Приложение. Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования "Город Саратов"

Приложение

к решению Саратовской городской Думы

от 24 июня 2010 г. N 52-618

Положение
о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования "Город Саратов"

С изменениями и дополнениями от:

29 сентября 2011 г.

1. Общие положения

1.1. Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования "Город Саратов" (далее - Положение) разработано в соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон) и устанавливает порядок осуществления муниципального земельного контроля за использованием юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами земель на территории муниципального образования "Город Саратов".

1.2. Муниципальный земельный контроль направлен на обеспечение соблюдения обязательных требований по использованию земель, выявление и предупреждение нарушений в сфере земельных отношений, обеспечение защиты интересов муниципального образования "Город Саратов".

1.3. Муниципальный земельный контроль осуществляется посредством организации и проведения проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами обязательных требований по использованию земель.

1.4. Муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования "Город Саратов" осуществляется за:

а) соблюдением требований по использованию земель;

б) соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;

в) соблюдением порядка переуступки права пользования землей;

г) предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;

д) своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;

е) использованием земельных участков в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием;

ж) своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;

з) выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и употребления;

и) наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;

к) использованием земельных участков в соответствии с требованиями, установленными муниципальными правовыми актами;

л) соблюдением требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере землепользования и застройки;

м) выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.

2. Полномочия органов местного самоуправления по осуществлению муниципального земельного контроля

2.1. К полномочиям Саратовской городской Думы относятся:

- определение уполномоченного органа на осуществление муниципального земельного контроля;

- утверждение порядка осуществления муниципального земельного контроля;

- осуществление контроля за деятельностью администрации муниципального образования "Город Саратов" по осуществлению муниципального земельного контроля.

2.2. К полномочиям администрации муниципального образования "Город Саратов" относятся:

- организация и осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования "Город Саратов";

- разработка и принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля и муниципальных правовых актов в пределах своей компетенции;

- организация и проведение мониторинга эффективности муниципального земельного контроля за использованием земель;

- утверждение планов проверок использования земель на территории муниципального образования "Город Саратов";

- заключение соглашений о взаимодействии с органами и организациями, осуществляющими государственный земельный контроль, а также органами и организациями, осуществляющими учет объектов недвижимости, с целью осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования "Город Саратов";

- осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.

3. Орган, осуществляющий муниципальный земельный контроль

Информация об изменениях:

Решением Саратовской городской Думы от 29 сентября 2011 г. N 7-82 в пункт 3.1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения, но не ранее внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов"

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.1. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования "Город Саратов" осуществляется отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов" - комитетом по управлению имуществом города Саратова (далее - Орган муниципального земельного контроля).

3.2. Орган муниципального земельного контроля осуществляет свою деятельность во взаимодействии с уполномоченными органами государственной власти, осуществляющими государственный земельный контроль, организациями, общественными объединениями, а также гражданами. Взаимодействие с органами, осуществляющими государственный земельный контроль, реализуется на основе соглашений.

4. Организация и проведение муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования "Город Саратов"

4.1. Проверка проводится на основании распоряжения руководителя Органа муниципального земельного контроля. Типовая форма распоряжения руководителя Органа муниципального земельного контроля о проведении проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Распоряжение руководителя Органа муниципального земельного контроля о проведении проверки в отношении физических лиц оформляется по форме согласно Приложению 1 к настоящему Положению.

4.2. Проверки могут быть плановыми и внеплановыми. План проведения плановых проверок разрабатывается, утверждается и доводится до сведения заинтересованных лиц в порядке, определенном Федеральным законом. План проведения плановых проверок подлежит согласованию с уполномоченными органами государственной власти, осуществляющими государственный земельный контроль.

Орган муниципального земельного контроля ведет учет проверок использования земель на территории муниципального образования "Город Саратов".

4.3. Мероприятия по муниципальному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона.

4.4. Муниципальный земельный контроль за использованием земель физическими лицами на территории муниципального образования "Город Саратов" осуществляется в виде:

- выездных проверок;

- проведения документарных проверок правоустанавливающих документов на землепользование;

- рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, о защите своих прав в части земельных отношений и принятия по ним соответствующих мер в пределах компетенции;

- участия совместно со службой судебных приставов в мероприятиях по демонтажу незаконных построек, занимающих земельные участки.

4.4.1. В случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан обращений, документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений физическими лицами законодательства в области использования земель, руководителем Органа муниципального земельного контроля в течение пяти дней со дня поступления соответствующих документов издается распоряжение о проведении проверки.

В распоряжении о проведении проверки указываются:

1) номер и дата распоряжения о проведении проверки;

2) наименование Органа муниципального земельного контроля;

3) фамилия, имя, отчество и должность специалиста, уполномоченного на проведение проверки;

4) фамилия, имя, отчество физического лица, осуществляющего землепользование;

5) местоположение земельного участка, кадастровый номер (при наличии);

6) основания проведения проверки;

7) срок проведения проверки.

4.4.2. Срок проведения проверки использования земель на территории муниципального образования "Город Саратов" в отношении физических лиц не может превышать 20 рабочих дней. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных проверочных мероприятий, на основании мотивированных предложений лица, проводящего проверку, срок проведения проверки может быть продлен руководителем Органа муниципального земельного контроля, но не более чем на 20 рабочих дней.

4.4.3. Распоряжение руководителя Органа муниципального земельного контроля о проведении проверки предъявляется должностным лицом Органа муниципального земельного контроля, проводящим проверку, физическому лицу или его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебного удостоверения.

4.4.4. По результатам проверки должностным лицом Органа муниципального земельного контроля, проводящим проверку, составляется Акт проверки использования земель на территории муниципального образования "Город Саратов" в двух экземплярах по форме согласно Приложению 2 к настоящему Положению. Акт проверки использования земель на территории муниципального образования "Город Саратов" оформляется не позднее двух рабочих дней после ее завершения и подписывается должностным лицом, осуществившим проверку, и физическим лицом, в отношении которого проводилась проверка, либо его уполномоченным представителем.

4.4.5. В случае отсутствия на месте проведения проверки физического лица, осуществляющего землепользование, или его уполномоченного представителя данному лицу выписывается повестка (Приложение 3).

В случае невозможности установления на месте лиц, осуществляющих землепользование с нарушением действующего законодательства, должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, обязаны принять меры к установлению этих лиц путем направления запроса в органы, наделенные действующим законодательством соответствующими полномочиями.

5. Права и обязанности лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль

5.1. Должностные лица Органа муниципального земельного контроля при проведении проверки обязаны:

- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, в отношении которых проводится проверка;

- проводить проверку на основании распоряжения руководителя Органа муниципального земельного контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением;

- проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений;

- перед началом проведения проверки ознакомить проверяемое лицо, его уполномоченного представителя с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка, с проставлением соответствующей отметки на бланке распоряжения о проведении проверки использования земель на территории муниципального образования "Город Саратов";

- своевременно составлять Акты проверок использования земель на территории муниципального образования "Город Саратов";

- не препятствовать проверяемому лицу или его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- предоставлять проверяемому лицу или его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

- знакомить проверяемое лицо, его уполномоченного представителя с Актом проверки использования земель на территории муниципального образования "Город Саратов";

- доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом, настоящим Положением;

- не требовать от проверяемого лица или его уполномоченного представителя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации, настоящим Положением.

5.2. Должностные лица Органа муниципального земельного контроля при проведении проверки имеют право:

- осуществлять беспрепятственно проверку законности использования земель при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения о проведении проверки;

- требовать и получать от землепользователей документы, подтверждающие их право пользования земельными участками;

- требовать письменные объяснения от лиц, осуществляющих землепользование, по фактам выявленных нарушений;

- принимать иные меры к выявлению, пресечению и предотвращению нарушений действующего законодательства в области земельных правоотношений в пределах компетенции Органа муниципального земельного контроля;

- участвовать в мероприятиях по демонтажу незаконных построек, занимающих земельные участки, в качестве представителя уполномоченного органа, осуществляющего муниципальный контроль, совместно со службой судебных приставов-исполнителей;

- проводить разъяснительно-профилактическую работу среди населения по устранению обстоятельств, способствующих наличию правонарушений в сфере земельных правоотношений.

5.3. При осуществлении муниципального земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей полномочия и обязанности лиц, осуществляющих земельных контроль, определяются Федеральным законом.

6. Права и обязанности лиц, в отношении которых проводится муниципальный земельный контроль

6.1. Лица, в отношении которых проводится муниципальный земельный контроль, и их уполномоченные представители при проведении проверки имеют право:

- непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- получать от Органа муниципального земельного контроля, его должностных лиц информацию, относящуюся к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом, настоящим Положением;

- знакомиться с Актом проверки использования земель на территории муниципального образования "Город Саратов", давать письменные объяснения (форма прилагается);

- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Органа муниципального земельного контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица при проведении проверки в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

6.2. При проведении проверок лица, в отношении которых проводится муниципальный земельный контроль, обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

6.3. При осуществлении муниципального земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей их права и обязанности определяются Федеральным законом.

6.4. Лица, допустившие нарушения в использовании земель требований настоящего Положения, а также необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством.

7. Меры, принимаемые по фактам нарушений, выявленных при проведении проверки

7.1. В случае выявления нарушений, признаков, указывающих на наличие правонарушений, ответственность за которые предусмотрена действующим законодательством, Акт проверки использования земель на территории муниципального образования "Город Саратов" и материалы проверки в течение 5 рабочих дней направляются Органом муниципального земельного контроля:

- в правоохранительные органы, уполномоченные на пресечение правонарушений, принятие мер в пределах их компетенции и привлечение к уголовной ответственности;

- в соответствующие органы государственной власти, уполномоченные на привлечение к административной ответственности лиц, допустивших нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в сфере земельных отношений и вынесение предписаний об устранении допущенных нарушений.

7.2. В случае если выявленные нарушения могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Акт проверки использования земель на территории муниципального образования "Город Саратов" и материалы проверки в течение 5 рабочих дней направляются Органом муниципального земельного контроля в органы, полномочные на принятие мер по предупреждению и предотвращению указанных последствий.

Приложение 1

к Положению о муниципальном земельном

контроле на территории муниципального

образования "Город Саратов"

ГАРАНТ:

См. данную форму в редакторе MS-Word

                            Распоряжение

       о проведении проверки использования земель на территории

                муниципального образования "Город Саратов"

от "__" ____________ 20__ г. N _____________

_________________________________________________________________________

        (наименование органа муниципального земельного контроля)

_________________________________________________________________________

(Ф.И.О. и должность специалиста, уполномоченного на проведение проверки)

_________________________________________________________________________

            (Ф.И.О. лица, осуществляющего землепользование)

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

  (местоположение земельного участка, кадастровый номер (при наличии))

_________________________________________________________________________

                  (основание проведения проверки)

_________________________________________________________________________

     Срок   проведения  проверки  с  "_____"______________ 20 ___  г.  по

"___" ____________ 20__ г.

_________________________________________________________________________

Руководитель

органа муниципального

земельного контроля _____________________________________________________

С   распоряжением   и   положениями   административного   регламента,   в

соответствии   с   которым   проводится   проверка,   ознакомлен.   Право

присутствовать при проведении проверки,  осуществляемой  специалистом  по

муниципальному  земельному  контролю,  давать  объяснения,  знакомиться с

результатами  проверки,  а  также право обжаловать действия проверяющего,

мне разъяснено.

_________________________________________________________________________

                              (Ф.И.О.)

Приложение 2

к Положению о муниципальном земельном

контроле на территории муниципального

образования "Город Саратов"

ГАРАНТ:

См. данную форму в редакторе MS-Word

                           Акт N ______

            проверки использования земель на территории

             муниципального образования "Город Саратов"

г. Саратов                                     "___" ____________ 20__ г.

_________________________________________________________________________

           (Ф.И.О. лица, осуществляющего землепользование)

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

В соответствии  с  распоряжением N _____от "___" __________ 20__ г. мною,

_______________________________________________, должностным лицом органа

                  (Ф.И.О.)

муниципального земельного контроля ______________________________________

                                                 (должность)

в период с "____"____________ 20 __ г. по "____"____________ 20 __ г.

проведена проверка использования земель _________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

В проверке приняли участие: _____________________________________________

_________________________________________________________________________

         (Ф.И.О., должности лиц, принявших участие в проверке)

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     В  ходе  проверки  осуществлялась  кинофотосъемка, аудиовидеозапись,

использовались другие технические средства:

_________________________________________________________________________

                            (указать какие)

материалы которых прилагаются к акту.

Сведения о результатах проверки, в том  числе  о  выявленных  нарушениях:

_________________________________________________________________________

    (местонахождение, кадастровый номер, площадь земельного участка,

_________________________________________________________________________

  наименование нормативных правовых актов, требования которых нарушены

_________________________________________________________________________

                   с указанием их статей и пунктов)

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Ответственность  за  совершение  указанных   нарушений   возлагается   на

_________________________________________________________________________

                          (Ф.И.О., адрес)

_________________________________________________________________________

Документы, прилагаемые к акту ___________________________________________

_________________________________________________________________________

Отметка об ознакомлении с актом присутствующих и участвующих в проверке с

их подписями или отметкой об отказе их от подписи.

____________________________ ____________________________________________

           (подпись)                         (Ф.И.О.)

____________________________ ____________________________________________

           (подпись)                         (Ф.И.О.)

____________________________ ____________________________________________

           (подпись)                         (Ф.И.О.)

Акт проверки направлен:

_________________________________________________________________________

                       (кому, когда, N почтовой квитанции)

Лицо, в отношении которого проведена проверка:

объяснения представлены (прилагаются), от объяснений отказался

                  (нужное подчеркнуть)

Должностное лицо, осуществляющее проверку

_______________________________ _________ _______________________________

         (должность)            (подпись)              (Ф.И.О)

Приложение

к Акту проверки использования

земель на территории

муниципального образования

"Город Саратов"

ГАРАНТ:

См. данную форму в редакторе MS-Word

                             Объяснение

     лица, в отношении которого проводится проверка использования

    земель на территории муниципального образования "Город Саратов"

"__" _________ 20__ г. г. Саратов

Объяснения представлены:

_________________________________________________________________________

               (Ф.И.О., адрес проживания, другие данные)

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Права и обязанности в соответствии со ст. 51 Конституции РФ мне _________

__________________________________ разъяснены и понятны _________________

            (Ф.И.О.)                                         (подпись)

По существу поставленных вопросов могу сообщить следующее:

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

"__" ____________ 20__ год ___________ __________________________________

                            (подпись)               (Ф.И.О.)

Должностное лицо, осуществляющее проверку

_______________________________ _________ _______________________________

         (должность)            (подпись)              (Ф.И.О)

Приложение 3

к Положению о муниципальном земельном

контроле на территории муниципального

образования "Город Саратов"

ГАРАНТ:

См. данную форму в редакторе MS-Word

                        Повестка N ___

                   от "__" _________ 20__ г.

Руководствуясь статьей 72 Земельного кодекса РФ, предлагаю Вам:

прибыть "___" _________ 20__ г. в ___ часов по адресу: __________________

_________________________________________________________________________

         (наименование организации, Ф.И.О., должность, адрес)

____________________________________________________, кабинет N ________,

по вопросу предоставления документов  на  землепользование  и  оплаты  за

землю.

     При себе необходимо иметь:

     1. Документ, удостоверяющий личность.

     2. Документы, подтверждающие право на земельный участок ____________

_________________________________________________________________________

        (свидетельство о собственности, договор аренды, постановление

_________________________________________________________________________

    о предоставлении земельного участка, план земельного участка и т.д.).

     3. Доверенность.

Должностное лицо органа муниципального земельного контроля

_______________________________ _________ _______________________________

         (должность)            (подпись)              (Ф.И.О)

Тел: ___________________ М.П.

Расписка в получении повестки N ___ от "___" ____________ 20__ г.

Повестку получил

_________________________________________________________________________

                     (Фамилия, имя, отчество)

___________________________ __________________ __________________________

           (адрес)           (время получения)          (подпись)