Приложение. Генеральный план города Балаково до 2025 года

Приложение

к решению Совета МО г. Балаково

Балаковского муниципального района

Саратовской области

от 29 октября 2010 г. N 217

Росстрой России открытое акционерное общество

Российский институт градостроительства

и инвестиционного развития

Заказчик:

Администрация муниципального образования

город Балаково

Муниципальный контракт N 05004-ОК/55-09

от 10 августа 2009 г.

Инв. N

Генеральный план
города Балаково до 2025 года

Директор по архитектуре, градостроительству

и проектным работам И.М.Шнайдер

Руководитель работ С.А.Ткаченко

Положение
о территориальном планировании города Балаково

1. Общие положения

1. Территориальное планирование города Балаково осуществляется посредством разработки и утверждения Генерального плана города Балаково и внесения в него изменений.

2. Генеральный план города Балаково разработан ОАО Российским институтом градостроительства и инвестиционного развития "Гипрогор" в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом "О градостроительной деятельности в Саратовской области".

3. Генеральный план города Балаково реализуется в границах муниципального образования города Балаково Саратовской области и с учетом развития прилегающей к городу Балаково территории Балаковского района.

4. Генеральный план города Балаково разработан в соответствии с целями и задачами развития города и Саратовской области, сформулированными в документах планирования социально-экономического развития города Балаково.

5. В Генеральном плане города Балаково учтены ограничения использования территорий, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. В составе Генерального плана города Балаково выделены следующие временные сроки его реализации.

7. Расчетный срок Генерального плана города Балаково, на который рассчитаны все основные проектные решения Генерального плана города Балаково, - 2025 год:

a. первая очередь Генерального плана города Балаково, на которую определены первоочередные мероприятия по реализации Генерального плана города Балаково, - 2015 год;

b. проектные решения Генерального плана города Балаково являются основанием для разработки документации по планировке территории муниципального образования город Балаково, а также схем размещения отдельных видов строительства, развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, охраны окружающей среды и учитываются при разработке правил землепользования и застройки города Балаково.

8. Реализация Генерального плана города Балаково осуществляется на основании плана реализации Генерального плана города Балаково.

9. План реализации Генерального плана города Балаково утверждается главой местной администрации поселения.

10. План реализации Генерального плана города Балаково является основанием для разработки и принятия адресных программ капитальных вложений.

2. Цели и задачи территориального планирования муниципального образования город Балаково

2.1. Цели территориального планирования города Балаково

1) Территориальное планирование муниципального образования город Балаково осуществляется в соответствии с целями развития города Балаково, установленными в документах планирования социально-экономического развития города Балаково. В соответствии с ними основными целями развития города являются:

a) устойчивое развитие и достижение высоких темпов экономического роста за счет активного инновационного развития;

b) стабильное улучшение качества жизни населения города Балаково.

2) Территориальное планирование муниципального образования город Балаково направлено на определение функционального назначения территорий города Балаково исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях:

a) обеспечения устойчивого развития города;

b) повышения качества городской среды;

c) сохранения и регенерации исторического и культурного наследия;

d) развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

3) Территориальное планирование муниципального образования город Балаково базируется на следующих установках социально-экономического развития города, принятых исходя из положений документов планирования социально-экономического развития города Балаково:

a) стабилизация на расчетный срок Генерального плана города Балаково общей численности населения на уровне 198 тысяч человек за счет снижения смертности, увеличения рождаемости и миграционного прироста; постепенный переход в перспективе (после 2025 года) к росту числа жителей города Балаково;

b) повышение качества жизни жителей города Балаково, прежде всего по обеспечению жителей жилищным фондом на перспективу до 2025 года в размере не менее 25 квадратных метров общей площади на человека. Увеличение количества учреждений социальной сферы (здравоохранение, образование, физкультура и спорт, социальная защита населения и т.д.) до нормативного уровня в Российской Федерации. Стабильное развитие экономики города Балаково, увеличение объемов производства годового валового регионального продукта (ВРП) и объема привлекаемых инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования на расчетный срок Генерального плана города Балаково не менее чем в 2,5-3 раза;

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

а) придание многофункционального профиля экономике города Балаково как основе его устойчивого развития. Основными направлениями развития являются промышленность, транспорт, подготовка квалифицированных кадров, а также коммерческо-деловая сфера (финансы, кредит, страхование, оптовая торговля, операции с недвижимым имуществом, информатизация, связь). С приоритетным развитием объектов, прежде всего инновационных видов деятельности, наиболее эффективно использующих потенциал города Балаково, с постепенной диверсификацией на перспективу до 2025 года структуры экономики в сторону повышения значения сферы оказания коммерческих услуг как для населения города, так и для функционирования и развития рынка;

b) обеспечение потребностей экономики города Балаково в рабочей силе на уровне 63 тысяч занятых на основе сочетания используемых трудовых ресурсов населения города с учетом повышения производительности труда на основных предприятиях города Балаково;

c) усиление потенциала и конкурентоспособности промышленного комплекса города Балаково за счет обновления основных производственных фондов, ускоренного развития наукоемких и высокотехнологичных производств; увеличение объемов промышленного производства не менее чем на 5-6 процентов ежегодно;

d) значительное повышение роли города Балаково как торгово-транспортного центра для окружающей территории с увеличением на перспективу до 2025 года годового объема грузоперевозок на основе комплексного развития всех видов внешнего транспорта, а также связанных с ним экспедиторских, финансовых, логистических и страховых услуг;

e) поддержка города Балаково как центра подготовки квалифицированных кадров областного значения с улучшением качества образования;

f) развитие объектов коммерческо-деловой сферы (финансы, кредит, страхование, оптовая торговля, операции с недвижимым имуществом, информатизация, связь) на базе строительства новых и модернизации существующих офисных зданий, развитие необходимой для их обслуживания инфраструктуры с увеличением занимаемых ими площадей не менее чем в 1,5-2 раза;

g) развитие медицинских учреждений, оказывающих высококвалифицированные медицинские услуги как жителям города, так и жителям окружающей территории, с увеличением объема предоставляемых услуг не менее чем в 1,5 раза;

h) развитие предприятий и учреждений, обеспечивающих возможности отдыха и лечения как жителей города Балаково, так и жителей близлежащих территорий, на базе комплексного использования рекреационных ресурсов города;

i) увеличение объемов финансирования нового строительства и реконструкции объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, социально значимых объектов обслуживания населения города Балаково, социального жилья, а также капитального ремонта жилищного фонда города Балаково.

2.2. Задачи территориального планирования

2.2.1. Задачи по развитию и преобразованию функционально-планировочной структуры

1. Улучшение городской среды города Балаково:

a. реконструкция города с целью создания единого целостного ансамбля, обеспечивающего высокое качество жизни и отдыха горожан;

b. сочетания различных типов среды исторически сложившихся микрорайонов города Балаково.

2. Существенное повышение эффективности использования и качества среды ранее освоенных территорий путем достройки ранее незавершенных кварталов, комплексной реконструкции территорий с повышением плотности их застройки в пределах нормативных требований; обеспечения их дополнительными ресурсами инженерных систем и объектами транспортной и социальной инфраструктуры.

3. Обеспечение планирования размещения объектов капитального строительства в соответствии с основными прогнозируемыми параметрами развития экономики города Балаково. Планирование социально-экономического развития города на основе резервирования для освоения под застройку на период до 2025 года новых, ранее не застроенных территорий.

4. Развитие и преобразование функциональной структуры города Балаково в соответствии с прогнозируемыми направлениями развития экономики города Балаково с учетом обеспечения необходимых территориальных ресурсов для развития основных отраслей экономики города Балаково: промышленности, транспорта, подготовки квалифицированных кадров, а также коммерческо-деловой сферы (финансы, кредит, страхование, оптовая торговля, операции с недвижимым имуществом, информатизация, связь).

5. Развитие общественно-деловых функций в узлах пересечения автодорог местного и областного значения.

2.2.2. Задачи по учету интересов Российской Федерации, Саратовской области и Балаковского района при осуществлении градостроительной деятельности в городе Балаково

1. Размещение объектов федерального и областного уровня:

a. объектов образования областного значения;

b. объектов промышленности федерального и областного значения;

c. объектов транспортной инфраструктуры федерального и областного значения;

d. объектов инженерной инфраструктуры федерального и областного значения;

e. федеральных и областных систем связи;

f. иных объектов федерального и областного значения.

2. Развитие агломерации.

2.2.3. Задачи по развитию и размещению объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения

Внешний транспорт

Стратегическим направлением развития внешнего транспорта является формирование транспортного узла на основе комплексного развития всех видов транспорта, терминального и складского хозяйства.

1) Основными принципами модернизации и развития транспортного узла являются:

a) максимально возможное раскрытие потенциала Балаковского транспортного узла, сохранение и увеличение его роли в качестве транспортного комплекса областного значения;

b) обеспечение выделения необходимых территорий для развития объектов инфраструктуры различных видов внешнего транспорта.

2) Для решения указанной задачи проектные решения Генерального плана города Балаково должны обеспечить:

a) комплексное развитие единой транспортной инфраструктуры внешних видов транспорта (автомобильного, железнодорожного и водного);

b) реконструкцию и развитие транспортной инфраструктуры, складского комплекса с целью обеспечения деятельности существующих и вновь размещаемых предприятий;

c) развитие транспортной и инженерной инфраструктуры (улично-дорожная сеть, инженерные коммуникации, связь) для успешной работы терминально-логистических и складских комплексов;

d) развитие и укрепление системы автомобильных дорог, связывающих город Балаково с остальными территориями области.

Внутригородская транспортная инфраструктура

Городской пассажирский транспорт

Сохранить и развить систему пассажирского транспорта города Балаково. Обеспечить качественную транспортную взаимосвязь районов проживания и мест приложения труда.

Улично-дорожная сеть

1) Развитое улично-дорожной сети города Балаково с учетом прогнозируемого на расчетный срок Генерального плана города Балаково - к 2015 году - увеличения количества легковых автомобилей до 250 машин на 1000 жителей.

2) Повышение пропускной способности улично-дорожной сети и безопасности движения транспорта и пешеходов.

3) Реконструкция, улучшение качества покрытия улично-дорожной сети.

4) Проработка качественной взаимосвязи между основными направлениями транспортных потоков, идущих по дорогам областного значения, с городским трафиком.

5) Реконструкция дорожного покрытия проездов областного значения с целью обеспечить транзит большегрузных транспортных средств.

6) Благоустройство территории вдоль дорог. Насыщение их сопутствующими сервисами.

Инженерная инфраструктура

Водоснабжение

1. Реконструкция водопроводных сетей и системы подачи воды в целом, включая замену ветхих водопроводных сетей, изношенного оборудования в насосных станциях.

2. Развитие водопроводных сетей и системы подачи воды в существующих районах и сооружение водоводов для подачи воды к районам нового строительства.

Водоотведение (канализация)

1. Реконструкция действующих сетей, включая замену ветхих канализационных сетей, изношенного оборудования в насосных станциях.

2. Развитие канализационных сетей в существующих районах и сооружение сетей для канализования районов нового строительства.

Тепло- и электроснабжение

1. Дальнейшее развитие системы тепло- и электроснабжения города Балаково с реконструкцией источников энергообеспечения и магистральных сетей.

2. Повышение надежности работы системы электроснабжения города Балаково, особенно его центральных районов, с реконструкцией существующих и строительством новых электроподстанций и кабельных линий.

3. Широкое внедрение энергосберегающих технологий с повышением эффективности выработки и транспортировки тепловой и электрической энергии.

4. Использование локальных источников для теплоснабжения одноквартирной и коттеджной застройки, а также крупных объектов общественно-делового назначения (банков, торговых комплексов и т.д.).

5. Перспективное внедрение альтернативных видов топлива.

Газоснабжение

Развитие системы газоснабжения города Балаково со строительством газораспределительных станций, газорегуляторных пунктов и новых газопроводов.

Связь и информатизация

Формирование единого информационного пространства города Балаково с целью обеспечения устойчивого развития города Балаково и повышения качества жизни населения и наиболее полного удовлетворения потребностей населения в информационных услугах.

Ускоренное развитие рынка современных универсальных услуг отрасли (передача данных, телекоммуникационные услуги, Интернет, информатизация процессов делопроизводства, создание информационной базы систем образования, здравоохранения и др.).

Объекты социального и культурно-бытового обслуживания

Общие задачи в сфере социального и культурно-бытового обслуживания

1. Удовлетворение потребности населения города Балаково в учреждениях обслуживания с учетом прогнозируемых характеристик социально-экономического развития города Балаково в составе документов планирования социально-экономического развития города, социальных нормативов и норм, установленных Правительством Российской Федерации, администрацией Саратовской области, и других нормативных документов на основе развития сети учреждений обслуживания.

2. Достижение для всех жилых районов города Балаково уровня обеспеченности жителей объектами обслуживания нормируемого социально гарантированного уровня.

3. Модернизация существующей сети учреждений социального и культурно-бытового обслуживания с реструктуризацией и интенсификацией их работы в соответствии с потребностями населения города Балаково, учитывая новые технологии обслуживания и современный уровень развития общества.

4. Повышение эффективности использования территорий, занятых существующими учреждениями обслуживания.

Здравоохранение

Повышение эффективности работы системы здравоохранения с целью улучшения демографической ситуации в города Балаково, сохранения и укрепления здоровья населения.

Улучшение технической и профессиональной базы лечебных учреждений здравоохранения.

Потребительский рынок

Обеспечение условий для развития и расширения сети предприятий потребительского рынка и повышения качества и количества предоставляемых услуг путем проведения работ по реконструкции и модернизации существующих объектов с повышением их технической оснащенности и строительства новых объектов в соответствии с международными стандартами с учетом размещения предприятий минимально гарантированного уровня в жилой застройке.

Физкультура и спорт

Комплексное развитие физкультуры и спорта, направленное на создание оптимальных условий для физического и спортивного совершенствования, укрепления здоровья граждан. Приобщение различных групп населения города, в первую очередь детей, к систематическим занятиям физкультурой и спортом за счет развития массовых видов спорта, в том числе социально гарантированного уровня обслуживания населения, приближенных к местам проживания населения города Балаково.

Дальнейшее совершенствование и расширение сети объектов, в том числе для новых массовых видов спорта.

Культура и искусство

Обеспечение условий для развитая духовного и культурного потенциала города Балаково путем развития и расширения сети учреждений культуры и искусства и повышения качества и количества предоставляемых ими услуг.

Образование

Обеспечение условий для повышения уровня образования и квалификации жителей города Балаково путем развития и расширения сети учреждений образования, проведения работ по реконструкции и модернизации существующих объектов с повышением их технической оснащенности и строительства новых объектов в объемах, соответствующих действующим нормативам.

Социальная защита населения

Обеспечение условий для развития и расширения сети учреждений социальной защиты населения города Балаково. Повышение качества и количества, предоставляемых услуг группам населения города, нуждающимся в социальной защите, путем проведения работ по реконструкции и модернизации существующих объектов с повышением их технической оснащенности и строительства новых объектов, в том числе новых типов учреждений, с учетом особенностей демографической структуры населения города Балаково.

Отдых

Обеспечение условий для развития и расширения сети санаторно-курортных учреждений, в том числе федерального и регионального значения, и повышения качества и количества предоставляемых ими услуг жителям города Балаково.

Обслуживание населения города в сфере ритуальных услуг

Обеспечение потребности в площадях для погребения усопших путем расширения существующего кладбища и резервирования территорий под новое место захоронения в соответствии с действующими законодательными, правовыми и нормативными экологическими, санитарно-гигиеническими и градостроительными требованиями.

Жилищный фонд

Обеспечение условий для увеличения объемов и повышения качества жилищного фонда города Балаково, соответствующего европейским стандартам, при обязательном выполнении экологических, санитарно-гигиенических и градостроительных требований и сохранении приумножения разнообразия городской среды.

1. Обеспечение условий для создания доступного экономичного жилья для социально незащищенных слоев населения города.

2. Сокращение и ликвидация физически и морально устаревшего жилищного фонда, в т.ч. расселение ветхого и аварийного фонда.

3. Ликвидация коммунального заселения, включая общежития.

4. Увеличение объемов реконструкции, модернизации и капитального ремонта существующего жилищного фонда.

5. Устранение путем реконструкции и модернизации количественных и качественных недостатков существующего жилищного фонда, в том числе недостаточности жилой площади, диспропорций в величине квартир и их несоответствия современным требованиям.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

2.2.5. Задачи по улучшению экологической обстановки и охране окружающей среды

Основная цель - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности настоящего и будущих поколений жителей города Балаково, воспроизводство природных ресурсов, сохранение биосферы.

Задачи по улучшению экологической обстановки и охране окружающей среды:

1. создание условий для сохранения ценных природных комплексов;

2. обеспечение сохранности лесопарковой зоны города;

3. обеспечение безопасных уровней шума, электромагнитных излучений, радиации, радона;

4. сохранение уникальности, репродуктивной способности и запасов водного бассейна;

5. учет геоморфологических элементов рельефа и сложных инженерно-геологических условий при градостроительном проектировании;

6. восстановление почв;

7. законодательно-правовое обеспечение природоохранной деятельности.

2.2.6. Задачи по развитию зеленых насаждений

1. Увеличение площади зеленых насаждений общего пользования: парков, садов, скверов, бульваров, уличного озеленения.

2. Формирование системы озелененных территорий на основе нового зеленого строительства, благоустройства и озеленения водоохранных зон водных объектов, санитарно-защитных зон предприятий, придорожных полос.

3. Усиление средозащитной роли зеленых насаждений с сохранением ценных ландшафтов.

2.2.7. Задача по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Снижение риска возможных негативных последствий чрезвычайных ситуаций на объекты производственного, жилого и социального назначения, а также окружающую среду.

2.2.8. Задачи по инженерной подготовке территории города Балаково

1. Защита от затопления и подтопления территории города Балаково.

2. Защита от разрушения берегов.

3. Организация рельефа, отвод и очистка поверхностного стока.

4. Очистка водных объектов и благоустройство прилегающей территории города Балаково.

2.2.9. Задачи по санитарной очистке территории города Балаково

1. Снижение роста количества отходов.

2. Возврат в хозяйственный оборот максимального количества отходов.

3. Сведение к минимуму опасных компонентов в составе отходов, подвергаемых переработке.

4. Сокращение прямого полигонного размещения отходов.

5. Резервирование земель для складирования ТБО.

2.2.10. Задачи по нормативному правовому обеспечению реализации Генерального плана города Балаково

1. Координация действий исполнительных органов государственной власти муниципального образования город Балаково по обеспечению реализации Генерального плана города Балаково.

3. Перечень основных мероприятий по территориальному планированию города Балаково

3.1. Мероприятия по развитию функционально-планировочной структуры

Решения генерального плана основаны на предложении администрации города Балаково о развитии города.

Исходя из требований повышения уровня и качества жизни населения необходимо пересмотреть сформировавшуюся планировочную структуру, предусмотреть увеличение жилищного фонда города и структурирование как селитебной зоны, так и территорий, занятых промышленными предприятиями.

В соответствии с данными районной планировки Балаковской групповой системы расселения на основе трудовых, хозяйственных, энергетических и природных ресурсов и санитарно-гигиенических условий выявлены территориальные возможности, параметры и направления дальнейшего развития города.

В процессе работы на основе предшествующих генеральных планов и анализа развития города предложен вариант, учитывающий тесную связь перспективного развития города со структурой существующих районов города Балаково, что дает возможность создания единого городского организма.

В соответствии с определившимися планировочными ограничениями территория для возможного развития города расположена вдоль южного берега судоходного канала и имеет четкие границы. С запада по границе зоны вредности от комплекса предприятий западной промзоны, с востока по линии ограничения застройки от атомной электростанции и с юга граница развития города проходит вдоль санитарно-защитной зоны от комплекса предприятий машиностроения.

При решении планировочной структуры учтена также ценность примыкающих к городу сельскохозяйственных земель и перспектива развития сельского хозяйства района.

В связи с этим одной из наиболее важных проблем при проектировании города Балаково становится проблема интенсивного использования всех городских земель, как для жилой застройки, так и для промышленной.

Основными положениями планировочной структуры являются следующие условия:

- четкое функциональное зонирование городских территорий (отдых - жилье - промышленность);

- динамическое развитие города вдоль основной структурной оси - водохранилища;

- компактное решение промышленного района с выделением специализированных промышленных зон;

- создание развитой структуры общественных центров, позволяющих на каждом этапе иметь необходимый комплекс учреждений обслуживания;

- создание четкой системы транспортных связей, включающей обходные магистрали и магистральные улицы, осуществляющие обслуживание города;

- создание благоприятных санитарно-гигиенических условий городской черты.

В основу архитектурно-планировочного решения положено четкое функциональное зонирование территории с созданием развитой зоны отдыха вдоль водохранилища, достаточно компактной селитебной зоны и организацией промышленного района с учетом принципа создания комфортных условий труда.

Определяющим фактором композиционного решения явилось динамичное развитие города вдоль основной продольной планировочной оси Саратовского водохранилища и канала им. Алексеевского.

Планировочная структура селитебной зоны формируется тремя зонами: Островной, Центральной и Заканальной.

Планировочные зоны состоят из планировочных районов, между которыми запроектированы зеленые зоны, выполняющие функции парков с размещением в них многообразных городских и районных учреждений культурно-досугового и развлекательного характера.

Островная зона расположена в северной части города на острове, это во многом определило ее живописную планировочную структуру. Это наиболее старая часть города.

В решении архитектурно-планировочной структуры проектом намечено выделение старой застройки как наиболее интересной с точки зрения сохранения облика старого города с выборочной реконструкцией кварталов и организацией планировочных узлов у плотины ГЭС и у памятника Чапаеву.

Заканальный планировочный район расположен на материковой равнинной части. Планировочная ось района берет начало у улицы Комарова, где расположен центр, и широким бульваром (ул. Вокзальная) выходит к Саратовскому шоссе.

За каналом им. Алексеевского сформировались жилые районы. Планировочная ось района - ул. Трнавская, которая выходит на Саратовское шоссе.

Центральный район, расположенный в восточной части города, доходит до границы охранной зоны АЭС на востоке и канала им. Алексеевского на западе. На пересечении ул. 30 лет Победы с улицей Трнавской расположено административное ядро города Балаково. С севера к району примыкает городской парк. Прибрежная зона предназначена для прогулок. Система бульваров, проходящих вдоль набережной, объединяет прибрежную зону с жилыми районами.

На пересечении ул. Трнавская и Саратовского шоссе располагается медсанчасть.

Промышленные предприятия города Балаково составляют два промышленных района - юго-западный и юго-восточный.

Планировочная структура промышленных районов должна развиваться по пути строгой специализации.

В основу организации зон заложен принцип экономного использования территории с компактной организацией зон. Между группой предприятий и между отдельными предприятиями расположены озелененные полосы, способствующие улучшению санитарно-гигиенических условий промышленных районов.

Зона, связанная с организацией отдыха, имеет для города особое значение.

При решении данного вопроса были поставлены следующие задачи:

а) организация зеленых насаждений общего пользования в проектируемых жилых районах и микрорайонах, улучшение санитарно-гигиенических и микроклиматических условий во всех зонах города;

б) создание системой зеленых насаждений единства структурно-планировочной организации и выразительности архитектурного облика в проектируемых районах города.

Особое внимание было уделено использованию природного ландшафта, водохранилища и зеленых насаждений, а также активному включению их в структуру города.

Система озеленения объединяет все функциональные зоны города и прилегающие территории и решается как единая структура, включающая городские парки, сады жилых районов и связывающие их аллеи и бульвары, озеленение промышленного района, санитарно-защитные зоны и зоны отдыха.

Непрерывная система парков вдоль водохранилища связана бульварами и скверами с центром города, с существующими и проектируемыми микрорайонами, центрами кратковременного отдыха.

В структуре озеленения принята линейная система, вытянутая вдоль мощной природной оси водохранилища с поперечными полосами, проектируемыми между жилыми городскими районами.

При решении системы озеленения учитывается, что промышленный район развит на основе химического производства, вокруг которого на расстоянии 3 км организована устойчивая санитарно-защитная зеленая зона.

Система озеленения города выполнена по принципу специально направленных широких бульваров вдоль водохранилища: набережная Леонова, ул. Трнавская и Саратовское шоссе, а также поперечных широких озелененных территорий (ул. 30 лет Победы, Проспект Героев, Бульвар Роз), способствующих улучшению аэрации проветривания и созданию благоприятных санитарно-гигиенических условий. Проектом решено в пределах проектируемой жилой застройки использовать существующий принцип озеленения и применять его к проектируемым микрорайонам. Озеленение санитарно-гигиенической зоны выполнено полосами, расположенными перпендикулярно основным направлениям господствующих ветров.

В северо-восточной части города в зоне проектируемой жилой застройки предлагается увеличить территорию существующего центрального городского парка вдоль берега водохранилища.

Территория парка наиболее здоровая, удаленная от объектов химического производства и эстетически привлекательная по природным данным. С жилыми районами городской парк связан удобными бульварами.

В зеленых зонах, запроектированных между городскими районами, размещаются районные парки, предназначенные для отдыха жителей всего района в течение недели и в нерабочие дни, а также для повседневного отдыха живущих в радиусе 500 м. Эти парки составляют 282 га.

В планировочной структуре озелененные пешеходные пути из жилой застройки обеспечивают удобную связь с этими парками.

Специализированные городские парки предусмотрены по берегу водохранилища в северо-восточной и северо-западной окраинах города.

Учитывая перспективы увеличения автомобилизации населения, в проекте предусматривается достаточное количество территорий для размещения станций технического обслуживания, системы гаражей, автостоянок.

Стратегия выполнения решений генплана является одним из важнейших аспектов концепции, ее верное составление приведет к созданию органичной среды города уже на первых этапах. Первоочередность мероприятий предусматривает:

выполнение проектных решений в городе;

формирование общественно-деловых и промышленных центров;

развитие жилой застройки на востоке города.

Выполнение первоочередных мероприятий позволит заложить основы развития, планировочной структуры, даст импульс и сформирует благоприятные условия для развития экономики города.

3.2. Мероприятия по учету интересов Российской Федерации, Саратовской области и Балаковского района при осуществлении градостроительной деятельности в городе Балаково

1. Формирование и развитие общественно-деловых зон для обеспечения возможности развития и размещения представительских и коммерческо-деловых объектов федерального и областного уровня в городе Балаково.

2. Взаимодействие с органами власти Саратовской области и Балаковского района по вопросам эффективного развития территорий, прилегающих к городу.

3. Формирование зон режимных объектов для обеспечения возможности функционирования соответствующих военных и иных режимных объектов.

4. Формирование и развитие зон транспортной инфраструктуры для обеспечения возможности развития и размещения объектов внешнего транспорта (железнодорожного, автомобильного и водного) федерального и областного значения:

a. реконструкция Балаковского железнодорожного узла (станция Балаково);

b. размещение терминалов и логистических центров грузового автомобильного транспорта;

c. усиление взаимодействия внутреннего водного транспорта со смежными видами транспорта и грузовладельцами.

5. Установление вокруг объектов, в которых размещаются федеральные органы государственной власти и их представительства на территории города Балаково, в соответствии с федеральным законодательством зон с особыми условиями использования территорий.

3.3. Мероприятия по развитию и размещению объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения

Внешний транспорт

Согласно Федеральной целевой программе "Модернизация транспортной системы России до 2010 года", подпрограмме "Железнодорожный транспорт" железнодорожная магистральная и сеть местного значения будут развиваться средствами ОАО "Российские железные дороги" с привлечением средств заказчиков и по инициативе потребителей Саратовской области.

Восстановление системы межрегионального и внутриобластного автобусного сообщения.

Внутригородская транспортная инфраструктура

Городской пассажирский транспорт

Сохранить и развить систему пассажирского транспорта города Балаково. Обеспечить качественную транспортную взаимосвязь районов проживания и мест приложения труда.

Улично-дорожная сеть

Оставить пути прохождения транзитных автомобильных дорог через город без изменения. Продолжить формирование колец улиц и магистралей, обеспечивающих связь жилых районов с местами приложения труда и другими пунктами массового тяготения. В Островном районе дорожная сеть представляет собой совокупность улиц Коммунистическая, Гагарина, Факел Социализма, Комсомольская, Ленина и Титова, 60 лет СССР. Заканальный район - Вокзальная, Саратовское шоссе и Набережная Леонова. А центральный район - Саратовское шоссе, Трнавская, 30 лет Победы и Проспект Героев.

В городе имеется необходимое количество АЗС и станций техобслуживания.

Инженерная инфраструктура

Водоснабжение

Количество воды, необходимое городу, составляет 60,0 тыс. м3/сут. Этот объём воды намечается получать от существующего водозабора (Саратовское водохранилище). В соответствии с планировочными решениями и увеличением водопотребления проектом предлагается установка нового насосного оборудования с более прогрессивными техническими параметрами, строительство новой линии электропередач (ЛЭП) от подстанции "Ливнево" для повышения надежности электроснабжения очистных станций водопровода (ОСВ), внедрение технологий обеззараживания воды раствором оксидантов и замена трубопроводов.

В городе имеется большое количество индивидуальной застройки, где водопользование производится из водозаборных колонок. Проектом предлагается постепенная ликвидация водозаборных колонок и прокладка кольцевых сетей, что обеспечит надежность и бесперебойность подачи воды.

Проектной схемой предлагается постепенная прокладка кольцевых сетей с ликвидацией тупиковых участков.

Одним из водосберегающих моментов является полив зелёных насаждений общего пользования из р. Волга и оросительного канала им. Алексеевского поливочными машинами.

После утверждения генерального плана должен быть выполнен проект ОПР (Основные проектные решения), в котором будет проведен гидравлический расчёт сетей с расчётом диаметров.

При эксплуатации сетей и сооружений должен быть введен строгий контроль на выполнение стандартов на водопотребление.

Для создания городской системы водосбережения необходимо максимально увеличить применение приборов учета для определения фактического объема водопотребления, в том числе подача физического объема на горячее водоснабжение, в целях экономного расходования при организации прямых расчетов.

В перспективе необходимо предусмотреть ряд мероприятий по улучшению водоснабжения города Балаково на основе проекта инвестиционной программы "Развитие систем водоснабжения и водоотведения МУП "Балаково - Водоканал".

Водоотведение (канализация)

Количество сточных вод, поступающих в систему канализации, составляет 61,8 тыс. м3/сут, в том числе хозяйственно-бытовых - 42,8 тыс. м3/сут.

Стоки города поступают на очистные сооружения биологической очистки, которые подлежат реконструкции на основе современных технологий с достройкой недостающих сооружений, а также с установкой оборудования по обезвоживанию осадков.

В соответствии с планировочными решениями по размещению нового жилья и упорядочению существующей застройки для надлежащей работы системы канализации проектом предлагается:

- строительство новых резервных трубопроводов на случай возникновения чрезвычайных ситуаций;

- реконструкция системы энергоснабжения очистных сооружений канализации;

- установка нового насосного оборудования;

- внедрение безопасного способа обеззараживания;

- реконструкция и модернизация очистных сооружений (расширение очистных сооружений с доведением мощности на первую очередь до 200 тыс. м3/сут., на расчетный срок до 250 тыс. м3/сут.);

- замена старых и строительство новых трубопроводов.

После утверждения генерального плана на основании Федерального закона от 30.12.04. N 210-ФЗ должна быть разработана "Программа комплексного развития канализования" города Балаково в соответствии с предложениями генплана. Объёмы водоотведения должны быть рассчитаны в соответствии с действующими нормативами, а также с учётом социальных норм на коммунальные услуги.

Служба "Балаково - Водоканал" должна быть оснащена специнвентарём и приспособлениями с их аварийным запасом.

В соответствии с требованиями МЧС на всех электропотребляющих сооружениях необходимо установить электрогенерирующие мощности на случай отключения основного электропитания.

В перспективе необходимо предусмотреть ряд мероприятий по улучшению канализования города Балаково на основе проекта инвестиционной программы "Развитие систем водоснабжения и водоотведения МУП "Балаково - Водоканал".

Тепло- и электроснабжение

На основе анализа перспектив развития жилищно-коммунального хозяйства и промышленности города можно заключить, что у города имеются серьезные перспективы для смены существующей в течение последних лет тенденции снижения электропотребления. Освоение новых производственных площадок и развитие на их месте новых производств будет способствовать развитию городской инфраструктуры и потребности в электроэнергии и тепле.

В связи с этим потребуется реконструкция существующих подстанций, РП и городских распределительных сетей с перекладкой кабельных и воздушных сетей и увеличением их пропускной способности.

Проектом предусматривается реконструкция ПС "Сазанлей" с обновлением оборудования на более современное и модернизация оборудования ПС "Северная 110/10 кВ".

Газоснабжение

Развитие системы газоснабжения города Балаково со строительством газораспределительных станций, газорегуляторных пунктов и новых газопроводов. Газификация пригородных районов города.

Связь и информатизация

Формирование единого информационного пространства города Балаково с целью обеспечения устойчивого развития города и повышения качества жизни населения и наиболее полного удовлетворения потребностей населения в информационных услугах.

Ускоренное развитие рынка современных универсальных услуг отрасли (передача данных, телекоммуникационные услуги, Интернет, информатизация процессов делопроизводства, создание информационной базы систем образования, здравоохранения и др.).

Объекты социального и культурно-бытового обслуживания

Здравоохранение

1. Модернизация, реконструкция существующих стационаров и поликлиник.

2. Повышение эффективности работы системы здравоохранения с целью улучшения демографической ситуации в городе, сохранения и укрепления здоровья населения.

3. Улучшение технической и профессиональной базы лечебных учреждений здравоохранения.

Потребительский рынок

Размещение современных типов предприятий потребительского рынка во всех районах города. Расчет мощности производить с учетом не только жителей города, но и жителей окружающих регионов.

Физкультура и спорт

Для реализации комплексного развития физкультуры и спорта, направленного на создание оптимальных условий для физического и спортивного совершенствования, укрепления здоровья граждан, приобщения различных групп населения города, в первую очередь детей, к систематическим занятиям физкультурой и спортом, проектом предлагается модернизация существующих спортивных сооружений и строительство новых.

Культура и искусство

Для обеспечения условий для развития духовного и культурного потенциала города Балаково проектом предусматривается реставрация и реконструкция памятников истории и архитектуры, развитие сети учреждений культуры и искусства и повышение качества и количества предоставляемых ими услуг. Их размещение предусмотрено в составе общественно-деловых зон города.

Образование

Для обеспечения условий повышения уровня образования и квалификации жителей города Балаково проектом предусматривается развитие и расширение сети учреждений образования, проведение работ по реконструкции и модернизации существующих объектов с повышением их технической оснащенности и строительство новых объектов в объемах, соответствующих действующим нормативам.

Социальная защита населения

Для обеспечения условий развития и расширения сети учреждений социальной защиты населения города, повышения качества и количества предоставляемых ими услуг группам населения города Балаково, нуждающимся в социальной защите. Проектом предусматривается проведение работ по реконструкции и модернизации существующих объектов с повышением их технической оснащенности и строительство новых объектов, в том числе новых типов учреждений, с учетом особенностей демографической структуры населения города Балаково.

Отдых

Для обеспечения условий развития и расширения учреждений и предприятий отдыха, в том числе федерального и регионального значения, и повышения качества и количества предоставляемых ими услуг жителям города Балаково проектом предусматривается:

- выделение земель для размещения объектов и учреждений отдыха в составе общественно-деловых зон города;

- формирование набережной судоходного канала;

- формирование парков, скверов и зон отдыха.

Обслуживание населения города Балаково в сфере ритуальных услуг

Для обеспечения потребности в площадях для погребения усопших проектом предлагается расширение существующего кладбища и резервирование земель под новое кладбище.

В соответствии с действующими законодательными, правовыми и нормативными экологическими, санитарно-гигиеническими и градостроительными требованиями озеленить санитарно-защитную зону.

Жилищный фонд

С целью развития жилищного фонда проектом предлагается:

принятие ориентировочной нормы обеспеченности - 25 кв.м;

увеличение общего жилищного фонда города на 1063 тыс. кв.м;

Для выполнения этих задач проектом предусмотрено:

выделение дополнительных площадей под среднеэтажную (5 этажей и более) застройку;

выделение дополнительных площадей под многоэтажную (9 этажей и более) застройку;

выделение дополнительных площадей под малоэтажную застройку с приусадебными участками.

Промышленные территории

Промышленные территории города размещаются в большей своей массе на юге и юго-западе города. Многие территории используются неэффективно, хотя имеется значительный потенциал развития промышленности как города, так и региона в целом. Проектом предусматривается резервирование территорий под строительство ОАО "Северсталь" на прилегающей к городу территории.

3.4. Мероприятия по улучшению экологической обстановки и охране окружающей среды

Воздухоохранные мероприятия

Санитарная охрана и оздоровление воздушного бассейна города обеспечиваются комплексом защитных мер технологического, санитарно-технического и планировочного характера.

Основные пути снижения загрязнения атмосферного воздуха:

- применение наиболее совершенной технологии, исключающей выброс промышленных токсичных веществ;

- утилизация химических соединений для целей основного или сопутствующего предприятия;

- улавливание и эффективная очистка выбросов;

- ликвидация старых пылегазоулавливающих установок и другие.

Технические и технологические мероприятия рассматриваются как основные, так как только они позволяют наиболее эффективно снизить или даже исключить выброс вредных веществ в атмосферу на месте их образования.

Значительные возможности снижения уровня атмосферного загрязнения заключены в разработке эффективных планировочных мероприятий:

- выбор под застройку хорошо проветриваемых территорий;

- учет преобладающих ветров при функциональном зонировании территории;

- вынос из жилой зоны предприятий;

- создание и благоустройство санитарно-защитных зон от промпредприятий и других источников загрязнения воздуха, воды, почвы;

- озеленение санитарно-защитных зон газоустойчивыми древесно-кустарниковыми насаждениями;

- ликвидация маломощных котельных и перевод сохраняемых котельных на новый вид топлива - природный газ;

- снабжение действующих котельных установками для улавливания вредных выбросов.

Мероприятия по защите воздуха жилой зоны от выхлопных газов автотранспорта:

- устройство в промышленно-складских районах, санитарно-защитных зонах и т.п. специализированных внеуличных автомобильных дорог преимущественно грузового движения;

- создание автотранспортных объездных дорог;

- исключение транзитного движения автомобилей из жилых районов;

- размещение объектов коммунально-бытового назначения, связанных со значительными грузовыми перевозками, в непосредственной близости к магистральным улицам для сокращения протяженности проездов по территории жилой застройки;

- озеленение придорожных территорий;

- создание пешеходных зон в центре города.

Водоохранные мероприятия

Санитарная охрана и оздоровление воды поверхностных водоемов и подземных вод от загрязнения обеспечиваются комплексом мер технологического, технического, гигиенического, планировочного характера.

Технологические мероприятия - это применение бессточной производственной технологии, максимальная утилизация различных компонентов сырья и побочных продуктов производства, сокращение водопотребления и водоотведения путем внедрения системы оборотного водоснабжения;

- сокращение использования питьевой воды на производственные нужды.

Технические и гигиенические мероприятия - это механическая и биологическая очистка бытовых, промышленных и ливневых вод на очистных сооружениях и строгий контроль над составом воды.

Планировочные мероприятия включают:

- установление водоохранных зон (в 2 местах) согласно постановлению Правительства РФ от 10.01.2007 г. N 17;

- расчистка русел рек и ручьев, замкнутых водоемов;

- создание водоохранных лесополос у водоемов;

- места сброса сточных вод с учетом расположения зон хозяйственно-питьевого и культурно-оздоровительного водопользования и т.д.

Проектом предусматривается:

- создание прибрежных защитных полос - 50 м, на которых устанавливается специальный режим в целях предотвращения загрязнения, засорения, истощения вод;

- перевод предприятий города на систему оборотного водоснабжения;

- создание локальных очистных сооружений;

- для исключения загрязнения подземных водных горизонтов необходимо дальнейшее развитие системы централизованного водоснабжения и канализования.

Проведение этих мероприятий предотвратит загрязнение как поверхностных вод, так и подземных.

Почвоохранные мероприятия

Охрана почвенного покрова города от возможных загрязнений, дальнейшей денатурации и истощения сводится к:

- защите от твердых промышленных отходов и шламов;

- защите от вредных выбросов промышленности, энергетики и транспорта в атмосферу;

- защите от бытовых отходов и пестицидов;

- организации планово-регулярной очистки города с вывозом твердых бытовых отходов и промотходов III и IV класса на полигон ТБО с их раздельным сбором с целью вторичного использования;

- строительству полигона для складирования твердых бытовых отходов в виде брикетов;

- мониторингу окружающей среды в районе полигона ТБО;

- организации компостирования, т.е. переработки ТБО, основанной на их естественном биоразложении (особенно это приемлемо для частного сектора);

- ликвидации несанкционированных свалок и очистке рекреационных зон в черте города;

- организации эффективного сбора и вывоза отходов от садоводств и частных застроек.

Для всех предприятий города методы утилизации промотходов и правила эксплуатации полигона должны определяться в проектах специализируемых организаций.

Санитарная охрана почв от загрязнения промышленными и транспортными выбросами в атмосферу решается совместно с защитой воздушного бассейна от этих загрязнений путем проведения мероприятий. Совершенствование технологических процессов на производстве, комплексная переработка отходов, внедрение безотходных производств - все это будет способствовать снижению объема отходов.

Немаловажной является защита почвенного покрова парково-зеленой зоны города от загрязнения химическими средствами защиты растений пестицидами. Хозяйства и организации, занимающиеся вопросами озеленения города и прилегающих территорий, должны отказаться от применения химических средств и перейти на биологические средства защиты растений.

3.4.1. Шумозащитные мероприятия

Борьба с шумом в существующей жилой застройке, как правило, мало эффективна. Проектом предлагаются следующие мероприятия: административные (возможное снижение шума на 2-3 дБА), строительные мероприятия (возможное снижение шума на 18-45 дБА), технические и планировочные мероприятия (возможное снижение шума на 8-12 дБА).

Мероприятия включают в себя:

- ограничение времени движения автотранспорта;

- ограничение движения грузового и мототранспорта;

- запрет на подачу звуковых сигналов;

- ограничение скорости движения;

- контроль над техническим состоянием автотранспортных средств;

- применение специальных шумозащитных материалов при строительстве жилых домов - экранов (при реконструкции);

- улучшение качества дорожного покрытия;

- организация движения, перераспределение грузовых потоков, ограничение грузового движения, вынос грузового транспорта из центра города, за исключением обслуживающего;

- уменьшение интенсивности движения;

- заглубление магистралей, создание шумозащитных стенок, экранов;

- посадка зеленых шумозащитных полос;

- функциональное деление транспортных магистралей;

- создание обходных автомагистралей для внешнего транзита;

- организация одностороннего движения автотранспорта, пешеходных улиц и другие;

- установка шумопоглощающих экранов и т.д.;

- использование территории санитарно-защитных зон для строительства гаражей.

3.4.2. Защита населения города

Реализация природоохранных мероприятий позволит стабилизировать состояние здоровья больного населения и предупредить развитие заболеваний и патологических состояний здорового населения.

Восстановление здоровья населения и профилактика заболеваний включает в себя следующие направления:

- развитие материально-технической базы медицинских учреждений и лекарственное обеспечение;

- лечебно-профилактические мероприятия;

- обеспечение населения полноценным питанием;

- компенсационные выплаты населению, проживающему в дискомфортных условиях, в том числе в санитарно-защитных зонах промпредприятий;

- в целях защиты населения от воздействия радиоактивных факторов необходимо эпизодическое проведение лабораторных исследований.

3.5. Мероприятия по инженерной подготовке территории города Балаково

1. Защита от затопления и подтопления территории города.

2. Защита от разрушения берегов.

3. Организация рельефа, отвод и очистка поверхностного стока.

4. Очистка водных объектов и благоустройство прилегающей территории.

3.6. Мероприятия по санитарной очистке территории города Балаково

В задачу санитарной очистки входит сбор, удаление и обезвреживание твердых бытовых отходов (ТБО) от всех зданий и домовладений, а также выполнение работ по летней и зимней уборке улиц в целях обеспечения чистоты проездов и безопасности движения.

Учитывая строительство комфортного жилья на новых территориях и реконструкцию и достройку жилого фонда на существующих площадках, для определения необходимого объема работ по очистке от ТБО принимается норма 1,5 м3 в год на жителя в соответствии со СНиПом 2.07.01-89*, включая утиль и уличный смет. В соответствии с этой нормой количество ТБО составит 297 тыс. м3 в год. Часть ТБО, учитывая индивидуальный и коттеджный характер застройки, будет перерабатываться на приусадебных участках и использоваться в виде компоста как удобрение. Сбор ТБО намечается производить в переносные металлические мусоросборники, которые устанавливаются в муниципальной застройке с радиусом обслуживания 50-75 м. Содержимое контейнеров выгружается в кузова мусоровозов или вывозится контейнерными машинами на полигон по захоронению ТБО. Обслуживание индивидуального сектора предлагается бестарным методом по графику не менее 3 раз в неделю. По предложению жителей могут быть организованы места там, где это возможно, на установку контейнеров.

Площадь полигона составляет 50,0 га. Максимальный суточный объём при ежедневном вывозе составляет порядка 113 м3/сут. Вывоз осуществляется кузовными и контейнерными мусоровозами вместимостью 15 м3. Суточная потребность в транспорте составляет: 113: 15 ?# 8 машин.

Основное сооружение полигона - участок для складирования ТБО, где предусматривается:

- устройство гидроизоляции полигона;

- устройство инженерных сооружений по отводу поверхностных вод, по уменьшению объема фильтрата;

- закрепление откосов поверхности отходов на полигоне, устройство искусственных сооружений по периметру полигона;

- специальные средства по предотвращению пожаров и разработка специальной технологии складирования, сбор и утилизация газа;

- предотвращение массового выклада мух, снижение привлекательности полигона для мух, грызунов, птиц и т.д.;

- зелёная зона.

После закрытия полигона поверхность земли рекультивируется. Можно выращивать луга, пашни и лесопосадки.

На выезде с участка складирования предусмотрены контрольно-дезинфицирующая железобетонная ванна 8 x 3,3 x 0,3 м для обмывания колёс транспортирующих средств и площадка для очистки кузова. Ванна заполняется 3% лизолом.

Для извлечения вторичного сырья необходима установка контейнеров по наименованиям для сбора стеклянной тары, железных банок и пластиковых бутылок. Содержимое контейнеров должно поступать на мусоросортировочную станцию, а затем на различные производства, организованные либо на полигоне, либо в городе, либо вывозиться на уже имеющиеся предприятия близлежащих городов.

Для вывоза расчётного объёма ТБО необходимо приобретение достаточного количества спецтранспорта, в состав которого будут входить и средства малой механизации.

Учитывая климатические условия, проектом предлагается строительство утеплённого гаража для спецтранспорта с ремонтно-механическими мастерскими.

Для сжигания медицинских отходов предлагается установка бокса и для обезвреживания трупов животных строительство биотермической ямы по ТП 807-19-1, являющейся эффективным методом, препятствующим распространению болезнетворных микроорганизмов.

3.7. Мероприятия по нормативному правовому обеспечению реализации Генерального плана города Балаково

1. Подготовка и принятие плана реализации Генерального плана города Балаково.

2. Подготовка и принятие правил землепользования и застройки города Балаково.

3. Подготовка и введение системы мониторинга реализации Генерального плана города Балаково.