Приложение. Областная целевая программа "Модернизация и санация многоквартирных домов в Саратовской области на 2007-2011 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 15 июля 2010 г. N 306-П в наименование настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст наименования в предыдущей редакции

Приложение

к Закону Саратовской области

"Об областной целевой программе

"Модернизация и санация многоквартирных

домов в Саратовской области на 2007-2010 годы"

Областная целевая программа
"Модернизация и санация многоквартирных домов в Саратовской области на 2007-2011 годы"

С изменениями и дополнениями от:

9 ноября 2007 г., 16 января, 28 мая, 29 июля, 24 декабря 2008 г., 9 сентября 2009 г., 15 июля 2010 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 15 июля 2010 г. N 306-П в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт областной целевой программы "Модернизация и санация многоквартирных домов в Саратовской области на 2007-2011 годы"

Наименование Программы   - областная  целевая  программа  "Модернизация и

                           санация  многоквартирных  домов в  Саратовской

                           области на 2007-2011 годы" (далее - Программа)

Основания для разработки - Жилищный кодекс Российской Федерации;

Программы                  Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 года

                           N 1541-1 "О  приватизации  жилищного  фонда  в

                           Российской Федерации";

                           федеральная   целевая  программа  "Жилище"  на

                           2002-2010 годы;

                           Федеральный закон  от  6  октября 2003  года N

                           131-ФЗ   "Об   общих    принципах  организации

                           местного   самоуправления     в     Российской

                           Федерации";

                           постановление        Правительства  Российской

                           Федерации от 28  января  2006 года  N  47  "Об

                           утверждении  Положения о признании   помещения

                           жилым помещением, жилого помещения непригодным

                           для   проживания   и   многоквартирного   дома

                           аварийным и подлежащим сносу";

                           постановление  Госстроя  России от 27 сентября

                           2003  года  N  170  "Об утверждении  Правил  и

                           норм   технической    эксплуатации   жилищного

                           фонда";

                           постановление     Правительства    Саратовской

                           области от  23  ноября  2004 года  N  255-П "О

                           Концепции               преобразований       в

                           жилищно-коммунальном комплексе     Саратовской

                           области на 2004-2007 годы";

                           постановление     Правительства     Российской

                           Федерации от  13 августа  2006 года N 491  "Об

                           утверждении Правил содержания общего имущества

                           в многоквартирном   доме  и  Правил  изменения

                           размера платы за содержание  и  ремонт  жилого

                           помещения в случае оказания услуг и выполнения

                           работ по   управлению,  содержанию  и  ремонту

                           общего имущества     в  многоквартирном   доме

                           ненадлежащего качества и (или) с   перерывами,

                           превышающими установленную продолжительность"

Государственный заказчик - министерство      строительства   и   жилищно-

Программы                  коммунального хозяйства области

Разработчик Программы    - министерство         строительства           и

                           жилищно-коммунального хозяйства области

Цели Программы           - содействие     качественному    преобразованию

                           сложившейся застройки населенных  пунктов  для

                           целей  эффективной  организации  на территории

                           муниципальных  образований  области  электро-,

                           тепло-,   газо-  и  водоснабжения   населения,

                           водоотведения, снабжения населения топливом

Задачи Программы         - создание    организационных,      правовых   и

                           финансовых    предпосылок    для    разработки

                           механизма привлечения бюджетных и внебюджетных

                           финансовых ресурсов, в том  числе  инвестиций,

                           для  решения  проблемы  модернизации и санации

                           многоквартирных  домов;

                           обеспечение условий  для  снижения  издержек и

                           повышения        качества       предоставления

                           жилищно-коммунальных      услуг,     внедрение

                           ресурсосберегающих   технологий  на   объектах

                           жилищного  фонда,   оснащение  многоквартирных

                           домов   приборами    учета   и   регулирования

                           энергоресурсов;

                           приведение  жилищного  фонда,  находящегося на

                           территории   области,   в     соответствие   с

                           требованиями,  которым  должны  отвечать жилые

                           помещения       согласно          федеральному

                           законодательству;

                           финансовая поддержка управляющих  организаций,

                           товариществ  собственников   жилья,   жилищных

                           кооперативов,             жилищно-строительных

                           кооперативов   или   иных   специализированных

                           потребительских          кооперативов,    лиц,

                           уполномоченных   собственниками   помещений  в

                           многоквартирных  домах в случаях  участия их в

                           реализации мероприятий Программы

Срок          реализации - 2007-2011 годы

Программы               

Исполнители     основных - министерство     строительства   и    жилищно-

мероприятий Программы      коммунального   хозяйства   области,    органы

                           местного  самоуправления  (по   согласованию),

                           управляющие     организации,      товарищества

                           собственников  жилья,  жилищные   кооперативы,

                           жилищно-строительные   кооперативы   или  иные

                           специализированные             потребительские

                           кооперативы,         лица,      уполномоченные

                           собственниками    помещений  в многоквартирных

                           домах (по согласованию)

Объем    и     источники - Общий    объем    финансирования   мероприятий

финансирования Программы   Программы - 365600 тыс. рублей,

                           в том числе:

                           из областного бюджета - 64600 тыс. рублей;

                           внебюджетные    средства  (прогнозно) - 301000

                           тыс. рублей

Планируемые   показатели - снижение  расходов  граждан  по  оплате жилого

выполнения Программы       помещения и  коммунальных услуг;

                           оснащение  общедомовыми   приборами   учета  и

                           регулирования энергоресурсов до 100  процентов

                           многоквартирных домов на территории области

Управление реализацией и - организация   управления   и    контроль    за

контроль  за исполнением   исполнением      Программы      осуществляется

Программы                  министерством           строительства        и

                           жилищно-коммунального хозяйства области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 15 июля 2010 г. N 306-П в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Модернизация и санация многоквартирных домов на территории области осуществляются с учетом принципов государственной политики совершенствования и развития сложившейся застройки, обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, совершенствования финансовых механизмов обеспечения государственной поддержки собственников жилых помещений при осуществлении ими управления многоквартирными домами.

Анализ проводимых с 1997 года преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве области показывает, что планируемый переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунального хозяйства в связи со сложным социальным положением граждан-потребителей не завершен. Несмотря на то, что в настоящее время население области оплачивает 100 процентов стоимости жилищно-коммунальных услуг, исходя из установленных цен и тарифов, данные платежи потребителей не возмещают в достаточной мере расходы предприятий жилищно-коммунального хозяйства на выполнение мероприятий по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов. В условиях экономической и финансовой неустойчивости практически весь жилищный фонд, переданный гражданам в собственность путем приватизации за последние десять лет, находится в неудовлетворительном техническом состоянии. Жилищно-строительные кооперативы, построенные до 1993 года, предприятия и организации различных форм собственности, в ведении которых находился жилищный фонд, были не в состоянии обеспечить надлежащее содержание многоквартирных домов.

В соответствии с принятым в 2004 году Жилищным кодексом Российской Федерации собственники помещений в многоквартирных домах помимо прав и обязанностей в отношении помещений в таких домах несут обязанности по поддержанию в надлежащем состоянии общего имущества, в том числе по осуществлению капитального ремонта многоквартирных домов. В настоящий момент более 200 категорий граждан являются получателями мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, порядка 9 процентов семей являются получателями адресной социальной помощи при оплате жилищно-коммунальных услуг. В соответствии с действующим законодательством собственникам жилых помещений не предоставляются льготы и субсидии на проведение капитального ремонта. Вместе с тем статьей 16 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусмотрено, что за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда.

Жилищный фонд области по состоянию на 1 января 2006 года составляет 58,9 млн. кв.м, его состояние указано в таблице 1. Всего в области - 423254 жилых дома, из них 50763 - многоквартирных (две квартиры и более). Площадь многоквартирных домов составляет 36,8 млн. кв.м.

Наряду с Программой установка приборов учета осуществлялась в рамках реализации постановлений Правительства Саратовской области от 26 марта 2008 года N 130-П "Об утверждении областной адресной программы "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в 2008 году", от 28 мая 2008 года N 218-П "Об утверждении областной адресной программы "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в 2008 году N 2", от 26 февраля 2009 года N 62-П "Об утверждении областной адресной программы "Поэтапный переход на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показателями коллективных (общедомовых) приборов учета на 2009-2011 годы", от 26 февраля 2009 года N 63-П "Об утверждении областной адресной программы "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в 2009 году". В период с 2008 по 2009 год доля жилищного фонда, оборудованного коллективными (общедомовыми) приборами учета холодного водоснабжения, увеличилась с 15 до 62 процентов, теплоснабжения - с 5 до 25 процентов, газоснабжения - с 37 до 38 процентов, электроснабжения - с 21 до 28 процентов. По Программе в 2008-2009 годах было установлено 693 прибора учета потребления коммунальных ресурсов.

В связи с ограниченным объемом бюджетных средств 100-процентное оснащение многоквартирных домов общедомовыми приборами учета потребления коммунальных ресурсов необходимо осуществлять за счет различных источников, в том числе с привлечением финансовых средств кредитных организаций.

В целях продолжения системного и последовательного реформирования жилищно-коммунального хозяйства, снижения финансовой нагрузки на население области необходимо продление на 1 год реализации Программы по оснащению многоквартирных домов приборами учета потребления коммунальных ресурсов.

Таблица 1

Состояние жилищного фонда

Распределение жилищного фонда	Число зданий (количество/процент)	Площадь квартир (тыс. кв.м)
По годам постройки:
до 1920 г.	53199 (13 процентов)	7652,3
1921-1945 гг.	45101 (11 процентов)	6474,9
1946-1970 гг.	169208 (39 процентов)	22956,8
1971-1995 гг.	130345 (31 процент)	18247,7
после 1995 г.	25401 (6 процентов)	3531,8
По проценту износа:
от 0 до 30 процентов	183877 (43 процента)	25311,3
от 31 до 65 процентов	212315 (51 процент)	30026,4
свыше 65 процентов	18135 (4 процента)	2354,5
свыше 70 процентов	8927 (2 процента)	1177,3

В течение длительного времени мероприятия по капитальному ремонту, в том числе модернизации и санации общего имущества многоквартирных домов, проводились в недостаточных объемах. По состоянию на 1 января 2006 года недоремонт жилищного фонда на территории области составляет 5,3 млн. кв.м, или 1,79 млрд. руб. В настоящее время планово-предупредительный ремонт сетей и конструктивных элементов многоквартирных домов полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых в 2,5-3 раза выше, чем затраты на проведение планового ремонта.

Несвоевременное принятие мер по восстановлению эксплуатационной способности конструктивных элементов и инженерного оборудования привели к тому, что по состоянию на 1 января 2006 года суммарный объем непригодного для проживания жилья (ветхого и аварийного) в области составляет 2,6 млн. кв.м общей площади, или 3,8 процента и 0,5 процента от общей площади жилищного фонда области соответственно, в нем живет более 86,7 тыс. человек, и эти цифры постоянно увеличиваются.

Согласно проведенному за период с 2001 по 2005 год мониторингу ежегодный прирост ветхого и аварийного жилищного фонда составляет порядка 162 тыс. кв.м, т.е. объем ветхого и аварийного жилищного фонда растет ежегодно на 0,3 процента.

Таким образом, к 2010 году площадь ветхого и аварийного жилищного фонда может увеличиться на 646 тыс. кв.м, что потребует значительных бюджетных ассигнований на расселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Проведение комплекса мероприятий по модернизации и санации многоквартирных домов, кроме предупреждения прироста ветхого и аварийного жилищного фонда, необходимо также для обеспечения комфортного и безопасного проживания граждан в многоквартирных домах.

В настоящее время все большую остроту приобретает проблема ремонта и замены лифтов и лифтового оборудования. Темпы износа лифтового хозяйства в области превышают темпы его обновления. Нормативный срок эксплуатации пассажирских лифтов, установленный межгосударственным стандартом ГОСТ 22011-95, составляет 25 лет. В лифтовом хозяйстве области находится в эксплуатации 5336 лифтов. Лифтовой парк с начала его существования в области не обновлялся, 1590 лифтов, отработавших назначенный срок, не обеспечивают должной надежности и безопасности при эксплуатации.

В настоящее время требуются кардинальные меры по улучшению технического состояния лифтов, иначе процесс их разрушения станет необратимым и безопасность населения не будет должным образом обеспечиваться.

Часть двенадцатая утратила силу.

Информация об изменениях:

См. текст части двенадцатой раздела 1

Еще одной проблемой является отсутствие системы учета потребления коммунальных ресурсов. Доля жилищного фонда, оборудованного коллективными приборами учета холодного водоснабжения, составляет 15 процентов, теплоснабжения - 5 процентов, газоснабжения - 37 процентов, электроснабжения - 21 процент.

Отсутствие приборов учета приводит к сверхнормативному потреблению коммунальных услуг, что ложится бременем на бюджеты муниципальных образований и не стимулирует граждан к экономии энергетических ресурсов и надлежащему содержанию внутридомовых инженерных систем.

Оснащение приборами учета энергоресурсов позволит вести учет потребления и взимания платы с населения за фактическое потребление коммунальных услуг.

В целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации в части управления многоквартирными домами, направленных на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, на территории области должны быть созданы условия для управления многоквартирными домами.

По состоянию на 1 января 2007 года структура управления многоквартирными домами выглядит следующим образом:

15502 дома - в управлении товариществ собственников жилья (31 процент);

496 - в управлении жилищно-строительных кооперативов (1 процент);

2517 - в управлении управляющих организаций различных организационно-правовых форм (5 процентов);

69 - в непосредственном управлении собственников (0,1 процента);

35261 - в управлении предприятий и учреждений муниципальной формы собственности (63 процента).

Сохраняется необходимость в оказании собственникам помещений в многоквартирных домах содействия в реализации различных способов управления многоквартирными домами. В связи с этим необходимо оказание содействия в решении вопросов инвентаризации и регистрации имущественного комплекса многоквартирного дома. Однако реализация данных мер затруднена из-за отсутствия достаточных ресурсов. В органах местного самоуправления отсутствует первичная техническая документация по объектам жилищного фонда, не сформированы в установленном порядке земельные участки под многоквартирными домами.

Часть девятнадцатая утратила силу.

Информация об изменениях:

См. текст части девятнадцатой раздела 1

Программа окажет позитивное влияние на состояние жилищного фонда на территории области, социальное благополучие в обществе, общее экономическое развитие области.

Участие органов государственной власти субъекта Российской Федерации в реализации указанной Программы предполагается через совершенствование нормативной правовой базы в жилищной сфере, стимулирование проведения ряда организационных мероприятий по возможным объемам муниципальных гарантий, а также через непосредственное использование средств областного бюджета для решения основных задач Программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 15 июля 2010 г. N 306-П в раздел 2 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Основные цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

содействие качественному преобразованию сложившейся застройки населенных пунктов для целей эффективной организации на территории муниципальных образований области электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие задачи:

создание организационных, правовых и финансовых предпосылок для разработки механизма привлечения бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов, в том числе инвестиций, для решения проблемы модернизации и санации многоквартирных домов;

обеспечение условий для снижения издержек и повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, внедрение ресурсосберегающих технологий на объектах жилищного фонда, оснащение многоквартирных домов приборами учета и регулирования энергоресурсов;

приведение жилищного фонда, находящегося на территории области, в соответствие с требованиями, которым должны отвечать жилые помещения согласно федеральному законодательству;

финансовая поддержка управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, лиц, уполномоченных собственниками помещений в многоквартирных домах в случаях участия их в ре