Приложение. Ведомственная целевая программа "Формирование земельных участков, занимаемых многоквартирными жилыми домами, муниципальными объектами, и земельных участков для индивидуального жилищного строительства" на 2010 год

Приложение

к постановлению администрации МО "Город Саратов"

от 22 июня 2010 г. N 1553

Ведомственная целевая программа
"Формирование земельных участков, занимаемых многоквартирными жилыми домами, муниципальными объектами, и земельных участков для индивидуального жилищного строительства" на 2010 год

Паспорт программы

Наименование главного распорядителя бюджетных средств	- комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - комитет по земельным ресурсам)
Наименование программы	- формирование земельных участков, занимаемых многоквартирными жилыми домами, муниципальными объектами, и земельных участков для индивидуального жилищного строительства (далее - Программа)
Дата утверждения, наименование и номер соответствующего правового акта
Сроки реализации	- 2010 год
Цель и задачи	- цель Программы: формирование земельных участков, занимаемых многоквартирными жилыми домами, муниципальными объектами, и земельных участков для индивидуального жилищного строительства - задачи Программы: - обеспечение проведения кадастровых работ и государственного кадастрового учета земельных участков, занимаемых многоквартирными жилыми домами; - обеспечение проведения кадастровых работ и государственного кадастрового учета земельных участков, занимаемых муниципальными объектами; - обеспечение проведения кадастровых работ и государственного кадастрового учета земельных участков для индивидуального жилищного строительства
Ожидаемые социальные, экономические и экологические результаты реализации Программы	реализация Программы в 2010 году позволит: - сформировать земельные участки под 922 многоквартирными жилыми домами; 35 нежилыми зданиями, находящимися в собственности муниципального образования "Город Саратов"; зелеными насаждениями, расположенными на земельных участках площадью 427,9 га; 51 земельный участок для индивидуального жилищного строительства; - зарегистрировать право собственности муниципального образования "Город Саратов" на земельные участки, занимаемые муниципальными объектами; - увеличить налогооблагаемую базу по земельному налогу; - увеличить доходную часть бюджета муниципального образования "Город Саратов" за счет дополнительных доходов от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства на аукционе
Целевые индикаторы	- количество сформированных земельных участков, занимаемых многоквартирными жилыми домами, муниципальными объектами, и земельных участков для индивидуального жилищного строительства
Характеристика программных мероприятий	- обеспечение проведения кадастровых работ и государственного кадастрового учета земельных участков, занимаемых многоквартирными жилыми домами; - обеспечение проведения кадастровых работ и государственного кадастрового учета земельных участков, занимаемых муниципальными объектами; - обеспечение проведения кадастровых работ и государственного кадастрового учета земельных участков для индивидуального жилищного строительства
Объемы и источники финансирования	- объем финансирования - 42410,00 тыс. рублей. Источник финансирования - бюджет муниципального образования "Город Саратов"

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

На территории муниципального образования "Город Саратов" по состоянию на 1 января 2009 года сформированы и прошли кадастровый учет только 17,5% земельных участков, занимаемых многоквартирными жилыми домами. Данное обстоятельство препятствует росту налоговых доходов бюджета муниципального образования "Город Саратов", так как в соответствии со ст. 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признанных объектами налогообложения.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" обязанность по формированию земельных участков, занимаемых многоквартирными жилыми домами, возложена на органы местного самоуправления.

В 2008 году постановлением главы администрации города Саратова от 7 апреля 2008 года N 400 утверждена ведомственная целевая программа "Формирование земельных участков, занимаемых многоквартирными жилыми домами, в 2008 году", которая позволила сформировать 280 земельных участков, занимаемых многоквартирными жилыми домами, и получить необходимый опыт в организации данного вида работ.

В соответствии с действующим законодательством существует три основания регистрации права муниципальной собственности на земельный участок:

- наличие на земельном участке зданий, строений, сооружений, находящихся в собственности муниципального образования;

- наличие решений о предоставлении земельного участка органу местного самоуправления, казенному предприятию, муниципальному унитарному предприятию или некоммерческой организации, созданным органами местного самоуправления;

- прямое указание федеральных законов и принятых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации на принадлежность земельного участка (земель) к муниципальной собственности.

Результатом кадастровых работ, выполняемых индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, является межевой план земельного участка. На основании межевого плана производится государственный кадастровый учет и выдается кадастровый паспорт земельного участка.

На сегодняшний день земельные участки под 214 объектами социальной и инженерной инфраструктуры, 470,5 га зеленых насаждений не поставлены на государственный кадастровый учет и право муниципальной собственности на них не зарегистрировано. Сложившаяся ситуация препятствует проведению работ по реконструкции и строительству муниципальных объектов и оставляет неурегулированными имущественные правоотношения.

Во исполнение постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 30 апреля 2010 года N 1313 необходимо осуществить мероприятия по формированию земельных участков и обеспечить государственный кадастровый учет 51 земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков.

Использование программно-целевого метода позволит комплексно и системно решить стоящие проблемы, эффективно использовав средства бюджета муниципального образования "Город Саратов".

2. Цель и задачи Программы

Цель Программы - формирование земельных участков, занимаемых многоквартирными жилыми домами, муниципальными объектами, и земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Задачи Программы:

- обеспечение проведения кадастровых работ и государственного кадастрового учета земельных участков, занимаемых многоквартирными жилыми домами;

- обеспечение проведения кадастровых работ и государственного кадастрового учета земельных участков, занимаемых муниципальными объектами;

- обеспечение проведения кадастровых работ и государственного кадастрового учета земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

3. Срок реализации Программы

Программа рассчитана на 2010 год.

4. Описание ожидаемых социальных, экономических и экологических результатов реализации Программы

Реализация Программы в 2010 году позволит:

- зарегистрировать право собственности муниципального образования "Город Саратов" на земельные участки, занимаемые муниципальными объектами;

- пополнить муниципальную казну недвижимым имуществом - земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, что будет способствовать повышению эффективности управления имуществом, совершенствованию системы его учета, сохранности и содержания;

- сформировать земельные участки под 922 многоквартирными жилыми домами;

- увеличить налогооблагаемую базу по земельному налогу и поступления от земельного налога;

- увеличить доходную часть бюджета муниципального образования "Город Саратов" за счет дополнительных доходов от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства на аукционе.

При принятии решения о целесообразности утверждения Программы учитывались следующие показатели:

- ориентировочная площадь земельного участка под жилым многоквартирным домом - 5000 кв. м (всего 922 земельных участка);

- средний уровень кадастровой стоимости земель, предназначенных для размещения домов многоэтажной жилой застройки в городе Саратове - 4513,93 руб./кв. м;

- ставка земельного налога в отношении земельных участков под жилыми домами многоэтажной застройки и застройки повышенной этажности - 0,3% кадастровой стоимости земельного участка (расчетная величина земельного налога = 4513,93 руб. x 0,3% = 13,54 руб./кв. м).

- доля налогоплательщиков, не имеющих льготы на уплату земельного налога - 55%;

- ориентировочные затраты на оформление земельных участков, занимаемых многоквартирными жилыми домами - 27660000 руб.

Таким образом, начиная с 2012 года, ожидаемые дополнительные поступления составят 34330670 руб.

Кроме того, в доход бюджета муниципального образования "Город Саратов" поступят средства от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

5. Целевые индикаторы

Целевым индикатором реализации Программы является количество сформированных земельных участков под 922 многоквартирными жилыми домами и 35 нежилыми зданиями, находящимися в собственности муниципального образования "Город Саратов", зелеными насаждениями, расположенными на земельных участках площадью 427,9 га, земельных участков для индивидуального жилищного строительства, которые приведены в графах 8-12 приложения к Программе.

6. Перечень и описание программных мероприятий

Система мероприятий Программы представлена в приложении к Программе.

7. Методика оценки результативности Программы

Методика заключается в ежеквартальном сопоставлении запланированных значений целевых индикаторов и показателей с их фактическими значениями, а по итогам реализации - в соответствии с постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 21 июля 2009 г. N 404 "Об утверждении Порядка проведения оценки и критериях эффективности реализации ведомственных целевых программ".

8. Риски реализации Программы

Риски реализации Программы связаны с:

- возможным увеличением стоимости кадастровых работ;

- форс-мажорными обстоятельствами.

9. Обоснование потребностей в необходимых ресурсах

В 2010 году формированию подлежат 922 земельных участка, занимаемых многоквартирными жилыми домами или 15,2% от потребности, каждый из которых занимает земельный участок от 0,5 до 1 гектара. Согласно сметам землеустроительных компаний комплекс работ по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом, оценивается ориентировочно в 30 тыс. рублей (от 28 тыс. руб. до 33 тыс. руб.).

Исходя из указанных затрат и усредненной площади земельных участков в 0,8 га, для оплаты формирования земельных участков, занимаемых многоквартирными жилыми домами, потребуется порядка 27,66 млн. рублей (30000 руб. x 922).

В 2010 году планируется сформировать 35 земельных участков, занимаемых нежилыми зданиями, находящимися в собственности муниципального образования "Город Саратов", зелеными насаждениями, расположенными на земельных участках площадью 427,9 га (90,9%), и 51 земельный участок для индивидуального жилищного строительства:

N п/п	Виды объектов	Количество земельных участков	Стоимость формирования одного земельного участка, руб.	Всего, руб.
1	2	3	4	5
1.	Образования	1	20000,00	200000,00
2.	Культуры	2	20000,00	40000,00
3.	Нежилого фонда	4	20000,00	80000,00
4.	Планируемые к строительству	2	40000,00	80000,00
5.	Здравоохранения	2	20000,00	40000,00
6.	Физкультуры и спорта	2	20000,00	40000,00
7.	Дворовые спортивные площадки	12	10000,00	120000,00
8.	Прочие объекты	4	40000,00	160000,00
9.	Зеленые насаждения	427,9*	30801,59**	13180000,00
10.	Объекты жилищно- коммунального хозяйства	2	100000,00	200000,00
11.	Водные объекты	4	25000,00	100000,00
12.	Земельные участки для индивидуального жилищного строительства	51	10000,00	510000,00
	Итого	86		14750000,00

_____________________________

* указана площадь земельных участков, занимаемых зелеными насаждениями, в га;

** указана стоимость работ по формированию земельного участка площадью 1 га.

Таким образом, ориентировочная стоимость работ на формирование земельных участков, занимаемых многоквартирными жилыми домами, муниципальными объектами, земельными участками для индивидуального жилищного строительства составляет 42410000 руб.

10. Описание системы управления реализацией Программы

Организационное управление реализацией Программы осуществляет комитет по земельным ресурсам.

Комитет по земельным ресурсам обеспечивает выполнение программных мероприятий с соблюдением установленных сроков и объемов бюджетного финансирования, представляет в установленном порядке необходимую отчетную информацию, направляет предложения по корректировке Программы и несет ответственность за несвоевременное выполнение мероприятий.

Комитет по земельным ресурсам ежеквартально и по итогам года направляет первому заместителю главы администрации муниципального образования "Город Саратов" и в комитет по экономике администрации муниципального образования "Город Саратов" отчет о ходе выполнения Программы.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Первый заместитель главы администрации муниципального образования "Город Саратов", комитет по земельным ресурсам и комитет по экономике администрации муниципального образования "Город Саратов".