Приложение. Муниципальная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Балаковского муниципального района на 2010-2013 годы"

Приложение
к постановлению администрации
Балаковского муниципального района
Саратовской области
от 30 сентября 2010 г. N 3616

Муниципальная целевая программа
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Балаковского муниципального района на 2010-2013 годы"

Паспорт муниципальной целевой программы
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Балаковского муниципального района на 2010-2013 годы"

Наименование Программы:		Муниципальная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Балаковского муниципального района на 2010-2013 годы" (далее Программа)
Основание для разработки Программы:		Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера",
		Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности",
		Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности",
		постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций",
		Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 22.7.01-99 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно - диспетчерская служба. Основные положения";
		постановление Правительства Саратовской области от 7 ноября 2005 года N 381-П "О Саратовской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"
Заказчик Программы:		Администрация Балаковского муниципального района
Основные разработчики Программы:		МУ "Управление по делам ГО и ЧС БМР"
Цель Программы:		Снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в Балаковском муниципальном районе для повышения уровня защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Задачи Программы:	-	развитие и совершенствование системы мониторинга чрезвычайных ситуаций и их последствий, совершенствование и модернизация существующих систем наблюдения природных и техногенных опасностей;
	-	развитие систем связи и оповещения при чрезвычайных ситуациях, модернизация существующих систем оповещения;
	-	развитие сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций в городах и районах области, закупка современного оборудования для спасения людей и оказания им медицинской помощи;
	-	реализация системы мер по подготовке населения и специалистов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Срок реализации Программы:		2010-2013 годы
Исполнители основных мероприятий Программы:		Администрация Балаковского муниципального района,
		администрации муниципальных образований, входящих в состав Балаковского муниципального района
Объем и источники финансирования Программы:		Общий объем финансирования Программы за счет средств районного бюджета и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав БМР составляет 28841,5 тыс. руб. (прогнозно), в том числе по годам:
		2010 год - 1761,5 тыс. руб. (прогнозно)
		2011 год - 11210 тыс. руб. (прогнозно)
		2012 год - 9780 тыс. руб. (прогнозно)
		2013 год - 6090 тыс. руб. (прогнозно)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:	-	относительное сокращение материального ущерба от пожаров путем уменьшения радиуса реагирования подразделений пожарной охраны, а так же сокращения времени реагирования за счет создания отдельных пожарных постов на местах;
	-	создание современной нормативной правовой базы обеспечения пожарной безопасности Балаковского муниципального района,
	-	повышение ответственности должностных лиц за выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на территориях.

1. Общие положения

Сфера действия Программы

Муниципальная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Балаковского муниципального района на 2010-2013 годы" направлена на повышение защищенности от пожаров территорий Балаковского муниципального района, а также развитие систем связи и оповещения при чрезвычайных ситуациях, модернизацию существующих систем оповещения в муниципальных образованиях, входящих в состав Балаковского муниципального района. Программа является организационной и методической основой для определения и реализации приоритетов в области снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Балаковского муниципального района.

Реализация программы осуществляется при условии софинансирования органами местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав Балаковского муниципального района соответствующих мероприятий.

Понятия и термины, используемые в Программе

В программе используются следующие понятия:

- пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

- пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства;

- требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;

- нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;

- меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;

- ЕДДС - единая дежурно-диспетчерская служба

- добровольная пожарная охрана - форма участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В последнее время в Балаковском муниципальном районе усложнилась обстановка с пожарами. В бюджете муниципальных образований, входящих в состав Балаковского муниципального района финансовые средства на обеспечение пожарной безопасности предусматриваются в недостаточном количестве.

В связи с тем, что в Балаковском муниципальном районе создание муниципальной пожарной охраны согласно ст. 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" не представляется возможным из-за отсутствия финансовых возможностей, обеспечение мер пожарной безопасности полностью ложится на созданные в муниципальных образованиях добровольные пожарные формирования. Поэтому от качественного материально-технического обеспечения мероприятий по пожарной безопасности напрямую зависит реализация в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества.

Пожары и связанные с ними чрезвычайные ситуации, а также их последствия являются важными факторами, негативно влияющими на состояние экономики и дестабилизирующими социально-экономическую обстановку в области в целом. Текущее финансирование, за счет средств местных бюджетов сельских муниципальных образований, не позволяет решать большинство противопожарных вопросов на местах. За последние годы в районе не осуществлялось приобретение и обновление пожарной техники.

Статьей 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что финансовое обеспечение мер пожарной безопасности в границах муниципального образования, является расходным обязательством муниципального образования и осуществляется органами местного самоуправления за счет собственных средств, однако сегодняшнее положение дел не позволят решать данные вопросы силами местного самоуправления.

В каждом муниципальном образовании должны быть созданы добровольные пожарно-спасательные формирования, укомплектованность которых техническими и кадровыми ресурсами должна, в первую очередь, зависеть от расстояния до ближайшего места дислокации подразделения противопожарной службы, подъездных дорог к поселениям муниципального образования, защищаемых добровольной пожарной охраной.

Только целевой программный подход к обеспечению пожарной безопасности района позволит решить задачи по предупреждению и успешному тушению пожаров, снизить показатель гибели людей, материальный ущерб от пожаров.

Администрацией Балаковского муниципального района принимаются все необходимые меры по предупреждению пожаров, повышению спроса с хозяйственных руководителей, активизации разъяснительной работы среди населения, используются различные формы пропаганды пожарной безопасности. Однако предпринимаемых усилий недостаточно для предотвращения больших потерь от огня. Ежегодно обстановка с пожарами обостряется.

Динамика обстановки с пожарами в районе за 4 года показана на рис. 1-3.

"Рис.1. Количество пожаров в Балаковском районе"

"Рис. 2. Количество погибших"

"Рис. 3. Ущерб от пожаров в тыс. рублей"

Экономические трудности сельхозпредприятий негативно влияют на объектовую пожарную охрану. Существовавшие традиционно добровольные пожарные дружины объектов из-за отсутствия поддержки со стороны руководителей и ликвидации льгот, в основном распались или содержаться формально.

Особое внимание хотелось бы уделить состоянию существующих пожарных депо в сельских муниципальных образованиях Балаковского муниципального района: Новополеводинском, Новониколаевском, Красноярском, Еланском, Комсомольском, Новоелюзанском, Новониколевском, Матвеевском, Маянгском, Наумовском, Сухо-Отрогском, Пылковском, Кормежском и Головановском, которые требуют проведения надлежащих ремонтных работ.

В комплексе мероприятий, обеспечивающих защиту населения и территорий при чрезвычайных ситуациях, важное место занимают оперативное реагирование и управление силами ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также оповещение населения и органов местного самоуправления об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

Работа по совершенствованию системы связи и оповещения была начата администрацией Балаковского муниципального района в 2010 году. На базе МУ "Управление по делам ГО и ЧС БМР" была создана единая дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС), что позволило повысить оперативность реагирования на чрезвычайные ситуации и доведения информации об угрозе и факте чрезвычайных ситуаций до руководства министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области и аппарата Губернатора области.

Решение данной проблемы может быть обеспечено дальнейшим оснащением служб ЕДДС во всех муниципальных образованиях района современными средствами связи и оповещения, а также укомплектованием их личным составом.

Целью создания ЕДДС в муниципальных образованиях является повышение готовности администрации и служб к реагированию на угрозу или возникновение чрезвычайной ситуации, эффективность взаимодействия привлекаемых сил и средств (служб) при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС.

В настоящее время большая часть технических средств, которые, в соответствии с методическими рекомендациями МЧС России, должны входить в службу ЕДДС, отсутствует, а имеющиеся устарели и требуют модернизации и доукомплектования.

3. Нормативно-правовая база разработки Программы

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", государственный стандарт РФ ГОСТ Р 22.7.01-99 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно - диспетчерская служба. Основные положения"; постановление Правительства Саратовской области от 7 ноября 2005 года N 381-П "О Саратовской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"

4. Цели и задачи Программы

Задачей Программы является оптимизация системы защиты жизни и здоровья населения района путем качественного материального обеспечения мер пожарной безопасности снижение материального ущерба от пожаров путем уменьшения радиуса реагирования подразделений пожарной охраны за счет создания отдельных пожарных постов в каждом муниципальном образовании, расположенных на территории БМР.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

- обустройство в каждом муниципальном образовании, расположенных на территории БМР существующих или строительство новых пожарных депо;

- обучение населения мерам пожарной безопасности и действиям при пожарах;

- создание добровольных противопожарных формирований в каждом населенном пункте района;

- совершенствование организации пожарной профилактики, предупреждение пожаров, выполнение требований правил и норм пожарной безопасности;

- привлечение широких слоев населения Балаковского муниципального района к реализации мер по обеспечению пожарной безопасности;

- создание систем связи и оповещения при чрезвычайных ситуациях на базе ЕДДС, модернизация существующих систем оповещения.

5. Сроки и этапы реализации целевой программы

Программа действует с 1 января 2010 года по 31 декабря 2013 года.

Реализация программы осуществляется в четыре этапа.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы осуществляется за счет средств районного бюджета и бюджетов сельских муниципальных образований, входящих в состав Балаковского муниципального района. Общий объем финансирования мероприятий Программы 28841,5 тыс. руб. (прогнозно), в том числе по годам:

Годы реализации Программы	Общий объем финансирования Программы (тыс. руб.) (прогнозно)	В том числе (основные расходы)
		Капитальный ремонт, реконструкция зданий пожарных депо (тыс. руб.) (прогнозно)	Ремонт, помещений ЕДДС (тыс. руб.) (прогнозно)	Финансирование дополнительных штатных единиц ЕДДС (тыс. руб.) (прогнозно)	Приобретение оборудования и средств связи для организации работы ЕДДС (тыс. руб.) (прогнозно)	Приобретение приспособленной для нужд пожаротушения техники (тыс. руб.) (прогнозно)
2010	1761,5	1072	680	-	629,5	60
2011	11210	3930	680	4800	1440	360
2012	9780	3940	680	4800	-	360
2013	6090	2500	680	4800	-	360
Всего:	28841,5	11442	2720	14400	2069,5	1140

Технико-экономическое обоснование мероприятий по каждому направлению расходов приведены в Приложении 1.

Финансовое обеспечение программы подлежит корректировке при формировании бюджета на соответствующий финансовый год.

В ходе реализации программы суммы будут скорректированы с учетом инфляции.

7. Перечень программных мероприятий

Система программных мероприятий включает в себя организационно-хозяйственные, строительные и другие мероприятия, обеспечивающие достижение программных целей:

Наименование мероприятия	Срок исполнения (годы)
Рассмотрение недостатков обеспечения противопожарной безопасности района с определением приоритетных вопросов и постановкой первоочередных задач	2010
Внесение корректировок в имеющиеся сведения о противопожарной безопасности	2010
Уточнение размеров требуемых средств и источников финансирования для организации работы ЕДДС	2010
Проведение работ по привлечению населения к вступлению в добровольные пожарные формирования	2010-2013
Организация мероприятий по выбору организаций, обеспечивающих выполнение работ по ремонту зданий пожарных депо	2010-2013
Капитальный ремонт, реконструкция зданий пожарных депо	2010-2013
Ремонт помещений ЕДДС	2010-2011
Мероприятия по выделению дополнительных штатных единиц и организация работы ЕДДС	2010-2011
Приобретение оборудования и средств связи для организации работы ЕДДС	2011
Приобретение приспособленной для нужд пожаротушения техники	2010-2011

8. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Заказчик муниципальной целевой программы:

- обеспечивает реализацию целевой программы;

- ведет учет и осуществляет хранение документов, касающихся целевой программы (заключения, соглашения, договоры, контракты, акты сверки выполненных работ, бюджетные заявки и т.д.);

- контролирует выполнение программных мероприятий, выявляет их отклонение от предусмотренных целей, устанавливает причины и принимает меры по устранению отклонений;

- при несоответствии средств на реализацию целевой программы, предусмотренных решением Собрания депутатов БМР о бюджете района на соответствующий финансовый год, и средств, предусмотренных целевой программой, заказчик обеспечивает реализацию целевой программы в пределах средств, предусмотренных решением Собрания депутатов БМР о бюджете района на соответствующий финансовый год;

- ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей с учетом выделяемых на реализацию целевой программы финансовых средств и приоритетов развития района;

- при необходимости создает рабочую группу по реализации целевой программы, определяет ее состав и регламент, утверждаемые в установленном порядке, организует деятельность рабочей группы;

- несет ответственность и обеспечивает контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджета;

- готовит отчеты о ходе и результатах реализации целевой программы;

- организует мониторинг, оценку достигнутых целей и эффективности целевой программы.

Внесение изменений и дополнений в целевую программу осуществляются:

- при несоответствии средств на реализацию целевой программы, предусмотренных решением Собрания БМР о бюджете района и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав БМР, на соответствующий финансовый год, и средств, предусмотренных целевой программой;

- в случае изменения социально-экономической ситуации и пересмотра стратегических приоритетов развития Балаковского муниципального района.

В этих случаях заказчик вносит предложение о целесообразности внесения изменений и дополнений или досрочного прекращения реализации целевой программы либо ее части на Собрание депутатов БМР.

Заказчик в установленном порядке представляет в комитет финансов администрации БМР отчетность об использовании средств бюджета.

Заказчик одновременно с годовым отчетом о своей деятельности в сроки, установленные распоряжением главы администрации БМР, представляет отчет о результатах реализации целевой программы.

Ответственность за реализацию целевой программы возлагается на заказчика.

9. Оценка эффективности социально-экономических результатов реализации целевой программы

Утверждение и внедрение мероприятий Программы создаст условия для обеспечения безопасности граждан, сохранения имущества и материальных средств от пожаров, повышения эффективности системы предупреждения и тушения пожаров, оперативности использования сил и средств пожарной охраны.

Реализация Программы и ее финансирование в полном объеме позволят:

- снизить число погибших (пострадавших) людей и наносимый огнем материальный ущерб, уменьшить риск пожаров в населенных пунктах района;

- повысить готовность населения муниципальных образований, входящих в состав БМР, к действиям по предотвращению и ликвидации пожаров и чрезвычайных ситуаций;

- повысить ответственность должностных лиц за выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Утверждение и внедрение мероприятий Программы по созданию ЕДДС в муниципальных образованиях позволит повысить готовность администрации БМР и служб к реагированию на угрозу или возникновение чрезвычайной ситуации, эффективность взаимодействия привлекаемых сил и средств при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС путем:

- приема от жителей муниципальных образований, предприятий, организаций, учреждений сообщений о любых чрезвычайных происшествиях, несущих информацию об угрозе или факте возникновения ЧС на территории муниципального образования и передача полученной информации диспетчеру ЕДДС - 112;

- обработки и анализа данных о ЧС, определение ее масштаба и уточнение состава сил и средств, для реагирования на ЧС, их оповещение о переводе в высшие режимы функционирования;

- обобщения, оценки и контроля данных обстановки, принятых мер по ликвидации ЧС, коррекция заранее разработанных и согласованных со службами Балаковского муниципального района управленческих решений по ликвидации ЧС, принятие экстренных мер и необходимых решений (в пределах установленных вышестоящими органами - администрацией Балаковского муниципального района);

- представления докладов (донесений) об угрозе или возникновении ЧС председателю КЧС и ОПБ при администрации БМР.

В целом реализация комплекса мероприятий Программы позволит значительно снизить ущерб от чрезвычайных ситуаций, повысить эффективность систем информационного обеспечения функционирования территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, также возрастет экономический эффект от вложенных затрат на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций.