Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения программными методами

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения программными методами

Областная целевая программа "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Саратовской области на 2010-2015 годы" направлена на реализацию проектов и программ предприятий по реконструкции и модернизации производства продуктов питания.

Программа разработана с учетом требований постановления Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 N 61-П "О порядке разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ".

1.1. Анализ ситуации и потенциал развития пищевой и перерабатывающей промышленности

Пищевая и перерабатывающая промышленность занимает одно из ведущих мест в промышленном комплексе области по созданию валового продукта, величине налоговых отчислений в бюджеты всех уровней. Доля пищевой и перерабатывающей промышленности области в общем объеме обрабатывающих производств составляет 30,5 процента. По состоянию на 1 января 2010 года в ее состав входят 14 отраслей, объединяющих 370 крупных, средних и малых предприятий, на которых трудится более 19 тыс. человек.

Пищевые и перерабатывающие предприятия области производят почти весь ассортимент основных продуктов питания, указанных в Законе Саратовской области от 9 октября 2006 года N 100-ЗСО "О потребительской корзине в целом по Саратовской области". Существующая ситуация на потребительском рынке создает предпосылки для развития производства пищевой продукции, улучшения ее качества и конкурентоспособности.

Полноценное развитие сельского хозяйства возможно только с одновременным развитием перерабатывающей промышленности. Саратовская область занимает по России второе место по объёму производства подсолнечного масла, первое место по производству маргарина, шестое место по производству колбасных изделий.

Только 30 процентов активной части фондов предприятий соответствует современному уровню, около 35 процентов подлежат реконструкции и модернизации, а 28 процентов - полной замене. В отдельных отраслях пищевой промышленности достаточно высокий износ оборудования. Так, в молочной отрасли - от 50 процентов до 65 процентов, консервной - 70 процентов, по первичной переработке скота - 95 процентов.

Использование в 2009 году производственных мощностей составило по производству цельномолочной продукции - 37 процентов, мяса - 55 процентов, маргариновой продукции - 74 процента, безалкогольным напиткам - 53 процента. Неполная загрузка мощностей связана с необходимостью модернизации и технического перевооружения имеющихся основных фондов.

Обновление основных фондов в пищевой и перерабатывающей промышленности снизилось с 22,8 процента в 2005 году до 19,9 процента в 2008 году, в тоже время в других отраслях промышленности коэффициент обновления растет.

Таблица 1

Коэффициент обновления основных фондов крупных и средних организаций

Показатели	В процентах от общей стоимости фондов на конец года
	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Добыча полезных ископаемых	4,4	6,2	7,6	7,8
Обрабатывающие производства	11,8	18,4	15,3	15,0
Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	22,8	33,5	20,0	19,9

В 2007-2009 годах в основной капитал предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности были привлечены инвестиции в объеме 6,1 млрд. рублей. Необходимо отметить, что объем привлеченных инвестиций в основной капитал в эти годы снижался. Так, объем инвестиций в 2007 году составил 2,6 млрд. рублей, в 2008 году - 1,9 млрд. рублей, в 2009 году - 1,6 млрд. рублей.

Современная экономическая ситуация на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности области характеризуется:

необходимостью повышения конкурентоспособности продукции за счет проведения реконструкции предприятий, внедрения передовых образцов технологического оборудования, новых технологий и видов продуктов питания;

необходимостью расширения сети цехов по первичной переработке скота и молокоприемных пунктов;

высокой степенью изношенности технологического оборудования на многих перерабатывающих предприятиях;

недостатком инвестиций для модернизации оборудования.

На долю продукции местных пищевых и перерабатывающих предприятий на потребительском рынке области по следующим группам продовольственных товаров приходится: хлеб и хлебобулочные изделия 100 процентов, цельномолочная продукция 90 процентов, колбасные изделия 80 процентов, масло животное 75 процентов, плодоовощные консервы, масло подсолнечное, майонез, маргарин, рыбные и кондитерские изделия 30-40 процентов, сыр 10 процентов. Подобная ситуация приводит к снижению коэффициента использования производственных мощностей. В связи с этим перед предприятиями встают задачи улучшения качества и повышения конкурентоспособности производимой продукции.

В 2009 году пищевыми и перерабатывающими предприятиями области произведено продукции на 31,2 млрд. рублей, индекс производства составил 97,9 процента к 2008 году. Финансовая ситуация, сложившаяся в настоящее время, оказала влияние на снижение объемов продукции по отдельным видам продукции. Динамика производства продукции приведена в таблице 2.

Таблица 2

Динамика производства продукции в 2005-2009 годах

Показатели	Ед. изм.	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2009 год в процентах к 2008 году
Колбасные изделия	тыс. т	42,2	47,8	75,5	88,7	86,7	97,7
Мясные консервы	млн. условных банок	20,7	16,4	20,2	26,5	13,5	51
Мясные полуфабрикаты	тыс. т	5,1	11,3	13,2	20,3	13.4	66
Масло растительное, всего	тыс. т	121,7	204,1	233,1	196,9	180,1	91,5
Цельномолочная продукция (в пересчете на молоко)	тыс. т	66,2	69,5	71,5	80,5	93,4	116
Масло животное и спреды	тыс. т	19,9	18,2	18,3	18,9	18,2	96,3
Сыры жирные	тыс. т	4,4	3,5	3,2	3,3	2,4	72,7
Кондитерские изделия	тыс. т	54,1	57,1	57,8	61,9	60,1	97
Сахар	тыс. т	24,7	25,6	18,9	36,6	31,5	86

Несмотря на позитивные изменения в развитии пищевой и перерабатывающей промышленности Саратовской области, произошедшие в 2005-2009 годах, имеется ряд проблемных вопросов.

В связи со значительным сокращением в середине 90-х годов объемов производства животноводческой продукции на сельхозпредприятиях, переходом на новые рыночные условия, производственные мощности по переработке скота на предприятиях мясной промышленности уменьшились в 10 раз. По состоянию на 1 января 2010 года мощности предприятий мясной промышленности по переработке скота составляют 14 тыс. тонн мяса в год. Износ оставшегося оборудования по переработке скота составляет 95 процентов.

Значительная часть молока производится в личных подсобных хозяйствах населения области. Существующая сеть молокоприемных пунктов не обеспечивает сбор молока в хозяйствах населения в полном объеме и необходимого качества.

Для своевременного и в полном объеме исполнения мероприятий технического перевооружения и модернизации перерабатывающих предприятий необходима государственная поддержка предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности по возмещению части затрат на приобретение технологического оборудования.

Основными причинами, сдерживающими развитие пищевой и перерабатывающей промышленности области, являются:

использование малопроизводительного, морально устаревшего оборудования. Удельный вес изношенного оборудования, находящегося в эксплуатации свыше 10 лет, составил в целом по промышленности 28 процентов. Особенно это имеет место на предприятиях по первичной переработке скота и в большинстве молокоперерабатывающих предприятий;

недостаточная государственная поддержка предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, направленная на модернизацию и техническое перевооружение;

недостаток собственных средств предприятий, сдерживающий внедрение новых технологий, технического перевооружения и модернизации производства, сложное финансовое состояние большинства предприятий;

постоянное повышение цен на энергоносители и транспортировку сырья и продукции;

неурегулированность вопросов платежей и взаимозадолженности между поставщиками сырья, перерабатывающими предприятиями и торговыми организациями.

К актуальным проблемам развития пищевой и перерабатывающей промышленности области относятся:

рыночные - резкие колебания цен на сельскохозяйственное сырье, сезонность производства сельскохозяйственного сырья, расширение рынков сбыта продукции;

финансово-экономические - труднодоступность долгосрочных кредитных ресурсов и недостаток залогового обеспечения на ряде предприятий.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 24 декабря 2012 г. N 782-П в подраздел 1.2 раздела 1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст подраздела в предыдущей редакции

1.2. Необходимость программного решения проблемы развития пищевой и перерабатывающей промышленности

Планомерная реализация Программы, подкрепленная государственной поддержкой областного бюджета, позволит увеличить объем производства конкурентоспособной продукции, повысить инвестиционную привлекательность перерабатывающей промышленности области. Учитывая высокую рентабельность и скорость оборачиваемости капитала в пищевой и перерабатывающей промышленности, быструю окупаемость инвестиций, перерабатывающие отрасли промышленности могут стать наиболее привлекательными для банковского и инвестиционного капитала.

В результате реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" и областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2008-2012 годы" с 2006 по 2009 годы увеличено производство мяса на 47,6 тыс. тонн, или на 23,3 процента, молока на 89,6 тыс. тонн, или на 10,1 процента. Рост объемов производства животноводческой продукции до 2015 года представлен в таблице 3.

Таблица 3

Производство в хозяйствах всех форм собственности	Ед. изм.	2009 год (отчет)	2010 год (прогноз)	2011 год (прогноз)	2012 год (прогноз)	2013 год (прогноз)	2014 год (прогноз)	2015 год (прогноз)
Молоко, всего	тыс. т	978,1	1027	1079	984,2	994,0	1003,9	1014,0
Скот и птица	тыс. т	250,0	256,5	267,5	248,8	251,2	253,6	256,1

Наиболее проблемные направления в мясной и молочной отраслях промышленности следующие:

необходимость строительства цехов по первичной переработке скота, расширение сети молокоприемных пунктов;

реконструкция и модернизация молокоперерабатывающих предприятий.

Работа по развитию отраслей промышленности направлена на обновление и модернизацию производственной базы, что позволяет увеличить объемы вырабатываемой и реализуемой продукции. Более 60 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности наметили на 2010-2015 годы проведение технического перевооружения и модернизации производства.

Большая часть инвестиционных средств направляется на обновление технологического оборудования, модернизацию производства, что положительно влияет на качество выпускаемой продукции, на снижение ее себестоимости и увеличение объемов производства, расширение ассортимента выпускаемой продукции. Ежегодно предприятиями обновляется 15-20 процентов вырабатываемого ассортимента продуктов питания. В 2008-2009 годах внедрено более 90 наименований новой конкурентоспособной пищевой продукции. К 2015 году на 70 процентов будет обновлен ассортимент выпускаемой пищевой продукции, внедрено более 200 наименований изделий, в основном функционального назначения, обогащенных витаминами, микронутриентами и пробиотиками.

Все молоко, реализуемое сельхозпредприятиями, перерабатывается на молокозаводах области. Предприятия отрасли на сегодня недостаточно используют ресурсы личных подсобных хозяйств, т.к. для этого необходимы дополнительные затраты на организацию молокоприемных пунктов. На территории области имеется 83 молокоприемных пункта для сбора и охлаждения молока, дополнительно необходимо создать 92.

Для реализации инвестиционных проектов предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, как крупных поставщиков продовольствия на потребительский рынок области и других регионов, Саратовская область располагает необходимыми условиями:

наличие перерабатывающих предприятий с развитой инфраструктурой, обеспечивающей стабильную работу производства (коммуникации, вспомогательные цеха, автотранспорт и т.д.);

развивающаяся сырьевая база сельскохозяйственного сырья для производства продуктов питания.

Необходимо отметить положительный результат ряда регионов, где разработаны и внедрены подобные программы развития пищевой и перерабатывающей промышленности (Республик Чувашия, Марий Эл, Мордовия, Тамбовской, Нижегородской, Пензенской областей и других регионов).

По итогам 2009 года наблюдался рост производства пищевой продукции в регионах, где действуют аналогичные программы развития. Так увеличение объема пищевой продукции к уровню 2008 года составило в Республике Марий Эл - 111,6 процента, Республике Мордовия - 102,2 процента, Нижегородской области - 106,6 процента, Пензенской области - 118,4 процента.