Приложение. Положение "О порядке рассмотрения и утверждения цен, тарифов и надбавок на товары и услуги, производимые и оказываемые организациями коммунального комплекса на территории Балаковского муниципального района"

Приложение

к решению Собрания Балаковского муниципального района

Саратовской области

от 19 февраля 2008 г. N 376

Положение
"О порядке рассмотрения и утверждения цен, тарифов и надбавок на товары и услуги, производимые и оказываемые организациями коммунального комплекса на территории Балаковского муниципального района"

С изменениями и дополнениями от:

25 ноября 2008 г.

I. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Уставом Балаковского муниципального района Саратовской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Балаковского муниципального района и иными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы установления тарифов на коммунальные услуги.

2. Положение направлено на реализацию норм законодательства Российской Федерации об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса на территории Балаковского муниципального района, достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг и организаций, их производящих и предоставляющих.

3. Предметом регулирования настоящего Положения является определение полномочий органов местного самоуправления Балаковского муниципального района и порядка организации работ по регулированию цен, тарифов и надбавок на товары и услуги, производимые и оказываемые организациями коммунального комплекса на территории Балаковского муниципального района.

4. Понятия, используемые в настоящем Положении, приведены в соответствие с определениями, содержащимися в Федеральном законе от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". Основные понятия, используемые в настоящем Положении:

1) цены (тарифы) для потребителей - ценовые ставки, которые включают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, обеспечивающих производство товаров (оказание услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, без учета надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

2) тарифы и надбавки - тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение, а также надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей, подлежащие регулированию в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ и Правилами, утверждаемыми постановлением Правительства Российской Федерации;

3) регулирование цен, тарифов и надбавок - установление в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, законодательством Саратовской области и настоящим Положением, цен, тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса на территории Балаковского муниципального района;

4) орган регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса -администрация Балаковского муниципального района;

5) организация коммунального комплекса - юридическое лицо, независимо от его организационно-правовой формы осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

Информация об изменениях:

Решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 25 ноября 2008 г. N 571 в подпункт 6 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

6) производственная программа организации коммунального комплекса - программа деятельности указанной организации по обеспечению производства ею товаров (оказания услуг) в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая включает мероприятия по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры и (или) объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (далее - производственная программа);

7) инвестиционная программа организации коммунального комплекса - утвержденная Собранием Балаковского муниципального района для организации коммунального комплекса программа финансирования строительства и (или) модернизации системы коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) бытовых отходов, в целях реализации программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры Балаковского муниципального района (далее - инвестиционная программа);

8) программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Балаковского муниципального района - программа строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая обеспечивает развитие этих систем и объектов в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышения качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации на территории Балаковского муниципального района (далее - программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры).

5. Основными задачами регулирования цен и тарифов являются:

1) достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг и организаций, их производящих и предоставляющих, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;

2) установление достоверности представляемой хозяйствующими субъектами в орган регулирования информации о хозяйственно-экономической деятельности;

3) установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных и инвестиционных программ;

4) стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применения энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса;

5) создание условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;

6) выявление неэффективных и необоснованных затрат, включаемых в расчеты цен, тарифов и надбавок;

7) выработка мероприятий по снижению себестоимости по регулируемой деятельности;

8) обеспечение доступности для потребителей и иных лиц информации о формировании тарифов и надбавок.

6. В соответствии с настоящим Положением подлежат регулированию:

1) цены и тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями Балаковского муниципального района, которые относятся к организациям коммунального комплекса;

2) тарифы и надбавки на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80% (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса:

а) тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

б) тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов к системам коммунальной инфраструктуры;

в) тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;

г) надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

д) надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.

II. Полномочия органов местного самоуправления Балаковского муниципального района по регулированию цен, тарифов и надбавок на товары и услуги, оказываемые организациями коммунального комплекса на территории Балаковского муниципального района

7. Участники работы по регулированию цен и тарифов:

1) орган регулирования тарифов Саратовской области;

2) Собрание Балаковского муниципального района;

3) орган регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса - администрация Балаковского муниципального района (далее - орган регулирования);

4) организации коммунального комплекса.

8. Собрание Балаковского муниципального района в области регулирования цен, тарифов и надбавок на товары и услуги, производимые и оказываемые организациями коммунального комплекса на территории Балаковского муниципального района, осуществляет следующие полномочия:

а) устанавливает надбавки к ценам (тарифам) для потребителей;

б) утверждает в соответствии с документами территориального планирования Балаковского муниципального района Программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

в) утверждает инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

г) утверждает технические задания по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры Балаковского муниципального района (в случае отсутствия программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Балаковского муниципального района).

9. Орган регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса - администрация Балаковского муниципального района, осуществляет следующие полномочия:

а) утверждает технические задания по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры Балаковского муниципального района (при наличии программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Балаковского муниципального района);

б) определяет разработчика Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

в) участвует в разработке и заключает с организациями коммунального комплекса договоры в целях развития систем коммунальной инфраструктуры, определяющие условия выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

г) устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

д) проводит анализ доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом предлагаемой надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры;

е) определяет метод регулирования тарифов на товары и услуги;

ж) запрашивает информацию у организаций коммунального комплекса, предусмотренную законодательством Российской Федерации;

з) привлекает соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

и) принимает решения и выдает предписания в пределах своих полномочий, установленных Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса;

к) осуществляет расчет цен (тарифов) для потребителей;

л) проверяет обоснованность производственных программ;

м) проверяет обоснованность расчета цен (тарифов) и надбавок;

н) согласовывает производственные программы организаций коммунального комплекса;

о) рассматривает проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры Балаковского муниципального района, проверяет обоснованность расчета финансовых потребностей для реализации инвестиционной программы;

п) проверяет соответствие проекта инвестиционной программы условиям технического задания на ее формирование;

р) устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования тарифов Саратовской области, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение, после согласования Собранием Балаковского муниципального района;

с) осуществляет мониторинг выполнения производственных программ и инвестиционных программ;

т) публикует информацию о тарифах и надбавках, производственных и инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ.

III. Порядок организации работ по регулированию цен, тарифов и надбавок на товары и услуги, производимые и оказываемые организациями коммунального комплекса на территории Балаковского муниципального района

10. После получения материалов от организаций коммунального комплекса орган регулирования определяет метод регулирования тарифов на товары и услуги вышеуказанных организаций.

11. При расчете цен (тарифов) учитывается разработанный для организации коммунального комплекса перечень мероприятий по сокращению расходов.

12. Орган регулирования вправе привлечь к работе, в случае необходимости, соответствующие структурные подразделения администрации Балаковского муниципального района, осуществляющие отраслевое регулирование.

13. В процессе рассмотрения представленных материалов орган регулирования имеет право запрашивать у организации коммунального комплекса дополнительную информацию, а также организовывать и проводить проверку их финансово-хозяйственной деятельности с привлечением специалистов Контрольно-счетной палаты, администрации Балаковского муниципального района и других предприятий и учреждений.

14. Период действия тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса определяется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

IV. Согласование производственной программы и установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса

15. Для проверки обоснованности производственной программы и установления тарифов на услуги (продукцию) организация коммунального комплекса не менее чем за 3 календарных месяца до окончания текущего периода действия тарифов направляет в орган регулирования соответствующий пакет документов.

16. Орган регулирования принимает решение в течение двух рабочих дней о рассмотрении пакета документов для проверки обоснованности производственной программы и установления тарифов на услуги (продукцию) организации коммунального комплекса. Решение оформляется протоколом заседания органа регулирования.

17. Орган регулирования в течение 10 рабочих дней проводит проверку обоснованности производственной программы, расчета тарифов на товары и услуги организации, а также определения доступности для потребителей товаров и услуг данной организации.

18. В случае если для принятия решения необходима дополнительная информация, или материалы были представлены не в полном объеме, срок рассмотрения может быть увеличен, но не более чем на 10 (десять) рабочих дней с момента получения дополнительных данных.

19. После приведения производственной программы в соответствие с ее финансовыми потребностями и с учетом доступности рассчитанных тарифов организации коммунального комплекса для потребителей орган регулирования дает заключение об обоснованности представленной производственной программы и рассчитанных тарифов.

20. Орган регулирования согласовывает производственную программу и тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса. Решение органа регулирования оформляется протоколом заседания, орган регулирования готовит проект решения Собрания Балаковского муниципального района.

21. Срок согласования органом регулирования производственной программы, проверки обоснованности расчетов и установления тарифов не должен превышать двух месяцев.

V. Проверка обоснованности инвестиционной программы по развитию системы коммунальной инфраструктуры и установление тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса

22. Для разработки инвестиционной программы организация коммунального комплекса готовит проект технического задания на разработку инвестиционной программы, который должен сопровождаться пояснительной запиской с обоснованием необходимости принятия данного решения и социально-экономических последствий его принятия и финансово-экономическим обоснованием проекта.

23. Орган регулирования принимает решение о рассмотрении проекта технического задания на разработку инвестиционной программы. Решение оформляется протоколом заседания органа регулирования.

24. В течение 5 рабочих дней орган регулирования проверяет обоснованность и соответствие представленных документов.

25. Орган регулирования готовит проект решения Собрания Балаковского муниципального района или проект постановления главы администрации Балаковского муниципального района об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы в зависимости от наличия программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Балаковского муниципального района.

26. После завершения проверки всех документов и получения необходимых согласований и доработки проекта решения орган регулирования вносит проект технического задания на разработку инвестиционной программы организаций коммунального комплекса на утверждение в Собрание Балаковского муниципального района или главе администрации Балаковского муниципального района в зависимости от наличия программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Балаковского муниципального района.

27. После утверждения технического задания организация коммунального комплекса разрабатывает проект инвестиционной программы и производит расчет финансовых потребностей, необходимых для ее реализации, и направляет в орган регулирования следующие документы:

- проект инвестиционной программы;

- расчет финансовых потребностей (надбавок и тарифов на подключение), необходимых для реализации программы;

- пояснительную записку с обоснованием необходимости принятия данного решения и социально-экономических последствий его принятия;

- финансово-экономическое обоснование проекта;

- анализ инвестиционных вложений за последние три года с указанием объектов и источников финансирования;

- расчетные материалы и копии документов, подтверждающих необходимость затрат, включаемых в расчет.

28. Орган регулирования принимает решение о рассмотрении проекта инвестиционной программы. Решение оформляется протоколом заседания органа регулирования.

29. Орган регулирования в течение 5 рабочих дней с момента получения проекта инвестиционной программы проводит проверку программы на предмет соответствия условиям технического задания.

30. После получения всех необходимых согласований орган регулирования осуществляет проверку обоснованности расчета финансовых ресурсов, необходимых для реализации разработанной инвестиционной программы.

31. В случае необоснованности представленных расчетов, несоответствия рассчитанных финансовых потребностей проекту представленной инвестиционной программы или несоответствия проекта указанной программы техническому заданию на ее разработку орган регулирования вправе вернуть проект инвестиционной программы и расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей для устранения выявленных несоответствий.

32. После устранения организацией коммунального комплекса выявленных несоответствий орган регулирования в течение 14 рабочих дней, подготавливает, с учетом заключений структурных подразделений, предложения о размере надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и соответствующей надбавке к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, а также о размере тарифа на подключение к системам коммунальной инфраструктуры и тарифа организации коммунального комплекса на подключение, принимает решение о доступности или недоступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом предлагаемой надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры. Решение оформляется протоколом заседания органа регулирования.

33. При принятии решения о недоступности для потребителей товаров и услуг орган регулирования подготавливает предложения по изменению условий технического задания и (или) по частичному обеспечению финансовых потребностей организаций коммунального комплекса за счет средств бюджета Балаковского муниципального района и вносит на рассмотрение в Собрание Балаковского муниципального района.

34. При принятии решения органом регулирования о доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса проект инвестиционной программы и размер надбавки к ценам (тарифам) для потребителей выносятся на утверждение в Собрание Балаковского муниципального района.

35. Срок согласования органом регулирования инвестиционной программы, проверки обоснованности расчетов не должен превышать трех месяцев.

36. После утверждения Собранием Балаковского муниципального района инвестиционной программы и установления надбавки к ценам (тарифам) для потребителей орган регулирования определяет размер надбавки к тарифам организаций коммунального комплекса, тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, а также тарифа организации коммунального комплекса на подключение. Данное решение оформляется протоколом заседания.

37. На основании решения органа регулирования готовится проект решения по вышеуказанному вопросу и выносится на утверждение в Собрание Балаковского муниципального района.

VI. Критерии доступности тарифов организаций коммунального комплекса

Для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса применяются следующие критерии:

38. Предельные индексы - устанавливаемые органом регулирования субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год, выраженные в процентах индексы максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

39 Величина регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемая по муниципальному образованию "Балаковский муниципальный район" Правительством Саратовской области на очередной финансовый год.

40. Информация о принятии решений об утверждении тарифов и надбавках, производственных и инвестиционных программах организаций коммунального комплекса подлежит официальному опубликованию в порядке, установленном действующим законодательством и Уставом Балаковского муниципального района.