Приложение. Доклад о применении Генерального плана города, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 N 25-240 "Об утверждении Генерального плана города Саратова"

Приложение

к решению Саратовской городской Думы

от 8 июля 2011 г. N 5-48

Доклад
о применении Генерального плана города, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 N 25-240 "Об утверждении Генерального плана города Саратова"

Генеральный план города Саратова (далее - Генеральный план) является документом территориального планирования муниципального образования "Город Саратов" (городского округа). Территориальное планирование направлено на определение в соответствующих документах назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной, социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Расчётный срок Генерального плана, на который рассчитаны все основные проектные решения, - до 2025 года. Первая очередь Генерального плана, на которую определены первоочередные мероприятия его реализации, - до 2015 года.

При решении многих вопросов местного значения городского округа, определенных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления муниципального образования "Город Саратов" обязаны руководствоваться утвержденным Генеральным планом.

Следует обратить внимание на применение Генерального плана города при подготовке и утверждении муниципальных правовых актов Саратовской городской Думой и администрацией муниципального образования "Город Саратов".

Положения Генерального плана учитываются при формировании проекта бюджета муниципального образования "Город Саратов" на соответствующий финансовый год и в проектах среднесрочного финансового плана муниципального образования "Город Саратов" на период до трех лет.

В соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований органами местного самоуправления разрабатывается программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (статья 11 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса").

Так, решением Саратовской городской Думы от 30.09.2010 N 55-654 утверждена Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 годы. Данной программой в соответствии с Генеральным планом предусматривается развитие систем водоснабжения и водоотведения и объектов, используемых для утилизации твердых бытовых отходов.

С учетом положений Генерального плана подготавливаются и утверждаются постановлениями администрации муниципального образования "Город Саратов" ведомственные и долгосрочные целевые программы, например:

- ведомственная целевая программа "Ремонт дорожно-уличной сети муниципального образования "Город Саратов" на 2010 год (постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 23 апреля 2010 года N 1268);

- ведомственная целевая программа "Формирование земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011 год" (постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 14 декабря 2010 года N 3111);

- долгосрочная целевая программа "Расширение сети дошкольных образовательных учреждений в городе Саратове на 2011-2015 годы" (постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 14 октября 2010 года N 2424).

Кроме того, на основании Генерального плана подготавливаются и утверждаются технические задания на разработку инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, а затем разрабатываются, утверждаются и реализуются инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию коммунальной инфраструктуры.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 13 октября 2010 года N 2413 было утверждено техническое задание на разработку Инвестиционной программы по развитию систем водоснабжения и водоотведения МУПП "Саратовводоканал" на 2011-2013 годы.

Саратовской городской Думой утверждались следующие инвестиционные программы:

- Инвестиционная программа ОАО "Волжская ТГК" по развитию системы теплоснабжения города Саратова - решение от 19.02.2009 N 37-410 (отменена решением городской Думы от 25.11.2010 N 57-693 в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении");

- Инвестиционная программа по развитию систем водоснабжения и водоотведения МУПП "Саратовводоканал" на период 2011-2013 годы" (решение от 25.11.2010 N 57-690).

В соответствии со статьей 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 25 марта 2011 года), статьей 19 Закона Саратовской области от 9 октября 2006 года N 96-ЗСО "О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области" постановлением главы администрации города от 16 июня 2008 года N 784 утвержден план реализации Генерального плана города Саратова на период с 2008 по 2011 годы, включающий в себя перечень документации по планировке территорий для размещения объектов капитального строительства местного значения (Приложение 1), перечень объектов капитального строительства местного значения (Приложение 2), финансово-экономическое обоснование реализации Генерального плана города Саратова (Приложение 3).

В соответствии с пунктом 2.3 названного постановления комитетом по архитектуре и градостроительству, комитетом по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" подготовлены проекты планировки территорий общего пользования Заводского, Октябрьского, Волжского, Кировского, Фрунзенского и Ленинского районов муниципального образования "Город Саратов".

Согласно статье 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территорий городского округа подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

29 апреля 2011 года проведены публичные слушания по проекту планировки территорий общего пользования города Саратова (Заводской район).

Остальные проекты планировки территорий общего пользования готовятся к обсуждению на публичных слушаниях.

Решением Саратовской городской Думы от 27.04.2010 N 50-595 внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" (далее - Правила), утвержденные решением городской Думы от 29 апреля 2008 года N 27-280.

Изменения внесены в карту градостроительного зонирования муниципального образования "Город Саратов": изменение границ территориальных зон, отнесение земельных участков к иным территориальным зонам и т.п. Также внесены изменения в таблицы, определяющие разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе определены разрешенные виды для территориальных зон многофункциональной общественно-деловой застройки историко-культурного центра города (ОД-1), многоэтажной жилой застройки (Ж-1), среднеэтажной жилой застройки (Ж-2) и других. Также внесены изменения в текст Правил, связанные с изменениями в законодательстве.

В настоящее время комиссией по вопросам землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" рекомендуется внести новые изменения в Правила с учетом поступивших предложений прокурора города Саратова, а также заявлений граждан и юридических лиц.

Во исполнение постановления главы администрации города от 16 июня 2008 года N 784 (приложение 1 "Перечень документации по планировке территорий для размещения объектов капитального строительства местного значения") готовятся к рассмотрению на публичных слушаниях следующие проекты планировки территорий:

- жилого района Зональный;

- территории поселка Затон, ограниченной ул. Малой Горной, парком Победы, Маханным оврагом и берегом Волгоградского водохранилища.

С учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положения о публичных слушаниях в городе Саратове (утверждены решением Саратовской городской Думы от 16 ноября 2005 г. N 65-633) ориентировочное время проведения публичных слушаний июль-август 2010 года.

Исполняются мероприятия, предусмотренные перечнем объектов капитального строительства местного значения (приложение N 2 к постановлению главы администрации города от 16.06.2008 N 784).

В 2010 году введено в эксплуатацию 488906 кв.м благоустроенного жилья (планировалось 700000 кв.м), в основном строительство велось за счет внебюджетных источников.

Большое внимание в 2010 году уделялось развитию дошкольных образовательных учреждений и иных общеобразовательных учреждений на территории города, а также физкультурно-оздоровительных сооружений.

Введены в эксплуатацию:

- пристройка к МДОУ "Детский сад N 95" по адресу: проспект им. 50 лет Октября, д. 65а;

- пристройка к МДОУ "Детский сад N 21" по ул. 2-ой Садовой, 23;

- детский сад на 120 мест по ул. Топольчанской, VI микрорайон второго жилого района;

- 2 детских сада на 120 мест каждый, в микрорайоне 1-а поселка Солнечный;

- пристройка физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном к МОУ "Средняя образовательная школа N 89" (блоки 1, 2, 3, 4) по ул. Мало-Елшанской, 5;

- физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном при МОУ "Средняя школа N 97" по ул. им. Кпочкова В.Г., 77.

Выдано разрешение на строительство спортзала (пристройка к зданию МОУ "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением иностранных языков N 56") по 3-му проезду Строителей, 3.

В 2010 году введены в эксплуатацию 1 и 2 очереди 1 пускового комплекса автомобильной дороги в Кировском районе на земельном участке ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии. Реконструирована автомобильная дорога на Усть-Курдюм на участке от КП ГИБДД до поселка Юбилейный с устройством подходов к эстакаде через Алексеевский овраг.

В перечне объектов капитального строительства местного значения предусматриваются мероприятия по развитию инженерной инфраструктуры на территории города.

С целью развития системы водоснабжения города выполнена проектная работа "Схема переключения внеплощадочных сетей и сооружений г. Саратова в связи с развитием водопроводного комплекса ВК "Дубки".

Осуществлен ряд мероприятий, предусмотренных Инвестиционной программой по развитию системы водоснабжения и водоотведения МУПП "Саратовводоканал" на период 2008-2010 гг. с перспективой до 2017 года, утвержденной решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 N 25-242. Выполнена реконструкция фильтров ВК-3.

Ведется работа по подготовке проектно-сметной документации реконструкции и строительства необходимых сооружений для увеличения мощности очистных сооружений канализации ГСА.

С целью развития системы теплоснабжения выполнены следующие мероприятия:

- подготовлена проектно-сметная документация и выполнены строительно-монтажные работы по строительству ГТ ТЭЦ N 1 ("Заводская") и N 2 ("Проммаш") в Ленинском районе суммарной тепловой мощностью 160 Гкал/ч. Строительство ведется за счёт средств ОАО "Энергомашкорпорация";

- завершено строительство головного участка ТМ N 8(2) диаметром 1200 мм, протяженностью 3,6 км;

- подготовлена проектно-сметная документация и ведутся строительно-монтажные работы по строительству котельной в микрорайоне Новосоколовогорский-1 (средства ООО "Пересвет-Регион-Саратов").

С целью развития системы энергоснабжения на территории города осуществлены следующие мероприятия:

- проводится первый этап строительно-монтажных работ подстанции Мельзаводская 2;

- выполнена реконструкция подстанций "Пищевая", "Западная", а также кабельной линии электропередачи напряжением 35-110 кВ КЛ ГРЭС-Кировская (ЛЭП 35 кВ).

С целью развития системы газоснабжения города подготовлена проектно-сметная документация и ведутся строительно-монтажные работы по строительству газопровода высокого давления PN 1, 2 МПа в Ленинском районе до ГТ ТЭЦ-1 и ГТ ТЭЦ-2 диаметром 500 и 300 мм.

В 2010 году выданы разрешения на строительство полигона твердых бытовых отходов в районе Александровского карьера, полигона по утилизации твердых бытовых отходов в районе 2-й Гуселки.

Также реализуются мероприятия по инженерной подготовке территории города, предусмотренные в плане реализации Генерального плана города на период 2008-2011 годы.

Подготовлена проектно-сметная документация, проводятся проектно-изыскательские работы по подготовке противооползневых и берегоукрепительных мероприятий в южной части поселка Затон.

Подготовлена проектно-сметная документация по трассированию и уполаживанию склонов в Смирновском ущелье.

Подготовлена проектно-сметная документация и выполнены строительно-монтажные работы по устройству объектов ливневой канализации по проспекту им. 50 лет Октября от поселка Молодежный до ул. Вишневой.

Выдано разрешение на реконструкцию берегоукрепительных сооружений Волгоградского водохранилища в районе города Саратова: от ул. Провиантской до ул. Вольской.

Срок действия плана реализации Генерального плана 3 года: с 2008 года по 2011 год. Утверждения плана реализации Генерального плана на последующий период в настоящее время не требуется.

Федеральный закон от 20 марта 2011 года N 41-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования" вступил в силу 25 марта 2011 года.

Указанным законом изложена в новой редакции статья 26 "Реализация документов территориального планирования" Градостроительного кодекса Российской Федерации. Реализация документов территориального планирования, в том числе генерального плана городского округа, осуществляется путем:

- подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

- принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

- создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

С целью исполнения названного федерального закона, реализации первоочередных мероприятий Генерального плана администрацией муниципального образования "Город Саратов" в 2011 будет подготовлен ряд муниципальных правовых актов, определяющих:

- перечень территорий муниципального образования "Город Саратов", в отношении которых необходимо в первую очередь подготовить и утвердить проекты планировки территорий (в случае необходимости с проектами межевания в их составе);

- перечень земельных участков, подлежащих резервированию или изъятию для муниципальных нужд.

Для подготовки проектов планировки территорий города и осуществления изъятия земельных участков для муниципальных нужд необходимо предусмотреть в бюджете муниципального образования "Город Саратов" на 2012 год соответствующие расходы на проведение данных мероприятий в рамках соответствующих ведомственных целевых программ.

Комиссией по землепользованию и застройки муниципального образования "Город Саратов" рекомендовано внести изменения в Генеральный план.

Изменения будут касаться уточнения границ населенного пункта "Город Саратов", уточнения границ функциональных зон (основной чертёж Генерального плана города), приведения Генерального плана города в соответствие с вышеназванным федеральным законом, внесения изменений в Положение о территориальном планировании города Саратова в части уточнения мероприятий, указанных в нем, и сроков их осуществления.