Приложение. Муниципальная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Балашовском муниципальном районе на период до 2020 года

Приложение

к постановлению администрации

Балашовского муниципального района

Саратовской области

от 23 июля 2010 г. N 68-п

Муниципальная программа
энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Балашовском муниципальном районе на период до 2020 года

С изменениями и дополнениями от:

22 июня, 27 июля 2011 г., 27 декабря 2012 г., 26 февраля, 19 марта, 20 августа, 16 сентября, 26 ноября 2013 г.

Паспорт муниципальной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Балашовском муниципальном районе на период до 2020 года

Наименование программы	Муниципальная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Балашовском муниципальном районе на период до 2020 г.
Основание разработки программы	Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261 "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Заказчик программы	Администрация Балашовского муниципального района
Основные разработчики	Управление по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Балашовского муниципального района; ЗАО "Сельинвестпроект-1"
Цели и задачи программы	Цель программы. Реализация Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261 "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Задачи программы: - сбор общей информации для расчета целевых показателей; - расчет целевых показателей муниципальных программ; - дать краткую социально-экономическую характеристику муниципального района; - провести анализ энергопотребления и основные целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности за 2008-2010 гг.; - привести перечень и сроки выполнения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; - осуществить разработку основных направлений и механизмов осуществления программы, в частности: - оснащение приборами учёта и стимулирование экономии энергоресурсов; - повышение энергетической эффективности товаров, работ и услуг; - повышение энергоэффективности при создании и эксплуатации зданий, строений, сооружений (в том числе в жилищном фонде), а также в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан; - обеспечение энергосбережения и повышение энергетической эффективности в государственном секторе; - повышение энергетической эффективности в отдельных секторах экономики; - принятие и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; - обеспечение энергосбережения и повышение энергоэффективности в компаниях с государственным (муниципальным) участием и регулируемых организациях; - регулирование порядка проведения энергетических обследований; - информационное и образовательное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также формирование системы мониторинга в соответствующей сфере; - определение направлений и форм государственной поддержки энергосбережения и повышения энергетической эффективности
Срок реализации программы	2011-2020 гг.
Объем финансирования и источники финансирования	788,67 млн. руб. - прогнозно. Источники финансирования: федеральный бюджет; областной бюджет; местный бюджет; внебюджетные средства
Ожидаемый конечный результат	Обеспечить учёт потребления энергоресурсов с целью их рационального использования, получение прибыли за счёт проведения энергосберегающих мероприятий
Контроль за исполнением	Контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления Балашовского муниципального района.

Аннотация

Данная муниципальная программа (далее Программа) содержит краткую социально-экономическую характеристику муниципального района; анализ энергопотребления и основные целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности за 2008-2010 гг.; перечень и сроки выполнения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; разработку основных направлений и механизмов осуществления программы; выводы и предложения реализации данной программы.

Пояснительная записка

Введение

Цель Программы. Реализация Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261 "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Задачи Программы:

- сбор общей информации для расчета целевых показателей;

- расчет целевых показателей муниципальных программ;

- дать краткую социально-экономическую характеристику муниципального района;

- провести анализ энергопотребления и основные целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности за 2008-2010 гг.;

- привести перечень и сроки выполнения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

- осуществить разработку основных направлений и механизмов осуществления Программы, в частности:

- оснащение приборами учёта и стимулирование экономии энергоресурсов;

- повышение энергетической эффективности товаров, работ и услуг;

- повышение энергоэффективности при создании и эксплуатации зданий, строений, сооружений (в том числе в жилищном фонде), а также в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан;

- обеспечение энергосбережения и повышение энергетической эффективности в государственном секторе;

- повышение энергетической эффективности в отдельных секторах экономики;

- принятие и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- обеспечение энергосбережения и повышение энергоэффективности в компаниях с государственным (муниципальным) участием и регулируемых организациях;

- регулирование порядка проведения энергетических обследований;

- информационное и образовательное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также формирование системы мониторинга в соответствующей сфере;

- определение направлений и форм государственной поддержки энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Нормативная база. При разработке данной Программы были использованы следующие нормативные документы:

- постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности";

- Указ Президента РФ от 4 июня 2008 г. N 889 "О снижение энергоемкости на 40% к 2020 г. относительно уровня 2007 г.";

- Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261 "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- данные территориального органа государственной статистики по Балашовскому муниципальному району.

Общая характеристика

Балашовский муниципальный район расположен в западной части Саратовской области и граничит с Волгоградской и Воронежскими областями, Романовским, Аркадакским, Калининским, Самойловскими районами Саратовской области. Общая площадь земель в административных границах района - 2,95 тыс. км2.

Административный центр муниципального района - городское поселение город Балашов. В состав района входят 16 муниципальных образований (2 городских поселения и 14 сельских поселений). Численность населения района на 01.01.10 - 33007 чел., г. Балашов - 91600 чел.

Балашовское муниципальное образование - городское поселение. Административный центр - город Балашов. В городское поселение входит 1 населенный пункт.

Барковское муниципальное образование - сельское поселение. Административный центр - село Барки. В сельское поселение входит 6 населенных пунктов.

Большемеликское муниципальное образование - сельское поселение. Административный центр - село Большой Мелик. В сельское поселение входит 7 населенных пунктов.

Лесновское муниципальное образование - сельское поселение. Административный центр - село Лесное. В сельское поселение входит 3 населенных пункта.

Малосеменовское муниципальное образование - сельское поселение. Административный центр - село Малая Семеновка. В сельское поселение входит 3 населенных пункта.

Новопокровское муниципальное образование - сельское поселение. Административный центр - село Новопокровское. В сельское поселение входит 4 населенных пункта.

Октябрьское муниципальное образование - сельское поселение. Административный центр - поселок Октябрьский. В сельское поселение входит 6 населенных пунктов.

Первомайское муниципальное образование - сельское поселение. Административный центр - поселок Первомайский. В сельское поселение входит 3 населенных пункта.

Пинеровское муниципальное образование - сельское поселение. Административный центр - рабочий поселок Пинеровка. В сельское поселение входит 4 населенных пункта.

Репинское муниципальное образование - сельское поселение. Административный центр - село Репное. В сельское поселение входит 3 населенных пункта.

Родничковское муниципальное образование - сельское поселение. Административный центр - село Родничок. В сельское поселение входит 4 населенных пункта.

Соцземледельское муниципальное образование - сельское поселение. Административный центр - поселок Соцземледельский. В сельское поселение входит 3 населенных пункта.

Старохоперское муниципальное образование - сельское поселение. Административный центр - село Старый Хопер. В сельское поселение входит 3 населенных пункта.

Терновское муниципальное образование - сельское поселение. Административный центр - село Терновка. В сельское поселение входит 7 населенных пунктов.

Тростянское муниципальное образование - сельское поселение. Административный центр - село Тростянка. В сельское поселение входит 4 населенных пункта.

Хоперское муниципальное образование - сельское поселение. Административный центр - село Хоперское. В сельское поселение входит 2 населенных пункта.

Наиболее наглядно перечень муниципальных образований (поселений) Балашовского района представлен в таблице (см. табл. 1).

Таблица 1

Перечень
муниципальных образований (поселений) Балашовского района

N п/п	Наименование муниципальных образований (поселений)	Численность населения, чел.
1	Балашовское	91600
	г. Балашов - административный центр	91600
2	Барковское	2748
	с. Барки - административный центр	733
3	Большемеликское	2451
	с. Большой Мелик - административный центр	1142
4	Лесновское	1065
	с. Лесное - административный центр	651
5	Малосеменовское	1244
	с. Малая Семеновка - административный центр	838
6	Новопокровское	1521
	с. Новопокровское - административный центр	1194
7	Октябрьское	2114
	п. Октябрьский - административный центр	720
8	Первомайское	1698
	п. Первомайский - административный центр	1196
9	Пинеровское	4173
	р.п. Пинеровка - административный центр	3605
10	Репинское	3437
	с. Репное - административный центр	2967
11	Родничковское	2007
	с. Родничок - административный центр	1212
12	Соцземледельское	1635
	п. Соцземледельский - административный центр	1238
13	Старохоперское	979
	с. Старый Хопер - административный центр	971
14	Терновское	2674
	с. Терновка - административный центр	1107
15	Тростянское	2557
	с. Тростянка - административный центр	2004
16	Хоперское	2704
	с. Хоперское - административный центр	2696

1. Краткая социально-экономическая характеристика муниципального района (образования)

Темпы социально-экономического развития Балашовского муниципального района (образования) характеризуются как стабильные. Наиболее наглядно это предоставлено в ряде таблиц*(1).

В форме 1*(2) предоставлены общие сведения по Балашовскому муниципальному району Саратовской области.

Как видно из таблицы, земельная площадь района находится постоянно на отметке 2,95 тыс. км2.

Численность населения по прогнозу в 2010 г. уменьшится по сравнению с 2009 г. на 0,6 тыс. чел.

В 2009 г. количество жилых зданий было зарегистрировано 25019 шт. Количество жилых зданий в совокупности по прогнозу в 2010 г. увеличится до 25276 шт., что по сравнению с 2009 г. станет больше на 257 шт. (в долевом эквиваленте на 10%).

Соответственно возрастет и площадь общего жилого фонда. В 2010 г. по плану предусмотрено 2550 тыс. м2 по сравнению с 2009 г. - 2533 тыс. м2. Это на 17 тыс. м2 (или в долевом эквиваленте больше на 0,7%).

Увеличение количества объектов бюджетной сферы по прогнозу останется на отметке 242 шт.

Как следствие, площадь строений бюджетной сферы останется на прежнем уровне - 488,7 тыс. м2, однако сократится площадь прочих строений (например, магазины и т.п.) почти на 0,8 тыс. м2 (или в долевом эквиваленте на 2,9%) и составит в 2010 г. 26,7 тыс. м2 по сравнению с 2009 г. - 27,5 тыс. м2.

Общее количество промышленных и сельскохозяйственных предприятий в 2010 г., согласно прогнозу, останутся на прежнем уровне (уровень 2009 г.) - 15 и 19 шт. соответственно. Кроме того, на территории Балашовского муниципального района в настоящий момент времени зарегистрировано 105 фермерских хозяйств.

Структура потребления топливно-энергетических ресурсов по Балашовскому муниципальному району представлена в форме 2*(3).

Из таблицы видно, что совокупный объем потребляемой электроэнергии в 2009 г. (209324 тыс. кВт/ч) сократился по сравнению с 2008 г. (222374 кВт/ч) на 13050 тыс. кВт/ч (5,9%), что обусловлено разработкой и внедрением ряда энергосберегающих мероприятий*(4).

В 2009 г. потребление теплоэнергии составил 131,3 тыс. Гкал, что на 43,2 тыс. Гкал (9,1%) меньше по сравнению с 2008 г. (474,5 тыс. Гкал).

Объем потребления газа в 2009 г. составил 170930 тыс. м3, что на 15299 тыс. м3 (в долевом эквиваленте на 8,2%) меньше чем, в 2008 г. (186229 тыс. м3).

Величина объема потребления холодной воды в 2008 г. в совокупности составила 5850 тыс. м3. Согласно таблице потребление холодной волы в 2009 г. уменьшилось на 361 тыс. м3 (6,2%), что составило 5489 тыс. м3. Уменьшение совокупного потребления объема воды в 2009 г. обусловлено увеличением количества установленных приборов учета холодной воды, а также проведением ремонтно-профилактических работ (например, устранение утечек воды).

В форме 3*(5) представлена структура потребления топливно-энергетических ресурсов по ЖКХ Балашовского муниципального района.

Из таблицы видно, что объем потребления электроэнергии в целом по району в 2008 г. был на уровне 39180 тыс. кВт/ч. Однако по прогнозу в 2010 г. ожидается уменьшение совокупного объема потребления электроэнергии до 34400 тыс. кВт/ч, что меньше по сравнению с 2008 г. на 4780 тыс. кВт/ч (12,2%).

Производство и потребление тепловой энергии также сократилось в 2008 г. составило в объеме 33,6 тыс. Гкал. Согласно прогнозу в 2010 г. ожидается сохранение объемов производства и потребления тепловой энергии в целом по району на уровне 2009 г. (25,5 тыс. Гкал). Таким образом, к 2010 г. сокращение объема потребления тепловой энергии снизится на 11,1 тыс. Гкал (в долевом эквиваленте на 33%).

Аналогичная динамика наблюдается и по объему потребления газа. В 2008 г. объем потребления газа составил 79708 тыс. м3, а по прогнозу на 2010 г. объем потребления газа в целом по району сократился относительно 2008 г. до 69000 тыс. м3. Сокращение произошло на 10708 тыс. м3 (13,4%). Сокращение потребления ТЭР согласно прогнозу на 2010 г. обусловлено разработкой и реализацией энергосберегающих программ.

Потребление холодной воды в целом по Балашовскому району в 2008 г. составило 263 тыс. м3. По прогнозу в 2010 г. ожидается такой же объем потребления воды, что и в 2009 г. (256 тыс. м3). Уменьшение составило на 7 тыс. м3 (2,7%). Сокращение объема потребления холодной воды в целом по району в 2010 г. (по плану) по сравнению с 2008 г. также обусловлено установкой приборов учета воды и проведением ремонтно-профилактических работ в районе.

Форма 4*(6) наглядно отражает перечень бюджетных организаций Балашовского муниципального района и потребление энергоресурсов в 2009 году.

Так, в образовании по району в целом потребление ТЭР составило 4989,18 тыс. т.у.т. (13,6%); в здравоохранении - 4696,7 тыс. т.у.т. (12,8%); в культуре - 1108,58 тыс. т.у.т. (3%); в сфере социальной защиты - 805,31 (2,2%) тыс. т.у.т.; прочие - 25071 тыс. т.у.т. (68,4%). Таким образом, в 2009 г. по району совокупный объем потребления ТЭР составило 36670,77 тыс. т.у.т.

Подробный перечень предприятий Балашовского муниципального района и потребление энергоресурсов в 2009 г. представлен в форме 5*(7).

В транспортной отрасли потребление ТЭР составило в объеме 141,26 тыс. т.у.т. (0,2%); в пищевой отрасли - 12640,7 тыс. т.у.т. (13,9%); в сфере перерабатывающей промышленности - 1316,9 тыс. т.у.т. (1,4%); в промышленной отрасли - 37410,23 тыс. т.у.т. (41%); строительной отрасли - 1494,4 тыс. т.у.т. (1,9%); прочие - 39665,8 тыс. т.у.т. (43,5%). Таким образом, в 2009 г. по району совокупный объем потребления ТЭР составил 91174,89 тыс. т.у.т.

В форме 6*(8) представлены общие сведения о коммуникациях ЖКХ Балашовского муниципального района.

Детально рассмотрены тепловые сети, газопроводы и трубопроводы холодного водоснабжения. Общая протяженность тепловых сетей составляет порядка 118 км, износ последних составляет примерно 30-70%, что говорит о физическом износе самой сети в силу длительного отсутствия капитального ремонта.

Газопровод составляет общую протяженность 1154,1 км, общее их состояние оценивается как удовлетворительное.

Трубопроводы холодного водоснабжения составляют общую протяженность 726 км. Состояние трубопроводов холодной воды на различных участках района различное, в некоторых местах износ достигает 90-100%. Такое неудовлетворительное состояние водопроводной сети связано с длительным отсутствием ремонтно-восстановительных работ.

Форма 7*(9) отражает наличие приборов учета энергоносителей по бюджетной сфере и ЖКХ Балашовского муниципального района.

В сфере образования уставлено 26 приборов по учету природного газа и 3 прибора по учету расхода холодной воды.

В сфере здравоохранения установлен 1 прибор по учету тепловой энергии, 17 приборов по учету расхода природного газа и 1 прибор по учету холодной воды.

В сфере культуры установлено 3 прибора учета тепловой энергии, 11 приборов учета природного газа, 14 приборов учета холодной воды.

На объектах ЖКХ - 3 прибора учета тепловой энергии, 37 приборов учета природного газа и 4 прибора учета холодной воды.

Приборами учета электроэнергии оснащены все объекты бюджетной сферы и ЖКХ.

Тарифы на энергоносители Балашовского муниципального района наглядно представлены в форме 8*(10).

При анализе представленных в таблице данных можно выявить средневзвешенную величину товара в разных отраслях. Так, в сфере образования средневзвешенный тариф на тепловую энергию составит 995,85 руб./Гкал, на природный газ соответственно 3759,72 руб./тыс. м3, на электроэнергию - 3,73 руб./кВт/ч, на холодную воду средневзвешенный тариф 16,34 руб./м3.

В сфере здравоохранения средневзвешенная величина на тепловую энергию составит 1050,79 руб./Гкал, на природный газ соответственно 3053 руб./тыс. м3, на электроэнергию - 3,6 руб./кВт/ч, на холодную воду средневзвешенный тариф 16,22 руб./м3.

В сфере культуры средневзвешенная величина тарифа на тепловую энергию составит 995,85 руб./Гкал, на природный газ - 3748,67 руб./тыс. м3, на электроэнергию - 4,0 руб./кВт/ч, на холодную воду - 16,34 руб./м3.

В сфере социальной защиты тариф на тепловую энергию составит 924,57 руб./Гкал, на электроэнергию - 3,5 руб./кВт/ч, на холодную воду - 16,33 руб./м3.

На объектах ЖКХ средневзвешенная величина на тепловую энергию составит 1062,76 руб./Гкал, на природный газ соответственно 3666,67 руб./тыс. м3, на электроэнергию - 3,6 руб./кВт/ч.

Для населения на тепловую энергию составит 995,85 руб./Гкал, на холодную воду средневзвешенный тариф 16,34 руб./м3.

Прочие: холодная вода - 16,58 руб./м3.

2. Анализ энергопотребления и основные целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности за 2008-2010 гг.

Энергопотребление и энергосбережение в районе являются одним из важнейших показателей в экономике муниципалитета. Анализ данных показателей позволяет действенно разработать ряд мероприятий по энергосбережению, что в свою очередь приводит к экономии ТЭР: электроэнергии, тепловой энергии, топлива (природный газ), воды. Наиболее важные показатели потребления ТЭР в Балашовском муниципальном районе за 2008-2010 гг. предоставлены в таблицах 1-6*(11). Рассмотрим и проанализируем данные показатели более подробно.

В таблице 1*(12) представлены показатели потребления ТЭР по бюджетной сфере Балашовского муниципального района за 2008-2010 гг.

Так, в бюджетной сфере потребление электрической энергии в 2008 г. составило 30277 тыс. кВт/ч, а в 2010 г., согласно прогнозу, потребление электроэнергии составит 33419 тыс. кВт/ч, что больше уровня 2008 г. на 3142 тыс. кВт/ч (увеличение составило на 9,4%). Потребление тепловой энергии в 2008 г. составило 102,2 тыс. Гкал (в том числе по приборам учета - 6,8 тыс. Гкал), а по прогнозу в 2010 г. потребление тепловой энергии возрастет до уровня 127 тыс. Гкал, что составило увеличение на 24,8 тыс. Гкал (в том числе по приборам учета потребление будет на уровне 63,5 Гкал, что составит увеличение на 56,7 тыс. Гкал), в долях это увеличение составит на 19,52 % (в том числе по приборам учета на 89,29%). Увеличение показателя расхода тепловой энергии по приборам учета в 2010 г. обусловлено мероприятий.

Потребление природного газа в 2008 г. было на отметке 12094 тыс. м3 (в том числе по приборам учета составило 12078 тыс. м3), однако по плану в 2010 г. объем потребления природного газа должен быть на уровне 13823 тыс. м3 (в том числе по приборам учета - 13823 тыс. м3). Рост потребления природного газа увеличится на 1729 тыс. м3 (в том числе по приборам учета на 1745 тыс. м3). В долевом соотношении это увеличение составит на 12,5% (в том числе по приборам учета на 12,6%). Согласно ФЗ от 23 ноября 2009 г. N 261 "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 2010 г. на всех объектах потребления природного газа должны быть установлены приборы учета.

Потребление холодной воды по прогнозу в 2010 г. ожидается в объеме 863 тыс. м3 (в том числе по приборам учета - 431,5 тыс. м3). Показатель потребления холодной воды в 2010 г. меньше этого же показателя в 2008 г. на 66 тыс. м3 (в том числе по приборам учета в 2010 г. увеличится относительно 2008 г. на 260,8 тыс. м3). В долевом отношении уменьшение произойдет на 22,6% (в том числе увеличение по приборам учета на 60,4%). Увеличение потребления холодной воды по прогнозу 2010 г. объясняется дополнительной установкой определенного количества приборов учета на объектах потребления. Увеличение ТЭР по некоторым показателям в бюджетной сфере обусловлено увеличением общей площади. Сокращение потребления холодной воды по прогнозу 2010 г. объясняется проведением регулярных ремонтно-профилактических работ водопроводной сети района (например, устранение утечек и других неполадок).

Показатели потребления ТЭР по жилищному фонду муниципального района за 2008-2010 гг. представлены в таблице 2*(13).

Так, потребление электрической энергии в 2008 г. составило 63708 тыс. кВт/ч, а по прогнозу в 2010 г. 63595 тыс. кВт/ч. Сокращение потребления ЭЭ произошло на 113 тыс. кВт/ч (в долевом - 0,17%). Приборы учета электрической энергии установлены на всех объектах потребления. Потребление тепловой энергии в 2008 году составило в совокупности 250,7 тыс. Гкал (в том числе по приборам учета - 5,9 тыс. Гкал), в 2010 г. планируется потребление 240,7 тыс. Гкал (в том числе по приборам учета 32 тыс. Гкал). Уменьшение потребления тепловой энергии составит 10 тыс. Гкал (в том числе по приборам учета показатель увеличится на 26,1 тыс. Гкал). В долевом соотношении это составит 4% (в том числе по приборам учета 81,5%). Увеличение показателя потребления тепловой энергии в 2010 г. обусловлено установкой дополнительного числа приборов учета. Расход природного газа в 2008 г. составил в совокупности 80933 тыс. м3 (в том числе по приборам учета 41202 тыс. м3), а в 2010 г. по плану расход природного газа в целом 81982 тыс. м3 (в том числе по приборам учета 42409 тыс. м3). Увеличение потребления природного газа в целом составило на 1049 тыс. м3 (в том числе по приборам учета на 1207 тыс. м3). В долевом соотношении увеличение произошло на 1,3% (в том числе по приборам учета на 2,8%). Увеличение показателя потребления природного газа по приборам учета в 2010 г. обусловлено установкой дополнительного количества приборов учета на объектах потребления. Потребление холодной воды в 2008 г. составило в совокупности 4237 тыс. м3 (в том числе по приборам учета 370 тыс. м3). По плану в 2010 г. предусмотрено 4069 тыс. м3 (в том числе по приборам учета 700 тыс. м3). Сокращение потребления холодной воды планируется на 168 тыс. м3 (в том числе по приборам учета этот показатель возрастет на 330 тыс. м3). В долевом отношении это будет составлять 4% (в том числе по приборам учета на 47,1%). Увеличение показателя расхода холодной воды по приборам учета обусловлено установкой дополнительного числа этих приборов. Сокращение потребления ТЭР в целом (кроме природного газа - увеличение его потребления обусловлено увеличением общих площадей жилого фонда) обусловлено разработкой и внедрением энергосберегающих мероприятий (например, проведение ремонтно-профилактических работ водопроводной сети, утепление жилых зданий и др.).

Анализ таблицы 3*(14), отображающей наглядно динамику потребления ТЭР по муниципальному району за период с 2008 г. по 2010 г. по таким отраслям, как бюджетные организации, жилищный фонд и прочие объекты, показал, что потребление ТЭР в 2008 г. составило 609365,4 тыс. т.у.т., а по плану в 2010 г. должно составить 403753 тыс. т.у.т. Сокращение потребления ТЭР по плану 2010 г. в сравнении с 2008 г. произошло на 205612,7 тыс. т.у.т. (33,58%). Сокращение потребления ТЭР связано с разработкой и внедрением энергосберегающих мероприятий. Несмотря на экономию ТЭР в натуральном выражении, происходит рост тарифов на энергоносители.

Основные показатели в области повышения энергоэффективности в отраслях экономики представлены в таблице 4*(15).

Анализ динамики показателей в системах коммунальной инфраструктуры показал, что в 2008 г. в отраслях экономики в районе было потреблено 121827,8 т.у.т., а по плану 2010 г. предусматривается расход в объеме 119044 т.у.т., что меньше на 2783,8 т.у.т. или в долевом соотношении это составит 2,29%. Повышение эффективности потребления ТЭР достигнуто вследствие разработки и внедрения энергосберегающей программы. На транспорте в результате принятия мер по повышению эффективности энергосбережения с 2008 г. по 2010 г., 20 автомобилей общественного и служебного пользования были переведены на газ.

Анализ основных показателей финансовой деятельности муниципального района (образования), представленный в таблице 6*(16), показал, что расходная часть бюджета МР (МО) в 2008 г. составила 994409,0 тыс. руб., в то время как по прогнозу в 2010 г. этот показатель составил 891494,5 тыс. руб. Как видно расходная часть бюджета сократилась в 2010 г. на 102914,5 тыс. руб. (10,3%). Объем финансирования муниципальных программ в 2008 г. составил 115700 тыс. руб., а в 2010 г. по плану этот показатель снизиться до 17811,2 тыс. руб. Снижение произошло на 99889,4 тыс. руб. или в долевом эквиваленте 84,6%. Объем бюджетных средств, используемых для финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, по прогнозу в 2010 г. должен вырасти относительно 2008 г. на 600,1 тыс. руб. (40,0%). Объем внебюджетных средств, используемых для финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в 2010 г. планируется увеличить по сравнению с 2008 г. на 19988 тыс. руб. (в 20,8 раза). В общем объеме финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в 2008 г. доля бюджетных средств составляла 59,7%, а доля внебюджетных средств составляла 40,3%. По прогнозу 2010 г. доля бюджетных средств составит 9,1%, а доля внебюджетных средств составит 90,9%.

Как видим, доля финансирования из внебюджетных средств в 2010 г. по плану возрастет до отметки 90,9%. Это объясняется интересом частных структур к вложению средств в энергосберегающие мероприятия.

2.1. Прогноз потребления ТЭР за 2010-2020 гг.

На основании данных*(17) были обобщены и проанализированы показатели динамики структуры потребления ТЭР по муниципальному району за 2009 г.*(18).

Исходя из данного анализа построены диаграммы, наглядно отражающие долю потребления ТЭР в общем объеме по каждому виду энергоносителя: электрическая энергия, тепловая энергия, природный газ, вода.

На диаграмме "Электроэнергия"*(19) видно, что наибольшую долю в потреблении ЭЭ занимает промышленность - 74592,0 тыс. кВт/ч (23,9%); далее идет жилищно-коммунальное хозяйство - 66770,0 тыс. кВт/ч (22%); жилищный фонд - 63595,0 тыс. кВт/ч (21%); прочие - 59032,0 тыс. кВт/ч (19%); бюджетные организации - 333419,0 тыс. кВт/ч (11%); сельское хозяйство - 8040,0 тыс. кВт/ч (3%); транспорт - 890,0 тыс. кВт/ч (0,1%).

Немного иначе обстоит дело с потреблением тепловой энергии*(20). На первом месте находится жилищный фонд - 252,0 тыс. Гкал (51%); на втором месте бюджетные организации - 107,9 тыс. Гкал (22%); далее идут жилищно-коммунальное хозяйство - 47,6 тыс. Гкал (10%); промышленность - 39,2 тыс. Гкал (8%); прочие - 35,6 тыс. Гкал (7%); транспорт - 8,9 тыс. Гкал (2%); сельское хозяйство - 0,0 тыс. Гкал (0%).

В случае с потреблением природного газа*(21) потребители в долевом отношении распределились в следующем порядке: жилищно-коммунальное хозяйство - 134846,7 тыс. м3 (50,7%); жилищный фонд - 81455,6 тыс. м3 (31%); промышленность - 32628,0 тыс. м3 (12%); бюджетные организации - 12094,0 тыс. м3 (5%); прочие - 2856,0 тыс. м3 (1%); сельское хозяйство - 344,0 тыс. м3; транспорт - 255,3 тыс. м3 (0,1%).

В сфере потребления холодной воды*(22) картина долевого соотношения выглядит следующим образом: жилищный фонд - 4038,5 тыс. м3 (39%); промышленность - 2529,0 тыс. м3 (24%); жилищно-коммунальное хозяйство - 2272,0 тыс. м3 (22%); бюджетные организации - 867,5 тыс. м3 (8%); прочие - 556,8 тыс. м3 (5%), транспорт и сельское хозяйство - 70,8 и 60,4 тыс. м3 (1%).

Исходя из проведенного анализа наибольшая доля в потреблении ТЭР по муниципальному району за 2009 г. приходится в основном на жилищный фонд, жилищно-коммунальное хозяйство, бюджетные организации и промышленность.

На основании данных таблиц*(23) были проанализированы и спрогнозированы ряд показателей*(24). Согласно прогнозу рассматриваемые показатели с 2010 г. были уменьшены по 2020 г. включительно на 40% относительно базового года (2007 г.). Так, например, динамика энергоемкости муниципального продукта муниципальных программ области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (А.1.). В 2007 г. этот показатель был на уровне 218,8 кг у.т. /тыс. руб., то по расчетам этот показатель в 2020 г. должен снизиться до отметки 145,6 кг у.т./тыс. руб. Наиболее наглядно темп снижения этого показателя представлен на рисунке*(25).

Муниципальный продукт в 2007 г. был на уровне 1,8 млрд. руб., то к 2020 г. планируется снизить этот показатель до уровня 0,86 млрд. руб. Наиболее наглядно темп снижения этого показателя представлен на рисунке*(26).

Потребление ТЭР МО в 2007 г. было на уровне 393,9 тыс. т.у.т., а к 2020 г. этот показатель планируется снизить до уровня 191,55 тыс. т.у.т. Наиболее наглядно темп снижения этого показателя представлен на рисунке*(27).

Объем потребления ЭЭ МО в 2007 г. был на уровне 719569 тыс. кВт/ч, а к 2020 г. планируется снизить потребление ЭЭ до отметки 139270 тыс. кВт/ч. Наглядно темп снижения этого показателя представлен на рисунке*(28).

Объем потребления ТЭ в 2007 г. был на уровне 487,6 тыс. Гкал, а к 2020 г. планируется по прогнозу его снижение до объема 286,96 тыс. Гкал. Наглядно темп снижения этого показателя представлен на рисунке*(29).

Объем потребления воды МО в 2007 г. отмечался на уровне 6001 тыс. м3, а к 2020 г. планируется снизить этот показатель до уровня 3652,03 тыс. м3. Наглядно темп снижения объема потребления воды представлен на рисунке*(30).

Объем потребления природного газа МО в 2007 г. составил 198914 тыс. м3, в то время как к 2020 г. планируется снизить этот объем потребления до 113726 тыс. м3. Наглядно темп снижения этого показателя представлен на рисунке*(31).

Величина удельного расхода топлива на выработку тепловой энергии в 2007 г. составила 198 т.у.т./Гкал, в то время как планируется снизить этот показатель к 2020 г. до уровня 164 т.у.т./Гкал. Наглядно темп снижения этого показателя представлен на рисунке*(32).

Снижение этих показателей можно достичь благодаря разработке и внедрению в действие энергосберегающих мероприятий.

3. Перечень и сроки выполнения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности

Перечень и сроки выполнения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности наглядно представлены в таблице*(33). В состав перечня входит 5 блоков.

Блок мероприятий "Модернизация систем теплоснабжения в бюджетной сфере и ЖКХ" требует капитальных вложений в размере 251229,6 тыс. руб., что в долевом отношении составляет 31,85% от суммарного объема капиталовложений. Ориентировочный экономический эффект составляет в объеме 46385,363 тыс. руб., что в долевом отношении составляет 24,17% в общем объеме экономического эффекта.

"Модернизация систем энергосбережения"*(34) - блок мероприятий, требующий 307235,7 тыс. руб. капитальных вложений (38,96%). Ориентировочный экономический эффект составляет 55800,23 тыс. руб. (29,08%).

"Установка приборов учета энергоресурсов" - блок мероприятий, требующий капитальные вложения в объеме 159726,3 тыс. руб. (20,25%). Ориентировочный эффект - 71101,6 тыс. руб. (37,05%).

"Тепловая изоляция трубопроводов" - блок мероприятий, требующий капитальные вложения в объеме 35977,67 тыс. руб. (4,56%). Ориентировочный экономический эффект составит в объеме 11835,419 тыс. руб. (6,17%).

Прочие энергосберегающие мероприятия" - блок мероприятий, требующий капитальные вложения в объеме 34500,00 тыс. руб. (4,37%). Ориентировочный экономический эффект будет в объеме 6770,000 тыс. руб. (3,53%).

Среди всех проанализированных блоков мероприятий более капиталоемкими и эффективными являются: "Модернизация систем теплоснабжения в бюджетной сфере и ЖКХ", "Модернизация систем энергоснабжения", "Установка приборов учета энергоресурсов".

3.1. Ресурсное обеспечение Программы

Необходимый объём финансирования программы 788,67 млн. руб. Источники финансирования программы и распределение денежных средств по годам представлены в таблице*(35).

Как видно из таблицы, из областного бюджета в 2011 г. планируется выделить на реализацию Программы 11,63 млн. руб. (16,96%); из средств местного бюджета - 8,15 млн. руб. (11,91%); из федерального бюджета - 18,63 млн. руб. (27,22%); внебюджетных средств - 30,05 млн. руб. (43,91%).

В 2020 г. планируется на эти же цели выделить из областного бюджета - 7,7 млн. руб. (9,35%); из средств местного бюджета - 12,05 млн. руб. (14,62%); из федерального бюджета - 21,88 млн. руб. (26,55%); внебюджетных средств - 40,78 млн. руб. (49,48%).

Из анализа видно, что к 2020 г. по прогнозу финансирование Программы из областного бюджета сократится на 7,61%; средства местного бюджета увеличатся на 2,71%; из федерального бюджета сократится на 0,67%; внебюджетные средства увеличатся на 5,57%.

Распределение финансовых средств по направлениям и отраслям для повышения энергоэффективности на период 2011-2020 гг. показано в таблице*(36).

Из анализа данных таблицы видно, что средства федерального бюджета составляют в общем объеме финансирования Программы по направлениям и отраслям - 212,29 млн. руб. (26,92%); средства областного бюджета - 99,13 млн. руб. (12,57%); средства местного бюджета - 111,41 млн. руб. (14,13%); внебюджетные средства - 365,84 млн. руб. (46,38%).

Основными источниками финансирования Программы являются: федеральный бюджет, областной бюджет, средства муниципальных образований и внебюджетные средства. Выделение ассигнований из областного бюджета предусматривается на реализацию приоритетных программных мероприятий в бюджетной сфере и решение социальных задач. Объем и структура финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями с учетом фактического выполнения программных мероприятий.

4. Разработка основных направлений и механизмов осуществления Программы

Специфика повышения энергоэффективности в отдельных секторах экономики (организация управления и принятия решений, степень и возможности регулирования, структура и схожесть технических и институциональных решений) вызывает необходимость выделения следующих направлений по реализации программных мероприятий:

- повышение энергоэффективности в теплоснабжении и коммунальном хозяйстве;

- повышение энергоэффективности на транспорте;

- повышение энергоэффективности в жилищном секторе;

- повышение энергоэффективности в организациях бюджетной сферы и сферы услуг;

- ресурсное, организационное и информационное обеспечение деятельности по повышению энергоэффективности.

С учётом сведений для расчета целевых показателей Балашовского района*(37) для каждого из направлений сформирована система целевых индикаторов повышения энергоэффективности.

Основные программные мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности учитывают комплекс энергосберегающих работ, предусмотренных в прорабатываемых в настоящее время проектах под руководством Министерства экономического развития Российской Федерации:

- "Считай, экономь и плати" (бережливая модель потребления энергоресурсов, установка приборов учёта);

- "Новый свет" (поэтапная замена ламп накаливания на энергоэффективные световые устройства);

- "Энергоэффективный квартал" (реализация в нескольких городах тиражируемых программ повышения энергоэффективности);

- "Малая комплексная энергетика" (внедрение оборудования для локальной энергетики);

- "Энергоэффективный социальный сектор" (тиражируемые программы повышения энергоэффективности и энергосбережения школ, поликлиник и больниц).

Проект "Инновационная энергетика" в Программе отражён в разделе "Повышение энергетической эффективности на основе использования возобновляемых источников энергии".

Для организаций с государственным или муниципальным участием и регулируемых организаций (независимо от сектора экономики) необходима разработка и реализация программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, содержащих, в том числе, целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, включая их значения.

4.1. Повышение энергоэффективности в теплоснабжении и коммунальном хозяйстве

Типовые технические мероприятия, реализуемые на объектах теплоснабжения и в коммунальном хозяйстве к 2020 г., должны обеспечить:

- снижение удельного расхода топлива на котельных до 164,0 кг у.т./Гкал;

- снижение удельного расхода электроэнергии на котельных до 12,0 кВт/ч/Гкал;

- наращивание электрической мощности газотурбинных - ТЭЦ до 100 МВт/ч к 2020 г.;

- снижение доли потерь в тепловых сетях до 10,0%;

- существенное повышение эффективности системы уличного освещения за счёт доведения доли энергоэффективных светильников до 95%.

Типовые технические мероприятия включают:

- применение ГТУ-ТЭЦ для последовательного сокращения котельных и перехода на когенерацию электроэнергии и тепла в Балашовском муниципальном образовании;

- вывод из эксплуатации котельных, выработавших ресурс, или имеющих избыточные мощности;

- модернизация котельных с использованием нового современного энергоэффективного оборудования;

- строительство новых тепловых сетей с использованием современных технологий и материалов (пенополиуретана, изопрофлекса, полиэтилена различных модификаций);

- замена тепловых сетей с использованием нового современного энергоэффективного оборудования и материалов (пенополиуретана, изопрофлекса, полиэтилена различных модификаций);

- вывод из эксплуатации тепловых сетей, в том числе за счёт децентрализации и переводом на индивидуальное поквартирное отопление;

- использование телекоммуникационных IT-систем централизованного технологического управления системами теплоснабжения;

- обеспечение устойчивой и экономичной работы тепловых сетей и источников тепловой энергии, качества отопления и горячего водоснабжения потребителей за счёт проведения комплексной автоматизации тепловых пунктов с выведением основных параметров на диспетчерские пункты управления системой теплоснабжения;

- установка регулируемого привода в системах водоснабжения и водоотведения с доведением доли двигателей, оснащенных таким приводом, до 40% (мощности) от всего числа двигателей, где такой привод применим;

- замена 50% светильников уличного освещения на энергоэффективные к 2015 г. и замена еще 35% к 2020 г. (с учётом существующего 10% уровня эффективных светильников - выход к 2020 г. на уровень 95%).

Типовые организационные мероприятия включают:

- введение управления системами централизованного теплоснабжения поселений через единого теплового диспетчера;

- введение методов оценки инвестиционных проектов в сфере теплоснабжения на основе интегрированной региональной энергоэффективности теплоснабжения;

- совершенствование тарифной политики в сфере теплоснабжения, поощряющей экономию, переход к расчётам потребителей тепловой энергии с теплоснабжающими организациями на основе двухставочных тарифов, стимулирование потребителей через реализацию механизмов тарифной политики к установке приборов учёта;

- совершенствование налоговой политики, поощряющей экономию энергоресурсов;

- обеспечение резерва электроснабжения котельных за счет установки автономных генераторов или резервных линий электропередачи;

- повышение качества теплоснабжения, введение показателей качества тепловой энергии, режимов теплопотребления и условий осуществления контроля их соблюдения, как со стороны потребителей, так и со стороны энергоснабжающих организаций, с установлением размера санкций за их нарушение, разработка и введение типовых договоров теплоснабжения;

- обеспечение системного подхода при оптимизации работы систем централизованного теплоснабжения путем реализации комплексных мероприятий не только непосредственно в тепловых сетях (наладка, регулировка, оптимизация гидравлического режима и т.д.), но и в системах теплопотребления, непосредственно в зданиях (утепление строительной части зданий, проведение работ по устранению дефектов проекта и монтажа систем отопления и т.д.);

- разработка комплексных программ "Энергоэффективный город", "Энергоэффективный квартал", "Энергоэффективный дом";

- проведение энергетического аудита объектов теплоснабжения и коммунального хозяйства с периодичностью не менее 1 раза в 5 лет;

- реализация типового проекта "Эффективная генерация" - модернизация и реконструкция котельных, ликвидации неэффективно работающих котельных и передача тепловой нагрузки на эффективную когенерацию, снижения на этой основе затрат топлива на выработку тепла;

- реализация мероприятий по модернизации и реконструкции тепловых сетей с применением новейших технологий и снижения на этой основе затрат на транспорт тепла, использование предварительно изолированных труб высокой заводской готовности с высокими теплозащитными свойствами теплоизоляционной конструкции, герметично изолированной теплоизоляцией от увлажнения извне и с устройством системы диагностики состояния изоляции, обеспечение применения вместо сальниковых компенсаторов сильфонных, исключающих утечки теплоносителя;

- совершенствование государственного нормирования и контроля технологических потерь в тепловых сетях при передаче тепловой энергии на основе использования современных норм проектирования тепловых сетей.

За счёт реализации этого комплекса мер в теплоснабжении и коммунальном хозяйстве экономия первичной энергии достигнет: к 2015 г. - 162,9 тыс. т.у.т.; к 2020 г. - 202,3 тыс. т.у.т.

4.2. Повышение энергоэффективности на транспорте

Это направление реализуется за счёт мероприятий, согласованных в рамках долгосрочных (5-10 лет) целевых соглашений Правительства Российской Федерации с государственными компаниями, контролирующими трубопроводный и железнодорожный транспорт, а также за счёт реализации типовых технических мероприятий по модернизации и замене парка транспортных средств, внедрению методов энергоэффективного вождения и развитию транспортной инфраструктуры городов и логистики.

Автомобильный транспорт.

В автомобильном транспорте реализуется типовые технические мероприятия:

- обновление парка легковых автомобилей на основе приобретения с 2012 г. новых автомобилей с наилучшими показателями выбросов СО2 и (или) топливной экономичности на 100 км пробега (по сравнению со средними показателями выпускаемых легковых автомобилей);

- обновление парка грузовых автомобилей и автобусов на основе введения с 2015 г. стандартов на наилучшие показатели выбросов СО2 и (или) топливной экономичности на 100 км пробега новых грузовых автомобилей и автобусов по классам грузоподъемности и вместимости (по сравнению со средними показателями выпускаемых грузовых автомобилей);

- внедрение газодизельных автомобилей и спецтехники на сжатом природном газе;

- организация курсов по эффективному вождению (обязательное введение в программы автошкол предмета "Энергоэффективное вождение" начиная с 2011 г.), обязательная переподготовка водителей автобусов и грузовых автомобилей раз в 5 лет;

- применение интегрированного подхода к планированию работы транспорта (перспективный городской план работы транспорта), что позволит снизить показатель среднего пробега автомобилей.

4.3. Повышение энергоэффективности в организациях бюджетной сферы и сферы услуг

Типовые технические мероприятия, реализуемые на объектах бюджетной сферы и сферы услуг, обеспечивают решение задачи снижения удельного расхода энергии на 1 м2 площади этих объектов на 5% к 2015 г. и на 10% к 2020 г. и включают:

- оснащение приборами учёта тепловой энергии, природного газа и электроэнергии всех объектов бюджетной сферы и сферы услуг;

- проведение энергетического аудита 1 раз в 5 лет на всех объектах бюджетной сферы;

- проведение энергетического аудита в организациях сферы услуг (добровольного или обязательного, в соответствии с действующим законодательством);

- строительство всех новых зданий по СНиП "Энергоэффективность в зданиях", в которых вводятся требования к снижению удельного расхода энергии на цели отопления;

- повышение доли бюджетных зданий и зданий сферы услуг, подлежащих ежегодно комплексному капитальному ремонту;

- замена старых отопительных котлов в индивидуальных системах отопления бюджетных зданий и зданий сферы услуг;

- повышение эффективности систем освещения бюджетных зданий и зданий сферы услуг;

- закупки энергопотребляющего оборудования высоких классов энергоэффективности для организаций бюджетной сферы за счёт введения соответствующих требований в законодательство о закупке товаров для государственных и муниципальных нужд.

За счёт реализации этого комплекса мер в бюджетной сфере и сфере услуг годовая экономия первичной энергии достигнет: к 2015 г. - 2925 т.у.т., к 2020 г. - 3900 т.у.т.

В организациях бюджетной сферы всех уровней целесообразно направлять средства, образуемые в результате осуществления программных энергосберегающих мероприятий, для дальнейшего энергосбережения (порядка 70% стоимости экономии), включая проведение работ по компенсации реактивной мощности у потребителей, оснащения приборами учёта и регулирования расхода энергоресурсов (10-15%) и для поощрения участников реализации данных энергосберегающих мероприятий (15-20%) в течение трёх лет после их осуществления.

4.4. Повышение энергоэффективности в жилищном секторе

Типовые технические мероприятия, позволяющие снизить удельный расход энергии в расчёте на 1 м2 площади жилых домов:

- реализация типового проекта "Расчёт по факту", включающего мероприятия по переходу на оплату коммунальных услуг населением на основе показаний приборов учёта потребления коммунальных услуг в многоквартирных жилых зданиях;

- проведение добровольного энергетического аудита;

- оснащение жилых зданий, присоединенных к системам централизованного энергоснабжения, подомовыми и поквартирными коммерческими приборами учёта и регулирования потребления энергии;

- создание автоматизированных систем мониторинга потребления и экономии энергоресурсов и воды в управляющих компаниях и товариществах собственников жилья муниципальных образований;

- реализация типового проекта "Энергоэффективный микрорайон", включающего мероприятия по модернизации и реконструкции жилых и общественных зданий с применением новейших технологий и снижению на этой основе затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг населению;

- строительство новых жилых зданий по СНиП "Тепловая защита зданий";

- реализация типового проекта "Теплый дом", предусматривающего снижение потребления коммунальных ресурсов в многоквартирных жилых домах по итогам проведения комплексного капитального ремонта;

- утепление не менее 11% квартир (280,5 тыс. м2) и площади мест общего пользования в многоквартирных зданиях, не подлежащих капитальному ремонту, к 2015 г., и 20% (510 тыс. м2) к 2020 г. (установка пластиковых стеклопакетов, теплоотражающих пленок и прокладок для окон, теплоотражающих экранов за радиаторами, доводчиков дверей, остекление лоджий, промывка систем отопления, установка современных радиаторов и термостатических вентилей, общедомовых систем регулирования подачи тепловой энергии и др.);

- реализация типового проекта "Экономный свет" - мероприятия по замене ламп накаливания (с поэтапным их запретом в соответствии с положениями Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") на энергоэффективные осветительные устройства в жилых зданиях для сокращения расходов на оплату электроэнергии населением;

- повышение эффективности систем внутридомового и квартирного освещения (включая проведение замены ламп накаливания на компактные люминесцентные или светодиодные лампы с доведением их доли в структуре источников света до 83% при сокращении доли ламп накаливания до 0% и росте доли люминесцентных, галогеновых, светодиодных и прочих энергосберегающих ламп до 17%).

За счёт реализации этого комплекса мер в жилищном секторе годовая экономия первичной энергии достигнет: к 2015 г. - 2925 т.у.т., к 2020 г. - 4550 т.у.т.

4.5. Основные механизмы реализации Программы

Механизмы реализации Программы Балашовского муниципального района предусматривает государственную поддержку. Практика оказания такой поддержки энергоэффективным проектам показала целесообразность использования такого механизма в качестве долевого участия и для финансирования настоящей Программы. Современная государственная поддержка в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности заключается в стимулировании и содействии в разработке пилотных энергоэкономичных проектов для последующего тиражирования наиболее эффективных и их реализации, достижения лучших в отраслях экономики показателей энергоэффективности.

Государственная поддержка осуществляется на основе:

- возмещения части расходов на уплату процентов по кредитам (займам), полученным в кредитных организациях на осуществление инвестиционной деятельности (проектов) в области энергосбережения и повышения энергоэффективности;

- предоставления инвестиционного налогового кредита, полученного для повышения энергоэффективности производства товаров, выполнения работ, оказания услуг;

- предоставления права применения хозяйствующими субъектами повышающих коэффициентов к установленной норме амортизационных отчислений.

Стимулирование и государственная поддержка исполнителей целевых соглашений и типовых инвестиционных проектов энергосбережения и повышения энергоэффективности государственными органами всех уровней в рамках предоставленной компетенции может быть также оказана на основе действующего законодательства в виде:

- бюджетного софинансирования, субсидирования или льготного бюджетного кредитования;

- применения пониженной налоговой ставки;

- тарифного стимулирования;

- льготного порядка технологического присоединения;

- заключения концессионных соглашений и долгосрочных договоров аренды;

- проведения инвестиционных конкурсов и аукционов;

- вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемого либо неэффективно используемого имущества путем передачи в аренду, продажи либо приватизации;

- использования льготных условий передачи права пользования земельными и иными ресурсами;

- предоставления гарантий и консолидации ресурсов;

- введения антимонопольных ограничений;

- оказания услуг государственными, автономными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями на безвозмездной или льготной основе;

- создания пула проектов совместного осуществления.

Государственная поддержка энергосбережения и повышения энергоэффективности включает такие организационные и методические направления, как:

- разработка рекомендаций и методик применения нормативно-правовых актов, устанавливающих и пересматривающих обязательные условия и требования к энергетической эффективности энергопотребляющих устройств, средств генерации и передачи энергии, зданий и сооружений, товаров, работ и услуг, закупаемых для государственных или муниципальных нужд, а также к учёту производства, передачи и потребления энергетических ресурсов, проведению энергетических аудитов и к энергетической паспортизации объектов;

- методическое обеспечение разработки муниципальных программ энергосбережения и повышения энергоэффективности и типовые инструменты в этой сфере (которые необходимо доводить до регионов и федеральных органов исполнительной власти);

- популяризация реального опыта снижения потерь при использовании оптимальных режимов генерации, распределения и потребления энергии, оборудования и приборов с экономичным энергопотреблением, эффективных и оперативных средств и методов учёта, контроля и регулирования энергии, улучшения теплофизических характеристик при капитальном ремонте зданий и сооружений, обустройстве и реконструкции инженерных коммуникаций; в этих целях осуществляется проведение межрегиональных встреч и конференций, содействие исполнителям реализованных проектов в размещении публикаций и информации;

- формирование и доведение типовых инвестиционных проектов с возможностью широкого применения в различных секторах социально-экономической инфраструктуры и быстрой адаптации в конкретных условиях региона с минимальными затратами;

- поддержка предприятий, научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, временных творческих коллективов и индивидуальных предпринимателей по разработке и серийному выпуску видов импортозамещающего оборудования, приборов и материалов с повышенными показателями энергоэффективности или применяемых для энергосбережения;

- обустройство на территории Балашовского муниципального района комплекса демонстрационных и пилотных объектов с повышенной энергетической эффективностью;

- определение сфер и форм, создание механизмов государственно-частного партнерства в рамках реализации целевых соглашений и типовых инвестиционных проектов энергосбережения и повышения энергоэффективности в энергоемких сферах (электроэнергетике, промышленности, транспорте и др.) и программ в бюджетной, жилищной и коммунальной сфере;

- развитие рыночных отношений при оказании услуг в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности, формирование сети некоммерческих партнерств, саморегулируемых организаций, специализированных энергосервисных компаний, профильных консалтинговых и проектных организаций;

- подготовка специальных передач на телевизионных и радиоканалах, публикаций и статей в печатных и электронных средствах массовой информации.

Информационное обеспечение работ по повышению энергоэффективности в сфере потребления энергоресурсов на муниципальном уровне будет достигаться на основе расширения информационно-аналитической системы:

- создание системы сбора исходных данных по использованию энергоресурсов;

- контроль технических и финансовых результатов выполнения Программы с аналитической обработкой исходных данных;

- мониторинг энергопотребления включая учёт и распределение выделяемых энергоресурсов;

- разработка системы поддержки принятия решений по вопросам энергосбережения и повышения энергетической эффективности для руководителей предприятий.

Одной из важнейших составляющих управления процессом энергосбережения является проведение мониторинга выполнения программных мероприятий.

Целями мониторинга являются:

- получение систематизированной информации о выполнении программных мероприятий по энергосбережению, внедрению современных приборов учёта и регулирования расхода энергоресурсов, поиск резервов экономии топлива и энергии;

- выявление динамики показателей энергоэффективности в отраслях экономики и бюджетной сфере, определение положительных тенденций и "узких мест";

- прогноз выполнения целевых показателей Программы для выработки соответствующих рекомендаций по их достижению и реализации необходимых технических решений.

Должна быть создана и введена в действие база данных по инновациям в сфере энергопотребления и энергоэффективности, использованию отечественного и мирового потенциала, что будет способствовать использованию новшеств на любом предприятии.

Переход на инновационный путь энергоресурсопотребления требует совершенствования подготовки для различных отраслей экономики и бюджетных организаций рабочих и инженерных кадров, повышения квалификации и переподготовки работающих специалистов.

Для информационного обеспечения Программы предусматривается выполнение следующих первоочередных мероприятий:

- создать и ввести в действие систему государственного информационного обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- создать и ввести в действие базу данных по инновациям в сфере энергопотребления и энергоэффективности, использованию мирового и отечественного инновационного потенциала в этой сфере;

- разработать и осуществить меры по широкой популяризации экономии энергоресурсов среди населения и в бизнесе, поддержки деятельности общественных организаций в этой сфере.

Система мероприятий по формированию нормативного обеспечения деятельности по повышению энергоэффективности ориентирована на создание необходимых и достаточных условий для запуска механизмов Программы.

Принимая во внимание содержание мероприятий, предусмотренных Программой, нормативное обеспечение её реализации направлено на решение следующих задач:

- оснащение приборами учёта и стимулирование экономии энергоресурсов;

- повышение энергетической эффективности товаров, работ и услуг;

- повышение энергоэффективности при создании и эксплуатации зданий, строений, сооружений (в том числе в жилищном фонде), а также в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан;

- обеспечение энергосбережения и повышение энергетической эффективности в государственном секторе;

- повышение энергетической эффективности в отдельных секторах экономики;

- принятие и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- обеспечение энергосбережения и повышение энергоэффективности в компаниях с государственным (муниципальным) участием и регулируемых организациях;

- регулирование порядка проведения энергетических обследований;

- информационное и образовательное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также формирование системы мониторинга в соответствующей сфере;

- определение направлений и форм государственной поддержки энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Анализ мероприятий, планируемых при выполнении Программы, показал, что при их реализации не происходит ухудшения исходного состояния окружающей среды и не требуется проведение восстановительных и рекультивационных работ.

Экономическая эффективность мероприятий Программы в связи со спецификой решаемых проблем может быть прямой и косвенной.

Эффективность расходования бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, оценивается: экономией бюджетных средств на оплату энергоносителей организациям бюджетной сферы и коммунального хозяйства, а также снижением расходов на дотирование энергопотребления населения. Кроме того, учитывается расширение налоговой базы от снижения издержек производства в промышленности, на транспорте, в сельском хозяйстве и в сфере услуг (по налогу на прибыль), за счёт снижения издержек производства.

Оценка эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, базируется на основных положениях методических рекомендаций по оценке эффективности инвестиционных проектов (утверждены Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике 21 июня 1999 г. N ВК 477).

------------------------

*(1) См.: Приложение.

*(2) См.: Там же (форма 1).

*(3) См.: Там же (форма 2).

*(4) См.: Там же (Заявка на инвестиционный проект по энергосбережению).

*(5) См.: Там же (форма 3).

*(6) См.: Приложение (форма 4).

*(7) См.: Там же (форма 5).

*(8) См.: Там же (форма 6).

*(9) См.: Приложение (форма 7).

*(10) См.: Там же (форма 8).

*(11) См.: Там же.

*(12) См.: Там же (таблица 1).

*(13) См.: Приложение (таблица 2).

*(14) См.: Приложение (таблица 3).

*(15) См.: Там же (таблица 4).

*(16) См.: Там же (таблица 6).

*(17) См.: Приложение (форма 2, таблица 3).

*(18) См.: Там же (таблица 7).

*(19) См.: Там же (рисунок 1).

*(20) См.: Там же (рисунок 2).

*(21) См.: Там же (рисунок 3).

*(22) См.: Там же (рисунок 4).

*(23) См.: Там же (таблица 8 (см. п.п. 1-6, 74); таблица 9 (см. п. А.1.)).

*(24) См.: Там же (таблица 10).

*(25) См.: Там же (рисунок 5).

*(26) См.: Там же (рисунок 6).

*(27) См.: Приложение (рисунок 7).

*(28) См.: Там же (рисунок 8).

*(29) См.: Там же (рисунок 9).

*(30) См.: Там же (рисунок 10).

*(31) См.: Там же (рисунок 11).

*(32) См.: Там же (рисунок 12).

*(33) См.: Там же (таблица 11).

*(34) См.: Там же (см. так же: Заявка на инвестиционный проект по энергосбережению).

*(35) См.: Приложение (таблица 12).

*(36) См.: Там же (таблица 13).

*(37) См.: Приложение (таблица 8).

                                 Заявка

               на инвестиционный проект по энергосбережению

     1. Наименование     инвестиционного    проекта:    Реконструкция   и

восстановление   наружного   освещения улиц   с   интенсивным   движением

городского транспорта

     2. Полное   наименование   организации   (учреждения): Муниципальное

образование город Балашов  Балашовского муниципального района Саратовской

области

     3. Вид собственности: муниципальная

     4. Адрес: 412309, Саратовская область г. Балашов, ул. К.Маркса,  39,

телефон (факс): (845-45) 4-43-75

     5. Наименование     вышестоящей       организации:     Администрация

муниципального образования  город   Балашов,   412309,   г. Балашов,  ул.

К.Маркса, 39

     6. Руководство: Глава администрации   муниципального   образования -

Талалайкин И.В.,

     тел. (84545) 4-43-75

     Заместитель главы - Горнаев С.А.

     тел.: (84545) 4-43-75

     Начальник отдела ЖКХ - Суслин В.И.

     тел.: (84545) 4-81-06, 4-82-41

     7. Телефон (факс): (845-45) 4-43-75

     E-mail: MO_Balashov@mail.ru