Приложение. Схема территориального планирования Пугачевского муниципального района Саратовской области

Приложение

Пугачевского муниципального района

Саратовской области

от 28 апреля 2010 г. N 473

Цели и задачи территориального планирования

Схема территориального планирования - основной документ территориального планирования муниципального района, нацеленный на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Главная (стратегическая) цель территориального планирования: пространственная организация территории Пугачёвского муниципального района в соответствии с поставленными стратегическими целями, обусловливающими его устойчивое развитие на период до 2025 г., разработка мероприятий по улучшению среды жизнедеятельности человека путем развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Целями территориального планирования являются:

- обеспечение существенного прогресса в развитии основных секторов экономики области;

- повышение инвестиционной привлекательности территорий;

- повышение уровня жизни и условий проживания населения;

- развитие социальной сферы;

- доступное образование, современное медицинское обслуживание, новое жилищное строительство и реконструкция наличного жилого фонда;

- модернизация и развитие инженерно-транспортной инфраструктур, современных средств связи;

- обеспечение защиты территории и снижение материального ущерба от воздействия ЧС техногенного и природного характера, от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при диверсиях и террористических актах;

- экологическая безопасность, сохранение и рациональное использование природных ресурсов.

Задачи территориального планирования:

- развитие агропромышленного комплекса, перерабатывающей и пищевой отраслей промышленности Пугачёвского района как основной специализации;

- развитие социальной инфраструктуры путём упорядочения и дальнейшего строительства сети объектов здравоохранения, образования и спорта;

- модернизация и развитие транспортной инфраструктуры района;

- реконструкция и модернизация инженерной инфраструктуры района;

- подготовка предложений по повышению устойчивости функционирования муниципального района в военное время и предупреждения ЧС;

- реализация мероприятий по привлечению квалифицированных специалистов в район;

- создание эколого-туристического рекреационного комплекса на основе использования наиболее перспективных туристско-рекреационных объектов, к которым относятся долина р. Большой Иргиз с притоками, р. Малый Иргиз, а также отдельные пруды-водохранилища;

- расширение сети особо охраняемых природных территорий местного и регионального значения для сохранения ландшафтов и упорядочения антропогенного воздействия, вызванного хозяйственной и рекреационной деятельностью;

- разработка комплекса документов территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территорий для муниципальных образований района.

Мероприятия по территориальному планированию, планировочная структура и оптимизация административно-территориального деления

Для оптимизации современной планировочной организации территории района проектом предлагается:

1. Совершенствование планировочной структуры за счет развития ее главного планировочного центра г. Пугачёв и планировочных центров второго порядка с. Надеждинка, с. Красная Речка, с. Старая Порубежка, с. Рахмановка, с. Клинцовка, пос. Заволжский и с. Карловка.

2. Дальнейшее развитие планировочных автотранспортных осей второго порядка.

3. Строительство автодорожной сети в местных системах расселения.

4. Формирование радиальных планировочных осей в южной периферийной планировочной зоне района.

Реализация предлагаемых проектом мероприятий позволит:

1. Развивать открытый характер планировочной организации территории района, что будет способствовать усилению внешних связей района во всех видах деятельности.

2. Обеспечить транспортную связь всех населенных пунктов района с административными центрами поселений и райцентром по дорогам с твердым покрытием в пределах автотранспортной доступности 1 час 20 минут.

3. Усилить экономические, социально-культурные и бытовые связи сельских населенных пунктов в южной периферийной планировочной зоне района.

4. Рационально использовать рекреационный потенциал территории района.

Основа усовершенствования структуры сельского расселения - дорожное строительство для обеспечения устойчивой и удобной связи с райцентром, что является необходимым условием обеспечения культурно-бытового обслуживания сельского населения и удовлетворения его запросов, связанных с общением с жителями других населенных пунктов. Особое внимание необходимо уделять повышению степени благоустройства сельских населённых пунктов и общего уровня комфортности проживания на селе, включая экологическую и эстетическую характеристики.

Кроме того, соблюдение режима использования территорий в выделенных проектом функциональных зонах позволит рационально использовать природный и промышленный потенциал района, не ухудшая экологической обстановки, будет способствовать интенсивному развитию экономики района в соответствии с его хозяйственной специализацией.

Предлагаемые проектом мероприятия позволят повысить уровень качества жизни на селе, что является действенным стимулом для закрепления имеющегося населения и привлечения нового.

Таким образом, предлагаемые проектом мероприятия будут способствовать равномерному развитию планировочных зон внутри района и интеграции планировочных элементов района в общую планировочную структуру области.

Развитие сферы материального производства

В соответствии с проведенным анализом современного состояния и прогнозными расчетами, а также целями и задачами настоящей схемы основные проектные предложения по перспективному развитию экономической подсистемы Пугачёвскою муниципального района сводятся к следующему.

1. Обеспечение устойчивого роста экономики района.

2. Насущной является необходимость осуществления кардинальных мер по обновлению основных фондов во всех отраслях и сферах экономики района, оснащению предприятий современными высокотехнологичными средствами производства, способных обеспечить высокую конкурентоспособность производимой продукции как на областном, так и российском рынках.

3. В числе одного из важнейших мероприятий схемой предусматривается оптимизация отраслевой структуры хозяйственного комплекса района. Так, уделяя необходимое внимание динамическому развитию всех структурных подразделений экономики района, основной упор администрации следует делать на приоритетные кластеры, которые позволят обеспечить устойчивый характер развития и укрепить позиции сельской местности района в территориальном разделении труда области. К ним в Аткарском муниципальном районе относятся в первую очередь агропромышленный и рекреационный.

4. Разработка и осуществление комплекса мероприятий по улучшению инвестиционного климата в районе, в частности, повышению его инвестиционного потенциала и уменьшению инвестиционного риска с целью повышения инвестиционной привлекательности как для отечественных, так и для зарубежных инвесторов. С целью обеспечения не только динамичного развития экономики района, но и социальной стабильности, сокращения уровня безработицы, повышения материального благосостояния населения необходима государственная поддержка реализации ряда проектов, в первую очередь инвестиционных, направленных на техническую реконструкцию и модернизацию функционирующих производств и создание новых производств в наукоемких отраслях.

5. Важное место в системе мероприятий на расчетную перспективу должна занять всемерная поддержка малого предпринимательства через посредство:

- совершенствования условий работы малого бизнеса за счет развития инфраструктуры государственной поддержки;

- предотвращения ухода малого бизнеса в "теневую" экономику путем совершенствования налоговой системы и устранения на его пути административных барьеров;

- создания условий для применения высоких технологий в сфере малого бизнеса и развития малых инновационных предприятий;

- совершенствования информационного, консультационного, правового обеспечения малого предпринимательства;

- развития системы кредитования субъектов малого бизнеса, в т.ч. за счет представления кредитов государственными банками развития.

Промышленность

Стратегические направления социально-экономического развития Саратовской области и отдельных отраслевых комплексов, предприятия которых локализованы в Пугачёве, определены в комплексных и целевых региональных и муниципальных программах и других документах стратегического характера.

Главным механизмом осуществления предлагаемых направлений развития промышленного комплекса является реализация программных мероприятий, намеченных в вышеуказанных программах. Эти документы разработаны в основном на среднесрочную перспективу, но именно они задают вектор развития территории и закладывают основы экономической и градостроительной ситуации на более отдаленный перспективный период.

Кроме программных документов важную роль играют также инвестиционные проекты, обеспечивающие реализацию стратегических направлений развития территории. Обоснование точек роста и системы приоритетов в экономической сфере муниципального развития производится на основе концепции бизнес-портфеля муниципального образования.

Под бизнес-портфелем района понимается совокупность промышленных предприятий района, часть из которых образует специфические группы близкородственных предприятий - кластеры, с учетом их взаимного влияния и общей конкурентоспособности. Бизнес-портфель Пугачёвского муниципального района включает кластеры: промышленности строительных материалов, машиностроения и металлообработки и пищевой промышленности.

Базовые территории кластера могут рассматриваться как приоритетные зоны для размещения промышленных объектов капитального строительства (как реконструкция, модернизация и создание новых производств на территории существующих предприятий, так и строительство новых предприятий на новых площадках).

Процесс формирования кластеров неизбежно влечет за собой капитальное строительство новых объектов в связи с необходимостью создания недостающих звеньев в общей технологической цепочке кластера. Например, объектов производственной деятельности, логистики, торговли, выставочно-ярмарочной деятельности, подготовки кадров, научного обслуживания, менеджмента и т.д.

Основные структурные элементы промышленных кластеров

А. Кластер промышленности строительных материалов

Корневые элементы:

- кирпичный завод ИП Датова Д.Г.;

- ООО "Пугачёвский каменный карьер";

- ООО "Березовский каменный карьер";

- ОАО "Каменский дробильно-сортировочный завод".

Дополнительные элементы:

- строительные организации Пугачёвского муниципального района - ООО "Спецстрой", ООО "Механизатор-1", ЗАО "Рокада" и др.

Для успешного развития кластера в районе имеются определенные предпосылки, это, прежде всего:

1. Наличие собственных минеральных ресурсов (кирпично-керамическое сырье, различные виды песков и др.).

2. Необходимость инфраструктурного и селитебного обустройства территории района рождает потребность в значительном объеме строительно-ремонтных услуг.

Б. Кластер машиностроения и металлообработки

Корневые элементы:

- ОАО "Гидрозатвор";

- ООО "ЭлПМаш";

- ГУП "Учреждения" уш 382/17.

Дополнительные элементы:

- предприятия, оказывающее комплекс различных услуг, включая ремонт и техническое обслуживание техники;

- ПУ, занимающиеся подготовкой кадров рабочих специальностей.

Для развития данного кластера в районе имеются необходимые ресурсы и предпосылки, это, прежде всего:

1. Наличие свободных трудовых ресурсов.

2. Относительно невысокая стоимость рабочей силы, а также относительно невысокие (по сравнению с более крупными городами) издержки на ведение бизнеса.

Кроме того, некоторые предприятия нуждаются в серьезной реструктуризации, обновлении производственного оборудования.

Как представляется, в районе имеются все возможности для формирования конкурентоспособного и динамичного кластера машиностроительной промышленности. Процесс формирования кластера является самоподдерживающим, поскольку начиная с определенного момента начинает работать так называемый "эффект маховика", т.е. успех существующих предприятий улучшает репутацию района в целом, усиливает конкуренцию, способствует привлечению новых инвестиций, способствует повышению качества производственных ресурсов и т.п.

Кластер машиностроения может динамично развиваться при реализации следующих ключевых факторов успеха:

- удержание на предприятиях района квалифицированных рабочих и специалистов. Вообще для кластера машин и оборудования человеческие ресурсы являются более значимым фактором, чем для пищевого или строительного кластера;

- автоматизация производства, увеличение объема производства для снижения постоянных издержек. Высокая стоимость избыточной инфраструктуры создаст высокие постоянные издержки, что при небольших объемах выпуска существенно снижает прибыль;

- инвестиции в разработку новых продуктов, новые технологии производства и маркетинг, ориентированный на разработку новых продуктов;

- развитие выпуска металлопродукции строительного назначения.

В. Кластер пищевой промышленности

Корневые элементы:

- ОАО "Пугачевхлеб";

- ООО "Пугачёвские молочные продукты";

- ООО "Пугачёвские колбасы";

- Мукомольный завод N 4.

Дополнительные элементы:

- частные предприниматели Пугачёвского муниципального района, занимающиеся выпечкой хлеба, переработкой зерна, подсолнечника;

- в перспективе в состав кластера войдут предприятия, занимающиеся производством и переработкой сельскохозяйственной продукции.

Для пищевого кластера (включая сельхозпредприятия) важна реализация следующих факторов успешного развития:

- концентрация на выпуске продуктов, для которых в районе имеются или могут быть созданы устойчивые конкурентные преимущества;

- разработка маркетинговых стратегий;

- подготовка кадров в районе.

Предприятия пищевого кластера являются достаточно конкурентоспособными, чему способствуют значительная специализация деятельности, а также навыки и знания в вопросах сбыта продукции у новых собственников. Кроме того, на предприятиях проводится обновление производственного оборудования, что в результате приводит к снижению общих издержек. Как представляется, в районе имеются возможности для формирования конкурентоспособного и динамичного кластера пищевой промышленности.

Стратегическая цель промышленной политики района видится в формировании динамичного, диверсифицированного и конкурентоспособного промышленного комплекса, ориентированного на использование инноваций, что обеспечит интеграцию района в современные региональный, федеральный и глобальный рынки.

Ключевые направления промышленной политики на перспективу основываются на имеющих место региональных особенностях развития промышленности в настоящее время.

1. Развитие традиционных для района производств, имеющих перспективы спроса на внутреннем и внешнем рынках и функционирующих на основе кооперации с существующими промышленными предприятиями, в том числе:

- производств с более эффективными технологическими параметрами, обеспечивающих снижение ресурсоемкости производства и создание продукции с высокой долей добавленной стоимости;

- производств и видов деятельности, базирующихся на использовании местных сырьевых ресурсов.

Содействие развитию конкурентоспособных региональных кластеров (групп) предприятий, усиливающих позиции на внутреннем и внешнем рынках района и привлекающих инвестиции (как внутренние, так и внешние) в отрасли специализации МО.

Руководством области кластерная политика выбрана как главный инструмент регионального развития. Кластерная политика предполагает, что в условиях рыночной экономики объектом экономического управления должна стать не отрасль, не компания, а территория.

Кластеры формируются на основе реконструкции и модернизации существующих объектов (ОАО "Пугачевхлеб", ООО "Пугачёвские молочные продукты"), а также создания в их структуре новых производств и новой продукции, восстановления утраченных объектов (ООО "Ремзавод", АООТ "Консервный завод "Пугачёвский", ООО "Завод ЖБИ "Стройиндустрия") и строительства новых (объекты нового капитального строительства).

Формирование всей технологической цепочки кластера с учетом маркетинга, логистики и других необходимых объектов - задача компаний, инициаторов формирования соответствующего кластера.

2. Развитие новых отраслей и производств - "точек роста". В рамках государственной поддержки "точек роста" усилия федерального правительства направляются на создание новых производств в пищевой промышленности и промышленности строительных материалов. Представляется, что на этих направлениях должны быть сосредоточены действия и Пугачёвской администрации, как по разработке, так и по реализации промышленной политики.

3. Создание широкой сети малого предпринимательства в промышленности, способствующего возникновению законченного производственного цикла.

4. Активная политика развития промышленности за счет осуществления строительства новых объектов, предприятий, филиалов, цехов по переработке сельхозпродукции в сельских населенных пунктах с целью приближения к сырьевой базе.

Для решения задачи оптимизации и развития промышленности Пугачёвского муниципального района предлагаются следующие мероприятия.

Мероприятия первой очереди (до 2015 года):

1. Реконструкция и модернизация Пугачёвской оросительной системы и существующих предприятий агропромышленного (Пугачёвская птицефабрика в с. Успенка, ООО "Пугачевхлеб", ООО "Пугачёвмолоко") комплекса.

3. Реконструкция промышленных предприятий - кирпичного завода, "Гидрозатвор" в г. Пугачёв.

4. Строительство молочного комплекса в с. Березово.

5. Строительство свинокомплекса в с. Красная Речка.

Мероприятия на расчетный срок (до 2025 года):

1. Реконструкция и модернизация Пугачёвской оросительной системы.

2. Создание новых, высокотехнологичных малых предприятий и производств с целью оптимизации структуры пищевого и строительного кластеров: строительство предприятий по производству мясной продукции (с. Клинцовка) и известкового завода (с. Каменка), строительство или восстановление на новой технологической базе: ООО "Ремзавод", АООТ "Консервный завод Пугачёвский", ООО Завод ЖБИ "Стройиндустрия".

3. Реконструкция промышленных предприятий - "ЭлПМаш" в г. Пугачёв.

4. Строительство молочного комплекса в с. Старая Порубежка.

Сельское хозяйство

Настоящая схема исходит из положения, что основная цель развития АПК района в перспективе - формирование эффективного аграрного сектора, способного увеличить экономический потенциал района, удовлетворить потребности населения в продуктах, создать благоприятную сферу жизнедеятельности сельских жителей области и сохранить сельский уклад жизни и сельскую систему расселения.

Сдерживающим фактором развития сельского хозяйства является ограниченность экономических ресурсов (трудовые ресурсы, основные фонды).

Сложившаяся специализация сельского хозяйства, обусловленная природными особенностями, соответствует природному потенциалу и в перспективе в целом сохраниться. Тем не менее, актуальной задачей является усиление пригородной специализации (овощеводство, садоводство, птицеводство, молочное животноводство) сельского хозяйства.

Но для этого, опираясь на благоприятное географическое положение, природно-ресурсный и трудовой потенциал, уже созданную ранее инфраструктуру и емкий рынок для сбыта продукции (г. Балаково), необходимо решить и осуществить целый ряд задач и мероприятий, в числе которых выделяются следующие.

1. В условиях ограниченных возможностей экстенсивного пути перспективного развития отрасли, особенно увеличения площади обрабатываемых земель, основная ставка должна быть сделана на интенсификацию сельскохозяйственного производства.

При этом на первом этапе (до 2015 г.) основное внимание необходимо уделить росту капиталовложений в аграрный сектор, обеспеченности производственных процессов современной техникой, восстановлению орошаемого земледелия и т.д. На заключительном же этапе (2016-2025 гг.), наряду с дальнейшим развитием количественных составляющих процесса интенсификации, приоритетное развитие должны получить качественные сдвиги в развитии отрасли:

- мероприятия по восстановлению и повышению плодородия почв;

- развёртывание селекционного дела;

- углубление специализации и рост концентрации производства;

- компьютеризация и др.

2. В полном соответствии с целевой программой "Развитие АПК Саратовской области до 2010 г." одним из важнейших направлений перспективного развития сельского хозяйства Пугачёвского муниципального района является комплекс мероприятий по совершенствованию структуры посевных площадей. Основными направлениями его могут быть следующие:

- расширение посевных площадей и удельного веса в посевах земледельческих культур, физиологическим требованиям которых максимально удовлетворяют агроклиматические и почвенные условия района. К данной группе культур в первую очередь следует зернобобовые, овощные и плодово-ягодные культуры, а также кормовые культуры - основу развития животноводства;

- расширение видового состава возделываемых культур, особенно тех, которые пользуются повышенным спросом на внутреннем и внешнем рынках и обладающих средоулучшающим потенциалом;

- стабилизировать площадь чистых паров на уровне 25% от всей обрабатываемой площади.

3. На рассматриваемую схемой расчетную перспективу в наибольшей степени стратегическим потенциалом роста для Пугачёвского муниципального района обладает внутренний рынок зерна, мяса и молока, продукции овощеводства и технических культур. Это согласуется и с разработанной в 2004-2005 гг. общероссийской Стратегией развития АПК, особенно в отношении мясомолочной продукции и зерна. В свете изложенного перед аграрным сектором экономики района на предстоящие расчетные годы приоритетными для решения стратегическими задачами должны стать следующие:

- развитие зернового производства для решения проблем более полного обеспечения концентрированными кормами животноводства;

- развитие овощеводства с ориентацией на поставки переработанной продукции в большие города области и других регионов России;

- рост производства мяса скороспелых видов сельскохозяйственных животных - птицы и свинины;

- создание условий для преодоления тенденции сокращения поголовья КРС, роста его поголовья, продуктивности и объемов производства молока и мяса говядины.

Развитие животноводства определяется наличием кормовых ресурсов. Предусматривается развивать имеющиеся отрасли: молочное скотоводство, свиноводство, овцеводство и птицеводство.

Необходима покупка племенного скота для восстановления стада. Удельный вес коров в стаде крупного рогатого скота в сельхозпредприятиях составит 45%. Необходимо строительство новых и реконструкция существующих животноводческих помещений.

С развитием зернового хозяйства предлагается развитие свиноводства (самая "скороспелая" отрасль) с увеличением поголовья минимум в 1,5 раза. Наличие обширных пастбищных угодий позволяет увеличить поголовье овец в 3-5 раз.

На это должны быть разработаны и направлены инвестиционные проекты в аграрной сфере Пугачёвского муниципального района. Необходимо улучшить генофонд имеющегося стада, усилить ветеринарную сеть, создать хозрасчетные пункты по искусственному осеменению животных.

Ограничением для развития животноводства является недостаток качественных концентрированных кормов. При успешном проведении мероприятий по укреплению кормовой базы (в т.ч. на базе орошения) поголовье скота будет полностью обеспечиваться кормами собственного производства (увеличение производства зернофуражных культур, увеличение гранулированных кормов).

Роль личного сектора в производстве сельхозпродуктов сохранится. Необходимо только отладить систему сбора-закупок продукции в ЛПХ, её реализации и т.п.

Для хозяйств всех форм собственности требуется:

- организация ремонта техники, закупка техники, мини-техники;

- создание кооперативных (частных) МТС, а также станций по техническому обслуживанию оборудования животноводческих ферм;

- агросервисное обслуживание;

- приобретение списанной техники и ее ремонт.

Учреждения и организации, занимающиеся этими видами сервиса, следует разместить в г. Пугачёв.

С учетом интенсификации сельхозпроизводства при рациональном использовании трудовых ресурсов при росте валовой продукции сельского хозяйства на перспективу численность рабочих, занятых в сельскохозяйственном производстве, может составить 2500 чел. (при отчете 2000 чел.).

4. Развитие зернового потенциала на всех этапах должно решаться практически полностью только за счет роста урожайности при незначительном изменении посевных площадей. К 2025 г. урожайность зерновых в целом по району должна составить не менее 20 ц/га.

5. Расширение посевных площадей под кормовыми культурами, особенно кормовыми корнеплодами, силосными культурами и многолетними травами на сено. К 2015 г. их площадь необходимо увеличить примерно в 2 раза, к расчетному сроку - в 3 раза, по сравнению с 2006 г.

6. Исключительно важной в стратегическом и социально-экономическом отношениях задачей перспективного развития аграрного сектора Пугачёвского муниципального района является выработка и осуществление комплекса мероприятий по развитию несельскохозяйственного сектора в сельской местности. В числе приоритетных мероприятий должны стать:

- поддержка "семейного подворья";

- создание условий для притока финансовых услуг в сельскую местность;

- создание в сельском хозяйстве равных с другими отраслями экономики условий получения денежных доходов;

- освобождение сельскохозяйственных предприятий от бремени затрат на социальную и инженерную инфраструктуру;

- обеспечение социального развития сельских поселений, осуществление мероприятий по государственной поддержке решения жилищной проблемы на селе, дорожного строительства, водообеспечения и др.

7. Рост материального благосостояния населения района и окружающих его территорий неизбежно повысит спрос на экологически чистую продукцию, произведенную без "избыточного" использования минеральных удобрений и ядохимикатов, без искусственных стимуляторов при выращивании птицы и производстве продукции других видов сельскохозяйственных животных. Вследствие этого сельское хозяйство района должно ориентироваться на внедрение новейших экологизированных технологий, переход к так называемому органическому земледелию, хотя бы к концу расчетного периода и в локальном виде.

8. В хозяйствах населения района господствуют примитивные технологии растениеводства и животноводства со специализацией на монокультуре (картофель, молоко, свинина или др.). Однако эта категория сельскохозяйственных производителей в ближайшей и даже среднесрочной перспективе сохранит свое значение как ведущий производитель ряда видов продукции отрасли. Поэтому данный сектор агроэкономики должен получить всяческую поддержку со стороны муниципальных структур. Основными направлениями этой поддержки должны стать:

- создание правовой базы, надежно защищающей интересы хозяйств населения;

- повышение статуса подворья с начислением данной категории работников трудового стажа;

- мероприятия по ограждению хозяйств населения от засилья перекупщиков и криминальных структур;

- снабжение сельских подворьев зерном для производства молока и мяса с последующей целенаправленной их закупкой.

9. Объективной необходимостью на расчетный период становится переход района к организованному рынку, создание оптово-продовольственного рынка, который отвечал бы потребностям как товаропроизводителей, так и потребителей и общества в целом.

10. Стратегически важным направлением развития АПК района на расчетную перспективу следует рассматривать мероприятия по развитию горизонтальной и вертикальной форм интеграции в аграрном секторе, углублению процессов межхозяйственной кооперации, созданию новых организационно-хозяйственных структур холдингового типа с интегрированными связями: перерабатывающие предприятия, торговые организации, базы хранения и транспортировки, предприятия агросервиса и др.

11. Развитие и совершенствование сети центров ремонта, проката, аренды сельскохозяйственной техники, консультационных служб, внедрение информационных технологий и услуг для сельскохозяйственных производителей, особенно фермеров.

Реализация этих задач невозможна без повышения товарности сельского хозяйства и наращивания его производственно-экономического потенциала.

Рост потенциала требует проведения мероприятий, направленных на решение следующих проблем:

- сохранение и повышение плодородия земель;

- возрождение орошаемого земледелия;

- возврат в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель;

- интенсификацию использования земельных ресурсов;

- техническое перевооружение отрасли;

- внедрение ресурсосберегающих, передовых технологий;

- закрепление трудовых ресурсов в результате создания новых рабочих мест и благоприятных социально-экономических условий на селе.

При условии реализации всех возможностей сельское хозяйство Пугачёвского муниципального района способно стать прибыльным и развивающимся.

Инженерно-транспортная инфраструктура

Электроснабжение

В настоящее время энергетический комплекс области является крупнейшим в России и включает в себя:

- Филиал ОАО "Концерн Энергоатом" - "Балаковская АЭС";

- Филиал ОАО "РусГидро" - "Саратовская ГЭС";

- Нижне-Волжское предприятие магистральных электрических сетей филиала ОАО "ФСК ЕЭС";

- ОАО "Волжская территориальная генерирующая компания";

- ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги";

- ОАО "Облкоммунэнерго";

- УК ООО "Саратовские городские электрические сети";

- ЗАО "Независимая электросетевая компания".

В развитии электроэнергетики Саратовской области и, в частности, Пугачёвского муниципального района большую роль играет деятельность ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" (ОАО "МРСК Волги"), объединяющая электросетевое хозяйство Саратовской, Самарской, Ульяновской, Пензенской, Оренбургской областей и республик Мордовия и Чувашия.

Электроснабжение Пугачёвского муниципального района в настоящее время осуществляется от Саратовской энергосистемы через электроподстанции 110, 35, 10 кВ, принадлежащие энергоснабжающей компании ОАО "МРСК Волги", и связывающие их воздушные линии электропередач следующими способами:

- от 11С "Суховка" - 110/10 кВ (Балаковский муниципальный район) электроэнергия по линии ВЛ-110 кВ поступает на ПС "Пугачёвская" - 110/35/6 кВ с отпайкой на ПС "Березовская" - 110/35/6-10 кВ;

- от ПС "Центральная" - 220/110 кВ (Балаковский муниципальный район) электроэнергия по линии ВЛ-110 кВ поступает на ПС "Пугачёвская" - 110/35/6 кВ с отпайкой на ПС "Березовская" - 10/35/6 - 10 кВ;

- от ПС "Березовская" электроэнергия двумя цепями ВЛ-110 кВ поступает на ПС "Солянская"-110/35/10 кВ и далее на ПС "Аммиак" - 110/6 кВ (Духовницкий муниципальный район);

- от ПС "Горный" - 220/110/10 кВ (Краснопартизанский муниципальный район) электроэнергия по линии ВЛ-110 кВ поступает на ПС "Пугачёвская" - 110/35/6 кВ;

- от ПС "Пугачёвская" - 110/35/6 кВ электроэнергия по линии ВЛ-110 кВ поступает на ПС "Ивантеевская" - 110/35/1 ОкВ (Ивантеевский муниципальный район) с отпайками на ПС "Клевенская" - 110/10 кВ (Ивантеевский муниципальный район) и ПС "Старая Порубежка" - 110/10 кВ;

-от ПС "Клевенская" - 110/10кВ (Ивантеевский муниципальный район) электроэнергия по линии ВЛ - 110 кВ поступает на ПС "Рахмановская" - 110/35/10 кВ;

- от ПС "Рахмановская" - 110/35/10 кВ электроэнергия по линии ВЛ-110 кВ поступает на ПС "Грачев Куст" - 110/35/10 кВ (Перелюбский муниципальный район);

- от ПС "Пугачёвская" электроэнергия по линии ВЛ-110 кВ поступает на ПС "Иргиз-1" - 110/6 кВ и далее на ПС "Иргиз-2" - 110/6 кВ;

- от ПС "Озинская" - 110/10 кВ (Озинский муниципальный район) электроэнергия по линии ВЛ-110 кВ поступает на ПС "Клинцовская" - 110/35/10 кВ;

- от ПС "Пугачёвская" - 110/35/6 кВ электроэнергия двумя цепями ВЛ-110 кВ поступает на ПС "Успенская" - 110/35/10 кВ;

- от ПС "Пугачёвская" - 110/35/6 кВ электроэнергия двумя цепями ВЛ-110 кВ поступает на ПС "Арматурная-1" - 110/10 кВ и на ПС "Арматурная-2" - 110/6 кВ;

- от ПС "Пугачёвская" - 110/35/6 кВ электроэнергия по линии ВЛ-35 кВ поступает на ПС "Селезнихинская" - 35/10 кВ;

- от ПС "Пугачёвская" - 110/35/6 кВ электроэнергия по линии ВЛ-35 кВ поступает на ПС "Ивантеевская" - 110/35/10 кВ (Ивантеевский муниципальный район) с отпайками ПС "Преображенская" - 35/10 кВ и ПС "Камеликская" - 35/6 - 10 кВ;

- от ПС "Пугачёвская" - 110/35/6 кВ электроэнергия по линии ВЛ-35 кВ поступает на ПС "Клинцовская" - 110/35/10 кВ с отпайками ПС "Давыдовская" - 35/10 кВ и ПС "Карловская" - 35/10 кВ.

Далее через электроподстанции 110, 35, 10 кВ, связывающие их воздушные линии электропередач, имеющие разветвленную схему, обеспечиваются электроэнергией важнейшие промышленные объекты г. Пугачёва и Пугачёвского муниципального района.

Согласно данным, представленным Департаментом перспективного развития ОАО "МРСК Волги", загруженность электрооборудования распределительных сетей и понижающих трансформаторных подстанций Пугачёвских районных электросетей (РЭС) составила в 2007 г. 127, 702 млн. кВт/ч. Суммарная мощность установленных на понижающих подстанциях 110 и 35 кВ силовых трансформаторов составляет 225,5 тыс. кВА.

В настоящее время электрооборудование распределительных сетей и понижающих трансформаторных подстанций Пугачёвских ЮС Северного производственного отделения филиала "Саратовские распределительные сети" ОАО "МРСК Волги" загружено даже в осенне-зимний период менее чем на 40% от номинальной мощности установленного на подстанциях оборудования. Таким образом, распределительные электрические сети способны довести до потребителя в два с половиной раза большее количество электроэнергии. Дефицитных в этом смысле поселений на территории Пугачёвского муниципального района нет. Дефицит может возникнуть лишь при недостаточном производстве электрической энергии на генерирующих станциях или при преднамеренном ограничении ее подачи в район от генерирующих станций.

Сегодня все предприятия энергетики на территории Пугачёвского муниципального района работают в стабильном, устойчивом режиме, выполняя плановые задания по транспортировке электрической энергии. Они обеспечивают надежное и стабильное энергоснабжение потребителей района, постоянно проводят модернизацию и реконструкцию оборудования, улучшая качество представляемых услуг потребителям.

Однако оборудование электроподстанций энергосистемы и распределительных сетей с многолетним сроком эксплуатации физически и морально устарело и для дальнейшей работы требуется его реконструкция и модернизация.

Согласно вышеизложенным данным для гарантированного электроснабжения Пугачёвского муниципального района в связи со 100% и более 50% износом электроподстанций, трансформаторных подстанций ТП (КТП) и линий электропередач следует произвести следующие мероприятия по строительству, капитальному ремонту и реконструкции данных объекта:

Мероприятия по реконструкции и модернизации объектов электроснабжения, предлагаемые на расчетный срок 1 очереди (до 2015 г.)

1. Электроподстанции

- Реконструкция ПС "Пугачёвская" 110/35/6 кВ (замена МКП-110 на ВМТ-110) - 2009-2010 гг.;

- Реконструкция ПС "Арматурная-1" 110/10кВ - 2009-2010 гг.;

- Реконструкция ПС "Арматурная-2" 110/6 кВ - 2009-2010 гг.;

- Реконструкция ПС "Очистные сооружения" 110/6 кВ - 2009-2010 гг.;

- Реконструкция ПС "Преображенская" 35/10 кВ (замена В-35 кВ, замена КРУН) - 2011 г.

2. Линии электропередач

- Реконструкция ВЛ-110 кВ "Пугачёв-Очистные сооружения" (вынос из зоны затопления) - 2010 г.;

- Реконструкция ВЛ-110 кВ "Пугачёв-Горный" (вынос из зоны затопления) - 2010 г.;

- Реконструкция ВЛ-35 кВ "Пугачёв-Клинцовка" протяженностью 18 км - 2010 г.;

- Реконструкция ВЛ-35 кВ отпайки на ПС "Карловка" - 2010 г.;

- Реконструкция ВЛ-35 кВ отпайки на ПС "Журавлиха" протяженностью 6 км - 2011 г.;

- Капитальный ремонт или замена силовых трансформаторов 10/0,4 кВ, эксплуатирующихся более 35 лет (70-100% износ) на территории Пугачёвского муниципального района, - 2009-2018 гг.

Мероприятия по реконструкции и модернизации объектов электроснабжения, предлагаемые на расчетный срок 2 очереди (до 2025 г.)

1. Все крупные котельные г. Пугачёва и населенных пунктов района, объекты водоснабжения и здравоохранения, объекты соцкультбыта, крупные объекты агропромышленного комплекса необходимо обеспечить двусторонним электроснабжением от независимых источников питания.

2. Необходимо в населенных пунктах менять металлические трансформаторные подстанции (КТП) на более безопасные и надежные в плане электроснабжения, закрытые КТП.

3. На энергоемких предприятиях предусмотреть проведение комплекса программных мероприятий, направленных на реализацию имеющегося потенциала энергоэффективности путем создания экономических и технических механизмов, стимулирующих повышение эффективности использования энергетических ресурсов и позволяющих снизить себестоимость производимой продукции, повысить ее конкурентоспособность.

Газоснабжение

Цели и задачи.

- наращивание темпов газификации, расширение газовых сетей и систем газораспределения, обеспечивающих увеличение поставок природного газа;

- строительство, реконструкция межпоселковых и поселковых газораспределительных сетей;

- повышение надежности и безопасности газоснабжения.

Газоснабжение потребителей Пугачёвского района осуществляется на базе природного газа, который по отводу от магистрального газопровода "Мокроус-Самара-Тольятти" подается на газораспределительные станции ГРС (4 шт.).

На территории Пугачёвского муниципального района газифицировано 50 населенных пунктов. Построено межпоселковых газопроводов высокого давления - 343,54 км, от которых запитано 19 газорегуляторных пунктов, 48 шкафных газорегуляторных пунктов.

На основании проведенного анализа данных, представленных ОАО Саратовоблгаз филиал-трест "Пугачёвмежрайгаз", программы газификации Саратовской области на базе природного газа на 2005-2006 гг. и до 2010 г. в проекте был рассмотрен вариант газификации населенных пунктов Пугачёвского муниципального района (см. Том II. Раздел 2.3.). В целях обеспечения населения и объектов экономики газом, повышения надежности системы газоснабжения предлагается провести следующие мероприятия:

Мероприятия на первую очередь расчетного срока до 2015 г.

1. Реконструкция ГРС-Пугачёв.

2. Строительство межпоселковых газопроводов высокого давления протяженностью 22,4 км. Газификация трех населенных пунктов: пос. Янтарный, с. Новопавловка, с. Новодмитриевка

3. Строительство ГРПШ - 3 шт.

4. Установление собственников бесхозяйных ШРП.

5. Проведение диагностики оборудования ГРП -16 шт., ГРПШ - 7 шт., завершившего свой срок службы.

Мероприятия на вторую очередь расчетного срока до 2025 г.

1. Проведение диагностики оборудования ГРПШ, завершившего свой срок службы.

2. Прокладка новых газопроводов к населенным пунктам: пос. Смелость, пос. Краснореченский, с. Бобринка, пос. Орошаемый - протяженностью 10,13 км.

3. Строительство ГРПШ - 4 шт.

4. Проведение диагностики оборудования ГРП - 3 шт., ГРПШ - 29 шт., завершившего свой срок службы.

Связь

Основными задачами территориального планирования в области связи является создание условий для обеспечения населения услугами связи. Для реализации поставленных задач проектом предусматриваются следующие мероприятия.

Почтовая связь

В связи с низким уровнем технико-технологической оснащенности и изношенностью почтового оборудования, автотранспорта и помещений, занимаемых отделениями почтовой связи, проектом предлагается:

Мероприятия по реконструкции и модернизации объектов почтовой связи, предлагаемые на расчетный срок 1 очереди (до 2015 г.)

1. Оснастить объекты почтовой связи компьютерной и оргтехникой, средствами механизации.

2. Осуществить капитальный ремонт или замену помещений, предоставленных под ОПС (года постройки 1950-1980 гг.).

Мероприятия по улучшению сети почтовой связи, предлагаемые на расчетный срок (до 2025 г.)

1. Принять региональный нормативно-правовой акт об обязательном предоставлении помещений для объектов почтовой связи в районах жилой застройки, а также оказания содействия в реконструкции, капитальном и текущем ремонте или замене помещений, занимаемых отделениями почтовой связи.

2. Предусмотреть компенсацию затрат на оказание традиционных услуг при государственном регулировании тарифов.

Телефонная связь

Услуги электросвязи жителям Пугачёвского муниципального района предоставляет компания ОАО "ВолгаТелеком" (Саратовский филиал).

Согласно данным, представленным в проекте, для улучшения качества связи и увеличения спектра предоставляемых услуг следует произвести следующие мероприятия по замене, реконструкции и капитальному ремонту данных объектов:

Мероприятия по улучшению сети телефонной связи, предлагаемые на расчетный срок (до 2025 г.)

1. С учетом положительной динамики демографической ситуации в районе проектом рекомендуется увеличение номерной емкости существующих объектов АТС в г. Пугачёве.

2. Заменить соединительные линии связи, проложенные с использованием кабеля типа КСПП, на волоконно-оптические ВОЛС. Для этого необходимо проложить следующие соединительные линии:

- г. Пугачёв - пос. Пугачёвский - 3,67 км

- пос. Пугачёвский - с. Успенка - 5,57 км

- с. Успенка - с. Преображенка - 7,12 км

- с. Преображенка - с. Большая Таволожка - 10,10 км

- с. Большая Таволожка - с. Старая Порубежка - 12,52 км

- с. Старая Порубежка - с. Камелик - 17,73 км

- с. Камелик - с. Рахмановка - 15,79 км

- с. Рахмановка - с. Карловка - 19,38 км

- с. Карловка - с. Новая Порубежка - 13,13 км

- с. Новая Порубежка - с. Жестянка - 36,67 км

- с. Жестянка - с. Клинцовка - 21,71 км

- с. Клинцовка - пос. Чапаевский - 30,37 км

- пос. Чапаевский - с. Давыдовка - 32,72 км

- с. Давыдовка - г. Пугачёв - 5,80 км

- г. Пугачёв - с. Каменка - 13,91 км

- с. Каменка - пос. Заволжский - 14,47 км

- пос. Заволжский - с. Березово - 2,79 км

- с. Березово - пос. Солянский - 24,95 км

- пос. Солянский - с. Красная Речка - 13,18 км

-с. Красная Речка - с. Селезниха - 18,51 км

- с. Селезниха - с. Мавринка - 15,46 км

- с. Мавринка - пос. Тургеневский - 42,31 км

- г. Пугачёв - пос. Тургеневский - 11,07 км

- с. Преображенка - пос. Заречный - 4,32 км

- пос. Зареченский - пос. Пугачёвский - 6,01 км.

Общая протяженность волоконно-оптических соединительных линий составит приблизительно 399,26 км.

Радиовещание

На территории Пугачёвского района услуги радиотрансляции (местного радиовещания) предоставляет основной оператор электросвязи области ОАО "ВолгаТелеком".

Задачи:

- создание на базе телефонной сети района сети проводного вещания с возможностью оповещения ГО и ЧС;

- осуществление информирования населения района о проблемах и путях их решения, проведение воспитательной и организационной работы;

- использование его при оповещении населения поселений при возникновении ЧС природного и техногенного характера, а также в особый период;

- установка дополнительных ретрансляторов в административных центрах сельских поселений и решение вопросов с предоставлением сектора радиочастотного спектра и лицензированием частот для возможности использования передающих средств в интересах органов местного самоуправления и оповещения населения при возникновении ЧС.

Мероприятия по реконструкции и модернизации объектов радиовещания, предлагаемые на расчетный срок 1 очереди (до 2015 г.)

1. Восстановить оборудование сети проводного вещания с последующим расширением зоны охвата населения проводным радиовещанием. Для этого следует оснастить и укомплектовать на базе существующих телефонных станций района радиоузлы в следующих населенных пунктах (см. таблицу 3.3.3.1).

Таблица 3.3.3.1

Планируемые объекты проводного вещания

N п/п	Месторасположение радиоузла	Населенные пункты, принимающие радиовещание с данного р/у	Тип аппаратуры	Мощность (кВт)	Численность населения на 01.01.2009 г.
1	2	3	4	5	6
1	г. Пугачёв	г. Пугачёв, пос. Пугачёвский	УПВ-500	5	7499
2	с. Давыдовка	с. Давыдовка, пос. Мопр, пос. Смелость, пос. Заречный, пос. Садовый, пос. Краснореченский	АДС-250	2,5	1290
3	пос. Заволжский	пос. Заволжский, ж.-д. ст. Иргиз, с. Березово, с. Каменка, с. Варваровка	АДС-250	2,5	1385
4	с. Клинцовка	с. Клинцовка, с. Любицкое, пос. Янтарный, дер. Новоивановка, с. Бобровка, с. Жестянка, с. Бобровый Гай	АДС-250	2,5	1362
5	с. Красная Речка	с. Красная Речка, с. Владимировка, пос. Бажановский, с. Бобринка, пос. Солянский, пос. Тургеневский	АДС-250	2,5	1525
6	с. Надеждинка	с. Надеждинка, с. Дороговиновка, с. Новомарьевка, с. Ружьевка, с. Чурины, с. Мавринка, с. Орловка, пос. Ермаковский, с. Селезних, с. Новопавлавка, с. Подшибаловка, с. Петровское, с, Шиншиновка	АДС-250	2,5
7	с. Преображенка	с. Преображенка, с. Малая Таволожка, с. Большая Таволожка, с. Успенка	АДС-250	2,5
8	с. Рахмановка	с. Рахмановка, с. Малая Тарасовка, с. Новоспасское, пос. Муравли, с. Максютово, с. Новая Порубежка, пос. Новая Шиншиновка, пос. Еремино, пос. Новодмитриевка, с. Карловка, пос. Новопавловка	АДС-250	2,5
9	с. Старая Порубежка	с. Старая Порубежка, с. Камелик, пос. Орошаемый, пос. Степной	АДС-250	2,5
10	пос. Чапаевский	пос. Чапаевский, пос. Новая Жизнь, пос. Лагунихинский, пос. Вишнёвый, пос. Тамбовский, с. Припольное	АДС-250	2,5

Мероприятия по улучшению сети радиовещания, предлагаемые на расчетный срок (до 2025 г.)

1. На условиях софинансирования оснастить и укомплектовать районные радиостудии в центрах поселений для возможности осуществления информирования населения района, проведения воспитательной и организационной работы, использования эфирного радиовещания для оповещения населения поселений при возникновении ЧС природного и техногенного характера, а также в особый период

2. Установка громкоговорителей в каждом населенном пункте района, для возможности быстрого и своевременного оповещения населения при ЧС.

Телевидение

Задачи:

Обеспечение зон уверенного приема многопрограммным телевещанием и создание условий для его нормального функционирования как средства массовой информации. Для улучшения качества телевизионного вещания в районе проектом предлагаются следующие мероприятия:

Мероприятия по реконструкции и модернизации объектов телевещания, предлагаемые на расчетный срок 1 очереди (до 2025 г.)

1. В целях обеспечения населения района телевизионным вещанием проектом предлагается установка телевизионного ретранслятора высотой 250 м в г. Пугачёв на месте существующего. Для определения технических характеристик ретранслятора рекомендуется использовать проекты Саратовского ОРТПЦ. Необходимо также обеспечить охват населения района тремя федеральными и одной местной программой в соответствии с распоряжением Правительства РФ N 1063-р от 03.07.1996 г. о введении нормативов охвата населения многопрограммным телевещанием (см. таблицу 3.3.3.2).

Таблица 3.3.3.2

Планируемое обеспечение населения Пугачёвского муниципального района телевизионным вещанием

N	Район установки	Название объекта телерадиовещания	Место установки ретранслятора	Высота АМС, м	Транслируемые программы
1	Пугачёвский	РРС Пугачёв	ул. Ермощенко	250	Первый канал, Россия + ГТРК, НТВ, ТВЦ

Водоснабжение и водоотведение

Схемой территориального планирования Пугачёвского муниципального района предусматривается полное обеспечение централизованным водоснабжением всех населенных пунктов, рассматриваемых на перспективу.

Основным источником водоснабжения населённых пунктов Пугачёвского муниципального района по-прежнему будут служить как поверхностные (пруды и водохранилища), так и подземные воды, эксплуатируемые артезианскими скважинами.

Для улучшения водоснабжения сельских населённых пунктов Пугачёвского муниципального района в рамках Закона Саратовской области N 152-ЗСО от 29.12.2006 г. "Об областных целевых программах" схемой территориального планирования предусматриваются следующие первоочередные мероприятия:

- предусмотреть полное обеспечение района централизованным водоснабжением;

- в населённых пунктах, использующих воду из открытых источников, запланировать строительство новых систем водоподготовки поверхностных вод на основе современных способов обеззараживания воды (УФ - облучение, озонирование, сорбционная очистка);

- в рамках осуществления постановления Правительства Саратовской области N 63-П от 29.07.1999 г. об утверждении комплексной областной программы "Обеспечение населения Саратовской области питьевой водой в 1999-2010 гг." необходимо перевести систему водоснабжения г. Пугачёва на водозабор из артезианских скважин;

- провести ремонт водопроводов и водоразборных колонок в населённых пунктах, имеющих большой процент их износа;

- на основании данных ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Пугачёвском районе" обеспечить строительство установок по обезжелезиванию воды в населённых пунктах, имеющих повышенное содержание железа в скважинной воде. Метод обезжелезивания, расчётные параметры и дозы реагентов надлежит принимать на основе технологических изысканий на источнике водоснабжения в соответствии с разделом 6 СНиП 2.04.02 84;

- в целях поддержки чистоты и качества воды своевременно проводить ремонт и очистку прудов, использующихся для хозяйственно-питьевого водоснабжения;

- в целях усиления процесса самоочистки и восстановления естественного баланса необходимо провести зарыбление водоемов;

- в перспективе провести замену изношенных водопроводных сетей в населённых пунктах на долгоживущие пластмассовые трубы.

Для предотвращения загрязнения подземных горизонтов необходимо предусмотреть проведение ряда мероприятий:

- затампонировать неработающие скважины;

- обеспечить цементацию оголовков скважин, строительство наземных павильонов над скважинами;

- организовать санитарно-защитные зоны на водоисточниках в составе 3 поясов (СНиП 2.04-84);

- систематически вести контроль за качеством воды в водоисточниках.

Для поддержания необходимого уровня производственного контроля и обеспечения химико-биологической очистки производственных и бытовых сточных вод необходимо:

- подключить к сети канализации все предприятия и учреждения города и ряд жилых микрорайонов;

- предусмотреть на 1-ю очередь строительства создание в городе ливневой канализации для отвода поверхностных вод;

- строительство очистных и канализационных сооружений в центрах муниципальных образований, перспективных населенных пунктах, промышленных и сельскохозяйственных предприятиях;

- создавать на иловых площадках ферм и животноводческих комплексов пруды-отстойники с дальнейшей переработкой илов в компост для сельскохозяйственного производства.

Введение водопроводных сетей в дома центров муниципальных образований и перспективных населённых пунктов осуществлять только после канализирования населённых пунктов.

На расчетный срок II очереди (до 2025 г.):

- полностью завершить охват централизованным водоснабжением всех населённых пунктов района;

- предусмотреть в сельских населенных пунктах ливневую канализацию для отвода поверхностных стоков;

- провести замену всей разводящей сети из металлических труб на долгоживущие пластмассовые трубы.

Водоотведение во всех остальных сельских населённых пунктах Пугачёвского района и утилизацию хозяйственно-бытовых стоков предусмотреть методом сброса на рельеф, а навоз с ферм - на поля запахивания. Стоки от жилых домов и общественных зданий, оборудованных внутренней канализацией, сбрасывать в выгребные ямы и по мере накопления вывозить спецмашинами в места отведения.

Кроме того, для улучшения санитарного состояния рек необходимо предусмотреть вынос ферм из водоохранных зон к расчётному сроку и исключить новое строительство в пределах водоохранных зон малых рек.

Мероприятия по территориальному планированию транспортной инфраструктуры

Развитие транспортной инфраструктуры Пугачёвского района неразрывно связано с развитием транспортной инфраструктуры Саратовской области и направлено на повышение жизненного уровня населения, обеспечение экономического роста и социальной стабильности.

Достижение этой цели обеспечивается:

- развитием сети муниципальных и региональных автомобильных дорог на территории района;

- интеграцией автомобильных дорог района в единую автодорожную сеть Саратовской области;

- развитием автомобильного, железнодорожного и трубопроводного транспорта;

- совершенствованием организации пригородных и междугородных перевозок;

- обеспечением координации работы всех видов транспорта при выполнении грузовых и пассажирских перевозок;

- развитием дорожного сервиса.

Железнодорожный транспорт

Территория района обслуживается Приволжской железной дорогой. Железнодорожная линия Аткарск - Сенная - Пугачёвск - Погромное (с выходом на Оренбург) пересекает район в широтном направлении и обеспечивает транспортную связь центральных районов России с Южным Уралом. Дорога двухпутная на тепловозной тяге, протяженность в границах района - 67 км.

В меридиональном направлении район пересекается железной дорогой Ершов - Самара, которая обеспечивает связи с регионами Поволжья и Казахстаном. Дорога однопутная, тяга - тепловозная, протяженность в границах района - 37 км. По направлению Саратов - Пугачёвск ежедневно осуществляется движение поезда местного сообщения.

Согласно письму N 4401/213 от 16.03.2007 г. филиала "Приволжская железная дорога" ОАО "РЖД" планами дороги развитие объектов железнодорожного транспорта в пределах района на перспективу не предусмотрено.

Автомобильные дороги

На исходный период дорожная сеть района представлена автомобильными дорогами общего пользования регионального и местного значения.

Основной региональной автодорогой района является Самара - Пугачёв - Энгельс - Волгоград. Дорога имеет II техническую категорию, проходит вдоль левого берега р. Волги и обеспечивает связь района с областным центром г. Саратовом, смежными Балаковским и Ивантеевским районами, Самарской и Волгоградской областями.

Региональные автодороги Пугачёв - Перелюб и Балаково - Духовницкое - Пугачёв обеспечивают выходы в смежные Перелюбский, Балаковский и Духовницкий районы, имеют IV техническую категорию. Остальные автодороги регионального и местного значения обеспечивают внутрирайонные межпоселковые связи.

Практически все региональные дороги имеют усовершенствованное покрытие и построены по параметрам IV технической категории. Более половины местных автодорог не имеют твердого покрытия и представляют собой грунтовые дороги.

Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования на территории района составляет 579,65 км, в том числе регионального значения - 463,53 км, местных - 116,12 км, из них дорог с твердым покрытием, соответственно, 503,77 км, 450,66 км и 53,11 км.

По данным комитета по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог области на территории района находится 23 моста и 2 путепровода общей протяженностью 1212,77 п.м. Из общего их количества 22 - железобетонные, 3 - металлические, 9 имеют ограничения по грузоподъемности, 11 - по габаритам, 10 - по высоте ограждающих конструкций, 3 - низководные. Техническое состояние 7 мостов характеризуется как хорошее, 10 - как удовлетворительное, 3 - как неудовлетворительное и 5 - как предаварийное.

Рекомендуемый вариант развития автодорожной сети района предусматривает строительство и реконструкцию автодорог в соответствии с таблицей 3.3.5.1, а мостов - в соответствии с таблицей 3.3.5.2.

Таблица 3.3.5.1

Перечень автомобильных дорог, рекомендуемых к строительству и реконструкции по Пугачёвскому муниципальному району

N п/п	Наименование автомобильной дороги (участков) и значение	Вид работ	Протяженность, км	Интенсивность движения перспективная, авт/сут	Категория		Ориентировочная стоимость строительства и реконструкции
							в том числе по годам и периодам:
							всего		2007-2015		2016-2025
					Сущ.	Персп.	км	млн. руб.	км	млн. руб.	км	млн. руб.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Автодороги регионального значения
1	Обход г. Пугачёва	Стр.	26,9	3850	-	II	9,7	420,0	9,7	420,0
2	"Балаково - Духовницкое" - Пугачёв	Рек.	37,15	2850	IV	III	37,15	413,0			37,15	413,0
3	Пугачёв - Перелюб (в пределах района)	Рек.	51,4	2095	IV	III	51,4	590,0			51,4	590,0
4	"Пугачёв - Перелюб" - Клинцовка	Рек.	44,3	1630	IV	III	44,3	553,0			44,3	553,0
5	Светлое Озеро - Жестянка (в пределах района)	Стр.	6,0	130	-	IV	6,0	57,3			6,0	57,3
6	Бобровка - Жадовка (в пределах района)	Стр.	2,9	450	-	IV	2,9	24,0			2,9	24,0
Итого по региональным дорогам:							151,45	2057,3	9,7	420	141,75	1637,3
в т.ч. строительство:							18,6	501,3	9,7	420	8,9	81,3
реконструкция:							132,85	1556			132,85	1556
Автодороги межмуниципального значения
7	"Пугачёв - Перелюб" - Новая Жизнь	Стр.	12,6	230		IV	12,6	114,0	12,6	114,0
8	Автоподъезд от а/д "Самара - Пугачёв - Энгельс - Волгоград" к с. Малая Таволожка	Рек.	2,25	185	V	IV	2,25	16,9	2,25	16,9
9	Автоподъезд от а/п с. Рахмановка - с. Нов. Порубежка от а/д "Пугачёв - Перелюб" к с. Максютова	Стр.	2,92	185	-	IV	2,92	28,0	2,92	28,0
10	Карловка - Любицкое	Стр.	15,0	150	-	IV	15,0	143,4			15,0	143,4
11	Дороговиновка - Мирный (Ивантеевский район) в пределах района	Стр.	3,5	130	-	IV	3,5	33,5			3,5	33,5
12	Нов. Порубежка - Первоцелинный (Озинский район) в пределах района	Стр.	6,0	120	-	IV	6,0	57,3			6,0	57,3
Итого по межмуниципальным дорогам:							42,27	393,1	17,77	158,9	24,5	234,2
в т.ч. строительство:							40,02	376,2	15,52	142	24,5	234,2
реконструкция:							2,25	16,9	2,25	16,9
Автодороги местного (районного) значения
13	Автоподъезд к п. Степной	Стр.	1,3	120	-	IV	1,3	11,0	1,3	11,0
14	Автоподъезд от а/д "Пугачёв - Селезниха - Мавринка" к с. Новомарьевка	Стр.	1,44	60	-	V	1,44	9,0	1,44	9,0
15	А/п к с. Ружьевка от а/д "Надеждинка - Дороговиновка"	Стр.	1,37	60	-	V	1,37	7,58	1,37	7,58
16	Новопавловка - Новодмитриевка	Стр.	0,7	60	-	V	0,7	15,0	0,7	15,0
17	Чурины - Ермаковский	Стр.	1,0	15	-	V	1,0	7,0	1,0	7,0
Итого по местным дорогам:							5,81	49,58	5,81	42,58
в т.ч. строительство:							5,81	49,58	5,81	42,58
реконструкция:
Итого по всем дорогам:							199,53	2499,98	33,28	649,06	166,25	1871,5
в т.ч. строительство:							64,43	927,08	31,03	649,06	33,4	315,5
реконструкция:							135,1	1572,9	2,25	16,9	132,85	1556

Таблица 3.3.5.2

Реконструкция и ремонт мостов

N п/п	Наименование	Вид работ	Всего		В том числе:
			Всего		2007-2015		2016-2025
			п.м	млн. руб.	п.м	млн. руб.	п.м	млн. руб.
1	Мост через канал у пос. Тургеневский (1,5 км) на км 33 + 185 а/д "Балаково - Духовницкое" - Пугачёв	Ремонт	28,1	7,0			28,1	7,0
2	Мост через р. Большая Чалыкла у с. Карловка (0,4 км) на км 20 + 535 автоподъезда от а/д "Пугачёв - Перелюб" к с. Рахмановка - с. Новая Порубежка	Ремонт	45,35	5,4			45,35	5,4
3	Мост через р. Жестянка у с. Жестянка (2 км) на км 18 + 350 а/д Клинцовка-Жестянка	Ремонт	50,0	6,0			50,0	6,0
4	Мост через балку Таловка у с. Любицкое (1,2 км) на км 7 + 910 а/д Клинцовка - Любицкое	Реконструкция	18,79	4,0			18,79	4,0
5	Мост через р. Камелик у с. Большая Тарасовка (0,1 км) на км 51 + 280 а/д Пугачёв - Перелюб	Реконструкция	146,79	44,0	146,79	44,0
6	Мост через р. Красная у с. Красная Речка (0 км) на км 20 + 750 а/д "Балаково - Духовницкое" - Пугачёв	Реконструкция	45,53	9,7	45,53	9,7
7	Мост через овраг Теплый у с. Надеждинка (0 км) на км 18 + 725 а/д Пугачёв - Селезниха - Мавринка	Реконструкция	24,07	5,2	24,07	5,2
8	Мост через р. Малый Иргиз у с. Надеждинка (0 км) на км 21 + 060 а/д Пугачёв - Селезниха - Мавринка	Реконструкция	86,45	18,5			86,45	18,5
9	Мост через суходол у с. Селезниха (2 км) на км 27 + 548 а/д Пугачёв - Селезниха - Мавринка	Ремонт	9,85	1,2			9,85	1,2
10	Мост через овраг Лагуниха у с. Рахмановка (1 км) на км 3 + 490 автоподъезда от а/д "Пугачёв - Перелюб" к с. Рахмановка - с. Новая Порубежка	Реконструкция	30,34	6,5			30,34	6,5

Вариант предполагает:

- завершение строительства обходной дороги г. Пугачёва по параметрам II технической категории;

- реконструкцию региональных автодорог Балаково - Духовницкое - Пугачев и Пугачев - Перелюб по параметрам III технической категории;

- строительство (пробивку) автодороги регионального значения на Дергачи (через Бобровку) и Озинки (через Жестянку), что обеспечит транспортные выходы в смежные районы;

- строительство местной дороги Новопавловка - Новодмитриевка со строительством моста через р. Большая Чалыкла.

Реализация проектных предложений обеспечит население на всей территории района устойчивыми транспортными связями, а значит и социальными услугами, в полном соответствии с нормативами градостроительного проектирования.

К расчетному сроку протяженность автодорог с твердым покрытием в районе возрастет с 503,77 км до 568,2 км, а плотности - с 129 до 146м/км2.

Автомобильный транспорт

По данным областного управления ГИБДД численность автомототранспорта в Пугачёвском районе составляет 20325 ед., в том числе: легковых - 12264, грузовых - 2778, автобусов - 238, мототранспорта - 5045.

Грузовые и пассажирские перевозки в районе осуществляются организациями различных форм собственности и организационно-правовой формы и частными лицами. Массовые пассажирские перевозки осуществляются ОАО "Пугачёвское ПАТП".

Предприятия автосервиса в районе представлены автозаправочными станциями и станциями технического обслуживания автомобилей. Суммарная мощность станций составляет 12 постов. Станции техобслуживания, находящиеся в приспособленных помещениях, как правило, не оборудованы современным диагностическим и ремонтным оборудованием и нуждаются в коренной реорганизации.

Проектом намечается продлить ныне действующую сеть автобусных линий ко всем населенным пунктам, а также увеличить частоту движения автобусов на всех направлениях. Помимо регулярных автобусных маршрутов намечается организовать доставку детей в школы, а инвалидов и престарелых - в лечебные и социальные заведения социальными автобусами, закрепленными за школами и администрациями каждого поселения.

Настоящим проектом на первую очередь в г. Пугачёве намечается строительство сервисного центра, включающего станцию технического обслуживания легковых автомобилей, оборудованную современным ремонтно-диагностическим оборудованием, автомойку, автозаправочную станцию и автомагазин.

Трубопроводный транспорт

На территории Саратовской области сформировалась мощная трубопроводная сеть. По территории Пугачёвскою района проходят магистральные нефтепроводы, газопроводы и аммиакопровод.

В северо-западной части района проходят магистральный газопровод Мокроус - Самара - Тольятти (D 820 мм) и отводы на р.п. Духовницкое (D 273 мм), ГРС-Пугачёв (D 219 мм), Большая Таволожка (D 159 мм), ГРС Селезниха (D 114 мм) и ГРС-Варваровка (D 108 мм).

Общая протяженность коридоров прохождения магистральных газопроводов на территории района составляет 103 км.

В северной части района в одном коридоре проходят магистральные нефтепроводы Самара - Лисичанск и Самара - Тихорецк. Характеристики трубопроводов представлены в таблице 3.3.5.3.

Таблица 3.3.5.3

Основные характеристики нефтепроводов

N п/п	Наименование нефтепровода	Год постройки	Диаметр, мм	Протяженность в границах района, км	Давление. МПа	Проектная производительность (млн.т/год)	Санитарный разрыв от населенных пунктов, м	Вид прокладки
1	"Самара- Тихорецк"	1974	820	31	5,06	22,0	150	Подземный
2	"Самара- Лисичанск"	1977	1220	31	5,00	60,0	200	Подземный

Аммиакопровод Тольятти - Одесса, общая протяженность которого составляет 2203 км, диаметр трубопровода - 355,6 мм, по территории района проходит на протяжении 36 км. Трубопровод подземный, изготовлен из специальных сортов стали импортного производства (Франция) со 100% контролем сварных швов, имеет охранную зону 50 м и санитарно-защитную (буферную) зону 1000 м в обе стороны от оси трубопровода.

Прокладка новых магистральных трубопроводов по территории Пугачёвского района в ближайший период не планируется. Дальнейшее развитие трубопроводного транспорта намечается, в основном, за счет реконструкции и увеличения пропускной способности действующих трубопроводов.

Воздушный транспорт

На территории Пугачёвского района в настоящее время нет аэропорта. Учитывая значительную удаленность района от областного центра настоящим проектом намечается строительство вертодрома поблизости от г. Пугачёва.

Вертодром будет использоваться как при оказании неотложной медицинской помощи и ликвидации чрезвычайных ситуаций. так и для экскурсионного и бизнес-обслуживания. Место расположения вертодрома необходимо уточнить после дополнительных проектных проработок.

Социальная инфраструктура

Главная социальная стратегическая цель развития Пугачёвского муниципального района - повышение качества жизни всех слоев населения муниципального образования за счет создания современных рабочих мест в промышленности и сельском хозяйстве, путем становления современного медицинского обслуживания, системы непрерывного образования, социальной и правовой защиты граждан, гарантии качественных жилищных условий и культуры организации свободного времени.

Формулировка стратегической цели развития Пугачёвского муниципального района органично детализирует и реализует в условиях муниципального образования генеральную стратегическую цель Саратовской области - улучшение качества жизни населения.

Основные задачи и мероприятия:

1. Нормализация и улучшение демографической ситуации в МО через усиление внимания к семье.

Мероприятия:

- разработка программы для организации новых семейных форм проведения досуга;

- создание клубов молодой семьи с целью ознакомления и расширения знаний молодежи о всех сферах семейной жизни;

- возрождение в системе дошкольного образования деятельности ясельных групп.

2. Совершенствование качества медицинского обслуживания населения.

Мероприятия:

- проведение ежегодно профилактических обследований детей школ, детских садов;

- внедрение отдельных видов восстановительного лечения: лечебная физкультура, массаж, водолечение, сауна, грязелечение для нетрудоспособного населения.

3. Повышение качества подготовки профессиональных кадров, обеспечение эффективной и рациональной занятости населения.

Мероприятия:

- организация маркетинга рынка труда (изучение и анализ конъюнктуры спроса на рабочую силу и предложения рабочих мест, выявление ориентации населения при выборе сферы занятости и места работы);

- обеспечение адресной социальной защиты от безработицы инвалидов, несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, других категорий граждан с ограниченными возможностями на рынке труда;

- совершенствование профориентационных услуг, в том числе для выпускников образовательных школ, расширение объемов и видов профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации в соответствии с требованиями районного рынка труда;

- поддержка и дальнейшее развитие на базе учебных заведений центров переподготовки безработных граждан по профессиям (специальностям), требующимся на рынке труда;

- предоставление незанятым гражданам возможности для временной занятости в период активного поиска постоянной работы путем привлечения на общественные и временные работы;

- ориентация выпускников учебных заведений на перспективу складывающегося в районе рынка труда;

- создание условий для расширения возможностей развития самозанятости сельского населения.

4. Развитие целостного культурного пространства района, обеспечивающего эффективное проведение населением своего свободного времени.

Мероприятия:

- сохранение сферы бесплатных услуг и мероприятий в учреждениях культуры;

- разработка и реализация проектов восстановления, консервации, реставрации и музеефикации памятников истории и культуры;

- создание информационною центра и сайта в Интернете, знакомящего с культурно-историческим потенциалом района.

5. Развитие районной системы образования в сфере реализации нового качества образования и системы общественно-государственного управления.

Мероприятия:

- организация деятельности попечительских советов для привлечения спонсорской помощи в решении финансовых вопросов развития образовательных учреждений;

- развитие системы профессионального образования в районе в соответствии с потребностями рынка труда;

- материально-техническая реорганизация образовательного процесса в соответствии с современными требованиями для получения начального, основного общего, среднего общего образования и начального профессионального образования;

- восстановление и совершенствование питания школьников в образовательных учреждениях;

- восстановление системы организации летнего отдыха детей школьного возраста;

- восстановление системы кружковых занятий по интересам и спорту на базе образовательных учреждений.

6. Развитие и улучшение состояния и благоустройства жилищного фонда, повышение уровня обеспеченности населения жильем.

Мероприятия:

- разработка программы обеспечения жильем молодых специалистов;

- разработка и принятие программы повышения уровня строительства жилищного фонда для сокращения очереди на жилье;

- создание условий для формирования вторичного рынка жилья на территории города и района;

- создание условий для привлечения инвестиций в жилищную сферу;

- создание благоприятных условий для строительства и капитального ремонта жилья гражданам;

- развитие долевого участия в жилищном строительстве;

- разработка системы мер и выполнение мероприятий, направленных на энерго- и ресурсосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Образование

Образование является одним из ключевых подразделений сферы услуг Пугачёвского муниципального района. Основными её составляющими являются детские дошкольные учреждения, дневные и вечерние общеобразовательные школы, система начального, среднего и высшего профессионального образования.

На 1 сентября 2006 г. образовательная сеть района была представлена 39 дошкольными образовательными учреждениями, 58 дневными государственными и муниципальными общеобразовательными учреждениями, в том числе 1 учреждением с углубленным изучением отдельных предметов, 2 вечерними общеобразовательными учреждениями, начальным профессиональным учреждением, средним специальным учебным заведением и 3 представительствами вузов.

Развитие образования на расчетную перспективу останется приоритетным для района. К основным проблемам, с которыми столкнется район в указанный временной период, можно отнести:

- необходимость повышения уровня охвата населения всеми видами образовательного процесса;

- неудовлетворительное техническое состояние многих из зданий образовательных учреждений и потребность в их дополнительном строительстве;

- проблема повышения качества образования всех его ступеней;

- неудовлетворительное состояние материально-технической базы ряда образовательных учреждений;

- несоответствие содержания и структуры профессионального образования современным потребностям экономики, социальной сферы и др.

Из проблем развитая системы дошкольного образования, которые предстоит решать уже в ближайшую перспективу следует выделить невысокий современный охват детей дошкольным образованием, особенно в сельской местности, неудовлетворительное техническое состояние многих из зданий, резкое превышение числа мест в дошкольных учреждениях ряда муниципальных образований сельской местности, что ставит вопрос об экономической целесообразности, а также дефицит мест в г. Пугачёв, что требует строительства дополнительных учреждений (см. Том IV. Дошкольные учреждения, наполняемость, износ зданий и помещений).

В ближайшей и среднесрочной перспективе экономикой района будет предъявляться повышенный спрос на высококвалифицированные рабочие кадры. Это предполагает значительное повышение внимания к поднятию престижа рабочих профессий. Система профессионального образования в районе должна быть приведена в соответствие с запросами современной экономической системы.

Главной целью развития образования является повышение доступности качественного образования, формирование конкурентоспособного специалиста.

В соответствии с этим в сфере развития образования предусматривается решение следующих задач:

- оптимизация и рационализация сети образовательных учреждений с учетом демографической ситуации и социального запроса;

- создание условий для получения основного общего образования всеми детьми муниципальных образований до 15 лет, повышение его качества;

- повышение практической направленности;

- компьютеризация, информатизация школ и управления образования;

- обеспечение системы образования высококвалифицированными кадрами, социальная защита работников и обучающихся.

Для развития системы образования Пугачевского муниципального района предлагается осуществление следующих мероприятий.

Мероприятия на первую очередь (до 2015 г.).

1. Строительство спортивных залов (пристройка площадью 800 м2) к СОШ N 2, 3, 5 и ООШ N 6 г. Пугачёва.

2. Строительство новых зданий детских садов в г. Пугачёв на 180 мест.

3. Строительство здания школы - детского сада на 280 мест в г. Пугачёв.

4. Строительство нового здания основной общеобразовательной школы N 4 г. Пугачев на 120 мест.

5. Проведение капитального ремонта всех остальных существующих объектов.

6. Укрепление сети сезонных оздоровительных и спортивно-оздоровительных учреждений для организации отдыха детей. Предпочтительно локализовать их в местах благоприятных природно-климатических условий, а именно в Старопорубежском (с. Старая Порубежка - 50 мест), Заволжском (с. Березово - 100 мест) поселениях. Режим работы - 3-сменный.

Мероприятия на расчетный срок (до 2025 г.).

1. Укрепление сети сезонных оздоровительных и спортивно-оздоровительных учреждений для организации отдыха детей. Предпочтительно локализовать их в местах благоприятных природно-климатических условий, а именно в Рахмановском и Надеждинском поселениях. Режим работы - 3-сменный.

2. Проведение капитального ремонта всех остальных существующих объектов.

Здравоохранение

В Пугачёвском муниципальном районе располагаются: 8 больниц (2 городские, 1 детская и 4 участковых), 5 поликлиник, 2 детские поликлиники, 3 стоматологические поликлиники с детским отделением, амбулатория, станция скорой медицинской помощи, родильный дом, женская консультация, ООВП, 41 ФАП, здравпункт, муниципальная аптека (по нормативу - 1 на 6,2 тыс. сельских жителей и 1 на 10 тыс. горожан, должно быть 3 аптечных учреждения в сельской местности и 4 - в городе; данные по количеству коммерческих аптек отсутствуют).

Перед здравоохранением района стоит ряд серьезных проблем, решение которых возможно лишь при оптимистическом варианте развития:

- высокий уровень смертности, особенно лиц в трудоспособном возрасте;

- недостаточная обеспеченность врачами, средним медицинским персоналом и койко-местами, особенно в сельской местности;

- дефицит финансовых и материально-технических средств.

Исходя из нормативных показателей, принятых в системе здравоохранения в настоящее время, и прогнозной численности населения района на расчетные периоды схемой определены нормативные потребности в медицинском персонале, койко-местах и амбулаторно-поликлинических учреждениях по трем сценариям развития. В основу расчетов положены социальные нормативы системы здравоохранения, принятые в Российской Федерации.

Основной целью в области реформирования здравоохранения Пугачёвского муниципального района, как и области в целом, является улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности медицинской помощи путем создания правовых, экономических и организационных условий предоставления медицинских услуг, виды, качество и объемы которых соответствуют уровню заболеваемости и потребностям населения, современному уровню развития медицинской науки, а также имеющимся ресурсам.

В качестве первоочередных задач дальнейшего развития здравоохранения следует рассматривать следующие.

1. Комплекс мероприятий по снижению уровня смертности и заболеваемости населения:

- совершенствование системы вакцинопрофилактики, достижение охвата детей иммунизацией в рамках Национального календаря прививок более 95%;

- обеспечение лечебно-профилактических учреждений района достаточным количеством иммунобиологических препаратов;

- повышение качества медицинского обслуживания и выявления болезней на ранних стадиях;

- обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и профилактики социально значимых болезней.

2. Обновление и улучшение материально-технической базы, приведение обеспеченности кадрами и койко-местами в соответствие с принятыми в стране нормативами:

- оснащение лечебно-профилактических учреждений современным медицинским оборудованием;

- ремонт и реконструкция зданий и сооружений системы здравоохранения, а также строительство новых объектов;

- приближение к принятым в РФ нормативам обеспеченности врачами и средним медицинским персоналом;

- целевая подготовка медицинских кадров для сельских поселений района.

3. Комплекс мер по охране здоровья матери и ребенка.

Для развития системы здравоохранения Пугачёвского муниципального района предполагается осуществление следующих мероприятий.

Мероприятия на первую очередь (до 2015 г.).

1. Реконструкция детской больницы под детскую поликлинику в г. Пугачёв.

2. Строительство подстанции МУЗ "Скорая медицинская помощь" в г. Пугачёв.

3. Проведение капитального ремонта существующих объектов здравоохранения во всех остальных населенных пунктах района, комплектация их оборудованием и персоналом в соответствии с нормативами.

Мероприятия на расчетный срок (до 2025 г.).

1. Проведение капитального ремонта существующих объектов здравоохранения во всех остальных населенных пунктах района, комплектация их оборудованием и персоналом в соответствии с нормативами.

2. Оборудование выдвижного пункта скорой медицинской помощи с целью ликвидировать имеющееся превышение требуемого* 30-минутного радиуса доступности сельского населения на специальном автомобиле в населенных пунктах: с. Селезниха, пос. Заволжский.

Культура

Сеть учреждений культуры Пугачёвского муниципального района насчитывает 2 музея, 2 кинотеатра, 41 учреждение культуры досугового типа, 36 общедоступных библиотек, в составе которых функционируют десятки и сотни кружков, секций, художественных коллективов и др.

В г. Пугачёв сосредоточены: Городской Дворец культуры - базовое культурное учреждение района, 2 музея, 2 кинотеатра, 2 клуба, ЦБС, центральная с 5 филиалами и центральная детская библиотеки. На территории района функционируют Районный Дом культуры, 24 сельских Домов культуры, 13 сельских клубов, 28 сельских библиотек-филиалов.

Для решения остро стоящих проблем материально-технического обеспечения сферы культуры и искусства необходим срочный капитальный ремонт и реконструкция учреждений культуры (см. Том IV. Учреждения культуры, износ зданий и помещений. Библиотеки, износ зданий и помещений, обеспеченность книгами).

Основными задачами дальнейшего развития муниципального района в области культуры являются:

- сохранение культурного потенциала и культурного наследия района, сети учреждений культуры и искусства, обеспечение преемственности развития культуры, поддержка культурных инноваций;

- развитие и укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства, развитие инфраструктуры отрасли, обеспечивающей единство культурного пространства района, укрепление базовых условий для доступа граждан к культурным благам и информационным ресурсам государственных музейных и библиотечных фондов;

- организация досуга молодежи и подростков, который должен быть доступен как в территориальном, так и в материальном отношении;

- развитие самодеятельного творчества населения района, расширение сети клубов по интересам и любительских объединений;

- реставрация памятников истории и культуры;

- создание условий для привлечения в сферу культуры и искусства дополнительных финансовых ресурсов из негосударственного сектора, развития меценатства и спонсорства;

- продолжение работы по совершенствованию системы мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, сохранности предметов музейного и библиотечного фондов.

Мероприятия на первую очередь (до 2015 г.).

1. Реконструкция краеведческого музея (г. Пугачёв).

2. Реконструкция и модернизация существующего клубного фонда с целью его перепрофилирования и приспособления для функционально новых типов учреждений - многофункциональных досуговых центров в населённых пунктах: пос. Заволжский, с. Клинцовка, с. Старая Порубежка.

3. Капитальный ремонт существующих объектов культурного обслуживания и укрепление материально-технической базы учреждений культуры.

Мероприятия на расчетный срок (до 2025 г.).

1. Реконструкция и модернизация существующего клубного фонда с целью его перепрофилирования и приспособления для функционально новых типов учреждений - многофункциональных досуговых центров в населённых пунктах: с. Надеждинка, с. Рахмановка, с. Красная Речка, с. Преображенка, с. Давыдовка.

2. Капитальный ремонт существующих объектов культурного обслуживания и укрепление материально-технической базы учреждений культуры.

Физическая культура и спорт

В настоящее время на территории Пугачевского муниципального района сеть спортсооружений представлена: городским стадионом, физкультурно-оздоровительным комплексом, ДЮСШ, школьными спортивными залами и спортплощадками. В сельской местности района отсутствуют ФОКи, стадионы, бассейны.

Основными задачами в этой сфере являются:

- создание системы мониторинга физической подготовленности учащейся молодежки и населения Пугачевского муниципального образования, осуществление оздоровительной и профилактической работы на основе целевых спортивно-оздоровительных программ;

- внедрение физической культуры и спорта в режим учебы, труда и отдыха различных социально-демографических групп населения, формирование у населения потребности в систематических занятиях физической культурой и спортом;

- совершенствование форм организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди различных категорий и групп населения;

- создание сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, доступных для различных социально-демографических групп населения;

- укрепление материально-технической базы спорта.

Для развития сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, доступных для различных социально-демографических групп населения Пугачёвского муниципального района, предполагается осуществление следующих мероприятий.

Мероприятия на первую очередь (до 2015 г.).

1. Реконструкция городского стадиона в г. Пугачёве.

2. Строительство ФОКа и хоккейной коробки в с. Старая Порубежка.

3. Реконструкция с последующим предоставлением для общего пользования существующих при школах открытых плоскостных спортивных сооружений.

Мероприятия на расчетный срок (до 2025 г.).

1. Строительство ФОКов и хоккейных коробок в следующих административных центрах поселений: пос. Заволжский, с. Надеждинка, с. Клинцовка, с. Красная Речка.

2. Проведение к расчетному сроку реконструкции с последующим предоставлением для общего пользования всех существующих при школах Пугачёвского муниципального района открытых плоскостных спортивных сооружений и укрепление их материально-технической базы.

3. Строительство конно-спортивной школы с отделением конного туризма в с. Давыдовка.

Бытовое обслуживание

К расчетному сроку, исходя из оптимистических параметров развития, предлагается воссоздать сети предприятий бытовых услуг в сельской местности.

Мероприятия на первую очередь (до 2015 г.).

Предусмотреть строительство:

1. Дома быта в г. Пугачёве.

2. Общественных бань в с. Клинцовка и с. Старая Порубежка.

3. Предприятий общественного питания общего пользования в с. Березово, с. Клинцовка, с. Большая Таволожка, с. Красная Речка.

Мероприятия на расчетный срок (до 2025 г.).

Предусмотреть строительство:

1. Дома быта в с. Клинцовка.

2. Общественных бань в с. Рахмановка, с. Надеждинка, с. Преображенка.

3. Предприятий общественного питания общего пользования в с. Рахмановка, с. Селезниха.

4. Комплексных приемных пунктов бытового обслуживания в населенных пунктах: с. Красная Речка, пос. Заволжский, с. Селезниха, с. Старая Порубежка, с. Березово, с. Преображенка, с. Рахмановка.

Опека и попечительство

Для развития системы опеки и попечительства предлагаются следующие мероприятия.

Мероприятия на первую очередь (до 2015 г.).

1. Строительство в Пугачёвском МО дома-интерната для детей-инвалидов.

Мероприятия на расчетный срок (до 2025 г.).

1. Строительство в с. Давыдовка коттеджного поселка для престарелых и инвалидов.

Туристско-рекреационный комплекс

Рекреационный сектор в части организации массового отдыха населения Пугачёвского района в случае отсутствия административно-общественного регулирования будет носить хаотический, нерегулируемый вид в основном на берегах рек района. Стихийный характер отдыха связан с возрастанием антропогенной нагрузки на природные ландшафты береговых зон и, как следствие, будет сопровождаться дальнейшим ростом замусоривания, захламления, замусоривания территорий, прилегающих к "диким" пляжам и рекреационным объектам.

Для сохранения рекреационных ресурсов необходимо осуществлять переход к более рациональной форме организации массового отдыха с соблюдением требований к охране окружающей среды, организации нормативного инженерного обеспечения, мусороудаления, благоустройства. В таком случае будет формироваться сеть маршрутов и объектов природного (экологического) туризма. Станет актуально развитие эколого-краеведческого туризма. Будет проводиться планомерное освоение туристско-рекреационных зон массового отдыха на основе сбалансированной экологической политики, изучения способности территории к восприятию антропогенной нагрузки, строгого экологического контроля (см. Том IV. Туристско-рекреационные зоны).

В целях территориального развития туристско-рекреационного комплекса схемой территориального планирования предусматриваются следующие первоочередные мероприятия.

Мероприятия на первую очередь (до 2015 г.).

1. Разработать нормы предельно допустимых антропогенных нагрузок для существующих зон массового отдыха населения с учётом градостроительных проектов и правил застройки.

2. Провести инвентаризацию рекреационных учреждений и создать схемы территориального планирования и обустройства зон массового отдыха

3. Разработать схему туристических маршрутов (пешеходных, велосипедных, автомобильных, водных и пр.) по территории Пугачёвского района с учетом туристско-рекреационных зон и структуры природно-ресурсного потенциала объектов рекреации.

4. Обустроить наиболее перспективные (часто посещаемые) участки туристско-рекреационных зон для кратковременного посещения.

5. Подготовить наглядные информационные атрибуты: изготовить и установить аншлаги, указатели, ограждения, карты-схемы и другую информацию на формируемых туристических маршрутах и экологических тропах.

6. Создать единый координационный центр муниципального образования, ведущий контроль за состоянием, использованием объектов туристско-рекреационного комплекса.

Мероприятия на расчетный срок (до 2025 г.).

1. Организовать общественный центр по развитию экологического туризма.

2. Построил сеть площадок туристско-рекреационного типа для экологического туризма. В качестве территорий, рекомендуемых для подобного освоения, предлагаются участки речной долины р. Большой Иргиз. Наиболее перспективными определить участки с живописными прибрежными ландшафтами, удобными для проведения пляжного и экологического и эколого-краеведческого туризма.

Охрана окружающей среды

В целях оптимального использования территории Пугачёвского муниципального района и усиления природоохранной деятельности "Схемой территориального планирования" выделены зоны с особыми условиями использования:

- санитарно-защитные зоны;

- санитарные разрывы от линейных объектов инженерной и транспортной инфраструктуры;

- водоохранные зоны;

- зоны охраны источников питьевого водоснабжения;

- зоны ограничений градостроительной деятельности по условиям добычи полезных ископаемых;

- зоны, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для охраны воздушного бассейна от негативного воздействия загрязняющих веществ на территории Пугачёвского муниципального района необходимо:

- внедрять передовые технологии на существующих и проектируемых промышленных предприятиях, предусматривающие минимизацию выбросов загрязняющих веществ;

- вводить современное промышленное оборудование по очистке, газопылеулавливанию и переработке отходящих газов от стационарных источников и факельных установок по сжиганию попутного газа;

- перевести все котельные и большую часть автомобилей на газовое топливо.

При реализации архитектурно-планировочных мероприятий, способствующих снижению негативного воздействия промышленных предприятий и транспорта на окружающую среду, необходимо учитывать следующие правила:

- строить жилые здания с соблюдением санитарно-защитных норм;

- прокладывать дороги в обход охраняемых или особо ценных природных территорий и исторических памятников;

- в селитебной застройке планировать зеленые насаждения, способствующие снижению загрязнения атмосферного воздуха. В частности, при строительстве новых жилых комплексов и домов в населенных пунктах необходимо соблюдать норму проектирования озеленения территорий согласно постановлению Правительства Саратовской области N 230-П от 14.06.2007 г. "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования".

Для стабилизации экологической обстановки, рационального использования природных ресурсов, охраны земель и природных ландшафтов необходимо:

- снижение хозяйственной нагрузки на истощенных и деградированных землях;

- возрождение высокотехнологичного земледелия с применением севооборотов и внесением научно-обоснованных доз минеральных и органических удобрений;

- проведение агротехнических, фитомелиоративных и противоэрозионных мероприятий, направленных на защиту почв от эрозии;

- предусмотреть очистку прудов и водохранилищ от иловых накоплений;

- предусмотреть развитие рекреационных зон в долинных комплексах Большого Иргиза, Камелика и Малого Иргиза;

- провести инвентаризацию наиболее перспективных участков территории для организации и развития местной сети ООПТ Пугачёвского района.

В настоящей "Схеме территориального планирования Пугачёвского муниципального района" для стабилизации экологической обстановки и упорядочения деятельности по обращению с отходами производства и потребления на территории района согласно "Концепции обращения с отходами производства и потребления в Саратовской области на 2008-2010 гг.", утверждённой распоряжением Правительства Саратовской области N 303-Пр от 08.11.2007 г., предлагается организация в центрах муниципальных образований свалок-полигонов по приему твёрдых бытовых отходов, для чего:

- ликвидировать все стихийные несанкционированные свалки;

- провести рекультивацию земель, захламлённых стихийными свалками;

- разработать пакет руководящих и методических документов по организации сбора и вывоза твёрдых бытовых отходов и ввести их в действие постановлением главы администрации Пугачёвского района;

- в зоне жилой застройки и зданий культурно-бытового назначения всех населённых пунктов, входящих в муниципальное образование, установить контейнеры (мусоросборники) для селективного сбора отходов;

- предусмотреть машины специального назначения - мусоровозы для сбора и вывозки мусора из хозяйств к месту свалки;

- предусмотреть строительство подъездных путей к местам организованных свалок;

- организовать пункты приёма отходов, являющихся вторичным сырьём;

- организовать сбор и вывоз отходов в места санкционированного размещения.

Рекомендуется размещать свалки на территориях муниципальных образований с учётом действующих строительных норм и правил СНиП 2.07.01 89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (утв. постановлением Госстроя СССР N 78 от 16.05.1989 г.) (с изменениями от 13.07.1990 г., 23.12.1992 г., 22.07.1993 г.).

Мероприятия по организации приёма и утилизации твёрдых бытовых отходов должны быть разработаны в разделе "Санитарная очистка территории" на стадии разработки документов территориального планирования следующего уровня - в генеральном плане поселения.

В целях соблюдения безопасности по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов предлагается в первую очередь:

- обратиться с предложением в Правительство Саратовской области о наделении администрации муниципального района отдельными государственными полномочиями по строительству и содержанию скотомогильников в порядке, установленном частями 2 и 3 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ;

- провести инвентаризацию, выявить собственников и принять решение по дальнейшему использованию скотомогильников в рамках санитарно-эпидемиологических норм и правил;

- в случае ненадобности в использовании и отсутствия балансодержателя скотомогильники законсервировать;

- все действующие скотомогильники, расположенные на территориях муниципальных образований, привести в соответствие ветеринарно-санитарным нормам и правилам (СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В настоящее время для приведения в соответствие ветеринарно-санитарным нормам и правилам имеющихся скотомогильников на территории района требуется реконструкция и ремонт скотомогильников в населённых пунктах Давыдовка, Мавринка, Новая Шиншиновка, Березово, Новая Жизнь, Жестянка.

Предлагается консервация скотомогильников в населенных пунктах Успенка, Каменка, Большая Таволожка, Лагунихинский, Вишневый, Припольное, Камелик, Любицкое, Тургеневский и Преображенка.

В то же время "Схемой территориального планирования" предлагается строительство новых типовых скотомогильников в населённых пунктах Каменка, Любицкое, Чапаевский, Тургеневский, Преображенка, Камелик и Большая Таволожка

В целях сохранения и увеличения биологического разнообразия на территории Пугачевского муниципального района рекомендуется:

- размещение и строительство инженерных и промышленных объектов, вахтовых поселков планировать только в пределах лицензионной площади, характеризующейся минимальными показателями плотности населения видов, а также вблизи населенных пунктов, лесных полезащитных полос, автодорог и прочих уже существующих объектов;

- при проведении работ обеспечивать четкое обозначение и выдерживание границ производственных площадок и санитарно-защитных зон;

- при создании новой сети дорог (временных и постоянных) необходимо не допускать дробления существующих сельскохозяйственных полей, в особенности тех, площадь которых превышает 200 га, а также установить предупредительные специальные знаки и знаки ограничения скорости движения транспорта;

- хранить горюче-смазочные материалы, химические реагенты и др. только в специально отведенных местах (на бетонированных и обвалованных площадках);

- помещать хозяйственные и производственные сточные воды в емкости для обработки в пределах производственной площадки или вывозить их на специальные полигоны для последующей утилизации;

- в период трофических кочевок, включая аспекты весенних и осенних миграций, ограничить работы при строительстве трубопроводов, линий связи и электропередач, причем первые должны быть заглублены (погружены под землю на определенную глубину), а последние - представлять собой подземные (кабельные) линии;

- не допускать выжигания растительности и сброса сточных вод на сопредельные территории.

Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций

Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности в соответствии с требованиями ГрК-2004 г. является: "Осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам".

В целях реализации данного принципа в составе "Схемы территориального планирования Пугачёвского муниципального района" разработан раздел: "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций" (см Том III).

В разделе рассмотрены: основные источники возможных ЧС, результаты анализа возможных последствий воздействия современных средств поражения на функционирование объектов муниципального района, жизнедеятельность населения и возможных последствий ЧС техногенного и природного характера, существующее положение по основным способам защиты населения и территории (состояние инженерной защиты населения, организация систем оповещения и светомаскировки, обеспеченность населения СИЗ).

В результате проведенного анализа в Томе III подготовлены предложения и обоснованы градостроительные решения в зависимости от вида возможной опасности в мирное и военное время, рациональному размещению основных объектов, транспортному и инженерному оборудованию территории, расселению населения, его защите и жизнеобеспечению (в том числе с учетом прибывающего по эвакомероприятиям) с точки зрения повышения устойчивости функционирования муниципального района в военное время и при возникновении ЧС природного и техногенного характера.

Приоритетными целями и задачами по вопросам защиты населения и территории района от возможных ЧС являются:

- повышение персональной ответственности руководителей всех уровней за решение вопросов по защите от ЧС;

- заблаговременное проведение комплекса организационных, инженерно-технических и эвакуационных мероприятий, сосредоточение основного внимания на решении проблем в районах расположения потенциально опасных объектов;

- активизация работы по созданию локальных систем оповещения населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов;

- разработка программ по созданию чрезвычайных резервных фондов материально-технических, финансовых средств по первичному обеспечению пострадавшего населения;

- обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

- дальнейшее совершенствование средств связи в целях оповещения населения о возникновении ЧС и доведения информации о порядке действия при их возникновении;

- строительство объектов социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры, используемых как в мирное, так и в военное время.

Одним из вопросов, рассматриваемых в Томе III, является подготовка предложений по обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального района. Одной из основных задач является создание сил и средств противопожарной защиты.

Законом Саратовской области N 19-ЗСО от 28.02.2005 г. "О пожарной безопасности в Саратовской области" (с изменениями от 08.12.2006 г.) в состав противопожарной службы области включены территориальные подразделения, создаваемые в городах и районных центрах области.

Таким образом, вопрос о подразделениях пожарной охраны в сельских населенных пунктах остается "открытым", так как Законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 г., ст. 14, 15 и 16, устанавливающими вопросы местного значения, не отнесены полномочия по созданию подразделений пожарной охраны на территориях сельских поселений.

ГрК РФ и Федеральным законом N 123-ФЗ от 22.07.2008 г. (ст. 65) "Требования пожарной безопасности при градостроительной деятельности" в виде раздела "Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов" должны входить в проектную документацию (см. Генеральные планы поселений. Проекты планировки территорий).

Учитывая длительность сроков разработки приведенной выше проектной документации и важное значение организации пожарной безопасности на территории муниципального района в настоящем проекте проведена оценка существующего состояния объектов пожарной охраны и подготовлены предложения по их размещению на территории района.

Руководствуясь изложенными положениями и требованиями ст. 9 ГрК РФ о резервировании земельных участков под объекты капитального строительства (к которым относятся "пожарные депо") в проекте оценивается существующее состояние пожарных депо I, II и V типа (пожарные депо для охраны городских и сельских поселений) и рассматриваются предложения с градостроительной точки зрения по их размещению на территории муниципального района.

При подготовке предложений по определению мест дислокации подразделений пожарной охраны на территориях поселений принимаются за основу требования ст. 76 Закона N 123-ФЗ, так как предложения рассчитаны до 2025 г. В настоящее время методика по определению мест дислокации пожарных депо не разработана, а именно не определен порядок параметров для временного (10-20 мин.) прибытия подразделений пожарной охраны к месту вызова.

Исходя из требований Закона N 131-ФЗ по территориальной организации местного самоуправления, а именно удаление населенных пунктов до административного центра поселения около 12 км и скорость движения пожарной машины 25 км/ч, принимаем (как вариант) местом дислокации пожарных депо считать планируемые административные центры сельских поселений, являющихся "точками роста" градостроительной деятельности.

Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности в соответствии с требованиями ГрК-2004 г. является: "осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам".

В целях реализации данного принципа в составе "Схемы территориального планирования Пугачёвского муниципального района" разработан раздел "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций" (см. Том III).

В разделе рассмотрены: основные источники возможных ЧС, результаты анализа возможных последствий воздействия современных средств поражения на функционирование объектов муниципального района, жизнедеятельность населения и возможные последствия ЧС техногенного и природного характера, существующее положение по основным способам защиты населения и территории (состояние инженерной защиты населения, организация систем оповещения и светомаскировки, обеспеченность населения СИЗ).

Приоритетными целями и задачами по вопросам защиты населения и территории района от возможных ЧС являются:

- повышение персональной ответственности руководителей всех уровней за решение вопросов по защите от ЧС;

-----------------------------

* В соответствии со СНиП 2.07.01-89*, приложение 7

<< Назад
	Содержание Решение Собрания Пугачевского муниципального района Саратовской области от 28 апреля 2010 г. N 473 "Об утверждении Схемы территориального...

Приложение. Схема территориального планирования Пугачевского муниципального района Саратовской области

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас