОВ в количествах, значительно превышающих фоновые значения или ПДК (ПДУ), а также ОВ и БС, о массовых вспышках особо опасных инфекционных заболеваний (поражений) людей, животных и растений, в случаях высокого загрязнения окружающей среды передается учреждениями СНЛК в вышестоящую организацию по подчиненности и одновременно в администрацию Пугачевского муниципального района.

Передача экстренной информации (уведомления) осуществляется в формализованном и неформализованном виде по существующим каналам связи немедленно и с последующим письменным подтверждением (донесением) не позднее 2-х часов с момента уведомления о возникновении чрезвычайной ситуации.

Последующая информация о развитии обстановки передается с периодичностью не более 4-х часов (если сроки подобных сообщений не оговорены особо).

27.10. В целях решения задачи гражданской обороны по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий - при эвакуации населения из 30-км зоны БАЭС будет развернут ППЭ в с. Красная Речка и ст. Иргиз с пунктами санитарной обработки (ПуСо). Задачи санитарной обработки людей и техники на ППЭ будут решаться приданными силами гражданской обороны Саратовской области и Российской Федерации. Санитарная обработка эвакуируемого в безопасный район населения обеспечивается методом возмездного оказания услуг по использованию частных бань (соответствующие предварительные договора заключаются между руководителями предприятий, прибывающих в безопасный район и главами администраций муниципальных образований Пугачевского муниципального района)

Остальные задачи гражданской обороны по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территории района будут решаться силами Управления Роспотребнадзора по Саратовской области Территориальным отделом в Пугачевском районе, в соответствии с договором.

27.11. В целях решения задачи гражданской обороны по восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических акций на базе ОВД по Пугачевскому муниципальному району создана служба охраны общественного порядка при выполнении мероприятий гражданской обороны. ОВД по Пугачевскому муниципальному району осуществляет свою деятельность соответствии с Планом действий ОВД при возникновении чрезвычайных обстоятельств, а также Планом ГО. В этом плане отражены действия сил и средств ОВД при различных ЧС природного и техногенного характера, террористических актах, а также в особый период.

27.12. В целях решения задачи гражданской обороны по вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время - в Пугачевском муниципальном районе постановлением главы администрации Пугачевского муниципального района от 28 января 2007 г. N 47 "О создании нештатных аварийно-спасательных формирований" для решения задач срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время созданы следующие НАСФ:

- сводная группа - 20 чел.;

- команда водопроводно-канализационных (тепловых) сетей - 12 чел.;

- аварийно-техническая группа по электросетям - 12 чел.;

- аварийно-газотехническая группа 6 - чел.

27.13. В целях решения задачи гражданской обороны по срочному захоронению трупов в военное время - задачи гражданской обороны по срочному захоронению трупов в военное время возложены на МУП "Ритуал"

27.14. В целях решения задачи гражданской обороны по разработке и осуществлению мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики муниципального района и выживания населения в военное время главой муниципального образования Пугачевского района принято постановление от 21 сентября 2005 г. N 179 "О комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики Пугачевского района в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени", утверждено положение о комиссии, разработан план мероприятий по повышению устойчивости функционирования экономики района в мирное и военное время на период до 2011 года.

27.15. В целях решения задачи гражданской обороны по вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны в соответствии с планом основных мероприятий Пугачевского муниципального района в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на соответствующий год, проводятся объектовые тренировки, командно-штабные учения, тактико-специальные учения. Проводится обучение, переподготовка и повышение квалификации руководителей, специалистов по делам ГО и ЧС, преподавателей муниципальных образовательных учреждений по гражданской обороне.