Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приложение N 1
к постановлению администрации
Ивантеевского муниципального района
Саратовской области
от 20 января 2011 г. N 8
Программа
"Противодействие коррупции в Ивантеевском муниципальном районе Саратовской области на 2011-2014 годы"
Наименование Программы |
Программа "Противодействие коррупции в Ивантеевском муниципальном районе Саратовской области на 2011-2014 годы" (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы |
В соответствии с Указом Президента РФ от 21,07.2010 г. "О мерах по реализации отдельных положений ФЗ "О противодействии коррупции", Законом Саратовской области от 29 декабря 2006 года N 155-ЗСО "О противодействии коррупции в Саратовской области" |
Заказчик |
администрация Ивантеевского муниципального района Саратовской области |
Разработчик Программы |
администрация Ивантеевского муниципального района Саратовской области |
Цели Программы |
- создание системы по предупреждению коррупционных действий; - снижение уровня коррупции, её влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность государственных органов и муниципальных органов, на повседневную жизнь граждан на территории Ивантеевского муниципального района Саратовской области; - обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявлений коррупции. |
Задачи Программы |
- внедрение практики проверки правовых актов и проектов правовых актов на коррупциогенность; - выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов; - разработка рекомендаций и проектов правовых актов, направленных на снижение уровня коррупции; - предупреждение коррупционных правонарушений; - устранение условий, порождающих коррупцию; - содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции, в том числе путём освещения таких фактов в средствах массовой информации; - формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлению коррупции. |
Сроки реализации Программы |
2011-2014 годы |
Исполнители основных мероприятий Программы |
администрация Ивантеевского муниципального района Саратовской области |
Объёмы и источники финансирования |
Бюджет муниципального района. Общие затраты на реализацию Программы составляют 22,0 тыс. рублей, в том числе: в 2011 году - 5,5 тыс. руб. в 2012 году - 5.5 тыс. руб. в 2013 году - 5,5 тыс. руб. в 2014 году - 5,5 тыс. руб. |
Ожидаемые результаты |
Политические ожидания: - укрепление доверия гражданского общества к органам |
реализации Программы |
государственной власти и местного самоуправления; - снижение коррупциогенности правовых актов; - снижение угрозы ослабления демократических институтов и повышение авторитета общественных организаций. Экономические ожидания: - оптимизация бюджетных расходов; - снижение издержек на ведение бизнеса за счёт снижения уровня его коррупциогенности; - повышение инвестиционной привлекательности муниципального района путём увеличения уровня доверия интересов к органам государственной власти. Социальные ожидания: - создание нетерпимого отношения общественности к проявлениям коррупции; - укрепление в обществе идей некоррумпированного рынка; - повышение качества и доступности государственных услуг для общественности; - упорядочение системы предоставления государственной поддержки населению; - прозрачность системы социального обеспечения. |
Система организации контроля за исполнением Программы |
Общий контроль за исполнением Программы осуществляется Главой администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области. Непосредственный контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет первый заместитель Главы администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области. В ходе исполнения Программы ежегодно уточняются механизм её реализации и состав исполнителей. |
1. Введение
Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных целей реформы является минимизация коррупции в органах исполнительной власти. Коррупция стала серьёзной проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.
Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в Российской Федерации недопустимо высок. Коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечёт за собой огромные дополнительные затраты со стороны предпринимателей и населения. Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости.
Она подрывает доверие населения к власти, значительно затрудняет экономическое развитие муниципальных образований.
В связи с этим необходимо принятие специальных мер, направленных на существенное снижение уровня коррупции.
Основные мероприятия Программы направлены на противодействие коррупции путём введения антикоррупционных механизмов в сферах деятельности органов исполнительной власти, применения законодательства антикоррупционной направленности, устранения коррупциогенных факторов в действующих правовых актах и проектах правовых актов.
Наиболее распространённые антикоррупционные механизмы в сферах деятельности органов исполнительной власти отражены в названной Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах.
Особая необходимость внедрения таких механизмов имеется в органах исполнительной власти с повышенным коррупциогенным риском, то есть те, для которых характерно:
- наличие полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств;
- высокая степень свободы действий, обусловленная спецификой их работы;
- высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями.
Учитывая масштабность проблемы, противодействовать коррупции возможно только при выполнении комплекса мер, формируемых настоящей Программой.
2. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами
В настоящее время одной из существенных черт внутриполитической жизни страны является низкий уровень доверия граждан к отдельным институтам государственной власти. Несмотря на предпринимаемые властью усилия, снизить уровень коррупции до настоящего времени не представилось возможным.
Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах закреплена необходимость введения механизмов противодействия коррупции.
Коррупция - сложное и комплексное общественное явление и поэтому требует формирования специфических принципов правового регулирования.
Они не сводятся только к введению санкций и их усилению. Центр тяжести должен быть перенесён на комплексный подход и сочетание различных средств юридических, экономических, организационных, воспитательных и других. Их закрепление в законодательстве и использование в процессе реализации Закона Саратовской области "О противодействии коррупции в Саратовской области", несомненно, должно дать положительный результат.
Настоящая Программа является важной составной частью антикоррупционной политики в муниципальном образовании и обеспечивает согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение коррупции.
Как показывают социологические исследования, коррупция в разной степени присутствует во всех сферах взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с представителями организаций и гражданами.
По данным социологических исследований правовых коллизий законодательства в сфере предпринимательских отношений, около четверти респондентов состоит в "особых" отношениях с государственными служащими и решет свои проблемы методом неформальных возмездных договорённостей.
Важным элементом Программы является проверка правовых актов и проектов правовых актов на коррупциогенность. Цели такой проверки аналогичны целям антикоррупционной экспертизы, определённым Законом области от 29 декабря 2006 года N 155-ЗСО "О противодействии коррупции в Саратовской области".
Реализация настоящей Программы даёт возможность разработать и внедрить систему мониторинга антикоррупционных мероприятий, позволяющую определить их приоритетные направления, оценивать их эффективность и своевременно корректировать проведение антикоррупционной политике.
Одним из приоритетных направлений Программы является информирование общества о состоянии противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти. Это обусловлено рядом взаимосвязанных причин. Во-первых, любая общественно - политическая программа должна быть прозрачной для общества, во - вторых, данному направлению корреспондирует основная цель не только Программы, но и главной идеи противодействия коррупции - формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции. Физические лица и представители организаций, информированные об уровне и эффективности противодействия коррупции, уверенные в правовой защите, не станут субъектами коррупционных правонарушений.
Помимо информирования, необходимым условием эффективности противодействия коррупции является повышение уровня правовой грамотности населения и создание такого психологического климата а обществе, при котором нетерпимое отношение к коррупции становиться нормой и стимулирует участие граждан в общественной и политической жизни района, области и государства в целом.
3. Цели и задачи Программы
Программа является важнейшей составной частью антикоррупционной политики в Саратовской области.
Целями Программы являются:
1. Создание системы по предупреждению коррупционных действий.
Достижения цели обеспечивается решением следующих задач:
- внедрение практики проверки правовых актов и проектов правовых актов на коррупциогенность;
- выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов;
- разработка рекомендаций и проектов правовых актов, направленных на снижение уровня коррупции.
2. Снижение уровня коррупциогенности, её влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность государственных и муниципальных органов, на повседневную жизнь граждан на территории Ивантеевского муниципального района.
Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
- предупреждение коррупциогенных правонарушений;
- устранение условий, порождающих коррупцию.
3. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявлений коррупции.
Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
- содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции, в том числе путём освещения таких фактов в средствах массовой информации;
- формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции.
4. Сроки реализации Программы
Реализация программы осуществляется в период с 2011 по 2014 годы.
5. Ожидаемые результаты реализации Программы
Политические ожидания:
- укрепление доверия гражданского общества к органам государственной власти и местного самоуправления;
- снижение коррупциогенности правовых актов;
- снижение угрозы ослабления демократических институтов и повышение авторитета общественных организаций.
Экономические ожидания:
- оптимизация бюджетных расходов;
- снижение издержек на введение бизнеса за счёт снижения уровня его коррупциогенности;
- повышение инвестиционной привлекательности Ивантеевского муниципального района путём увеличения уровня доверия инвесторов к органам местного самоуправления.
Социальные ожидания:
- создание нетерпимого отношения общественности к проявлениям коррупции;
- укрепление в обществе идей некоррумпируемого рынка;
- повышение качества и доступности государственных услуг для общественности;
- упорядочение системы предоставления государственной поддержки населению;
- прозрачность системы социального обеспечения.
6. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счёт средств бюджета Ивантеевского муниципального района.
Общий объём финансирования мероприятий Программы составляет 24 тысяч рублей.
По годам финансирование составляет:
в 2011 году - 5,5 тыс. руб.
в 2012 году - 5.5 тыс. руб.
в 2013 году - 5,5 тыс. руб.
в 2014 году - 5,5 тыс. руб.
Объёмы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при формировании проекта бюджета Ивантеевского муниципального района на соответствующий год, исходя из возможностей бюджета и степени реализации мероприятий.
7. Система организации контроля за исполнением Программы
Общий контроль за исполнением Программы осуществляется Главой администрации Ивантеевского муниципального района.
Непосредственный контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет первый заместитель Главы администрации Ивантеевского муниципального района.
Непосредственные исполнители мероприятий Программы представляют в согласованные сроки информацию о ходе её реализации в организационный отдел администрации Ивантеевского муниципального района.
В ходе исполнения Программы ежегодно уточняются механизм её реализации и состав исполнителей.
8. Перечень программных мероприятий
N п/п |
Наименование мероприятий |
Срок исполнения |
Источник и объём финансирования (тыс. руб.) |
Ответственные за выполнения |
Ожидаемые результаты |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
1. |
Проведение проверки правовых актов и проектов правовых актов на коррупциогенность. Принятие решения в спорных, сложных случаях о назначении антикоррупционной экспертизы правового акта, проекта правового акта. Проверка на коррупциогенность проводится правовыми подразделениями. Экспертиза (с составлением мотивированного заключения) - юридическим отделом (ст. 8 Закона 155-ЗСО), общественным Советом, экспертным Советом. |
2011-2014 |
|
Управление делами, юридический отдел администрации |
Устранение коррупциогенных факторов в правовых актах и проектах правовых актов. |
2. |
Организация работы "телефона доверия" в целях оперативного получения информации о фактах коррупции. Извещение населения через средства массовой информации, иные источники информации об организации работы "телефона доверия". |
2011-2014 |
4,0 |
Глава администрации Ивантеевского муниципального района, отдел организационно - контрольно-кадровой работы администрации |
Получение информации от граждан о фактах коррупции. |
2011 |
1,0 |
||||
2012 |
1,0 |
||||
2013 |
1,0 |
||||
2014 |
1,0 |
||||
3. |
Организация и проведение опросов общественного мнения для оценки уровня коррупции, выявления коррупционных сфер деятельности подготовки сводного отчета. |
2011-2014 |
4,0 |
Управление делами, юридический отдел администрации, отдел организационно- контрольно-кадровой работы администрации |
Оценка уровня коррупции, выявление коррупционных сфер деятельности |
2011 |
1,0 |
||||
2012 |
1,0 |
||||
2013 |
1,0 |
||||
2014 |
1,0 |
||||
4 |
Выпуск тематической полосы антикоррупционной направленности в газете "Ивантеевский вестник". |
2011-2014 |
|
Редактор газеты "Ивантеевский вестник" (по согласованию) |
Информирование общественности через средства массовой информации о ходе реализации Программы, формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции. |
2011 | |||||
2012 | |||||
2013 | |||||
2014 | |||||
5. |
Создание Интернет-страницы, Интернет-форума, размещение информации о реализации Программы, о фактах коррупции и принятых по ним мерах. |
2011 |
|
Администрация Ивантеевского муниципального района |
Информирование общественности о реализации Программы, о фактах коррупции и принятых мерах, о мероприятиях по противодействию коррупции. |
6. |
Организация и проведение круглых столов для информирования предпринимателей, жителей района о ходе реализации Программы, для обсуждения проблем противодействия коррупции, для обобщения и распространения позитивного опыта антикоррупционного поведения. |
2011-2014 |
4,0 |
Администрация Ивантеевского муниципального района |
Информирование о ходе реализации программы, обсуждение проблем противодействия коррупции, мер по предупреждению коррупционных правонарушений; обобщение и распространение позитивного опыта антикоррупционного поведения среди субъектов предпринимательской деятельности. |
2011 |
1,0 |
||||
2012 |
1,0 |
||||
2013 |
1,0 |
||||
2014 |
1,0 |
||||
7. |
Организация и проведение круглых столов для информирования общественных объединений, жителей района о ходе реализации Программы и для обсуждения проблем противодействия коррупции. |
2011-2014 |
2,0 |
Администрация Ивантеевского муниципального района |
Информирование общественных объединений, жителей о ходе реализации Программы, обсуждение проблем противодействия коррупции, мер по предупреждению коррупции правонарушений. |
2011 |
0,5 |
||||
2012 |
0,5 |
||||
2013 |
0,5 |
||||
2014 |
0,5 |
||||
8. |
Проведение выборного и конкурсного замещения муниципальных и иных должностей в соответствии с Законом Саратовской области от 02.06.1997 г. N 33-ЗСО "О муниципальной службе в Саратовской области". |
Постоянно |
|
Администрация Ивантеевского муниципального района |
Укрепление доверия гражданского общества к органам государственной власти и местного самоуправления. |
9. |
Организация и проведение аттестационных комиссий для определения соответствия лиц, замещающих должности муниципальной службы, квалификационным требованиям. |
постоянно |
|
Отдел организационно- контрольно-кадровой работы администрации |
Устранение протекционизма при замещении должностей муниципальной службы. Формирование кадрового состава, не склонного к коррупционным действиям. |
10. |
Создание резерва кадров на замещение должностей муниципальной службы. |
Постоянно |
|
Отдел организационно- контрольно-кадровой работы администрации |
Устранение протекционизма при замещении должностей муниципальной службы. |
11. |
Обеспечение приоритетного назначения на руководящие должности лиц, находившихся в резерве на выдвижение, положительно зарекомендовавших себя в практической работе и проявивших организаторские способности. Исключение протекционизма. |
Постоянно |
|
Администрация Ивантеевского муниципального района |
Устранение протекционизма при замещении должностей муниципальной службы. Формирование кадрового состава, не склонного к коррупционным действиям. |
12. |
Проведение регулярных проверок деятельности муниципальных служащих на предмет соблюдения норм, запретов и требований к служебному поведению служащего, установленных законодательством о муниципальной службе. |
2011-2014 ежегодно |
|
Отдел организационно -контрольно-кадровой работы администрации |
Формирование у служащих представления о несовместимости муниципальной службы с коррупционными правонарушениями. |
13. |
Разработка и утверждение должностных инструкций муниципальных служащих во всех структурных подразделениях администрации Ивантеевского муниципального района с отражением регламента работы и полномочий служащего. |
Постоянно |
|
Отдел организационно-контрольно-кадровой работы администрации, структурные Подразделения администрации |
Устранение условий для совершенствования действии коррупционного характера при выполнении муниципальными служащими своих должностных обязанностей. |
14. |
Размещение сведений о решениях по кадровым вопросам в средствах массовой информации и иных источниках информации. |
Постоянно |
|
Отдел организационно -контрольно-кадровой работы администрации |
Обеспечение системы прозрачности при принятии решений по кадровым вопросам. |
15. |
Анализ сфер деятельности органов исполнительной власти на территории района с целью выявления сфер деятельности с повышенным риском коррупции. |
Постоянно |
|
Юридический одел администрации |
Выявление сфер деятельности органов исполнительной власти с повышенным риском коррупции. |
16. |
Проведение совещаний с целью анализа факторов, создающих условия для возможных коррупционных проявлений в сферах деятельности органов исполнительной власти с повышенным риском коррупции, а также для прогноза схем коррупционных действий. |
Постоянно |
|
|
Подготовка методической базы для профилактических мероприятий антикоррупционной направленности. |
17. |
Подготовка предложений и принятие решений по внедрению антикоррупционных механизмов в сферах деятельности органов исполнительной власти с повышенным риском коррупции. |
2011 |
|
Управление делами, структурные подразделения администрации, редакция газеты "Ивантеевский вестник" |
Подготовка методической базы для профилактических мероприятий антикоррупционной направленности. |
18. |
Проведение совещаний с целью анализа действия и эффективности проведенных антикоррупционных мероприятий. Подготовка рекомендаций по корректировке и совершенствованию антикоррупционных мероприятий. |
Один раз в квартал |
|
|
Подготовка методической базы для профилактики мероприятий антикоррупционной направленности. |
19. |
Разработка и утверждение порядка формирования, размещения и исполнения муниципального заказа района, в соответствии с Федеральным и региональным законодательством. |
Постоянно |
|
отдел экономики администрации |
Устранение условий для совершения действий коррупционного характера при формировании, размещении и исполнении муниципального заказа. |
20. |
Проведение совещаний с целью анализа итогов, эффективности размещения муниципального заказа района. Разработка методических рекомендаций по совершенствованию системы муниципальных закупок с целью устранения условий для возможных проявлений коррупции. |
2011-2014 постоянно |
|
отдел экономики администрации |
Оптимизация бюджетных расходов. |
21. |
Изготовление анкет для опроса мнения населения района в целях оперативного получения информации о фактах коррупции |
2011-2014 |
4,0 |
Отдел организационно- контрольно-кадровой работы |
Получение информации от граждан о фактах коррупции. |
2011 |
1,0 |
||||
2012 |
1,0 |
||||
2013 |
1,0 |
||||
2014 |
1,0 |
||||
22. |
Анализ проведения конкурсов и аукционов по продаже объектов муниципальной собственности с целью выявления фактов занижения реальной их стоимости. Правовая оценка действий должностных лиц. |
2011-2014 раз в году |
|
отдел экономики администрации, юридический отдел администрации |
Устранение условий для совершенствования действий коррупционного характера при проведении конкурсов и аукционов по продаже объектов муниципальной собственности. |
23 |
Организация и проведение итоговой конференции для информирования граждан общества муниципального района о результатах реализации Программы. |
Один раз в год |
|
1-й заместитель главы администрации, отдел организационно- контрольно-кадровой работы, юридический отдел администрации, управление делами |
Информирование общественности о результатах реализации Программы, выработка коллективных предложений антикоррупционной направленности. |
2011-2014 |
4,0 |
||||
2011 |
1,0 |
||||
2012 |
1,0 |
||||
2013 |
1,0 |
||||
2014 |
1,0 |
<< Назад |
||
Содержание Постановление администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 20 января 2011 г. N 8 "О программе... |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.