Приложение. Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования город Балаково до 2025 года

Приложение

к решению Совета МО г. Балаково

Балаковского муниципального района

Саратовской области

от 30 июля 2010 г. N 198

Комплексная программа
социально-экономического развития муниципального образования город Балаково до 2025 года

Паспорт Комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования город Балаково до 2025 года

Наименование программы	Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования город Балаково до 2025 года
Основание для разработки программы	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Устав муниципального образования города Балаково
Заказчик программы	Администрация муниципального образования города Балаково
Основные разработчики программы	Структурные подразделения Администрации муниципального образования города Балаково. Научные консультанты Саратовского государственного социально-экономического университета
Руководитель программы	Общее руководство программой осуществляет глава администрации муниципального образования города Балаково (руководитель программы), текущее руководство - первый заместитель главы администрации по вопросам имущественных отношений, экономике и финансам (координатор программы)
Цель программы	Повышение уровня человеческого потенциала и качества жизни населения города Балаково. Формирование благоприятной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности и укрепление здоровья
Основные стратегические направления программы	"Город Балаково - многопрофильный центр промышленного производства и услуг". "Город Балаково - гармоничный социум". "Город Балаково - комфортная и безопасная среда обитания". "Город Балаково - эффективное муниципальное образование"
Задачи программы	- усиление институционального проектирования органами местного самоуправления муниципального образования город Балаково; - создание условий для интеграции науки и промышленности на основе внедрения высоких технологий в промышленное производство в среднесрочной и долгосрочной перспективе; - стимулирование инновационной активности государства и бизнеса на территории муниципального образования; - обновление технологической базы промышленности; - снижение диспропорций в институциональной среде города Балаково относительно инновационной ориентации российской экономики; - улучшение качества среды обитания; - повышение миграционной привлекательности г. Балаково
Срок реализации программы	2010-2025 годы
Этапы реализации программы	1. 2010 год - краткосрочный период - этап выхода из кризиса; 2. 2011-2012 годы - среднесрочный период - этап аккумуляции ресурсного потенциала и качественный прорыв; 3. 2013-2025 годы - долгосрочный период - этап устойчивого развития
Перечень основных мероприятий	Развитие кластеров и производственной сферы на территории муниципального образования город Балаково. Содействие развитию предпринимательства муниципального образования г. Балаково. Совершенствование инвестиционного процесса и повышение инвестиционной привлекательности г. Балаково. Совершенствование трудовых отношений и развитие рынка труда. Снижение напряженности на рынке труда. Стимулирование самозанятости населения. Воспроизводство трудовых ресурсов. Развитие социальной сферы. Формирование и реализация эффективной молодежной политики муниципального образования г. Балаково. Повышение культурного уровня населения и формирование культуры муниципального образования город Балаково. Развитие физической культуры и спорта. Разностороннее развитие молодежи. Повышение уровня жизни населения г. Балаково. Укрепление института семьи. Обеспечение прав несовершеннолетних, пожилых людей и других социально незащищенных слоев населения. Снижение смертности населения и пропаганда здорового образа жизни. Профилактика наркомании, алкоголизма, ВИЧ-инфекции, инфекций, передаваемых половым путем. Правовое обеспечение науки и инноваций. Формирование и развитие государственно-частных партнерств. Развитие жилищной сферы и благоустройства. Развитие коммунального комплекса и совершенствование тарифной политики. Развитие транспортного комплекса. Реализация целевой программы "Экологическое оздоровление г. Балаково". Совершенствование системы муниципальных финансов
Исполнители основных мероприятий и проектов	Аппарат Администрации города Балаково. Отраслевые и функциональные структурные подразделения Администрации города Балаково. Хозяйствующие субъекты государственной, муниципальной, частной и смешанной форм собственности
Источники финансирования	Средства федерального бюджета, бюджета Саратовской области, бюджета Балаковского муниципального района, бюджета города Балаково, внебюджетные источники финансирования
Объем и источники финансирования (прогнозно)			2010-2025		2010	2011	2012	2013
	Всего, тыс. руб.		7586837,2		47980,3	130972,3	742843,0	715906,0
	городской бюджет		1770616,7		47980,3	129272,3	141143	114206
	районный бюджет		1206690,0		0,0	0,0	0,0	0,0
	областной бюджет		971200,0		0,0	0,0	0,0	0,0
	федеральный бюджет		22848,0		0,0	0,0	0,0	0,0
	внебюджетные средства		3615483,0		0,0	1700,0	601700,0	601700,0
		2014		2015	2016	2017	2018	2019
	Всего, тыс. руб.	724303		1065584	1370942	1301139,6	459876	463969,0
	городской бюджет	122503		125715	128685	161727,6	148476,0	152569,0
	районный бюджет	0,0		3345,0	303345,0	300000,0	300000,0	300000,0
	областной бюджет	0,0		323300,0	323300,0	323800,0	400,0	400,0
	федеральный бюджет	0,0		11424,0	5712,0	5712,0	0,0	0,0
	внебюджетные средства	601800,0		601800,0	609900,0	509900,0	11000,0	11000,0
		2020		2021	2022	2023	2024	2025
	Всего, тыс. руб.	166450,0		84100,0	84905,0	75117,0	75950,0	76800,0
	городской бюджет	155350,0		73978,0	74761,0	63950,0	64750,0	65550,0
	районный бюджет	0,0		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	областной бюджет	0,0		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	федеральный бюджет	0,0		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	внебюджетные средства	11100,0		10122,0	10144,0	11167,0	11200,0	11250,0
Ожидаемые результаты реализации программы	- увеличение численности постоянного населения на 2,2%; - увеличение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг собственными силами в текущих ценах в 5,0 раз; - увеличение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по виду экономической деятельности "обрабатывающие производство" в текущих ценах в 5,1 раза; - увеличение общего объема инвестиций в основной капитал в 16,7 раза в текущих ценах; - увеличение оборота розничной торговли в 7,8 раза в текущих ценах; - увеличение оборота общественного питания в 8,7 раза в текущих ценах; - увеличение объема платных услуг населению в 5,6 раза в текущих ценах; - увеличение числа малых предприятий в 1,6 раза; - увеличение количества предприятий, осуществляющих технологические инновации, до 25 ед.; - увеличение реальных располагаемых денежных доходов населения в 4,0 раза; - снижение численности официально зарегистрированной безработицы до 0,5 тыс. чел.; - увеличение общей площади жилых помещений в среднем на одного городского жителя в 1,24 раза; - увеличение площади зеленых насаждений общего пользования до 17,5 кв.м на человека; - увеличение услуг учреждений физической культуры и спорта в 5,8 раза; - увеличение услуг учреждений культуры в 3,7 раза; - улучшение показателей здоровья населения. Повышение санитарной культуры, культуры потребления у населения; - увеличение доходов бюджета г. Балаково в 4,2 раза
Система организации контроля за исполнением программ	Контроль за исполнением Программы осуществляют: 1. Совет муниципального образования города Балаково - путем рассмотрения ежегодных отчетов администрации города о ходе выполнения Программы и принятия решений по результатам отчетов. 2. Администрация города - путем рассмотрения отчетов структурных подразделений о ходе реализации Программы на коллегии, постоянно действующих совещаниях при главе администрации города по итогам года. 3. Структурные подразделения администрации города - в рамках своих полномочий регулярного мониторинга целевых ориентиров Программы. 4. Текущий контроль за ходом реализации Программы осуществляет Управление экономики администрации города. Управление экономики администрации является Координирующим органом по реализации программы.

Введение

Актуальность разработки Программы. При научной разработке экономической политики государства большое значение имеет ее стратегическое обоснование. Научно обоснованная стратегия социально-экономического развития направлена на решение долгосрочных целей хозяйственного развития страны, региона, муниципального образования.

Общемировые тенденции глобализации, ужесточения конкурентной борьбы, широкое распространение инновационной деятельности, информационных, коммуникационных и других передовых технологий и вместе с тем внутренние российские причины, возникшие вследствие экономической трансформации, вызвали значительное возрастание роли региональной экономической стратегии государства, учета специфических факторов и условий развития муниципальных образований.

Данные обстоятельства следует учитывать при формировании системы регионального управления и выработки стратегий регионального социально-экономического развития. Научно обоснованная региональная политика предполагает системный подход к региону (муниципальному образованию) как объекту управления, охватывающий по существу все сферы человеческой деятельности: от рационального размещения и развития производительных сил до региональных особенностей инвестиционной, структурной, промышленной, аграрной, демографической, социальной, экологической и национальной политики. Являясь неотъемлемой составляющей всей общегосударственной политики, региональная стратегия представляет собой важное самостоятельное направление государственного регулирования экономики.

Необходимость научной разработки Комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования г. Балаково до 2025 г. обусловлена также принятием Федерального закона от 6 октября 2003 гг. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которым органы местного самоуправления получили большие права в области руководства экономикой и социальной сферой на подведомственных территориях. Цель реформы местного самоуправления - приблизить местную власть к населению, а процесс предоставления общественных благ (бюджетных услуг) - к их потребителям путем формирования двухуровневых систем органов местного самоуправления и местных бюджетов (муниципальных районов и городских округов, городских и сельских поселений).

Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования г. Балаково до 2025 г. направлена на обеспечение интенсивного инвестиционно направленного социально-экономического развития города, обеспечивающего устойчивый рост благосостояния населения при учете государственной политики Российской Федерации, и основана на понимании важнейших проблем развития и оценки сопряженных рисков и ресурсного потенциала Саратовской области.

Исходя из приоритетности мероприятий комплексной программы ежегодно уточняются (изменяются и дополняются) перечень мероприятий, перечень муниципальных целевых программ и ведомственных программ, значения целевых индикаторов реализации программы, все источники финансирования.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты Правительства РФ, Саратовской области, муниципального образования г. Балаково, данные Федеральной службы государственной статистики, Саратовской территориальной организации Федеральной службы государственной статистки; министерств и ведомств Правительства Саратовской области, органов управления муниципального образования г. Балаково, а также обобщенные данные, опубликованные в ведущих экономических изданиях и научных монографиях.

I. Социально-экономическое положение города Балаково за 2007-2009 гг. (основные показатели)

1.1. Общая характеристика

Балаково - второй по величине и промышленному потенциалу город Саратовской области. Соответствующий статус г. Балаково определяется его вкладом в экономику региона, а также высокими значениями основных индикаторов развития города.

Территория города расположена а долине реки Волги, являющейся главной водной торговой и транспортной магистралью России. Выгодное экономико-географическое положение г. Балаково определяется также размещением на пересечении стратегического транспортного коридора "Север-Юг" с широтным транспортным коридором.

Балаково является крупнейшим узловым транзитером, что определяет удобные сложившиеся связи с другими городами и районами области, а также выходы на внешние направления в субъекты РФ и государства СНГ. С соседними территориями Балаково соединено 8 междугородними и 13 пригородными автомобильными маршрутами. Средняя протяженность автомобильного маршрута составляет 59,7 км.

Город располагает относительно новыми железнодорожным и автовокзалами, а также грузовым речным портом с судоремонтным заводом. Действуют речной, железнодорожный, автомобильный виды транспорта. Город достаточно обеспечен городским транспортом и с каждым годом число пассажиров, перевезенных городским транспортом, увеличивается.

Таким образом, выгодное экономико-географическое положение и разветвленная транспортная система обеспечивают открытость и доступность города для развития сотрудничества и партнерских отношений с хозяйствующими субъектами различного уровня с целью привлечения инвестиций. Наличие мощного промышленного потенциала способствует развитию не только базовых отраслей экономики, но и малого и среднего бизнеса, расширению внутренних и внешних рынков, активизации инвестиционной и инновационной деятельности, повышению конкурентоспособности выпускаемой предприятиями города продукции.

1.2. Человеческие ресурсы и рынок труда

1.2.1. Демографическая ситуация

Г. Балаково является третьим по численности населения городом Саратовской области. На 1 января 2009 г. общая численность городского населения составила 198049 человек. Национальная структура населения (по переписи на 9 октября 2002 г.): русские - 89,9%, украинцы - 2,2%, татары - 1,9%, другие национальности - 6,0%.

За 2006-2008 гг. численность постоянного населения в городе уменьшилась на 1138 человек (в среднем за год на 0,2%). Основные причины - низкий уровень рождаемости и высокий уровень смертности. Коэффициент рождаемости в 2008 г. сложился на уровне 10,3%, что на 6,2% выше уровня 2007 г. и на 22,6% - 2006 г (рисунок 1). За семь месяцев 2009 г. уровень рождаемости не только превысил уровень, достигнутый за аналогичный период 2008 г. (11,0% против 10,7%), но и впервые за последние пять лет превзошел уровень рождаемости по Саратовской области.

"Рис. 1. Динамика общих коэффициентов рождаемости в г. Балаково и Саратовской обл. в 1996 - июль 2009 гг."

Возрастная структура незначительно отличается главным образом за счет лиц трудоспособного возраста, удельный вес которых в г. Балаково составил на 1 января 2009 г. 64,1%. Удельный вес наиболее фертильной группы населения (в возрасте 16-29 лет) меньше, чем в среднем по Саратовской области (22,3% по сравнению с 22,5%). Последствием этого как в настоящее время, так и в долгосрочной перспективе является снижение уровня общей рождаемости и удельного веса населения моложе трудоспособного возраста.

Среди положительных демографических моментов следует отметить низкий уровень смертности населения г. Балаково, который в 2008 г. составил 13,2%. Лица старше трудоспособного возраста в г. Балаково составили на 1 января 2009 г. 21,7%.

Негативным фактором снижения общего уровня смертности в г. Балаково в 2004-2007 гг. выступала высокая младенческая смертность, которая в 2007 г. составила 11,7%, а в 2008 г. снизился до 3,8%. В целом естественная убыль населения г. Балаково в 2008 г. составила 2,9%, что ниже чем в других городах Саратовской области.

В муниципальном образовании г. Балаково реализуется: национальные проекты "Современное здравоохранение" и "Здоровье", областная целевая программа "Дети Саратовской области", программа "Семейная медицина" и другие областные и муниципальные целевые программы. В 2008 г. открыта I очередь реконструированного хирургического корпуса МУЗ "Городская больница N 1", реконструированы гинекологическое отделение с пристройкой МУЗ "Городская больница N 1", здание ремонтной базы станции скорой помощи в г. Балаково, осуществлены дооснащение отделений реанимации МУЗ "Родильный дом" и МУЗ "Детская больница" дыхательной и следящей аппаратурой, реконструкция "Детской городской больницы N 1" и МУЗ "Родильный дом".

В условиях естественной убыли населения особую роль приобретают миграционные процессы. По итогам 2008 г. сложился миграционный отток населения из г. Балаково, что связано, прежде всего, с ухудшением ситуации в обрабатывающем секторе экономики города.

"Рис. 2. Миграционный прирост (убыль) населения г. Балаково и Саратовской обл. в 2004 - I квартале 2009 гг."

Значительную часть уезжающих составляют обучающаяся молодежь и квалифицированные кадры, а направление их выбытия - г. Саратов, крупнейшие города Самарской области и г. Москва. Такая "утечка умов" ослабляет научно-технический и инновационный потенциал муниципального образования. Многократно преобладает центробежный поток, ослабляющий перспективы инновационного обновления г. Балаково.

1.2.2. Уровень жизни населения

Средний размер назначенных месячных пенсий пенсионеров, состоящих на учете в органах Пенсионного фонда РФ по г. Балаково, в 2004-2008 гг. увеличился в 2,21 раза и на 1 января 2009 г. составил 4358 руб.

Среднемесячная начисленная заработная плата занятых в г. Балаково за 2005-2008 гг. увеличилась в 2,05 раза и составила 10870 руб.

1.2.3. Анализ численности занятых и безработных

Трудовой потенциал г. Балаково находится на более высоком уровне, чем в среднем по области. Так, на 1 января 2009 г. удельный вес лиц трудоспособного возраста составил 64,6%.

На 1 января 2009 г. на предприятиях города было трудоустроено 31,6% от общей численности проживающих. При относительно постоянном уровне зарегистрированной безработицы в 2004-2008 гг. удельный вес занятого населения от числа лиц в трудоспособном возрасте снизился с 56% до 49% (рис. 3).

"Рис. 3. Динамика численности занятых в экономике г. Балаково по отношению к численности жителей в трудоспособном возрасте"

В течение 2006-2007 гг. численность официально зарегистрированных безработных и уровень безработицы были на относительно низком уровне (табл. 1).

Таблица 1

Динамика численности официально зарегистрированных безработных г. Балаково в 2004-2008 гг.

Показатели	2004	2005	2006	2007	2008
Численность официально зарегистрированных безработных, чел. в % от численности занятых	1074	1220	1039	964	967
	1,47	1,68	1,50	1,50	1,53

Однако с ухудшением экономической ситуации в стране и в мире численность безработных возросла. На 31 июля 2009 г. численность официально зарегистрированных безработных достигла 2748 человек. Наиболее тяжелая ситуация сложилась на ОАО "Балаковорезинотехника", "Волжский дизель им. Маминых", Филиал ОАО "МК Шатура" ПК "ЕМК" и ряде других, где 4829 человек находятся в вынужденных отпусках, 1073 работника переведены на режим неполной рабочей недели, 72 человека трудятся неполный рабочий день.

Основными причинами увольнений для безработных, стоящих на учете в службах занятости на 1 января 2009 г., являются увольнения по собственному желанию и в связи с ликвидацией организаций, сокращением численности штата работников организации.

Большую часть высвободившихся работников составляют квалифицированные кадры промышленных предприятий. В г. Балаково безработные с высшим профессиональным образованием на 1 января 2009 г. занимали 27% от общего числа состоящих на учете в службе занятости (в Саратовской области - 17%), безработные со средним профессиональным образованием - 22%, с начальным профессиональным образованием - 18%.

1.3. Социальная сфера

1.3.1. Образование

Обеспечение доступности дошкольного и школьного образования, создание разноуровневой, многовариантной образовательной системы является одним из приоритетных направлений в г. Балаково. 30 дошкольных образовательных учреждений реализуют общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности для 6716 детей. На каждые 100 мест в дошкольных учреждениях города в 2008 г. приходилось 100 посещающих их детей, что свидетельствует о приближении к максимальному использованию имеющихся мощностей и необходимости их развития.

Сфера общего образования включает разнообразную по видам сеть государственных, муниципальных дневных (27) и вечерних (1) образовательных учреждений, в которых на начало 2009 г. обучалось 16226 учащихся. 98,5% детей занимаются в первую смену, что превышает среднероссийский (82,7%) и областной (80,3%) показатели.

Для сохранения здоровья и воспитания личности на основе общечеловеческих ценностей осуществляется внедрение здоровьесберегающих технологий и развитие дополнительного образования. В городе на начало 2009 г. функционировало 5 учреждений дополнительного образования (детские музыкальная и художественная школы, 4 школы искусств).

Профессиональной подготовкой специалистов и квалифицированных кадров занимаются 3 учреждения начального, 4 среднего и 6 высшего профессионального образования, в которых на начало 2007/2008 учебного года обучалось, соответственно, 2558 чел., 2977 чел. и 6867 чел. Показатель по численности учащихся начального профессионального образования на 10 тыс. человек населения города Балаково составляет 128 чел., что выше среднероссийского уровня (114 чел.). Тем не менее, в г. Балаково наблюдается несоответствие масштабов системы начального профессионального образования потребностям экономики города, что подтверждается низким соотношением числа оканчивающих учреждения начального профессионального образования и прогнозной потребности рынка труда по направлениям (химия, пищевая промышленность, строительные материалы и др.).

В г. Балаково программы средней профессиональной подготовки реализуются на базе Балаковского филиала Саратовского финансово-технологического техникума, Балаковского политехнического техникума, Поволжского колледжа технологий и менеджмента (г. Балаково), Балаковского медицинского училища и Балаковского училища искусств.

В г. Балаково в 2008 г. выпуск из учреждений начальной профессиональной подготовки составил 1077 человек, или 54 человека на 10 тыс. жителей. 22,9% от численности выпускников 2008 г. подготовлены для работы по виду деятельности "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования", 19,7% - "Обрабатывающие производства", 15,2% - "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" и 12,6% - "Строительство".

В целях создания единого профессионального пространства осуществляется пересмотр структуры и содержания управления профессиональным образованием. Создаются двухуровневые образовательные учреждения среднего профессионального образования на базе профессионального лицея, гимназий, имеющих опыт реализации интегрированных программ профессионального образования.

В городе имеется Институт техники, технологии и управления Саратовского государственного технического университета (Балаковский филиал), филиал Современной гуманитарной академии, филиал Саратовской государственной академии права, Балаковский институт бизнеса Саратовского государственного социально-экономического университета, Филиал Поволжской академии государственной службы им. П.А.Столыпина, Балаковский филиал Института бизнеса и управления и химико-технологический техникум.

Численность студентов вузов в г. Балаково на начало 2008/2009 учебного года составила 8795 человек (в том числе 15,2% обучаются в негосударственных вузах или их филиалах), из них 51% студентов получали заочное образование, 40% - очное и 9% - вечернее. Подготовка специалистов велась по 255 специальностям и направлениям.

В 2008 г. управление образования и образовательные учреждения г. Балаково продолжают активно участвовать в реализации ПНП "Образование". За 3 года реализации проекта победителями конкурса "Стимулирование общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы" дважды стала средняя общеобразовательная школа N 27 с углубленным изучением отдельных предметов.

Из средств областного бюджета в 2008 году получены учебные кабинеты биологии, русского языка и литературы в 7 общеобразовательных учреждений, 2 кабинета начальных классов, 2 кабинета иностранных языков, 2 кабинета истории и обществознания, 34 комплекта учебной мебели в 9 школ города и района, комплекты технологического оборудования для пищеблоков в 4 школы, оборудование для медицинских кабинетов в 5 школ, спортивное оборудование в 2 школы.

Достаточно высокий уровень образования школьников подтверждается результатами областных и региональных олимпиад. 411 школьников г. Балаково в 2008 г. получили именные Губернаторские стипендии за победы на областных и региональных олимпиадах.

Таким образом, в Балаково имеются предпосылки формирования развитой системы образования, предоставляющей в перспективе широкий по видам, формам и содержанию спектр образовательных услуг, являющихся потенциалом экономического роста и повышения благосостояния населения города и муниципального района в целом.

1.3.2. Здравоохранение

На начало 2009 г. в г. Балаково функционировало 6 самостоятельных больничных учреждений, из них 3 муниципальные, 12 амбулаторно-поликлинических учреждений, 30 аптек и аптечных магазинов, включая 5 аптечных киосков и пунктов, работало 727 врачей, численность среднего медицинского персонала составила 2366 человек. В городе развивается негосударственное медицинское обслуживание. На начало 2009 г. в г. Балаково функционировало 7 негосударственных амбулаторно-поликлинических учреждений мощностью 570 посещений в смену с общей численностью врачей - 44 чел., среднего медицинского персонала - 110 чел.

Медицинские стационары города рассчитаны на 1682 больничных коек. В начале 2008 г. обеспеченность населения города коечным фондом медицинских стационаров составляла 94,5 коек на 10000 жителей (в среднем по Саратовской области этот показатель составляет 101,3; в среднем по РФ - 107), мощность врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений на 10000 населения по г. Балаково составила 152, в то время как по области этот показатель достигает 244, по РФ - 259.

Уровень заболеваемости в городе Балаково достигает 70%. У взрослого населения преобладают онкологические, сердечно-сосудистые заболевания и болезни крови, а также травмы. У детей 57% всех болезней составляют органы дыхания, на втором месте - болезни мочеполовой системы, а также заболевания органов зрения, отмечается рост заболеваний аллергического характера.

Таким образом, городская система здравоохранения значительно уступает среднему уровню Саратовской области и РФ по обеспеченности населения врачами, коечным фондом медицинских стационаров.

1.3.3. Социальная защита населения

В г. Балаково сложилась система социального обеспечения и поддержки социально уязвимых групп населения. Потребность в ее дальнейшем развитии обусловлена значительной численностью населения старше трудоспособного возраста (21,4% от общей численности населения города, по области это показатель составляет 22,8%) и относительно высоким коэффициентом демографической нагрузки (548 человек нетрудоспособного возраста на 1000 трудоспособных).

На территории города функционирует 2 дома-интерната для взрослых, в том числе интернат для престарелых и инвалидов и психоневрологический интернат, которые предоставляют различные услуги. Численность инвалидов и престарелых, находящихся в домах-интернатах, на конец 2008 г. по г. Балаково составила 417 человек, что на 45 человек больше, чем в 2007 г. В городе имеется Центр социально-трудовой реабилитации для лиц без определенного места жительства, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, отделение Детско-юношеской спортивно-адаптивной школы "Реабилитация и Физкультура", Центр социального обслуживания населения, Центр "Семья".

На 1 января 2008 г. в трех детских домах города находилось 117 детей.

В городе сложился механизм предоставления социальной поддержки. Все жители города с доходами ниже величины прожиточного минимума имеют право на получение адресной социальной помощи в денежной и натуральной формах. В 2008 г. 19191 семья г. Балаково получила субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, сумма субсидий за 2008 г. составила 102460,2 тыс. руб. Льготами по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на конец 2008 г. пользовалось 169899 человек.

Предоставляются дополнительные меры социальной поддержки многодетным семьям. Осуществляются денежные выплаты лицам, имеющим особые заслуги перед городом и областью, доплаты к пенсиям отдельным категориям пенсионеров, инвалидам боевых действий и членам семей погибших (умерших) участников боевых действий.

В городе работает 7 отделений социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов. В 2008 г. органами социального обеспечения на дому обслуживалось 735 инвалидов и престарелых. Регулярно организуются благотворительные обеды для малоимущих граждан, нуждающимся оказывается материальная помощь. Ежегодно по линии социального обеспечения детям из малообеспеченных семей выделяются путевки в летние оздоровительные лагеря.

Основными проблемными вопросами системы социальной поддержки и социального обслуживания г. Балаково являются: недостаточное развитие сети учреждений социального обслуживания и здравоохранения, их инфраструктуры; значительная (выше среднероссийской) нагрузка на одного социального работника в отделениях социальной помощи на дому - 7,9 человек на одного работника в городе.

1.3.4. Молодежная политика

Одной из важнейших составляющих формирования условий для реализации социального, интеллектуального, культурного и экономического потенциала молодого поколения города является эффективная государственная и областная молодежная политика. На территории г. Балаково реализуются следующие областные и муниципальные целевые программы: "Молодежь Саратовской области" на 2009-2011 гг.; подпрограмма "Социализация молодого поколения"; "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Саратовской области на 2008-2010 гг."; "О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации и поддержке семей в Саратовской области на 2008-2010 гг."; "Профилактика терроризма и экстремизма в Саратовской области на 2008-2010 гг."; "Развитие физической культуры и спорта в Саратовской области на 2009-2012 гг."; "Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью на территории Саратовской области на 2009-2010 гг."; "Содействие занятости населения и развитие кадрового потенциала Саратовской области на 2009-2011 гг." и др.

Значительное внимание уделяется патриотическому воспитанию молодежи, содействию трудоустройству на временные рабочие места учащихся и студенческой молодежи, развитию движения строительных трудовых отрядов, созданию рабочих мест для категории молодежи, нуждающейся в социальной защите.

В целях социальной адаптации подростков и молодежи, находящихся в трудной жизненной ситуации, профилактики девиантного поведения молодежи осуществляется бесплатное консультирование по широкому спектру актуальных для молодежи проблем, в том числе по "телефону доверия", принявшему в 2008 г. 1342 звонка.

Для стимулирования инновационной деятельности и творческой активности молодежи в городе ежегодно проводятся фестивали, конкурсы, реализуются молодежные проекты, строится ФОК "Ледовый дворец".

1.3.5. Культура

Культурный потенциал общества определяет способность обеспечивать динамичное развитие города, повышать уровень благосостояния его населения. На начало 2009 г. в г. Балаково насчитывалось 23 библиотеки с общим объемом книжного фонда 716,3 тыс. экземпляров, функционировало 8 учреждений культурно-досугового типа (рассчитанных на 9,9 тыс. мест), 1 профессиональный театр (вместимостью 628 мест), 3 кинотеатра, 3 музея. В 2007 г. профессиональными театрами было проведено 122 мероприятия с участием 16,7 тыс. зрителей, что на 27% меньше показателя 2006 г. В г. Балаково растет число посещений музеев - в 2007 г. составило 134 посещения на 1000 чел. населения, в 2006 - 127, в 2005 - 101.

В г. Балаково осуществляют свою деятельность: учреждения дополнительного образования (детские музыкальная и художественная школы, 4 школы искусств), объединённая централизованная библиотечная система, киновидеоцентр "Центральный", клубные учреждения (городской дворец культуры, городской социально-культурный центр, Балаковский центр народного творчества), учреждения профессионального искусства (театр, филармония), музей "Усадьба П.Мальцева", городской выставочный зал, 2 парка культуры и отдыха. Кроме того, работает клуб ОАО "Балаковорезинотехника".

1.3.6. Жилищно-коммунальная сфера и сфера благоустройства

Балаково является индустриальным центром, и охват населения всеми коммунальными услугами превышает 90%, что связано с наличием большой доли многоэтажных многоквартирных домов, которые обеспечены всем спектром коммунальных услуг.

"Рис. 4. Благоустройство жилищного фонда в г. Балаково (в %, по данным статистической отчетности на начало 2007 года)"

Общая площадь жилищного фонда г. Балаково на 01.12.2007 г. составляла 3523,9 тысяч квадратных метров, этот жилищный фонд расположен в 1182 многоквартирных домах; на 01.08.2009 г. - 4003,4 тысяч кв.м в 1197 многоквартирных домах (далее - МКД). В г. Балаково доля частного жилищного фонда в МКД составляет около 81%, государственного жилищного фонда нет, доля муниципального жилищного фонда - 19%. Доля ветхого и аварийного жилищного фонда составляет 4%. В настоящее время в Балаково управление многоквартирными домами осуществляют КЖХ, МУ "Служба жилищного хозяйства" и частные организации, образованы и действуют товарищества собственников жилья. В 2007 году ТСЖ было 23, на 01.12.2009 - 30 ТСЖ (131 МКД); отмечается положительная тенденция значительного увеличения их количества. В управлении ЖСК, ЖК - 15 МКД.

На территории г. Балаково действуют 19 управляющих организаций, осуществляющих управление 995 МКД. В 2 МКД собственники помещений избрали непосредственный способ управления общим имуществом. Собственники помещений 54 МКД еще не выбрали способ управления, здесь пока управление осуществляет КЖХ.

На начало 2008 г. 313 МКД (25%) были оборудованы коллективными (общедомовыми) приборами учета, используемыми для определения объемов тепловой энергии, приобретаемой управляющими организациями и товариществами собственников жилья, для предоставления услуги по отоплению, и для взаимных расчетов с теплоснабжающими организациями.

Уровень сбора платежей граждан за ЖКУ по г. Балаково за 2006-2008 годы в разрезе каждой из предоставленных услуг представлен на рисунке 5. Наиболее высокий уровень сбора платежей граждан в среднем за анализируемые годы наблюдается по жилищным услугам (98,7%), по услуге отопления (96,4%), а также по горячему водоснабжению (95,6%). По холодному водоснабжению и водоотведению также хороший показатель - 94,2%.

"Рис. 5. Собираемость платежей граждан за ЖКУ в г. Балаково за 2006-2008 гг."

Администрацией Балаково и КЖХ организована большая работа с должниками по взысканию задолженности, которую непосредственно осуществляет ООО "Центр расчета коммунальных платежей".

На территории г. Балаково реализуется адресная целевая программа "Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда БМР на 2008 год", на которую выделено более 237,2 млн. рублей из бюджетов различных уровней, переселено 158 семей.

В 2010 году на территории г. Балаково также принята к реализации адресная целевая программа по переселению граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда.

С 2010 г. реализуется муниципальная целевая программа "Комплексное благоустройство территории муниципального образования город Балаково на 2010-2012 гг.", призванная обеспечить создание условий для комфортной работы и отдыха жителей города.

В муниципальной собственности г. Балаково находятся объекты теплосетевого хозяйства (внутриквартальные тепловые сети, ЦТП), а также системы коммунальной инфраструктуры, используемые для водоснабжения и водоотведения.

Коммунальная система города состоит из:

- 173,6 км теплосетей в двухтрубном исчислении, 75 км трубопровода горячего водоснабжения, из общего количества 93 км на балансе ВоТГК, остальные в безвозмездном пользовании. 60% теплосетей отработали нормативный срок службы.

- 216,8 км водопроводных сетей. Износ водопроводных сетей составляет 55%.

- 196,5 км канализационных сетей. Износ сетей составляет 68%.

Забор питьевой воды в г. Балаково осуществляется из Саратовского водохранилища на реке Волга.

Эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых для водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в г. Балаково, осуществляет МУП "Балаково-Водоканал".

В г. Балаково эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемой для теплоснабжения, осуществляет ОАО "Волжская ТГК", основным источником тепла является ТЭЦ-4, в сфере электроснабжения - ОАО "Облкоммунэнерго", которое является поставщиком электрической энергии до многоквартирных домов, в сфере газоснабжения - трест "Балаковомежрайгаз" ОАО "Саратовоблгаз".

Правовой предпосылкой для развития механизма привлечения инвестиций в коммунальную инфраструктуру путем создания государственно-частных партнерств является решение Совета МО г. Балаково от 27.08.2008 N 195 "Об утверждении положения "О концессионных соглашениях".

1.3.7. Жилищное строительство

В соответствии с реализацией национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" возрастает роль и значение современной системы в обеспеченности населения доступным жильем и обеспечения безопасных и комфортных условий проживания в нем, составляющих основу нового качества жизни населения.

Общая площадь жилого фонда г. Балаково в 2008 г. составляла 4156,3 тыс. кв.м. За 2006-2008 года она увеличилась на 136,2 тыс. кв.м (рис. 6).

"Рис. 6. Динамика общей площади жилищного фонда г. Балаково, тыс. кв.м"

На конец 2009 года 86% жилищного фонда г. Балаково находится в частной собственности (3383,4 тыс. кв.м) и 12% - в государственной и муниципальной собственности (772,9 тыс. кв.м).

"Рис. 7. Структура жилищного фонда г. Балаково, количество квартир (на 1 января 2007 года)"

При существующей социальной норме обеспеченности жильем 1 жителя в размере 18 кв. метров к концу 2008 года в среднем по городу на 1 жителя приходилось 20,9 кв. метров полезной площади.

Большинство зданий в городе относительно новой постройки: удельный вес жилплощади со всеми удобствами приближается к 90%.

Строительством жилья в Балаково занимаются 3 крупные организации - "Балаковоспецстрой", "Саратовгесстрой" и "Балжилстрой". Две последние компании ориентированы на строительство социального жилья.

Строительными организациями всех форм собственности в 2006 году введено 39,4 тыс. кв.м жилья. В 2007 году в рамках жилищного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" введено 37,4 тыс. кв.м. жилья. С помощью индивидуального жилищного строительства возведено 9,8 тыс. кв.м жилой площади. В 2008 г. на территории Балаково построено и введено в эксплуатацию 58,8 тыс. кв.м общей площади жилых домов, это 157,2% к уровню 2007 года и 125,1% к прогнозируемому показателю на 2008 год (планировалось 47,0 тыс. кв.м жилья). Индивидуальными застройщиками было построено 8,9 тыс. кв.м.

Основным заказчиком выступает УКС Балаковского муниципального образования. Его доля в общем объеме строительства жилья в 2007 году увеличилась до 61,2% по сравнению с 2006 годом, где этот показатель составлял 54,3%. Доля же индивидуального строительства снижается: 2006 г. - 10,5 тыс. кв. метров; 2007 г. - 9,8 тыс. кв. метров; 2008 г. - 8,9 тыс. кв. метров.

Таким образом, рынок жилья в г. Балаково насыщен, существует определенная сбалансированность платежеспособного спроса и предложения на рынке жилья. Однако эта сбалансированность имеет деформированный характер, связанный со значительной долей государственного участия. 80% жителей города использует ипотечное кредитование, при этом большая часть квартир приобретается населением на первичном рынке.

Однако существуют определенные проблемы, связанные с предоставлением квартир незащищенным слоям населения, молодым семьям, работникам бюджетной сферы, гражданам, проживающим в ветхом и аварийном жилье.

Стимулирование развития жилищного строительства осуществляется преимущественно через государственные программы, путем социальной поддержки в форме адресных жилищных субсидий и финансовой бюджетной поддержки системы ипотечного жилищного кредитования.

1.3.8. Состояние окружающей среды и экологическая ситуация

В 2008 году уровень загрязнения атмосферного воздуха города Балаково характеризовался как высокий. Вместе с тем, по сравнению с 2007 годом в целом по городу наблюдается тенденция снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Главной экологической проблемой для г. Балаково, как в целом для Саратовской области и большинства крупных индустриально развитых городов, является загрязнение атмосферного воздуха. Основные демографические показатели, состояние здоровья детей и младенческой смертности, эпидемиологическая ситуация не имеют значительных отклонений.

Наличие на территории города крупных промышленно-энергетических комплексов, а также большого количества автотранспорта, составляющего на 1 января 2009 года 42165 единиц, определяет высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха г. Балаково.

Гидрографическая сеть города представлена р. Волгой, которая служит источниками водоснабжения, а также подземные воды аллювиальных отложений. На территории г. Балаково расположено месторождение минеральных подземных вод "Балаковское", имеется 3 месторождения питьевых и технических подземных вод с утвержденными запасами. Объем водопотребления по г. Балаково в 2008 году составил 123,71 млн. м3 воды, в том числе 120,33 млн. м3 поверхностной воды. В поверхностные водоемы предприятиями города сброшено 59,98 млн. м3 сточных вод, из них 29% являются загрязненными (без очистки и недостаточно очищенными).

Почвы и почвогрунты г. Балаково характеризуются в основном допустимым уровнем загрязнения. Наличие мест локального загрязнения почв на территории г. Балаково тяжелыми металлами и нефтепродуктами свидетельствуют о техногенных нагрузках и необходимости проведения рекультивационных мероприятий, что необходимо учитывать при планировании строительства новых объектов как промышленного, так и социально-бытового назначения.

Валовой объем образования отходов в городе Балаково по сравнению с 2007 годом снизился на 5,513 тыс. т и составил 2399,309 тыс. т. Радиационная обстановка в зоне наблюдения Балаковской АЭС не выделялась из общетерриториальной и находилась в пределах допустимых значений.

В 2008 году на выполнение природоохранных мероприятий израсходовано более 223 млн. руб., из которых: 184 млн. руб. (82,5%) - средства предприятий, 3,5 млн. руб. (1,5%) - средства местного бюджета, 35,0 млн. руб. (15,7%) - средства областного бюджета, 0,189 млн. руб. (0,1%) - средства федерального бюджета. Основной целью выполнения мероприятий является решение проблем охраны окружающей среды, создание благоприятной среды обитания для населения, сохранение и улучшение качества окружающей среды, снижение антропогенного воздействия на окружающую среду до экологически допустимого уровня, обеспечение охраны и воспроизводства природных ресурсов, улучшение здоровья населения.

1.3.9. Криминогенная ситуация

Количество выявленных преступлений за 1 квартал 2009 г. снизилось до 1007 с 1107 за аналогичный период прошлого года (-9%), в том числе по линии милиции общественной безопасности (-3,7%) с 546 за аналогичный период прошлого года до 526. Этот результат является итогом целенаправленных мер УВД и прокуратуры по укреплению законности в деятельности милиции и, прежде всего, в сфере учета и регистрации преступлений.

Принимаемые меры по профилактике и пресечению преступлений и других правонарушений способствовали снижению преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, - на 55% по отношению к прошлому году, удалось стабилизировать рост преступлений в сфере семейно-бытовых отношений, а также выявление преступлений профилактической направленности и административных правонарушений с 35994 за аналогичный период прошлого года до 36468.

1.4. Экономические основы развития

1.4.1. Промышленность

Город Балаково имеет значительный промышленный потенциал, является крупным индустриально-промышленным центром Саратовской области. Структура экономики г. Балаково ориентирована на производство резиновых и пластмассовых изделий, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, химическое производство, производство прочих неметаллических минеральных продуктов, производство машин и оборудования, производство готовых металлических изделий. Многие предприятия успешно конкурируют как на внутреннем, так и на внешнем рынке.

Далеко за пределами области известна продукция таких предприятий, как ОАО "Балаковорезинотехника", ЗАО "Резинотехника", расположенных на территории г. Балаково. Предприятия электроэнергетики, химической и нефтехимической промышленности вносят существенный вклад в экономику муниципального образования. Именно на эти отрасли приходится наибольшая доля всех технологических инноваций.

Главный фактор инвестиционной привлекательности Балаково - энергия местной гидроэлектростанции, которая уже сейчас сравнительно дешева и производится в объемах, достаточных для обеспечения работы самых энергоемких производств.

На 1 января 2008 года зарегистрировано 3396 хозяйствующих субъектов всех форм и видов собственности. Среди них "предприятия-миллиардеры": ОАО "Саратовская ГЭС", ОАО "Балаковорезинотехника", "ЗАО "Волжский дизель им. Маминых", "ПК ЕМК филиал ОАО "Шатура", Балаковская ТЭЦ-4 - Филиал ОАО "Волжская ТГК".

Сальдированный финансовый результат крупных и средних предприятий и организаций (кроме банков, страховых и бюджетных организаций) в действующих ценах составил 9871,1 млн. рублей, что в 2,2 раза превышает уровень 2007 года. Удельный вес убыточных предприятий в общем объеме финансовой деятельности хозяйствующих субъектов по г. Балаково на конец 2008 г. составил 22,8%.

Наибольшую прибыль в 2008 г. получили предприятия обрабатывающей промышленности и строительной отрасли, которая составила 299846 тыс. руб. и 605249 тыс. руб. соответственно. Наибольшие темпы роста финансового результата достигнуты предприятиями, занимающимися производством и распределением электроэнергии, газа и воды, и составили на начало 2009 г. 99,8% от уровня предыдущего года.

Таблица 2

Финансово-экономические результаты деятельности крупных и средних предприятий и организаций г. Балаково в 2007-2008 гг.

Наименование показателей	2007	2008
Зарегистрировано хозяйствующих субъектов, ед.	3290	3396
в том числе:
обрабатывающие производства	357	354
строительство	297	339
сельское хозяйство	46	50
транспорт и связь	579	586
оптовая и розничная торговля	824	383
Среднегодовая численность работающих, тыс. человек	64	63,2
Объем отгруженных товаров собственного производства,
выполненных работ и услуг собственными силами, млн. руб.
Добыча полезных ископаемых	39,8	...
обрабатывающие производства	21073,2	...
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	6465,6	...
Оборот розничной торговли (в фактически действовавших ценах),
млн. руб.	10117,3	10085,5
в том числе
по крупным и средним организациям	3205,2	1566,3
Сальдированный финансовый результат (прибыль, убыток)
организаций, млн. руб.	4422,6	9871,1
Удельный вес убыточных организаций, %	23,2	22,8
Финансовый результат убыточных организаций, млн. руб.	110,9	241,1

Незначительное увеличение объемов производства достигнуто за счет инновационной деятельности и привлечения инвестиций. Большинству предприятий требуется реконструкция и модернизация технологических линий и процессов, внедрение новых технологий и западных стандартов, расширение ассортимента, что позволит снизить зависимость предприятий от импортных материалов и комплектующих, улучшить качество выпускаемой продукции.

1.4.2. Малый бизнес

На территории города Балаково по состоянию на 1 января 2009 года зарегистрировано 1256 действующих предприятий, что на 104 больше к 2007 году; 6955 предпринимателей, что на 317 больше к прошлому году. Среднесписочная численность занятых на малых предприятиях составила 14095 человек, что на 27,3% выше показателей итогов 2007 года.

В 2008 году 27,8% всего работающего населения было занято на малых предприятиях или занималось частным предпринимательством (см. табл. 3). На доходы от данных видов деятельности на территории города живет около 21 тыс. человек. Плотность физических лиц, занимающихся предпринимательством, в расчете на 1000 жителей составила 31 человек.

Малое предпринимательство в г. Балаково развито недостаточно и связано в большей мере с посреднической деятельностью. Характерными чертами малого предпринимательства в г. Балаково являются: незначительные вложения в основной капитал, работа в сфере потребительского рынка (услуги, торговля).

Таблица 3

Основные показатели, характеризующие деятельность малого предпринимательства в г. Балаково

	Март 2009	Март 2008	2008 (10% выборка от полного круга предприятий)	2007 (10% выборка от полного круга предприятий)
Кол-во предприятий	150		92
Средняя численность, чел.	6100	6243	4035	3581
Фонд начисленной заработной платы, тыс. руб.	165026,8	148649,2	366079,4	267147,6
Среднемесячная заработная плата, руб.	9017,9	7936,8	7560,5	6216,8
Отгружено товаров собств. производства, тыс. руб.	454872,6	479598,3	1215778,5	806781,5
Продано товаров несобственного производства, тыс. руб.	585166,4	731415,5	1502724	1379586,8
Расходы на приобретение товаров для перепродажи, тыс. руб.	515716,5	668049,9	1339117,2	1247093,5
Выручка (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг, тыс. руб.	1029261	1196894	2698977,8	2186213,7
Инвестиции в основной капитал (в части новых и приобретённых по импорту ОС)	47737,8	10485,9	10588,9	10336,9
Объём платных услуг населению (с учётом НДС и акцизов)	68346,2		327588,9
Перевозки грузов автомобильным транспортом - тонн	1215,1	1081,3	16958,6	10454,2

В целях обеспечения поддержки предприятиям малого бизнеса на территории города реализуется МЦП "Развитие малого предпринимательства на территории БМР на 2009-2011 годы". В данной программе утвержден перечень нежилых помещений, предоставляемых в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства. Прорабатывается вопрос о возможности применения льготной арендной платы. Во исполнение 159-ФЗ формируется перечень недвижимого имущества, предназначенного для отчуждения и выкупа субъектами малого предпринимательства. Подготовлен проект городской программы поддержки предпринимательства, которая ориентирована, прежде всего, на оказание консультационных услуг. В рамках реализации данной программы в I квартале 2010 года планируется открытие муниципального бизнес-инкубатора, который должен стать дополнительным стимулом развития малого предпринимательства в городе.

По линии министерства занятости населения предполагается обучение и переобучение желающих стать предпринимателями. В Центре занятости населения сформирована комиссия для рассмотрения заявлений безработных граждан, желающих организовать предпринимательскую деятельность.

В 2008 году в конкурсе "Предприниматель Саратовской губернии" стали победителями 5 представителей потребительского рынка г. Балаково: ООО "Торговый дом "Новый век" - розничная торговля; ООО "Волга-Тур" - туризм; ООО СТМ "Турбина" - общественное питание; ИП Рафиков P.M. - номинация "Молодой предприниматель"; ООО НВП "Гируд И.Н." - номинация "За меценатство и благотворительность".

В г. Балаково имеет место создание кластеров как одно из эффективных средств, способных воспрепятствовать тенденции усиливающейся экономической дифференциации регионов, муниципальных образований. К действующим или функционирующим кластерам Балаковского муниципального района и г. Балаково относятся: электроэнергетический кластер; химический и нефтехимический кластер. В качестве устойчивых кластеров, отличающихся концентрацией всех необходимых составляющих на территории г. Балаково, но имеющих некоторые проблемы в развитии, выделяются: кластер промышленности строительных материалов; машиностроительный кластер. К латентным кластерам (неоформленным, но с накопленными для их формирования ресурсами) г. Балаково можно отнести: пищевой кластер; металлургический кластер; логистический кластер. В качестве потенциального (перспективного) кластера г. Балаково может выступить инновационный кластер.

Идет процесс создания эффективных механизмов взаимодействия Администрации города Балаково и бизнеса, а также создается механизм развития, снижающий нагрузку на государственные и муниципальные органы по стимулированию экономических механизмов. Наблюдается недостаточное взаимодействие производственных предприятий с профессиональными лицеями, высшими учебными заведениями с целью подготовки управленческих и рабочих кадров, развития вспомогательных производств на территории города и района.

Развитие торговли сопровождается рядом негативных проявлений. В торговле сосредоточен значительный объем теневого оборота. Наиболее слабым звеном является устаревшая складская инфраструктура, не способная обслуживать возросшие объемы товарной массы, рационализировать движение товарных потоков и ускорять оборачиваемость запасов.

1.4.3. Инвестиции

Балаково - муниципальное образование, обладающее широкими инвестиционными возможностями, на которое приходится 7% всех инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям Саратовской области.

Объем инвестиционных поступлений с каждым годом хотя и незначительно, но увеличивается. На развитие экономики и социальной сферы г. Балаково за 2008 год направлено 4,2 млрд. руб. инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций, что составляет 108% к соответствующему периоду 2007 года (табл. 4).

Таблица 4

Показатели инвестиционной деятельности в г. Балаково

Наименование показателя	2004	2005	2006	2007	2008	I кв. 2009
Инвестиции в основной капитал полному кругу организаций за счет всех источников финансирования, млрд. руб.	2,7	4,2	1,6	3,3	4,2	-
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, %	97,5	132,5	97,8	109,2	-	-
Инвестиции в основной капитал крупных и средних предприятий, млрд. руб.	2,3	3,5	3,7	1,9	2,5	-
Доля инвестиций в основной капитал за счет привлеченных средств в общем объеме инвестиций по крупным и средним организациям, %	36,6	35,6	43,2	30,9	27	12,9
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования на душу населения, руб.	13497	20870	23166	29893	21117	-
Доля инвестиций в основной капитал, финансируемых за счет бюджетных средств всех уровней, в общем объеме инвестиций по крупным и средним организациям, %	5,2	5,8	15,4	13,1	11,9	12,3

В течение 2004-2008 гг. сохраняется колебательная динамика индекса физического объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования - повышение в 2005 г. до 132,5%, понижение в 2006 г. до 97,8% и повышение в 2007 г. до 109,2%. Отсутствие стабильной динамики физического объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования свидетельствует о наличии узких мест в инвестиционной политике г. Балаково.

Наглядна тенденция сокращения доли инвестиций в основной капитал за счет привлеченных средств в общем объеме инвестиций по крупным и средним организациям. Это свидетельствует о том, что главным источником инвестиций в данной группе предприятий являются не кредиты банков, не бюджетные средства разных уровней, а самофинансирование, т.е. использование собственных финансовых ресурсов предприятий. При наличии развитого банковского и страхового сектора экономики кредиты банков фактически не используются в качестве привлеченных средств. В 2008 г. участие банковской сферы оставалось незначительным: банковские кредиты составили всего 0,1% в общем объеме инвестиций крупных и средних предприятий.

Стабильна тенденция возрастания доли инвестиций в основной капитал, финансируемых за счет бюджетных средств всех уровней, в общем объеме инвестиций по крупным и средним организациям. За анализируемый период эта доля возросла в 2,4 раза. С учетом того, что в общем числе юридических лиц, зарегистрированных в г. Балаково на март 2009 г., предприятия частной формы собственности составляют 3361 ед., или 84% от их общего числа в 3885 ед., данная тенденция представляется благоприятной только для предприятий госсектора, финансируемых исключительно за счет бюджетных средств.

Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования в 2008 году в г. Балаково (по крупным и средним предприятиям) представлена в таблице 5.

Таблица 5

Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования по крупным и средним организациям г. Балаково

Источники финансирования инвестиций	2008 г.
	млн. руб.	в % к итогу
Инвестиции в основной капитал	2481011	100
в том числе по источникам финансирования:
Собственные средства	1647385	58
в том числе:
- прибыль, остающаяся в распоряжении организации	561853	19,8
- амортизация	1085480	38,2
Привлеченные средства	1193626	42
в том числе:
- кредиты банков	-	-
- заемные средства других организаций	3160	0,1
- бюджетные средства,	714944	25,2
в том числе:
- из федерального бюджета	173806	6,1
- из бюджетов субъектов федерации	473101	16,7
- средства внебюджетных фондов	23997	0,8
- прочие	451525	15,9

Наиболее привлекательными для инвесторов в г. Балаково являются электроэнергетика и сфера промышленного производства. В структуре инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности в г. Балаково наибольший удельный вес в 2008 г. занимали "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - 55,4%; "Обрабатывающие производства" - 25,7%; "Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг" - 8,7%; "Транспорт и связь" - 1,3%; "Строительство" - 1,2%. Инвестиции в сферу здравоохранения и предоставления социальных услуг составили 344460 тыс. руб. (8,3% в общем объеме инвестиций). Это дает основание утверждать, что по отношению к данным сферам, определяющим качество человеческих ресурсов, сохраняется остаточный принцип выделения необходимых инвестиционных ресурсов.

1.4.4. Инновации

Существующий научный потенциал г. Балаково как основа его инновационного развития включает 6 вузов (филиалы и негосударственные вузы) при отсутствии научно-исследовательских, проектных институтов, институтов Академии наук РФ. Отсутствует интеграция образования, науки и производства. Отраслевая структура предприятий г. Балаково свидетельствует о преобладании в ней низкотехнологичных укладов. Однако выгодное экономико-географическое положение города, научный и промышленный потенциал позволяют сконцентрировать соответствующие ресурсы и усилия на определенных направлениях - на создании малых инновационных компаний, в том числе с участием студентов и аспирантов, студенческих бизнес-инкубаторов при вузах г. Балаково, что будет способствовать обеспечению занятости молодых специалистов в кризисных условиях.

Наличие в г. Балаково Балаковского института техники, технологии и управления (филиал) государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Саратовский государственный технический университет", имеющего Научно-технологический парк "Волга-техника", позволяет создать в данном территориальном образовании филиал этого технопарка, что будет способствовать повышению инновационного потенциала города, созданию новых рабочих мест, прежде всего для молодежи.

1.4.5. Потребительский рынок

Потребительский рынок г. Балаково представлен: рынком товаров (розничная торговля и общественное питание), рынком платных услуг населению.

В структуре потребительского рынка оборот розничной торговли составляет около 70%. Оборот розничной торговли составил в 2007 г. 10,1 млрд. рублей, что на 22,3% больше, чем в 2006 году. Оборот розничной торговли на душу населения остался приблизительно на тех же позициях и составил в 2008 г. 50,4 тыс. рублей. Объем платных услуг на душу населения увеличился по сравнению с 2006 годом на 21,3% и составил 12,8 тыс. рублей. В последние годы темпы роста оборота розничной торговли и общественного питания значительно превышают темпы роста объема платных услуг населению. Остается стабильным общее положение на потребительском рынке города, который характеризуется оптимальным уровнем товарной насыщенности.

Росту спроса на рынке товаров и услуг способствуют положительная динамика покупательной способности денежных доходов населения, выросшей с 1,1 прожиточного минимума в 2002 году до 2,3 прожиточного минимума в 2007 году; диверсификация рыночной инфраструктуры; развитие системы потребительского кредитования; имеющиеся накопления у населения. На 01.01.2008 г. сбережения населения во вкладах составили 3840,2 млн. руб.

Таблица 6

Потребительский рынок города Балаково

Наименование показателя	Единица измерения	2007 год	2008 год
Оборот розничной торговли	млрд. руб.	10,1	10,1
к соответствующему периоду прошлого года	%	122,3	108,0
Оборот розничной торговли на душу населения	тыс. руб.	50,8	50,4
Оборот общественного питания	млрд. руб.	0,4	0,5
к соответствующему периоду прошлого года	%	103,5	-
Объем платных услуг населению	млрд. руб.	2,57	2,92
к соответствующему периоду прошлого года	%	121,3	-
Объем платных услуг в расчете на душу населения	тыс. руб.	12,8	14,6
Объем бытовых услуг населению (в фактически действовавших ценах)	млн. руб.	254,6	285,3
в % к предыдущему году	%	130,1	-
Объем бытовых услуг в расчете на душу населения	руб.	1272	1427

На 01.01.2008 в г. Балаково зарегистрировано 5 тысяч индивидуальных предпринимателей в сфере оптовой, розничной торговли и общественного питания. Динамика развития потребительского рынка г. Балаково свидетельствует о постепенном движении города к более современной модели развития рынка товаров и услуг. Рынок товаров и услуг г. Балаково претерпевает структурные изменения. В структуре потребительских расходов медленно увеличивается доля расходов на оплату услуг при снижении доли расходов на оплату товаров.

В последнее время наряду с увеличением оборота розничной торговли происходит значительный рост объемов общественного питания и предоставления платных услуг. В 2008 г. по сравнению с 2007 г. на 21% вырос объем платных услуг населению и на 30% объем бытовых услуг на душу населения.

На начало 2009 г. в г. Балаково функционировало 206 объектов бытового обслуживания, почти половину из их числа (96 ед.) - парикмахерские, 654 магазина, 20 торговых центров, 52 павильона, 353 палаток и киосков, 37 общедоступных столовых и закусочных, 78 ресторанов, кафе и баров, 11 розничных рынков, из которых 10 - универсальные, 2 - ярмарки.

Продолжается процесс увеличения торговых сетей федерального, регионального и местного значения. В 2008 году открылись в сети "Гроздь" - 2 магазина, "Милена" - 3 магазина, наметилась тенденция к строительству торговых предприятий, небольших гостиничных комплексов, реконструкции существующих предприятий потребительского рынка, расположенных вдоль автомагистралей, на автозаправочных станциях.

В соответствии с Концепцией развития потребительского рынка Балаковского муниципального района на 2008-2010 годы администрации города и района проводят расширение сети мелкорозничной торговли. Рассмотрено предложение торговой сети "Наш магазин" по размещению внутри жилых кварталов 7-8 павильонов для торговли продукцией мясокомбината, птицефабрики по ценам производителя. Это даст дополнительно 40-50 рабочих мест. В г. Балаково функционирует 105 общедоступных предприятий общественного питания, в большинстве своем это кафе и рестораны.

Бытовое обслуживание на территории г. Балаково характеризуется ежегодным увеличением количества предприятий, предоставляющих бытовые услуги, что происходит за счет открытия новых предприятий бытового обслуживания, оказывающих прибыльные виды платных услуг: АЗС, парикмахерские, услуги такси.

В целях создания условий для обеспечения населения социально значимыми товарами и поддержки товаропроизводителей администрацией города определены 8 мест размещения передвижных объектов мелкорозничной торговли для реализации социально значимых товаров на территории города.

1.4.6. Муниципальные финансы, бюджет города

Финансовая основа развития муниципального образования характеризуется развитием институтов финансово-кредитной сферы. В г. Балаково достаточно развита сеть финансовых учреждений - их насчитывается 12, в том числе 7 коммерческих банков. Один из них - Балаково-банк, занимающий достойные рейтинги среди кредитных организаций Саратовской области (7 место по размеру получаемой прибыли, 9 - по размеру собственных средств, 10 - по кредитным вложениям и 11 - по объему вкладов населения). В Балаково функционируют 5 страховых компаний.

В г. Балаково составляется и утверждается бюджет на трехлетний период. Спецификой бюджетного процесса МО г. Балаково выступает исполнение исключительно вопросов местного значения и отсутствие процессов передачи каких-либо полномочий между районными и поселенческим уровнями. Структура расходной части бюджета и потребность в их финансовом обеспечении определяется составом и объемом расходных обязательств.

Таблица 7

Структура расходов бюджета г. Балаково

	Смета на 2006 г.		Смета на 2007 г.		Смета на 2008 г.		Уточненный бюджет 2009 г.		Исполнение на 1.01.2010		% исполнения
	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%
Всего расходы	13869,2	100	13770,0	100	50431,1	100	356453,2	100	350130,4	100	98,2
Общегосударственные вопросы	4072,0	29,4	5756,0	41,8	13807,1	27,4	60779,7	17,0	59614,1	17,0	98,1
Национальная экономика	-				-		48532,9	13,6	48532,9	13,9	100
Жилищно-коммунальное хозяйство	9797,2	70,6	8014,0	58,2	36618,2	72,6	175801,7	49,3	172129,1	49,1	97,9
Молодежная политика и оздоровление детей	-		-		-		3817,4	1,1	3703,7	1,0	96,0
Культура, кинематография и СМИ	-		-		-		2298,2	0,6	928,2	0,3	40,4
Физическая культура и спорт	-		-		-		572,7	0,2	572,7	0,2	100
Социальная политика	-		-		5,8	0,01	608,5	0,2	607,5	0,2	99,8
Межбюджетные трансферты	-		-		-		64042,2	18,0	64042,2	18,3	100

Наибольший удельный вес в структуре расходов бюджета г. Балаково занимает жилищно-коммунальное хозяйство (49,3% расходов утвержденного бюджета, "Межбюджетные трансферты" - 18,3%, "Общегосударственные вопросы" - 17,0% и "Национальная экономика" - 13,6%.

"Рис. 8. Динамика расходов бюджета г. Балаково, тыс. руб."

Исполнение бюджета за 2009 г. показывает, что уточненные назначения бюджета осваиваются более чем на 95% (кроме расходов на культуру, кинематографию и средства массовой информации - 40,4%) что свидетельствует о четкости в организации бюджетного процесса, как в целом по муниципальному образованию, так и у подавляющего большинства распорядителей бюджетных средств.

Как следует из представленной диаграммы (Рис. 8) в 2010-2011 г. предполагается существенный рост расходов на молодежную политику (в 3,9 раза), культуру, физкультуру и спорт (в 39 раз), то есть бюджет г. Балаково становится более социально-ориентированным.

В бюджете г. Балаково на 1 января 2009 г. была заложена реализация двух муниципальных программ: "Развитие малого предпринимательства в городе Балаково на 2009-2011 гг." и "Комплексное благоустройство территории муниципального образования город Балаково на 2009-2011 гг." на общую сумму 45980,0 тыс. руб. В ходе исполнения бюджета программа "Развитие малого предпринимательства в городе Балаково на 2009-2011 гг." была упразднена.

Таблица 8

Структура доходов бюджета г. Балаково в 2009 г.

	Утвержденный бюджет		Уточненный бюджет		Исполнение на 1.01.2010		% исполнения
	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%
Всего доходы	342212,2	100	356453,3	100	380703,2	100	106,8
Налоговые доходы, в т.ч	289422,7	84,5	292298,5	82	311749,9	81,9	106,6
Земельный налог	143489	41,9	152000	42,6	159725,3	42,0	105,1
Налог на имущество физических лиц	20868	6,1	31803,0	10,6	41901,4	11,0	131,8
НДФЛ	125064,7	36,5	108165,5	28,7	109786,5	28,8	101,5
ЕСХН	1,0	0,0	330,0	0,1	336,7	0,1	102,0
Неналоговые доходы, в т.ч.	47905,5	13,9	52272,2	14,7	57070,6	15,0	109,2
Доходы, получаемые от арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена	44845,5	13,0	46190,3	13,0	49210,9	12,9	106,5
Доходы от перечисления части прибыли	60	0	779,4	0,2	779,5	0,2	100
Прочие поступления от использования имущества	-	-	68,0	0	340,5	0,1	500,7
Доходы, от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена	3000	0,9	4932,5	1,4	6437,7	1,7	130,5
Доходы от оказания платных услуг	-	-	302,0	0,1	302,0	0,1	100
Безвозмездные поступлении	4884	1,4	11882,6	3,3	11882,7	3,1	100

В структуре доходов (см. табл. 8) налоговые доходы составляют 84,5%, неналоговые доходы - 13,9%, безвозмездные поступления - 1,6%. Среди налоговых доходов наибольшее значение для г. Балаково имеет земельный налог (55,8% налоговых доходов) и НДФЛ (42,7%).

Таким образом, бюджет МО г. Балаково сформирован на трехлетний период бездефицитным, с абсолютным равенством доходов и расходов бюджета. Сформирована нормативно-правовая база для организации бюджетного процесса в муниципальном образовании. Вопросы местного значения и бюджетные полномочия исполняются в полном объеме, что говорит о действительной бюджетной самостоятельности данного муниципального образования. На 2009 год и на среднесрочную перспективу (до 2011 г.) запланирован бездефицитный бюджет; кроме того, в бюджете на среднесрочную перспективу собственные доходы составляют 100% доходов бюджета, из них налоговые доходы составляют 84,4%, неналоговые доходы - 14%, безвозмездные поступления (дотации на выравнивание) - 1,6%.

1.4.7. Транспортная система и инфраструктура города

Город Балаково является крупнейшим узловым транзитером. Дорожное хозяйство города составляют 595 км автомобильных дорог. Специфика улично-дорожной системы г. Балаково представлена в табл. 9.

Таблица 9

Улично-дорожная сеть города Балаково

Наименование показателя	2006	2007	2008
Ремонт дорог и тротуаров, тыс. м2	267	274	153,9
Специализированные автомобили, используемые по уборке территории и вывозу бытовых отходов, ед.
	66	69	82
Количество городских маршрутов, в том числе (шт.) троллейбусных
	10	10	10
автобусных	8	7	7
Ежедневно выходят на линию:
троллейбусов	52	52	47
автобусов	38	13	13
Перевезено пассажиров, млн. человек, в том числе троллейбусами
	11,8	7,9	7,8
автобусами	5,2	1,5	1,7
Количество троллейбусов, шт.	69	69	82

Развитие улично-дорожной сети города Балаково отстает от темпов автомобилизации: за последние 10-12 лет увеличение протяженности улично-дорожной сети составило около 2-3%, а рост числа личных автомобилей двукратный. Транспортный комплекс города составляет общественный транспорт города, осуществляющий пассажирские перевозки на городских, пригородных, сезонных (дачных) маршрутах, объединенных в пять транспортных организаций различных форм собственности:

Государственный	Муниципальный	Частный
ОАО "Балаковский ПАК"	МУП "Балаковоэлектротранс"	ООО "Транзит"
		ООО "АРПО-Транс"
		ООО "Перевозчик"

Транспортная система города включает в себя 7 автобусных маршрутов, 10 маршрутов городского электрического транспорта (троллейбусов), железнодорожные пути общего пользования, внутренние водные судоходные пути. Ведущее место по оказанию услуг населению занимает автомобильный пассажирский и городской электрический транспорт, которым перевозится порядка 97,0% пассажиров от общего объема перевозок, осуществляемых всеми видами транспорта.

Перевозка пассажиров городским электрическим транспортом осуществляется МУП "Балаковоэлектротранс", который обслуживает 10 троллейбусных маршрутов протяженностью 179,1 км, и услугами которого пользуются около 50% всех пассажиров, осуществляющих поездки на территории города. Протяженность контактной сети составляет 82,1 км, кабельной сети 71,4 км. Количество тяговых подстанций - 16 ед. Балансовая стоимость основных средств по итогам 2007 года составила 75,9 млн. руб.

Предоставление услуг частными лицами и расширение коротких маршрутов повлияло на снижение пользования услугами муниципального транспорта. Объем пассажирских перевозок в 2008 году составил 9,5 млн. человек, что на 44% меньше объема перевозок за 2006 г., в том числе перевезено пассажиров: троллейбусами - 7,8 млн. человек, что составляет 66,1% по отношению к 2006 году; автобусами - 1,7 млн. человек, что составляет 32,7% по отношению к 2006 году (табл. 10).

Таблица 10

Основные показатели грузооборота предприятий транспорта в г. Балаково по состоянию на 01.12.2008 г.

Показатели	Кол-во
Перевезено грузов предприятиями транспорта, тыс. тонн	3606,0
в том числе:
железнодорожным	3512,0
автомобильным	12,9
водным	81,1
воздушным	-
Грузооборот предприятий транспорта, млн. т.-км.	251,8
в том числе:
железнодорожного	199,3
автомобильного	0,1
водного	52,4
воздушного	-

Основная нагрузка по перевозу грузов ложится на железнодорожный транспорт и в общей структуре отправления грузов по всем видам транспорта в г. Балаково составляет: железнодорожный транспорт - 97,4%, автомобильный - 0,4%, водный - 2,2%.

Балаково имеет доступ ко всем современным средствам связи. Важным элементом коммуникаций города является телефонная связь. В настоящее время это один из наиболее динамично развивающихся секторов экономики города. Система оказания услуг связи, передачи данных и телематических служб (Интернет) города Балаково представляет собой деятельность шести операторов (провайдеров): Балаковский филиал ОАО "ВоглаТелеком" (г. Нижний Новгород") - использование существующей сети телефонной электросвязи города и района; ООО "МПФ Ли" (г. Балаково) - создание и совершенствование собственной сети; Балаковский филиал компании "Ренет ком" (г. Саратов) ЗАО "Хемикомп+" (г. Балаково) - использование существующей сети телефонной электросвязи; Балаковский филиал ЗАО "Скай Линк" (г. Москва) - использование эфирной беспроводной сети; компании "Мегафон", "Би-лайн", МТС, Смартс, RuS ON - представление услуг передачи данных и телематических служб в качестве дополнительных.

На территории города в настоящее время действует два крупных оператора проводной телефонной связи. Основной объем услуг по предоставлению проводной телефонной связи населению оказывает Балаковский филиал ОАО "ВолгаТелеком" - подразделение Саратовского филиала ОАО "ВолгаТелеком".

Всеми операторами связи по состоянию на 1 января 2008 года установлено (задействовано) 59,3 тыс. телефонов. Количество функционирующих в городе таксофонов - 168, из них основная часть установлена и обслуживается СФ ОАО "ВолгаТелеком".

Кроме организаций, оказывающих услуги традиционной телефонной связи, 7 компаний предоставляют населению услуги сотовой телефонной связи. Также осуществляют деятельность интернет-провайдеры. Однако данный рынок еще не развит, предложение услуг данного вида в настоящее время на рынке города значительно превышает потребительский спрос, что определяет достаточно жесткие условия конкуренции и повышает требования к качеству услуг, оптимизации ценовой политики, развитию клиентской базы за счет пропаганды и внедрения информационных технологий на производстве и в быту.

Средства массовой информации в г. Балаково представлены следующими показателями:

- 7 эфирных телеканалов ("Первый", "Россия", "НТВ", "ДТВ", "ТНТ", "СТС", "Рен-ТВ") с радиусом вещания на соседние районы (100 км от РТРС). На 4 из них вещают сетевые партнеры - местные телекомпании ("ТНТ" - "ТВ Экспресс", "ДТВ" - "Свободное телевидение", "СТС" - "СТС-Балаково", "РЕН-ТВ Балаково");

- два оператора кабельного телевидения - "Балаковские кабельные сети" и "Электроника" (до 50 каналов, включая вышеперечисленные эфирные);

- 2 эфирных радиостанции, вещающих через местных сетевых партнеров, - "Экспресс" - "Авторадио" (72,92 Мгц), "Русское радио-Балаково" (106,0 Мгц). В перспективе планируется открытие еще нескольких коммерческих радиостанций;

- 10 районных еженедельных газет, имеющих статус информационно-политических, информационно-развлекательных или информационно-рекламных, 3 отраслевые газеты, выпускаемые крупными промышленными предприятиями ("БАЭС", "БМУ", "БРТ").

Кроме этого, коммерческими рекламными предприятиями выпускается до 10 рекламных изданий (журналы, буклеты, каталоги, справочники и т.д.) с различной периодичностью.

1.4.8. Межрегиональное и межмуниципальное сотрудничество

Город Балаково является одним из крупнейших промышленных центров Саратовской области. ОАО "Балаковорезинотехника" осуществляет поставки производимой продукции за пределы региона и Российской Федерации.

В отрасли производства резинотехнических изделий ОАО "Балаковорезинотехника" занимает ведущее место в РФ. Основными видами деятельности предприятия является производство формовых и неформовых резинотехнических изделий, ремней вентиляторных и плоскозубчатых, рукавов резинотканевых, автоковров, шумопоглощающих текстильно-битумных изделий, клея резинового, мембран резинотканевых, резины сырой товарной, кровельного материала. Отгрузка продукции предприятия осуществляется в регионы России, Белоруссию, Казахстан, Украину, Грецию, Венгрию, Болгарию и другие страны ближнего и дальнего зарубежья. Номенклатура выпускаемой предприятием продукции рассчитана в основном на снабжение конвейеров ВАЗа, КамАЗа, ГАЗа и других предприятий машиностроения. Товарная продукция за 2008 г. в действующих ценах составила 5473 млн. руб. Изменение объемов производства в сопоставимых ценах составило 90,4% к уровню 2007 года. В 2009 году предприятию предстояло освоить порядка 300 наименований новых изделий для российских автозаводов совместных предприятий в России и ближнем зарубежье. Предусматривалось также освоение ряда автокомпонентов для иномарок совместного производства для автозаводов "Форд" во Всеволожске, Ижавто, ТагАЗ, "Фольксваген" в Калуге, "Фиат Дуката" в Елабуге, ЗАО "ЗАЗ" в Украине, "УзДЭУ" и др.

Импульсом для развития ОАО "Балаковский судоремонтный завод" является контракт с голландской фирмой на строительство двух сухогрузных барж типа "Европа". Для реализации проекта завод приобрел современное оборудование и провел модернизацию производства. Это позволит предприятию заключить новые контракты на выпуск серии судов аналогичного назначения.

Предложения на поставку промышленной продукции в пределах России и за рубеж выставляют предприятия ОАО "Волжский дизель им. Маминых" и "Европейская мебельная компания". Однако в связи с финансовым кризисом объемы производства и сбыта продукции на этих предприятиях резко упали.

Балаково принимает активное участие в межмуниципальном сотрудничестве. Для этого решением Совета муниципального образования от 20 апреля 2006 г. N 48 город вступил в Ассоциацию "Совет муниципальных образований Саратовской области".

Осуществляется предоставление из бюджета муниципального образования город Балаково межбюджетного трансферта на оказание финансовой помощи бюджету Балаковского муниципального района в сумме 51352 тысяч рублей для возмещения разницы в стоимости жилья при проведении мероприятий по переселению граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

1.5. Оценка конкурентных преимуществ и рисков, влияющих на социально-экономическое развитие города Балаково

Социальная и экономическая основы развития г. Балаково	Конкурентные преимущества и риски, влияющие на социально-экономическое развитие города
	Конкурентные преимущества		Риски
1. Человеческие ресурсы и рынок труда
Демографическая ситуация	Демографический и трудовой потенциал находится на достаточно высоком уровне, г. Балаково третий по численности населения город Саратовской области (198049 человек), характеризуемый высокой долей экономически активного населения, в том числе в трудоспособном возрасте (64,1 против 62,2 по Саратовской области). С 2007 г. ежегодно увеличивается общий уровень рождаемости и суммарный коэффициент рождаемости. Уровень смертности населения в 2008 г. составил 13,2%, что меньше среднеобластного уровня (15,2%)		Сложившиеся негативные демографические тенденции (вступление в трудоспособный и детородный преобладание суженной модели демографического воспроизводства, высокая смертность в трудоспособном возрасте, особенно среди мужчин, и др.) в среднесрочной и долгосрочной перспективе будут способствовать снижению уровня рождаемости, повышению уровня смертности, и, как результат, уменьшению общей численности населения города, ухудшению его возрастной структуры и трудового потенциала
Миграционные процессы	Миграционная привлекательность - по сальдо миграции г. Балаково уступает таким муниципальным образованиям Саратовской области, как г. Энгельс и Саратовский район, что не позволяет в настоящее время существенно снизить естественную убыль населения		Значительную часть уезжающих составляют обучающаяся молодежь и квалифицированные кадры, а направление их выбытия г. Саратов, крупнейшие города Самарской области и г. Москва. Такой центробежный поток ослабляет перспективы инновационного обновления г. Балаково
Рынок труда	Хороший кадровый потенциал и дешевая рабочая сила способствуют развитию рынка высококвалифицированной рабочей силы		Положение на рынке труда зависит от ситуации на градообразующих предприятиях г. Балаково, которая в 2008-2009 гг. привела к значительному всплеску безработицы. Сохраняется профессиональный и квалификационный дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы, в связи с чем возникает неполная обеспеченность экономики необходимыми трудовыми ресурсами. Существует потребность в квалифицированных кадрах рабочих профессий. Значительное число рабочих мест остается вне сферы договорного регулирования трудовых отношений, что отчасти влияет на ущемление прав работников, рост масштабов нелегальной занятости и существенным образом на социально-экономическую ситуацию в местном сообществе. С 2007 г. наметилось отставание темпов роста уровня заработной платы занятого населения и, как следствие, оборота розничной торговли и объема платных услуг на одного жителя. Происходит значительная дифференциация по размерам заработной платы между отдельными категориями работников, отраслями и предприятиями
2. Качество жизни населения
Социальная сфера	Город Балаково является социальным центром Балаковского района: здесь находится центральные районные учреждения здравоохранения, образования, культуры, что обеспечивает городу социальное развитие Возможности в развитии социальной сферы основываются на реализации приоритетных национальных проектов "Здравоохранение", "Образование", а также связаны с принятием и реализацией областных и муниципальных социальных программ		Недостаточное наличие и развитие социальных объектов (детских садов, больниц). Отсутствие конкретных социальных программ, направленных на развитие социальной сферы города. Недостаточно высокий уровень пенсий, стипендий и других социальных выплат. Отставание города по уровню развития инфраструктуры физической культуры и спорта
Образование	Высокая обеспеченность среднеспециальными и высшими учебными заведениями, высокий уровень квалификации и профессиональной подготовки. В городе реализуются широкий спектр профессиональных образовательных программ трех уровней подготовки (начального, среднего и высшего) в очной, заочной и вечерней формах. Имеются предпосылки формирования развитой системы образования, предоставляющей в перспективе широкий по видам, формам и содержанию спектр образовательных услуг, являющихся потенциалом экономического роста и повышения благосостояния населения города и муниципального района в целом		В сфере высшего и среднего профессионального образования переизбыток подготовки специалистов в области "Экономики и управления" и "Гуманитарных наук". Недостаточный охват населения начальным профессиональным образованием
Здравоохранение	Уровень медицинского обслуживания, в т.ч. обеспечения лекарствами и медикаментами, стабильный		Городская система здравоохранения значительно уступает среднему уровню Саратовской области и РФ по обеспеченности населения врачами, коечным фондом медицинских стационаров. Физический и моральный износ материально-технической базы учреждений здравоохранения. Рост заболеваемости социально обусловленными инфекциями (количество ВИЧ-инфицированных превышает общеобластные показатели в 3 раза)
Социальная защита населения			Недостаточное развитие сети учреждений социального обслуживания и здравоохранения, их инфраструктуры. Значительная нагрузка на одного социального работника в отделениях социальной помощи на дому 7,9 человек на одного работника
Жилищно-коммунальная сфера и сфера благоустройства	Большое количество частных организаций в сфере содержания и ремонта жилья, существуют потенциальные возможности развития рынка управления многоквартирными домами. Создана Ассоциация управляющих компании "Жилищный комплекс", учрежденная для содействия предприятиям ЖКХ г. Балаково. Образованы и действуют товарищества собственников жилья как институт управления общим имуществом собственников помещений в многоквартирных домах. Учет жилищного фонда соответствует действующему законодательству, органы местного самоуправления ведут учет муниципального жилищного фонда, отражая его в реестре муниципальной казны. Органами местного самоуправления ведется активная работа по выполнению условий действующего законодательства для получения средств на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилья. Создано правовое поле для формирования и реализации концессионных соглашений. Наибольший охват населения жилищно-коммунальными услугами по Саратовской области (более 90%)		Управление ЖКХ, входящий в структуру администрации Балаковского МО, совмещает исполнение административных и хозяйственных функций, что противоречит требованиям действующего законодательства. Неэффективная работа организации коммунального комплекса из-за отсутствия системы мониторинга и утвержденной нормативно-правовой базы регулирования их деятельности. Не используются инструменты государственно-частного партнерства с целью привлечения инвестиций в объекты коммунальной инфраструктуры. Отсутствуют программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и инвестиционные программы организаций коммунального комплекса, что сдерживает развитие и реконструкцию коммунальной инфраструктуры и развитие коммунальных предприятий
Жилищное строительство	Наблюдается увеличение объемов строительства, что позволило увеличить ввод в действие жилых домов в 2009 г. в г. Балаково до 45,8 тыс. кв. метров по сравнению с 39,4 тыс. кв. метрами в 2006 году. Большинство зданий в городе относительно новой постройки: удельный вес жилплощади со всеми удобствами приближается к 90%		Органы местного самоуправления недостаточно уделяют внимания вопросам управления жилищным фондом социального использования. В результате превышения роста цен на жилье над ростом доходов населения ухудшилось значение коэффициента доступности жилья, который увеличился с 2,44 лет в 2007 г. до 3,6 лет в 2008 году
3. Ресурсный потенциал
Экономико-географический потенциал		Выгодное экономико-географическое положение обеспечивает открытость и доступность города для развития сотрудничества и партнерских отношений с хозяйствующими субъектами различного уровня с целью привлечения инвестиций
Транспортная система и инфраструктура города		Наличие развитой транспортной системы (железнодорожный, автомобильный и водный виды транспорта) способствует развитию межотраслевой кооперации, налаживанию партнерских связей с соседними городами и районами. Благоприятное расположение города для развития полноценного рынка транспортных услуг, а также имеется потенциал для формирования транспортного кластера. Наличие потенциала для создания разветвленной информационной инфраструктуры города, способствующей налаживанию взаимодействия и развитию отношений городской власти, населения и бизнес-сообщества с целью активизации инвестиционной деятельности	Низкий технический уровень и эксплуатационное состояние дорожной системы. Малая пропускная способность дорожно-уличной сети, связанная с высоким уровнем автомобилизации населения по сравнению с темпами роста развития дорожно-транспортной инфраструктуры. Высокий износ, отсутствие развития и модернизации городского электрического транспорта, неудовлетворительное техническое состояние рельсового пути и контактных сетей. Дефицит средств, выделяемых областным, районным и местным бюджетами на развитие транспортного комплекса города. Низкий уровень развития рынка Интернет-услуг
Экологическая и криминогенная ситуация		Основные демографические показатели, состояние здоровья детей и младенческой смертности, эпидемиологическая ситуация в БМО не выделяется в худшую сторону среди других районов области. Наличие достаточно большого количества водных, энергетических источников и рекреационных зон. На северо-восточной окраине г. Балаково расположено месторождение минеральных подземных вод "Балаковское", которые относятся к категории бальнеологических, что можно использовать для развития санаторно-курортного оздоровления граждан. Современная свободная планировка селитебной зоны, наличие свободных площадей делают привлекательным данное муниципальное образование для перспективного социально-экономического развития. Снизилось количество зарегистрированных преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких преступлений	Наличие потенциальных источников чрезвычайных ситуаций - филиал ФГУП концерна "Росэнергоатом" "Балаковская атомная станция", ОАО "Саратовская ГЭС", ООО "Балаковские минеральные удобрения". Загрязнение атмосферного воздуха, образование и размещение промышленных отходов на специальных полигонах. Наличие на территории БМР Балаковской АЭС вызывает у многих граждан радиофобию, а также появление реальной радиационной опасности в случае радиационной аварии на БАЭС. Строительство каких-либо новых металлургических или химических производств на территории или вблизи г. Балаково, а также новых блоков БАЭС может вызвать дополнительную отрицательную нагрузку на природную систему и селитебную зону. Нехватка зеленых насаждений, способствующих формированию оптимального микроклимата жилых территорий, промышленных зон, мест отдыха населения. Низкое финансирование природоохранных мероприятий из бюджетов всех уровней. Несовершенное законодательство в природоохранной сфере и экологического контроля
4. Потенциал социально-экономическою развития города
Производственный потенциал		Наличие мощного промышленного потенциала, что способствует развитию базовых отраслей экономики, малого и среднего бизнеса, расширению внутренних и внешних рынков, активизации инвестиционной и инновационной деятельности, повышению конкурентоспособности выпускаемой предприятиями города продукции. Экономика города представлена многоотраслевой структурой. Наличие современных систем средств связи; энергообеспеченность территории; наличие рынка высококвалифицированной рабочей силы, ранее занятой на предприятии БЗВМ. Относительно хорошие экономические показатели благодаря деятельности крупных энергетических компаний	Наличие факторов, сдерживающих развитие малого бизнеса (высокий уровень налогообложения, неплатежеспособность заказчиков, недостаточный спрос на внутреннем рынке и изношенность оборудования). Финансовая неустойчивость ряда предприятий, наличие организаций реального сектора экономики, имеющих неудовлетворительные результаты финансово-хозяйственной деятельности. Моральный и физический износ оборудования на отдельных промышленных предприятиях. Недостаток собственных средств на обновление производства и организацию выпуска конкурентоспособных изделий. Низкая загруженность производственных площадей и, как следствие, высокая себестоимость продукции. Отраслевая структура предприятий г. Балаково свидетельствует о преобладании в ней низкотехнологичных укладов. Снижение производства в химической промышленности, трудности со сбытом резинотехнических изделий и мебели привели к сокращению производства и кадров
Потребительский рынок		Экономические показатели развития потребительского рынка города Балаково имеют устойчивую тенденцию к развитию. Развитие малого предпринимательства в сфере торговли. Увеличение торговых площадей высокой комфортности	Распространение торговых сетей ведет к увеличению конкуренции на потребительском рынке и вытеснению с нее демпинговыми ценами местных товаропроизводителей
Финансовый потенциал и бюджетная обеспеченность		В 2009 г. впервые сформирован самостоятельный бюджет города на три года. Отсутствует дефицит бюджета, муниципальный долг и соответственно расходы на его обслуживание. Сформирована нормативно-правовая база для организации бюджетного процесса в муниципальном образовании. Вопросы местного значения и бюджетные полномочия исполняются в полном объеме, что говорит о действительной бюджетной самостоятельности данного муниципального образования. Формируется резервный фонд администрации в установленных пределах (0,006% расходов), используемый в основном на оказание материальной помощи населению города. Наличие резервов потенциальных доходов бюджета за счет земельного и имущественного налогов. Безусловное соблюдение всех требований, предусмотренных бюджетным законодательством, является положительной тенденцией	Бюджетная самостоятельность муниципального образования существенно ограничена рамками федерального законодательства. Бюджет и экономика г. Балаково подвержены влиянию мирового кризиса и общероссийской экономической ситуации. Недостаточное внедрение программно-целевого метода бюджетирования. Отсутствие необходимой в условиях кризиса программы сбалансированности бюджета, направленной на укрепление финансовой базы и привлечения потенциальных ресурсов. Отсутствует механизм поиска дополнительных источников финансирования расходных обязательств, в том числе на финансовом рынке
Инвестиционный потенциал		Наличие большого количества свободных инвестиционных площадок. Реализация инвестиционных проектов. Регулярное проведение мониторинга инвестиционной политики и оценки ее результатов	Наличие неблагоприятной экономической обстановки, препятствующей привлечению российских и иностранных инвестиций на территорию города. Нестабильная динамика физического объема инвестиций в основной капитал. Преимущественное самофинансирование инвестиций в основной капитал предприятиями города, сокращение доли инвестиций за счет привлеченных средств. Недостаточная доля инвестиций в основной капитал, финансируемая за счет средств городского бюджета. Ограниченное число организаций финансового посредничества (1 организация). Отсутствие полного пакета нормативно-правовых документов, обязательств и гарантий со стороны органов местного самоуправления для выстраивания партнерских отношений с потенциальными инвесторами
Инновационный потенциал		Наличие в структуре экономики города высокотехнологичных производств. Существующий научный потенциал, включающий 6 вузов, позволяет сконцентрировать соответствующие ресурсы на создании малых инновационных компаний, в том числе с участием студентов и аспирантов, студенческих бизнес-инкубаторов при вузах г. Балаково, способствующий обеспечению занятости молодых специалистов в кризисных условиях. Наличие Балаковского института техники, технологии и управления (филиал) ГОУ ВПО "Саратовский государственный технический университет", имеющего научно-технологический парк "Волга-техника", позволяет создать филиал этого технопарка, что будет способствовать повышению инновационного потенциала города, созданию новых рабочих мест	Слабая инновационная активность предприятий. Преобладание в отраслевой структуре предприятий города низкотехнологичных укладов. Отсутствие программ и проектов инновационного развития. Недостаточное привлечение предприятий и организаций города к участию в федеральных или региональных инновационных программах и конкурсах. Недостаточная деятельность по улучшению законодательного обеспечения инновационной деятельности (право на интеллектуальную собственность, законодательное регулирование деятельности финансовых рынков и создания инновационных фирм). Недостаточное финансирование инновационной сферы из местного бюджета, недостаточная государственная помощь предприятиям через предоставление грантов, ссуд и т.д. Низкий уровень расходов на исследования и технологические инновации на предприятиях. Отсутствие НИИ и довольно слабая ориентация НИОКР на нужды территории препятствует развитию инновационно-активных предприятий и проектов за счет собственных источников. Отсутствие инновационной инфраструктуры и связующих звеньев, таких как инновационные центры. Недостаточность мер, направленных на улучшение доступа, распространение и углубление знаний о специфических аспектах национальной инновационной системы (отраслевые и региональные стратегии, форсайты, определение лучших инновационных предприятий для распространения их опыта и т.д.)
5. Межрегиональное и межмуниципальное сотрудничество
		Наличие предприятий, активно участвующих во внешнеэкономических связях, выступая экспортером химической и нефтехимической продукции	Недостаточное освоение новых рынков сбыта, нет условий для более широкого привлечения отечественных и иностранных партнеров. Отсутствует эффективный механизм межмуниципального сотрудничества
6. Система управления городом
Правовое обеспечение деятельности органов ОМС		Создана минимально необходимая законодательная база на уровне субъекта РФ и города для деятельности органов ОМС и территориального общественного самоуправления. Не потеряна управляемость города как единого целого	Незавершенность процесса разделения полномочий и предметов ведения между муниципальным районом и городом. Недостаточное нормативно-правовое обеспечение социально-экономического развития МО. Отсутствует эффективная организационно-функциональная схема управления городом и отраслями городского хозяйства. Не четко регламентирована система взаимодействия различных ветвей и уровней власти, действующих на территории. Отсутствие налаженных коммуникационных и функциональных горизонтальных связей как внутри властных структур, так и между ними
Организационная структура органов ОМС		Структура местной администрации в целом сбалансирована и позволяет эффективно осуществлять возложенную на муниципальное образование реализацию вопросов местного значения, определенных законодательством и Уставом города	Организационная структура администрации носит функционально-отраслевой, а не функционально-проблемный характер
Механизм управления развитием города		В муниципальном образовании выбрана оптимально возможная система управления, позволяющая сочетать возможность населения самостоятельно управлять территорией (через избранных депутатов и используя другие формы участия в местном самоуправлении) с профессионализмом главы местной администрации и муниципальных служащих. Стремление к научно обоснованному управлению	Недостаточное использование метода целевого финансирования. Несовершенство муниципальной системы социально-экономического мониторинга города

1.6. Сценарии социально-экономического развития г. Балаково

Анализ внешних и внутренних факторов, действующих на муниципальное образование город Балаково, и определение основных тенденций в их динамике позволяют выделить три сценария социально-экономического развития г. Балаково: инерционный, энергосырьевой и социально-ориентированный.

Данные сценарии основаны на сложившейся в настоящий момент конъюнктуре мирового и российского рынка, стратегических ориентирах РФ, сформулированных Правительством РФ, и технологических структурных сдвигах и описывают возможные пути развития г. Балаково в случае доминирования того или иного фактора роста, а также возможные следствия и социально-экономические итоги развития, проистекающие из них.

При построении сценариев использовано наложение возможного развития мировой экономической системы, вариантов развития российской экономики, социально-экономической динамики Саратовской области и Приволжского федерального округа на внутренние факторы г. Балаково. Каждый из сценариев предполагает последовательное проведение институциональных преобразований, связанных с развитием конкуренции, соблюдением законодательства, улучшением инвестиционного климата муниципального образования, повышением уровня и качества жизни населения, решением социальных проблем, однако приоритеты данных институциональных преобразований в каждом из сценариев различны.

Инерционный сценарий

Данный сценарий не предполагает существенных изменений как в действии внешних факторов на социально-экономическое развитие г. Балаково, так и существенного изменения направленности институциональных и структурных преобразований г. Балаково. Основой для развития данного сценария выступают следующие основные условия:

- более продолжительное действие мирового экономического кризиса на отечественную экономику (незначительно превышающее последние прогнозы Правительства РФ);

- сохранение прежнего уровня институционального проектирования на уровне Саратовской области и муниципального образования город Балаково;

- сохранение текущих тенденций в социально-демографическом развитии города.

При реализации данного сценария будет сохранена сложившаяся структура промышленного комплекса города с доминированием технологий третьего и четвертого технологических укладов. Останется близкой к современному состоянию (динамика изменений 1-2% в год) структура инвестиций: крайне низкая доля инвестиций со стороны банковского и частного секторов.

В рамках данного сценария характерно нарастание отставания технологической базы промышленности от тенденций инновационного развития и вызванное этим относительное снижение в долгосрочной перспективе темпов развития химического и нефтехимического, машиностроительного кластеров, а также кластера промышленности строительных материалов и пищевого кластера.

Продолжатся негативные демографические тенденции (вступление в трудоспособный и детородный возраст поколения 90-х годов XX века, преобладание суженной модели демографического воспроизводства, высокая смертность в трудоспособном возрасте, особенно среди мужчин, и др.), которые в среднесрочной и долгосрочной перспективе будут способствовать снижению уровня рождаемости, повышению уровня смертности и, как результат - уменьшению общей численности населения города, ухудшению его возрастной структуры и трудового потенциала. Сохранится тенденция к оттоку квалифицированных кадров в другие регионы и г. Саратов.

Вследствие отсутствия радикальных изменений в фундаментальных факторах, определяющих конкурентоспособность экономики муниципального образования, среднегодовые темпы роста основных социально-экономических показателей в 2010-2025 гг. составят 2-3,5%. Сценарий инерционного развития обеспечивает ежегодный 3-5% прирост реальных денежных доходов населения и требует роста инвестиций в 6,0-7,5 раза (к уровню 2009 г.)

При таких темпах будет увеличиваться разрыв в социально-экономическом развитии г. Балаково и РФ, результирующим эффектом которого станет превращение к концу прогнозного периода г. Балаково в одно из депрессивных муниципальных образований.

Энергосырьевой сценарий

Данный сценарий будет определяться эффективными антикризисными мерами международных организаций и федеральных органов власти РФ и быстрым восстановлением до предкризисного уровня внутренних и внешних цен на энергоносители. При развитии такого сценария произойдет существенный рост доходов ТЭК. В то же время значительная часть отраслей, не сопряженных с ТЭК, будет развиваться в инерционном режиме, характеризующимся падающей конкурентоспособностью, что вызовет откат отечественной экономики от реализации инновационного сценария в течение прогнозного периода.

Для данного сценария характерно некоторое снижение числа безработных, стабильное повышение уровня жизни населения опережающими по сравнению с динамикой ВВП темпами. При этом продолжится устаревание технологической базы промышленности и диспропорции в институциональной среде города Балаково относительно инновационной ориентации российской экономики. При реализации такого сценария локомотивами социально-экономического развития г. Балаково будут энергетический и пищевой кластеры и федеральные инвестиционные программы. Степень институционального воздействия муниципальных органов власти будет крайне ограничена действием внешних факторов.

В долгосрочной перспективе темп роста доходной части бюджета будет оставаться на стабильном уровне при постепенном изменении его структуры. Вследствие нарастания структурных диспропорций социально-экономического развития г. Балаково, определяющих конкурентоспособность экономики муниципального образования, среднегодовые темпы роста основных социально-экономических показателей в 2010-2025 гг. составят 5-7%. Сценарий энергосырьевого развития обеспечивает среднегодовой прирост реальных денежных доходов населения в размере 7,5-8,5% и требует роста инвестиций в 11 раз (к уровню 2009 г.).

При таких темпах будет сохраняться разрыв в социально-демографическом развитии г. Балаково и РФ, а также позиционирование города как мощного энергетического, но при этом слабо диверсифицированного центра экономики области.

Социально-ориентированный сценарий

В основе развития данного сценария лежит инновационный сценарий развития отечественной экономики, выступающий в качестве целевого для экономической политики РФ, поскольку только он в полной мере позволяет реализовать стратегические ориентиры развития России.

Реализация данного сценария требует усиления институционального проектирования органами власти муниципального образования г. Балаково, существенного развития стратегического и тактического планирования и более активного участия в федеральных и региональных целевых программах. Сценарий базируется на качественном синтезе науки и промышленности на основе внедрения высоких технологий в промышленное производство в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Для реализации такого синтеза необходимым является реализация на территории г. Балаково крупного инвестиционного проекта по созданию технопарка, а также развитие ряда вспомогательных отраслей: образования, науки, социальной сферы.

При реализации данного сценария огромное значение будет уделяться инновационной активности государства и бизнеса.

Социально-ориентированный сценарий предполагает уже в 2010-2011 гг. реализацию мероприятий по переходу на инновационную модель развития г. Балаково и ориентируется на относительное улучшение конкурентоспособности бизнеса, вызванное процессами импортозамещения в связи с действием мирового экономического кризиса, повышение инвестиционной активности всех участников и осуществление ряда крупных инфраструктурных проектов. Эти тенденции при условии их поддержки со стороны муниципальных властей позволят г. Балаково превратится в один из региональных инновационных кластеров.

В рамках данного сценария будет осуществляться постепенное обновление технологической базы промышленности и снижение диспропорций в институциональной среде города Балаково относительно инновационной ориентации российской экономики. Для данного сценария характерно повышение миграционной привлекательности г. Балаково за счет создания новых высокотехнологичных производств: комбината по переработке бытовых отходов, мясокомбината, ряда инновационных малых и средних предприятий, предприятий легкой и пищевой промышленности.

Сценарий социально-ориентированного развития наряду с использованием конкурентных преимуществ в энергосырьевом секторе предполагает прорыв в повышении эффективности человеческого капитала и развитии высоко- и среднетехнологичных производств (Приложение 1). В случае его использования экономика города выходит на траекторию устойчивого роста с темпом около 8,5-10% в год. Сценарий социально-ориентированного развития обеспечивает среднегодовой прирост реальных денежных доходов населения в размере 8,5-10% и требует роста инвестиций в 15 раз (к уровню 2009 г.).

Описание механизма реализации целевого сценария социально-экономического развития города Балаково до 2025 г.

Существенный промышленный и энергетический потенциал г. Балаково дает широкие внутренние возможности для реализации социально-ориентированного сценария развития. Одним из основных внешних условий его реализации выступает возможность развития экономики Саратовской области и РФ в соответствии с инновационным сценарием, заложенным в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г.

Диверсифицированный характер экономики Саратовской области, в которой функционируют предприятия обрабатывающей промышленности, добычи и первичной переработки сырья, нефтехимии и нефтепереработки, в сочетании с высоким научно-техническим потенциалом и потенциалом системы образования областного центра являются основанием для прогнозирования развития экономики области по пути реализации инновационного сценария. Стратегическая направленность на реализацию этого сценария у федеральных органов власти также не вызывает сомнений.

В то же время инерционный и энергосырьевой сценарии не дают возможности для осуществления социально-экономического прорыва и выхода на высокие стандарты качества жизни для населения муниципального образования "Город Балаково".

Так, при сохранении сложившегося за последние годы превышения среднероссийских темпов роста инвестиций в основной капитал на 2% (инновационный сценарий для РФ) отставание по объему инвестиций на душу населения г. Балаково по итогам 2025 г. будет преодолено. При повторении инновационного сценария развития РФ на территории г. Балаково отставание по инвестициям в основной капитал на душу населения останется на прежнем уровне (рис. 9).

"Рис. 9. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал РФ и г. Балаково (100% - уровень инвестиций на душу населения РФ в 2009 г.)"

Исходя из энергосырьевого сценария развития г. Балаково в 2025 г. физический объем инвестиций увеличится в 6,5 раза, а при социально-ориентированном - в 7,8 раза (в текущих ценах - в 16,7 раза).

Таблица 11

Инвестиции в основной капитал РФ и г. Балаково по сценариям развития (в сопоставимых ценах 2009 г.)

Сценарии развития	Уровень 2025 г. к 2009 г., раз		Среднегодовой темп роста, %
	РФ	г. Балаково	РФ	г. Балаково
Инерционный	2,8	2,8	106,7	106,7
Энергосырьевой	4,4	6,5	109,7	112,4
Инновационный/ Социально-ориентированный	5,1	7,8	110,7	113,7

Реализации социально-ориентированного сценария развития г. Балаково способствуют не только тенденции, сложившиеся на территории МО, но и запланированный Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года существенный рост в ПФО объемов инвестиций.

Для обеспечения такого прироста инвестиций в экономику города необходимо создание "точек инновационного прорыва", выступающих основой для мультипликативного эффекта роста инвестиций.

К таким "точкам" относятся развитие на прилегающей к г. Балаково территории металлургического кластера, а также двух крупных инвестиционных проектов: технопарк "Балаковский" и исследовательский центр "Балаковский институт лекарств", для создания которых требуется привлечение инвестиций в объеме 4,3 млрд. руб.

Факторами, позволяющими реализовать данные проекты именно на территории МО г. Балаково, выступают

как внешние условия:

- ориентация российской экономики на инновационный путь развития;

- развитие фармацевтической промышленности в качестве национального приоритета;

- отсутствие предприятий такого профиля в Саратовской области;

- наличие большого объема инновационных разработок в учреждениях Саратовского научного центра РАН и в саратовских вузах, нуждающихся в коммерциализации;

так и внутренние факторы г. Балаково:

- наличие большого объема квалифицированной рабочей силы;

- близость к энергоресурсам и развитой промышленной базе;

- выгодное транспортное положение (ж/д транспорт, река Волга, автомобильный транспорт).

Запуск данных предприятий к 2017 г. создаст условия для развития ряда связанных производств и соответствующей инфраструктуры.

Так, работа технопарка обеспечит к 2017 г. ежегодное создание не менее 500 новых рабочих мест в малом и среднем инновационном бизнесе, а выпуск последним инновационной продукции позволит провести технологическое перевооружение крупных предприятий г. Балаково на более выгодных условиях.

Создание исследовательского центра "Балаковский институт лекарств" с радиусом обслуживания в 600 км. выступит стимулом для развития на территории г. Балаково и в Саратовской области фармацевтической промышленности.

Масштабность данных проектов и их инновационный характер выступят основой для притока трудовых мигрантов в г. Балаково и простимулируют развитие сектора общественного питания (средние темпы роста 13,0%), гостиничного и развлекательного бизнеса (средние темпы роста - не менее 25%), розничной торговли (среднегодовые темпы роста - 12,5%).

В связи с этим наибольшие темпы роста инвестиций для социально-ориентированного сценария ожидаются в 2018-2025 гг. и составят в среднем 117,3% в год, что на 6,7% выше прогнозируемого среднероссийского темпа роста (таблица 12). В 2012-2017 гг. превышение роста инвестиций в экономику г. Балаково над среднероссийским темпом планируется на уровне 0,8% (110,9% по сравнению с 110,1%).

Таблица 12

Среднегодовые темпы роста физического объема инвестиций в основной капитал, %

Территории	2010-2011	2012-2017	2018-2025
РФ	108,0	110,1	110,6
ПФО	108,0	110,7	111,1
г. Балаково	108,0	110,9	117,3

Все вышеперечисленные моменты, связанные с инвестиционными процессами указывают на необходимость реализации социально-ориентированного сценария в муниципальном образовании "Город Балаково", поскольку только данный сценарий позволит выйти в долгосрочной перспективе на единый с РФ тренд инновационного социально-экономического развития.

Более сложная стартовая ситуация сложилась в г. Балаково с реальными доходами населения. Так, на протяжении 2002-2007 гг. в г. Балаково наблюдалось замедление темпов роста заработной платы. В 2002 г. среднемесячная заработная плата занятых в экономике г. Балаково составляла 92% от среднероссийского уровня и на 34% превосходила среднеобластной уровень. Однако по итогам 2007-2008 гг. ситуация кардинально поменялась - отставание уровня средней номинальной начисленной заработной платы населения г. Балаково составило около 10% от среднеобластного уровня и порядка 40% - от среднероссийского. На протяжении 2002-2007 гг. темпы роста средней номинальной начисленной заработной платы занятого населения складывались на 5-17 процентных пункта ниже, чем в среднем по области. Лишь по итогам 2008 г., несмотря на различия в глубине кризисных явлений, темп роста средней заработной платы занятого населения г. Балаково соответствовал аналогичному показателю для Саратовской области.

Для сокращения региональных различий в уровне заработной платы и денежных доходов населения реальные располагаемые денежные доходы населения г. Балаково ежегодно согласно социально-ориентированного сценария развития должны превышать среднероссийский уровень почти на 2% (таблица 13).

Таблица 13

Реальные располагаемые доходы населения РФ и г. Балаково по сценариям развития

Сценарии развития	Уровень 2025 г. к 2009 г., раз		Среднегодовой темп роста, %
	РФ	г. Балаково	РФ	г. Балаково
Инерционный	2,3	2,0	105,4	104,3
Энергосырьевой	2,8	2,8	106,6	106,7
Инновационный/ Социально-ориентированный	3,1	4,0	107,3	109,1

Лишь в этом случае к 2025 г. разрыв в уровне доходов сократиться до 19% (рис. 10). При темпах роста реальных доходов населения, предусмотренного энергосырьевым сценарием, разрыв в уровне доходов останется на прежнем уровне. В случае инерционного развития экономики г. Балаково отставание в уровне доходов населения города от общероссийских показателей увеличится.

"Рис. 10. Изменение уровня реальных доходов населения РФ и г. Балаково (100% - уровень реальных доходов населения РФ в 2009 г.)"

Росту доходов населения будут способствовать увеличение производительности труда и снижение энергоемкости отгруженной продукции, которые с учетом опережающих темпов роста инвестиций в экономику г. Балаково превысят среднероссийские показатели.

Наиболее значительное изменение доходов населения г. Балаково ожидается в 2012-2017 гг. В случае социально-ориентированного сценария развития г. Балаково и инновационного развития России снижение энергоемкости, совершенствование организации производства и управления позволят добиться увеличения средней номинальной начисленной заработной платы ежегодно на 21,6%, денежных доходов населения - на 19,7%, а реальных доходов - на 11,9%. В 2018-2025 гг. произойдет замедление темпов роста доходов населения (таблица 14).

Таблица 14

Среднегодовые темпы роста доходов населения г. Балаково согласно социально-ориентированному сценарию в 2010-2025 гг., %

Показатели	2010-2011	2012-2017	2018-2025
Денежные доходы населения	115,5	119,7	113,1
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата	117,6	121,6	114,7
Реальные доходы населения	106,0	111,9	107,8
*Реальные доходы населения ПФО	106,0	108,9	107,3

Прогноз численности населения г. Балаково до 2025 года по трем вариантам (оптимистический, средний и пессимистический) учитывает Концепцию демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351.

При планировании долговременных тенденций в уровне рождаемости принята концепция второго демографического перехода, индикаторами которого выступают повышение возраста вступления в брак и рождения ребенка, увеличение рождаемости вне официально зарегистрированного брака, некоторое увеличение добровольной бездетности.

Положительное воздействие на параметры рождаемости продолжает оказывать введенная в 2007 г. система мер семейной политики.

Пессимистичный сценарий предполагает сохранение или ухудшение сложившейся экономической ситуации в стране и системе здравоохранения, сохранение достигнутого культурного уровня населения, неизменности действующей миграционной политики, ориентированной на привлечение сельских жителей, зарубежных соотечественников и ряда иных категорий мигрантов с постсоветского пространства, и совпадает с реализацией инерционного сценария социально-экономического развития г. Балаково.

Оптимистичный сценарий исходит из предположения о том, что в рамках реализации национальных и региональных проектов в сфере здравоохранения, мер по выработке социальных механизмов, поддерживающих рождаемость, а также полной компенсации естественной убыли населения за счет миграции удастся приблизить общество к простой модели воспроизводства. Сценарий предполагает максимально возможный рост миграции из сельской местности и стран постсоветского пространства, а также увеличение объемов миграции из образовательных центров РФ и стран дальнего зарубежья. Данный сценарий возможен только при последовательной реализации социально-ориентированного сценария социально-экономического развития.

Средний сценарий получен как средняя арифметическая из значений низкого и высокого вариантов миграционного развития и практически совпадает с тенденциями, характерными для реализации энергосырьевого сценария социально-экономического развития.

Исходя из оптимистического сценария развития численность постоянного населения г. Балаково к 2026 г. увеличится на 2,2%, а удельный вес населения в трудоспособном возрасте останется на прежнем уровне (таблица 15). Пессимистичный сценарий предполагает снижение общей численности населения на 10,8%, а численности населения в трудоспособном возрасте - на 20,6%.

Вышеозначенные моменты наглядно свидетельствуют о необходимости реализации на территории г. Балаково социально-ориентированного сценария как единственно возможного. В противном случае в долгосрочном периоде будет расти разрыв в общероссийских и внутригородских процессах, результатом которого станет существенное ухудшение социально-экономического положения муниципального образования.

Таблица 15

Прогноз изменения численности населения г. Балаково за 2010-2025 гг.

Демографические сценарии	Общее изменение		Среднегодовое изменение
	численности населения	населения в трудоспособном возрасте	численности населения	населения в трудоспособном возрасте
Оптимистический	102,2	102,2	100,1	100,1
Средний	95,7	90,8	99,7	99,4
Пессимистический	89,2	79,4	99,3	98,6

Основной целью социально-ориентированного сценария выступает повышение уровня человеческого потенциала г. Балаково и рост стандартов жизни населения.

Реализация данной цели возможна за счет:

- усиления институционального проектирования органами власти муниципального образования город Балаково,

- развития стратегического и тактического планирования,

- активизации участия г. Балаково в федеральных и региональных целевых программах.

Сценарий базируется на качественном синтезе науки и промышленности на основе внедрения высоких технологий в промышленное производство в среднесрочной и долгосрочной перспективе. При реализации данного сценария огромное значение имеет инновационная активность государства и бизнеса.

При реализации всего перечисленного г. Балаково сможет использовать кризисное состояние мировой экономики для структурной перестройки социально-экономического развития муниципального образования и активно включиться в построение на территории РФ экономики знаний.

Для реализации данного сценария необходимо:

- обновление технологической базы промышленности;

- снижение диспропорций в институциональной среде города Балаково относительно инновационной ориентации российской экономики;

- повышение миграционной привлекательности г. Балаково за счет создания новых высокотехнологичных производств.

II. Система программных мероприятий

На основе анализа внешних и внутренних факторов, SWOT-анализа каждого из возможных сценариев социально-экономического развития г. Балаково в качестве целевого сценария может быть выбран только социально-ориентированный. В долгосрочной перспективе только реализация этого сценария позволит осуществить переход экономики муниципального образования на энергосберегающий и инновационный путь, обеспечивающий развитие человеческого капитала, сохранение социальных приоритетов в качестве целевых параметров развития.

Для более точного определения проблем г. Балаково и возможных стратегических "точек роста", а также целевых индикаторов социально-экономического развития был проведен социологический опрос различных групп населения г. Балаково.

Опрос проводился с помощью трех видов анкет, предназначенных для изучения общественного мнения, а также оценки текущего социально-экономического положения города и перспектив его улучшения со стороны муниципальных властей и представителей бизнес-сообщества г. Балаково.

Всего в опросе приняло участие более 500 человек. Выборка осуществлялась методом стратифицированной рандомизации, что позволяет говорить о том, что полученные данные репрезентативны.

В результате получены следующие основные данные:

90,1% опрошенных отметили, что одной из основных проблем, стоящих перед муниципальной властью является повышение уровня жизни и социальной обеспеченности населения города, на втором и третьем местах по значимости находятся задачи, связанные с модернизацией социально-экономического развития (52,42% опрошенных) и содействие развитию малого бизнеса (40,34%).

В качестве основных проблем были названы: повышение уровня жизни граждан города (71,5%), нормализация экологической обстановки (61,84%), профилактика заболеваний, наркомании и алкоголизма (51,21%) и преодоление последствий мирового финансового кризиса (45,17%).

92% опрошенных поддерживают идею создания на территории г. Балаково гармоничной социальной среды и при условии улучшения экологической обстановки 82,4% выступают за развитие на территории г. Балаково многопрофильного промышленного центра. При этом более 96% опрошенных считают, что процесс управления городским хозяйством нуждается в серьезном улучшении.

Среди основных недостатков текущего положения г. Балаково наиболее часто отмечаются плохая экологическая обстановка, плохие дороги, низкий уровень заработной платы и недостатки коммунального хозяйства.

В качестве учреждений и предприятий, которые необходимы в городе, население и бизнесмены отметили: консультативный центр для начинающих бизнесменов, спортивно-оздоровительные учреждения, театр, детские сады и предприятия легкой и пищевой промышленности.

Сопоставление полученных в ходе социологического опроса данных в соединении с проведенным целевым анализом комплекса факторов, определяющих социально-экономическое развитие г. Балаково на среднесрочную и долгосрочную перспективу, определяет необходимость выделения четырех стратегических направлений, система мероприятий по которым создаст возможность реализации социально-ориентированного сценария развития:

- "Город Балаково - многопрофильный центр промышленного производства и услуг";

- "Город Балаково - гармоничный социум";

- "Город Балаково - комфортная и безопасная среда обитания";

- "Город Балаково - эффективное муниципальное образование".

Стратегическое направление "Город Балаково - многопрофильный центр промышленного производства и услуг"

Развитие кластеров и производственной сферы на территории муниципального образования город Балаково

Цель - содействие развитию сформированных и стимулирование создания новых кластеров для усиления конкурентоспособности муниципального образования г. Балаково.

Пути реализации:

- разработка совместно с ведущими предприятиями города проектов развития промышленных кластеров (машиностроение, металлообработка, пищевая промышленность, химическая и нефтехимическая, металлургия);

- установление прямых контактов и развитие сотрудничества с органами исполнительной власти городов Российской Федерации, стран СНГ и других стран, являющихся рынками сбыта продукции предприятий г. Балаково;

- информирование руководства предприятий г. Балаково о региональных, всероссийских и международных специализированных выставках (форумах, конференциях), оказание помощи в представительстве;

- создание института представительств МО г. Балаково и градообразующих предприятий г. Балаково в странах СНГ и регионах РФ в целях расширения и стимулирования рынка сбыта продукции, кооперации и притока квалифицированных кадров;

- организация конкурсов проектов, направленных на стимулирование местного бизнеса к развитию производств в приоритетных отраслях и сферах экономики г. Балаково;

- инициация создания на территории г. Балаково регионального технопарка при участии Самарского и Саратовского научных центров РАН, вузов г. Саратова и ведущих предприятий города;

- совершенствование правового обеспечения научной, инновационной и образовательной деятельности;

- поддержка профессионального обучения и переподготовки кадров для перспективных отраслей и секторов экономики города.

Ожидаемые результаты:

- увеличение количества предприятий Балаково с наукоемким производством;

- реальное функционирование на территории Балаково технологически сложных и наукоемких производств и формирование "точек" инновационной активности;

- усиление международной деловой и научной активности предприятий и организаций города Балаково.

Ответственные исполнители:

- предприятия и организации города;

- управление экономики;

- ГУ "Центр занятости населения г. Балаково".

Содействие развитию малого бизнеса и предприятий муниципального образования г. Балаково

Цель - развитие малого и среднего бизнеса, развитие предпринимательской инициативы и рост числа рабочих мест на территории г. Балаково.

Пути реализации:

- организация деятельности консультативного Совета по вопросам малого предпринимательства при главе администрации муниципального образования г. Балаково;

- организация внутригородских конференций (круглых столов, семинаров) и участие в межрегиональных и международных мероприятиях по обмену опытом в сфере малого бизнеса;

- выявление и тиражирование лучшего опыта поддержки предпринимательства в муниципальных образованиях и субъектах Российской Федерации;

- создание благоприятного нормативно-правового поля для устойчивого развития малого бизнеса в г. Балаково, в том числе участие в подготовке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов на региональном уровне;

- проведение общественной экспертизы законопроектов;

- правовое, организационное и аналитическое обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства, в том числе разработка и издание информационно-справочных пособий, распространение разъяснений и комментариев к основным нормативно-правовым актам;

- организация и осуществление взаимодействия со средствами массовой информации, освещающими вопросы поддержки и развития малого предпринимательства;

- формирование положительного образа предпринимателя и информационная поддержка через средства массовой информации и пропаганду малого предпринимательства;

- проведение ежегодных муниципальных конкурсов "Предприниматель года", "Лидер малого бизнеса";

- оказание гражданам помощи в формировании индивидуального плана выхода на самозанятость, знакомстве с законодательством о поддержке малого предпринимательства, условиями и порядком предоставления государственной поддержки малым предприятиям за счет различных источников; содействие в разработке и экспертизе бизнес-планов; ознакомление с порядком и условиями оформления предпринимательской деятельности; взаимодействие с организациями, оказывающими услуги населению в организации предпринимательской деятельности;

- консультирование начинающих предпринимателей города по основам предпринимательской деятельности, налогообложению, бизнес-планированию;

- организация тренингов, обучающих курсов подготовки и переподготовки кадров для субъектов малого предпринимательства;

- материальная поддержка самозанятости граждан в личном подсобном хозяйстве в форме льготных и бесплатных мест торговли;

- предоставление адресной материальной поддержки самозанятости населения г. Балаково;

- проведение конкурсов среди некоммерческих организаций на предоставление образовательных, консультационных, информационных услуг;

- методическая помощь общественным организациям предпринимателей и пропаганда их деятельности;

- оказание организационного, методического содействия деятельности некоммерческих организаций (союзов, ассоциаций, объединений предпринимателей), представляющих интересы субъектов малого предпринимательства;

- мониторинг случаев возникновения административных барьеров при обращении субъектов малого и среднего предпринимательства в органы местного самоуправления, устранение необоснованных административных препятствий;

- организация "горячих линий", проведение анкетирования, опросов по наиболее проблемным вопросам;

- сбор и анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого предпринимательства;

- мониторинг, оценка результатов действия механизмов государственного регулирования в различных сферах деятельности малого бизнеса.

Ожидаемые результаты:

- рост числа малых предприятий, увеличение доли занятых в малом бизнесе от общей численности занятых в экономике. Рост объемов отгруженных товаров собственного производства малых предприятий, выполненных работ и услуг;

- повышение занятости населения Балаково и увеличение налоговых отчислений в бюджет Балаково за счет создания объектов предпринимательской инфраструктуры.

Ответственные исполнители:

- Совет муниципального образования город Балаково;

- организации малого бизнеса;

- управление экономики;

- ГУ "Центр занятости населения г. Балаково";

- инкубатор малого бизнеса;

- организации, оказывающие услуги населению в организации предпринимательской деятельности.

Совершенствование трудовых отношений и развитие рынка труда

Цель - развитие института социального партнерства, обеспечение достойных условий труда и заработной платы.

Пути реализации:

- организация работы коллегиальных межведомственных органов (советов, комитетов, комиссий) и содействие развитию механизмов социального партнерства на основе территориального соглашения, отраслевых соглашений и коллективных договоров;

- изучение потребности работодателей в квалифицированных кадрах для формирования объемов и профилей подготовки квалифицированных рабочих и специалистов в системе профессионального образования;

- осуществление комплекса мер по легализации заработной платы и неформального рынка труда;

- проведение комплекса мероприятий с работодателями по доведению средней заработной платы на предприятиях и организациях города до среднеотраслевого уровня;

- поэтапное повышение заработной платы работникам муниципальных учреждений;

- организация и проведение общегородских отраслевых конкурсов "Лучший в профессии";

- организация общественных работ, временных рабочих мест на муниципальных предприятиях г. Балаково;

- организация временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан;

- квотирование рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды, молодежь, одинокие и многодетные родители);

- информирование населения о планируемых мерах по организации общественных работ и временных рабочих мест, условиях участия в них, оплаты;

- заключение договоров целевого обучения студентов по программам высшего и среднего профессионального образования по направлениям и специальностям, востребованным на рынке труда;

- проведение городского конкурса научных и творческих работ студентов вузов и ссузов г. Балаково;

- назначение именных стипендий для одаренных студентов высших и средних профессиональных учебных заведений г. Балаково;

- содействие в создании выездных молодежных, студенческих трудовых отрядов, в том числе международных трудовых отрядов;

- организация и проведение выставок "Мир профессий", для выпускников общеобразовательных учреждений;

- информирование населения о возможностях трудоустройства, ситуации на рынке труда, тенденциях в спросе и предложении рабочей силы, перспективах востребованности профессий, учебных заведениях, осуществляющих профессиональное обучение.

Ожидаемые результаты:

- снижение напряженности на рынке труда;

- недопущение массовых увольнений работников;

- снижение уровня регистрируемой безработицы;

- сохранение трудовых ресурсов и кадрового потенциала города, обеспечение достойного уровня жизни граждан, высвобожденных или оказавшихся под риском увольнения, и их семей;

- увеличение количества временного и постоянного трудоустройства подростков и молодежи;

- приток квалифицированных кадров из регионов РФ и стран СНГ;

- рост доходов бюджета.

Ответственные исполнители:

- ГУ "Центр занятости населения г. Балаково;

- муниципальные предприятия г. Балаково;

- предприятия и организации г. Балаково;

- образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования г. Балаково;

- управление культуры;

- организации малого бизнеса;

- управление экономики;

- информационно-аналитический отдел.

Стратегическое направление "Город Балаково - гармоничный социум"

Повышение культурного уровня населения и формирование культуры муниципального образования г. Балаково

Цель - повышение доступности и качества муниципальных услуг в социальной сфере (культура, образование, молодежная политика, физкультура и спорт, социальная защита населения).

Пути реализации

1. Развитие культуры:

- заключение соглашений с предприятиями города об оказании на постоянной основе шефской помощи учреждениям культуры;

- укрепление и модернизация материально-технической базы учреждений культуры;

- модернизация библиотек, внедрение новых технологий на базе компьютеризации и использования технических средств;

- дополнительное комплектование фондов библиотек литературой и периодикой;

- инициация акций среди населения по сбору и передаче книг и периодики библиотекам города;

- обеспечение сохранности объектов культурного наследия;

- освещение в средствах массовой информации результатов шефской помощи предприятий города, оказанной учреждениям культуры, и других благотворительных акций;

- развитие различных форм культурно-досуговой деятельности и любительского творчества;

- организация благотворительных и льготных мероприятий в библиотеках города, учреждениях культуры для пожилых людей и ветеранов;

- сохранение и развитие системы художественного образования;

- организация культурного обмена посредством поддержки гастрольной деятельности, развитие международных связей и контактов творческих коллективов;

- сохранение и развитие кадрового потенциала учреждений культуры.

Ожидаемые результаты:

- повышение доступности и расширение предложений населению в сфере культурных благ и информации, создание благоприятных условий для творческой деятельности, интеграция в российские и мировые культурные процессы, увеличение доли жителей города, пользующихся услугами в сфере культуры и дополнительного образования;

- укрепление материально-технической базы и инфраструктурного обеспечения учреждений культуры;

- повышение культурного уровня населения г. Балаково; расширение возможности проведения досуга; укрепление морального здоровья жителей г. Балаково.

Ответственные исполнители:

- предприятия г. Балаково;

- управление культуры;

- управление имущественных отношений;

- управление архитектуры;

- информационно-аналитический отдел;

- учреждения культуры.

2. Разностороннее развитие молодежи:

- организация и проведение творческих мероприятий, мероприятий гражданско-патриотической направленности с детьми и молодежью, в том числе по техническим, туристским, военно-прикладным видам спорта, соревнований по безопасности жизнедеятельности и дорожного движения, спартакиад допризывной молодежи и др.;

- вовлечение детей и молодежи в сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов;

- организация городского конкурса "Народная поделка";

- организация городского конкурса "Меценат года";

- организация и проведение городского конкурса социальных проектов детских и молодежных общественных объединений;

- проведение семинаров, тренингов, конференций, слетов, смен лагерей, круглых столов с участием представителей молодежных и детских общественных объединений;

- размещение на территории города, в средствах массовой информации социальной рекламы, направленной на развитие волонтерского движения.

Ожидаемые результаты:

- увеличение численности молодежи, участвующей в городских мероприятиях гражданско-патриотической направленности;

- увеличение количества военно-патриотических клубов;

- увеличение количества социальных проектов детских и молодежных общественных объединений;

- рост политической, трудовой, творческой и социальной активности молодежи;

- улучшение уровня жизни пожилых людей;

- снижение уровня преступности в подростковом возрасте.

Ответственные исполнители:

- управление культуры;

- информационно-аналитический отдел;

- учреждения культуры.

3. Развитие физической культуры и спорта:

- реконструкция, капитальный ремонт, модернизация инженерных систем обеспечения функционирования спортивных сооружений, муниципальных спортивных школ;

- оснащение оборудованием и спортивным инвентарем спортивных сооружений, муниципальных спортивных школ;

- обустройство спортивных площадок, расположенных на территории муниципальных общеобразовательных учреждений;

- проведение спортивно-массовых мероприятий;

- взаимодействие со средствами массовой информации, пропаганда здорового образа жизни;

- обеспечение увеличения оплаты труда работников учреждений физической культуры и спорта в зависимости от качества и результатов труда;

- переподготовка и повышение квалификации работников физической культуры и спорта;

- совершенствование учебно-методического и информационно-образовательного обеспечения населения по вопросам физической культуры и спорта;

- мониторинг физической подготовленности учащейся молодежи и населения муниципального образования, осуществление оздоровительной и профилактической работы;

- внедрение системы скидок на услуги семейного отдыха и занятиями спортом в учреждениях культуры и спорта (специальных семейных тарифов и программ);

- проведение спортивных мероприятий для ветеранов;

- организация особых часов посещений спортивных учреждений для пенсионеров на бесплатной и льготной основе;

- организация квартальных зон семейного отдыха: мини-стадионов, игровых площадок, кортов и т.п.;

- проведение конкурса на лучшее содержание и использование дворовых спортивных площадок;

- проведение конкурса "Наши дворы - территория детства";

- создание условий для обустройства мест для занятий физической культурой и спортом субъектами предпринимательской деятельности в целях оказания платных услуг.

Ожидаемые результаты:

- улучшение здоровья населения города путем вовлечения его в активные занятия физической культурой и формирования здорового образа жизни;

- увеличение доли жителей, систематически занимающихся физической культурой и спортом;

- создание условий для эффективного развития массовой физической культуры и спорта, полноценного использования детьми и молодежью спортивных сооружений, приближенных к месту жительства;

- укрепление и развитие материально-технической базы спортивных сооружений и организаций.

Ответственные исполнители:

- управление культуры;

- учреждения культуры;

- информационно-аналитический отдел;

- спортивные учреждения.

Обеспечение демографической стабильности и социальной защиты отдельных категорий населения

Цель - стабилизация численности населения, создание условий для ее роста и увеличения ожидаемой продолжительности жизни.

Пути реализации:

1. Укрепление института семьи:

- организация и проведение городского конкурса "Молодая семья";

- выплата премии Главы города родителям "За успехи в семейном воспитании";

- проведение праздника семьи в рамках празднования Дня города;

- проведение мероприятий, посвященных Дню матери, Международному Дню семьи, Дню защиты детей;

- поздравление через средства массовой информации семейных пар, проживших в браке 50, 55, 60 лет;

- создание консультационного центра правовой поддержки молодых семей;

- разработка и обсуждение с руководителями и профсоюзными организациями предприятий города отдельных пунктов коллективных договоров, направленных на поддержку семей;

- проведение конкурса муниципального гранта на разработку и реализацию авторских вариативных программ в области укрепления института семьи и решения ее проблем;

- проведение через средства массовой информации общегородской просветительской кампании по вопросам репродуктивного здоровья, профилактики заболеваний репродуктивной системы, вреда абортов, пропаганды здорового образа жизни, современных методов контрацепции и грудного вскармливания;

- обеспечение отдыха и оздоровления детей и подростков;

- содействие восстановлению и развитию сети детских дошкольных образовательных учреждений.

Ожидаемые результаты:

- увеличение продолжительности жизни;

- рост рождаемости;

- увеличение числа семей, в которых родился второй-третий ребенок;

- рост числа детей, взятых на воспитание в семью, уменьшение количества отказных детей;

- снижение количества абортов, в том числе криминальных; снижение количества родов и абортов у несовершеннолетних;

- снижение уровня смертности, в том числе младенческой;

- рост числа организаций, оказывающих социальные и правовые услуги семье;

- снижение числа разводов.

Ответственные исполнители:

- управление культуры;

- профсоюзные организации предприятий города;

- учреждения культуры;

- информационно-аналитический отдел;

- центр социального обслуживания населения.

2. Снижение смертности населения:

- организация работы "телефона доверия" для сбора информации об административных и уголовных правонарушениях, о точках распространения наркотиков;

- активизация общественного движения жителей города по выявлению фактов административных и уголовных правонарушений, в том числе насилия в семье;

- взаимодействие со старшими по домам и подъездам с целью выявления наркопритонов и каналов сбыта наркотиков;

- формирование и обновление базы данных о незаконной реализации на территории города алкогольной продукции и табачных изделий, в том числе несовершеннолетним лицам;

- взаимодействие и обмен информацией с правоохранительными органами, учебными заведениями, общественными организациями о правонарушениях в сфере оборота наркотических средств, алкогольной и табачной продукции, иных административных и уголовных правонарушений, в том числе терроризма, насилия в семье, нарушений управления транспортными средствами и др.;

- содержание и развитие мест массового отдыха (парки, скверы, стадионы, спортивные площадки, площади и др.) в надлежащем техническом и эстетическом состояниях, строительство новых мест массового отдыха;

- организация социологического мониторинга в молодежной среде в целях составления прогноза показателей наркоситуации;

- проведение конкурса сценарных разработок профилактики девиаций силами студентов ссузов и вузов с последующим производством и представление в эфире муниципальной студии телевидения роликов социальной рекламы - победителей конкурсов;

- содействие укреплению пожарной, электротехнической, технической и антитеррористической безопасности учреждений дошкольного, общего и дополнительного образования города;

- профилактика пожаров и чрезвычайных ситуаций;

- содействие сокращению количества дорожно-транспортных происшествий, травматизма и гибели людей;

- содействие проведению комплекса мероприятий в ДОУ, школах, колледжах, вузах, направленных на повышение безопасности дорожного движения на территории МО г. Балаково.

Ожидаемые результаты:

- снижение уровня смертности в трудоспособном возрасте;

- снижение заболеваемости населения болезнями системы кровообращения, наркологическими болезнями и связанными с ними психическими расстройствами, ВИЧ-инфекцией, инфекциями, передаваемыми половым путем;

- снижение количества ДТП и пожаров;

- увеличение продолжительности жизни;

- снижение уровня преступности.

Ответственные исполнители:

- УВД г. Балаково;

- УБДХ;

- управление культуры;

- учебные заведения;

- ГИБДД;

- государственный пожарный надзор по г. Балаково.

3. Обеспечение прав несовершеннолетних, пожилых людей и других социально незащищенных слоев населения:

- формирование реестра малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- оказание адресной помощи остро нуждающимся семьям, несовершеннолетним и пожилым людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

- выявление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в экстремальную ситуацию и нуждающихся в помощи государства, а также иных лиц, нуждающихся в установлении опеки и попечительства;

- информирование органов опеки и попечительства в случае получения сведений о необходимости установления опеки и попечительства и нарушения прав недееспособных и ограниченно дееспособных лиц, включая несовершеннолетних;

- оказание единовременной адресной материальной помощи отдельным категориям ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. в связи с празднованием Дня Победы, Международного Дня пожилых людей;

- инициация акций по сбору средств, одежды, учебников, канцтоваров, игрушек и др. в помощь многодетным семьям, детским домам, престарелым людям и иным социально незащищенным слоям населения.

Ожидаемые результаты:

- снижение уровня заболеваемости и смертности;

- увеличение количества социальных проектов;

- снижение детской беспризорности и преступности, насилия над детьми;

- улучшение уровня жизни ветеранов ВОВ;

- снижение уровня бедности и преступности.

Ответственные исполнители:

- Центр социального обслуживания населения.

Стратегическое направление "Город Балаково - комфортная и безопасная среда обитания"

Комплексное благоустройство муниципального образования город Балаково

Цель - создание условий, обеспечивающих комфортные условия для жизни населения, совершенствование системы комплексного благоустройства муниципального образования.

Пути реализации:

- проведение инвентаризации общего имущества многоквартирных домов с оформлением соответствующих документов технического учета (технических паспортов);

- формирование (межевание) земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома;

- формирование муниципальной системы регулирования деятельности организаций коммунального комплекса;

- содействие в разработке и утверждении инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

- проведение обучающих семинаров для специалистов ЖКХ. Разработка и распространение методического обеспечения деятельности управляющих и подрядных организаций в жилищной сфере;

- организационная, информационно-методологическая работа с населением, воспитание и обучение гражданина-собственника в жилищной сфере;

- проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры г. Балаково, используемой для водоснабжения и водоотведения;

- развитие муниципальных дорожных предприятий как единого комплекса, обеспечивающего качественное содержание сети дорог на уровне, предусмотренном техническими требованиями.

Ожидаемые результаты:

- улучшение внешнего облика города, повышение уровня благоустройства и санитарного состояния городских территорий, комфортного проживания жителей города;

- обеспечение сохранности и увеличение сроков эксплуатации жилищного фонда, безопасности проживания, уменьшение доли физически амортизированного и морально устаревшего жилищного фонда;

- обеспечение условий для снижения издержек и повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, внедрение ресурсосберегающих технологий на объектах жилищного фонда, оснащение многоквартирных домов приборами учета и регулирования энергоресурсов;

- развитие конкурентных отношений в сфере управления многоквартирными домами;

- обеспечение доступности информации о надежных управляющих организациях;

- повышение самоорганизации жителей г. Балаково;

- создание условий для привлечения инвестиций; обеспечение адресных принципов социальной защиты населения;

- улучшение показателей финансово-хозяйственной деятельности коммунальных предприятий города;

- привлечение частных инвестиций в модернизацию систем водоснабжения и водоотведения г. Балаково; улучшение качественных и количественных характеристик услуг водоснабжения и водоотведения;

- повышение эффективности работы дорожного комплекса города, обеспечение устойчивого функционирования транспорта.

Ответственные исполнители:

- управление имущественных отношений;

- заместитель главы администрации по развитию жилищно-коммунального комплекса и территориального планирования;

- УБДХ.

Экологическое оздоровление г. Балаково

Цель - защита природных систем, жизненно важных интересов общества и прав личности от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий.

Пути реализации:

- сохранение и развитие зеленого фонда города; посадка многолетних зеленых насаждений, устройство зеленых газонов;

- разработка и реализация комплекса мероприятий по защите водных объектов г. Балаково от загрязнений с проведением нормативных гидротехнических мероприятий с целью оздоровления местности и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия территории;

- проведение операции "Чистый воздух" с принятием управленческих решений по результатам;

- развитие систем рециклинга отходов - сортировка, первичная переработка, извлечение вторичных ресурсов;

- содействие обеспечению реализации проекта генеральной схемы очистки территории города Балаково в соответствии с МДК-7-01.2003 "О порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов РФ", утвержденных постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 г.";

- сооружение пунктов селективного сбора отходов и мусоросортировочных комплексов в г. Балаково;

- ликвидация несанкционированных свалок на территории города;

- обезвреживание промышленных отходов 1 и 2 класса опасности;

- строительство комплекса полной переработки отходов в г. Балаково;

- проектирование и реализация работ по гидроинженерной защите пос. Сазанлей г. Балаково;

- проектирование и реализация работ по гидроинженерной защите центральной части г. Балаково;

- разработка, внедрение новых и модернизация существующих систем очистки сточных вод; внедрение новейших оборотных систем водоснабжения на предприятиях города;

- проектирование и строительство приюта для бездомных животных в г. Балаково с функцией Центра спасения животных;

- создание гидрохимических постов наблюдения, пунктов наблюдения за состоянием поверхностных водоемов области с помощью передвижной лаборатории, проведение наблюдений за состоянием поверхностных вод и водоохранных зон;

- ежегодная разработка и реализация медиаплана по информированию населения области об основных экологических проблемах (через средства массовой информации);

- разработка и проведение циклов теле- и радиопередач для детей и взрослых по проблемам экологии.

Ожидаемые результаты:

- улучшение экологической обстановки в г. Балаково;

- снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

- снижение объема сброса загрязняющих веществ в воду, экономия воды;

- увеличение площади зеленых насаждений общего пользования до 17,5 кв.м на человека;

- снижение загрязнения атмосферного воздуха вредными выбросами автотранспортных средств;

- недопущение образования стихийных свалок;

- создание условий для сбора уличного и крупногабаритного мусора;

- обезвреживание промышленных отходов 1 и 2 класса опасности;

- полная переработка образующихся отходов, исключающая использование полигонов размещения;

- решение проблемы бездомных животных;

- повышение уровня информированности населения города через средства массовой информации о состоянии и качестве окружающей среды;

- повышение уровня экологических знаний у населения города.

Ответственные исполнители:

- УБДХ;

- ГО и ЧС;

- управление архитектуры;

- предприятия г. Балаково;

- информационно-аналитический отдел.

Мероприятия по отрасли "Здравоохранение" и экологическому оздоровлению возможно реализовать в полном объеме в случае преобразования муниципального образования город Балаково в городской округ. В настоящий момент мероприятия будут реализованы согласно полномочий муниципального образования город Балаково в соответствии с вопросами местного значения 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Стратегическое направление "Город Балаково - эффективное муниципальное образование"

Совершенствование инвестиционного процесса и повышение инвестиционной привлекательности г. Балаково

Цель - совершенствование инвестиционного процесса на территории муниципального образования г. Балаково на основе разработки и реализации эффективной инвестиционной политики, совершенствования нормативно-правовой базы инвестиционной деятельности и создания информационной базы для работы с инвесторами.

Пути реализации:

- разработка и реализация инвестиционной программы г. Балаково;

- разработка системы льгот и стимулирующих мер для участников инвестиционной деятельности;

- совершенствование нормативно-правовой базы застройки территорий, выделения земельных участков под строительство и выдачи разрешений на его осуществление;

- адресная финансовая поддержка субъектов инвестиционной деятельности;

- совершенствование и постоянное обновление "Инвестиционного паспорта г. Балаково";

- формирование портфеля инвестиционных проектов;

- формирование реестра свободных земель и свободных инвестиционных площадок;

- разработка каталога инвестиционных проектов, реализуемых и предполагаемых к реализации на территории г. Балаково;

- организация конкурса инновационных проектов для рекомендации их к рассмотрению инвестиционным комитетом УК "ВТБ Управление активами";

- содействие реализации инвестиционных инфраструктурных проектов в промышленности, энергетике, транспортном и дорожном комплексах города с обеспечением в приоритетном порядке их финансирования;

- формирование институтов коллективного инвестирования;

- развитие системы ипотечного жилищного кредитования;

- формирование и подача заявки на предоставление бюджетных ассигнований из Инвестиционного фонда Российской Федерации для реализации инвестиционных проектов на территории г. Балаково;

- совершенствование нормативно-правового регулирования инвестиционной деятельности на территории г. Балаково;

- формирование стратегии инвестиционного маркетинга г. Балаково, содействие организации инвестиционного маркетинга для предприятий г. Балаково;

- разработка концепции и политики по формированию позитивного имиджа г. Балаково как добросовестного и ответственного партнера;

- формирование и продвижение оригинального, понятного и узнаваемого инвесторами имиджа;

- формирование и реализация системы презентации муниципального образования, периодические публикации в СМИ, разработка и постоянное обновление Интернет-ресурса "В помощь инвесторам", выпуск рекламной продукции в виде брошюр, изданий, каталогов о социально-экономическом развитии и инвестиционной деятельности города и т.д.;

- проведение полной инвентаризации объектов муниципальной собственности;

- формирование кадастра муниципального имущества.

Ожидаемые результаты:

- совершенствование инвестиционного процесса на территории муниципального образования г. Балаково;

- разработка и реализация эффективной инвестиционной политики;

- совершенствование нормативно-правовой базы инвестиционной деятельности;

- формирование благоприятной инвестиционной среды, способствующей повышению инвестиционной активности;

- обеспечение экономического подъема за счет привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства;

- создание информационной базы для работы с инвесторами.

Ответственные исполнители:

- управление экономики;

- управление имущественных отношений;

- управление финансов;

- информационно-аналитический отдел.

Формирование и развитие государственно-частных партнерств

Цель - обеспечение поступлений доходов в бюджет города от использования объектов муниципальной собственности; привлечение частного капитала в модернизацию и строительство общественной инфраструктуры.

Пути реализации:

- формирование муниципальной казны, составление и ведение Сводного реестра имущества, входящего в муниципальную казну;

- формирование Реестра потенциальных объектов концессионных соглашений.

Ожидаемые результаты:

- вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемого либо используемого не по назначению имущества;

- создание предпосылок и благоприятных условий для привлечения частного капитала в сферу эксплуатации, управления, а также модернизации, реконструкции и строительства объектов общественной инфраструктуры;

- обеспечение значительного притока частных инвестиций в модернизацию существующих и строительство новых объектов общественной инфраструктуры;

- рост поступлений доходов в бюджет города от использования объектов концессионных соглашений;

- повышение качества инфраструктурных услуг;

- формирование новых хозяйствующих субъектов.

Ответственные исполнители:

- управление финансов;

- управление имущественных отношений;

- управление экономики.

III. Механизм реализации программы

Влияние нестабильной внешней социально-экономической среды на экономику г. Балаково сохранится на всем протяжении действия Комплексной программы (2010-2025 гг.). Поэтому необходим механизм, позволяющий осуществлять ситуационное управление социально-экономическим развитием города в зависимости от изменений во внешней и внутренней средах.

С учетом этого основным средством реализации вышеуказанных стратегических направлений выступает программно-целевой метод, заключающийся в последовательной реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ с заложенным обязательным минимумом мероприятий и определенным минимальным объемом финансирования за счет средств городского бюджета.

Предполагается, что решение о запуске каждой из ведомственных программ будет осуществляться за счет анализа системы индикаторов социально-экономического развития г. Балаково, что при сохранении стратегических ориентиров позволит муниципальным органам власти осуществлять оперативное реагирование на макро- и микроэкономические тенденции, свободно перераспределять финансовые ресурсы и модернизировать программу на каждом этапе ее реализации.

Реализация Комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования г. Балаково до 2025 г. предполагает осуществление мероприятий в три этапа:

1) 2010 год - краткосрочный период - этап выхода из кризиса;

2) 2011-2012 годы - среднесрочный период - этап аккумуляции ресурсного потенциала и качественный прорыв;

3) 2013-2025 годы - долгосрочный период - этап устойчивого развития.

С этой целью предлагается в дополнение к действующим на территории МО г. Балаково с 2010 г. муниципальным целевым программам реализация следующих ведомственных программ (Приложение 2):

- ВП "Содействие развитию малого бизнеса и предприятий муниципального образования г. Балаково" с двумя периодами действия (2011-2015 гг.; 2016-2020 гг.). Основной целью данной программы выступает формирование инновационно и социально-ориентированной предпринимательской среды, необходимой для создания конкуренции и развития промышленных кластеров. В случае необходимости возможен третий период действия данной программы, целью которого станет доработка слабых мест в развитии предпринимательства, оставшихся после реализации первых двух программ.

- ВП "Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования г. Балаково" с двумя периодами действия (2013-2017 гг.; 2018-2022 гг.). Основной целью программы выступает создание условий для привлечения существенных объемов инвестиций в инновационно ориентированные производства, необходимые для перехода экономики города на инновационный путь развития. В случае необходимости возможен третий период действия данной программы, целью которого станет доработка слабых мест, оставшихся после реализации первых двух программ, а также обеспечение новых инвестиционных проектов.

Кумулятивный эффект вышеперечисленных программ позволит создать экономические условия для широкомасштабного развития на территории г. Балаково инновационной высокотехнологической отрасли и обеспечить эффект от реализации масштабного инвестиционного проекта общероссийского масштаба по созданию Балаковского технопарка.

- ВП "Создание регионального технологического парка в МО г. Балаково 2011-2017". Данная целевая программа направлена на создание Балаковского технопарка, способного выступить локомотивом социально-экономического развития города.

Предполагается, что реализация ВП по повышению инвестиционной привлекательности, развитию предпринимательства (первого периода действия 2013-2017 гг.) и созданию технопарка за счет их комплексной реализации уже к середине их действия (2014-2015 гг.) позволят осуществить переход развития города с инерционного сценария на социально-ориентированный и обеспечить существенный прирост количества рабочих мест и внешних инвестиций.

Для реализации подобного сценария развития событий необходима параллельная реализация ряда ведомственных программ (Приложение 2), направленных на повышение привлекательности и комфортности среды жизнедеятельности и развития социальной сферы г. Балаково.

С этой целью предлагается реализация следующих ВП:

- ВП "Развитие культуры в муниципальном образовании г. Балаково на 2011-2015 гг.";

- ВП "Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании г. Балаково на 2011-2015 гг.";

- ВП "Развитие рынка труда г. Балаково на 2010-2015 гг.";

- ВП "Молодежь г. Балаково на 2011-2017 гг.".

Также предлагаются мероприятия по реализации задач, поставленных в отрасли здравоохранения, согласно полномочий муниципального образования город Балаково в соответствии с вопросами местного значения 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Реализация этих программ создаст необходимые условия для подготовки и привлечения высококвалифицированных кадров, необходимых для реализации инновационных проектов и наполнения технопарка.

Дополнительно к созданию социальных условий необходимо улучшение системы жилищного строительства и комплексного благоустройства г. Балаково, а также развитие транспортной системы. В МО г. Балаково с 2010 г. действуют:

- МЦП "Комплексное благоустройство территории муниципального образования город Балаково на 2010-2012 гг.";

- МЦП "Ремонт автомобильных дорог на территории МО г. Балаково на 2010-2012 гг.";

- МЦП "Повышение безопасности дорожного движения на территории МО г. Балаково на 2010-2012 гг.".

Предлагается дополнить действие этих программ за счет реализации ВП "Развитие транспортного комплекса г. Балаково на 2011-2015 гг.".

Система вышеозначенных целевых программ позволит уже к 2015-2017 гг. создать условия для опережающего развития муниципального образования г. Балаково и качественно изменить ситуацию на рынке труда.

В случае стабильного развития российской экономики в этот период с 2016 г. перед социально-экономической сферой г. Балаково встанет задача улучшения среды обитания для обеспечения растущих потребностей жителей города, жилищное строительство для новых специалистов, а также строительство ряда зданий промышленного назначения для размещения новых предприятий, созданных на базе технопарка.

Для реагирования на данную ситуацию предлагается следующий перечень целевых программ, основной целью которых станет обеспечение выхода МО г. Балаково на траекторию устойчивого социально-ориентированного развития (Приложение 2):

- вторые очереди программ по содействию развития малого бизнеса и предприятий и повышению инвестиционной привлекательности;

- ВП "Развитие культуры в муниципальном образовании г. Балаково на 2016-2020 гг.";

- ВП "Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании г. Балаково на 2016-2020 гг.";

- ВП "Развитие рынка труда г. Балаково на 2016-2020 гг.";

- ВП "Развитие транспортного комплекса г. Балаково на 2016-2020 гг.".

Отдельной строкой в реализации Комплексной программы должна стать минимизация экологических потерь, вызванных бурным ростом промышленного производства.

Для достижения этого предполагается создание современных производств, которые сами по себе несут значительно меньшую экологическую нагрузку, а также развитие на территории МО г. Балаково комплекса по переработке бытовых и промышленных отходов.

Достижение поставленных в Комплексной программе целей и приоритетов социально-экономического развития г. Балаково возможно лишь при согласованном взаимодействии администрации города, субъектов хозяйствования и общественности.

Механизм реализации Комплексной программы включает следующие элементы:

- стратегическое планирование и прогнозирование социально-экономических процессов, протекающих в г. Балаково, в Саратовской области и Приволжском федеральном округе, РФ, на внешних рынках, на которых присутствует продукция, произведенная в городе;

- экономические и правовые методы регулирования, обеспечивающие создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, честной конкуренции на товарных рынках, свободного перемещения товаров, стабильных условий осуществления инвестиционной деятельности;

- организационная структура управления реализацией Комплексной программы с определенным составом, функциями, механизмами координации действий заказчика и исполнителей мероприятий программы.

Комплексное управление реализацией программы осуществляется администрацией города.

Для достижения целей программы органы местного самоуправления города в установленном порядке разрабатывают, принимают и исполняют необходимые нормативные правовые акты, в том числе целевые программы.

Цель социально-экономического развития г. Балаково на 2010 г. и до 2025 г., задачи программы, целевые ориентиры программы служат основой для разработки проектов бюджета города на соответствующие финансовые годы, а также целевых программ, планов работы администрации города, городского совета депутатов.

Общее руководство программой осуществляет глава администрации муниципального образования г. Балаково (руководитель программы). Глава администрации несет ответственность за ход и конечные результаты реализации программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией программы, возглавляет координационный совет программы (при его наличии).

Текущее руководство возлагается на заместителя главы администрации по вопросам имущественных отношений, экономике и финансам (координатор программы).

Утвержденная Собранием депутатов г. Балаково Комплексная программа социально-экономического развития является документом, обязательным к исполнению для всех должностных лиц муниципального образования. Ответственные должностные лица администрации вносят коррективы в годовые планы, учитывая цели, задачи и основные направления, принятые в Комплексной программе.

Основным элементом организационного механизма реализации программы является ежегодное формирование администрацией муниципального образования Плана действий по её реализации, включающего в себя детализацию программных мероприятий и индикаторов их реализации.

Главным инструментом управления реализацией программы является мониторинг, осуществляемый на основании системы индикаторов, характеризующих социальное и экономическое развитие города. Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Комплексной программы ежегодно заключается Соглашение между Правительством Саратовской области и администрацией муниципального образования о взаимодействии в области социально-экономического развития на предстоящий год с одновременной корректировкой перечня и значений индикаторов.

На основании мониторинга реализации программы осуществляется, в случае необходимости, корректировка программных мероприятий. Корректировка может состоять в изменении состава мероприятий, сроков их реализации, объемов и источников их финансирования. Обоснованные корректировки программных мероприятий рассматриваются коллегиальным органом администрации муниципального образования и утверждаются представительным органом города ежегодно.

Реализация программы заключается в поэтапном продвижении к поставленным целям путем выполнения программных мероприятий. Программа считается полностью реализованной при достижении основной заявленной цели.

Общественность муниципального образования ежегодно информируется о ходе реализации программы.

Реализация программы осуществляется с учетом требований федерального законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, т.е. на основе муниципальных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для муниципальных нужд, заключаемых заказчиком программы с исполнителями программных мероприятий, отобранными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Реализация Комплексной программы предусматривает использование всех имеющихся инструментов осуществления государственной политики на муниципальном уровне:

- механизмы налогового и инвестиционного регулирования;

- реализация федеральных, областных, муниципальных, ведомственных и долгосрочных целевых программ, приоритетных национальных проектов;

- финансово-кредитные механизмы (включая стимулирование лизинга);

- системы стимулирования предпринимательской деятельности;

- система муниципального заказа;

- развитие системы взаимодействия с субъектами хозяйственной деятельности (частно-государственное партнерство), взаимодействия с органами исполнительной власти области.

Важными инструментами механизма реализации Комплексной программы являются планирование, прогнозирование и программирование.

Планирование определяет долгосрочные (до 2025 г.), среднесрочные (2010-2012 гг.) и краткосрочные (2010 г.) цели и приоритеты социально-экономического развития муниципального образования.

IV. Контроль за ходом реализации Программы

Контроль за исполнением программы осуществляют:

1. Совет депутатов г. Балаково - путем рассмотрения ежегодных отчетов администрации города о ходе выполнения программы и принятия решений по результатам отчетов.

2. Администрация города - путем рассмотрения отчетов структурных подразделений о ходе реализации программы на постоянно действующих совещаниях при главе администрации города по итогам года.

3. Структурные подразделения администрации города - проведением в рамках своих полномочий регулярного мониторинга целевых ориентиров программы.

4. Текущий контроль за ходом реализации программы осуществляет управление экономики администрации города. Управление экономики администрации является координирующим органом по реализации программы.

Контроль за исполнением Комплексной программы социально-экономического развития города будет осуществляться через:

- годовой отчет руководителей структурных подразделений администрации города, ответственных за исполнение программы социально-экономического развития, перед заместителем главы администрации города, осуществляющим текущее управление программой;

- ежегодный отчет главы администрации города Балаково Совету депутатов об исполненных мероприятиях программы за прошедший календарный период;

- отчеты депутатов перед избирателями;

- публикации итогов социально-экономического развития города в СМИ.

Контроль за ходом реализации программы может осуществляться в процессе экспертных проверок с участием представителей управления экономики администрации города, управления финансов, а также по согласованию представителей Совета депутатов города, заинтересованных органов исполнительной власти города, а также общественных организаций.

Одним из условий успешной реализации программы является привлечение населения муниципального образования к ее разработке и реализации. В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" обязательно проведение публичных слушаний для обсуждения проектов планов и программ развития муниципального образования.

V. Ресурсное обеспечение программы

На реализацию программы будут использованы ресурсы из федерального бюджета, бюджета области, направляемые в район в виде дотаций, субсидий и субвенций, районного консолидированного бюджета, бюджета города, внебюджетных фондов, собственных средств организаций.

Для выполнения всех программных мероприятий планируется механизм финансирования и софинансирования программ и проектов за счет средств федерального, областного и местного бюджетов посредством участия в федеральных, областных и районных программах.

Кроме того, механизм реализации программы предусматривает:

- привлечение собственных средств участников программы;

- использование различных форм государственной поддержки, в том числе:

а) прямое финансирование мероприятий из федерального и областного бюджетов;

б) предоставление субсидий и субвенций.

Для получения средств из федерального и областного бюджетов исполнители подпрограмм ежегодно в установленном порядке предоставляют в отраслевые министерства Правительства Саратовской области бюджетные заявки с обоснованием потребности ассигнований на реализацию мероприятий программы по всем направлениям расходования средств.

Для успешной реализации программы необходимо развивать все существующие механизмы привлечения внебюджетных средств: привлечение инвестиций в уставный капитал, акционирование и создание совместных предприятий, кредитование, лизинг, организацию публичных займов, использование залоговых инструментов и другие. Важная роль отводится созданию эффективного механизма привлечения инвестиций для реализации комплексной программы, в том числе за счет:

- повышения открытости муниципального образования для участия в реализации программы отечественных и зарубежных инвесторов;

- привлечения средств населения.

Все источники финансирования подлежат ежегодному уточнению с учетом финансовых возможностей бюджетов всех уровней.

Источники финансирования, кроме городского бюджета, являются расчетными и не носят обязательного характера.

В случае изменения (сокращения) объемов финансирования мероприятий комплексной программы за счет всех средств, предусматривается их перераспределение исходя из приоритетности мероприятий. Должны быть разработаны дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников для достижения результатов, характеризуемых целевыми индикаторами комплексной программы.

VI. Ожидаемые конечные результаты реализации программы

Выполнение программы обеспечит (Приложение 3):

- увеличение численности постоянного населения на 2,2%;

- снижение распространенности ВИЧ-инфекции в 2 раза;

- снижение численности официально зарегистрированной безработицы до 0,5 тыс. чел.;

- приток квалифицированных кадров из регионов РФ и стран СНГ;

- увеличение реальных располагаемых денежных доходов населения в 4,0 раза;

- увеличение общей площади жилых помещений в среднем на одного городского жителя в 1,24 раза;

- увеличение площади зеленых насаждений общего пользования до 17,5 кв.м на человека;

- снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на 17%;

- увеличение количества предприятий, осуществляющих технологические инновации, до 25 ед.;

- увеличение числа малых предприятий в 1,6 раза;

- увеличение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг собственными силами в текущих ценах в 5,0 раз;

- увеличение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по виду экономической деятельности "обрабатывающие производство" в текущих ценах в 5,1 раза;

- увеличение оборота общественного питания в 8,7 раза в текущих ценах;

- увеличение объема платных услуг населению в 5,6 раза в текущих ценах;

- рост объема услуг учреждений физической культуры и спорта в 5,8 раза в текущих ценах;

- увеличение объема услуг учреждений культуры в 3,7 раза в текущих ценах;

- увеличение общего объема инвестиций в основной капитал в 16,7 раза в текущих ценах;

- увеличение доходов бюджета г. Балаково в 4,2 раза в текущих ценах;

- улучшение внешнего облика города, повышение уровня благоустройства и санитарного состояния городских территорий, комфортного проживания жителей города;

- увеличение количества участвующих представителей талантливой молодежи в городских, районных, областных, региональных, российских и международных мероприятиях;

- увеличение количества социальных проектов детских и молодежных общественных объединений;

- увеличение обеспеченности жителей спортивными сооружениями и местами отдыха;

- снижение уровня бедности и преступности.

VII. Оценка эффективности программы

Оценка эффективности реализации программы осуществляется по итогам ее реализации за отчетный год и в целом за весь период реализации программы на основе отчетов, представляемых исполнителями программы по установленной форме.

Оценку эффективности реализации программы проводит управление экономики администрации города Балаково с использованием показателей эффективности программ социально-экономического развития муниципального образования. Ежегодно управление экономики на основании информации о ходе реализации программы за прошедший год проводит оценку эффективности реализации программы. Порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации программы устанавливаются администрацией города.

Для объективной оценки программы должна быть использована система целевых ориентиров, характеризующая эффективность реализации каждого из приоритетных направлений программы. В соответствии с поставленными целями и задачами ежегодно собираются данные о значениях и динамике ориентиров. Фактически достигнутые значения определяются в соответствии с официально опубликованными отчетными данными территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области, а также на основании данных структурных подразделений администрации города.

Кроме того, информационно-аналитическим отделом администрации города будут ежегодно проводиться опросы общественного мнения с целью определения удовлетворенности населения:

- медицинской помощью;

- качеством дошкольного образования;

- качеством общего образования;

- качеством дополнительного образования детей;

- качеством предоставляемых услуг в сфере культуры;

- деятельностью органов местного самоуправления города, в том числе их информационной открытостью.

Эффективность программы складывается из экономического, социального, других эффектов, получаемых в результате реализации программных мероприятий. Оценка эффективности реализации программы производится путем сравнения фактически полученных объемов с плановыми объемами показателей, характеризующих основные направления развития муниципального образования и установленных при утверждении программы.

Приложение 1

Перечень
инвестиционных проектов с учетом приоритетности

Список А. Стратегически важные инвестиционные проекты

1. Технопарк "Балаковский"

Минимально необходимая площадь: 17 тыс. кв.м.

Количество генерируемых рабочих мест в малом и среднем бизнесе:

Годы	2013	2014	2015	2016	2017	с 2018
Число рабочих мест	400	600	1000	1500	3000	3500

Основные направления деятельности:

- коммерциализация разработок Саратовского научного центра РАН;

- прогрессивное развитие малого и среднего бизнеса в сфере высоких технологий.

В структуре технопарка должны действовать:

- консалтинговый центр;

- бизнес-инкубатор;

- выставочный центр научно-технической информации с постоянно действующим демонстрационным залом новых научно-технических разработок;

- центр "Информационные технологии в образовании";

- электронная научно-техническая библиотека.

Учредители и управление

Инициаторами и учредителями проекта технопарка могут выступить:

- администрация Саратовской области;

- саратовский научный центр РАН;

- администрация МО г. Балаково.

Необходимо также привлечение в качестве учредителей проекта крупного финансового учреждения и управляющей компании.

Минимальный объем инвестиций - 3,5 млрд. руб.

Планируемый срок наполняемости - 5 лет,

Планируемый срок окупаемости - 12 лет.

I. Исследовательский центр "Балаковский институт лекарств" (многофункциональный клинико-лабораторный центр)

Название проекта	Исследовательский центр "Балаковский институт лекарств" (многофункциональный клинико-лабораторный центр)
Суть проекта	Разработка и экспертиза фармацевтической продукции, диагностика по широкому спектру медицинских и фармацевтических услуг
Общая стоимость проекта	750 млн. руб.
Потребность в инвестициях	720 млн. руб.
Условия сотрудничества	Любые варианты, предпочтительно - кредит
Срок окупаемости	3 года
Внутренняя норма рентабельности	45%
Количество рабочих мест	140

2. Предприятие по переработке бытовых отходов

Название проекта	Предприятие по переработке бытовых отходов
Суть проекта	Переработка промышленных и бытовых отходов
Общая стоимость проекта	1,2 млрд. руб.
Потребность в инвестициях	1,2 млрд. руб.
Условия сотрудничества	Любые варианты, предпочтительно - кредит
Срок окупаемости	5 лет
Внутренняя норма рентабельности	30%
Количество рабочих мест	320

3. Городской научно-образовательный центр

Название проекта	Городской научно-образовательный центр
Суть проекта	Подготовка высококвалифицированных кадров, в том числе научных, для работы в инновационном секторе экономики
Общая стоимость проекта	7 млн. руб.
Потребность в инвестициях	3,5 млн. руб.
Условия сотрудничества	Любые варианты, предпочтительно - кредит
Срок окупаемости	8 лет
Внутренняя норма рентабельности	25%
Количество рабочих мест	50

1. Молодежный научно-инновационный центр

Название проекта	Молодежный научно-инновационный центр
Суть проекта	Подготовка высококвалифицированных кадров для работы в инновационном секторе экономики, разработка бизнес-идей, развитие молодежной предпринимательской инициативы
Общая стоимость проекта	2 млн. руб.
Потребность в инвестициях	2 млн. руб.
Условия сотрудничества	Любые варианты, предпочтительно - кредит
Срок окупаемости	5 лет
Внутренняя норма рентабельности	55%
Количество рабочих мест	30

2. Предприятие по производству светодиодов

Название проекта	Предприятие по производству светодиодов
Суть проекта	Производство светодиодов
Общая стоимость проекта	3,5 млрд. руб.
Потребность в инвестициях	3,5 млрд. руб.
Условия сотрудничества	Любые варианты, предпочтительно - кредит
Предприятие, инициатор проекта	Госкорпорация "Роснано"
Срок окупаемости	8 лет
Внутренняя норма рентабельности	35%
Количество рабочих мест	1500

1. Завод по производству сжиженного газа

Название проекта	Завод по производству сжиженного газа
Суть проекта	Производство сжиженного газа
Общая стоимость проекта	8,5 млрд. руб.
Потребность в инвестициях	8,5 млрд. руб.
Условия сотрудничества	Любые варианты, предпочтительно - кредит
Предприятие, инициатор проекта	Госкорпорация "Ростехнологии", РАО "Газпром"
Срок окупаемости	5 лет
Внутренняя норма рентабельности	45%
Количество рабочих мест	500

2. Завод по производству композитных и наноматериалов, ассемблеров

Название проекта	Завод по производству композитных и наноматериалов, ассемблеров
Суть проекта	Производство композитных и наноматериалов, ассемблеров
Общая стоимость проекта	12 млрд. руб.
Потребность в инвестициях	12 млрд. руб.
Условия сотрудничества	Любые варианты, предпочтительно - кредит
Предприятие, инициатор проекта	Госкорпорация "Ростехнологии", Госкорпорация "Роснано"
Срок окупаемости	7 лет
Внутренняя норма рентабельности	85%
Количество рабочих мест	500

Список Б. Возможные к реализации инвестиционные проекты

1. Увеличение производственных мощностей по производству мясных продуктов (увеличение мощности мясокомбината или строительство нового мясокомбината) (необходимый объем инвестиций - 2,4 млрд. руб.).

2. Строительство приюта для бездомных животных в г. Балаково с функцией Центра спасения животных

(минимальный объем инвестиций - 290 млн. руб.).

3. Завод по изготовлению маломерных судов (минимальный объем инвестиций - 1,9 млрд. руб.).

4. Пансионат для проживания пожилых людей, нуждающихся в уходе

(минимальный объем инвестиций - 23 млн. руб.).

5. Городской инновационно-венчурный фонд.

6. Городской маркетинговый центр.

7. Строительство внутригородской телекоммуникационной сети ОГКС.

8. Строительство Балаковской городской компьютерной сети.

9. Учебно-научный центр "Атомной науки, техники и энергетики".

10. Центр научно-технического и эстетического образования учащихся г. Балаково.

11. Центр "Интегрированная система наблюдения за состоянием окружающей среды".

12. Современный жилой комплекс для молодых семей и работников социальной сферы.

13. Лечебно-оздоровительный комплекс.

Приложение 2

Проекты ведомственных и долгосрочных целевых программ на 2010-2025 гг.

ВП "Содействие развитию малого бизнеса и предприятий муниципального образования г. Балаково на 2011-2015 гг."

Наименование программы: "Содействие развитию малого бизнеса муниципального образования г. Балаково на 2011-2015 гг."

Основание к разработке программы:

Муниципальный заказчик: администрация муниципального образования город Балаково

Цель:

Развитие малого и среднего бизнеса, развитие предпринимательской инициативы и рост числа рабочих мест на территории г. Балаково.

Задачи:

- выявление и тиражирование лучшего опыта поддержки предпринимательства в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях области;

- создание благоприятного нормативно-правового поля для устойчивого развития малого бизнеса;

- качественный и количественный рост работающих малых предприятий;

- популяризация предпринимательской деятельности;

- повышение правовой и экономической грамотности индивидуальных предпринимателей.

Важнейшие оценочные показатели:

- количество малых предприятий;

- среднесписочная численность занятого населения без совместителей;

- объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, в том числе по разделу обрабатывающие производства.

Сроки реализации: 2011-2015 гг.

Основные мероприятия:

- восстановление работоспособности консультативного Совета по вопросам малого предпринимательства при главе администрации муниципального образования г. Балаково;

- создание системы информационной поддержки предпринимателей г. Балаково;

- создание муниципального консультационного центра по поддержке инноваций и малого бизнеса;

- организация "горячей линии по проблемам развития предпринимательства".

Объем и источники финансового обеспечения:

Источник финансирования	2011	2012	2013	2014	2015
Городской бюджет, тыс. руб.	12950	12950	12950	14965	14965

Ожидаемые конечные результаты:

- количество малых предприятий на 1.01.2016 г. 1230 ед.;

- среднесписочная численность занятого населения без совместителей 62,3 тыс. чел.;

- объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в 2015 г. 45000 млн. руб., в том числе по разделу обрабатывающие производства 13600 млн. руб.

Мероприятия ВП "Содействие развитию малого бизнеса и предприятий муниципального образования г. Балаково на 2011-2015 гг."

N	Содержание мероприятия	Срок исполнения	Источник финансирования	Ожидаемый результат
1.	Создание системы информационной поддержки предпринимателей г. Балаково	2011-2012	Городской бюджет	Информирование руководства предприятий г. Балаково о региональных, всероссийских и международных специализированных выставках (форумах, конференциях), оказание помощи в представительстве
2	Организация конкурсов проектов, направленных на стимулирование местного бизнеса к развитию производств в приоритетных отраслях и сферах экономики г. Балаково	2012-2013	Городской бюджет	Увеличение наукоемких и конкурентных производств
3.	Организация деятельности консультативного Совета по вопросам малого предпринимательства при главе администрации муниципального образования г. Балаково	2011	Городской бюджет	Качественный и количественный рост работающих малых предприятий
4.	Создание муниципального консультационного центра по поддержке инноваций и малого бизнеса	2012	Городской бюджет	Качественный и количественный рост работающих малых предприятий. Выявление и тиражирование лучшего опыта поддержки предпринимательства в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях области. Организация внутригородских конференций (круглых столов, семинаров) и участие в межрегиональных и международных мероприятиях по обмену опытом в сфере малого бизнеса Оказание гражданам помощи в формировании индивидуального плана выход на самозанятость, знакомстве с законодательством о поддержке малого предпринимательства, условиями и порядком предоставления государственной поддержки малым предприятиям за счет различных источников, содействие в разработке и экспертизе бизнес-планов, ознакомление с порядком и условиями оформления предпринимательской деятельности и представления компенсации для возмещения расходов; взаимодействие с организациями, оказывающим услуги населению в организации предпринимательской деятельности. Консультирование начинающих предпринимателей города по основам предпринимательской деятельности, налогообложению, бизнес-планированию Организация тренингов, обучающих курсов подготовки и переподготовки кадров для субъектов малого предпринимательства
5.	Создание благоприятного нормативно-правового поля для устойчивого развития малого бизнеса, в том числе инициация и участие в подготовке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов на районном и региональном уровне	2011-2015	Городской бюджет	Нормативно-правовая система, регулирующая отношения в сфере малого бизнеса
6.	Проведение общественной экспертизы законопроектов в сфере предпринимательства	2012-2015	Городской бюджет	Нормативно-правовая система, регулирующая отношения в сфере бизнеса
7.	Правовое, организационное и аналитическое обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства, в том числе разработка и издание информационно-справочных пособий, распространение разъяснений и комментариев к основным нормативно-правовым актам	ежегодно	Городской бюджет	Качественный и количественный рост работающих малых предприятий
8.	Организация и осуществление взаимодействия со средствами массовой информации, освещающими вопросы поддержки и развития малого предпринимательства	ежегодно	Городской бюджет	Качественный и количественный рост работающих малых предприятий
9.	Формирование положительного образа предпринимателя, информационная поддержка через средства массовой информации и пропаганда малого предпринимательства	ежегодно	Городской бюджет	Качественный и количественный рост работающих малых предприятий
10.	Проведение ежегодных муниципальных конкурсов "Предприниматель года", "Лидер малого бизнеса"	ежегодно	Городской бюджет	Качественный и количественный рост работающих малых предприятий. Популяризация предпринимательской деятельности
11.	Материальная поддержка самозанятости граждан в личном подсобном хозяйстве в форме льготных и бесплатных мест торговли	2011-2015	Городской бюджет	Увеличение числа льготных и бесплатных мест торговли
12.	Предоставление адресной материальной поддержки самозанятости населения г. Балаково	2011-2015	Городской бюджет	Рост числа малых предприятий
13.	Проведение конкурсов среди некоммерческих организаций на предоставление образовательных, консультационных, информационных услуг	2013	Городской бюджет	Рост числа некоммерческих организаций, оказывающих образовательные, консультационные и информационные услуги в сфере предпринимательства
14.	Методическая помощь общественным объединениям предпринимателей и пропаганда их деятельности	с 2013 постоянно	Городской бюджет	Рост числа малых предприятий
15.	Мониторинг случаев возникновения административных барьеров при обращении субъектов малого предпринимательства в органы местного самоуправления, устранение необоснованных административных препятствий	ежегодно	Городской бюджет	Снижение числа случаев проявления административных барьеров
16.	Организация "горячей линии" по проблемам развития предпринимательства	2011	Городской бюджет	Выявление проблем функционирования субъектов малого предпринимательства
17.	Проведение опросов субъектов малого предпринимательства по наиболее проблемным вопросам	ежегодно	Городской бюджет	Выявление проблем функционирования субъектов малого предпринимательства
18.	Сбор и анализ финансовых, экономических, социальных и иных характеристик развития предпринимательства	ежеквартально	Городской бюджет	Оценка финансовых, экономических, социальных и иных характеристик развития малого предпринимательства
19.	Мониторинг, оценка результатов действия механизмов государственного поддержки в различных сферах деятельности малого бизнеса	постоянно	Городской бюджет	Система эффективных механизмов государственной поддержки малого бизнеса

ВП "Содействие развитию малого бизнеса и предприятий муниципального образования г. Балаково на 2016-2020 гг.;

Наименование программы: "Содействие развитию малого бизнеса и предприятий муниципального образования г. Балаково на 2016-2020 гг."

Основание к разработке программы:

Муниципальный заказчик: администрация муниципального образования город Балаково.

Цель:

Развитие малого и среднего бизнеса, развитие предпринимательской инициативы и рост числа рабочих мест на территории г. Балаково.

Задачи:

- выявление и тиражирование лучшего опыта поддержки предпринимательства в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях области;

- создание благоприятного нормативно-правового поля для устойчивого развития малого бизнеса;

- качественный и количественный рост работающих малых предприятий;

- популяризация предпринимательской деятельности;

- повышение правовой и экономической грамотности индивидуальных предпринимателей.

Важнейшие оценочные показатели:

- количество малых предприятий;

- среднесписочная численность занятого населения без совместителей;

- объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, в том числе по разделу обрабатывающие производства.

Сроки реализации: 2016-2020 гг.

Основные мероприятия:

- создание института представительств МО г. Балаково и градообразующих предприятий г. Балаково в странах СНГ и регионах РФ;

- проведение ежегодных муниципальных конкурсов "Предприниматель года", "Лидер малого бизнеса";

- методическая помощь общественным объединениям предпринимателей и пропаганда их деятельности.

Объем и источники финансового обеспечения:

Источник финансирования	2016	2017	2018	2019	2020
Городской бюджет, тыс. руб.	14050	14059	14050	15650	15650

Ожидаемые конечные результаты:

- количество малых предприятий на 1.01.2021 г. 1400 ед.;

- среднесписочная численность занятого населения без совместителей 64,7 тыс. чел.;

- объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в 2020 г. 77500 млн. руб., в том числе по разделу обрабатывающие производства 23400 млн. руб.

Мероприятия ВП "Содействие развитию малого бизнеса и предприятий муниципального образования г. Балаково на 1016-2020 гг."

N	Содержание мероприятия	Срок исполнения	Источник финансирования	Ожидаемый результат
1.	Создание института представительств МО г. Балаково и градообразующих предприятий г. Балаково в странах СНГ и регионах РФ в целях расширения и стимулирования рынка сбыта продукции, кооперации и притока квалифицированных кадров	2016-2020	Городской бюджет	Увеличение объема отгруженной продукции и предоставленных услуг. Рост кооперации. Приток квалифицированных кадров
2.	Создание благоприятного нормативно-правового поля для устойчивого развития малого бизнеса, в том числе инициация и участие в подготовке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов на районном и региональном уровне	2016-2017	Городской бюджет	Нормативно-правовая система, регулирующая отношения в сфере малого бизнеса
3.	Проведение общественной экспертизы законопроектов в сфере предпринимательства	2016-2020	Городской бюджет	Нормативно-правовая система, регулирующая отношения в сфере бизнеса
4.	Правовое, организационное и аналитическое обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства, в том числе разработка и издание информационно-справочных пособий, распространение разъяснений и комментариев к основным нормативно-правовым актам	ежегодно	Городской бюджет	Качественный и количественный рост работающих малых предприятий
5.	Организация и осуществление взаимодействия со средствами массовой информации, освещающими вопросы поддержки и развития малого предпринимательства	ежегодно	Городской бюджет	Качественный и количественный рост работающих малых предприятий
6.	Формирование положительного образа предпринимателя, информационная поддержка через средства массовой информации и пропаганда малого предпринимательства	ежегодно	Городской бюджет	Качественный и количественный рост работающих малых предприятий
7.	Проведение ежегодных муниципальных конкурсов "Предприниматель года", "Лидер малого бизнеса"	ежегодно	Городской бюджет	Качественный и количественный рост работающих малых предприятий Популяризация предпринимательской деятельности
8	Проведение конкурсов среди некоммерческих организаций на предоставление образовательных, консультационных, информационных услуг	2016	Городской бюджет	Рост числа некоммерческих организаций, оказывающих образовательные, консультационные и информационные услуги в сфере предпринимательства
9	Методическая помощь общественным объединениям предпринимателей и пропаганда их деятельности	постоянно	Городской бюджет	Рост числа малых предприятий
10	Мониторинг случаев возникновения административных барьеров при обращении субъектов малого предпринимательства в органы местного самоуправления, устранение необоснованных административных препятствий	ежегодно	Городской бюджет	Снижение числа случаев проявления административных барьеров
11	Проведение опросов субъектов малого предпринимательства по наиболее проблемным вопросам	ежегодно	Городской бюджет	Выявление проблем функционирования субъектов малого предпринимательства
12	Сбор и анализ финансовых, экономических, социальных и иных характеристик развития предпринимательства	ежеквартально	Городской бюджет	Оценка финансовых, экономических, социальных и иных характеристик развития малого предпринимательства
13	Мониторинг, оценка результатов действия механизмов государственного поддержки в различных сферах деятельности малого бизнеса	постоянно	Городской бюджет	Система эффективных механизмов государственной поддержки малого бизнеса

ВП "Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования г. Балаково на 2013-2017 гг."

Наименование программы: "Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования г. Балаково на 2013-2017 гг.".

Муниципальный заказчик: администрация муниципального образования город Балаково.

Цели программы:

- сохранение и развитие конкурентоспособности муниципального образования в прогнозируемой перспективе за счет существенного увеличения производимой продукции (работ, услуг) с высокой добавленной стоимостью;

- обеспечение разработки, внедрения прорывных технологий;

- формирование новых полюсов конкурентоспособности;

- развитие научно-технологической базы территориально-производственных кластеров;

- переход на инновационный путь развития экономики.

Основные задачи программы:

- формирование механизмов взаимодействия между участниками инновационного процесса, включая взаимодействие между инфраструктурными организациями;

- создание институциональных и правовых условий для развития организаций, осуществляющих инновационную деятельность;

- активизация системы формирования качественных хорошо проработанных инновационных проектов, перспективных и реализуемых с точки зрения инвесторов;

- привлечение инвестиционных ресурсов в инновационную сферу;

- обеспечение условий для формирования новых технологических платформ в экономике муниципального образования;

- содействие ускоренному развитию конкурентоспособного сектора исследований и разработок;

- содействие развитию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в сфере инновационной деятельности;

- повышение уровня инновационного образования менеджеров высшего и среднего звена, формирование значимой группы менеджеров, способных инициировать, подготавливать и успешно реализовывать инновационные проекты

Важнейшие оценочные показатели:

- общий объем инвестиций в основной капитал в ценах соответствующих лет.

Сроки реализации: 2013-2017 гг.

Основные мероприятия:

- развитие кластера химической и нефтехимической промышленности;

- создание инновационного кластера;

- разработка и реализация инвестиционной программы г. Балаково;

- разработка каталога инвестиционных проектов, реализуемых и предполагаемых к реализации на территории г. Балаково.

Объем и источники финансового обеспечения:

Источник финансирования	2013	2014	2015	2016	2017
Городской бюджет, тыс. руб.	15300	15300	15300	19100	19100

Ожидаемые конечные результаты:

- общий объем инвестиций в основной капитал в 2017 г. в текущих ценах 19100 тыс. руб.

Мероприятия ВП "Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования г. Балаково на 2013-2017 гг."

N	Содержание мероприятия	Срок исполнения	Источник финансирования	Ожидаемый результат
1.	Разработка совместно с ведущими предприятиями города проекта развития кластера химической и нефтехимической промышленности	2013	Городской бюджет	Проект развития кластера химической и нефтехимической промышленности
2.	Проведение тематических круглых столов с научным сообществом и бизнес-элитой, посвященных содействию организации и развития промышленных кластеров на территории г. Балаково	2013	Городской бюджет	Концепция долгосрочного промышленного и производственного развития на основе создания кластеров, выбор и обоснование возможных точек роста
3.	Заключение протоколов о намерениях с ведущими предприятиями страны по созданию на территории города производств и инфраструктуры, необходимой для развития кластеров	2013-2015	Городской бюджет	Многосторонние протоколы о намерениях в области развития промышленных кластеров
4.	Разработка совместно с ведущими предприятиями города проектов развития устойчивых, латентных и перспективных промышленных кластеров	2013-2015	Городской бюджет	Проект развития промышленных кластеров. Многосторонние протоколы о намерениях в области развития промышленных кластеров
5.	Разработка совместно с ведущими предприятиями города долгосрочного проекта создания на территории г. Балаково инновационного кластера	2014-2015	Городской бюджет	Проект развития инновационного промышленного кластера
6.	Установление прямых контактов и развитие сотрудничества с органами исполнительной власти городов Российской Федерации, стран СНГ и других стран, являющихся рынками сбыта продукции предприятий г. Балаково	2013-2017	Городской бюджет	Увеличение объема отгруженной продукции и предоставленных услуг. Рост кооперации
7.	Формирование Реестра потенциальных объектов концессионных соглашений	2013-2014	Городской бюджет	Создание предпосылок и благоприятных условий для привлечения частного капитала в сферу эксплуатации, управления, а также модернизации, реконструкции и строительства объектов общественной инфраструктуры
8	Содействие в разработке и утверждение инвестиционных программ организаций коммунального комплекса	ежегодно	Городской бюджет	Развитие и реконструкция коммунальной инфраструктуры в целом Улучшение показателей финансово-хозяйственной деятельности коммунальных предприятий города
9	Разработка и реализация инвестиционной программы г. Балаково	2013-2017	Городской бюджет	Увеличение объема инвестиций, привлеченных в экономику города. Создание информационной базы для работы с инвесторами
10	Разработка системы льгот и стимулирующих мер для участников инвестиционной деятельности	2013-2014	Городской бюджет	Увеличение объема инвестиций, привлеченных в экономику города
11	Совершенствование нормативно-правовой базы застройки территорий, выделения земельных участков под строительство и выдачи разрешений на его осуществление	2013-2014	Городской бюджет	Увеличение объема инвестиций, привлеченных в экономику города
12	Адресная финансовая поддержка субъектов инвестиционной деятельности	2014-2017	Городской бюджет	Увеличение объема инвестиций, привлеченных в экономику города
13	Совершенствование и постоянное обновление "Инвестиционного паспорта г. Балаково"	2013, далее ежегодно	Городской бюджет	Создание информационной базы для работы с инвесторами
14	Формирование портфеля инвестиционных проектов	2013	Городской бюджет	Увеличение объема инвестиций в экономику города
15	Формирование реестра свободных земель и свободных инвестиционных площадок	2013	Городской бюджет	Увеличение объема инвестиций в экономику города
16	Разработка каталога инвестиционных проектов, реализуемых и предполагаемых к реализации на территории г. Балаково	2013	Городской бюджет	Увеличение объема инвестиций в экономику города. Сокращение количества объектов незавершенного строительства
17	Организация конкурса инновационных проектов для рекомендации их к рассмотрению инвестиционным комитетом УК "ВТБ Управление активами"	ежегодно	Городской бюджет	Увеличение объема финансирования инновационных проектов на территории города
18	Содействие реализации инвестиционных инфраструктурных проектов в промышленности, энергетике, транспортном и дорожном комплексах города с обеспечением в приоритетном порядке их финансирования	ежегодно	Городской бюджет	Увеличение объема инвестиционных ресурсов в экономику города
19	Формирование институтов коллективного инвестирования	2013-2015	Городской бюджет	Увеличение числа фондов коллективного инвестирования
20	Развитие системы ипотечного жилищного кредитования	2013-2015	Городской бюджет	Увеличение числа жилищ, приобретенных с привлечением средств ипотеки
21	Формирование и подача заявки на предоставление бюджетных ассигнований из Инвестиционного фонда Российской Федерации для реализации инвестиционных проектов на территории г. Балаково	I квартал 2013 года	Городской бюджет	Увеличение объема инвестиционных ресурсов в экономику города
22	Совершенствование нормативно-правового регулирования инвестиционной деятельности на территории г. Балаково	2012-2013	Городской бюджет	Увеличение объема инвестиционных ресурсов в экономику города
23	Формирование стратегии инвестиционного маркетинга г. Балаково, содействие организации инвестиционного маркетинга для предприятий г. Балаково	2013	Городской бюджет	Увеличение притока инвестиций в экономику г. Балаково
24	Разработка концепции и политики по формированию позитивного имиджа г. Балаково как добросовестного и ответственного партнера	2013	Городской бюджет	Увеличение притока инвестиций в экономику г. Балаково
25	Формирование и продвижение оригинального, понятного и узнаваемого инвесторами имиджа	2013-2014	Городской бюджет	Увеличение притока инвестиций в экономику г. Балаково
26	Формирование и реализация системы презентации муниципального образования, периодические публикации в СМИ, разработка и постоянное обновление Интернет-ресурса "В помощь инвесторам", выпуск рекламной продукции в виде брошюр, изданий, каталогов о социально-экономическом развитии и инвестиционной деятельности города и т.д.	2014-2017	Городской бюджет	Увеличение притока инвестиций в экономику г. Балаково. Рост спроса на продукцию местных товаропроизводителей
27	Проведение полной инвентаризации объектов муниципальной собственности	2013	Городской бюджет	Эффективное использование имущества муниципального образования
28	Формирование кадастра муниципального имущества	2013-2014	Городской бюджет	Эффективное использование имущества муниципального образования

_____________________________

* Предположительно мероприятие будет реализовано в рамках разрабатываемой программы "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры МО г. Балаково".

ВП "Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования г. Балаково на 2018-2022 гг."

Наименование программы: "Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования г. Балаково на 2018-2022 гг.".

Муниципальный заказчик: администрация муниципального образования город Балаково.

Цели программы:

- сохранение и развитие конкурентоспособности муниципального образования в прогнозируемой перспективе за счет существенного увеличения производимой продукции (работ, услуг) с высокой добавленной стоимостью;

- обеспечение разработки, внедрения прорывных технологий;

- формирование новых полюсов конкурентоспособности;

- развитие научно-технологической базы территориально-производственных кластеров;

- переход на инновационный путь развития экономики.

Основные задачи программы:

- активизация системы формирования качественных хорошо проработанных инновационных проектов, перспективных и реализуемых с точки зрения инвесторов;

- привлечение инвестиционных ресурсов в инновационную сферу;

- обеспечение условий для формирования новых технологических платформ в экономике муниципального образования;

- содействие ускоренному развитию конкурентоспособного сектора исследований и разработок;

- содействие развитию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в сфере инновационной деятельности.

Важнейшие оценочные показатели:

- общий объем инвестиций в основной капитал в ценах соответствующих лет.

Сроки реализации: 2018-2022 гг.

Основные мероприятия:

- реализация инвестиционной программы г. Балаково;

- содействие в разработке и утверждение инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

- развитие инновационного и металлургического кластеров.

Объем и источники финансового обеспечения:

Источник финансирования	2018	2019	2020	2021	2022
Городской бюджет, тыс. руб.	5800	5800	5800	6500	6500

- общий объем инвестиций в основной капитал в 2022 г. в текущих ценах 6500 тыс. руб.

Мероприятия ВП "Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования г. Балаково на 2018-2022 гг."

N	Содержание мероприятия	Срок исполнения	Источник финансирования	Ожидаемый результат
1.	Содействие в разработке и утверждении инвестиционных программ организаций коммунального комплекса	ежегодно	Городской бюджет	Развитие и реконструкция коммунальной инфраструктуры в целом. Улучшение показателей финансово-хозяйственной деятельности коммунальных предприятий города
2.	Реализация инвестиционной программы г. Балаково	2018-2022	Городской бюджет	Увеличение объема инвестиций, привлеченных в экономику города. Создание информационной базы для работы с инвесторами
3.	Адресная финансовая поддержка субъектов инвестиционной деятельности	2018-2022	Городской бюджет	Увеличение объема инвестиций, привлеченных в экономику города
4.	Совершенствование и постоянное обновление "Инвестиционного паспорта г. Балаково"	ежегодно	Городской бюджет	Создание информационной базы для работы с инвесторами
5.	Организация конкурса инновационных проектов для рекомендации их к рассмотрению инвестиционным комитетом УК "ВТБ Управление активами"	ежегодно	Городской бюджет	Увеличение объема финансирования инновационных проектов на территории города
6.	Содействие реализации инвестиционных инфраструктурных проектов в промышленности, энергетике, транспортном и дорожном комплексах города с обеспечением в приоритетном порядке их финансирования	ежегодно	Городской бюджет	Увеличение объема инвестиционных ресурсов в экономику города
7.	Формирование и реализация системы презентации муниципального образования, периодические публикации в СМИ, разработка и постоянное обновление Интернет-ресурса "В помощь инвесторам", выпуск рекламной продукции в виде брошюр, изданий, каталогов о социально-экономическом развитии и инвестиционной деятельности города и т.д.	2018-2022	Городской бюджет	Увеличение притока инвестиций в экономику г. Балаково. Рост спроса на продукцию местных товаропроизводителей

ВП "Создание регионального технологического парка в МО г. Балаково на 2011-2017 гг."

Цели:

- увеличение объемов производства высокотехнологичной продукции;

- повышение конкурентоспособности продукции территориально-отраслевых кластеров муниципального образования;

- создание материально-технической базы для функционирования и развития инновационно-внедренческих организаций и организаций инновационной инфраструктуры.

Задачи:

- интеграция и активизация интеллектуальных, информационных, материально-технических и финансовых ресурсов научно-исследовательских организаций, высших учебных заведений и организаций;

- увеличение количества инновационных малых предприятий, занимающихся разработкой и коммерциализацией новых наукоемких технологий и инноваций;

- привлечение инвестиций в инновации, в том числе иностранных, для финансирования строительства комплекса технопарка;

- содействие в переподготовке и повышении квалификации кадров, соответствующих требованиям высоких технологий;

- поиск инвесторов и расширение взаимодействия с зарубежными партнерами при выполнении инновационных проектов;

- решение технологических проблем, связанных с обеспечением конкурентоспособности продукции территориально-отраслевых кластеров г. Балаково.

Важнейшие целевые индикаторы и оценочные показатели:

- число организаций, осуществлявших технологические инновации;

- объем инновационных товаров, работ, услуг.

Сроки реализации: 2011-2017 гг.

Основные мероприятия:

- выбор в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд управляющего проектом технопарка;

- выполнение предпроектных и проектных работ по строительству и обустройству площадей технопарка инженерной инфраструктурой, строительство подъездных дорог, магистральных инженерных сетей;

- строительство технопарка;

- формирование на территории технопарка инновационной инфраструктуры;

- размещение резидентов технопарка, оказание государственной поддержки инновационной деятельности, привлечение инвестиций в реализацию инновационных проектов;

- наполнение технопарка.

Объем и источники финансового обеспечения:

Источник финансирования, тыс. руб.	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Городской бюджет	2000	2000	2000	2000
Внебюджетные средства		600000	600000	600000	600000	600000	500000

Ожидаемые конечные результаты:

- число организаций, осуществлявших технологические инновации, 7 ед.;

- общий объем инвестиций в основной капитал в 2017 г. в текущих ценах 500000 тыс. руб.

Мероприятия ВП "Создание регионального технологического парка в МО г. Балаково на 2011-2017 гг."

N	Содержание мероприятия	Срок исполнения	Источник финансирования	Ожидаемый результат
1.	Инициация создания на территории г. Балаково регионального технопарка при участии Самарского и Саратовского научных центров РАН, вузов г. Саратова и ведущих предприятий города	2012-2013	Городской бюджет Внебюджетные средства	Региональный технопарк. Число патентов, в том числе внедренных в производство
2.	Организация конкурсов проектов, направленных на стимулирование местного бизнеса к развитию производств в приоритетных отраслях и сферах экономики г. Балаково	2012-2013	Городской бюджет	Увеличение наукоемких и конкурентных производств
3.	Совершенствование правового обеспечения научной, инновационной и образовательной деятельности	2011-2012	Городской бюджет	Число патентов, в том числе внедренных в производство
4.	Мониторинг потребности работодателей в квалифицированных кадрах	ежегодно	Городской бюджет	Оценка текущих и перспективных потребности работодателей. Формирование объемов и профилей подготовки квалифицированных рабочих и специалистов в системе профессионального образования

ВП "Развитие культуры в муниципальном образовании г. Балаково на 2011-2015 гг."

Цель: создание условий для обеспечения доступности культурных благ и услуг дополнительного образования в сфере культуры населению города.

Задачи:

- модернизация материально-технической базы подведомственных муниципальных учреждений культуры и учреждений дополнительного образования;

- выявление и поддержка одаренных детей, создание условий для их творческого становления;

- сохранение и пополнение библиотечных и музейных фондов;

- обеспечение работ по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия;

- создание условий для развития и воспроизводства творческого потенциала жителей муниципального образования;

- сохранение культурных традиций народов, проживающих в муниципальном образовании, поддержка межрегионального культурного обмена, создание единого культурного пространства муниципального образования.

Сроки реализации: 2011-2015 гг.

Основные мероприятия:

- укрепление и модернизация материально-технической базы учреждений культуры;

- модернизация библиотек, внедрение новых технологий на базе компьютеризации и использования технических средств;

- дополнительное комплектование фондов библиотек литературой и периодикой;

- комплектование музейных фондов;

- обеспечение сохранности объектов культурного наследия;

- развитие различных форм культурно-досуговой деятельности и любительского творчества;

- сохранение и развитие системы художественного образования;

- оказание поддержки и содействия развитию национальных культур народов, проживающих на территории города;

- адресная поддержка молодых дарований;

- организация культурного обмена посредством поддержки гастрольной деятельности, развитие международных связей и контактов творческих коллективов;

- сохранение и развитие кадрового потенциала учреждений культуры;

- разработка целевых программ в сфере культуры;

- увеличение оплаты труда работников учреждений культуры в зависимости от качества и результатов труда;

- развитие материально-технической базы учреждений культуры;

- развитие форм культурной деятельности.

Объем и источники финансового обеспечения:

Источник финансирования	2011	2012	2013	2014	2015
Городской бюджет, тыс. руб.	15000	18000	19260	20415	21400

Ожидаемые конечные результаты:

- услуги учреждений культуры 8200 тыс. руб.;

- число кинотеатров и киноустановок 12 ед.;

- число учреждений культурно-досугового типа 9 ед.

Мероприятия ВП "Развитие культуры в муниципальном образовании г. Балаково на 2010-2015 гг."

N	Содержание мероприятия	Срок исполнения	Источник финансирования	Ожидаемый результат
1.	Заключение соглашений с предприятиями города об оказании на постоянной основе шефской помощи учреждениям культуры	2011-2013	Городской бюджет	Улучшение материально-технической базы учреждений культуры. Рост числа организаций, оказывающих поддержку учреждениям культуры
2.	Укрепление и модернизация материально-технической базы учреждений культуры	ежегодно	Городской бюджет	Улучшение материально-технической базы учреждений культуры
3.	Модернизация библиотек, внедрение новых технологий на базе компьютеризации и использования технических средств	2011-2015	Городской бюджет	Улучшение материально-технической базы и информатизации библиотек. Рост числа пользователей библиотек
4.	Дополнительное комплектование фондов библиотек литературой и периодикой	ежегодно	Городской бюджет	Увеличение библиотечного фонд. Рост числа пользователей библиотек
5.	Инициация акций среди населения по сбору и передаче книг и периодики библиотекам города	ежегодно	Городской бюджет	Увеличение библиотечного фонд
6.	Обеспечение сохранности объектов культурного наследия и памятников	постоянно	Городской бюджет	Удовлетворительное состояние объектов культурного наследия
7.	Освещение в средствах массовой информации результатов шефской помощи предприятий города, оказанной учреждениям культуры, и других благотворительных акций	ежегодно	Городской бюджет	Рост числа организаций, оказывающих поддержку учреждениям культуры
8.	Развитие различных форм культурно-досуговой деятельности и любительского творчества	ежегодно	Городской бюджет	Расширение форм культурных баз. Увеличении доли жителей города, пользующихся услугами в сфере культуры и дополнительного образования
9.	Организация благотворительных и льготных мероприятия в библиотеках города, учреждениях культуры для пожилых людей и ветеранов	ежегодно	Городской бюджет	Увеличение доли пожилых людей и ветеранов, пользующихся услугами библиотек и учреждений культуры
10.	Оказание помощи творческим коллективам города в участии в региональных, всероссийских и международных творческих конкурсах	ежегодно	Городской бюджет	Рост участия и побед творческих коллективов города в конкурсах различного уровня

ВП "Развитие культуры в муниципальном образовании г. Балаково на 2016-2020 гг."

Цель: создание условий для обеспечения доступности культурных благ и услуг дополнительного образования в сфере культуры населению города.

Задачи:

- модернизация материально-технической базы подведомственных муниципальных учреждений культуры и учреждений дополнительного образования;

- выявление и поддержка одаренных детей, создание условий для их творческого становления;

- сохранение и пополнение библиотечных и музейных фондов;

- обеспечение работ по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия;

- создание условий для развития и воспроизводства творческого потенциала жителей муниципального образования;

- сохранение культурных традиций народов", проживающих в муниципальном образовании, поддержка межрегионального культурного обмена, создание единого культурного пространства муниципального образования.

Сроки реализации: 2016-2020 гг.

Основные мероприятия:

- укрепление и модернизация материально-технической базы учреждений культуры;

- модернизация библиотек, внедрение новых технологий на базе компьютеризации и использования технических средств;

- дополнительное комплектование фондов библиотек литературой и периодикой;

- комплектование музейных фондов;

- обеспечение сохранности объектов культурного наследия;

- развитие различных форм культурно-досуговой деятельности и любительского творчества;

- сохранение и развитие системы художественного образования;

- оказание поддержки и содействия развитию национальных культур народов, проживающих на территории города;

- адресная поддержка молодых дарований;

- организация культурного обмена посредством поддержки гастрольной деятельности, развитие международных связей и контактов творческих коллективов;

- сохранение и развитие кадрового потенциала учреждений культуры;

- разработка целевых программ в сфере культуры;

- увеличение оплаты труда работников учреждений культуры в зависимости от качества и результатов труда;

- развитие материально-технической базы учреждений культуры;

- развитие форм культурной деятельности.

Объем и источники финансового обеспечения:

Источник финансирования	2016	2017	2018	2019	2020
Городской бюджет, тыс. руб.	22000	22500	24000	24000	24500

Ожидаемые конечные результаты:

- услуги учреждений культуры 12280 тыс. руб.;

- число кинотеатров и киноустановок 13 ед.;

- число учреждений культурно-досугового типа 11 ед.

Балаково на 2016-2020 гг."

N	Содержание мероприятия	Срок исполнения	Источник финансирования	Ожидаемый результат
1.	Укрепление и модернизация материально-технической базы учреждений культуры	ежегодно	Городской бюджет	Улучшение материально-технической базы учреждений культуры
2.	Дополнительное комплектование фондов библиотек литературой и периодикой	ежегодно	Городской бюджет	Увеличение библиотечного фонда. Рост числа пользователей библиотек
3.	Инициация акций среди населения по сбору и передаче книг и периодики библиотекам города	ежегодно
4.	Обеспечение сохранности объектов культурного наследия и памятников	постоянно	Городской бюджет	Удовлетворительное состояние объектов культурного наследия
5.	Освещение в средствах массовой информации результатов шефской помощи предприятий города, оказанной учреждениям культуры, и других благотворительных акций	ежегодно	Городской бюджет	Рост числа организаций, оказывающих поддержку учреждениям культуры
6.	Развитие различных форм культурно-досуговой деятельности и любительского творчества	ежегодно	Городской бюджет	Расширение форм культурных баз. Увеличении доли жителей города, пользующихся услугами в сфере культуры и дополнительного образования
7.	Организация благотворительных и льготных мероприятий в библиотеках города, учреждениях культуры для пожилых людей и ветеранов	ежегодно	Городской бюджет	Увеличении доли пожилых людей и ветеранов, пользующихся услугами библиотек и учреждений культуры
8.	Оказание помощи творческим коллективам города в участии в региональных, всероссийских и международных творческих конкурсах	ежегодно	Городской бюджет	Рост участия и побед творческих коллективов города в конкурсах различного уровня

ВП "Развитие культуры в муниципальном образовании г. Балаково на 2021-2025 гг."

Цель: создание условий для обеспечения доступности культурных благ и услуг дополнительного образования в сфере культуры населению города.

Задачи:

- модернизация материально-технической базы подведомственных муниципальных учреждений культуры и учреждений дополнительного образования;

- выявление и поддержка одаренных детей, создание условий для их творческого становления;

- сохранение и пополнение библиотечных и музейных фондов;

- обеспечение работ по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия;

- создание условий для развития и воспроизводства творческого потенциала жителей муниципального образования;

- сохранение культурных традиций народов, проживающих в муниципальном образовании, поддержка межрегионального культурного обмена, создание единого культурного пространства муниципального образования.

Сроки реализации: 2021-2025 гг.

Основные мероприятия:

- укрепление и модернизация материально-технической базы учреждений культуры;

- модернизация библиотек, внедрение новых технологий на базе компьютеризации и использования технических средств;

- дополнительное комплектование фондов библиотек литературой и периодикой;

- комплектование музейных фондов;

- обеспечение сохранности объектов культурного наследия;

- развитие различных форм культурно-досуговой деятельности и любительского творчества;

- сохранение и развитие системы художественного образования;

- оказание поддержки и содействия развитию национальных культур народов, проживающих на территории города;

- адресная поддержка молодых дарований;

- организация культурного обмена посредством поддержки гастрольной деятельности, развитие международных связей и контактов творческих коллективов;

- сохранение и развитие кадрового потенциала учреждений культуры;

- разработка целевых программ в сфере культуры;

- увеличение оплаты труда работников учреждений культуры в зависимости от качества и результатов труда;

- развитие материально-технической базы учреждений культуры;

- развитие форм культурной деятельности.

Объем и источники финансового обеспечения:

Источник финансирования	2021	2022	2023	2024	2025
Городской бюджет, тыс. руб.	24500	25000	25000	25500	26000

Ожидаемые конечные результаты:

- услуги учреждений культуры 18040 тыс. руб.;

- число кинотеатров и киноустановок 14 ед.;

- число учреждений культурно-досугового типа 12 ед.

Мероприятия "Развитие культуры в муниципальном образовании г. Балаково на 2021-2025 гг."

N	Содержание мероприятия	Срок исполнения	Источник финансирования	Ожидаемый результат
1.	Укрепление и модернизация материально-технической базы учреждений культуры	ежегодно	Городской бюджет	Улучшение материально-технической базы учреждений культуры
2.	Дополнительное комплектование фондов библиотек литературой и периодикой	ежегодно	Городской бюджет	Увеличение библиотечного фонда. Рост числа пользователей библиотек
3.	Инициация акций среди населения по сбору и передаче книг и периодики библиотекам города	ежегодно
4.	Обеспечение сохранности объектов культурного наследия и памятников	постоянно	Городской бюджет	Удовлетворительное состояние объектов культурного наследия
5.	Освещение в средствах массовой информации результатов шефской помощи предприятий города, оказанной учреждениям культуры, и других благотворительных акций	ежегодно	Городской бюджет	Рост числа организаций, оказывающих поддержку учреждениям культуры
6.	Развитие различных форм культурно-досуговой деятельности и любительского творчества	ежегодно	Городской бюджет	Расширение форм культурных благ. Увеличение доли жителей города, пользующихся услугами в сфере культуры и дополнительного образования
7.	Организация благотворительных и льготных мероприятий в библиотеках города, учреждениях культуры для пожилых людей и ветеранов	ежегодно	Городской бюджет	Увеличение доли пожилых людей и ветеранов, пользующихся услугами библиотек и учреждений культуры
8.	Оказание помощи творческим коллективам города в участии в региональных, всероссийских и международных творческих конкурсах	ежегодно	Городской бюджет	Рост участия и побед творческих коллективов города в конкурсах различного уровня

ВП "Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании г. Балаково на 2011-2015 гг."

Цель: пропаганда здорового образа жизни, массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) среди населения города.

Задачи:

- вовлечение в активные занятия физической культурой и спортом различных возрастных и социальных категорий населения города;

- повышение уровня подготовки спортсменов высшей квалификации для выступлений на всероссийских и международных соревнованиях;

- улучшение состояния здоровья населения муниципального образования;

- организация и проведение физкультурных и спортивно-массовых мероприятий;

- содействие деятельности организаций спортивной направленности различных организационно-правовых форм;

- развитие адаптивного спорта;

- развитие материально-технической базы физической культуры и спорта.

Важнейшие целевые индикаторы и оценочные показатели:

- услуги физической культуры и спорта;

- число спортивных сооружений (без ДЮСШ);

- численность занимающихся в ДЮСШ;

- показатели выступлений спортсменов города на областных, всероссийских и международных соревнованиях.

Сроки реализации: 2011-2015 гг.

Основные мероприятия:

- организация квартальных зон семейного отдыха;

- проведение конкурса "Наши дворы - территория детства";

- создание условий для обустройства мест для занятий физической культурой и спортом субъектами предпринимательской деятельности в целях оказания платных услуг.

Объем и источники финансового обеспечения:

Источник финансирования	2011	2012	2013	2014	2015
Городской бюджет, тыс. руб.	3500	6000	6500	7000	9000

Ожидаемые конечные результаты:

- услуги физической культуры и спорта 40065 тыс. руб.;

- число спортивных сооружений (без ДЮСШ) 146 ед.;

- численность занимающихся в ДЮСШ 5,1 тыс. чел.

Мероприятия ВП "Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании г. Балаково на 2011-2015 гг."

N	Содержание мероприятия	Срок исполнения	Источник финансирования	Ожидаемый результат
1.	Реконструкция, капитальный ремонт, модернизация инженерных систем обеспечения функционирования спортивных сооружений, муниципальных спортивных школ	2011-2015	Городской бюджет	Укрепление и развитие материально-технической базы спортивных сооружений и организаций
2.	Оснащение оборудованием и спортивным инвентарем спортивных сооружений, муниципальных спортивных школ	ежегодно	Городской бюджет	Укрепление и развитие материально-технической базы спортивных сооружений и организаций
3.	Обустройство спортивных площадок	2012-2014	Городской бюджет	Укрепление и развитие материально-технической базы спортивных сооружений
4.	Проведение спортивно-массовых мероприятий	ежегодно	Городской бюджет	Увеличение доли жителей, систематически занимающихся физической культурой и спортом. Рост числа спортивных мероприятий
5.	Взаимодействие со средствами массовой информации, пропаганда здорового образа жизни	постоянно	Городской бюджет	Увеличение доли жителей, систематически занимающихся физической культурой и спортом
6.	Обеспечение увеличения оплаты труда работников учреждений физической культуры и спорта в зависимости от качества и результатов труда	2011-2012	Городской бюджет	Стимулирующая система оплаты труда. Участие в региональных, всероссийских и международных спортивных соревнованиях
7.	Переподготовка и повышение квалификации работников физической культуры и спорта	ежегодно	Городской бюджет	Улучшение кадрового потенциала учреждений физической культуры
8.	Совершенствование учебно-методического и информационно-образовательного обеспечения населения по вопросам физической культуры и спорта	ежегодно	Городской бюджет	Увеличение доли жителей, систематически занимающихся физической культурой и спортом
9.	Мониторинг физической подготовленности учащейся молодежи и населения муниципального образования, осуществление оздоровительной и профилактической работы	ежегодно	Городской бюджет	Информационная база об уровне физической подготовки
10.	Проведение спортивных мероприятий для ветеранов	ежегодно	Городской бюджет	Снижение уровня смертности в пожилых возрастах
11.	Организация квартальных зон семейного отдыха	2011-2012	Городской бюджет	Благоустройство дворовых территорий. Увеличение числа спортивных территорий. Снижение подростковой преступности
12.	Проведение конкурса "Наши дворы - территория детства"	2013-2015	Городской бюджет	Благоустройство дворовых территорий
13.	Создание условий для обустройства мест для занятий физической культурой и спортом субъектами предпринимательской деятельности в целях оказания платных услуг	2011-2015	Городской бюджет	Увеличение числа частных спортивных сооружений

ВП "Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании г. Балаково на 2016-2020 гг."

Цель: пропаганда здорового образа жизни, массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) среди населения города.

Задачи:

- вовлечение в активные занятия физической культурой и спортом различных возрастных и социальных категорий населения города;

- повышение уровня подготовки спортсменов высшей квалификации для выступлений на всероссийских и международных соревнованиях;

- улучшение состояния здоровья населения муниципального образования;

- организация и проведение физкультурных и спортивно-массовых мероприятий;

- содействие деятельности организаций спортивной направленности различных организационно-правовых форм;

- развитие адаптивного спорта;

- развитие материально-технической базы физической культуры и спорта.

Важнейшие целевые индикаторы и оценочные показатели:

- услуги физической культуры и спорта;

- число спортивных сооружений (без ДЮСШ);

- численность занимающихся в ДЮСШ;

- показатели выступлений спортсменов города на областных, всероссийских и международных соревнованиях.

Сроки реализации: 2016-2020 гг.

Основные мероприятия:

- оснащение оборудованием и спортивным инвентарем спортивных сооружений, муниципальных спортивных школ;

- внедрение системы скидок на услуги семейного отдыха и занятиями спортом в учреждениях культуры и спорта (специальных семейных тарифов и программ);

- проведение конкурса на лучшее содержание и использование дворовых спортивных площадок.

Объем и источники финансового обеспечения:

Источник финансирования	2016	2017	2018	2019	2020
Городской бюджет, тыс. руб.	9360	9400	9800	9800	10000

Ожидаемые конечные результаты:

- услуги физической культуры и спорта 66900 тыс. руб.;

- число спортивных сооружений (без ДЮСШ) 155 ед.;

- численность занимающихся в ДЮСШ 5,8 тыс. чел.

Мероприятия ВП "Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании г. Балаково на 2016-2020 гг."

N	Содержание мероприятия	Срок исполнения	Источник финансирования	Ожидаемый результат
1.	Реконструкция, капитальный ремонт, модернизация инженерных систем обеспечения функционирования спортивных сооружений, муниципальных спортивных школ	2016-2020	Городской бюджет	Укрепление и развитие материально-технической базы спортивных сооружений и организаций
2.	Оснащение оборудованием и спортивным инвентарем спортивных сооружений, муниципальных спортивных школ	ежегодно	Городской бюджет	Укрепление и развитие материально-технической базы спортивных сооружений и организаций
3.	Проведение конкурса на лучшее содержание и использование дворовых спортивных площадок	2016-2020	Городской бюджет	Благоустройство дворовых территорий. Снижение подростковой преступности
4.	Проведение спортивно-массовых мероприятий	ежегодно	Городской бюджет	Увеличение доли жителей, систематически занимающихся физической культурой и спортом. Рост числа спортивных мероприятий
5.	Взаимодействие со средствами массовой информации, пропаганда здорового образа жизни	постоянно	Городской бюджет	Увеличение доли жителей, систематически занимающихся физической культурой и спортом
6.	Переподготовка и повышение квалификации работников физической культуры и спорта	ежегодно	Городской бюджет	Улучшение кадрового потенциала учреждений физической культуры
7.	Совершенствование учебно-методического и информационно-образовательного обеспечения населения по вопросам физической культуры и спорта	ежегодно	Городской бюджет	Увеличение доли жителей, систематически занимающихся физической культурой и спортом
8.	Мониторинг физической подготовленности учащейся молодежи и населения муниципального образования, осуществление оздоровительной и профилактической работы	ежегодно	Городской бюджет	Информационная база об уровне физической подготовки
9.	Внедрение системы скидок на услуги семейного отдыха и занятиями спортом в учреждениях культуры и спорта (специальных семейных тарифов и программ)	2016-2020	Городской бюджет	Увеличение продолжительности жизни. Увеличение посещаемости спортивных учреждений
10.	Организация особых часов посещений спортивных учреждений для пенсионеров на бесплатной и льготной основе	2016-2020	Городской бюджет	Увеличение посещаемости спортивных учреждений лицами пенсионного возраста
11.	Проведение конкурса "Наши дворы - территория детства"	2016-2020	Городской бюджет	Благоустройство дворовых территорий
12.	Создание условий для обустройства мест для занятий физической культурой и спортом субъектами предпринимательской деятельности в целях оказания платных услуг	2016-2020	Городской бюджет	Увеличение числа частных спортивных сооружений

ВП "Развитие рынка труда г. Балаково на 2011-2015 гг."

Цель: обеспечение дальнейшего совершенствования системы развития рынка труда г. Балаково; создание правовых, организационных и экономических условий, обеспечивающих комплексное развитие кадрового потенциала города, с учетом перспектив экономического развития муниципального образования.

Задачи:

- создание комплексного механизма содействия достижению динамического баланса между рынком труда города и региональной системой начального и среднего профессионального образования;

- повышение эффективности работы с персоналом на предприятиях и в организациях города;

- совершенствование системы оплаты труда, повышение уровня доходов работников бюджетных организаций;

- создание условий для профессионального роста и самореализации работников на основе повышения мотивации к труду;

- снижение масштабов безработицы, обеспечение эффективной занятости населения;

- расширение информационного освещения процессов, происходящих на рынке труда, обеспечение доступности информации для граждан и работодателей.

Важнейшие целевые индикаторы и оценочные показатели:

- среднесписочная численность занятого населения без совместителей;

- численность не занятых трудовой деятельностью граждан, ищущих работу и состоящих на учете в службе занятости, на конец отчетного периода;

- численность официально зарегистрированных безработных (имеют статус безработного) на конец отчетного периода;

- механический прирост (убыль) населения (на 1000 чел.);

- реальные располагаемые денежные доходы населения;

- соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума.

Сроки реализации: 2011-2015 гг.

Основные мероприятия:

- организация работы коллегиальных межведомственных органов (советов, комитетов, комиссий);

- организация "горячей линии" по нарушениям на рынке труда;

- поэтапное повышение заработной платы работникам муниципальных учреждений;

- заключение договоров целевого обучения студентов по программам высшего и среднего профессионального образования по направлениям и специальностям, востребованным на рынке труда;

- проведение городского конкурса научных и творческих работ студентов вузов и ссузов г. Балаково.

Объем и источники финансового обеспечения:

Источник финансирования	2011	2012	2013	2014	2015
Городской бюджет, тыс. руб.	830	1353	12260	13119	13900
Внебюджетные средства, тыс. руб.	700	700	700	800	800

Ожидаемые конечные результаты:

- среднесписочная численность занятого населения без совместителей 62,3 тыс. чел.;

- численность не занятых трудовой деятельностью граждан, ищущих работу и состоящих на учете в службе занятости, на конец отчетного периода 4,3 тыс. чел.;

- численность официально зарегистрированных безработных (имеют статус безработного) на конец отчетного периода 1,2 тыс. чел.;

- механический прирост (убыль) населения 3,3 чел. (на 1000 чел.);

- реальные располагаемые денежные доходы населения 177% (к уровню 2009 г.);

- соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума 4,5 раз.

Мероприятия ВП "Развитие рынка труда г. Балаково на 2010-2015 гг."

N	Содержание мероприятия	Срок исполнения	Источник финансирования	Ожидаемый результат
1.	Организация работы коллегиальных межведомственных органов (советов, комитетов, комиссий)	2011-2012	Городской бюджет	Рост заработной платы и социальной защиты занятого населения
2.	Организация "горячей линии" по нарушениям на рынке труда	2011-2015	Городской бюджет	Рост уровня заработной платы Рост доходов бюджета
3.	Содействие развитию механизмов социального партнерства на основе территориального соглашения, отраслевых соглашений и коллективных договоров	2013-2015	Городской бюджет	Рост заработной платы и социальной защиты занятого населения
4	Проведение разъяснительной работы, направленной на легализацию заработной платы и снижению доли неформального рынка труда	2011-2015	Городской бюджет	Рост уровня заработной платы. Рост доходов бюджета
5.	Проведение работы с работодателями по доведению средней заработной платы на предприятиях и организациях города до среднеотраслевого уровня	2011-2015	Городской бюджет	Рост уровня заработной платы. Рост доходов бюджета
6.	Поэтапное повышение заработной платы работникам муниципальных учреждений.	2012-2015	Городской бюджет	Рост уровня заработной платы Рост доходов бюджета
7	Организация и проведение общегородских отраслевых конкурсов "Лучший в профессии"	ежегодно	Городской бюджет Внебюджетные средства	Повышение престижности профессий и рабочих специальностей
8.	Организация общественных работ, временных рабочих мест на муниципальных предприятиях г. Балаково	2011-2013	Городской бюджет	Снижение уровня безработицы
9.	Организации временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан	2011-2013	Городской бюджет	Профессиональная ориентация молодежи. Увеличение уровня жизни молодежи
10.	Квотирование рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды, молодежь, одинокие и многодетные родители)	2011-2011	Городской бюджет	Увеличение уровня жизни граждан, особо нуждающихся в социальной защите
11.	Информирование населения о планируемых мерах по организации общественных работ и временных рабочих мест, условиях участия в них, оплаты	2011-2011	Городской бюджет	Снижение уровня безработицы
12.	Заключение договоров целевого обучения студентов по программам высшего и среднего профессионального образования по направлениям и специальностям, востребованным на рынке труда	ежегодно	Городской бюджет	Подготовка специалистов по востребованным специальностям
13.	Проведение городского конкурса научных и творческих работ студентов вузов и ссузов г. Балаково	ежегодно	Городской бюджет	Активизация научной и творческой деятельности студентов вузов и ссузов г. Балаково
14.	Назначение именных стипендий для поощрения способной и талантливой молодежи г. Балаково	ежегодно	Городской бюджет	Активизация научной, творческой и культурной деятельности молодежи г. Балаково
15.	Содействие в создании выездных молодежных, студенческих трудовых отрядов, в том числе международных трудовых отрядов	ежегодно	Городской бюджет Внебюджетные средства	Профессиональная ориентация молодежи. Увеличение уровня жизни молодежи
16.	Организация и проведение выставок "Мир профессий" для выпускников общеобразовательных учреждений	ежегодно	Городской бюджет Внебюджетные средства	Профессиональная ориентация молодежи
17.	Информирование населения о возможностях трудоустройства, ситуации на рынке труда, тенденциях в спросе и предложении рабочей силы, перспективах востребованности профессий, учебных заведениях, осуществляющих профессиональное обучение	постоянно	Городской бюджет	Профессиональная ориентация молодежи. Снижение уровня безработицы

ВП "Развитие рынка труда г. Балаково на 2016-2020 гг."

Цель: обеспечение дальнейшего совершенствования системы развития рынка труда г. Балаково; создание правовых, организационных и экономических условий, обеспечивающих комплексное развитие кадрового потенциала города, с учетом перспектив экономического развития муниципального образования.

Задачи:

- поддержание динамического баланса между рынком труда города и региональной системой начального и среднего профессионального образования;

- повышение эффективности работы с персоналом на предприятиях и в организациях города;

- совершенствование системы оплаты труда, повышение уровня доходов работников бюджетных организаций;

- создание условий для профессионального роста и самореализации работников на основе повышения мотивации к труду;

- снижение масштабов безработицы, обеспечение эффективной занятости населения;

- расширение информационного освещения процессов, происходящих на рынке труда, обеспечении доступности информации для граждан и работодателей.

Важнейшие целевые индикаторы и оценочные показатели:

- среднесписочная численность занятого населения без совместителей;

- численность не занятых трудовой деятельностью граждан, ищущих работу и состоящих на учете в службе занятости, на конец отчетного периода;

- численность официально зарегистрированных безработных (имеют статус безработного) на конец отчетного периода;

- механический прирост (убыль) населения (на 1000 чел.);

- реальные располагаемые денежные доходы населения;

- соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума.

Сроки реализации: 2016-2020 гг.

Основные мероприятия:

- поэтапное повышение заработной платы работникам муниципальных учреждений;

- заключение договоров целевого обучения студентов по программам высшего и среднего профессионального образования по направлениям и специальностям, востребованным на рынке труда;

- проведение городского конкурса научных и творческих работ студентов вузов и ссузов г. Балаково.

Объем и источники финансового обеспечения:

Источник финансирования	2016	2017	2018	2019	2020
Городской бюджет, тыс. руб.	10415	11353	12260	13119	13900
Внебюджетные средства, тыс. руб.	900	900	1000	1000	1100

Ожидаемые конечные результаты:

- среднесписочная численность занятого населения без совместителей 64,7 тыс. чел.;

- численность не занятых трудовой деятельностью граждан, ищущих работу и состоящих на учете в службе занятости на конец отчетного периода 3,6 тыс. чел.;

- численность официально зарегистрированных безработных (имеют статус безработного) на конец отчетного периода 0,6 тыс. чел.;

- механический прирост (убыль) населения 3,6 чел. (на 1000 чел.);

- реальные располагаемые денежные доходы населения 275% (к уровню 2009 г.);

- соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума 7,0 раз.

Мероприятия ВП "Развитие рынка труда г. Балаково на 2016-2020 гг."

N	Содержание мероприятия	Срок исполнения	Источник финансирования	Ожидаемый результат
1.	Содействие развитию механизмов социального партнерства на основе территориального соглашения, отраслевых соглашений и коллективных договоров	2016-2017	Городской бюджет	Рост заработной платы и социальной защиты занятого населения
2.	Поэтапное повышение заработной платы работникам муниципальных учреждений	2016-2020	Городской бюджет	Рост уровня заработной платы. Рост доходов бюджета
3.	Организация и проведение общегородских отраслевых конкурсов "Лучший в профессии"	ежегодно	Городской бюджет Внебюджетные средства	Повышение престижности профессий и рабочих специальностей
4.	Заключение договоров целевого обучения студентов по программам высшего и среднего профессионального образования по направлениям и специальностям, востребованным на рынке труда	ежегодно	Городской бюджет	Подготовка специалистов по востребованным специальностям
5.	Проведение городского конкурса научных и творческих работ студентов вузов и ссузов г. Балаково	ежегодно	Городской бюджет	Активизация научной и творческой деятельности студентов вузов и ссузов г. Балаково
6.	Назначение именных стипендий для поощрения способной и талантливой молодежи г. Балаково	ежегодно	Городской бюджет	Активизация научной, творческой и культурной деятельности молодежи г. Балаково
7.	Содействие в создании выездных молодежных, студенческих трудовых отрядов, в том числе международных трудовых отрядов	ежегодно	Городской бюджет Внебюджетные средства	Профессиональная ориентация молодежи. Увеличение уровня жизни молодежи
8.	Организация и проведение выставок "Мир профессий" для выпускников общеобразовательных учреждений	ежегодно	Городской бюджет Внебюджетные средства	Профессиональная ориентация молодежи
9.	Информирование населения о возможностях трудоустройства, ситуации на рынке труда, тенденциях в спросе и предложении рабочей силы, перспективах востребованности профессий, учебных заведениях, осуществляющих профессиональное обучение	постоянно	Городской бюджет	Профессиональная ориентация молодежи. Снижение уровня безработицы

ВП "Развитие рынка труда г. Балаково на 2021-2025 гг."

Цель: обеспечение дальнейшего совершенствования системы развития рынка труда г. Балаково; создание правовых, организационных и экономических условий, обеспечивающих комплексное развитие кадрового потенциала города, с учетом перспектив экономического развития муниципального образования.

Задачи:

- поддержание динамического баланса между рынком труда города и региональной системой начального и среднего профессионального образования;

- повышение эффективности работы с персоналом на предприятиях и в организациях города;

- совершенствование системы оплаты труда, повышение уровня доходов работников бюджетных организаций;

- создание условий для профессионального роста и самореализации работников на основе повышения мотивации к труду;

- снижение масштабов безработицы, обеспечение эффективной занятости населения;

- расширение информационного освещения процессов, происходящих на рынке труда, обеспечении доступности информации для граждан и работодателей.

Важнейшие целевые индикаторы и оценочные показатели:

- среднесписочная численность занятого населения без совместителей;

- численность не занятых трудовой деятельностью граждан, ищущих работу и состоящих на учете в службе занятости, на конец отчетного периода;

- численность официально зарегистрированных безработных (имеют статус безработного) на конец отчетного периода;

- механический прирост (убыль) населения (на 1000 чел.);

- реальные располагаемые денежные доходы населения;

- соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума.

Сроки реализации: 2021-2025 гг.

Основные мероприятия:

- поэтапное повышение заработной платы работникам муниципальных учреждений;

- заключение договоров целевого обучения студентов по программам высшего и среднего профессионального образования по направлениям и специальностям, востребованным на рынке труда;

- проведение городского конкурса научных и творческих работ студентов вузов и ссузов г. Балаково.

Объем и источники финансового обеспечения:

Источник финансирования	2021	2022	2023	2024	2025
Городской бюджет, тыс. руб.	14178	14461	14750	15050	15350
Внебюджетные средства, тыс. руб.	1122	1144	1167	1200	1250

Ожидаемые конечные результаты:

- среднесписочная численность занятого населения без совместителей 66,3 тыс. чел.;

- численность не занятых трудовой деятельностью граждан, ищущих работу и состоящих на учете в службе занятости, на конец отчетного периода 3,0 тыс. чел.;

- численность официально зарегистрированных безработных (имеют статус безработного) на конец отчетного периода 0,5 тыс. чел.;

- механический прирост (убыль) населения 3,5 чел. (на 1000 чел.);

- реальные располагаемые денежные доходы населения 400% (к уровню 2009 г.);

- соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума 10,2 раза.

Мероприятия ВП "Развитие рынка труда г. Балаково на 2021-2025 гг."

N	Содержание мероприятия	Срок исполнения	Источник финансирования	Ожидаемый результат
1.	Поэтапное повышение заработной платы работникам муниципальных учреждений	2021-2025	Городской бюджет	Рост уровня заработной платы. Рост доходов бюджета
2.	Организация и проведение общегородских отраслевых конкурсов "Лучший в профессии"	ежегодно	Городской бюджет Внебюджетные средства	Повышение престижности профессий и рабочих специальностей
3.	Заключение договоров целевого обучения студентов по программам высшего и среднего профессионального образования по направлениям и специальностям, востребованным на рынке труда	ежегодно	Городской бюджет	Подготовка специалистов по востребованным специальностям
4.	Проведение городского конкурса научных и творческих работ студентов вузов и ссузов г. Балаково	ежегодно	Городской бюджет	Активизация научной и творческой деятельности студентов вузов и ссузов г. Балаково
5.	Назначение именных стипендий для поощрения способной и талантливой молодежи г. Балаково	ежегодно	Городской бюджет	Активизация научной, творческой и культурной деятельности молодежи г. Балаково
6.	Содействие в создании выездных молодежных, студенческих трудовых отрядов, в том числе международных трудовых отрядов	ежегодно	Городской бюджет Внебюджетные средства	Профессиональная ориентация молодежи. Увеличение уровня жизни молодежи
7.	Организация и проведение выставок "Мир профессий" для выпускников общеобразовательных учреждений	ежегодно	Городской бюджет Внебюджетные средства	Профессиональная ориентация молодежи
8.	Информирование населения о возможностях трудоустройства, ситуации на рынке труда, тенденциях в спросе и предложении рабочей силы, перспективах востребованности профессий, учебных заведениях, осуществляющих профессиональное обучение	постоянно	Городской бюджет	Профессиональная ориентация молодежи Снижение уровня безработицы

ВП "Молодежь г. Балаково на 2011-2017 гг."

Цели программы:

- развитие и реализация потенциала молодежи в интересах муниципального образования;

- создание условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи;

- повышение предпринимательской инициативы и трудовой мотивации молодежи.

Задачи:

- подготовка молодежи к участию в общественно-политической и социально-экономической жизни страны, государственной деятельности и управлении, профессиональная ориентация молодежи;

- выработка эффективных форм взаимодействия с детскими и молодежными общественными объединениями по реализации молодежной политики;

- создание условий для реализации творческого потенциала молодежи;

- информационное и организационное развитие системы работы с молодежью в городе;

- развитие системы военно-патриотического воспитания молодежи.

Важнейшие целевые индикаторы и оценочные показатели:

- число клубов (центров);

- численность занимающихся в клубах;

- доля молодых людей, занимающих активную жизненную позицию;

- снижение доли молодежи, страдающей нарко- и алкогольной зависимостью.

Сроки реализации: 2011-2017 гг.

Объем и источники финансового обеспечения:

Источник финансирования	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Городской бюджет. тыс. руб.	318	1423	1536	2644	1750	1876	2000
Внебюджетные средства, тыс. руб.	1000	1000	1000	1000	1000

Ожидаемые конечные результаты:

- число клубов (центров) 14 ед.;

- численность, занимающихся в клубах, 2,1 тыс. чел.;

- повышение доли молодых людей, занимающих активную жизненную позицию;

- снижение доли молодежи, страдающей нарко- и алкогольной зависимостью.

Мероприятия ВП "Молодежь г. Балаково на 2011-2017 гг."

N	Содержание мероприятия	Срок исполнения	Источник финансирования	Ожидаемый результат
1.	Организация и проведение творческих мероприятий, мероприятий гражданско-патриотической направленности с детьми и молодежью, в том числе по техническим, туристским, военно-прикладным видам спорта, соревнований по безопасности жизнедеятельности и дорожного движения, спартакиад допризывной молодежи и др.	ежегодно	Городской бюджет Внебюджетные средства	Увеличение численности молодежи, участвующей в городских мероприятиях гражданско-патриотической направленности. Снижение уровня преступности в подростковом возрасте
2	Вовлечение детей и молодежи в сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов	постоянно	Городской бюджет Внебюджетные средства	Профессиональная ориентация молодежи. Снижение уровня преступности в подростковом возрасте
3.	Организация городского конкурса "Народная поделка"	ежегодно	Городской бюджет Внебюджетные средства	Профессиональная ориентация молодежи. Снижение уровня преступности в подростковом возрасте
4.	Организация городского конкурса "Меценат года"	ежегодно	Городской бюджет	Рост числа организаций, оказывающих поддержку талантливой молодежи
5.	Организация и проведение городского конкурса социальных проектов детских и молодежных общественных объединений	ежегодно	Городской бюджет	Рост числа организаций, оказывающих поддержку талантливой молодежи
6.	Проведение семинаров, тренингов, конференций, круглых столов с участием представителей молодежных и детских общественных объединений	ежегодно	Городской бюджет Внебюджетные средства	Рост политической, трудовой и творческой активности молодежи
7.	Размещение на территории города, в средствах массовой информации социальной рекламы, направленной на развитие волонтерского движения	постоянно	Городской бюджет	Улучшение уровня жизни пожилых людей. Рост социальной активности
8.	Организация социологического мониторинга в молодежной среде	ежегодно	Городской бюджет	Оценка установок в молодежной среде и наркоситуации в городе
9.	Прогноз показателей наркоситуации	2011-2017	Городской бюджет	Оценка установок в молодежной среде и наркоситуации в городе
10.	Проведение конкурса сценарных разработок профилактики девиаций силами студентов ссузов и вузов с последующим производством и представление в эфире муниципальной студии телевидения роликов социальной рекламы - победителей конкурсов	ежегодно	Городской бюджет	Рост социальной активности молодежи

ВП "Развитие транспортного комплекса г. Балаково на 2011-2015 гг."

Цель: повышение эффективности работы дорожного комплекса города.

Задачи:

- обеспечение устойчивого функционирования транспорта;

- создание условий для безопасности передвижения людей и автотранспорта.

Основные мероприятия:

- повышение безопасности дорожного движения на территории МО г. Балаково;

- обеспечение сохранности существующей улично-дорожной сети;

- развитие муниципальных дорожных предприятий как единого комплекса, обеспечивающего качественное содержание сети дорог на уровне, предусмотренном техническими требованиями;

- создание условий для безопасности передвижения людей и автотранспорта;

- повышение эффективности работы дорожного комплекса города, обеспечение устойчивого функционирования транспорта.

Сроки реализации: 2011-2015 гг.

Объем и источники финансового обеспечения:

Источник финансирования	2011	2012	2013	2014	2015
Городской бюджет, тыс. руб.	39522,6	41492,5	44400	47060	49400

Ожидаемые конечные результаты:

- общая протяженность автодорог общего назначения 622 км;

- снижение числа ДТП.

Мероприятия ВП "Развитие транспортного комплекса г. Балаково на 2011-2025 гг."

N	Содержание мероприятия	Срок исполнения	Источник финансирования	Ожидаемый результат
1.	Содействие сокращению количества дорожно-транспортных происшествий, травматизма и гибели людей	ежегодно	Городской бюджет	Снижение количества ДТП, числа пострадавших и смертей в результате ДТП
2.	Проведение комплекса мероприятий в ДОУ, школах, колледжах, вузах, направленных на повышение безопасности дорожного движения на территории МО г. Балаково	ежегодно	Городской бюджет	Снижение количества ДТП, числа пострадавших и смертей в результате ДТП
3.	Развитие муниципальных дорожных предприятий как единого комплекса, обеспечивающего качественное содержание сети дорог на уровне, предусмотренном техническими требованиями	2011-2013	Городской бюджет	Повышение эффективности работы дорожного комплекса города, обеспечение устойчивого функционирования транспорта
4.	Развитие муниципальных дорожных предприятий как единого комплекса, обеспечивающего качественное содержание сети дорог на уровне, предусмотренном техническими требованиями	2013-2013	Городской бюджет	Обновление троллейбусного парка (Приложение 5)

ВП "Развитие транспортного комплекса г. Балаково на 2016-2020 гг."

Цель: повышение эффективности работы дорожного комплекса города.

Задачи:

- обеспечение устойчивого функционирования транспорта;

- создание условий для безопасности передвижения людей и автотранспорта.

Основные мероприятия:

- повышение безопасности дорожного движения на территории МО г. Балаково;

- обеспечение сохранности существующей улично-дорожной сети;

- развитие муниципальных дорожных предприятий как единого комплекса, обеспечивающего качественное содержание сети дорог на уровне, предусмотренном техническими требованиями;

- создание условий для безопасности передвижения людей и автотранспорта;

- повышение эффективности работы дорожного комплекса города, обеспечение устойчивого функционирования транспорта.

Сроки реализации: 2011-2015 гг.

Объем и источники финансового обеспечения:

Источник финансирования	2016	2017	2018	2019	2020
Городской бюджет, тыс. руб.	51884	53960	56100	57000	58300

Ожидаемые конечные результаты:

- общая протяженность автодорог общего назначения 622 км;

- снижение числа ДТП

Мероприятия ВП "Развитие транспортного комплекса г. Балаково на 2016-2020 гг."

N	Содержание мероприятия	Срок исполнения	Источник финансирования	Ожидаемый результат
1.	Содействие сокращению количества дорожно-транспортных происшествий, травматизма и гибели людей	ежегодно	Городской бюджет	Снижение количества ДТП, числа пострадавших и смертей в результате ДТП
2.	Проведение комплекса мероприятий в ДОУ, школах, колледжах, вузах, направленных на повышение безопасности дорожного движения на территории МО г. Балаково	ежегодно	Городской бюджет	Снижение количества ДТП, числа пострадавших и смертей в результате ДТП

Мероприятия по отрасли "Здравоохранение" на 2015-2025 гг.

N	Содержание мероприятия	Срок исполнения	Источник финансирования	Ожидаемый результат
1.	Поддержка реализации авторских вариативных программ в области укрепления института семьи и решения ее проблем	2015-2017		Рост числа организаций, оказывающих социальные и правовые услуги семье. Рост числа детей, взятых на воспитание в семью
2.	Активизация общественного движения жителей города по выявлению фактов административных и уголовных правонарушений, в том числе насилия в семье	2015-2017	Городской бюджет	Снижение уровня преступности, административных правонарушений, наркозависимых и ВИЧ-инфицированных
3.	Взаимодействие со старшими по домам и подъездам с целью выявления наркопритонов и каналов сбыта наркотиков	2015-2017	Городской бюджет	Снижение уровня преступности, административных правонарушений, наркозависимых и ВИЧ-инфицированных
4.	Оказание адресной помощи остро нуждающимся семьям, несовершеннолетним и пожилым людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации	ежегодно	Городской бюджет Внебюджетные средства	Снижение уровня бедности и преступности
5.	Выявление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в экстремальную ситуацию и нуждающихся в помощи государства, а также иных лиц, нуждающихся в установлении опеки и попечительства	ежегодно	Городской бюджет	Снижение детской беспризорности и преступности, насилия над детьми
6.	Инициация акций по сбору средств, одежды, учебников, канцтоваров, игрушек и др. в помощь многодетным семьям, детским домам, престарелым людям и иным социально незащищенным слоям населения	ежегодно	Городской бюджет	Снижение уровня бедности

Приложение 3

Значения целевых индикаторов реализации программы

Наименование	Ед. изм.	2009 оценка	2010	2011	2012	2015	2020	2025
Численность постоянного населения на начало года	тыс. чел.	198,0	197,3	197,3	197,3	198,1	200,3	202,3
Общий коэффициент рождаемости (на 1000 человек)	промилле	10,8	11	11,2	11,4	12,0	11,9	11,0
Общий коэффициент смертности (на 1000 человек)	промилле	13,5	13,5	13,2	13,2	13,1	12,8	12,2
Коэффициент естественного прироста (убыли)	промилле	- 2,7	- 2,5	- 2	- 1,8	- 1,1	- 0,8	- 1,2
ЕШ 0! ftooai ai i Г йой Afe * -ei оШес. (i a 100 duN. i aflae.)#	чел.	1048	1090	1115	1130	1100	827	530
Механический прирост (убыль) населения (на 1000 человек)	промилле	- 0,8	2,5	2	3,1	3,3	3,5	3,5
Удельный вес населения в трудоспособном возрасте	%	64	64	64	63	63	63	64
Среднегодовая численность экономически активного населения	тыс. чел.	63,3	63,6	63,9	65,2	66,6	68,2	69,3
Среднесписочная численность занятого населения без совместителей	тыс. чел.	58,0	58,3	58,8	60,3	62,3	64,7	66,3
Среднесписочная численность работающих по крупным и средним предприятиям города	тыс. чел.	45,6	44,5	44,2	44,2	45,4	46,3	46,3
Численность занятых на малых предприятиях	тыс. чел.	12,4	13,8	14,6	16,1	16,9	18,4	20,0
Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, ищущих работу и состоящих на учете в службе занятости на конец отчетного периода	тыс. чел.	5,3	5,3	5,1	4,9	4,3	3,6	3
Численность официально зарегистрированных безработных (имеют статус безработного) на конец отчетного периода	тыс. чел.	3,0	3,0	2,9	2,8	1,2	0,6	0,5
Реальные располагаемые денежные доходы населения (к уровню 2009 г.)	%	100	104	112	128	177	275	400
Соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума	раз	2,6	2,7	2,9	3,3	4,5	7,0	10,2
Число учреждений культурно-досугового типа	единица	8	8	8	8	9	11	12
Число библиотек	единица	23	23	23	23	23	23	23
Число детских музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств	единица	5	5	5	5	5	5	5
Число занимающихся в ДШ	тыс. чел.	1,83	1,83	1,83	1,83	1,84	1,84	1,85
Число кинотеатров и киноустановок	единица	11	11	11	11	12	13	14
Число спортивных сооружений (без ДЮСШ)	единица	139	140	140	140	146	155	165
Число ДЮСШ	единица	6	6	6	6	7	7	8
Численность занимающихся в ДЮСШ	тыс. чел.	4,7	4,7	4,7	4,6	5,1	5,8	6,3
Число клубов (центров)	единица	11	11	11	11	13	15	18
Численность занимающихся в клубах	тыс. чел.	1,71	1,71	1,70	1,70	1,98	2,41	2,80
Общая площадь жилых помещений	тыс. м2	4202,1	4247,9	4297,9	4347,9	4500,0	4785,0	5306,1
Общая площадь муниципального жилого фонда	тыс. м2	665,7	610,0	610,0	610,0	585,0	570,0	570,0
Ввод в эксплуатацию жилых домов, построенных за счет всех источников финансирования	тыс. кв.м общей площади	45,8	50,0	50,0	50,0	55,0	63,0	70,0
Общая площадь жилых помещений в среднем на одного городского жителя (на конец года)	м кв.	21,2	21,5	21,8	22,0	22,7	23,9	26,2
Общая протяженность автодорог общего назначения	км	595	595	595	595	622	662	700
Наружное освещение города, протяженность линий	км	595	595	595	595	622	662	700
Площадь зеленых насаждений общего пользования	га	267	267	270	276	287	316	354
Количество светильников	шт.	6367	6367	6367	6367	6653	7083	7490
Выброшено в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников	тыс. т	9	9,5	10	10	9,5	8,5	7,5
Число организаций, осуществлявших технологические инновации	ед.	0	0	0	0	4	16	25
Объем инновационных товаров, работ, услуг	млн. руб.	0	0	0	0	800	6560	12620
Число малых предприятий	ед.	950	1050	1050	1080	1230	1400	1530
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (в текущих ценах)	млн. руб.	23687	25440	27761	31300	45000	77500	118500
в том числе по разделу обрабатывающие производства	млн. руб.	7591	8130	8609	9700	13600	23400	38500
Оборот розничной торговли	млн. руб.	12122	15058	18184	21245	30540	54300	94800
Оборот общественного питания	тыс. руб.	534746	666577	842137	1054492	1504300	2662100	4644269
Объем платных услуг населению	млн. руб.	3349	3825	4387	4970	6990	11660	18780
Услуги учреждений культуры	тыс. руб.	4908	5345	5842	6321	8200	12280	18040
Услуги физической культуры и спорта	тыс. руб.	18463	21676	25035	28515	40065	66900	107740
Общий объем инвестиций в основной капитал в ценах соответствующих лет	млн. руб.	3015	3163	3486	3984	8410	17000	50300
Доходы бюджета	тыс. руб.	380703	314138	33692 4	471900	675840	1172850	1590000

Приложение 4

Расчет
стоимости оформления Паспорта многоквартирного дома

Расчет основан на методике, предложенной в "Порядке определения стоимости разработки паспортов жилых домов МРР-3.2.32-99, утвержденного Правительством г. Москвы.

Среднедневная зарплата рассчитывается исходя из средней зарплаты г. Балаково в 2008 г., увеличенной на коэффициент 1,5.

Расчет приведен для типового дома 5-9 этажного двухсекционного. При меньшей этажности и большей секционности применяются поправочные коэффициенты, приведенные для жилых домов без нежилых помещений и для жилых домов с нежилыми 1 этажами.

Удельный вес отдельных видов работ в стоимости разработки раздела "ТЭ"

Виды работ раздела "ТЭ"	Удельный вес отдельных видов работ в стоимости разработки раздела (%)
1. Составление "общих данных"	5,0
2. Разработка указаний по технической эксплуатации помещений и конструкций	50,0
3. Указания по эксплуатации технологических помещений и оборудования мусороудаления	5,0
4. Разработка указаний по технической эксплуатации инженерно-технических систем	15,0
5. Эксплуатация электрооборудования, связи, сигнализации, автоматики	10,0
6. Общее комплектование раздела "ТЭ"	15,0
Итого:	100,0

Определение трудозатрат (заработной платы) разработчиков раздела "Техническая эксплуатация" паспорта жилого дома (на примере одной жилой секции)

NN пп	Наименование работ для разработки раздела "ТЭ"	Численность разработчиков, Ч (чел.)	Среднедневная зарплата одного разработчика, З (руб.)	Продолжительность разработки. чел./дн.	Общая зарплата Зоб. (руб.)
1	2	3	4	5	6
1.	Составление общих данных	1	680	0,2	136
2.	Разработка указаний по "ТЭ" помещений и конструкций	1	680	2,0	1360
3.	Эксплуатация технических помещений	1	680	0,5	340
4.	Указания по "ТЭ" инженерно-технических систем	1	680	0.5	340
5.	"ТЭ" электрооборудования	1	680	0,15	102
6.	Комплектование раздела "ТЭ"	1	680	0,5	340
7.	Итого				2618

Определение стоимости разработки раздела "Техническая эксплуатация" проекта жилого дома
(на примере одной секции)

NN пп	Наименование показателей	Единица	Значения показателей
1.	Общая заработная плата разработчиков	руб.	2482
2.	Коэффициент К, определяет удельный вес зарплаты в себестоимости работ проектной организации	ед.	0,50
3.	Себестоимость разработки раздела "ТЭ" исходя из установленного коэффициента К, с учетом накладных расходов	руб.	4964
	- коэффициент накладных расходов	коэф.	1,25
4.	Уровень рентабельности "Р"	%	11,0
5.	Базовая стоимость разработки раздела "ТЭ" в ценах 2009 г.	руб.	6887,55

Нормативы стоимости разработки раздела "ТЭ" паспорта жилых зданий (с первым жилым этажом), в %

NN пп	Количество этажей в доме	Количество секций в жилом доме
		Односекционный	2-секционный	6 и более секций
1	2	3	4	8
1.	до 4-х этажей	3,00	2,4	1,35
2.	от 5 до 9	2,5	2,0	1,12
3.	от 10 до 14	2,12	1,70	0,95
4.	от 15 до 17	1,88	1,50	0,80
5.	более 17	1,50	1,20	0,71

Нормативы стоимости разработки раздела "ТЭ" паспорта жилого дома с первым нежилым этажом, в %

NN пп	Количество этажей в доме	Количество секций в жилом доме
		Односекционный	2-секционный	6 и более секций
1	2	3	4	8
1.	до 4-х этажей	2,25	1,8	1,01
2.	от 5 до 9	2,13	1,7	0,95
3.	от 10 до 14	1,91	1,53	0,86
4.	от 15 до 17	1,79	1,43	0,76
5.	более 17	1,47	1,18	0,64

Приложение 5

Методика
расчета расходов на оказание консультационных услуг

Стоимость i-й работы по выполнению консультационных услуг рассчитывается с учетом средней заработной платы, обязательных отчислений, накладных расходов и уровня рентабельности по формуле (1),

                С  = Т  х ЗП   х К  х Н  х Н, где                     (1)

                 i    i     дн    н    н    рен

С     - стоимость i-ой работы;

 i

Т     - трудоемкость i-ой работы,

 i

ЗП    - средняя зарплата работника (принимается по факту почасовой оплаты

  час   консультантов);

К     - коэффициент обязательных начислений на зарплату  (принимается  по

 н      факту);

Н     - норматив накладных расходов (определяется  по  факту  предыдущего

 н      года в первый год 0,5%);

Н     - норматив рентабельности (0,11%).

 рен

             С  = 2 х 300 х 1,22 х 1,5 х 1,11 = 1218,78 руб. -  стоимость

              i

 1 консультации

При проведении 2 консультационных дней в неделю по 8 консультации стоимость расходов на консультирование составит 994524,48 руб.

При составлении бизнес-плана трудоемкость Ti составляет 80 ед.

Расчет расходов на обновление троллейбусного парка.

В г. Балаково имеется 68 троллейбусов (до 1991 года - 200 шт.). Из которых:

15 шт. - 2008 года выпуска,

4 шт. - от 1 года до 5 лет,

6 шт. - от 5 до 8 лет.

Срок эксплуатации троллейбуса - 15 лет. Таким образом, необходимо обновление в течение 10 лет от 30 до 40 троллейбусов. Стоимость 1 единицы в ценах 2009 г. 4400,0 тыс. руб. - 5600,0 тыс. руб. Общая потребность в финансировании 224000,0 тыс. руб на 10 лет.

Расчет потребности в финансировании на ремонт и содержание муниципальных дорог.

В г. Балаково 595 км дорог. Необходим капитальный ремонт 1 раз в 5 лет. Средняя стоимость контракта на ремонт федеральной трассы -1313162 руб. Минимальный понижающий коэффициент для муниципальных дорог 1,4. Стоимость ремонта 1 км муниципальной дороги - 937,9 тыс. руб. Общая потребность в средствах на ремонт всех дорог - 558093,8 тыс. руб.

Содержание дорог: средняя стоимость контракта на содержание 1 км дорог федерального значения по Саратовской обл. - 40,3 тыс. руб. Общая потребность - 23978,5 тыс. руб. ежегодно

Приложение 6

Совокупный объем финансирования ведомственный и долгосрочных целевых программ, реализуемых в рамках Комплексной программы социально-экономического развития города Балаково до 2025 года из различных источников финансирования

	2010-2025	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Всего, тыс. руб.	7586837,2	47980,3	130972,3	742843	715906	724303	1065584	1370942
городской бюджет	1770616,7	47980,3	129272,3	141143	114206	122503	125715	128685
районный бюджет	1206690,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	3345,0	303345,0
областной бюджет	971200,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	323300,0	323300,0
федеральный бюджет	22848,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	11424,0	5712,0
внебюджетные средства	3615483,0	0,0	1700,0	601700,0	601700,0	601800,0	601800,0	609900,0

	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025
Всего, тыс. руб.	1301139,6	459876,0	463969,0	166450,0	84100,0	84905,0	75117,0	75950,0	76800,0
городской бюджет	161727,6	148476,0	152569,0	155350,0	73978,0	74761,0	63950,0	64750,0	65550,0
районный бюджет	300000,0	300000,0	300000,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
областной бюджет	323800,0	400,0	400,0		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
федеральный бюджет	5712,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
внебюджетные средства	509900,0	11000,0	11000,0	11100,0	10122,0	10144,0	11167,0	11200,0	11250,0

Распределение средств по отдельным ведомственным и долгосрочным целевым программам

Ведомственные и долгосрочные целевые программы и мероприятия	Источник финансирования	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Содействие развитию малого бизнеса и предприятий муниципального образования г. Балаково	городской бюджет		12950	12950	12950	14965	14965	14050	14059
Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования г. Балаково	городской бюджет				15300	15300	15300	19100	19100
МЦП "Комплексное благоустройство территории муниципального образования город Балаково на 2010-2012 гг."	городской бюджет	18882,5	15628,1	16429
МЦП "Ремонт автомобильных дорог на территории муниципального образования город Балаково на 2010-2012 гг."	городской бюджет	26195,8	36425,6	38259,5
МЦП "Повышение безопасности дорожного движения на территории муниципального образования город Балаково на 2010-2012 гг."	городской бюджет	2902	3098	3236
Мероприятия по экологическому оздоровлению муниципального образования город Балаково	городской бюджет								14000
	областной бюджет						323300	323300	323800
	внебюджетные средства							9000	9000
Мероприятия по отрасли "Здравоохранение" на территории муниципального образования город Балаково	федеральный бюджет						11424	5712	5712
	городской бюджет								15355,6
	районный бюджет						3345	303345	300000
Создание регионального технологического парка в МО г. Балаково	городской бюджет		2000	2000	2000	2000
	внебюджетные средства			600000	600000	600000	600000	600000	500000
Развитие культуры в муниципальном образовании г. Балаково	городской бюджет		15000	18000	19260	20415	21400	22000	22500
Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании г. Балаково	городской бюджет		3500	6000	6500	7000	9000	9360	9400
Развитие рынка труда г. Балаково	городской бюджет		830	1353	12260	13119	13900	10415	11353
	внебюджетные средства		700	700	700	800	800	900	900
Молодежь г. Балаково	городской бюджет		318	1423	1536	2644	1750	1876	2000
	внебюджетные средства		1000	1000	1000	1000	1000
Развитие транспортного комплекса г. Балаково	городской бюджет		39522,6	41492,5	44400	47060	49400	51884	53960
Распределение	средств	по	Отдельным	Ведомственным	и	Долгосрочным	целевым	Программ-мам	Распределение

Ведомственные и долгосрочные целевые программы	Источник финансирования	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025
Содействие развитию малого бизнеса и предприятий муниципального образования г. Балаково	городской бюджет	14050	15650	15650
Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования г. Балаково	городской бюджет	5800	5800	5800	6500	6500
Мероприятия по экологическому оздоровлению муниципального образования город Балаково	городской бюджет	14000	14000	14000	14000	14000	12000	12000	12000
	областной бюджет	400	400
	внебюджетные	10000	10000	10000	9000	9000	10000	10000	10000
Мероприятия по отрасли "Здравоохранение" на территории муниципального образования город Балаково	федеральный бюджет
	Городской бюджет	12466	13200	13200	14800	14800	12200	12200	12200
	Районный бюджет	300000	300000
Развитие культуры в муниципальном образовании г. Балаково	городской бюджет	24000	24000	24500	24500	25000	25000	25500	26000
Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании г. Балаково	городской бюджет	9800	9800	10000
Развитие рынка труда г. Балаково	городской бюджет	12260	13119	13900	14178	14461	14750	15050	15350
	внебюджетные средства	1000	1000	1100	1122	1144	1167	1200	1250
Развитие транспортного комплекса г. Балаково	городской бюджет	56100	57000	58300
Итого		459876	463969	166450	84100	84905	75117	75950	76800