Решение Совета депутатов муниципального образования г. Калининск Калининского муниципального района Саратовской области от 4 марта 2010 г. N 20-147 "Об утверждении Программы "Противодействие коррупции на территории муниципального образования город Калининск Калининского муниципального района Саратовской области на 2010-2011 годы"

ГАРАНТ:

См. справку о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных актов в Саратовской области

В целях реализации единой антикоррупционной политики на территории муниципального образования город Калининск Калининского муниципального района, на основании Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Закона Саратовской области от 29.12.2006 года N 155-ЗСО "О противодействии коррупции в Саратовской области", руководствуясь ст. 21 Устава муниципального образования город Калининск Калининского муниципального района Саратовской области, Совет депутатов муниципального образования город Калининск решил:

1. Утвердить Программу "Противодействие коррупции на территории муниципального образования город Калининск Калининского муниципального района Саратовской области на 2010-2011 годы" (прилагается).

2. Настоящее решение вступает в силу со дня подписания и подлежит обнародованию.

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на администрацию муниципального образования город Калининск Калининского муниципального района Саратовской области.

Глава муниципального образования город Калининск

В.В.Калашников

Городская целевая программа
"Противодействие коррупции на территории муниципального образования город Калининск Калининского муниципального района Саратовской области на 2010-2011 годы"
(утв. решением Совета депутатов муниципального образования г. Калининск Калининского муниципального района Саратовской области от 4 марта 2010 г. N 20-147)

1. Паспорт городской целевой Программы "Противодействие коррупции на территории муниципального образования город Калининск Калининского муниципального района Саратовской области на 2010-2011 годы"

Наименование Программы	Программа "Противодействие коррупции на территории муниципальной образования город Калининск Калининского муниципального района Саратовской области на 2010-2011 годы" (далее - Программа).
Основания для разработки Программы	Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Закон Саратовской области от 24 декабря 2006 года N 155-ЗСО "О противодействии коррупции в Саратовской области"
Заказчик	Администрация муниципального образования город Калининск Калининского муниципального района Саратовской области
Разработчик Программы	Администрация муниципального образования город Калининск Калининского муниципального района Саратовской области
Цели Программы	- создание системы по предупреждению коррупционных действий; - снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность государственных и муниципальных органов, повседневную жизнь граждан на территории муниципального образования город Калининск; - обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявлений коррупции
Задачи Программы	- внедрение практики проверки правовых актов экспертизы и проектов на коррупциогенность; - выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов; - разработка рекомендаций и проектов законов, направленных на снижение уровня коррупции; - предупреждение коррупционных правонарушений; - устранение условий, порождающих коррупцию; - содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции, в том числе путем освещения таких факторов в средствах массовой информации; - формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции
Сроки реализации Программы	2010-2011 годы
Исполнители основных мероприятий Программы	Администрация муниципального образования город Калининск Калининского муниципального района Саратовской области
Объемы и источники финансирования Программы	Общие затраты на реализацию Программы составляют 20000 рублей, в том числе: в 2010 году - 10000 рублей; в 2011 году - 10000 рублей. Финансирование Программы производится из средств бюджета муниципального образования город Калининск Калининского муниципального района Саратовской области, средств организаций и предприятий, находящихся на территории муниципального образования город Калининск Калининского муниципального района Саратовской области.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- в политической сфере: укрепление доверия гражданского общества к деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления; устранение коррупциогенности нормативных правовых актов области; снижение коррупциогенности правовых актов; снижение угрозы ослабления демократических институтов и повышение авторитета общественных организаций; - в экономической сфере: оптимизация бюджетных расходов; снижение издержек на ведение бизнеса за счет снижения уровня его коррупциогенности; повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования город Калининск путем увеличения уровня доверия инвесторов к деятельности органов местного самоуправления; - в социальной сфере: создание нетерпимого отношения общественности к проявлениям коррупции; укрепление в обществе идей коррумпированного рынка; повышение качества и доступности государственных услуг для общественности; упорядочение системы предоставления государственной поддержки населению; прозрачность системы социального обеспечения населения
Система организации контроля за исполнением Программы	Общий контроль за исполнением Программы осуществляется главой администрации муниципального образования город Калининск. В ходе исполнения Программы ежегодно уточняются механизм ее реализации и состав исполнителей.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных целей реформы является минимизация коррупции в органах исполнительной власти. Коррупция стала серьезной проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.

Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в Российской Федерации недопустимо высок. Коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения. Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, нравам человека и социальной справедливости.

Она подрывает доверие населения к власти, значительно затрудняет экономическое развитие муниципальных образований.

В связи с этим необходимо принятие социальных мер, направленных на существенное снижение уровня коррупции.

Основные мероприятия программы направлены на противодействие коррупции путем введения антикоррупционных механизмов в сферах деятельности органов исполнительной власти, применения законодательства антикоррупционной направленности, устранения коррупциогенных факторов в действующих правовых актах и проектах правовых актов.

Наиболее распространенные антикоррупционные механизмы в сферах деятельности органов исполнительной власти отражены в названной Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах.

Особая необходимость внедрения таких механизмов имеется в органах исполнительной власти с повышенным коррупционным риском, то есть тех. для которых характерно:

- полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств;

- высокая степень свободы действий, обусловленная спецификой их работы;

- высокая интенсивность контрактов с гражданами и организациями. Учитывая масштабность проблемы, противодействовать коррупции возможно только при выполнении комплекса мер, формируемых настоящей Программой.

В настоящее время одной из существенных черт внутриполитической жизни страны является низкий уровень доверия граждан к отдельным институтам государственной власти. Несмотря на предпринимаемые властью усилия, снизить уровень коррупции до настоящего времени не представилось возможным.

Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах закреплена необходимость введения механизмов противодействия коррупции.

Коррупция - сложное и комплексное общественное явление, поэтому требуется формирование специфических принципов правового регулирования. Данные принципы не сводятся только к введению санкций и их усилению. Центр тяжести должен быть перенесен на комплексный подход и сочетание различных средств - юридических, экономических, организационных, воспитательных и др. Их закрепление в законодательстве и умелое использование в процессе реализации Закона Саратовской области "О противодействии коррупции в Саратовской области" будут иметь положительный результат.

Настоящая Программа является важной составной частью антикоррупционной политики и обеспечивает согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение коррупции.

Как показывают социологические исследования, коррупция в разной степени присутствует во всех сферах взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с представителями организаций и гражданами.

По данным социологических исследований правовых коллизий законодательства в сфере предпринимательских отношений, около четверти респондентов состоят в "особых" отношениях с государственными служащими и решают свои проблемы методом неформальных возмездных договоренностей.

Основополагающим элементом Программы является проведение независимой антикоррупционной экспертизы правовых актов. Цели независимой антикоррупционной экспертизы аналогичны целям антикоррупционной экспертизы, определенным Законом Саратовской области от 29 декабря 2006 года N 155-ЗСО "О противодействии коррупции в Саратовской области".

Реализация настоящей Программы даст возможность разработать и внедрить систему мониторинга антикоррупционных мероприятий, позволяющую определять их приоритетные направления, оценивать эффективность и своевременно корректировать проведение антикоррупционной политики.

Одним из приоритетных направлений Программы является информирование общества о противодействии коррупции в исполнительных органах государственной власти и органах местном, самоуправления. Это обусловлено рядом взаимосвязанных причин. Во-первых, любая общественно-политическая программа должна быть прозрачной для общества, во-вторых, данному направлению корреспондирует основная цель не только Программы, но и главной идеи противодействия коррупции -формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции. Физические лица и представители организаций, информированные об уровне и эффективности противодействия коррупции, уверенные в правовой защите, не станут субъектами коррупционных правонарушений.

Помимо информирования необходимыми условиями эффективности противодействия коррупции являются повышение уровня правовой грамотности населения и создание такого психологического климата в обществе, при котором нетерпимое отношение к коррупции становится нормой и стимулирует участие граждан в политической жизни региона и государства в целом.

3. Цели и задачи Программы

Программа - важнейшая составная часть антикоррупционной политики в Саратовской области.

Целями Программы являются:

1. Создание системы по предупреждению коррупционных действий. Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:

внедрение практики проверки правовых актов и проектов правовых актов;

выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов; разработка рекомендаций и проектов законов, направленных на снижение уровня коррупции.

2. Снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов государственной власти области и органов местного самоуправления, повседневную жизнь граждан на территории муниципального образования город Калининск.

Достижение цели обеспечивается решением следующих задач: предупреждение коррупционных правонарушений; устранение условий, порождающих коррупцию.

3. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан общества и государства от проявлений коррупции.

Достижение цели обеспечивается решением следующих задач: содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции, в том числе путем освещения таких фактов в средствах массовой информации;

формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции.

4. Сроки реализации Программы

Срок реализации Программы - с 2010 года по 2011 год.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств бюджета муниципального образования город Калининск.

Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 20000 рублей.

По годам финансирование составляет:

Год	Всего (рублей)
2010	10000
2011	10000

Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при формировании проекта бюджета муниципального образования город Калининск Калининского муниципального района Саратовской области на соответствующий финансовый год исходя из возможностей бюджета и степени реализации мероприятий.

6. Система организации контроля за исполнением Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляется главой администрации муниципального образования город Калининск Калининского муниципального района Саратовской области.

7. Перечень программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Источник и объем финансирования	Ответственные за выполнение	Ожидаемые результаты
1	2	3	4	5	6
1	Проведение проверки правовых актов и проектов правовых актов на коррупциогенность. Принятие решения в спорных, сложных случаях о назначении антикоррупционной экспертизы правового акта, проекта правового акта.	2010-2011	Текущее финансирование	Организационно-правовой отдел администрации МО город Калининск	Устранение коррупциогенных правовых актах и проектах правовых актов
2	Организация и проведение круглых столов для информирования общественных объединений муниципального образования город Калининск	2010-2011		Организационно-правовой отдел администрации МО город Калининск	Информирование общественных объединений о ходе реализации Программы, обсуждение
3	Проведение выборного и конкурсного замещения муниципальных служащих в соответствии с Законом Саратовской области от 02.08.2007 N 157-ЗСО "О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области"	Постоянно	Текущее финансирование	Организационно-правовой отдел администрации МО город Калининск	Укрепление доверия гражданского общества к органам местного самоуправления
4	Организация и проведение аттестационных комиссий для определения соответствия лиц, замещающих должности муниципальной службы, квалификационным требованиям	Постоянно		Организационно-правовой отдел администрации МО город Калининск	Недопущение протекционизма при замещении должностей муниципальной службы. Формирование кадрового состава, не склонного к коррупционным действиям
5	Создание резерва кадров на замещение должностей муниципальной службы	Постоянно		Организационно-правовой отдел администрации МО город Калининск	Недопущение протекционизма при замещении должностей муниципальной службы.
6	Обеспечение систематической ротации руководящих кадров в единой системе муниципальной службы. Обеспечение приоритетного назначения на руководящие должности лиц, находившихся в резерве на выдвижение, положительно зарекомендовавших себя в практической работе и проявивших организаторские способности. Исключение протекционизма.	Постоянно		Организационно-правовой отдел администрации МО город Калининск	Недопущение протекционизма при замещении должностей муниципальной службы. Формирование кадрового состава, не склонного к коррупционны м действиям
7	Разработка и утверждение должностных инструкций муниципальных служащих администрации МО г. Калининск с отражением регламента работы и полномочий служащего.	(один раз в год)		Организационно-правовой отдел администрации МО город Калининск	Устранения условий для совершенствования действий коррупционного характера при выполнении муниципальными служащими своих должностных обязанностей
8	Размещение сведений о решениях по кадровым вопросам в средствах массовой информации и иных источниках информации	(годы реализации, периодичность)	По итогам проведения конкурса на замещение муниципальных должностей муниципальной службы	Организационно-правовой отдел администрации МО город Калининск	Обеспечение системы прозрачности при принятии решений по кадровым вопросам
9	Организация и проведение совещаний с разъяснением сущности коррупции, ее аморальности, негативного влияния на экономическую и политическую обстановку в стране, с освещением выделяемых фактов коррупции	(годы реализации, периодичность)		Организационно-правовой отдел администрации МО город Калининск	Формирование в коллективах обстановки нетерпимости к проявлениям коррупции.
10	Разработка и утверждение порядка формирования, размещения исполнения муниципального заказа муниципального образования город Калининск в соответствии с Федеральным законом РФ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и иными законодательными актами РФ и Саратовской области	2010-2011		Отдел по экономическим вопросам администрации МО город Калининск	Устранения условий для совершения действий коррупционного характера при формировании, размещении и исполнении муниципального заказа