Приложение. Областная целевая программа "Развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений в Саратовской области на 2008-2015 годы"

Приложение

к Закону Саратовской области

"Об областной целевой программе

"Развитие сети физкультурно-оздоровительных

и спортивных сооружений в Саратовской области

на 2008-2014 годы"

Областная целевая программа
"Развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений в Саратовской области на 2008-2014 годы"

С изменениями и дополнениями от:

9 ноября 2007 г., 28 апреля, 2 июля, 25 сентября, 31 октября 2008 г.

Информация об изменениях:

Законом Саратовской области от 31 октября 2008 г. N 282-ЗСО в паспорт настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона, но не ранее вступления в силу закона области об областном бюджете, предусматривающего выделение финансовых средств на реализацию настоящего Закона

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт областной целевой программы "Развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений в Саратовской области на 2008-2014 годы"

Наименование Программы   - областная   целевая  программа "Развитие  сети

                           физкультурно-оздоровительных    и   спортивных

                           сооружений в  Саратовской области на 2008-2014

                           годы" (далее - Программа)

Основание для разработки - распоряжение Правительства Саратовской области

Программы                  от 29 декабря 2006 года N 383-Пр "О разработке

                           проекта  областной целевой программы "Развитие

                           сети физкультурно-оздоровительных и спортивных

                           сооружений в Саратовской области на  2008-2015

                           годы"

Государственные          - министерство   по      развитию        спорта,

заказчики Программы        физической   культуры   и   туризма   области,

                           комитет капитального строительства области

Государственный          - министерство  по развитию  спорта,  физической

заказчик  -  координатор   культуры и туризма области

Программы

Основной     разработчик - министерство     по     развитию       спорта,

Программы                  физической культуры и туризма области

Цель и задачи Программы  - цель   Программы:    создание   условий    для

                           укрепления   здоровья  населения области путем

                           развития  инфраструктуры  спорта  и приобщения

                           различных   слоев   населения   к   регулярным

                           занятиям физической культурой и спортом.

                           Процесс реализации поставленной цели  включает

                           в себя решение следующих задач:

                           удовлетворение  потребности  населения области

                           в  физическом  совершенствовании,   укреплении

                           здоровья   путем регулярных занятий физической

                           культурой и спортом;

                           строительство,   реконструкция  и модернизация

                           физкультурно-оздоровительных   и    спортивных

                           сооружений,    оснащение    их     современным

                           оборудованием  и инвентарем;

                           развитие   материально-технической базы спорта

                           высших  достижений, в том числе для подготовки

                           олимпийского резерва;

                           увеличение   численности   населения   области

                           различных                  возрастных        и

                           социально-демографических           категорий,

                           занимающегося физической культурой  и  спортом

                           на регулярной основе

Важнейшие      оценочные - важнейшими оценочными  показателями  Программы

показатели Программы       служат:  единовременная пропускная способность

                           физкультурно-оздоровительных   и    спортивных

                           сооружений,   характеризующая   долю   жителей

                           области,       систематически     занимающихся

                           физической культурой и спортом;

                           норматив          обеспеченности       области

                           физкультурно-оздоровительными   и  спортивными

                           сооружениями, выраженный отношением количества

                           общей  площади  указанных     сооружений     к

                           численности населения области

Сроки         реализации - 2008-2014 годы

Программы

Исполнители     основных - министерство по  развитию  спорта,  физической

мероприятий Программы      культуры  и   туризма   области,  министерство

                           финансов         области,         министерство

                           строительства      и     жилищно-коммунального

                           хозяйства области, министерство экономического

                           развития    и    торговли    области,  комитет

                           капитального        строительства      области

                           администрации    муниципальных    районов    и

                           городских округов области (по согласованию)

Объем    и     источники - общий    объем  финансирования   Программы   с

финансирования Программы   учетом   прогноза   цен   на   2008-2014  годы

                           составляет 2933,331 млн. рублей,  в том числе:

                           за    счет        средств         федерального

                           бюджета - 1245,135 млн.   рублей  (прогнозно),

                           за    счет        средств           областного

                           бюджета - 1688,196 млн. рублей

Ожидаемые       конечные - в результате реализации Программы к 2015  году

результаты    реализации   предполагается:

Программы                  увеличить  показатель  обеспеченности  области

                           физкультурно-оздоровительными   и  спортивными

                           сооружениями  до  75  процентов по плоскостным

                           сооружениям,  до  50  процентов по  спортивным

                           залам   и   до   7   процентов по плавательным

                           бассейнам    от   норматива,     утвержденного

                           распоряжением     Правительства     Российской

                           Федерации  от 19 октября 1999 года N 1683-р;

                           увеличить долю жителей области, систематически

                           занимающихся  физической  культурой и спортом,

                           до  30  процентов    от   общей    численности

                           населения области;

                           увеличить      единовременную       пропускную

                           способность   физкультурно-оздоровительных   и

                           спортивных      сооружений,   находящихся   на

                           территории    области,  на  20   процентов  от

                           норматива,     утвержденного     распоряжением

                           Правительства    Российской  Федерации  от  19

                           октября 1999  года N  1683-р;

                           увеличить     количество      учащихся       в

                           детско-юношеских  спортивных школах области на

                           25-30 процентов

Организация  контроля за - контроль   за    исполнением         Программы

исполнением Программы      осуществляет     министерство   экономического

                           развития  и  торговли  области   совместно   с

                           министерством  по  развитию спорта, физической

                           культуры и туризма области.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Важнейшей задачей государственной политики на современном этапе является создание условий для роста благосостояния населения Российской Федерации, национального самосознания и обеспечения долгосрочной социальной стабильности, в том числе создание необходимых условий для реализации конституционного права всех слоев населения: детей, учащихся, рабочих, служащих и пенсионеров - на сохранение и укрепление физического здоровья, возможности заниматься физической культурой и спортом. В рамках решения данной задачи роль физической культуры и спорта становится не только все более заметным социальным, но и политическим фактором. В свою очередь, для вовлечения населения в систематические занятия физической культурой и спортом необходима материально-техническая база, на которой строится работа детско-юношеских спортивных школ, спортивных клубов и секций.

По состоянию на 1 января 2007 года сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений в Саратовской области состоит из 3374 действующих спортивных сооружений различного вида, в том числе 1250 спортивных залов, 1535 плоскостных спортивных сооружений и 23 бассейнов с размером ванн 25 метров и 50 метров. Обеспеченность области физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями составляет 42 процента по спортивным залам, 69,7 процента по плоскостным спортивным сооружениям, 5 процентов по бассейнам от нормативного значения (3,5 тыс. кв.м на 10000 населения по спортивным залам, 19,5 тыс. кв.м на 10000 населения по плоскостным спортивным сооружениям и 750 кв.м зеркала воды на 10000 населения)*. Это в целом соответствует положению в Российской Федерации и Приволжском федеральном округе, подтверждая общегосударственный масштаб проблемы недостаточной обеспеченности населения спортивными объектами, особенно плавательными бассейнами.

Виды спортивных сооружений	Обеспеченность, проценты
	Саратовская область	Приволжский федеральный округ	Российская Федерация
Спортивные залы	42,0	48,1	47,4
Плавательные бассейны	5,0	8,1	2,8
Плоскостные сооружения	69,7	30,8	87,2

Вместе с тем большая часть спортивных залов (998 ед., или 79,9 процента) представляет собой встроенные в здания образовательных учреждений спортивные залы либо временно приспособленные для проведения занятий по физической культуре помещения. В залах образовательных учреждений занимаются преимущественно учащиеся, взрослое население может пользоваться их услугами "по остаточному принципу".

Остальные спортивные залы входят в состав всего лишь 156 отдельно стоящих спортивных сооружений общего пользования, предназначенных для занятий физической культурой и спортом всех слоев населения. Причем территориальное расположение их весьма неоднородно: большая часть отдельно стоящих спортивных сооружений сосредоточена в городах и крупных населенных пунктах области. Но даже здесь обеспеченность ими составляет в среднем 33,3 процента. При этом в Воскресенском, Духовницком, Перелюбском, Ровенском, Самойловском и Турковском муниципальных районах отдельно стоящих спортивных сооружений общего пользования нет. В р.п. Базарный Карабулак, г. Балаково, г. Красноармейске, г. Пугачеве, р.п. Самойловка и г. Энгельсе обеспеченность спортивными залами ниже среднего уровня по области и составляет менее 30 процентов. По плоскостным спортивным сооружениям при средней обеспеченности городского населения 41,6 процента в г. Балаково, г. Вольске, р.п. Духовницкое, г. Пугачеве, г. Ртищево, г. Хвалынске и г. Саратове уровень обеспеченности не превышает 40 процентов от норматива. Пропускная способность физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, т.е. количество людей, которые могут одновременно заниматься физической культурой и спортом, составляет 14,8 процента от норматива. Всего 73103 человека, или 2,8 процента от населения области могут одновременно получить доступ к физкультурно-оздоровительным и спортивным сооружениям, включая спортивные залы и спортивные площадки образовательных учреждений, при нормативе 20 процентов.

Большинство имеющихся в области физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений построены в 60-80-е годы прошлого века. Их техническое состояние и оснащение оставляют желать лучшего. Проведенное в 2006 году в соответствии с распоряжением Правительства Саратовской области от 20 декабря 2005 года N 396-Пр "О проведении технического обследования физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений Саратовской области" техническое обследование показало, что из 146 отдельно стоящих спортивных сооружений доля объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности, которые нуждаются в реконструкции, составляет 10 процентов (14 ед.), 3 сооружения признаны находящимися в аварийном состоянии и не могут быть использованы без риска здоровью занимающихся.

В области в настоящее время имеются объекты физической культуры и спорта, строительство которых начато, но по различным причинам приостановлено. Это физкультурно-оздоровительный комплекс в р.п. Базарный Карабулак, физкультурно-оздоровительный комплекс в п. Юбилейный и теннисный центр "Кристалл" в г. Саратове, центр подготовки спортивных резервов в г. Энгельсе. Прекращение их строительства может привести к физическому износу строительных конструкций и разрушению объектов, что повлечет за собой необходимость увеличения сметной стоимости сооружений и, следовательно, дополнительные финансовые нагрузки на областной бюджет.

Реализация Программы позволит за семь лет решить указанные проблемы с учетом территориального планирования размещения спортивных объектов и стратегии каждого муниципального района и городского округа области по культивированию приоритетных видов спорта.

Использование программно-целевого метода имеет следующие преимущества:

комплексный подход к решению проблемы;

распределение полномочий и ответственности между исполнителями мероприятий Программы;

эффективное планирование и мониторинг результатов реализации Программы.

Основные программные мероприятия связаны с развитием массового спорта и включают в себя:

развитие физической культуры и спорта по месту жительства граждан;

финансирование в первую очередь развития и модернизации спортивной инфраструктуры и организации пропаганды физической культуры и спорта;

осуществление мониторинга и оценки проводимых мероприятий по развитию инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом и динамики доли населения области, систематически занимающегося физической культурой и спортом;

возможность адаптации мероприятий Программы к потребностям граждан и при необходимости их корректировки.

Информация об изменениях:

Законом Саратовской области от 25 сентября 2008 г. N 256-ЗСО в раздел II настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона, но не ранее вступления в силу закона об областном бюджете, предусматривающего выделение финансовых средств на реализацию настоящего Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

II. Цель и задачи Программы, сроки ее реализации

Программа представляет собой системно-комплексный подход к развитию физической культуры и спорта в области в период с 2008 года по 2014 год.

Целью Программы является создание условий для укрепления здоровья населения области путем развития инфраструктуры спорта и приобщения различных слоев населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Процесс реализации поставленной цели включает в себя решение следующих задач:

удовлетворение потребности населения области в физическом совершенствовании, укреплении здоровья путем регулярных занятий физической культурой и спортом;

строительство, реконструкция и модернизация физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, оснащение их современным оборудованием и инвентарем;

развитие материально-технической базы спорта высших достижений, в том числе для подготовки олимпийского резерва;

увеличение численности населения области различных возрастных и социально-демографических категорий, занимающегося физической культурой и спортом на регулярной основе.

Отправной точкой в решении вышеуказанных задач является обеспечение нормативной потребности области в объектах физической культуры и спорта. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 года N 1683-р одобрена методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры (далее - методика). В соответствии с указанной методикой закреплены количественные показатели обеспеченности по трем основным видам спортивных сооружений: спортивным залам, плоскостным сооружениям и плавательным бассейнам. Достижение этих нормативов рекомендовано до 2015 года - по спортивным залам и плоскостным сооружениям и до 2050 года - по плавательным бассейнам с учетом местных и региональных особенностей.

Рассчитанная по вышеуказанной методике нормативная потребность области в физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях без учета изменения в демографической ситуации составляет 663 спортивных зала, 3201 плоскостное спортивное сооружение и 671 бассейн с 25 метровой ванной для плавания.

Вместе с тем формирование потребности в физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях не может идти в отрыве от возможностей развития физической культуры и спорта в области в целом.

Основным показателем наряду с обеспеченностью области объектами физической культуры и спорта является доля населения области, систематически занимающего физической культурой и спортом. Исходя из целевых показателей, представленных в федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", число занимающихся физической культурой и спортом в области на 31 декабря 2014 года должно составить 30 процентов от общей численности населения. Учитывая, что по состоянию на 31 декабря 2006 года число занимающихся физической культурой и спортом в регионе составляет 547798 человек, или 21 процент от общей численности населения для достижения указанного показателя необходимо увеличить число систематически занимающихся физической культурой и спортом на 234697 человек. Для достижения этой цели необходимо:

1) завершить строительство двух физкультурно-оздоровительных комплексов

2) провести реконструкцию двух спортивных объектов, в том числе одного стадиона и одного детского оздоровительного лагеря;

3) построить 27 новых физкультурно-оздоровительных комплексов, в том числе 18 - с игровыми спортивными залами, шесть - с игровыми спортивными залами и бассейнами, три - с ледовыми аренами.

При определении мест строительства объектов физической культуры и спорта, предусмотренного программой, учитывались следующие критерии:

обеспеченность муниципальных районов области физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями;

доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом;

стратегии муниципальных районов и городских округов области по развитию видов спорта;

концепции территориального развития муниципальных районов области.

III. Система программных мероприятий

Исходя из поставленных цели и задач, а также тенденций и особенностей развития физической культуры и спорта в области, Программа предусматривает мероприятия по строительству и реконструкции физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, включающие в себя:

завершение строительства;

проведение реконструкции;

строительство физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, прежде всего в тех муниципальных районах, в которых такие сооружения отсутствуют;

проведение обучающих семинаров с руководителями спортивных сооружений по вопросам организации их эксплуатации.

Мероприятия Программы рассчитаны на выполнение в течение 2008-2014 годов.

Кроме того, при реализации Программы необходимо учитывать, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество (физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения), находящееся в государственной собственности области, осуществляется за счет средств, предусмотренных на реализацию Программы.

Система (перечень) программных мероприятий приведена в приложении 1 к Программе.

Перечень объектов по строительству и реконструкции физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений приведен в приложении 2 к Программе.

Информация об изменениях:

Законом Саратовской области от 31 октября 2008 г. N 282-ЗСО раздел IV настоящей Программы изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного Закона, но не ранее вступления в силу закона области об областном бюджете, предусматривающего выделение финансовых средств на реализацию настоящего Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Источник финансирования	Объем финансирования (млн. рублей)
	всего	в том числе по годам
		2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений
Всего	2933,331	745,185	615,050	351,737	176,050	664,209	240,550	140,550
в том числе: федеральный бюджет (прогнозно)	1245,135	292,135	277,500	160,000	45,500	295,000	105,000	70,000
областной бюджет (включая строительство и реконструкцию физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, регистрацию прав собственности на недвижимое имущество (физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения), проведение семинаров по вопросам эксплуатации физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений)	1688,196	453,050	337,550	191,737	130,550	369,209	135,550	70,550

V. Механизм реализации контроля за исполнением Программы

Министерство по развитию спорта, физической культуры и туризма области осуществляет общую координацию исполнения Программы, мониторинг ее экономической и социальной эффективности. Как государственный заказчик - координатор Программы министерство по развитию спорта, физической культуры и туризма области с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств ежегодно уточняет затраты по мероприятиям Программы, оценочные показатели и состав исполнителей.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации областных целевых программ".

VI. Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Программы

В результате реализации Программы к 2014 году предполагается:

увеличить показатель обеспеченности области физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями до 75 процентов по плоскостным сооружениям, до 50 процентов по спортивным залам и до 7 процентов по плавательным бассейнам от норматива, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 года N 1683-р;

увеличить долю жителей области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 30 процентов от общей численности населения области;

увеличить единовременную пропускную способность физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, находящихся на территории области, на 20 процентов от норматива, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 года N 1683-р;

увеличить охват учащихся в детско-юношеских спортивных школах области на 25-30 процентов.

Важнейшим результатом реализации Программы станет увеличение численности населения, занимающегося физической культурой и спортом и ведущего здоровый образ жизни. Повышение двигательной активности и закаливание организма являются основными компонентами регулярных занятий физической культурой и спортом, положительно влияющими на сохранение и укрепление здоровья человека, снижение уровня заболеваемости. Поэтому основной экономический эффект от реализации Программы выразится в сокращении расходов государства на оказание медицинской помощи и выплату пособий по временной нетрудоспособности.

Осуществление мероприятий, предусмотренных Программой, позволит улучшить инфраструктуру физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений области, создать дополнительные рабочие места, повысить уровень физической подготовленности населения, что в конечном счете повлияет на экономическое и нравственное оздоровление общества.

_____________________________

* В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 года N 1683-р.

_____________________________

* Средства федерального бюджета, выделяемые в порядке госфинансирования в рамках федеральной адресной инвестиционной программы и федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", указаны прогнозно.