Приложение. Положение о проведении и обеспечении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Саратовской области

Приложение

к постановлению Правительства Саратовской области

от 17 марта 2003 г. N 19-П

Положение
о проведении и обеспечении эвакуационных мероприятий
в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера
на территории Саратовской области

С изменениями и дополнениями от:

21 января 2004 г., 2 июня 2006 г., 12 августа 2008 г.

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет основные задачи, порядок планирования, организацию проведения и обеспечения эвакуационных мероприятий на территории Саратовской области при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 12 августа 2008 г. N 322-П в пункт 2 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Эвакуационные мероприятия планируются комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, организаций, предприятий, учреждений и проводятся при возникновении чрезвычайных ситуаций.

При эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из зоны чрезвычайной ситуации приводятся в готовность и начинают действовать:

комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

эвакоприемные комиссии;

сборные эвакуационные пункты;

приемные эвакуационные пункты;

промежуточные пункты эвакуации;

группы управления на маршрутах пешей эвакуации;

оперативные группы по вывозу (выводу) эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей;

эвакуационные комиссии;

пункты временного размещения;

пункты временного хранения материальных и культурных ценностей.

3. Основные понятия, используемые в Положении:

эвакуация - комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения, материальных и культурных ценностей из зоны чрезвычайной ситуации или вероятной зоны чрезвычайной ситуации и их кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных, по условиям первоочередного жизнеобеспечения либо хранения, безопасных районах (местах);

безопасный район (место) - территория, находящаяся вне пределов зоны чрезвычайной ситуации, подготовленная для размещения эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей;

жизнеобеспечение населения - комплекс экономических, организационных, инженерно-технических и социальных мероприятий, обеспечивающих создание и поддержание условий, необходимых для сохранения и поддержания жизни, здоровья и работоспособности людей во время осуществления эвакуации.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 12 августа 2008 г. N 322-П в пункт 4 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Эвакуация планируется, организуется и осуществляется по территориально-производственному принципу.

В определенных случаях эвакуация осуществляется по территориальному принципу, то есть непосредственно из мест нахождения населения на момент объявления эвакуации.

Эвакуация проводится в два этапа.

На первом этапе осуществляется эвакуация из зон чрезвычайных ситуаций на пункты временного размещения и пункты временного хранения, расположенные вне этих зон. В качестве пунктов временного размещения используются кинотеатры, учебные заведения, клубы и иные соответствующие помещения. В качестве пунктов временного хранения используются складские помещения, хранилища, ангары и т.п., исключающие возможность порчи хранящихся ценностей.

На втором этапе, при затяжном характере чрезвычайной ситуации или невозможности возвращения в места проживания, проводится перемещение населения, материальных и культурных ценностей из пунктов временного размещения и пунктов временного хранения в безопасные районы (места) - пункты длительного проживания и пункты длительного хранения.

В качестве пунктов длительного проживания используются санатории, профилактории, дома отдыха, пансионаты, турбазы, гостиницы, оздоровительные лагеря и другие объекты, имеющие соответствующие помещения. В качестве пунктов длительного хранения используются складские помещения, ангары, хранилища и т.п., с соблюдением необходимых норм и требований, предъявляемых к такого рода помещениям.

Исходя из возможной обстановки на территории безопасного района заблаговременно подбираются места размещения эвакуируемого населения, хранения материальных и культурных ценностей.

5. При получении достоверных данных о вероятности возникновения чрезвычайной ситуации проводится упреждающая (заблаговременная) эвакуация из зон возможного действия поражающих факторов (прогнозируемых зон чрезвычайных ситуаций).

В случае возникновения чрезвычайной ситуации проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация. Вывоз (вывод) населения, материальных и культурных ценностей из зоны чрезвычайной ситуации может осуществляться при малом времени упреждения и в условиях воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

6. Решение о проведении эвакуации принимается Губернатором Саратовской области или главами муниципальных районов и городских округов, на территории которых возникла или прогнозируется чрезвычайная ситуация, а в случае крайней необходимости - руководителем работ по ликвидации чрезвычайной ситуации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7. Эвакуируемые население, материальные и культурные ценности размещаются в безопасных районах до особого распоряжения в зависимости от обстановки.

ГАРАНТ:

О подготовке загородной зоны Саратовской области к размещению эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей см. постановление Губернатора Саратовской области от 8 августа 2006 г. N 126

8. Информация об эвакуации, обстановке в местах размещения, а также о возможности возвращения эвакуированного населения, материальных и культурных ценностей (реэвакуация) передается через средства массовой информации и иные средства связи и оповещения. Мероприятия по возвращению эвакуированного населения (материальных и культурных ценностей) к местам проживания (размещения) организуются и проводятся комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ситуациям совместно с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

II. Основы планирования эвакуационных мероприятий

9. Проведение эвакуации возлагается на органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 12 августа 2008 г. N 322-П в пункт 10 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

10. Задачами эвакуационных комиссий, комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных районов и городских округов и объектовых комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности являются:

учет эвакуируемых населения, материальных и культурных ценностей;

учет объектов, используемых в качестве пунктов временного размещения, пунктов временного хранения, пунктов длительного проживания, пунктов длительного хранения на территории муниципальных районов и городских округов;

контроль за созданием пунктов временного размещения, пунктов временного хранения, пунктов длительного проживания, пунктов длительного хранения;

управление эвакуацией;

руководство обеспечением транспортом эвакуируемых населения, материальных и культурных ценностей.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 12 августа 2008 г. N 322-П в пункт 11 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

11. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, эвакуационные комиссии муниципальных районов и городских округов совместно с органами управления (отделами) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципальных районов и городских округов разрабатывают:

план эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, который оформляется в виде обособленного раздела плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включает текстовую часть, карту, а также приложения в виде схем, графиков, расчетов;

На карте отображаются:

возможные опасные зоны и маршруты эвакуации из них;

районы пунктов временного размещения, пунктов временного хранения, пунктов длительного проживания, пунктов длительного хранения;

районы, занимаемые объектами экономики;

дошкольные учреждения;

больницы;

жилой сектор в опасной зоне;

места посадки на автомобильный транспорт;

медицинские учреждения.

В пояснительной записке к карте приводится:

перечень пунктов временного размещения, пунктов временного хранения, пунктов длительного проживания, пунктов длительного хранения;

расчет эвакуации из зон возможных чрезвычайных ситуаций;

расчет автотранспорта, выделяемого для эвакуации из зон чрезвычайных ситуаций.

12. В зависимости от обстановки различают три режима функционирования эвакуационных органов:

режим повседневной деятельности - при нормальной радиационной, химической, пожарной, медицинской и гидрометеорологической обстановке;

режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации в мирное время;

режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации в мирное время.

III. Организация проведения эвакуационных мероприятий

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 12 августа 2008 г. N 322-П в пункт 13 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

13. Основными эвакуационными мероприятиями являются:

в режиме повседневной деятельности:

разработка плана эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

учет населения, проживающего на территориях, объявляемых опасной зоной при возникновении чрезвычайной ситуации;

учет материальных и культурных ценностей, находящихся на территориях, объявляемых опасной зоной при возникновении чрезвычайной ситуации;

определение маршрутов эвакуации;

планирование и решение вопросов жизнеобеспечения населения и хранения соответствующих материальных и культурных ценностей при возникновении чрезвычайной ситуации;

учет, планирование и уточнение вопросов транспортного обеспечения эвакуации при возникновении чрезвычайной ситуации в мирное время;

подготовка эвакуационных комиссий, комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности всех уровней к проведению эвакуационных мероприятий;

в режиме повышенной готовности:

приведение в готовность комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности всех уровней, эвакуационных органов, администраций пунктов временного размещения, пунктов временного хранения, пунктов длительного проживания, пунктов длительного хранения и уточнение порядка их работы;

уточнение количества населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;

распределение транспортных средств, используемых для эвакуации;

подготовка маршрутов эвакуации, установка дорожных знаков и указателей;

подготовка к развертыванию пунктов временного размещения, пунктов временного хранения, пунктов длительного проживания, пунктов длительного хранения и пунктов посадки (высадки);

проверка готовности систем оповещения и связи;

приведение в готовность имеющихся защитных сооружений;

в режиме чрезвычайной ситуации:

оповещение населения о начале и порядке проведения эвакуации населения;

сбор и отправка в безопасные районы населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;

организация контроля за работой администраций пунктов временного размещения, пунктов временного хранения, пунктов длительного проживания, пунктов длительного хранения, служб гражданской обороны, обеспечивающих эвакуацию;

обеспечение прибытия транспортных средств к пунктам посадки населения, погрузки материальных и культурных ценностей;

информирование населения об обстановке в местах размещения;

прием и размещение эвакуируемых населения, материальных и культурных ценностей в безопасных районах.

14. Эвакуация сельскохозяйственных животных из зоны возможного заражения проводится в направлении, перпендикулярном распространению облака аварийно-химически опасных веществ.

Материальные и культурные ценности, попавшие под воздействие аварийно-химически опасных веществ, подлежат специальной обработке (дегазации).

Временное размещение эвакуируемых населения, материальных и культурных ценностей может осуществляться не только по заранее отработанным планам, но и проводиться в оперативном порядке. При аварии с выбросом облака аварийно-химически опасных веществ вывод (вывоз) населения из зоны заражения и временное его размещение производится в зависимости от реально складывающейся обстановки.

Эвакуация из зон катастрофического затопления (наводнения) проводится при угрозе или в случае разрушения гидротехнических сооружений и повышения уровня паводковых вод в реках и других водоемах, а также при разрушении объектов жизнеобеспечения вследствие возникновения данного стихийного бедствия.

IV. Обеспечение эвакуационных мероприятий

15. В целях создания условий для организованного проведения эвакуации планируются и осуществляются мероприятия по обеспечению:

жильем;

продуктами питания, водой, предметами первой необходимости, коммунально-бытовыми услугами;

транспортом;

медицинским обслуживанием;

охраны общественного порядка;

противопожарной безопасности;

безопасности дорожного движения;

инженерной защиты;

материально-технической базы, кормами животных;

связи и оповещения;

разведки.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 12 августа 2008 г. N 322-П в пункт 16 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

16. Транспортное обеспечение эвакуации населения, материальных и культурных ценностей включает комплекс мероприятий, охватывающих подготовку, распределение и эксплуатацию транспортных средств, предназначенных для выполнения эвакуационных перевозок. Руководство транспортным обеспечением возлагается на министерство по развитию транспортного комплекса области, а осуществляют его транспортные организации муниципальных районов и городских округов области (по согласованию). Проведение эвакуации населения требует наличия парка транспортных средств, возможности их привлечения к осуществлению эвакуационных мероприятий (в том числе и транспорта, находящегося в личном пользовании в соответствии с законодательством Российской Федерации), максимального использования транспортных коммуникаций.

Работа общественного транспорта в ходе эвакуации населения предполагает различные варианты его возможного использования:

доставка населения от мест жительства к пунктам временного размещения, пунктам длительного проживания;

доставка населения от мест жительства до мест размещения;

вывоз эвакуируемого населения из зоны чрезвычайной ситуации в безопасные районы.

Для организованного осуществления автотранспортных перевозок эвакуируемого населения и создания условий устойчивого управления ими на всех этапах эвакуации создаются специальные автомобильные формирования:

автомобильные колонны, автосанитарные отряды, группы транспорта.

Автомобильные колонны формируются на основе автотранспортных предприятий и автотранспорта объектов других отраслей экономики.

Транспорт, находящийся в личном пользовании, объединяется в группы (отряды) на основе добровольного согласия его владельцев. Транспортные средства личного пользования заблаговременно регистрируются и учитываются органами государственной инспекции безопасности дорожного движения по месту регистрации автотранспортных средств.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 12 августа 2008 г. N 322-П в пункт 17 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

17. Медицинское обеспечение эвакуации населения организуется по территориально-производственному принципу. Руководство медицинским обеспечением возлагается на министерство здравоохранения области и осуществляется соответствующими руководителями учреждений здравоохранения данной территории. Медицинское обеспечение эвакуации населения включает проведение органами здравоохранения организационных, лечебных, санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, направленных на охрану здоровья эвакуируемого населения, своевременное оказание медицинской помощи в ходе эвакуации, а также предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 12 августа 2008 г. N 322-П в пункт 18 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

18. Охрана общественного порядка и безопасность дорожного движения обеспечивается Главным управлением внутренних дел по Саратовской области (по согласованию) и включает следующие мероприятия:

осуществление нарядами милиции пропускного режима (блокирование автомагистралей и пешеходных путей), предусматривающего пресечение проезда транспорта и прохода граждан, незанятых в проведении эвакуационных, спасательных и других неотложных мероприятий;

проведение выборочного контроля технического состояния транспортных средств, предназначенных для перевозок эвакуируемого населения;

оказание содействия (при необходимости) должностным лицам, ответственным за проведение эвакуационных мероприятий, в мобилизации транзитного транспорта в целях обеспечения незамедлительного вывоза людей из зон чрезвычайных ситуаций;

охрана общественного порядка и обеспечение безопасности населения на эвакуационных объектах (пунктах временного размещения, пунктах длительного проживания, пунктах посадки и высадки, железнодорожных станциях, речных портах, аэропортах и т.п.), маршрутах эвакуации, в населенных пунктах и в местах размещения эвакуированного населения, предупреждение паники и дезинформационных слухов;

охрана объектов экономики в установленном порядке на этот период;

регулирование дорожного движения на маршрутах эвакуации населения;

сопровождение автоколонн с эвакуируемым населением;

обеспечение установленной очередности перевозок эвакуируемого населения по автомобильным дорогам и режима допуска транспорта в зоны чрезвычайных ситуаций;

борьба с преступностью в городах и других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации и в местах размещения эвакуируемого населения.

19. Инженерное обеспечение эвакуируемого населения организуется - министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, соответствующими структурными подразделениями администраций муниципальных районов и городских округов (по согласованию), проводится строительными и жилищно-коммунальными организациями (по согласованию) и включает обустройство объектов инженерной инфраструктурой в местах сбора и размещения эвакуируемого населения, в частности:

оборудование зданий, сооружений и строений в целях размещения эвакуируемого населения;

оборудование сооружений для размещения временных торговых точек, медицинских пунктов, полевых хлебопекарен, бань и других объектов быта;

оборудование пунктов водоснабжения.

Характер и объемы выполняемых задач инженерного обеспечения зависят от условий обстановки, вида и масштаба эвакуации населения, наличия сил и средств.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 12 августа 2008 г. N 322-П в пункт 20 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

20. Материально-техническое обеспечение эвакуации населения заключается в организации технического обслуживания и ремонта транспортных средств в процессе эвакуации, снабжении горюче-смазочными материалами и запасными частями, продуктами питания и предметами первой необходимости, водой, а также обеспечении эвакуационных органов необходимым имуществом.

Организация материально-технического обеспечения возлагается на министерство здравоохранения области, министерство - культуры области, министерство промышленности и энергетики области, министерство сельского хозяйства области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, министерство по развитию транспортного комплекса области, министерство экономического развития и торговли области, комитет по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог области, управление ветеринарии Правительства области в объеме возложенных функций и решаемых задач.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 12 августа 2008 г. N 322-П в пункт 21 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

21. Обеспечение телефонной и документальной связью пунктов временного размещения, пунктов длительного проживания и органов управления эвакуационными мероприятиями в период эвакуации населения осуществляет Саратовский филиал ОАО "ВолгаТелеком"(по согласованию).

В случае необходимости радиосвязь организуется силами и средствами муниципальных районов и городских округов, создающих пункты временного размещения и пункты длительного проживания, органов управления эвакуационными мероприятиями и органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Информирование и оповещение населения о начале эвакуационных мероприятий осуществляется через оперативного дежурного Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области (по согласованию), а в ходе эвакуации - через оперативного дежурного Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области (по согласованию) и органы управления эвакуационными мероприятиями с использованием средств массовой информации, уличных громкоговорителей, установленных на транспортных средствах, наглядной информации.