Приложение 2. Областная целевая программа "Градостроительное планирование развития территорий и поселений Саратовской области" на 2004-2010 годы

Приложение 2

к Закону Саратовской области

"Об областных целевых программах"

Областная целевая программа
"Градостроительное планирование развития территорий и поселений Саратовской области" на 2004-2010 годы

С изменениями и дополнениями от:

30 марта, 11 сентября 2007 г., 31 октября 2008 г., 9 сентября 2009 г.

ГАРАНТ:

См. подпрограмму "Градостроительное планирование развития территорий. Снижение административных барьеров в области строительства" долгосрочной областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 1 декабря 2010 г. N 600-П

О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области см. Закон Саратовской области от 9 октября 2006 г. N 96-ЗСО

См. Положение о порядке рассмотрения проектов документов территориального планирования муниципальных образований Саратовской области и проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с Саратовской областью, утвержденное постановлением Правительства Саратовской области от 20 марта 2008 г. N 90-П

См. схему территориального планирования Саратовской области, утвержденную постановлением Правительства Саратовской области от 28 декабря 2007 г. N 477-П

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 9 сентября 2009 г. N 428-П в паспорт настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт областной целевой программы "Градостроительное планирование развития территорий и поселений Саратовской области" на 2004-2010 годы

Наименование Программы           - областная       целевая      программа

                                   "Градостроительное        планирование

                                   развития   территорий   и    поселений

                                   Саратовской    области   на  2004-2010

                                   годы" (далее - Программа)

Государственные заказчики        - Правительство  области,   комитет   по

Программы                          строительству и стройиндустрии области

Основные     разработчики        - Главное  управление   архитектуры    и

Программы                          градостроительства         комитета по

                                   строительству     и     стройиндустрии

                                   области,   Саратовский   Академический

                                   научно-творческий центр

Цель Программы                   - улучшение      условий      проживания

                                   населения        и         устойчивого

                                   территориального развития  Саратовской

                                   области посредством  совершенствования

                                   системы     расселения,     застройки,

                                   благоустройства городских  и  сельских

                                   поселений,     их          инженерной,

                                   транспортной       и        социальной

                                   инфраструктур,           рационального

                                   природопользования,           охраны и

                                   использования                 объектов

                                   историко-культурного         наследия,

                                   сохранения  и   улучшения   окружающей

                                   природной     среды    на    основании

                                   документов            территориального

                                   планирования

Задача Программы                 - разработка документов территориального

                                   планирования Саратовской  области   на

                                   2004-2010 годы

Сроки          реализации        - 2004-2010 годы

Программы                   

Исполнители      основных        - комитет   по       строительству     и

мероприятий                        стройиндустрии  области,  министерство

                                   строительства и  жилищно-коммунального

                                   хозяйства  области,  органы   местного

                                   самоуправления   (по    согласованию),

                                   исполнителей    областной    Программы

                                   определяет государственный заказчик на

                                   конкурсной основе

Объемы    и     источники        - общий  объем  финансирования Программы

финансирования Программы           составит   92,75  млн.  руб.  за  счет

                                   средств областного бюджета

Ожидаемые        конечные        - создание:

результаты Программы               научно-методических            основ и

                                   экономических обоснований  для  систем

                                   стратегического планирования  развития

                                   области;

                                   комплекта документов  территориального

                                   планирования,           обеспечивающих

                                   устойчивое     развитие     территорий

                                   Саратовской области.

Введение

Качество жизни населения определяется уровнем удовлетворения основных духовных и материальных потребностей человека, среди которых одной из главных является достойная среда обитания (необходимые условия для труда, быта и отдыха человека), формировать которую призвано градостроительство.

Города и системы расселения области концентрируют в себе весь ее огромный социальный и производственный потенциал, определяют решающие условия для ее экономического и духовного прорыва в XXI век.

Из общей численности населения области 2721 тыс. человек в городах и поселках городского типа проживают 1991, 2 тыс. человек, или 74 процента, в сельских поселениях - 729,8 тыс. человек, или 26 процентов населения.

В городах и крупных поселках сосредоточена основная часть производительных сил области, являющаяся, в свою очередь, градообразующей базой. Города являются главными потребителями энерго-, био- и техноресурсов, главными полигонами внедрения ресурсосберегающих технологий, инвестиционно-строительной и финансовой активности.

Осмысление происходящих процессов, их анализ и оценка являются отправной точкой разработки документов территориального планирования.

В настоящее время лишь 10 процентов муниципальных образований области обеспечены относительно современными документами территориального планирования. Документы территориального планирования области были разработаны в 80-х годах прошлого столетия и не корректировались.

На передний план сегодня выходят вопросы территориального планирования муниципальных образований области. Без разработки документов территориального планирования области эти вопросы не решить.

Разработка документов территориального планирования позволит получить ответы на важнейшие вопросы:

как будет складываться реальное расселение в каждом муниципальном образовании;

какие поселения будут и далее развиваться, а какие исчезнут;

какие объемно-планировочные и инженерно-технические решения рекомендуется применять в застройке населенных пунктов с учетом местной специфики.

Без учета ответов на эти вопросы невозможно выбрать оптимальный вариант устойчивого развития того или иного муниципального образования. Сейчас же необходимо прежде всего определить политику градостроительства в целом.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Важнейшей особенностью Саратовской области в настоящее время является ее резко изменившееся геополитическое положение. В силу происшедших за последние годы изменений область стала пограничной, местом пересечения важнейших транспортных коридоров: север - юг, запад - восток.

Высокий научно-технический и производственный потенциал, сформировавшаяся сложная система расселения и структура поселений, исключительные природные, историко-культурные ценности и сложные экологические условия области требуют комплексного решения возникающих проблем на уровне областной целевой программы.

В настоящее время область не имеет документов территориального планирования, учитывающих изменения в экономической и политической жизни государства, в связи с чем часто не учитываются важнейшие факторы, среди которых - появление новых форм собственности, многоукладного землепользования, возникновение рыночной стоимости на земельные участки, наличие новых источников финансирования капитального строительства, имущественное расслоение общества.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации документами территориального планирования должны быть обеспечены все субъекты Российской Федерации и муниципальные районы до 2006 года, а поселения и городские округа - до 2008 года.

Отсутствие в области документов территориального планирования муниципальных образований приводит в реальных условиях к необходимости принятия решений на материалах, не соответствующих современным условиям. Практика показывает, что отсутствие документов территориального планирования дает возможность волевым путем вторгаться в сложившуюся среду, пренебрегая интересами поселения, его жителей, ущемляя права граждан.

Главными причинами, препятствующими обновлению документов территориального планирования, являются отсутствие долгосрочных программ развития территорий и недостаточное, а иногда и полное отсутствие финансирования их разработки.

Основными аспектами, рассматриваемыми документами территориального планирования, являются:

направление развития и совершенствования систем расселения и миграционных процессов: федеральных, региональных, местных - и их взаимодействия между собой;

приоритетные направления развития инженерной, транспортной, социальной и производственной инфраструктур;

предложения по формированию зон различного функционального назначения.

Отсутствие комплексного освоения и застройки территорий районов области, городских и сельских поселений приводит к резкому отставанию строительства объектов социальной сферы, транспорта, инженерных сетей и оборудования, упадку коммунального хозяйства существующих поселений и ухудшению экологии в области.

Исключение градостроительных технологий планирования развития территорий из хозяйственной деятельности при формировании инвестиционных программ и проектов приводит к утрате эффективности принимаемых управленческих решений, снижению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Критическое положение усугубляется не только отсутствием финансирования, незавершенностью имеющихся градостроительных разработок, но и рядом управленческих и организационно-правовых ошибок в формировании инвестиционных процессов при размещении и строительстве объектов, а также решении земельных отношений без учета закономерностей территориально-пространственного развития области. Территориально-пространственный подход позволяет согласовать мероприятия различных ведомственных программ по содержанию и срокам реализации, сократив потребности в материальных, трудовых и финансовых ресурсах. В то же время в составе всех документов территориального планирования обязательно присутствует раздел "Социально-экономическое развитие".

В сложившихся условиях представляется необходимым осуществить одновременные действия по:

становлению планирования развития области на основе взаимодействия социально-экономического прогнозирования, программно-целевого и территориального планирования;

созданию документов территориального планирования градостроительных регламентов.

Осуществление этих действий требует координации деятельности органов государственной власти области в сфере градостроительной деятельности, земельных отношений и инвестиционной политики, что возможно только программно-целевыми методами в рамках областной целевой программы.

Информация об изменениях:

Законом Саратовской области от 30 марта 2007 г. N 34-ЗСО в раздел 2 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Основные цель и задача Программы

Основная цель Программы - улучшение условий проживания населения и устойчивого территориального развития области посредством совершенствования системы расселения, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, охраны и использования объектов историко-культурного наследия, сохранения и улучшения окружающей природной среды на основании документов территориального планирования.

Задачей настоящей Программы является разработка документов территориального планирования области.

Для достижения поставленной задачи необходимо решение следующих вопросов:

обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;

обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;

осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки;

осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов;

осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам;

осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;

осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

ГАРАНТ:

См. Положение об особо охраняемых природных территориях регионального значения в Саратовской области, утвержденное постановлением Правительства Саратовской области от 14 ноября 2006 г. N 345-П

3. Сроки реализации Программы

Мероприятия Программы должны быть реализованы в течение 2004-2010 годов.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 9 сентября 2009 г. N 428-П в раздел 4 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Система мероприятий Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Стоимость (млн. руб.)	Ответственные исполнители
1	2	3	4	5
1.	Обновление карт и планов населенных пунктов области, не имеющих топографические материалы или имеющих устаревшие; приобретение материалов космической съемки территории области; создание на основании материалов космической съемки цифровых топографических планов административных центров муниципальных районов области	2005 год 2006 год 2007 год 2008 год	6,3 6,0 10,5 1,0	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области
	Всего:		23,8
2.	Разработка схемы территориального планирования области, разработка плана реализации схемы территориального планирования области, разработка документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства областного значения	2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год	20,3 7,0 6,0 - -	комитет по строительству и стройиндустрии области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области
	Всего:		33,3
3.	Совместная подготовка проектов документов территориального планирования Правительством области и органами местного самоуправления (по согласованию)	2006 год	2,5	органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления (по согласованию)
	Всего		2,5
4.	Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов, городских округов и поселений области на подготовку проектов документов территориального планирования муниципальных образований области	2007 год	23,5	министерство финансов области, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений области (по согласованию)
	Всего		23,5
5.	Разработка региональных нормативов градостроительного проектирования и иной документации в сфере градостроительства	2005 год	0,7	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области
	Всего		0,7
6.	Ведение градостроительного кадастра Саратовской области, в том числе: программное обеспечение, приобретение технических средств программное обеспечение, приобретение технических средств программное обеспечение, приобретение технических средств	2004 год  2005 год 2006 год	5,2 1,5 3,7 1,0 0,3 0,7 0,5 0,15 0,35	комитет по строительству и стройиндустрии области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области
	Всего		6,7
7.	Организация разработки и внедрения программного обеспечения, приобретение технических средств и обучение специалистов для создания автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (АИСОГД) на территории Саратовской области	2007 год 2008 год	1,5 0,25	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области
	Всего:		1,75
8.	Организация информационно-аналитического и методического обеспечения исполнения Программы: изготовление выставочного оборудования и демонстрационных материалов, разработка и печать выставочных каталогов и методической литературы, аренда выставочных площадей, проведение семинаров и курсов повышения квалификации специалистов органов местного самоуправления, уполномоченных в сфере градостроительства	2008 год	0,5	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области
	Всего:		0,5

5. Финансовое обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных на реализацию Программы законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

6. Контроль за ходом реализации Программы

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, обеспечивающее целевое использование средств, выделенных на реализацию Программы, в соответствии с утвержденными мероприятиями; взаимодействие между их исполнителями.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 9 сентября 2009 г. N 428-П раздел 7 настоящей Программы изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Объем финансирования Программы

2004 год - 25,5

2005 год - 15,0

2006 год - 15,0

2007 год - 35,5

2008 год - 1,75

Всего: 92,75

8. Оценка эффективности Программы

Реализация Программы позволит получить многосторонний социально-экономический эффект и будет иметь позитивные последствия во многих сферах жизни области.

Наряду со значительным эффектом, имеющим региональное значение, реализация Программы позволит существенно повысить уровень социально-экономического развития каждого муниципального образования. Это, прежде всего, дальнейшее развитие экономической базы населенных пунктов, уход от узкой специализации в сторону усиления ее социальной направленности, обеспечения разнообразия занятости населения при росте его численности.