Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Правительства Саратовской области от 2 октября 2013 г. N 520-П "О государственной программе Саратовской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы"
- Приложение. Государственная программа Саратовской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы"
Приложение. Государственная программа Саратовской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы"
Приложение
к постановлению Правительства Саратовской области
от 2 октября 2013 г. N 520-П
Государственная программа
Саратовской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы"
Паспорт государственной программы
|
Наименование государственной программы |
государственная программа Саратовской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы" (далее - государственная программа) |
|
Ответственный исполнитель государственной программы |
министерство сельского хозяйства области |
|
Соисполнители государственной программы |
отсутствуют |
|
Участники государственной программы |
управление ветеринарии Правительства области, органы местного самоуправления области (по согласованию), научные организации (по согласованию), сельскохозяйственные товаропроизводители и предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности области различных форм собственности (по согласованию) |
|
Подпрограммы государственной программы |
подпрограмма 1 "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства на 2014-2020 годы"; подпрограмма 2 "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства на 2014-2020 годы"; подпрограмма 3 "Поддержка малых форм хозяйствования на 2014-2020 годы"; подпрограмма 4 "Техническая и технологическая модернизация, научно-инновационное развитие на 2014-2020 годы"; подпрограмма 5 "Устойчивое развитие сельских территорий Саратовской области на 2014-2020 годы"; подпрограмма 6 "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Саратовской области на 2014-2020 годы" |
|
Программно-целевые инструменты государственной программы |
ведомственные целевые программы: "Развитие мясного скотоводства в Саратовской области на 2013-2015 годы"; "Развитие свиноводства в Саратовской области на 2013-2015 годы"; "Развитие рыбоводства в Саратовской области на 2013-2015 годы"; "Развитие овцеводства в Саратовской области на 2013-2015 годы"; "Развитие садоводства и питомниководства в Саратовской области на 2014-2016 годы"; "Развитие переработки продукции животноводства в Саратовской области" на 2013-2015 годы; |
|
Цели государственной программы |
обеспечение роста объемов производства основных видов продукции АПК области; повышение конкурентоспособности производимой в регионе продукции АПК на основе инновационного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности; повышение финансовой устойчивости товаропроизводителей АПК; обеспечение устойчивого социально-экономического развития сельских территорий и создание достойных условий жизни для сельского населения; обеспечение сохранения и воспроизводства окружающей среды, повышение эффективности использования природных ресурсов |
|
Задачи государственной программы |
стимулирование роста производства на территории области основных видов сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов; развитие рыночной и материально-технической инфраструктур в АПК области; стимулирование развития малых форм хозяйствования; стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса; научное и кадровое обеспечение агропромышленного комплекса; повышение уровня доходности предприятий АПК для обеспечения его устойчивого развития; повышение эффективности регулирования региональных рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; повышение уровня и качества жизни сельского населения; создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв, стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения; развитие мелиорации сельскохозяйственных земель |
|
Целевые показатели государственной программы |
индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) (ежегодно не менее 101,9 процента); индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах) (ежегодно не менее 102,2 процента); индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах) (ежегодно не менее 101 процента); индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака (в сопоставимых ценах) (ежегодно не менее 106 процентов); индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства (ежегодно не менее 104,7 процента); рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий) (с 13 в 2014 году до 15 процентов в 2020 году); среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) (с 13332 до 21900 руб.); сохранение существующего уровня участия муниципальных образований в реализации государственной программы (наличие муниципальных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сырья и продовольствия) (100 процентов); доля муниципальных органов управления агропромышленного комплекса, использующих государственные информационные ресурсы в сферах обеспечения продовольственной безопасности и управления агропромышленным комплексом России (от 26,3 до 94,7 процента); уровень газификации домов (квартир) сетевым газом (с 98 до 99 процентов); обеспеченность сельского населения питьевой водой (с 57 до 70 процентов) |
|
Этапы и сроки реализации государственной программы |
2014-2020 годы |
|
Объемы финансового обеспечения государственной программы |
общий объем финансового обеспечения государственной программы на 2014-2020 годы составляет 165276717,1 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 19480893,7 тыс. рублей; 2015 год - 20893524,0 тыс. рублей; 2016 год - 22202860,1 тыс. рублей; 2017 год - 23460619,9 тыс. рублей; 2018 год - 24800923,4 тыс. рублей; 2019 год - 26217609,9 тыс. рублей; 2020 год - 28220286,1 тыс. рублей, из них: областной бюджет - 9161542,6 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 1127730,3 тыс. рублей; 2015 год - 1185556,2 тыс. рублей; 2016 год - 1246356,8 тыс. рублей; 2017 год - 1306602,6 тыс. рублей; 2018 год - 1368014,3 тыс. рублей; 2019 год - 1430944,3 тыс. рублей; 2020 год - 1496338,1 тыс. рублей, федеральный бюджет (прогнозно) - 31460678,1 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 3696518,7 тыс. рублей; 2015 год - 4106931,4 тыс. рублей; 2016 год - 4396175,3 тыс. рублей; 2017 год - 4499457,3 тыс. рублей; 2018 год - 4711762,7 тыс. рублей; 2019 год - 4918801,8 тыс. рублей; 2020 год - 5131030,9 тыс. рублей, местные бюджеты (прогнозно) - 155992,3 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 18684,8 тыс. рублей; 2015 год - 19659,4 тыс. рублей; 2016 год - 21418,9 тыс. рублей; 2017 год - 22406,3 тыс. рублей; 2018 год - 23493,7 тыс. рублей; 2019 год - 24574,5 тыс. рублей; 2020 год - 25754,7 тыс. рублей, внебюджетные источники (прогнозно) - 124498504,1 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 14637959,9 тыс. рублей; 2015 год - 15581377,0 тыс. рублей; 2016 год - 16538909,1 тыс. рублей; 2017 год - 17632153,7 тыс. рублей; 2018 год - 18697652,7 тыс. рублей; 2019 год - 19843289,3 тыс. рублей; 2020 год - 21567162,4 тыс. рублей |
|
Ожидаемые результаты реализации государственной программы |
увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 году по отношению к 2012 году на 20,5 процента, пищевых продуктов - на 65,3 процента; обеспечение среднегодового темпа прироста объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в размере 5 процентов; увеличение производства сельскохозяйственной продукции с орошаемых земель к 2012 году до 1151,7 тыс. т условных единиц (в 1,6 раза); рост обеспеченности продукцией собственного производства к 2020 году: свекловичный сахар - с 58 до 77,5 процента, мясо и мясопродукты - с 83,8 до 96,5 процента, молоко и молокопродукты - с 95,5 до 96,5 процента; обеспечение потребности населения области в муке, крупах, хлебобулочных, кондитерских и макаронных изделиях, растительном масле, картофеле, овощах; увеличение объемов позволит реализовывать за пределы области более 1 млн. т зерна и продуктов его переработки, а также часть овощей и растительного масла; повышение уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций до 15 процентов; сохранение ежегодных объемов субсидируемых инвестиционных кредитов на уровне 13,3 млрд. рублей, краткосрочных - на уровне 6,3 млрд. рублей; увеличение доли застрахованных посевных площадей в общей посевной площади с 26,6 до 50 процентов; доведение соотношения уровней заработной платы в сельском хозяйстве и в среднем по экономике области до 65 процентов; улучшение жилищных условий 3856 сельских семей, в том числе 2197 молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности |
1. Характеристика сферы реализации государственной программы
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы разработана в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы", Стратегией социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года, Концепцией развития агропромышленного комплекса Саратовской области до 2020 года и постановлением Правительства Саратовской области от 25 июля 2013 N 362-П "Об утверждении Положения о порядке принятия решений о разработке государственных программ Саратовской области, их формирования и реализации, проведения оценки эффективности реализации государственных программ Саратовской области".
Региональная аграрная политика в настоящее время реализуется на основе финансовых ресурсов областных целевых программ: долгосрочной областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области" на 2013-2020 годы, областной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния Саратовской области на 2006-2010 годы и на период до 2013 года", областной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" и девяти ведомственных целевых программ по различным направлениям развития агропромышленного комплекса области.
Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль - сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами для экономики области, формирующими не только агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, но также трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.
Саратовская область является крупнейшим аграрным регионом России и Поволжья и имеет значительный потенциал по производству продовольствия. За 2008-2012 годы в валовом региональном продукте области на долю сельского хозяйства ежегодно приходилось от 12,5 до 15 процентов (по Российской Федерации 4,3-4,7 процентов). По данным экспертов рейтингового агентства "РИА Рейтинг", по итогам социально-экономического развития за 2012 год область занимает 7 место среди аграрно-промышленных регионов России.
За период реализации областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2008-2012 годы" был обеспечен рост объемов производства валовой продукции сельского хозяйства. В 2012 году стоимость произведенной продукции сельского хозяйства составила 83,4 млрд. рублей, что в 1,5 раза выше уровня 2007 года. По данному показателю область уверенно занимает третье место среди субъектов Приволжского федерального округа, уступая лишь Республикам Татарстан и Башкортостан.
За выпавшие на период реализации Программы последние четыре года засухи был недополучен значительный объем производства продукции растениеводства. Среднегодовой валовой сбор зерна за 2008-2012 годы составил по области 2386 тыс. т, что составляет 54,4 процента от планового среднегодового показателя программы. В то же время среднегодовое производство подсолнечника составило 765,3 тыс. т, что в 1,3 раза выше планового показателя.
Последствия засух негативно сказались на поголовье скота и птицы. За 2008-2012 годы поголовье крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств сократилось на 12,1 процента (по Приволжскому федеральному округу - 14,7 процента), в том числе коров - на 1,7 процента (13,1 процента), свиней - на 31,2 процента (10,3 процента). В тоже время поголовье птицы возросло на 1 процент (по Приволжскому федеральному округу - 22,8 процента), а овец и коз на 11,9 процента (0,4 процента). Тем не менее, в производстве продукции животноводства наблюдается положительная динамика.
По итогам 2012 года производство молока во всех категориях хозяйств области составило 964,4 тыс. т, что на 5,5 процента превышает уровень 2007 года (по Приволжскому федеральному округу произошло снижение на 4,5 процента). Производство скота и птицы на убой в живом весе за тот же период возросло на 2,6 процента и составило 234 тыс. т. Производство яиц в 2012 году составило 907 млн. штук или 108,6 процента к уровню 2007 года.
Это позволило области по объемам производства мяса выйти на 14 место среди 81 субъекта Российской Федерации и на 3 место среди 14 субъектов Приволжского федерального округа, а по производству молока стабильно удерживает третье место в Приволжском федеральном округе, уступая лишь республикам Башкортостан и Татарстан.
Динамично развивались и предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности. За 2010-2012 годы на территории области введено в эксплуатацию 26 молокоприемных пунктов и 56 убойных пунктов и площадок. Мощности по первичной переработке скота увеличены на 11 тыс. т.
Объемы производства цельномолочной продукции в 2012 году возросли по сравнению с 2009 годом на 88,1 процента, колбасных изделий - на 40,1 процента, мяса - на 37,4 процента, масла растительного - на 31 процент. Область полностью обеспечивает себя хлебом и хлебобулочными изделиями.
В тоже время ежегодно растет потребление продуктов питания. Если в 2007 году потребление на душу населения составляло 297 кг молока и 57 кг мяса, то в 2011 году оно возросло до 324 кг и 68 кг соответственно. Однако нормы среднегодового потребления на душу населения, установленные приказом Минздравсоцразвития России от 2 августа 2010 N 593н "Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания", обеспечены по мясу лишь на 93,8 процента, по молоку - на 98,2 процента. Потребление яиц на душу населения выше стандарта питания на 22,7 процента.
В 2011 году среди 14 регионов Приволжского федерального округа Саратовская область по потреблению растительного масла и яиц занимала первое место, молока и молочных продуктов - второе, мяса и мясопродуктов - шестое.
За последние годы несколько улучшилась экономика сельскохозяйственных организаций, получила развитие деятельность крупных агропромышленных формирований. Благодаря системным мерам государственной поддержки в отрасли созданы благоприятные условия для привлечения инвесторов. В основной капитал предприятий и организаций АПК за 2008-2012 годы инвестировано, по расчетам, около 32 млрд. рублей, из них в сельское хозяйство - более 17 млрд. рублей.
За 2008-2012 годы предприятиями и организациями АПК области осуществлялась реализация свыше 170 инвестиционных проектов, из них по строительству новых животноводческих объектов - более 70 проектов. В отрасли животноводства завершена реализация 97 инвестиционных проектов. Введено в эксплуатацию 33,2 тыс. скотомест и 703,3 тыс. птицемест. Создано около 280 рабочих мест.
За пять лет машинно-тракторный парк области пополнился на 2875 тракторов, 1390 зерноуборочных комбайнов, 74 кормоуборочных комбайнов.
Получили дальнейшее развитие региональный рынок продовольствия и сельскохозяйственная потребительская кооперация. В настоящее время в г. Саратове действует сельскохозяйственный рынок, в области зарегистрировано 159 кооперативов, из которых 90 создано в 2008-2012 годах.
За 2008-2012 годы на территории области в рамках реализации областной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния Саратовской области на 2006-2010 годы и на период до 2013 года" была проведена реконструкция орошаемых земель на площади 35,4 тыс. га, приобретено сельхозтоваропроизводителями более 185 новых дождевальных машин и установок, более 66 км поливных и распределительных трубопроводов, восстановлено более 200 единиц дождевальной техники. Ежегодно сельхозпредприятиями области проводится полив сельскохозяйственных культур на площади 160 тыс. га.
За последние 5 лет в агропромышленном комплексе произошли положительные изменения не только в технологической модернизации, повышении конкурентоспособности и наращивании объемов производства сельскохозяйственной продукции, но и в социальной сфере.
В результате реализации мероприятий областной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" за 2008-2012 годы в области было построено (приобретено) 202,3 тыс. кв.м жилья, в том числе 134,8 тыс. кв.м для молодых семей и молодых специалистов, построено и введено в эксплуатацию шесть общеобразовательных школ общей численностью на 1938 учащихся, 369,2 км локальных водопроводов и 127,2 км внутрипоселковых распределительных газовых сетей.
Несмотря на отмеченные позитивные изменения в результате реализации областных целевых программ в агропромышленном комплексе области за 2008-2012 годы, поставленные цели и задачи были решены не в полной мере, и остается не решенным целый спектр проблем. На выполнение целевых показателей оказали влияние следующие объективные и субъективные факторы:
во-первых, в связи с оптимизацией расходов областного бюджета, вызванной влиянием мирового финансового кризиса, вносились корректировки в финансовое обеспечение действующих программ, но при этом не имелось возможности произвести соответствующее изменение целевых индикаторов, утвержденных Соглашением с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;
во-вторых, на данный период пришлось четыре года жесточайшей засухи, последствия которой преодолеваются и по настоящее время;
в-третьих, имевшие место на территории области и граничащих с ней субъектов Российской Федерации вспышки африканской чумы свиней.
Развитие агропромышленного комплекса области следует рассматривать как проблему государственного значения, так как данный сектор экономики имеет системный, межотраслевой, социально-экономический характер. Она может быть решена, как на областном, так и на федеральном уровнях, на основе разработки комплекса мероприятий, направленных не только на поддержку и повышение экономической эффективности аграрного производства, но и на социально-экономическое развитие сельских территорий, повышение уровня жизни сельских жителей и работников сельского хозяйства.
К наиболее значимым проблемам агропромышленного комплекса области, требующим решения в ближайшие годы, следует отнести:
несовершенство системы земледелия, требующей внедрения современных ресурсосберегающих технологий и формирования структуры посевных площадей в целях удовлетворения спроса рынка и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения;
нестабильное состояние отраслей животноводства, недостаточно активное внедрение в них современных технологических процессов;
недостаточный уровень применения сельхозтоваропроизводителями (учитывая их финансовые возможности после четырех лет засухи) минеральных удобрений и химических средств защиты растений;
технико-технологическое отставание сельского хозяйства из-за недостаточного уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации и перехода к инновационному развитию;
ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции, возрастающей монополизации торговых сетей, неурегулированности вопросов платежей и взаимозадолженности между поставщиками сырья, перерабатывающими предприятиями и торговыми организациями;
адаптация сельскохозяйственных товаропроизводителей к условиям и правилам Всемирной торговой организации на фоне существенного возрастания конкуренции со стороны ее участников;
недостаточный уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий, низкая общественная оценка сельско-хозяйственного труда, слабое развитие альтернативных видов деятельности и как следствие сокращение занятости сельских жителей, отток трудоспособного населения, особенно молодежи;
недостаточное ресурсное обеспечение села на всех уровнях финансирования.
Решение большинства выявленных проблем возможно на областном уровне при расширении финансовых возможностей поддержки отраслей сельского хозяйства, предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, направленных на модернизацию АПК, освоение современных интенсивных (инновационных) технологий, развитие мелиорации и сельских территорий, стимулирование непосредственно самого производства продукции и продовольствия.
Динамика развития агропромышленного комплекса Саратовской области до 2020 года будет формироваться под воздействием целого комплекса как позитивных, так и негативных факторов. С одной стороны, скажутся меры, которые в последние годы государством были направлены на повышение устойчивости агропромышленного производства и сельских территорий, с другой - сохраняется сложная макроэкономическая обстановка в связи с последствиями кризиса и вступления России в ВТО, что усиливает вероятность проявления рисков для устойчивого и динамичного развития аграрного сектора экономики.
По прогнозам за 2014-2020 годы наметятся следующие значимые тенденции:
возрастет объем инвестиций на повышение плодородия и развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, повысится стимулирование улучшения использования земельных угодий;
преодоление стагнации в подотрасли скотоводства, создание условий для наращивания производства мяса крупного рогатого скота и молочных продуктов;
ускорение обновления технической базы агропромышленного производства;
экологизация и биологизация агропромышленного производства на основе применения новых технологий в растениеводстве, животноводстве и пищевой промышленности в целях сохранения природного потенциала и повышения безопасности пищевых продуктов.
В растениеводстве в целях повышения качества и конкуренто-способности производимой продукции предстоит освоить интенсивные технологии, базирующиеся на новом поколении тракторов и сельскохозяйственных машин, увеличить объемы внесения минеральных удобрений, осуществить переход на посев семян перспективных высокоурожайных сортов и гибридов. Предусматривается существенное расширение посевных площадей под такими экономически выгодными культурами, как нут, рыжик, сафлор, лен, кукуруза и др. Увеличатся посевные площади под твердой пшеницей и зернобобовыми культурами.
В животноводстве будет продолжено развитие производства быстро окупаемых видов скота и птицы, прежде всего, на крупных специализированных комплексах. Предусматривается дальнейшее проведение реконструкции, технического перевооружения и модернизации действующих животноводческих комплексов, а также строительство новых комплексов (ферм), увеличение закупок племенного скота, повышение продуктивности за счет улучшения селекционно-племенной работы, широкого применения искусственного осеменения животных. Развитие молочного животноводства будет, прежде всего, ориентировано на стабилизацию и увеличение численности поголовья коров, а также повышение продуктивности дойного стада. Решение задач по ускоренному наращиванию производства основных видов продукции животноводства позволит повысить уровень потребления населением продуктов ее переработки при одновременном обеспечении их импортозамещения.
Прогнозируемые объемы производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов по большинству их видов позволят обеспечить продовольствием население Саратовской области.
Государственная программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий государственной программы и показатели их результативности.
2. Цели и задачи государственной программы
Целями государственной программы являются:
обеспечение роста объемов производства основных видов продукции АПК области;
повышение конкурентоспособности производимой в регионе продукции АПК на основе инновационного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности;
повышение финансовой устойчивости товаропроизводителей АПК;
обеспечение устойчивого социально-экономического развития сельских территорий и создание достойных условий жизни для сельского населения;
обеспечение сохранения и воспроизводства окружающей среды, повышение эффективности использования природных ресурсов.
В соответствии с поставленными целями должны быть решены следующие задачи:
стимулирование роста производства на территории области основных видов сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов;
развитие рыночной и материально-технической инфраструктур в АПК области;
стимулирование развития малых форм хозяйствования;
стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса;
научное и кадровое обеспечение агропромышленного комплекса;
повышение уровня доходности предприятий АПК для обеспечения его устойчивого развития;
повышение эффективности регулирования региональных рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
повышение уровня и качества жизни сельского населения;
создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв, стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;
развитие мелиорации сельскохозяйственных земель.
3. Целевые показатели государственной программы
Целевыми показателями государственной программы являются:
индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) (ежегодно не менее 101,9 процента);
индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах) (ежегодно не менее 102,2 процента);
индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах) (ежегодно не менее 101 процента);
индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах) (ежегодно не менее 106 процентов);
индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства (ежегодно не менее 104,7 процента);
рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий) (с 13 в 2014 году до 15 процентов в 2020 году);
среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) (с 13332 до 21900 руб.);
сохранение существующего уровня участия муниципальных образований в реализации государственной программы (наличие муниципальных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сырья и продовольствия) (100 процентов);
доля муниципальных органов управления агропромышленного комплекса, использующих государственные информационные ресурсы в сферах обеспечения продовольственной безопасности и управления агропромышленным комплексом России (от 26,3 до 94,7 процентов);
уровень газификации домов (квартир) сетевым газом (с 98 до 99 процентов);
обеспеченность сельского населения питьевой водой (с 57 до 70 процентов).
Сведения о целевых показателях государственной программы приведены в приложении N 1 к государственной программе.
4. Прогноз конечных результатов государственной программы, сроки и этапы реализации государственной программы
В результате реализации государственной программы будет обеспечено достижение установленных значений по большинству основных показателей Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 18 июля 2012 года N 420-П, Программы социально-экономического развития Саратовской области до 2015 года.
К 2020 году в Саратовской области прогнозируются:
увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 году по отношению к 2012 году на 20,5 процента, пищевых продуктов - на 65,3 процента;
обеспечение среднегодового темпа прироста объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в размере 5 процентов;
увеличение производства сельскохозяйственной продукции с орошаемых земель к 2012 году до 1151,7 тыс. т условных единиц (в 1,6 раза);
рост обеспеченности продукцией собственного производства к 2020 году: свекловичный сахар - с 58 до 77,5 процента, мясо и мясопродукты - с 83,8 до 96,5 процента, молоко и молокопродукты - с 95,5 до 96,5 процента;
обеспечение потребности населения области в муке, крупах, хлебобулочных, кондитерских и макаронных изделиях, растительном масле, картофеле, овощах,
увеличение объемов реализовывать за пределы области более 1 млн. т зерна и продуктов его переработки, а также часть овощей и растительного масла;
повышение уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций до 15 процентов;
сохранение ежегодных объемов субсидируемых инвестиционных кредитов на уровне 13,3 млрд. рублей, краткосрочных - на уровне 6,3 млрд. рублей;
увеличение доли застрахованных посевных площадей в общей посевной площади с 26,6 до 50 процентов;
доведение соотношения уровней заработной платы в сельском хозяйстве и в среднем по экономике области до 65 процентов;
улучшение жилищных условий 3856 сельских семей, в том числе 2197 молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности.
На 1 рубль государственной поддержки из областного бюджета планируется привлечение 3 рублей 43 копеек из средств федерального бюджета (прогнозно).
Реализацию государственной программы планируется осуществить в течение 2014-2020 годов. Этапы реализации государственной программы не выделяются.
5. Обобщенная характеристика мер правового регулирования
Меры правового регулирования в сфере реализации государственной программы предусматривают ежегодное утверждение Правительством Саратовской области положений о предоставлении субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства, включающих все ведомственные целевые программы и основные мероприятия подпрограмм государственной программы, за исключением мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, а также мероприятий по государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Саратовской области.
Принятие постановлений Правительства Саратовской области на очередной финансовый год осуществляется в IV квартале текущего года.
В целях правового регулирования реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляемых в рамках подпрограммы 5 "Устойчивое развитие сельских территорий Саратовской области на 2014-2020 годы", предусматривается принятие в 2014 году постановления Правительства Саратовской области, регламентирующего порядок формирования списков и выдачи свидетельств гражданам и молодым специалистам на строительство (приобретение) жилья.
Правовое регулирование реализации мероприятий по государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Саратовской области осуществляется Законом Саратовской области "О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Саратовской области", а также постановлением Правительства Саратовской области от 18 апреля 2012 года N 186-П "Вопросы предоставления государственной поддержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса Саратовской области".
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы приведены в приложении N 2 к государственной программе.
6. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования
Осуществление мер государственного регулирования в рамках реализации государственной программы не предусмотрено.
7. Обобщенная характеристика подпрограмм государственной программы
Реализация государственной программы предусматривает выполнение комплекса программных мероприятий, включенных в шесть подпрограмм, которые направлены на решение наиболее важных текущих и перспективных целей и задач, обеспечивающих максимальную самообеспеченность области продовольствием, поступательное социально-экономическое развитие агропромышленного комплекса на основе его модернизации и перехода к инновационной модели функционирования в условиях расширения мирохозяйственных связей, устойчивое развитие сельских территорий.
Подпрограммы развития растениеводства и животноводства построены по схеме, включающей четыре блока основных мероприятий: производство сельскохозяйственной продукции соответствующих видов; ее переработка; развитие инфраструктуры и регулирование рынков; кредитование и страхование, а также ведомственные целевые программы, предусматривающие дополнительные мероприятия по развитию отраслей.
Подпрограмма 1 "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства на 2014-2020 годы" включает следующие основные мероприятия:
субсидии на возмещение части затрат за выполненные мероприятия по борьбе с особо опасными вредителями и вредителями, имеющими массовое распространение;
субсидии на возмещение части затрат на приобретение элитных семян;
субсидии на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями и виноградниками;
субсидии на возмещение части затрат на приобретение технологического оборудования при проведении комплекса работ по строительству, модернизации и реконструкции теплиц для производства продукции растениеводства защищенного грунта;
субсидии на возмещение части стоимости приобретенного технологического оборудования по переработке продукции растениеводства;
субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства;
субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства;
субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства;
субсидии на возмещение части затрат на приобретение технологического оборудования и специализированной техники для оснащения логистических центров, овоще- и картофелехранилищ товаропроизводителей в области растениеводства;
субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.
Кроме того, в указанную подпрограмму включены две ведомственные целевые программы.
Ведомственная целевая программа "Развитие садоводства и питомниководства в Саратовской области на 2014-2016 годы", предусматривающая реализацию комплекса мер государственной поддержки отрасли садоводства и питомниководства из областного бюджета в форме субсидий на возмещение части затрат на приобретение базисного посадочного материала для создания маточных насаждений питомников плодово-ягодных культур, на закладку интенсивных насаждений ягодных культур (земляника), на приобретение технологического оборудования для садоводства и питомниководства, сельскохозяйственной техники, прививочных комплексов.
Ведомственная целевая программа "Развитие переработки растениеводческого сырья. Развитие системы овощехранилищ, логистических, оптовых распределительных центров по сбыту картофеля, овощей и фруктов, прочей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области" на 2013-2015 годы, направленная на реализацию проектов по развитию агропромышленных предприятий в сфере переработки растениеводческой продукции, проведению технического перевооружения производства и предусматривающая предоставление субсидий на возмещение части стоимости приобретенного технологического оборудования в рамках проведения строительства, реконструкции и модернизации овощехранилищ; приобретенного технологического и холодильного оборудования для хранения и переработки плодов и овощей; приобретенного технологического оборудования для логистических, оптовых распределительных центров по сбыту картофеля, овощей и фруктов и прочей сельхозпродукции, сырья и продовольствия.
В подпрограмме 2 "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства на 2014-2020 годы" выделены следующие основные мероприятия:
субсидии на поддержку племенного животноводства и птицеводства;
субсидии на 1 литр (килограмм) реализованного товарного молока;
субсидии на возмещение части затрат на развитие молочного скотоводства;
субсидии на возмещение части затрат на развитие мясного скотоводства;
субсидии на возмещение части затрат на развитие свиноводства;
субсидии на возмещение части затрат на развитие птицеводства;
субсидии на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз;
субсидии на возмещение части затрат на развитие овцеводства;
субсидии на возмещение части затрат на развитие прудового рыбоводства;
проведение противоэпизоотических мероприятий;
проведение мероприятий по недопущению распространения африканской чумы свиней на территории области;
субсидии на возмещение части стоимости приобретенного технологического оборудования по переработке продукции животноводства;
субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаро-производителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства;
субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства;
субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства;
субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов мясного скотоводства;
субсидии на поддержку племенного крупного рогатого скота мясного направления.
Кроме того, в указанную подпрограмму включены шесть ведомственных целевых программ:
ведомственная целевая программа "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Саратовской области на 2013-2015 годы" предусматривает реализацию комплекса мер государственной поддержки отрасли молочного скотоводства из областного бюджета в форме субсидий на возмещение части затрат по содержанию маточного поголовья крупного рогатого скота молочного направления продуктивности в товарных стадах; на покупку телок и нетелей молочного направления продуктивности для комплектования товарных стад; на приобретение оборудования, машин и механизмов для молочного скотоводства;
ведомственная целевая программа "Развитие мясного скотоводства в Саратовской области на 2013-2015 годы" предусматривает реализацию комплекса мер государственной поддержки отрасли молочного скотоводства из областного бюджета в форме субсидий на возмещение части затрат на содержание маточного поголовья по системе "корова-теленок" в товарных стадах; на улучшение естественных пастбищ; на приобретение сочных и концентрированных кормов; на приобретение оборудования, машин и механизмов для мясного скотоводства;
ведомственная целевая программа "Развитие свиноводства в Саратовской области на 2013-2015 годы" предусматривает реализацию комплекса мер государственной поддержки отрасли свиноводства из областного бюджета в форме субсидий на возмещение части затрат на возмещение части стоимости приобретенного технологического оборудования; возмещение части затрат на производство свиней на убой в живом весе и на содержание маточного поголовья свиней;
ведомственная целевая программа "Развитие рыбоводства в Саратовской области на 2013-2015 годы" предусматривает реализацию комплекса мер государственной поддержки отрасли рыбоводства из областного бюджета в форме субсидий на возмещение части затрат на возмещение части затрат на строительство специализированных прудов и техническую модернизацию рыбоводных предприятий;
ведомственная целевая программа "Развитие овцеводства в Саратовской области на 2013-2015 годы" предусматривает реализацию комплекса мер государственной поддержки отрасли овцеводства из областного бюджета в форме субсидий на возмещение части затрат на производство шерсти, баранины и на приобретение технологического оборудования;
ведомственная целевая программа "Развитие переработки продукции животноводства в Саратовской области" на 2013-2015 годы.
Подпрограмма 3 "Поддержка малых форм хозяйствования на 2014-2020 годы" представляет собой продолжение региональных мероприятий в области поддержки малого предпринимательства, включая следующие основные мероприятия:
субсидии на поддержку начинающих фермеров;
субсидии на развитие семейных животноводческих ферм;
субсидии на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования;
субсидии на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
субсидии на поддержку сельскохозяйственной и потребительской кооперации.
Подпрограмма 4 "Техническая и технологическая модернизация, научно-инновационное развитие на 2014-2020 годы" включает следующие основные мероприятия:
субсидии на возмещение части стоимости новой техники и оплату авансового платежа и платежей первого года лизинга за приобретенную технику;
проведение выставок, семинаров, конкурсов, презентаций;
разработка приоритетных научных исследований;
выплаты ежемесячной доплаты молодым специалистам;
государственная поддержка кадрового потенциала агропромышленного комплекса Саратовской области в соответствии с Законом Саратовской области "О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Саратовской области";
развитие биотехнологий.
Кроме того, в указанную подпрограмму включена ведомственная целевая программа "Развитие товаропроизводящей инфраструктуры социального питания и продовольственной помощи в Саратовской области" на 2013-2015 годы, которая предусматривает реализацию комплекса мер государственной поддержки из областного бюджета, направленных на качественное улучшение обеспечения питанием основных категорий жителей области, нуждающихся в социальном питании путем развития и модернизации всех элементов производственной инфраструктуры и товаропроизводящей сети агропромышленного комплекса области.
Государственная поддержка будет предоставляться в форме субсидий на возмещение части стоимости приобретенного технологического оборудования, специализированного автотранспорта сельхозтоваро-производителям области, осуществляющим производство полуфабрикатов высокой степени готовности, мясных и мясорастительных консервов, хлеба и хлебобулочных изделий специализированного назначения при проведении реконструкции, модернизации и (или) строительства соответствующих производств.
Подпрограмма 5 "Устойчивое развитие сельских территорий Саратовской области на 2014-2020 годы" включает следующие основные мероприятия:
улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;
развитие сети общеобразовательных учреждений;
развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов;
развитие сети учреждений физической культуры и спорта;
развитие сети культурно-досуговых учреждений на селе;
развитие газификации в сельской местности;
развитие водоснабжения в сельской местности.
Подпрограмма 6 "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Саратовской области на 2014-2020 годы" предусматривает осуществление следующих основных мероприятий:
субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей за приобретенные новые поливные и распределительные трубопроводы, новые дождевальные машины и установки, насосно-силовое оборудование, электросиловое оборудование, запорно-регулирующую арматуру оросительной сети;
субсидии на возмещение части затрат за подачу воды на полив сельскохозяйственных культур насосными станциями (электрифицированными, дизельными).
Государственная поддержка мероприятий по развитию материально-технической базы молочного скотоводства, развитию мясного скотоводства, развитию свиноводства, развитию овцеводства (за исключением возмещения части затрат по выращиванию маточного поголовья овец и коз), развитию прудового рыбоводства, переработки растениеводческого сырья, развитию системы овощехранилищ, логистических, оптовых распределительных центров, переработки продукции животноводства, товаропроизводящей инфраструктуры социального питания и продовольственной помощи в 2014-2015 годах будет осуществляться в рамках соответствующих ведомственных целевых программ, с 2016 года - в рамках мероприятий соответствующих подпрограмм государственной программы.
Государственная поддержка мероприятий по развитию садоводства и питомниководства в 2014-2016 годах будет осуществляться в рамках ведомственной целевой программы, с 2017 года - в рамках мероприятий подпрограммы "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства на 2014-2020 годы".
8. Финансовое обеспечение реализации государственной программы
Общий объем финансового обеспечения государственной программы на 2014-2020 годы составляет 165276717,1 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 19480893,7 тыс. рублей;
2015 год - 20893524,0 тыс. рублей;
2016 год - 22202860,1 тыс. рублей;
2017 год - 23460619,9 тыс. рублей;
2018 год - 24800923,4 тыс. рублей;
2019 год - 26217609,9 тыс. рублей;
2020 год - 28220286,1 тыс. рублей,
из них:
областной бюджет - 9161542,6 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 1127730,3 тыс. рублей;
2015 год - 1185556,2 тыс. рублей;
2016 год - 1246356,8 тыс. рублей;
2017 год - 1306602,6 тыс. рублей;
2018 год - 1368014,3 тыс. рублей;
2019 год - 1430944,3 тыс. рублей;
2020 год - 1496338,1 тыс. рублей,
федеральный бюджет (прогнозно) - 31460678,1 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 3696518,7 тыс. рублей;
2015 год - 4106931,4 тыс. рублей;
2016 год - 4396175,3 тыс. рублей;
2017 год - 4499457,3 тыс. рублей;
2018 год - 4711762,7 тыс. рублей;
2019 год - 4918801,8 тыс. рублей;
2020 год - 5131030,9 тыс. рублей,
местные бюджеты (прогнозно) - 155992,3 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 18684,8 тыс. рублей;
2015 год - 19659,4 тыс. рублей;
2016 год - 21418,9 тыс. рублей;
2017 год - 22406,3 тыс. рублей;
2018 год - 23493,7 тыс. рублей;
2019 год - 24574,5 тыс. рублей;
2020 год - 25754,7 тыс. рублей,
внебюджетные источники (прогнозно) - 124498504,1 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 14637959,9 тыс. рублей;
2015 год - 15581377,0 тыс. рублей;
2016 год - 16538909,1 тыс. рублей;
2017 год - 17632153,7 тыс. рублей;
2018 год - 18697652,7 тыс. рублей;
2019 год - 19843289,3 тыс. рублей;
2020 год - 21567162,4 тыс. рублей.
Объем финансирования мероприятий государственной программы из областного бюджета составляет 5,6 процента от общего объема финансирования, из федерального бюджета (прогнозно) - 19 процентов, из местных бюджетов (прогнозно) - 0,1 процента, из внебюджетных источников (прогнозно) - 75,3 процента.
Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения государственной программы приведены в приложении N 4 к государственной программе.
9. Анализ рисков реализации государственной программы и меры управления рисками
При реализации государственной программы осуществляются меры, направленные на снижение рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.
К рискам реализации государственной программы относятся:
макроэкономические риски, включающие рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что снижает уровень инвестиционной активности и ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям, а также обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;
внешнеторговые риски, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями, в том числе связанные с членством России в ВТО;
неблагоприятная рыночная конъюнктура, затрудняющая реализацию дополнительных объемов продукции, сырья и продовольствия местного производства;
природные риски, связанные с размещением большей части сельскохозяйственного производства в зоне рискованного земледелия, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также к росту импорта продовольственных товаров.
Возможные негативные последствия для агропромышленного комплекса, связанные с членством России в ВТО:
снижение инвестиционной привлекательности и рентабельности предприятий;
невыполнение показателей Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120;
банкротство малых и средних предприятий вследствие низкой конкурентоспособности;
сокращение рабочих мест, снижение доходов и уровня жизни на селе.
Управление рисками реализации государственной программы будет осуществляться на основе:
использования мер, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2011 года N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства";
проведения мониторинга угроз развитию агропромышленного комплекса и обеспечению продовольственной безопасности, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления агропромышленным комплексом.
Меры по адаптации агропромышленного комплекса к условиям ВТО и нейтрализации рисков определены в государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717.
В связи со значительным разнообразием природы рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для агропромышленного комплекса области, комплексностью целей государственной программы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, комплексным влиянием природно-климатических, социально-экономических, внешнеэкономических факторов на достижение результата реализации государственной программы, количественная оценка факторов рисков невозможна.
10. Характеристика подпрограмм государственной программы
Подпрограмма 1 "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства на 2014-2020 годы"
Паспорт подпрограммы
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу
Подпрограмма охватывает хлебопродуктовый, плодоовощной, картофелепродуктовый, свеклосахарный, масложировой продуктовые подкомплексы, включающие в себя отрасли по производству продукции растениеводства, их первичной и глубокой переработке, логистику, регулирование рынков.
Саратовская область является одним из ведущих субъектов Российской Федерации по производству растениеводческой продукции. Принимаемые органами исполнительной власти области меры по развитию растениеводства позволили в последние годы добиться заметных положительных результатов в этой отрасли - область занимает девятое место в Российской Федерации по валовому производству зерна и пятое по подсолнечнику. В расчете на душу населения производство маслосемян подсолнечника в Саратовской области в среднем за 2008-2012 годы составило 303 кг (1 место в Приволжском федеральном округе), овощей - 144 кг (2 место), зерна - 945 кг (4 место), картофеля - 142 кг (13 место).
Несмотря на это в развитии растениеводства области остается много нерешенных проблем. Производство растениеводческой продукции нестабильно. Так, валовое производство зерна в последний период варьировало от 3853,5 тыс. т (2008 год) до 1032,3 тыс. т (2010 год). Среднегодовое валовое производство зерна в 2008-2012 годах по сравнению с периодом 2003-2007 годов снизилось с 3515 до 2386 тыс. т, сахарной свеклы - с 222 до 155 тыс. т, картофеля - с 394 до 360 тыс. т. В тоже время среднегодовое валовое производство семян подсолнечника возросло на 260 тыс. т, а овощей - на 94 тыс. т.
Сельскохозяйственные угодья в области занимают 8203,5 тыс. га, или 80 процентов от земельного фонда области, в том числе пашня - 5759 тыс. га. Более 60 процентов сельскохозяйственных угодий размещены на склонах и подвержены эрозии почв. Черноземные почвы занимают 50,4 процента, каштановые - 30 процентов, солонцовые комплексы - 11,5 процента, аллювиальные почвы - 6,3 процента, прочие - 1,8 процента. Преобладают почвы глинистого и тяжелосуглинистого (86 процентов) гранулометрического состава.
Содержание гумуса в почвах области колеблется от 0,9-3,3 процента в VII юго-восточной левобережной микрозоне до 4,3-8 процентов в I западной правобережной микрозоне. В последние годы в связи с уменьшением количества применяемых удобрений отмечается снижение содержания гумуса, а также доступных форм макро- и микроэлементов в почвах. В левобережных микрозонах значительные площади занимают засоленные и солонцовые почвы.
В структуре посевных площадей произошли изменения в сторону высокого насыщения озимыми культурами и подсолнечником, что привело к упрощению севооборотов и снижению их роли в повышении плодородия почв, а также к ухудшению фитосанитарной обстановки. Недостаточно активно идет восстановление ранее сокращенных посевных площадей. В 2012 году площадь неиспользуемой пашни составила около 600 тыс. га или 11 процентов от общей площади пашни. Обеспеченность сельскохозяйственной техникой в области ниже, чем в других субъектах Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа, а также соседних областях. Сельскохозяйственными организациями меньше, чем в соседних областях, вносится удобрений, что ведет к истощению почвенного плодородия. Так, в 2012 году на 1 гектар посева зерновых культур в среднем по области было внесено всего лишь 5 кг д.в. минеральных удобрений, а в Волгоградской области - 18,1 кг, Пензенской области - 22,7 кг, Ульяновской области - 31,3 кг, в среднем по Приволжскому федеральному округу - 24,3 кг, по Российской Федерации - 39,7 кг. Медленно восстанавливается мелиоративный фонд области.
Нестабильность валового производства растениеводческой продукции отражается на производственной деятельности перерабатывающих предприятий. Так, за 2008-2012 годы производство муки в области варьировало от 302 до 274 тыс. т, крупы - от 49 до 84 тыс. т, растительного масла - от 176 до 236 тыс. т, плодоовощных консервов - от 82 до 109 млн. усл. банок.
В целом существующий уровень производства, переработки и реализации продукции растениеводства не в полной мере отвечает требованиям продовольственной самообеспеченности населения области продуктами питания. В 2011 году потребление основных продуктов питания, полученных из продукции растениеводства, на душу населения в области составило: хлебные продукты - 100 кг (по Приволжскому федеральному округу - 115 кг), картофель соответственно - 93 (119) кг, овощи и бахчевые - 91 (99) кг, растительное масло - 21,2 (14,2) кг, сахар - 27 (37) кг. Все показатели потребления указанных продуктов питания в области, кроме растительного масла, ниже показателей не только по Приволжскому федеральному округу, но и по Российской Федерации.
Область также значительно отстает по обеспеченности населения плодово-ягодной продукцией и овощами во внесезонный период. В 2012 году было произведено 33 кг плодово-ягодной продукции на человека в год, что составляет 34,8 процента от рекомендуемой нормы потребления (90-100 кг на человека в год). Производство овощей в защищенном грунте составило 8,3 кг на одного жителя в год. Увеличению темпов роста урожайности и валового производства овощей в защищенном грунте препятствует физический и моральный износ имеющихся культивационных сооружений. Дефицит овощной и плодово-ягодной продукции во внесезонный период восполняется за счет импорта. В связи с этим существует необходимость развития в области садоводства и производства продукции растениеводства в защищенном грунте.
Решение проблемы продовольственной самообеспеченности должно осуществляться программными методами. Подпрограмма охватывает зерновой, масложировой, картофельный, овощной, свеклосахарный, плодоовощеконсервный подкомплексы, включающие в себя отрасли по производству продукции растениеводства, их первичной и глубокой переработке, логистическое обеспечение рынка.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации подпрограммы, а также этапов реализации подпрограммы
Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:
оптимизация структуры посевных площадей в соответствии с зональными системами земледелия и повышение урожайности сельскохозяйственных культур;
комплексная модернизация материально-технической базы производства продукции растениеводства и переработки продукции растениеводства;
повышение удельного веса продовольственных товаров, вырабатываемых из продукции растениеводства, до уровня, предусмотренного Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120;
развитие систем страхования и кредитования подотрасли растениеводства, способствующих ее устойчивому развитию и снижению рисков;
развитие институтов агропродовольственного рынка, способствующих развитию конкуренции, обеспечивающей сглаживание колебаний цен на продукцию растениеводства, сырье и продовольствие, инвестиционную привлекательность их производства;
регулирование рынка продукции растениеводства, сырья и продовольствия, обеспечивающее равные условия конкуренции для сельскохозяйственных товаропроизводителей области на внутреннем рынке, а также содействующее продвижению продукции на внешний рынок;
повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для ведения рентабельного сельскохозяйственного производства.
Целью подпрограммы по развитию подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства является достижение продовольственной самообеспеченности населения области продуктами растениеводства и повышение конкурентоспособности продукции растениеводства.
Для реализации поставленной цели предусматривается решение следующих задач:
увеличение объемов производства и переработки зерна, маслосемян подсолнечника, сахарной свеклы, картофеля, овощей, плодово-ягодной продукции;
расширение ассортимента и повышение качества продуктов питания на основе модернизации материально-технической базы производства и переработки продукции растениеводства;
развитие системы кредитования и страхования подотраслей растениеводства, способствующих их устойчивому развитию и снижению рисков.
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы:
валовой сбор зерновых и зернобобовых культур (с 3515 в 2014 году до 5040 тыс. т в 2020 году);
валовой сбор подсолнечника (с 993 тыс. т в 2014 году до 1099 тыс. т в 2020 году);
валовой сбор картофеля (с 349 тыс. т в 2014 году до 405 тыс. т в 2020 году);
валовой сбор овощей (с 371 тыс. т в 2014 году до 405 тыс. т в 2020 году);
объем производства корнеплодов сахарной свеклы (с 230 тыс. т в 2014 году до 420 тыс. т в 2020 году);
площадь закладки многолетних насаждений (ежегодно по 0,3 тыс. га);
площадь закладки виноградников (ежегодно от 0,003 до 0,01 тыс. га);
валовой сбор плодово-ягодной продукции (с 86,5 тыс. т в 2014 году до 139,8 тыс. т в 2020 году);
производство муки (с 296 тыс. т в 2014 году до 330 тыс. т в 2020 году);
производство крупы (с 58 тыс. т в 2014 году до 70 тыс. т в 2020 году);
производство сахара белого свекловичного в твердом состоянии (с 38 тыс. т в 2014 году до 50 тыс. т в 2020 году);
производство масла подсолнечного нерафинированного и его фракций (с 200 тыс. т в 2014 году до 380 тыс. т в 2020 году);
производство диетических и обогащенных микронутриентами сортов хлеба и хлебобулочных изделий (с 0,63 до 0,9 тыс. т в 2020 году);
производство плодоовощных консервов (с 118,5 млн. усл. банок в 2014 году до 129 млн. усл. банок в 2020 году);
расширение площадей питомников плодовых и ягодных культур интенсивного типа (с 14,5 га в 2014 году до 27,5 га в 2016 году);
увеличение площадей промышленных насаждений ягодных культур (земляники) интенсивного типа (с 12,5 га 2014 году до 27,5 га в 2016 году);
строительство логистических центров;
количество реконструированных и модернизированных овощехранилищ (12 в 2014-2015 годах).
В результате реализации мероприятий подпрограммы в области прогнозируется:
увеличение производства зерновых и зернобобовых культур до 5040 тыс. т, маслосемян подсолнечника - до 1099 тыс. т, сахарной свеклы - до 420 тыс. т, картофеля - до 405 тыс. т, овощей - до 405 тыс. т, плодово-ягодной продукции - до 139,8 тыс. т;
увеличение объемов производства муки до 330 тыс. т, крупы - до 70 тыс. т, масла подсолнечного - до 380 тыс. т, плодоовощных консервов - до 129 млн. усл. банок, маргариновой продукции и масла растительного - на 20 процентов;
увеличение мощности по хранению подсолнечника на 50 тыс. т;
создание двух логистических центров, что позволит увеличить емкости современных хранилищ картофеля, овощей и фруктов на 100 тыс. т единовременного хранения.
Это позволит не только в полной мере удовлетворить потребность населения области в муке, крупах, хлебобулочных, кондитерских и макаронных изделиях, растительном масле, картофеле, овощах, но и реализовывать за пределы области более 1 млн. т зерна и продуктов его переработки, а также часть овощей и растительного масла.
Источником получения информации для расчета экономических показателей, а также оценки степени достижения запланированных результатов будут являться государственные формы статистической отчетности, утвержденные Росстатом.
Реализацию подпрограммы планируется осуществить в течение 2014-2020 годов. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.
Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.
3. Характеристика мер государственного регулирования
Применение мер государственного регулирования (мер налогового, тарифного регулирования, а также иных мер государственного регулирования) в рамках подпрограммы не предусмотрено.
4. Характеристика мер правового регулирования
Меры правового регулирования в сфере реализации подпрограммы предусматривают ежегодное утверждение Правительством Саратовской области положений о предоставлении субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства, включающих все ведомственные целевые программы и основные мероприятия подпрограммы.
Сведения об основных мерах правового регулирования подпрограммы приведены в приложении N 2 к государственной программе.
5. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)
Оказание государственных услуг (выполнение работ) подпрограммой не предусмотрено.
6. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы
Основными мероприятиями подпрограммы по развитию подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства являются следующие.
Основное мероприятие 1.1 "Субсидии на возмещение части затрат за выполненные мероприятия по борьбе с особо опасными вредителями и вредителями, имеющими массовое распространение"
Реализация мероприятия направлена на создание условий для повышения эффективности и увеличения объемов производства качественной продукции растениеводства на основе сохранения и рационального использования сельскохозяйственных угодий, а также обеспечения их фитосанитарной безопасности.
В рамках осуществления мероприятия предусматриваются:
наиболее полное использование биоклиматического потенциала микрозон области в целях получения стабильных урожаев;
создание биоразнообразия агроценозов путем введения в севообороты новых видов зернобобовых, крестоцветных и других сельскохозяйственных культур, способствующих поддержанию плодородия почв;
обеспечение своевременного и эффективного предупреждения массового распространения особо опасных вредителей и болезней сельскохозяйственных культур, в первую очередь саранчовых вредителей;
поэтапное вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель;
оптимизация структуры посевных площадей сельскохозяйственных культур с учетом их экономической эффективности и требований рынка.
В хозяйствах саратовского Левобережья предусматривается расширение посевов нута, сорго, рыжика, льна масличного, сафлора. В хозяйствах саратовского Правобережья планируется увеличивать площади возделывания гороха, чечевицы, ярового рапса, расторопши, кориандра.
В структуре посевов подсолнечника возрастет доля площадей, засеваемых гибридами, которые отличаются более высокой масличностью, а также кондитерскими сортами, дающими наибольший выход калиброванных маслосемян.
Одним из приоритетных направлений в развитии растениеводства должно стать увеличение в структуре посевных площадей бобовых культур на основе расширения видового и сортового состава однолетних и многолетних бобовых культур, в наибольшей мере приспособленных к местным условиям (чечевица, горох, нут, фасоль и др.). В структуре посевов кормовых культур предусматривается в Правобережье расширение площадей под чину, горох полевой (пелюшку), кормовые бобы, козлятник, клевер в чистых и смешанных посевах. В севооборотах на выводных полях правобережных районов области приоритет будет отдаваться посевам люцерны, козлятника, клевера, эспарцета; в левобережных районах - эспарцета, донника, люцерны в чистых и смешанных агроценозах.
Реализация мероприятия позволит:
увеличить посевные площади зерновых и зернобобовых культур с 2275,1 тыс. га в 2012 году до 2750,1 тыс. га в 2020 году, кукурузы на зерно - с 28,8 до 55,2 тыс. га, сахарной свеклы - с 6,8 до 8,4 тыс. га, сои - с 5,9 до 8,3 тыс. га, картофеля - с 26,8 до 29 тыс. га, овощей открытого грунта - с 17,6 до 18 тыс. га, кормовых культур - с 241,8 до 383,4 тыс. га соответственно;
довести производство зерновых и зернобобовых культур до 5040 тыс. т, сахарной свеклы - до 420 тыс. т, картофеля - до 405 тыс. т, овощей открытого грунта - до 405 тыс. т на основе совершенствования набора сортов и гибридов, применения средств интенсификации и технической модернизации;
стабилизировать производство маслосемян подсолнечника на уровне 1099 тыс. т на основе оптимизации структуры посевных площадей и роста урожайности.
В рамках данного мероприятия из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) предполагается осуществлять следующие виды поддержки в случаях, предусмотренных законом области об областном бюджете:
субсидии на возмещение части затрат за выполненные мероприятия по агрохимическому и эколого-токсикологическому обследованию земель сельскохозяйственного назначения;
субсидии на возмещение части затрат за выполненные мероприятия по борьбе с особо опасными вредителями и вредителями, имеющими массовое распространение.
Основное мероприятие 1.2 "Субсидии на возмещение части затрат на приобретение элитных семян"
Мероприятия направлены на создание и внедрение с учетом зональности новых сортов, технологий производства, современных схем и систем семеноводства, обеспечение своевременной сортосмены и сортообновления.
Оригинальное семеноводство в период до 2020 года будут осуществлять научно-исследовательские учреждения, элитное семеноводство и производство семян первой репродукции - опытные станции, опытно-производственные, учебные и базовые хозяйства, а последующих репродукций - районные семеноводческие хозяйства.
Развитию семеноводства будут способствовать следующие мероприятия:
оптимизация структуры семенных посевов и доведение их удельного веса в общей площади посевов до научно обоснованной потребности;
обеспечение производства оригинальных, элитных и репродукционных семян в необходимых объемах;
внедрение в производство новых, выведенных местными селекционерами и принятых к районированию сортов и гибридов, наиболее адаптивных к засухе и превосходящих используемые сорта и гибриды по хозяйственно-полезным признакам;
укрепление материально-технической базы семеноводческих хозяйств;
развитие системы маркетинга на рынке семян в целях повышения эффективности и конкурентоспособности регионального семеноводства.
Для обеспечения своевременного проведения сортообновления сельскохозяйственных культур предусматривается доведение в их общей площади доли элитных посевов до 10-12 процентов. Это позволит обеспечить к 2020 году все товарные посевы подсолнечника и проса семенами I репродукции, озимой пшеницы и ржи - III, яровой пшеницы - III и IV, ячменя и нута - семенами IV репродукции.
Реализация намеченных мероприятий позволит к 2020 году довести производство элитных семян по основным полевым культурам до 42,8 тыс. т в год, в том числе по озимой пшенице - 24,5 тыс. т (10 процентов элитных семян), озимой ржи - 3,5 тыс. т (5 процентов), яровой пшенице - 3,5 тыс. т (10 процентов), ячменю - 3,5 тыс. т (5 процентов), просу - 0,8 тыс. т (15 процентов), овсу - 0,7 тыс. т (5 процентов), нуту - 0,8 тыс. т (15 процентов), гороху - 0,6 тыс. т (5 процентов) и по сортам подсолнечника - 0,2 тыс. т (15 процентов).
Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять в случаях, предусмотренных законом области об областном бюджете:
сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на приобретение оригинальных и элитных семян (включая гибриды первого поколения) сельскохозяйственных растений;
семеноводческим хозяйствам на возмещение части затрат на производство оригинальных семян перспективных сортов сельскохозяйственных культур, реализуемых сельскохозяйственным товаропроизводителям области.
Основное мероприятие 1.3 "Субсидии на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями и виноградниками"
Мероприятие направлено на поддержку развития садоводства и виноградарства в целях максимального обеспечения населения свежей плодово-ягодной продукцией и перерабатывающей промышленности сырьем собственного производства.
В рамках выполнения данного мероприятия предусматриваются:
своевременное проведение комплекса работ по раскорчевке старых малопродуктивных насаждений с заменой их на высокоинтенсивные плодово-ягодные насаждения;
восстановление системы питомниководства с постепенным переходом на выращивание сертифицированного посадочного материала плодовых и ягодных культур;
наращивание площадей многолетних плодовых и ягодных насаждений, обеспечивающих максимальное импортозамещение на рынке области плодово-ягодной продукции;
рациональное зональное размещение плодово-ягодных насаждений;
применение передовых ресурсосберегающих технологий, обеспечивающих стабильность плодоношения садов;
увеличение продуктивности плодово-ягодных насаждений и повышение качества плодов и ягод;
развитие инфраструктуры и логистическое обеспечение рынка плодово-ягодной продукции.
Реализация мероприятия позволит:
довести площадь плодоносящих многолетних плодовых и ягодных насаждений с 8,3 тыс. га в 2012 году до 11 тыс. га в 2020 году;
увеличить площадь молодых плодовых и ягодных насаждений с 0,9 до 3,3 тыс. га;
повысить среднюю урожайность многолетних плодовых и ягодных насаждений с 96,7 до 127,1 ц/га;
довести валовой сбор плодово-ягодной продукции с 81,7 до 139,8 тыс. т.
В рамках данного мероприятия сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) из областного бюджета предполагается осуществлять следующие виды поддержки в случаях, предусмотренных законом области об областном бюджете:
субсидии на возмещение части затрат на раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей;
субсидии на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями и виноградниками.
Основное мероприятие 1.4 "Субсидии на возмещение части затрат на приобретение технологического оборудования при проведении комплекса работ по строительству, модернизации и реконструкции теплиц для производства продукции растениеводства защищенного грунта"
Развитие растениеводства защищенного грунта будет направлено на создание условий для повышения эффективности использования культивационных сооружений и конкурентоспособности производимой в них продукции.
Достижение указанной цели будет обеспечиваться решением следующих задач:
модернизация и развитие материально-технической базы тепличных комбинатов, объектов первичной переработки овощной продукции и овощехранилищ;
разработка и внедрение новых высокоэффективных конструкций культивационных сооружений и технологий получения овощной продукции;
увеличение площадей защищенного грунта под лекарственными, комнатными и декоративными культурами и грибами.
Реализация мероприятия к 2020 году позволит:
увеличить площадь культивационных сооружений под овощными культурами до 100 га, лекарственными культурами и грибами - до 10 га;
довести валовой сбор овощной продукции защищенного грунта до 40 тыс. т;
увеличить производство продукции грибоводства и лекарственных культур;
максимально удовлетворить нормативную потребность населения в продукции защищенного грунта во внесезонный период за счет собственного производства.
В рамках данного мероприятия сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) предполагается из областного бюджета в случаях, предусмотренных законом области об областном бюджете, предоставлять субсидии на возмещение части затрат на приобретение технологического оборудования при проведении комплекса работ по строительству, модернизации и реконструкции теплиц для производства продукции растениеводства защищенного грунта.
Основное мероприятие 1.5 "Субсидии на возмещение части стоимости приобретенного технологического оборудования по переработке продукции растениеводства"
Реализация мероприятия направлена на обеспечение населения области высококачественными продуктами питания, а животноводства концентрированными кормами, производимыми из растительного сырья местного производства.
В рамках осуществления данного мероприятия предусматривается решение следующих задач:
строительство новых, реконструкция и техническое перевооружение действующих предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности на основе внедрения инновационных технологий и оснащение современным оборудованием;
модернизация сахарного производства в целях двукратного увеличения в области мощностей по переработке сахарной свеклы;
формирование ежегодных запасов качественного сырья для мукомольной и хлебопекарной промышленности, увеличение доли заготовки твердых и сильных сортов пшеницы до 15-20 процентов, продовольственного зерна не ниже 3-4 класса - до 50-60 процентов;
внедрение новых технологий переработки плодоовощной продукции - выработки плодовых и овощных концентратов, сушеных и замороженных плодов и овощей и др.;
увеличение объемов производства натуральных плодовых и овощных соков, напитков, консервов с целью максимального импортозамещения;
увеличение объемов производства и повышение качества продуктов питания на основе комплексной переработки растениеводческого сырья;
расширение ассортимента производимых растительных масел, в том числе обладающих ценными пищевыми, кулинарными и лечебно-профилактическими свойствами (расторопшевое, кориандровое, льняное, горчичное, рыжиковое, сафлоровое и др.);
развитие производства хлебобулочных и кондитерских изделий повышенной биологической ценности, лечебного и профилактического назначения за счет внедрения новых научно обоснованных рецептур и технологий;
организация производств по глубокой безотходной переработке зерна белковых и крупяных культур с использованием экструзионной, гидротермо-механической и термолучевой технологий обработки;
рациональное использование вторичных ресурсов и отходов производства, внедрение современных технологий глубокой переработки отходов сахарной свеклы в сухой гранулированный жом и мелассу на корм животных и птицы, а также минеральные удобрения для растениеводства;
развитие технологий, обеспечивающих повышение кормовой ценности жмыхов и шротов масличных культур, производства пищевых белковых продуктов.
Реализация мероприятия к 2020 году позволит не только в полной мере удовлетворить потребности населения области в муке, крупах, хлебобулочных, кондитерских и макаронных изделиях, растительном масле, картофеле, овощах, но и реализовывать за пределы области более 1 млн т зерна и продуктов его переработки, а также часть овощей и растительного масла.
Поддержка предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности, организациям потребительской кооперации будет оказываться в случаях, предусмотренных законом области об областном бюджете, посредством предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на приобретение технологического оборудования и специализированной техники для оснащения логистических центров, овоще- и картофелехранилищ товаропроизводителей в области растениеводства.
Основное мероприятие 1.6 "Субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"
В целях осуществления государственной поддержки кредитования подотрасли растениеводства предусматривается предоставление субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по краткосрочным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы и организациями потребительской кооперации на развитие подотраслей растениеводства.
В рамках осуществления основного мероприятия предусматривается:
обеспечение доступа к краткосрочным заемным средствам, получаемым в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах:
сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), крестьянским (фермерским) хозяйствам по кредитным договорам (договорам займа);
организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы и организациям потребительской кооперации по кредитным договорам (договорам займа) на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки продукции растениеводства и на иные цели.
Средства областного бюджета в случаях, предусмотренных законом области об областном бюджете, предполагается предоставлять в пределах одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, но не менее 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.
Основное мероприятие 1.7 "Субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства"
В целях осуществления государственной поддержки кредитования подотрасли растениеводства предусматривается предоставление субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по инвестиционным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы и организациями потребительской кооперации на развитие подотраслей растениеводства.
Основными направлениями субсидирования кредитов (займов), полученных на развитие подотраслей растениеводства, являются производство, переработка и логистическое обеспечение производства зерна, картофеля, овощей (открытого и защищенного грунта), плодов и ягод, сахарной свеклы, подсолнечника, сои, рапса, льна и конопли и другие направления.
В рамках осуществления основного мероприятия предусматривается обеспечение доступа к инвестиционным кредитным ресурсам, получаемым в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), сельскохозяйственным потребительским кооперативам и крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, на:
строительство, реконструкцию, модернизацию хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, предприятий мукомольно-крупяной, хлебопекарной и масложировой промышленности, сахарных заводов, мощностей по переработке плодоовощной, ягодной продукции, винограда и картофеля, объектов по переработке льна и льноволокна, комплексов по подготовке семян сельскохозяйственных растений, заводов по производству дражированных семян сахарной свеклы, строительство объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур, мощностей для подработки, хранения и перевалки зерновых и масличных культур, закладку и уход за многолетними насаждениями, включая виноградники, строительство и реконструкцию прививочных комплексов для многолетних насаждений (в том числе виноградников), холодильников для хранения столового винограда, строительство, реконструкцию, модернизацию и восстановление мелиоративных систем, а также на иные цели.
Средства областного бюджета в случаях, предусмотренных законом области об областном бюджете, предполагается предоставлять в пределах одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, но не менее 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, а по инвестиционным кредитам (займам) на приобретение машин, установок и аппаратов дождевальных и поливных, насосных станций и на приобретение сельскохозяйственной техники в размере одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.
Основное мероприятие 1.8 "Субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства"
Мероприятие направлено на снижение возможности потери доходов при производстве продукции растениеводства в случае:
а) воздействия опасных для производства продукции растениеводства природных явлений (атмосферная, почвенная засуха, суховей, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльная буря, ледяная корка, половодье, переувлажнение почвы, сильный ветер, ураганный ветер, землетрясение, лавина, сель, природный пожар);
б) проникновения и (или) распространения вредных организмов, если такие события носят эпифитотический характер;
в) нарушения снабжения электрической, тепловой энергией, водой в результате стихийных бедствий при страховании сельскохозяйственных культур, выращиваемых в защищенном грунте или на мелиорируемых землях.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
увеличение доли застрахованных посевных площадей в общей посевной площади;
снижение финансовой нагрузки на сельскохозяйственного товаропроизводителя при осуществлении сельскохозяйственного страхования;
снижение уровня отказов от выплат по наступившим страховым событиям;
повышение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства.
Государственную поддержку предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий из областного бюджета в случаях, предусмотренных законом области об областном бюджете, на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства, заключенному ими со страховыми организациями, осуществляющими сельскохозяйственное страхование и являющимися членами объединения страховщиков.
Субсидии для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий предполагается предоставлять в размере пятидесяти процентов начисленной страховой премии на расчетный счет страховой организации.
Указанные субсидии предполагается предоставлять при осуществлении страхования рисков утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры (зерновых, зернобобовых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля, овощей, виноградников, плодовых, ягодных насаждений), утраты (гибели) посадок многолетних насаждений (виноградники, плодовые, ягодные насаждения).
Основное мероприятие 1.9 "Субсидии на возмещение части затрат на приобретение технологического оборудования и специализированной техники для оснащения логистических центров, овоще- и картофелехранилищ товаропроизводителей в области растениеводства"
Реализация мероприятия направлена на стимулирование развития инфраструктуры, логистического обеспечения и регулирования рынка продукции растениеводства, повышение конкурентоспособных позиций регионального агробизнеса, поддержание доходности местных сельскохозяйственных товаропроизводителей.
В рамках осуществления мероприятий предусматривается решение следующих задач:
строительство современных объектов инфраструктуры и внедрение новейших технологий складской и транспортной логистики в целях снижения инфраструктурной нагрузки на рынке продукции растениеводства и продуктов ее переработки;
строительство, реконструкция и модернизация мощностей для подработки, хранения и перевалки зерновых и масличных культур, объектов по хранению картофеля, овощей, плодово-ягодной продукции, готовой отгрузке и побочной продукции сахарного производства;
создание логистических центров для консолидации потоков продукции растениеводства и продуктов ее переработки в целях формирования рыночной цены и исключение многочисленных посредников в цепи между сельскохозяйственными товаропроизводителями и потребителями, организация встречной продажи продукции производственно-технического назначения, организация сервисного обслуживания клиентов (информационного, банковского, транспортного и т.д.), контроль качества и проверка на соответствие действующим нормам безопасности реализуемой продукции;
развитие в сложившейся системе заготовок и хранения продукции растениеводства и продуктов ее переработки интеграционных связей между производителями, поставщиками и потребителями, в том числе на кооперативной основе, в целях сглаживания сезонных колебаний цен на нее для производителей и потребителей и увеличения доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;
создание условий равной конкуренции местной и ввозимой из других субъектов Российской Федерации и по импорту продукции растениеводства и продуктов ее переработки в целях повышение конкурентоспособности регионального рынка;
повышение инвестиционной привлекательности производства и переработки продукции растениеводства с одновременным увеличением вывоза в другие субъекты Российской Федерации и экспорта продуктов ее глубокой переработки.
Государственное регулирование рынка продукции растениеводства и продуктов ее переработки предусматривает осуществление следующих мер:
возмещение части затрат на транспортировку продукции растениеводства и продуктов его переработки;
прогнозирование структуры производства и потребления продукции растениеводства и продуктов ее переработки путем разработки баланса спроса и предложения по видам на основе мониторинга информации об их товарных и потребительских свойствах;
развитие оптовых продовольственных рынков на территории области и вовлечение сельскохозяйственных товаропроизводителей, включая хозяйства населения, в рыночную и ярмарочную торговлю.
Реализация мероприятия позволит:
создать на территории области два логистических центра;
увеличить емкости современных хранилищ картофеля, овощей и фруктов на 100 тыс. т единовременного хранения;
повысить долю обеспеченности участников зернового рынка современными зернохранилищами до 40 процентов, элеваторами - до 50 процентов;
повысить долю конкурентоспособности местной растениеводческой продукции, сырья и продовольствия на внутреннем и внешнем рынках.
В рамках данного мероприятия из областного бюджета сельско-хозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) предусматривается предоставлять субсидии на возмещение части затрат на приобретение технологического оборудования и специализированной техники для оснащения логистических центров, овоще- и картофелехранилищ.
Основное мероприятие 1.10 "Субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства"
Реализация мероприятия направлена на повышение доходов сельско-хозяйственного производства, повышение уровня его экологической безопасности и повышение плодородия и качества почв.
Субсидии из областного бюджета предполагается предоставлять в случаях, предусмотренных законом области об областном бюджете на повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство).
Для получения поддержки сельскохозяйственному товаропроизводителю необходимо представить в министерство сельского хозяйства области справку о постановке на налоговый учет в Саратовской области, взять на себя обязательство по осуществлению производства на соответствующей территории еще минимум на 3 года начиная с 1-го платежа субсидии и обязательство осуществить страхование урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений после осуществления их сева (посадки) с уровнем страховой защиты не ниже установленного в соответствии с Федеральным законом "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства".
Размеры субсидий будут определяться по ставке, рассчитанной с применением индекса, который определяется в соответствии с методикой, утверждаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также с учетом коэффициента дифференциации, установленного для каждой природно-климатической микрозоны в соответствии с Законом Саратовской области "О механизме дифференцированного распределения государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в Саратовской области".
Реализация мероприятия позволит обеспечить более рациональное использование биоклиматического потенциала и получение стабильных урожаев сельскохозяйственных культур.
Ведомственная целевая программа "Развитие садоводства и питомниководства в Саратовской области на 2014-2016 годы"
Ведомственная целевая программа "Развитие садоводства и питомниководства в Саратовской области на 2014-2016 годы" утверждена приказом министерства сельского хозяйства Саратовской области от 29 марта 2013 года N 87-пр в целях создания экономических и технологических условий устойчивого развития садоводства и питомниководства.
В рамках ведомственной целевой программы предусмотрено предоставление субсидий:
на возмещение части затрат на приобретение базисного посадочного материала для создания маточных насаждений питомников плодово-ягодных культур;
на возмещение части затрат на закладку интенсивных насаждений ягодных культур (земляника);
на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на приобретение технологического оборудования для садоводства и питомниководства, сельскохозяйственной техники, приборов, прививочных комплексов, систем орошения.
Ведомственная целевая программа "Развитие переработки растениеводческого сырья. Развитие системы овощехранилищ, логистических, оптовых распределительных центров по сбыту картофеля, овощей и фруктов, прочей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области" на 2013-2015 годы
Ведомственная целевая программа "Развитие переработки растениеводческого сырья. Развитие системы овощехранилищ, логистических, оптовых распределительных центров по сбыту картофеля, овощей и фруктов, прочей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области" на 2013-2015 годы утверждена приказом министерства сельского хозяйства Саратовской области от 15 мая 2013 года N 128-пр в целях улучшения финансово-экономического состояния сельхозтоваропроизводителей путем увеличения объемов производства и реализации продукции растениеводства через развитие товаропроводящей инфраструктуры.
В рамках ведомственной целевой программы предусмотрено предоставление субсидий:
на возмещение части стоимости приобретенного технологического оборудования в рамках проведения строительства, реконструкции и модернизации овощехранилищ;
на возмещение части стоимости приобретенного технологического и холодильного оборудования для хранения и переработки плодов и овощей в рамках строительства, реконструкции и модернизации производства;
на возмещение части стоимости приобретенного технологического оборудования в рамках проведения строительства, реконструкции и модернизации логистических, оптовых распределительных центров по сбыту картофеля, овощей и фруктов и прочей сельхозпродукции, сырья и продовольствия.
7. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации
Участие в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации не предусмотрено.
8. Обоснование объема финансового обеспечения, необходимого для реализации подпрограммы
Общий объем финансового обеспечения подпрограммы на 2014-2020 годы составляет 42557265,4 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 5386970,3 тыс. рублей;
2015 год - 5356596,1 тыс. рублей;
2016 год - 5818620,3 тыс. рублей;
2017 год - 6047246,6 тыс. рублей;
2018 год - 6386150,2 тыс. рублей;
2019 год - 6641609,2 тыс. рублей;
2020 год - 6920072,7 тыс. рублей,
из них:
областной бюджет - 3225347,7 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 407079,0 тыс. рублей;
2015 год - 407841,0 тыс. рублей;
2016 год - 439822,4 тыс. рублей;
2017 год - 459844,0 тыс. рублей;
2018 год - 480173,9 тыс. рублей;
2019 год - 502534,3 тыс. рублей;
2020 год - 528053,1тыс. рублей,
федеральный бюджет (прогнозно) - 20164067,5 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 2351885,8 тыс. рублей;
2015 год - 2594914,4 тыс. рублей;
2016 год - 2783395,9 тыс. рублей;
2017 год - 2910081,6 тыс. рублей;
2018 год - 3043837,3 тыс. рублей;
2019 год - 3173709,9 тыс. рублей;
2020 год - 3306242,6 тыс. рублей,
внебюджетные источники (прогнозно) - 19167850,2 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 2628005,5 тыс. рублей;
2015 год - 2353840,7 тыс. рублей;
2016 год - 2595402,0 тыс. рублей;
2017 год - 2677321,0 тыс. рублей;
2018 год - 2862139,0 тыс. рублей;
2019 год - 2965365,0 тыс. рублей;
2020 год - 3085777,0 тыс. рублей.
Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены в приложении N 4 к государственной программе.
9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
К основным рискам, которые могут возникнуть в ходе реализации подпрограммы, относятся следующие:
природно-климатические риски, обусловленные тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, объемы их производства, что может значительно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность. Для снижения рисков от природно-климатических условий необходим переход к новым технологиям, техническая модернизация, мелиорация земель в засушливых зонах, принятие дополнительных мер поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в особо неблагоприятные по природно-климатическим условиям годы, применение дифференцированного механизма распределения средств государственной поддержки между сельскохозяйственными товаропроизводителями с учетом природно-климатических условий;
макроэкономические риски, обусловленные неблагоприятной конъюнктурой мировых цен на отдельные товары российского экспорта и снижением возможности достижения целей по развитию подотрасли растениеводства, а также снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят интенсифицировать развитие отраслей растениеводства и переработки, усилят зависимость их развития от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию растениеводства и продуктов их переработки, в том числе за счет сокращения реальных доходов населения. Снижение негативного влияния указанных рисков должно обеспечиваться посредством стимулирования потребления отдельных видов продукции растениеводства на внутреннем рынке, диверсификацию структуры внутреннего производства продукции в части товарной номенклатуры и географии производства, расширение рынков сбыта с увеличением экспортной ориентации, применение мер государственного регулирования рынка;
международные торгово-политические риски, обусловленные функционированием аграрного сектора в увязке с ситуацией на международных рынках и деятельностью экспортеров отдельных видов продукции растениеводства и перерабатывающих отраслей, существенным возрастанием конкуренции в результате вступления России в ВТО. Минимизация указанных рисков должна включать организационно-политическую поддержку экспорта продукции местных товаропроизводителей через участие в международных организациях, осуществление выставочной деятельности, защиту интересов поставщиков отечественной продукции с использованием правил и процедур ВТО, совершенствование требований к безопасности и качеству продукции;
законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию деятельности в отрасли и сложности реализации оформления прав собственности на землю. При этом сложности юридического оформления права собственности на земельные участки ограничивают возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяют сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях.
В связи со значительным разнообразием природы рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для агропромышленного комплекса области, комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, комплексным влиянием природно-климатических, социально-экономических, внешнеэкономических факторов на достижение результата реализации подпрограммы, количественная оценка факторов рисков невозможна.
Подпрограмма 2 "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства на 2014-2020 годы"
Паспорт подпрограммы
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу
Подпрограмма включает в себя отрасли по производству продукции животноводства, ее первичной и глубокой переработки, логистику и регулирование рынка продукции. Данный сектор аграрного производства оказывает решающее влияние на уровень продовольственного обеспечения населения области.
Принимаемые с 2005 года Правительством Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти области меры по развитию агропромышленного комплекса дали существенный толчок к техническому перевооружению производственного и перерабатывающего блоков и, соответственно, обеспечили прирост производства мяса и мясной продукции, молока и молочной продукции, товарного яйца.
Деятельность подотраслей животноводства и предприятий по переработке продукции животноводства в области с 2008 года была ориентирована на реализацию мероприятий и достижение целевых индикаторов, заложенных в областную целевую программу "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области" на 2008-2012 годы.
За 2008-2012 годы поголовья крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств сократилось на 12,1 процента, в том числе коров - на 1,7 процента, свиней - на 31,2 процента. За тот же период поголовье овец и коз возросло на 11,9 процента, а птицы - на 1 процент. Наиболее благоприятная ситуация по поголовью скота наблюдается в крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей. В данной категории хозяйств за последние пять лет поголовье крупного рогатого скота возросло на 45,2 процента, коров - в 1,9 раза, овец и коз - в 1,5 раза.
Все это позволило обеспечить по объемам производства отдельных видов продукции животноводства тенденцию роста.
Производство молока во всех категориях хозяйств области в 2012 году составило 964,4 тыс. т, что на 2,2 процента выше уровня 2007 года. По объемам производства данного вида продукции область стабильно удерживает третье место в Приволжском федеральном округе, уступая лишь республикам Башкортостан и Татарстан.
В настоящее время одним из наиболее перспективных и динамично развивающихся считается мировой рынок мясной продукции. Об этом свидетельствует опыт как российских, так и зарубежных компаний, занимающихся животноводством, переработкой мясного сырья и реализацией продукции.
Объемы реализации скота и птицы на убой в живом весе за 2008-2012 годы в целом по Приволжскому федеральному округу возросли на 11,2 процента. В то же время производство мяса в Саратовской области возросло лишь на 2,6 процента и достигло 147,1 тыс. т. За период тот же период в хозяйствах всех категорий объемы реализации крупного рогатого скота на убой в живой массе возросли на 41,9 процента, овец и коз - на 46,4 процента, а свиней и птицы снизились на 24,7 процента и 7 процентов соответственно. Тем не менее, область среди 14 субъектов Приволжского федерального округа по данному показателю в 2012 году заняла 3 место.
Однако достигнутый уровень производства позволяет обеспечить установленную норму среднегодового потребления мяса и мясопродуктов на душу населения лишь на 82 процента. Наряду с этим, при росте общего объема производства мяса в области наблюдается несбалансированность обеспечения населения отдельными его видами.
В 2012 году по области было произведено мяса птицы 33,3 тыс. т в живой массе, что обеспечило нормативную потребность населения лишь на 28 процентов. Очевидно, что такой уровень производства мяса птицы недостаточен для удовлетворения полной потребности внутреннего рынка и, соответственно, обеспечения импортозамещения на рынке области.
В то же время, по производству баранины регион превышает установленные годовые нормы потребления на душу населения в 4,1 раза, по свинине - в 1,5 раза, по говядине - 100 процентов. При этом необходимо отметить, что 93,9 процента свинины, 83,0 процента говядины и 79,3 процента баранины производится в хозяйствах населения области. Однако в данной категории хозяйств недостаточно оборудованных боен и забой животных осуществляется с нарушением технологий, предъявляемых мясоперерабатывающими предприятиями при приемке туш. В результате, несмотря на обеспеченность области свининой, крупные мясоперерабатывающие предприятия испытывают недостаток в данном виде сырья и соответственно вынуждены закупать его в других регионах и за рубежом. Таким образом, возникает необходимость дальнейшего развития на территории области, прежде всего, отрасли свиноводства, на основе создания крупных свиноводческих комплексов.
Основным источником производства говядины в настоящее время является сверхремонтный молодняк и выбракованные коровы молочных и комбинированных пород, на долю которых приходится более 90 процентов этого вида мяса. В общей структуре валового производства мяса в области говядина занимает более 40 процентов, а в заволжских районах Юго-Восточной зоны - более 60 процентов. Всего до 10 процентов мяса крупного рогатого скота в области получают от забоя специализированного мясного скота, основной массив которого сконцентрирован в левобережных районах. И это при том, что Саратовская область, располагающая огромными площадями естественных кормовых угодий, издавна считается традиционной зоной разведения крупного рогатого скота мясных пород и поставщиком высококачественной говядины. За 2008-2012 годы на территории региона был реализован лишь один крупный инвестиционный проект по организации производства говядины от специализированного мясного скота.
Область полностью обеспечивает себя и бараниной. Однако низкий уровень цен на шерсть, слабо развитые инфраструктура и логистическое обеспечение рынка баранины сдерживают дальнейшее развитие отрасли.
В этой связи долгосрочные интересы области диктуют необходимость развития именно местного мясного животноводства не только для удовлетворения внутреннего спроса, но и для обеспечения поставок отдельных видов мясной продукции в другие субъекты Российской Федерации.
Ускоренное развитие мясного животноводства следует рассматривать как проблему государственного значения, решение которой позволит в перспективе удовлетворить платежеспособный спрос населения на мясо за счет местного производства.
Положительная динамика наблюдается в яичном птицеводстве области. Объемы производства яйца полностью удовлетворяют потребности местного населения в соответствии с рекомендуемыми нормами питания. В 2012 году их производство составило 907 млн. шт. или 108,6 процента к уровню 2007 года. Это позволяет обеспечить нормативную потребность населения области на 139,4 процента. Однако темпы роста объемов производства яиц по Саратовской области уступают общероссийским и тем более таким ведущим регионам, как Белгородская, Оренбургская и Ульяновская области, республики Мордовия и другим.
Полноценное развитие отраслей животноводства возможно только с одновременным развитием перерабатывающей промышленности. Область занимает по России первое место по производству маргарина и шестое место по производству колбасных изделий.
Только 30 процентов активной части фондов предприятий перерабатывающей промышленности соответствует современному уровню, около 35 процентов подлежат реконструкции и модернизации, а 28 процентов - полной замене. В отдельных отраслях пищевой промышленности достаточно высокий износ оборудования. Так, в молочной отрасли - от 50 до 65 процентов, по первичной переработке скота - 95 процентов.
В 2012 году пищевыми и перерабатывающими предприятиями области произведено мяса и мясопродуктов 26,8 тыс. т (171,8 процента к уровню 2007 года), цельномолочной продукции (в пересчете на молоко) - 175 тыс. т (в 2,4 раза), колбасных изделий - 121,5 тыс. т (158,8 процента).
На долю продукции местных пищевых и перерабатывающих предприятий на потребительском рынке области по следующим группам продовольственных товаров приходится: хлеб и хлебобулочные изделия - 95 процентов, цельномолочная продукция - 90 процентов, колбасные изделия - 80 процентов, масло животное - 75 процентов, плодоовощные консервы, масло подсолнечное, майонез, маргарин, рыбные и кондитерские изделия 30-40 процентов, сыр - 10 процентов. Подобная ситуация приводит к снижению коэффициента использования производственных мощностей. В связи с этим перед предприятиями встают задачи улучшения качества и повышения конкурентоспособности производимой продукции.
Основная проблема в мясоперерабатывающей промышленности - это недостаточное количество убойных цехов (площадок) и мощностей по первичной переработке скота, соответствующих современным технологическим и санитарным нормам. По состоянию на 1 января 2012 года мощности предприятий мясной промышленности по переработке скота составляют 35 тыс. т мяса в год. Износ оставшегося оборудования по переработке скота составляет 92 процента.
Значительная часть молока производится в личных подсобных хозяйствах населения области. Существующая сеть молокоприемных пунктов не обеспечивает сбор молока в хозяйствах населения в полном объеме и необходимого качества.
Для своевременного и в полном объеме исполнения мероприятий технического перевооружения и модернизации перерабатывающих предприятий необходима государственная поддержка предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности по возмещению части затрат на приобретение технологического оборудования.
Постоянно растущий спрос на мясную продукцию активизирует развитие наиболее скороспелых и технологичных отраслей животноводства на промышленной основе, какими являются свиноводство и птицеводство.
Основной проблемой дальнейшего развития отрасли птицеводства в области является высокий физический и моральный износ средств производства, применение устаревших технологий, низкий уровень инфраструктуры и логистики предприятий, слабое развитие интегрированных взаимосвязей между участниками процесса производства продукции, низкое ее качество и, как следствие, низкая конкурентоспособность товаропроизводителей отрасли. В связи с этим остро стоит вопрос инвестиционно-инновационного развития промышленного птицеводства, основанного на совершенствовании технологии производства мяса птицы всех видов, расширения и модернизации действующих мощностей, а также реализации новых инвестиционных проектов.
В области имеется потенциал для развития промышленного свиноводства. В данном направлении уже сделаны первые шаги - запущена первая очередь свинокомплекса в Калининском муниципальном районе на 75 тыс. голов и построен на территории Хвалынского муниципального района "Свинокомплекс Хвалынский", который в 2013 году выйдет на годовую проектную мощность 14,6 тыс. голов откормочного поголовья с производством 1,5 тыс. т свинины в живом весе. В сложившихся условиях сохранение и развитие данной отрасли становится приоритетной задачей, без решения которой будет утрачен имеющийся технический, селекционно-генетический и кадровый потенциал.
Выращивание крупного рогатого скота мясного направления как в целом по России, так и по Саратовской области в частности, низкоэффективное. Это связано с тем, что данная отрасль с длительным сроком окупаемости инвестиций. У значительной части местных сельхозтоваропроизводителей производство мяса крупного рогатого скота убыточно. Баланс же предложения стабилизируется импортом дешевой мороженой говядины из-за рубежа.
Сложившееся в хозяйствах области соотношение поголовья молочного и мясного скота крайне противоречит практике многих стран с развитым животноводством и сдерживает устойчивое увеличение производства молока и высококачественной говядины. Сбалансированное производство молока и говядины можно обеспечить только при оптимальном соотношении интенсивного молочного и мясного скотоводства.
Тем не менее Саратовская область относится к числу тех регионов России, где имеются все условия для ускоренного развитие мясного и молочного скотоводства. Использование естественных пастбищ, выращивание мясных телят на подсосе позволяет получать экологически чистую, высокопитательную говядину (мраморное мясо), пользующуюся повышенным потребительским спросом. На основе концентрации и интенсификации производства специализированные хозяйства имеют возможность увеличивать объем продукции высокого качества не только для самообеспечения, но и для поставки в порядке межрегиональных связей.
Таким образом, развитие подотрасли животноводства является экономически обоснованным и наиболее перспективным направлением в достижении продовольственной безопасности как области, так и России в целом.
Необходимость ее развития обусловлена наличием:
земельных ресурсов для организации производства с учетом требований, обеспечивающих ветеринарно-санитарную безопасность;
зерна и комбикормовой промышленности, что является основой кормовой базы для отраслей птицеводства и свиноводства;
топливно-энергетических ресурсов (учитывая энергоемкость отрасли птицеводства) и т.д.
В то же время на территории области остается высокий уровень опасности заболевания животных сибирской язвой, спорадические вспышки которой регистрировались и в относительно недалеком прошлом и периодически отмечаются во многих субъектах Российской Федерации, сопровождаясь заболеванием и гибелью людей.
Несмотря на принимаемые меры, на территории Российской Федерации продолжается распространение африканской чумы свиней (АЧС). Во многих регионах ситуация по этой инфекции становится неконтролируемой. За 2013 год на территории Российской Федерации зарегистрирован 143 очага данного заболевания.
Остается сложной ситуация по заболеванию животных бешенством. В связи с тем, что эта инфекция сопровождается 100 процентов летальностью животных и людей, вопросы профилактики бешенства и ликвидации очагов этого заболевания являются приоритетными. За 8 месяцев 2013 года выявлено 144 случая этого заболевания в 119 пунктах. Среди заболевших бешенством преобладают дикие плотоядные животные, составляющие более 50 процентов. Они являются резервуаром инфекции и основным источником заражения сельскохозяйственных и домашних животных.
Постоянной угрозой для животноводства области является риск заноса возбудителей ящура с территории сопредельной Западно-Казахстанской области Республики Казахстан. Для обеспечения безопасности Российской Федерации на территории Саратовской области в 6 приграничных с Республикой Казахстан муниципальных районах области проводится профилактическая вакцинация крупного и мелкого рогатого скота против ящура.
На территории области действует 11 пунктов по бруцеллезу крупного рогатого скота, 2 пункта по бруцеллезу мелкого рогатого скота, 48 пунктов по лейкозу крупного рогатого скота, 1 пункт по туберкулезу крупного рогатого скота, 12 пунктов лептоспироза крупного рогатого скота, 1 пункт хламидиозного аборта мелкого рогатого скота, 2 пункта инфекционного эпидидимита, 1 пункт инфекционной энтеротоксемии мелкого рогатого скота.
Решение большинства выявленных проблем возможно на областном уровне при расширении финансовых возможностей поддержки промышленного производства, направленных на его модернизацию, освоение современных интенсивных (инновационных) технологий, развитие племенного животноводства и птицеводства, стимулирование непосредственно самого производства продукции, предупреждения распространения заболеваний сельскохозяйственных животных путем проведения противоэпизоотических мероприятий и мероприятий по недопущению распространения африканской чумы свиней на территории области.
Для вывода подотрасли животноводства на рубежи, обеспечивающие максимальное импортозамещение на внутреннем рынке молочной и мясной продукции и отвечающие требованиям Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, требуется привлечение значительных финансовых ресурсов (кредитов банков, средств внутренних и внешних инвесторов и др.), а также концентрации средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, на наиболее приоритетных направлениях в увязке с конечными результатами и усилением контроля за их целевым использованием.
В результате реализации запланированных подпрограммой мероприятий будет внесен вклад в улучшение социально-экономического положения отдельных сельских населенных пунктов, районов и территорий. Прогнозируется рост доходов работников животноводства и увеличение занятости сельского населения.
Благодаря современным технологиям очистки и утилизации отходов производства (компостирование, производство органических удобрений и т.д.) будет реализован косвенный эффект в поддержании плодородия почв.
Таким образом, создание условий для устойчивого и комплексного развития подотрасли животноводства становится приоритетным направлением аграрной политики области до 2020 года.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации подпрограммы, а также этапов реализации подпрограммы
Основными приоритетами государственной политики в сфере подпрограммы являются проведение комплексной модернизации отраслей животноводства и отраслей по переработке продукции животноводства, а также достижение основных критериев Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года по производству мяса и мясопродуктов, молока и молочных продуктов.
Цель подпрограммы - комплексное развитие и повышение эффективности производства продукции животноводства и продуктов ее переработки на основе инвестиционно-инновационной технической и технологической модернизации производства.
Основные задачи:
стимулирование развития селекционно-племенной работы, направленной на совершенствование племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных, птицы и рыб;
наращивание объемов производства продукции животноводства на основе увеличения поголовья животных и птицы, повышения их продуктивности, реализации инвестиционных проектов и модернизации имеющегося производства;
улучшение и стабилизация эпизоотической ситуации на территории области по предупреждению возникновения и распространения заразных болезней животных и птицы, обеспечение эпизоотического благополучия территории области, в том числе по африканской чуме свиней (далее - АЧС);
увеличение объемов, повышение качества и расширение ассортимента мясных и молочных продуктов на основе строительства новых и модернизации действующих предприятий по первичной и глубокой переработке молока и мяса;
развитие системы кредитования и страхования подотраслей животноводства, способствующих их устойчивому развитию и снижению рисков.
Целевыми показателями подпрограммы являются:
производство скота и птицы на убой (в живом весе) в хозяйствах всех категорий (с 246,6 тыс. т в 2014 году до 269,1 тыс. т в 2020 году);
прирост производственных мощностей по убою скота и его первичной переработке (с 3,2 тыс. т в 2014 году до 3,55 тыс. т в 2020 году);
производство молока в хозяйствах всех категорий (с 827,9 в 2014 году до 878,9 тыс. т в 2020 году);
производство яйца (с 923 млн. штук в 2014 году до 979,5 млн. штук в 2020 году);
поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей (с 64,6 тыс. голов в 2014 году до 75 тыс. голов в 2020 году);
маточное поголовье овец и коз в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей (с 190 тыс. голов в 2014 году до 202 тыс. голов в 2020 году);
количество организованных постов досмотра (нарастающим итогом) (5 ед. в 2014-2016 годах);
количество областных государственных учреждений, оснащенных лабораторным оборудованием для диагностики африканской чумы свиней (4 ед. в 2014-2016 годах);
строительство санитарных боен с технологией полной промышленной переработки (6 ед. в 2015-2016 годах);
количество оснащенных мест временного хранения животноводческой продукции (4 ед. в 2014-2016 годах);
производство сыров и сырных продуктов (с 2,1 тыс. т в 2014 году до 5,5 тыс. т);
производство масла животного (с 3 тыс. т в 2014 году до 7 тыс. т в 2020 году);
рост производства молока (без ЛПХ) (с 208,3 тыс. т в 2014 году до 214,6 тыс. т в 2015 году);
численность поголовья молочных коров (без ЛПХ) (с 48,4 тыс. голов в 2014 году до 48,9 тыс. голов в 2015 году);
поголовье коров специализированных мясных пород (с 28,42 тыс. голов в 2014 году до 30,7 тыс. голов в 2015 году);
производство на убой скота мясных пород и их помесей в живой массе (с 11,3 тыс. т в 2014 году до 11,7 тыс. т в 2015 году);
строительство новых высокотехнологических комплексов (4 ед. в 2014-2015 годах);
производство мяса свиней на убой в живом весе (с 35,7 тыс. т в 2014 году до 46,4 тыс. т в 2015 году);
восстановление и строительство специализированных прудов (13 ед. в 2014-2015 годах);
производство товарной рыбы (с 1900 т в 2014 году до 2000 т в 2015 году);
численность овец (с 265,6 тыс. голов в 2014 году до 276,5 тыс. голов в 2015 году);
производство шерсти в оригинале (с 0,484 тыс. т в 2014 году до 0,503 тыс. т в 2015 году (без ЛПХ);
производство овец на убой в живом весе (с 3,78 тыс. т в 2014 году до 3,93 тыс. т);
производство цельномолочной продукции (с 180,5 тыс. т в 2014 году до 187,5 тыс. т в 2015 году).
В результате реализации мероприятий подпрограммы к 2020 году поголовье крупного рогатого скота молочного направления возрастет до 461,6 тыс. голов, прирост поголовья за период реализации программы составит 5,7 процента. Поголовье крупного рогатого скота мясного направления увеличится до 75 тыс. голов (на 52,7 процента к уровню 2012 года), свиней - до 370 тыс. голов (на 35 процентов), птицы - до 8000 тыс. голов (на 12,7 процента), овец и коз - до 610 тыс. голов (на 5,7 процента), посадочного материала рыбы (годовиков) - до 7,6 млн. экз. (в 2 раза).
Это позволит в 2020 году произвести 878,9 тыс. т молока, довести годовые объемы производства: скота и птицы на убой в живом весе до 269,1 тыс. т (115 процентов к 2012 году); шерсти - до 1,1 тыс. т (104 процента); яиц - до 979,5 млн. шт. (108 процентов); товарной рыбы - до 2,2 тыс. т (в 1,3 раза); цельномолочной продукции - с 175 до 200 тыс. т (114 процентов); сыров и сырной продукции - до 5,5 тыс. т (в 5,5 раза); масла животного - до 7 тыс. т (в 3,2 раза); колбасных изделий - до 127 тыс. т (104,5 процента).
Наращивание поголовья сельскохозяйственных животных в местах их традиционного разведения обеспечит повышение социальной устойчивости сельской территории, увеличение занятости и доходов сельского населения; повышение доступности субсидированных кредитов, развитие системы страхования окажут положительное влияние на экономическую устойчивость подотрасли и снизят риски в ее развитии.
Наращивание поголовья сельскохозяйственных животных в местах их традиционного разведения обеспечит повышение социальной устойчивости сельской территории, увеличение занятости и доходов сельского населения; повышение доступности субсидированных кредитов, развитие системы страхования окажут положительное влияние на экономическую устойчивость подотрасли и снизят риски в ее развитии.
Реализацию подпрограммы планируется осуществить в течение 2014-2020 годов. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.
Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.
3. Характеристика мер государственного регулирования
Применение мер государственного регулирования (мер налогового, тарифного регулирования, а также иных мер государственного регулирования) в рамках подпрограммы не предусмотрено.
4. Характеристика мер правового регулирования
Меры правового регулирования в сфере реализации подпрограммы предусматривают ежегодное утверждение Правительством Саратовской области положений о предоставлении субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства, включающих все ведомственные целевые программы и основные мероприятия подпрограммы.
Сведения об основных мерах правового регулирования подпрограммы приведены в приложении N 2 к государственной программе.
5. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)
Оказание государственных услуг (выполнение работ) подпрограммой не предусмотрено.
6. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы
Основными мероприятиями подпрограммы по развитию подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства являются следующие.
Основное мероприятие 2.1 "Субсидии на поддержку племенного животноводства и птицеводства"
Осуществление мероприятий направлено на формирование племенной базы, обеспечивающей потребность в племенной продукции (материале) сельскохозяйственных товаропроизводителей области, других субъектов Российской Федерации и стран ближнего зарубежья.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
увеличение производства высококачественной племенной продукции (материала) и ее реализация на внутреннем рынке и в близлежащих регионах;
стимулирование селекционной работы, направленной на совершенствование племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных;
стимулирование приобретения высококачественной продукции (материала), отвечающей требованиям мирового рынка.
Субсидии за счет средств областного бюджета в случаях, предусмотренных законом области об областном бюджете, предполагается предоставлять:
сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на приобретение (включая приобретение в лизинг) в племенных заводах и племенных репродукторах Российской Федерации и в зарубежных странах племенного молодняка крупного рогатого скота молочного и мясного направлений продуктивности, на приобретение биопродукции (семени быков-производителей с высоким генетическим потенциалом, в том числе секстированного, эмбрионов), племенного молодняка свиней, овец, лошадей и кроликов;
племенным заводам, племенным репродукторам и генофондным хозяйствам на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных и птицы;
племенным птицеводческим предприятиям на возмещение части затрат на приобретение в племенных заводах и племенных репродукторах Российской Федерации и зарубежных странах суточного племенного молодняка и племенных яиц различных видов и пород птицы;
специализированным предприятиям по хранению и реализации биопродукции на возмещение части затрат на приобретение биопродукции (семени быков-производителей с высоким генетическим потенциалом, оценённых по качеству потомства, в том числе секстированного, эмбрионов), оборудования и материалов для ее хранения, доставки и искусственного осеменения сельскохозяйственных животных.
Основное мероприятие 2.2 "Субсидии на 1 литр (килограмм) реализованного товарного молока"
Мероприятие направлено на стимулирование увеличения объемов производства, повышения качества и товарности молока в хозяйствах всех категорий.
В рамках осуществления мероприятия предусматриваются:
повышение инвестиционной привлекательности молочного скотоводства;
увеличение поголовья крупного рогатого скота за счет собственного воспроизводства и покупки племенных животных;
повышение продуктивности коров и качества молока;
повышение товарности молока на основе развития кооперации и интеграции между участниками всей цепочки товародвижения (от производителя до потребителя);
развитие сети пунктов искусственного осеменения для улучшения качества скота молочного направления продуктивности в личных подсобных хозяйствах и других малых форм собственности;
улучшение кормопроизводства с целью обеспечения поголовья крупного рогатого скота в полном объеме полноценными кормами собственного производства;
повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся производством молока.
В результате реализации мероприятия объем производства молока во всех категориях хозяйств составит в 2020 году 878,9 тыс. т.
В рамках данного мероприятия сельскохозяйственным товаропроизводителям предполагается предоставлять в случаях, предусмотренных законом области об областном бюджете, субсидии из областного бюджета на один литр (килограмм) товарного молока при условии реализации молока не ниже первого сорта.
Основное мероприятие 2.3 "Субсидии на возмещение части затрат на развитие молочного скотоводства"
Реализация мероприятия направлена на повышение инвестиционной привлекательности молочного скотоводства и увеличение поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров, в хозяйствах всех категорий.
В рамках осуществления мероприятия предусматриваются:
реализация инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и модернизации комплексов и ферм по производству молока на базе современных технологических решений;
формирование поголовья скота молочного направления на основе лучших отечественных генотипов на базе продукции, поставляемой отечественными селекционно-генетическими центрами, племенными заводами и племенными репродукторами;
совершенствование технологий содержания и кормления крупного рогатого скота молочного направления в целях повышения его продуктивности и качества молока;
увеличение поголовья крупного рогатого скота за счет собственного воспроизводства и покупки племенных животных в хозяйствах всех категорий;
повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, специализирующихся на молочном скотоводстве;
оптимизация общих условий функционирования отрасли молочного скотоводства путем развития регионального институционального механизма, стимулирующего активность привлечения инвестиций в отрасль, улучшения кадрового, информационного обеспечения предприятий и сохранения природно-экологического потенциала региона.
В результате реализации мероприятия поголовье крупного рогатого скота молочного направления к 2020 году составит 461,6 тыс. голов, в том числе коров - 210,5 тыс. голов. Прирост поголовья за период реализации программы (2014-2020 годы) составит 5,6 процента.
В рамках данного мероприятия сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) предполагается предоставлять из областного бюджета в случаях, предусмотренных законом области об областном бюджете, субсидии на возмещение части затрат:
на содержание маточного поголовья крупного рогатого скота (коров) молочного направления продуктивности;
на приобретение технологического оборудования для навозоудаления, поения, кормления, доения коров, охлаждения молока, климат-контроля для молочных комплексов (ферм) при условии строительства, реконструкции и модернизации молочных комплексов (ферм) на территории области;
на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота (коров);
на приобретение кормовых белково-витаминных и минеральных добавок для адаптации племенного скота импортной селекции.
Основное мероприятие 2.4 "Субсидии на возмещение части затрат на развитие мясного скотоводства"
Реализация мероприятия направлена на создание стартовых технологических и экономических условий формирования и устойчивого развития мясного скотоводства, а также увеличение производства высококачественной говядины на основе применения интенсивных ресурсосберегающих технологий.
В рамках осуществления мероприятия предусматриваются:
повышение инвестиционной привлекательности мясного скотоводства;
обеспечение роста поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания с мясными породами, за счет собственного воспроизводства и покупки племенных животных;
формирование племенной базы мясного скотоводства;
увеличение доли сельскохозяйственных организаций и фермерских хозяйств в структуре производства говядины;
оснащение комплексов и ферм по выращиванию и откорму крупного рогатого скота современной техникой и технологическим оборудованием для производства продукции, приготовления и раздачи кормов, содержания животных;
применение инновационных технологий выращивания мясных и комбинированных пород крупного рогатого скота, предусматривающих рациональное и сбалансированное кормление с максимальным использованием пастбищных кормов;
повышение конкурентоспособности производимой говядины за счет увеличения массы снимаемого с откорма молодняка и уровня упитанности реализуемого скота;
развитие межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции в региональном мясопродуктовом подкомплексе;
организация на сельскохозяйственных предприятиях пунктов убоя и первичной переработки скота в целях повышения закупочных цен;
повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся производством говядины.
В результате реализации мероприятия поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий составит 536,6 тыс. голов, в том числе специализированных мясных пород 75 тыс. голов; прирост поголовья за период реализации программы (2014-2020 годы) составит 8,5 и 30 процентов соответственно. Поголовье коров мясного направления по сравнению с 2012 годом возрастет на 6,6 тыс. голов. Масса снимаемого с откорма молодняка к 2020 году возрастет до 450-500 кг, а доля скота высшей упитанности увеличится до 60-80 процентов. Общий объем производства крупного рогатого скота на убой в живом весе возрастет со 102,3 тыс. т в 2012 году до 110,1 тыс. т в 2020 году, в том числе скота специализированных мясных пород с 10,5 до 13,8 тыс. т соответственно.
Поддержку на развитие мясного скотоводства в случаях, предусмотренных законом области об областном бюджете, предполагается осуществлять посредством предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) в установленном порядке следующих видов субсидий:
на возмещение части затрат на приобретение оборудования для технологической модернизации комплексов (ферм) по выращиванию и откорму крупного рогатого скота мясного направления продуктивности при условии реализации инвестиционного проекта на территории области;
на возмещение части затрат на содержание маточного поголовья (коров и нетелей) в хозяйствах, занимающихся разведением скота специализированных и наиболее перспективных интенсивных мясных пород;
на возмещение части затрат на приобретение молодняка крупного рогатого скота специализированных и наиболее перспективных интенсивных мясных пород;
на возмещение части затрат на приобретение помесного и товарного скота;
за 1 кг живой массы при условии реализации мясного чистопородного и помесного (в том числе от промышленного скрещивания) молодняка (в возрасте до 2 лет) с живой массой не менее 400 кг;
за полученного теленка специализированных и наиболее перспективных интенсивных мясных пород.
Основное мероприятие 2.5 "Субсидии на возмещение части затрат на развитие свиноводства"
Реализация мероприятия направлена на повышение инвестиционной привлекательности свиноводства и увеличение производства свинины в целях обеспечения максимального импортозамещения ее на региональном рынке.
В рамках осуществления мероприятия предусматриваются:
повышение инвестиционной привлекательности свиноводства;
строительство новых свиноводческих комплексов и модернизация производственной базы действующих свиноферм на территории области на основе внедрения инновационных ресурсосберегающих технологий;
стимулирование селекционной работы, направленной на совершенствование племенных и продуктивных качеств свиней;
наращивание поголовья свиней за счет собственного воспроизводства и покупки племенных животных;
повышение продуктивности свиней за счет совершенствования технологий их содержания и кормления;
развитие товарного свиноводства и увеличение объемов производства свинины на основе разведения высокопродуктивных и технологичных пород и гибридов;
повышение качества и товарности производимого мяса свиней.
В результате осуществления данного мероприятия предусматривается к 2020 году осуществить реализацию следующих инвестиционных проектов:
строительство свинокомплекса на территории Калининского муниципального района с выходом к 2015 году на годовую проектную мощность 150 тыс. голов откормочного поголовья с производством 12 тыс. т свинины в живом весе;
строительство свинокомплекса на территории Энгельсского муниципального района с выходом к 2019 году на годовую проектную мощность 110 тыс. голов откормочного поголовья с производством 13 тыс. т свинины в живом весе;
строительство свинокомплекса на территории Саратовского района с выходом к 2019 году на годовую проектную мощность 1,1 тыс. т свинины в убойном весе.
Строительство новых объектов предполагает обеспечить все процессы производства свинины по замкнутому циклу от воспроизводства стада, производства и реализации готовой продукции до утилизации отходов.
Все это позволит за период реализации программы (2014-2020 годы) увеличить производство свинины на 19,7 процента и довести его годовые объемы до 96,5 тыс. т.
В рамках данного мероприятия сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), а также юридическим лицам, реализующим инвестиционные проекты на территории Саратовской области по строительству свиноводческих комплексов (ферм), включенные в реестр инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и модернизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса области, реализуемых и планируемых к реализации на территории области в случаях, предусмотренных законом области об областном бюджете, предполагается предоставлять из областного бюджета субсидии:
на возмещение части стоимости приобретенного технологического оборудования при условии реализации инвестиционных проектов на территории области;
на содержание маточного поголовья;
на производство свиней на убой в живом весе.
Основное мероприятие 2.6 "Субсидии на возмещение части затрат на развитие птицеводства"
Мероприятие направлено на увеличение производства продукции птицеводства на основе рационального использования имеющихся ресурсов и повышения инвестиционной привлекательности отрасли в целях полного удовлетворения внутреннего спроса, повышения конкурентоспособности и увеличение объемов реализации за пределы области яйца и мяса птицы.
В рамках осуществления мероприятия предусматриваются:
строительство новых производственных объектов, включающих все процессы производства по замкнутому циклу;
реконструкция и модернизация производственных объектов действующих птицеводческих предприятий с использованием современных интенсивных технологических процессов на основе поставок российского сельскохозяйственного машиностроения и зарубежного оборудования;
формирование поголовья птицы на основе лучших мировых и отечественных генотипов на базе продукции, поставляемой селекционно-генетическими центрами, племенными заводами, репродукторами;
обеспечение роста продуктивности используемой птицы;
увеличение производства мяса бройлеров и развитие индейководства;
развитие системы стабильного обеспечения отрасли птицеводства высококачественными сбалансированными кормами;
проведение эффективной политики в области ветеринарии, сводящей к минимуму потери птицепоголовья от эпизоотий, карантинных мероприятий и тому подобное;
повышение занятости и благосостояния населения региона за счет создания новых рабочих мест;
сохранение природно-экологического потенциала региона;
повышение доходности птицеводческих предприятий.
В результате реализации мероприятия в хозяйствах всех категорий производство мяса птицы возрастет с 33,3 тыс. т в 2012 году до 41,7 тыс. т в 2020 году, или на 25,2 процента, а яйца соответственно с 907 до 979,5 млн. шт. или на 8 процентов. К 2020 году планируется довести яйценоскость кур-несушек по птицеводческим предприятиям яичного направления до 320 шт. в год (109,6 процента к уровню 2012 года), а среднесуточные привесы живой массы на 1 голову бройлеров достигнут до 52 грамм (110,6 процента к уровню 2012 года).
В рамках данного мероприятия птицеводческим предприятиям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям и индивидуальным предпринимателям - главам крестьянских (фермерских) хозяйств в случаях, предусмотренных законом области об областном бюджете, предполагается предоставлять из областного бюджета субсидии:
на возмещение части стоимости приобретенного технологического оборудования при условии реализации инвестиционных проектов на территории области;
на возмещение части затрат на производство птицы на убой в живом весе специализированным предприятиям;
на возмещение части затрат на производство яйца птицы.
Основное мероприятие 2.7 "Субсидии на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз"
Мероприятие направлено на увеличение поголовья овец во всех категориях хозяйств, проведение селекционно-племенной работы по формированию маточных стад овец с использованием лучших мировых и отечественных генетических достижений.
В результате реализации мероприятия предполагается увеличить численность овец с 577,1 до 610 тыс. голов, маточное поголовье овец и коз в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, возрастет с 187,6 тыс. голов в 2012 году до 202 тыс. голов в 2020 году (на 7,7 процента).
В рамках данного мероприятия сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) в случаях, предусмотренных законом области об областном бюджете, предполагается предоставлять из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат по выращиванию маточного поголовья овец и коз.
Основное мероприятие 2.8 "Субсидии на возмещение части затрат на развитие овцеводства"
Мероприятие направлено на увеличение производства и улучшение качества продуктов овцеводства на основе технической и технологической модернизации, устойчивого развития и повышения конкурентоспособности отрасли.
В рамках осуществления мероприятия предусматриваются:
увеличение поголовья овец во всех категориях хозяйств;
сохранение и развитие тонкорунного овцеводства в целях производства пользующейся спросом на рынке тонкой мериносовой шерсти;
строительство новых и реконструкция существующих помещений для содержания овец;
развитие кооперации между всеми категориями хозяйств по производству, переработке и реализации продукции овцеводства;
внедрение информационно-аналитических систем регистрации и идентификации животных с целью разработки товаропроизводителям рекомендаций по повышению мясной продуктивности (плодовитости, молочности, скороспелости);
организация на сельскохозяйственных предприятиях пунктов убоя и первичной переработки баранины в целях повышения закупочных цен на мясопродукты.
В результате реализации мероприятия предполагается увеличить производство баранины с 16,4 тыс. т в живой массе в 2012 году до 19,2 тыс. т в 2020 году, а шерсти соответственно с 1061 до 1103 т в физическом весе.
В рамках данного мероприятия сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) в случаях, предусмотренных законом области об областном бюджете, предполагается предоставлять из областного бюджета субсидии:
на производство овец на убой в живом весе;
на производство шерсти в оригинале;
на возмещение части стоимости приобретенного технологического оборудования для овцеводства.
Основное мероприятие 2.9 "Субсидии на возмещение части затрат на развитие прудового рыбоводства"
Мероприятие направлено на увеличение объемов производства товарной рыбы на приспособленных и специализированных прудах.
В рамках осуществления мероприятия предусматриваются:
восстановление и строительство новых специализированных питомных, зимовальных и нагульных прудов, а также вовлечение в рыбохозяйственный оборот прудов овражно-балочного типа;
выращивание рыбы в установках замкнутого водоснабжения, садках и бассейнах с использованием термальных и естественных вод;
увеличение рыбопродуктивности прудов на основе применения интенсификационных мероприятий по стимулированию развития естественной кормовой базы и рационального использования кормосмесей при широком внедрении ресурсосберегающих технологий выращивания посадочного материала и товарной рыбы в поликультуре;
разработка нового состава поликультуры с добавлением или заменой традиционных видов рыб для максимального использования природных биоресурсов водоемов и получение деликатесной продукции;
проведение профилактических обработок прудов и рыбопосадочного материала;
проведение рыбоводно-мелиоративных работ и ремонта гидросооружений прудов;
формирование на основе селекционно-племенной работы высокопродуктивных маточных стад ценных видов рыб (осетровых, карпа, толстолобиков, белого амура) на основе завоза из других регионов и последующего скрещивания неродственных групп рыб с селекционным отбором высокопродуктивных производителей адаптированных к региональным условиям;
создание оптимальных условий нагула для ремонтно-маточных стад путем выделения соответствующих производственных мощностей (прудов), обеспечения комбикормами соответствующих рецептур;
организация производства высококачественных рыбных комбикормов на базе местных предприятий комбикормовой промышленности;
разработка новых рецептур кормов с максимальным использованием местного сырья (зерновые культуры, отходы переработки масличных культур, отходов от переработки рыбы и животноводческой продукции);
разработка и внедрение прогрессивных методов кормления рыб, снижающих потери комбикормов.
В результате реализации данного мероприятия численность выращиваемого качественного рыбопосадочного материала увеличится с 3,97 млн. экз. годовиков различных видов рыб (2012 год) до 7,6 млн. экз. (2020 год), прудовые площади возрастут с 3 тыс. га (2012 год) до 3,8 тыс. га (2020 год). Это позволит довести объемы производства товарной рыбы на приспособленных и специализированных прудах до 2,2 тыс. т в год.
Финансирование мероприятий по развитию прудового рыбоводства предполагается осуществлять в случаях, предусмотренных законом области об областном бюджете, в форме предоставления субсидий за счет средств областного бюджета.
В рамках данного мероприятия из областного бюджета предполагается предоставлять сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) субсидии на возмещение части затрат:
на восстановление и строительство специализированных прудов;
на интенсификационные мероприятия по развитию естественной кормовой базы и приобретению специализированных комбикормов;
на приобретения рыбопосадочного материала;
на приобретение специализированной техники, оборудования и технологий.
Основное мероприятие 2.10 "Проведение противоэпизоотических мероприятий"
Реализация мероприятия направлена на предупреждение возникновения и распространения болезней животных, защиту населения от болезней, общих для человека и животных, а также на производство полноценной и безопасной в ветеринарном отношении продукции животноводства.
В рамках осуществления противоэпизоотических мероприятий предусматриваются:
предупреждение заноса и распространения возбудителей болезней животных с неблагополучных территорий на территорию области;
проведение систематического эпизоотического мониторинга в целях прогнозирования развития эпизоотической ситуации и разработки комплекса мероприятий по ограничению распространения возбудителей заразных болезней животных;
реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней сельскохозяйственных животных, включая рыб, на основе осуществления региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства;
использование инновационных методов диагностики, лечения и профилактики животных и птицы;
внедрение и применение высокоэффективных вакцин и других средств защиты животных от болезней;
проведение систематической ветеринарно-просветительной работы среди сельхозтоваропроизводителей.
Реализация данного мероприятия на территории области позволит обеспечить стойкое эпизоотическое благополучие хозяйств и населенных пунктов по острым и хроническим инфекционным и паразитарным заболеваниям животных и птицы.
Поставка лекарственных средств по карантинным и другим особо опасным болезням животных, комплектов тест-систем государственным учреждениям ветеринарии области для организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных осуществляется поставщиками лекарств и диагностических средств, отобранными на конкурсной основе.
Основное мероприятие 2.11 "Проведение мероприятий по недопущению распространения африканской чумы свиней на территории области"
Реализация мероприятия направлена на предупреждение возникновения и распространения болезней животных, защиту территории области от заноса и распространения вируса африканской чумы свиней.
В рамках проведения мероприятий по защите территории области от заноса и распространения вируса африканской чумы свиней предусматриваются:
осуществление своевременной профилактики и ликвидации АЧС на территории области;
организация постов досмотра транспортных средств, пересекающих границу области;
оснащение областных государственных учреждений лабораторным оборудованием для диагностики АЧС;
размещение информационных сообщений в СМИ о степени распространения АЧС в Российской Федерации и проводимых мерах профилактики на территории области;
строительство санитарных боен с технологией полной промышленной переработки скота и птицы;
организация мест временного хранения животноводческой продукции, поступающей на территорию области без ветеринарных сопроводительных документов;
выполнение чрезвычайных мероприятий, связанных с отчуждением животных и изъятием продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных и птицы.
Реализация данного мероприятия на территории области позволит:
организовать в Балашовском, Красноармейском, Калининском, Ровенском и Самойловском муниципальных районах посты досмотра транспортных средств, пересекающих границу области;
построить в Хвалынском, Базарно-Карабулакском и Калининском муниципальных районах санитарные бойни с технологией полной промышленной переработки скота и птицы;
оборудовать два места для временного хранения животноводческой продукции, поступающей на территорию области без ветеринарных сопроводительных документов;
предупредить распространение АЧС.
Основное мероприятие 2.12 "Субсидии на возмещение части стоимости приобретенного технологического оборудования по переработке продукции животноводства"
Реализация мероприятия направлена на обеспечение населения области высококачественными мясными и молочными продуктами, произведенными из местного сырья.
В рамках осуществления мероприятия предусматриваются:
реализация инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и (или) модернизации предприятий молочной и мясной промышленности, рыбоперерабатывающих предприятий с целью расширения производственных мощностей по переработке продукции животноводства;
внедрение современных ресурсосберегающих технологических линий на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности с целью повышение качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции;
развитие сети мобильных боен, молокоприемных пунктов охлаждения и первичной обработки молока для обслуживания удаленных точек производства животноводческой продукции;
строительство малогабаритных цехов по переработке молока и мяса в отдаленных от промышленных предприятий муниципальных образованиях области;
создание в местах расположения мясохладобоен и цехов первичной переработки скота участков по переработке вторичной продукции убоя скота и птицы (технических фабрикатов, шкур, пищевых жиров, фармацевтического и парфюмерного сырья, меланжа, пухо-перьевого сырья и др.);
оснащение свиноводческих комплексов цехами первичной переработки скота и производства охлажденного мяса, в том числе расфасованного и упакованного для торговых сетей;
расширение ассортимента производства цельномолочных и мясных продуктов с использованием современных безотходных технологий;
увеличение производства продуктов функционального питания на основе обезжиренного молока, пахты и сыворотки, а также продуктов с йодоказеином;
расширение ассортимента и увеличение объемов производства диетических, лечебно-профилактических, геронтологических, детских, кошерных и халяльных мясопродуктов;
организация производства сгущенного молока с сахаром, сыров с высокой температурой нагревания и мягких сыров, специальных молочных продуктов с использованием ацидо- и бифидоцильных бактерий, поливитаминных премиксов и каротина;
обеспечение выпуска специализированных молочных продуктов, адаптированных для детей грудного возраста.
Реализация данного мероприятия позволит к 2020 году довести годовые объемы промышленного производства мяса до 80 тыс. т, колбасных изделий - до 127 тыс. т, цельномолочной продукции - до 200 тыс. т, сыров и сырной продукции - до 5,5 тыс. т, масла животного - до 7 тыс. т.
В рамках данного мероприятия поддержку предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности, организациям потребительской кооперации предполагается оказывать путем предоставления из областного бюджета в случаях, предусмотренных законом области об областном бюджете, субсидий на возмещение части стоимости приобретенного технологического оборудования по переработке продукции животноводства.
Основное мероприятие 2.13 "Субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства"
Реализация мероприятия направлена на снижение возможности потери доходов при производстве продукции животноводства в случае:
заразных болезней животных, включенных в перечень, утвержденный Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, массовых отравлений;
стихийных бедствий (удар молнии, землетрясение, пыльная буря, ураганный ветер, сильная метель, буран, наводнение, обвал, лавина, оползень);
нарушения снабжения электрической, тепловой энергией, водой в результате стихийных бедствий, если условия содержания сельскохозяйственных животных предусматривают обязательное использование электрической, тепловой энергии, воды, а также в случае пожара.
В рамках осуществления мероприятия предусматриваются:
увеличение доли застрахованного поголовья сельскохозяйственных животных в общем поголовье сельскохозяйственных животных;
снижение финансовой нагрузки на сельскохозяйственного товаропроизводителя при осуществлении сельскохозяйственного страхования;
снижение уровня отказов от выплат по наступившим страховым событиям;
повышение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства.
Государственную поддержку предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий из областного бюджета в случаях, предусмотренных законом области об областном бюджете, для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства, заключенному ими со страховыми организациями, осуществляющими сельскохозяйственное страхование и являющимися членами объединения страховщиков.
Субсидии для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять в размере пятидесяти процентов начисленной страховой премии на расчетный счет страховой организации.
Указанные субсидии предполагается предоставлять при осуществлении страхования рисков утраты (гибели) следующих сельскохозяйственных животных:
1) крупный рогатый скот (быки, волы, коровы);
2) мелкий рогатый скот (козы, овцы);
3) свиньи;
4) лошади;
5) верблюды;
6) кролики, пушные звери;
7) птица яйценоских пород и птица мясных пород (гуси, индейки, куры, перепелки, утки, цесарки), цыплята-бройлеры;
8) семьи пчел.
Основное мероприятие 2.14 "Субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства"
Реализация мероприятия направлена на обеспечение доступа к краткосрочным заемным средствам, получаемым в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах:
сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), крестьянским (фермерским) хозяйствам на приобретение кормов, ветеринарных препаратов, молодняка сельскохозяйственных животных, а также на иные цели;
организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы и организациям потребительской кооперации на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки продукции животноводства, закупку сухого и концентрированного молока, вспомогательного сырья и материалов, оплату транспортных услуг, связанных с производством молочной продукции, а также на иные цели.
Средства из областного бюджета по краткосрочным кредитам (займам) предполагается предоставлять в случаях, предусмотренных законом области об областном бюджете в пределах одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, но не менее 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.
По краткосрочным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), занимающимися производством мяса крупного рогатого скота и молока, средства предоставляются в размере не менее 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.
Основное мероприятие 2.15 "Субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства"
Реализация мероприятия направлена на обеспечение устойчивого роста животноводческой продукции и продуктов ее переработки на основе расширенного воспроизводства и модернизации отрасли животноводства, организаций пищевой и перерабатывающей промышленности, инфраструктуры и логистического обеспечения рынков животноводческой продукции.
В рамках осуществления основного мероприятия предусматривается обеспечение доступа к инвестиционным кредитным ресурсам, получаемым в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) и крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, организациям, осуществляющим разведение одомашненных видов и пород рыб, включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений, независимо от их организационно-правовой формы на строительство, реконструкцию и модернизацию комплексов (ферм), объектов животноводства (включая разведение одомашненных видов и пород рыб), мясохладобоен, пунктов по приемке, первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока (включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции), предприятий по производству цельномолочной продукции, сыров и сливочного масла, цехов и участков по переработке и сушке сыворотки, на строительство и реконструкцию комбикормовых предприятий и цехов, приобретение племенной продукции, а также на иные цели.
Средства из областного бюджета по инвестиционным кредитам (займам) предполагается предоставлять в случаях, предусмотренных законом области об областном бюджете в пределах одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, но не менее 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.
По инвестиционным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) и организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы на приобретение племенной продукции (материала) крупного рогатого скота мясных пород, строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм) крупного рогатого скота, мясохладобоен для убоя и первичной переработки крупного рогатого скота и пунктов по приемке и (или) первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, средства предоставляются в размере не менее 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.
В целях развития производства крупного рогатого скота субсидии предполагается предоставлять по инвестиционным кредитам (займам), полученным на срок до 15 лет.
С 1 января 2015 года предполагается прекратить субсидирование новых инвестиционных кредитов, полученных на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов птицеводства, а с 1 января 2017 года - на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов свиноводства.
Основное мероприятие 2.16 "Субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов мясного скотоводства"
Реализация основного мероприятия по субсидированию части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов для мясного скотоводства направлена на обеспечение модернизации подотрасли мясного скотоводства, развития глубокой переработки говядины.
В рамках осуществления основного мероприятия предусматривается обеспечение доступа к инвестиционным заемным средствам, получаемым на срок до 15 лет в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на строительство, реконструкцию и модернизацию комплексов (ферм), объектов для мясного скотоводства, мясохладобоен, пунктов по приемке, первичной переработке, включая холодильную обработку и хранение мясной продукции, а также на иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
Средства из областного бюджета предполагается предоставлять в случаях, предусмотренных законом области об областном бюджете на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, в размере не менее 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.
Основное мероприятие 2.17 "Субсидии на поддержку племенного крупного рогатого скота мясного направления"
Реализация основного мероприятия по развитию племенной базы мясного скотоводства направлена на формирование племенной базы мясного скотоводства, удовлетворяющей потребность отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей в племенной продукции (материале).
В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматривается:
увеличение производства высококачественной племенной продукции (материала) и ее реализация на внутреннем рынке;
стимулирование селекционной работы, направленной на совершенствование племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных;
стимулирование приобретения высококачественной продукции (материала), отвечающей требованиям мирового рынка.
Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять:
сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам, у которых племенные животные зарегистрированы Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в государственном племенном регистре, на:
содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных;
сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам на возмещение части затрат на:
приобретение семени быков-производителей, которые улучшают качество потомства;
приобретение племенного молодняка.
Ведомственная целевая программа "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Саратовской области на 2013-2015 годы"
Ведомственная целевая программа "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Саратовской области на 2013-2015 годы" утверждена приказом министерства сельского хозяйства Саратовской области от 29 марта 2013 года N 86-пр в целях повышение эффективности производства молока на основе технической и технологической модернизации производства.
В рамках ведомственной целевой программы предусмотрено предоставление субсидий:
на возмещение части затрат на содержание маточного поголовья крупного рогатого скота (коров основного стада) молочного направления продуктивности в товарных стадах;
на возмещение части затрат на покупку телок и нетелей молочного направления продуктивности для комплектования товарных стад;
на возмещение части затрат на приобретение оборудования, машин и механизмов для молочного скотоводства.
Ведомственная целевая программа "Развитие мясного скотоводства в Саратовской области на 2013-2015 годы"
Ведомственная целевая программа "Развитие мясного скотоводства в Саратовской области на 2013-2015 годы" утверждена приказом министерства сельского хозяйства Саратовской области от 29 марта 2013 года N 85-пр в целях развития отрасли мясного скотоводства и повышение эффективности производства говядины на основе инвестиционно-инновационной технической и технологической модернизации производства
В рамках ведомственной целевой программы предусмотрено предоставление субсидий:
на возмещение части затрат на содержание маточного поголовья мясного и помесного крупного рогатого скота по системе "корова-теленок" в товарных стадах;
на возмещение части затрат на улучшение естественных пастбищ, приобретение семян высокоэнергетических кормовых культур и многолетних бобовых трав;
на возмещение части затрат на приобретение сочных и концентрированных кормов, предназначенных для откорма бычков, выращиваемых на мясо;
на возмещение части затрат на приобретение оборудования, машин и механизмов для мясного скотоводства.
Ведомственная целевая программа "Развитие свиноводства в Саратовской области на 2013-2015 годы"
Ведомственная целевая программа "Развитие свиноводства в Саратовской области на 2013-2015 годы" утверждена приказом министерства сельского хозяйства Саратовской области от 29 марта 2013 года N 82-пр в целях формирования конкурентоспособной продукции свиноводства на областном и межрегиональном мясном рынке.
В рамках ведомственной целевой программы предусмотрено предоставление субсидий:
на возмещение части стоимости приобретенного технологического оборудования;
на возмещение части затрат на производство свиней на убой в живом весе;
на возмещение части затрат на содержание маточного поголовья свиней.
Ведомственная целевая программа "Развитие рыбоводства в Саратовской области на 2013-2015 годы"
Ведомственная целевая программа "Развитие рыбоводства в Саратовской области на 2013-2015 годы" утверждена приказом министерства сельского хозяйства Саратовской области от 29 марта 2013 года N 84-пр в целях формирования конкурентоспособной продукции рыбоводства на областном рынке на основе модернизации и увеличения площади используемых рыбоводных прудов.
В рамках ведомственной целевой программы предусмотрено предоставление субсидий:
на возмещение части затрат на строительство специализированных прудов;
на возмещение части затрат на техническую модернизацию рыбоводных предприятий.
Ведомственная целевая программа "Развитие овцеводства в Саратовской области на 2013-2015 годы"
Ведомственная целевая программа "Развитие овцеводства в Саратовской области на 2013-2015 годы" утверждена приказом министерства сельского хозяйства Саратовской области от 29 марта 2013 года N 83-пр в целях формирования устойчивого развития овцеводства на основе технической и технологической модернизации для обеспечения населения области качественной продукцией овцеводства и повышения конкурентоспособности этой отрасли.
В рамках ведомственной целевой программы предусмотрено предоставление субсидий:
на возмещение части затрат за производство овец на убой в живом весе;
на возмещение части затрат за производство шерсти в оригинале;
на возмещение части затрат за приобретаемое технологическое оборудование.
Ведомственная целевая программа "Развитие переработки продукции животноводства в Саратовской области" на 2013-2015 годы
Ведомственная целевая программа "Развитие переработки продукции животноводства в Саратовской области" на 2013-2015 годы утверждена приказом министерства сельского хозяйства Саратовской области от 13 мая 2013 года N 127-пр в целях развития глубокой переработки животноводческого сырья в области, увеличение объемов производства продукции для обеспечения населения области качественными многофункциональными продуктами питания
В рамках ведомственной целевой программы предусмотрено предоставление субсидий:
на возмещение части стоимости приобретенного специализированного автотранспорта, технологического и холодильного оборудования, для производства, охлаждения и хранения молока и молочной продукции, оборудования по производству пара для технологических нужд;
на возмещение части стоимости приобретенного специализированного автотранспорта, технологического и холодильного оборудования для производства, охлаждения и хранения мяса и мясных продуктов;
на возмещение части стоимости приобретенного технологического и холодильного оборудования для производства, охлаждения и хранения рыбы и рыбной продукции.
7. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации
Участие в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации не предусмотрено.
8. Обоснование объема финансового обеспечения, необходимого для реализации подпрограммы
Общий объем финансового обеспечения подпрограммы на 2014-2020 годы составляет 95919719,4 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 11206681,9 тыс. рублей;
2015 год - 12077010,5 тыс. рублей;
2016 год - 12726688,8 тыс. рублей;
2017 год - 13506534,6 тыс. рублей;
2018 год - 14337136,0 тыс. рублей;
2019 год - 15273109,8 тыс. рублей;
2020 год - 16792557,8 тыс. рублей,
из них:
областной бюджет - 2999389,0 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 369226,0 тыс. рублей;
2015 год - 386685,3 тыс. рублей;
2016 год - 401914,8 тыс. рублей;
2017 год - 426610,8 тыс. рублей;
2018 год - 450420,5 тыс. рублей;
2019 год - 471467,0 тыс. рублей;
2020 год - 493064,6 тыс. рублей,
федеральный бюджет (прогнозно) - 6777086,4 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 794545,7 тыс. рублей;
2015 год - 879599,2 тыс. рублей;
2016 год - 926477,9 тыс. рублей;
2017 год - 972165,1 тыс. рублей;
2018 год - 1019658,2 тыс. рублей;
2019 год - 1067641,7 тыс. рублей;
2020 год - 1116998,6 тыс. рублей,
внебюджетные источники (прогнозно) - 86143244,0 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 10042910,2 тыс. рублей;
2015 год - 10810726,0 тыс. рублей;
2016 год - 11398296,1 тыс. рублей;
2017 год - 12107758,7 тыс. рублей;
2018 год - 12867057,3 тыс. рублей;
2019 год - 13734001,1 тыс. рублей;
2020 год - 15182494,6 тыс. рублей.
Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены в приложении N 4 к государственной программе.
9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
К рискам, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей в ходе реализации подпрограммы, относятся:
неполное финансирование подпрограммы, отсутствие прямых мер поддержки, стимулирующих восстановление поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров, и обеспечивающих субсидирование части затрат на содержание животных;
возникновение и распространение заразных болезней животных;
неблагоприятная рыночная конъюнктура, затрудняющая реализацию дополнительных объемов мяса местного производства;
присоединение России к ВТО и расширение Европейского союза с его излишками животноводческой продукции, оказывающих все большее давление на Россию как на наиболее близкий и емкий рынок.
К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:
увеличение доли частных инвестиций через создание условий для инвесторов в развитии животноводства в рамках государственно-частного партнерства, в том числе содействие в покупке земельных угодий, подключении к электро- и газовым сетям, строительстве дорог и других объектов;
обеспечение повышения конкурентоспособности продукции животноводства на основе комплексной модернизации, совершенствования обменно-распределительных отношений производителей мяса и молока, их переработчиков, а также торговых организаций;
создание условий для инвесторов в целях осуществления строительства и реконструкции предприятий по производству и переработке продукции с использованием современных технологий, а также создание инфраструктуры по продвижению мясной и молочной продукции к потребителю.
В связи со значительным разнообразием природы рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для агропромышленного комплекса области, комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, комплексным влиянием природно-климатических, социально-экономических, внешнеэкономических факторов на достижение результата реализации подпрограммы, количественная оценка факторов рисков невозможна.
Подпрограмма 3 "Поддержка малых форм хозяйствования на 2014-2020 годы"
Паспорт подпрограммы
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу
Подпрограмма направлена на поддержание и развитие в 2014-2020 годы малых форм хозяйствования, к которым относятся крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы и малые сельскохозяйственные организации (с численностью работающих до 100 человек).
В 2012 году на территории Саратовской области в аграрном секторе экономики производственную деятельность осуществляли 4389 крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, 159 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, 292 тысячи личных подсобных хозяйств населения.
Малые формы хозяйствования занимают значительную долю в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции региона. В них занята основная часть сельского населения области. Данный сектор ежегодно производит около 98,3 процента всего картофеля, 86,9 процента молока, 86,1 процента мяса, 77,4 процента овощей открытого грунта, 60,5 процента сахарной свеклы, 53,2 процента яиц, 46,2 процента зерна, 45,8 процента подсолнечника.
В настоящее время на территории области зарегистрировано 37 кредитных, 100 снабженческо-сбытовых и 22 перерабатывающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов. В 2012 году кооперативами закуплено и произведено продукции на сумму около 800,0 млн. рублей, кредитными кооперативами выдано займов на сумму свыше 600,0 млн. рублей
Среди малых форм хозяйствования наибольший потенциал для дальнейшего развития имеют крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством. Средний размер хозяйства составляет 299 га. За 2008-2012 годы в общем объеме производства основных видов продукции сельского хозяйства области на их долю ежегодно приходилось в среднем: зерна - 46,1 процента; подсолнечника - 45,8 процента; сахарной свеклы - 60,2 процента, овощей - 28,3 процента, шерсти - 19,6 процента; мяса скота и птицы - 6,5 процента, молока - 7,7 процента.
Развитие малых форм хозяйствования является важнейшим условием обеспечения устойчивости сельского хозяйства и повышения занятости и доходов жителей села, так как именно они обеспечивают работой, питанием и доходами основную часть сельского населения области.
В регионе за последние годы наблюдается тенденция по увеличению числа вновь создаваемых крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей и микропредприятий, занимающихся сельскохозяйственным производством.
Малому аграрному бизнесу трудно существовать без мер государственной поддержки, начинающие крестьянские (фермерские) хозяйства сталкиваются с целым рядом серьезных проблем, в том числе связанных с недостатком первоначального капитала. В последние годы создание нового крестьянского (фермерского) хозяйства связано с необходимостью бытового обустройства на новом месте, что требует дополнительных денежных средств.
Осуществление мер по поддержке сельскохозяйственной потребительской кооперации создаст дополнительные стимулы развития предприятий (преимущественно малых и средних), занимающихся снабжением и обслуживанием агропромышленного производства.
Реализация мероприятий по поддержке малых форм хозяйствования будет способствовать созданию дополнительных рабочих мест и росту производства продукции в предприятиях всех сфер агропромышленного комплекса.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации подпрограммы, а также этапов реализации подпрограммы
Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:
создание в сельской местности максимально возможного набора видов деятельности, удовлетворяющих потребности населения в сфере занятости;
стимулирование увеличения рабочих мест в сельскохозяйственных и несельскохозяйственных сферах деятельности;
использование форм семейной занятости в личных подсобных хозяйствах путем их кооперирования, в том числе с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, перерабатывающими и обслуживающими производствами;
расширение доступа субъектов малого предпринимательства к субсидируемым кредитам, в том числе желающих организовать альтернативный несельскохозяйственный вид деятельности;
содействие сбыту сельскохозяйственной продукции, создание торговой и логистической системы на кооперативной основе;
повышение привлекательности сельского труда в целях привлечения и закрепления молодежи на селе.
Основной целью подпрограммы является поддержание и дальнейшее развитие сельскохозяйственной и несельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и улучшение качества жизни в сельской местности.
Для достижения цели необходимо решить следующие основные задачи:
создание условий для увеличения количества субъектов малого предпринимательства;
повышение эффективности использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Целевыми показателями подпрограммы являются:
количество крестьянских (фермерских) хозяйств, начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки (ежегодно от 23 до 30 ед.);
количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм (ежегодно 10 ед.);
площадь земельных участков, оформленных в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (ежегодно в 2014-2016 годах не менее 6,6 тыс. га);
количество сельскохозяйственных кооперативов и потребительских обществ, реализовавших проекты по развитию своей материально-технической базы (ежегодно в 2014-2016 годах от 3 до 7 ед.).
В результате реализации мероприятий подпрограммы к 2020 году будет:
создано дополнительно 188 крестьянских (фермерских) хозяйств, которые обеспечат рабочими местами 526 среднегодовых работников;
построено и реконструировано 70 семейных животноводческих ферм, что позволит увеличить производство молока в крестьянских (фермерских) хозяйствах на 10 тыс. т в год или на 15,2 процента;
общий объем субсидируемых кредитов и займов, полученных малыми формами хозяйствования, составит около 7,3 млрд. рублей;
площадь сельскохозяйственных земель, оформленных в собственность фермерами, достигнет 20,3 тыс. га;
будет обеспечено повышение занятости и доходов жителей села.
Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.
3. Характеристика мер государственного регулирования
Применение мер государственного регулирования (мер налогового, тарифного регулирования, а также иных мер государственного регулирования) в рамках подпрограммы не предусмотрено.
4. Характеристика мер правового регулирования
Меры правового регулирования в сфере реализации подпрограммы предусматривают ежегодное утверждение Правительством Саратовской области положений о предоставлении субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства, включающих все основные мероприятия подпрограммы.
Сведения об основных мерах правового регулирования подпрограммы приведены в приложении N 2 к государственной программе.
5. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)
Оказание государственных услуг (выполнение работ) подпрограммой не предусмотрено.
6. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы
Основными мероприятиями подпрограммы являются следующие.
Основное мероприятие 3.1 "Субсидии на поддержку начинающих фермеров"
В рамках данного основного мероприятия по поддержке начинающих фермеров осуществляется предоставление грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и единовременной помощи начинающим фермерам на бытовое обустройство.
Реализация мероприятия направлена на создание и развитие производственной базы вновь создаваемых крестьянских (фермерских) хозяйств.
Гранты могут быть использованы на следующие цели:
приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
разработку проектной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;
приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрацию;
строительство дорог и подъездов к производственным и складским объектам, необходимым для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;
подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям - электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре;
приобретение сельскохозяйственных животных;
приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;
приобретение семян и посадочного материала для закладки многолетних насаждений;
приобретение удобрений и ядохимикатов.
Начинающий фермер может получить грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйство только один раз.
Отбор крестьянских (фермерских) хозяйств на предоставление грантов на их создание и развитие осуществляется на конкурсной основе.
Состав областной конкурсной комиссии по поддержке начинающих фермеров утверждается Правительством области.
Грант должен погашать не более 90 процентов затрат фермера на приобретение материальных ресурсов для развития крестьянского (фермерского) хозяйства.
Каждый получатель гранта в соответствии с правилами должен представлять отчет об использовании полученного гранта в установленные сроки и форме.
Основное мероприятие направлено на оказание начинающим фермерам единовременной помощи на бытовое обустройство.
Единовременная помощь может быть направлена на:
приобретение, строительство и ремонт собственного жилья, в том числе погашение основной суммы и процентов по банковским кредитам (ипотеке), привлеченным для его приобретения;
приобретение одного грузопассажирского автомобиля;
приобретение предметов домашней мебели, бытовой техники, компьютеров, средств связи, электрических и газовых плит, инженерного оборудования, установок для фильтрации воды, бытовых водо-, тепло- и газоустановок, септиков, устройств для водоподачи и водоотведения;
подключение жилья к газовым, тепловым и электрическим сетям, сетям связи, информационно-коммуникационной сети Интернет, водопроводу и канализации.
Начинающий фермер может получить единовременную помощь на бытовое обустройство только один раз.
Основное мероприятие 3.2 "Субсидии на развитие семейных животноводческих ферм"
Реализация основного мероприятия по развитию семейных животноводческих ферм направлена на увеличение числа семейных животноводческих ферм, создаваемых в крестьянских (фермерских) хозяйствах, в которых деятельность организована на личном трудовом участии членов хозяйства.
За счет гранта на развитие семейной животноводческой фермы может осуществляться:
разработка проектной документации строительства, реконструкции или модернизации семейных животноводческих ферм;
строительство, реконструкция или модернизация семейных животноводческих ферм;
строительство, реконструкция или модернизация производственных объектов по переработке продукции животноводства;
комплектация семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой, а также их монтаж;
приобретение сельскохозяйственных животных.
Размер гранта не может превышать 60 процентов затрат крестьянского (фермерского) хозяйства.
Фермеры, выигравшие право на получение гранта, систематически представляют отчет о произведенных затратах и необходимых суммах субсидий.
Основное мероприятие 3.3 "Субсидии на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования"
Реализация мероприятия направлена на рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой малыми формами хозяйствования, а также на развитие альтернативных видов деятельности для сельского населения.
Государственную поддержку предполагается осуществлять посредством предоставления в случаях, предусмотренных законом области об областном бюджете, субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам банков и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами (кроме кредитных).
Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять в размере одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, но не более их фактических затрат по следующим видам кредитов (займов):
для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство:
на срок до 2 лет - на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и животноводческих помещений, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, материалов для теплиц, молодняка сельскохозяйственных животных, а также на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного гражданином в текущем году, не превышает 300 тыс. рублей на одно хозяйство, а также на иные цели;
на срок до 5 лет - на приобретение сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственной малогабаритной техники, тракторов мощностью до 100 л.с. и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, грузоперевозящих автомобилей полной массой не более 3,5 т, оборудования для животноводства и переработки сельскохозяйственной продукции, на ремонт, реконструкцию и строительство животноводческих помещений, а также на приобретение газового оборудования и подключение к газовым сетям при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного гражданином в текущем году, не превышает 700 тыс. рублей на одно хозяйство, а также на иные цели;
для крестьянских (фермерских) хозяйств:
на срок до 2 лет - на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, молодняка сельскохозяйственных животных, а также на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 5 млн. рублей на одно хозяйство, а также на иные цели;
на срок до 8 лет - на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования (российского и зарубежного производства), в том числе тракторов и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, машин для животноводства, птицеводства и кормопроизводства, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, племенной продукции (материала), строительство, реконструкцию и модернизацию хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства, предприятий по переработке льна и льноволокна, а также на закладку многолетних насаждений и виноградников, включая строительство и реконструкцию прививочных комплексов, при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 10 млн. рублей на одно хозяйство, а также на иные цели;
для сельскохозяйственных потребительских кооперативов:
на срок до 2 лет - на приобретение материальных ресурсов для проведения сезонных сельскохозяйственных работ, молодняка сельскохозяйственных животных, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, материалов для теплиц, в том числе для поставки их членам кооператива, приобретение сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки, закупку сельскохозяйственной продукции, произведенной членами кооператива для ее дальнейшей реализации, а также на организационное обустройство кооператива и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 15 млн. рублей на один кооператив, а также на иные цели;
на срок до 8 лет - на приобретение техники и оборудования (российского и зарубежного производства), в том числе специализированного транспорта для перевозки комбикормов, инкубационного яйца, цыплят, ремонтного молодняка и родительского стада птицы, тракторов и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, машин для животноводства, птицеводства и кормопроизводства, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, приобретение специализированного технологического оборудования, холодильного оборудования, сельскохозяйственных животных, племенной продукции (материала), в том числе для поставки их членам кооператива, строительство, реконструкцию и модернизацию складских и производственных помещений, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, объектов животноводства и кормопроизводства, предприятий по переработке льна и льноволокна, строительство и реконструкцию сельскохозяйственных рынков, торговых площадок, пунктов по приемке, первичной переработке и хранению молока, мяса, плодоовощной и другой сельскохозяйственной продукции, а также на закладку многолетних насаждений и виноградников, включая строительство и реконструкцию прививочных комплексов при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 40 млн. рублей на один кооператив, а также на иные цели.
Также государственную поддержку предполагается осуществлять посредством предоставления в случаях, предусмотренных законом области об областном бюджете, субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на срок до 5 лет на развитие несельскохозяйственной деятельности в сельской местности (сельский туризм, сельская торговля, народные промыслы и ремесла, бытовое и социально-культурное обслуживание сельского населения, заготовка и переработка дикорастущих плодов и ягод, лекарственных растений и другого недревесного сырья) в размере одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредита (займа).
Основное мероприятие 3.4 "Субсидии на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения"
Реализация мероприятия направлена на обеспечение возмещения расходов на проведение кадастровых работ в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Данный вид поддержки предполагается предоставлять на возмещение части затрат на проведение кадастровых работ при оформлении в собственность используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Основное мероприятие 3.5 "Субсидии на поддержку сельскохозяйственной и потребительской кооперации"
С целью построения в области комплексной системы поддержки и развития сельскохозяйственной кооперации в рамках данного основного мероприятия запланировано предоставление субсидий по следующим направлениям:
1. Возмещение части затрат на уплату процентов в размере 100 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации:
по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, заключенным с 1 января 2013 года на срок от 2 до 8 лет, организациями потребительской кооперации, оказывающими сельскому населению не менее 50 процентов услуг, на цели развития современной материально-технической базы для хранения, транспортировки, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки;
по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (последующего уровня), заключенным с 1 января 2013 года на срок до 8 лет, сельскохозяйственными потребительскими кредитными кооперативами на цели пополнения фондов финансовой взаимопомощи;
по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, заключенным с 1 января 2013 года на срок от 2 до 8 лет, сельскохозяйственными производственными кооперативами на цели покупки земли и/или земельных долей;
2. Предоставление организациям потребительской кооперации, оказывающим сельскому населению не менее 50 процентов услуг от общего объема услуг, оказываемых подобными организациями; сельскохозяйственным кооперативам грантов на развитие материально-технической базы (в том числе с использованием лизинга), в том числе мощностей по хранению, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, приобретение специализированного автотранспорта; организацию логистических центров, снабженческих пунктов, сельскохозяйственных кооперативных рынков, мощностей по строительству и обслуживанию членов кооперативов.
Грант на развитие организаций потребительской кооперации, оказывающих сельскому населению не менее 50 процентов услуг от общего объема услуг, сельскохозяйственных кооперативов - средства, передаваемые из областного бюджета на счет получателя гранта, открытый в кредитной организации, для софинансирования его затрат, невозмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с государственной программой, в целях создания и развития на территории сельских поселений и межселенных территориях области сельскохозяйственного кооператива, включая:
разработку проектной документации строительства, реконструкции или модернизации основных фондов;
строительство, реконструкцию или модернизацию основных фондов;
строительство, реконструкцию или модернизацию производственных объектов;
комплектацию получателя гранта оборудованием и техникой, а также их монтаж;
уплата взносов по договорам лизинга основных производственных фондов.
Приоритетными для получения государственной поддержки в форме гранта являются деятельность сельскохозяйственных кооперативов по сбору, приёму, хранению, подработке, предпродажной подготовке, сортировке, переработке различной глубины, оптовой и розничной реализации:
продукции мясного животноводства (включая убойные цеха, в том числе, оборудование, необходимое для профилактики эпизоотических мероприятий),
молока,
картофеля и овощей.
Предусматривается возмещение части затрат на обновление и модернизацию материально-технической базы организаций потребительской кооперации, в том числе на приобретение специализированных автотранспортных средств и технологического и холодильного оборудования для потребительских обществ, осуществляющих переработку сельскохозяйственной продукции и производство пищевой продукции.
Порядок предоставления субсидий на поддержку и развитие сельскохозяйственной кооперации области будет определен после утверждения Министерством сельского хозяйства Российской Федерации ведомственной целевой программы "О развитии сельскохозяйственной кооперации на 2014-2016 годы" и правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие сельскохозяйственных кооперативов.
7. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации
Участие в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации не предусмотрено.
8. Обоснование объема финансового обеспечения, необходимого для реализации подпрограммы
Общий объем финансового обеспечения подпрограммы на 2014-2020 годы составляет 3390271,5 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 445253,7 тыс. рублей;
2015 год - 571421,1 тыс. рублей;
2016 год - 638223,2 тыс. рублей;
2017 год - 404837,3 тыс. рублей;
2018 год - 423863,6 тыс. рублей;
2019 год - 443360,5 тыс. рублей;
2020 год - 463312,1 тыс. рублей,
из них:
областной бюджет - 305134,3 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 40141,0 тыс. рублей;
2015 год - 49812,3 тыс. рублей;
2016 год - 55536,8 тыс. рублей;
2017 год - 37242,6 тыс. рублей;
2018 год - 38992,9 тыс. рублей;
2019 год - 40786,7 тыс. рублей;
2020 год - 42622,0 тыс. рублей,
федеральный бюджет (прогнозно) - 1946844,2 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 251275,7тыс. рублей;
2015 год - 307213,8 тыс. рублей;
2016 год - 343536,4 тыс. рублей;
2017 год - 243740,7 тыс. рублей;
2018 год - 255195,7 тыс. рублей;
2019 год - 266934,8 тыс. рублей;
2020 год - 278947,1 тыс. рублей,
внебюджетные источники (прогнозно) - 1138293,0 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 153837,0 тыс. рублей;
2015 год - 214395,0 тыс. рублей;
2016 год - 239150,0 тыс. рублей;
2017 год - 123854,0 тыс. рублей;
2018 год - 129675,0 тыс. рублей;
2019 год - 135639,0 тыс. рублей;
2020 год - 141743,0 тыс. рублей.
Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены в приложении N 4 к государственной программе.
9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы связана с определенными рисками.
Основными рисками являются следующие:
риск отклонения числа участников отдельных мероприятий подпрограммы от запланированного. Предусматривается ежегодная поддержка ограниченного числа начинающих фермеров и семейных животноводческих ферм в зависимости от выделяемых объемов средств из областного и федерального бюджетов. Фактическое число желающих участвовать в мероприятиях может быть как ниже, так и выше запланированного. Так как отбор претендентов планируется осуществлять с помощью организации конкурсов, необходимо обеспечить максимальную открытость конкурсных отборов для формирования доверия к мероприятиям подпрограммы;
риск превышения заявок на оформление земельных участков крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Средства предусмотрены на оформление в собственность в 2014-2016 годах 20,3 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения. Предусматривается, что имеющаяся площадь сельскохозяйственных угодий у крестьянских (фермерских) хозяйств должна быть оформлена до 2017 года. В последующие годы на эти цели субсидии выделяться не будут. Это будет сдерживать оформление земель, особенно при покупке фермерами неиспользуемых земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, так как выделение и оформление таких земель производится за счет приобретателя;
риск невыполнения целевых индикаторов по развитию кооперации. Существующее недоверие населения к кооперативам, отождествление кооперативов с колхозами могут затруднить рост, как численности членов, так и сумм паевых взносов в кооперативах.
Управление рисками осуществляется путем проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет, освещения положительного опыта работы кооперативов первого и второго уровней, разъяснения порядков проведения отбора участников мероприятий по развитию начинающих фермеров и семейных животноводческих ферм.
В связи со значительным разнообразием природы рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для агропромышленного комплекса области, комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, комплексным влиянием природно-климатических, социально-экономических, внешнеэкономических факторов на достижение результата реализации подпрограммы, количественная оценка факторов рисков невозможна.
Подпрограмма 4 "Техническая и технологическая модернизация, научно-инновационное развитие на 2014-2020 годы"
Паспорт подпрограммы
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу
Реализация мероприятий подпрограммы планируется в сфере сельского хозяйства и переработки сельскохозяйственной продукции.
Машинно-технологический комплекс, как инновационная база аграрного производства, является важнейшей производственной системой, регулирующей объемы, качество и экономические характеристики конечной сельскохозяйственной продукции, внедрение высокоэффективных, ресурсосберегающих технологий.
В настоящее время в крупных, средних и малых сельскохозяйственных организациях, организациях по обслуживанию сельского хозяйства и крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, имеется в наличии 20,3 тыс. тракторов, 7,2 тыс. зерноуборочных комбайнов, 7,4 тыс. плугов, 13,7 тыс. машин для посева, в том числе 270 посевных комплексов, 10,5 тыс. культиваторов. В основном используемый парк сельскохозяйственной техники является морально и физически устаревшим, ограничивает технические возможности сельскохозяйственных товаропроизводителей, снижает производительность труда в АПК. В растениеводстве более 70 процентов сельскохозяйственных предприятий производят продукцию по экстенсивным технологиям с применением машин старого поколения, слабо используют достижения науки и техники, передового отечественного и зарубежного опыта.
За 2008-2012 годы сельскохозяйственными товаропроизводителями области приобретено 2875 тракторов, 1390 зерноуборочных комбайнов, 74 кормоуборочных комбайна, более 5100 различных сельскохозяйственных машин, но этого явно недостаточно.
Обеспечение положительной динамики развития АПК на период до 2020 года в условиях вступления России в ВТО возможно лишь при условии его существенной технической и технологической модернизации. Модернизация подразумевает освоение и повсеместное внедрение интенсивных энергоэффективных технологий, базирующихся на новом поколении сельскохозяйственной техники. Существующий парк техники не позволяет вести работы на должном уровне, что существенно снижает производительность труда и конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции.
Модернизация технологической базы современного агропромышленного производства невозможна без внедрения биотехнологий и биотехнологических продуктов.
Научный поиск и практическое совершенствование технологий ведения сельскохозяйственной деятельности лежат в основе инновационного развития аграрного производства. На это должна быть нацелена деятельность мощного потенциала научно-исследовательских аграрных институтов, опытных станций, учреждений высшего и средне-специального образования Саратовской области.
За 2008-2012 годы из областного бюджета было выделено 53,7 млн. рублей на проведение научных исследований и научное сопровождение реализации областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2008-2012 годы".
При научном сопровождении оригинального и элитного семеноводства удалось довести посевные площади зерновых культур, засеваемых элитными семенами, до 200 тыс. га, что позволяет полностью обеспечить потребность сельскохозяйственных товаропроизводителей области в высококачественных семенах и обеспечить рост урожайности зерна на 25-30 процентов.
В целях стабилизации и развития садоводства было выращено около 50 тыс. единиц сертифицированного посадочного материала плодовых и ягодных культур. В целях получения экологически чистой овощной продукции разработана и внедрена биологизированная система защиты растений в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах Энгельсского и Татищевского муниципальных районов.
Включение в рацион коров слабоминерализованной кормовой добавки и йодказеина способствует повышению питательности и поедаемости кормов и тем самым обеспечивает рост надоя молока. Кроме того, повышается иммунитет, сохранность и воспроизводство коров, устойчивость организма животных к стрессовым факторам и инфекциям.
Внедрение разработанной технологии формирования высокопродуктивных одновидовых и смешанных посевов кормовых культур позволяет обеспечить получение с 1 га орошаемых земель 350-450 ц зеленой массы.
Внедрение разработанных мер профилактики и систем оздоровления животных позволило оздоровить 11 неблагополучных по туберкулезу ферм крупного рогатого скота на территории Базарно-Карабулакского муниципального района.
Создан серийный ряд плугов (ПБС, ПБО, ПБК), использование которых позволяет обеспечить высокий экономический эффект за счет повышения надежности и производительности агрегатов, снижения расхода дизельного топлива на единицу площади, повышения сезонной загрузки тракторов большой мощности.
В целом за 2008-2012 годы учеными было подготовлено и доведено до сельскохозяйственных товаропроизводителей более 120 научно-практических рекомендаций и комплексных мероприятий, направленных на решение приоритетных проблем АПК области, а внедрение научных разработок осуществлялось в более 100 предприятиях.
Интенсификация аграрного производства области должна базироваться на качественных преобразованиях ее машинно-технологической сферы, связанных с широким вовлечением в аграрное производство знаний, полученных аграрной наукой на базе достижений профильных НИИ, отечественной и зарубежной передовой практики.
Успешность инновационного развития аграрного сектора обеспечивают, прежде всего, руководители и специалисты хозяйств. Функционирование аграрного сектора в условиях рыночной экономики выдвигает новые приоритеты в осуществлении кадровой политики.
В области функционирует образовательная система, обеспечивающая подготовку достаточного количества аграрных специалистов самого современного научно-профессионального уровня. Только Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И.Вавилова в 2012 году выпустил 4225 специалистов по всем видам специализации. По разным причинам многие из них не могут найти своего места на селе. Поиск путей решения этой проблемы является важнейшей задачей текущего времени.
Для преодоления дефицита квалифицированных кадров, вызванного низким уровнем и качеством жизни в сельской местности, осуществляются мероприятия по поддержке кадрового потенциала АПК области.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации подпрограммы, а также этапов реализации подпрограммы
Приоритетами в сфере реализации подпрограммы являются:
стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса;
повышение инновационной активности сельскохозяйственных товаропроизводителей и расширение масштабов развития сельского хозяйства на инновационной основе;
создание и развитие институциональной среды, необходимой для разработки и широкомасштабного использования инноваций;
создание инфраструктуры развития биотехнологии в сельском хозяйстве.
Цель подпрограммы - повышение эффективности производства и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции.
Для реализации намеченной цели необходимо решение следующих задач:
стимулирование приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями высокотехнологичных машин и оборудования;
научное и кадровое обеспечение реализации государственной программы;
повышение инновационной активности и расширение масштабов развития сельского хозяйства на инновационной основе.
Важнейшими целевыми показателями подпрограммы являются:
приобретение новой сельскохозяйственной техники:
тракторов (ежегодно от 620 до 750 штук);
зерноуборочных комбайнов (ежегодно от 300 до 430 ед.);
кормоуборочных комбайнов (ежегодно от 17 до 30 ед.);
рост применения биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений в растениеводстве (с 105 до 115 процентов к 2010 году);
удельный вес отходов сельскохозяйственного производства, переработанных методами биотехнологии (с 10 до 11,5 процентов);
количество разработанных научно-практических рекомендаций и мероприятий (ежегодно от 35 до 40 ед.);
количество молодых специалистов, получивших государственную поддержку (ежегодно от 93 до 99 человек);
производство диетических и обогащенных микронутриентами сортов хлеба и хлебобулочных изделий (с 0,63 тыс. т в 2014 году до 0,67 тыс. т в 2015 году);
производство полуфабрикатов (с 16,5 в 2014 году до 17 тыс. т в 2014 году).
В результате реализации мероприятий подпрограммы за 2014-2020 годы планируется:
обновление парка тракторов на 24 процента, зерноуборочных комбайнов - на 35 процентов, кормоуборочных комбайнов - на 36 процентов на основе приобретения сельскохозяйственными организациями 4770 новых тракторов, 2530 зерноуборочных и 155 кормоуборочных комбайнов;
рост применения биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений в растениеводстве к уровню 2010 года на 15 процентов;
доведение удельного веса отходов, переработанных методами биотехнологии, до 11,5 процентов;
создание более благоприятной инвестиционной среды в сельском хозяйстве, что позволит расширить производство продукции на основе инновационных технологий, повысить производительность труда;
повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях изменения конъюнктуры внутреннего и внешнего агропродовольственных рынков на основе создания и внедрения в производство ресурсосберегающих технологий в растениеводстве, новых сортов зерновых и кормовых культур, перспективных технологий производства продукции животноводства, птицеводства, аквакультуры, почвообрабатывающей техники, применения в АПК нанотехнологий;
повышение привлекательности агропромышленного комплекса области для выпускников образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования;
закрепление на селе молодых специалистов, изъявивших желание после окончания образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования осуществлять трудовую деятельность в сфере агропромышленного комплекса области.
Реализацию подпрограммы планируется осуществить в течение 2014-2020 годов. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.
Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.
3. Характеристика мер государственного регулирования
Применение мер государственного регулирования (мер налогового, тарифного регулирования, а также иных мер государственного регулирования) в рамках подпрограммы не предусмотрено.
4. Характеристика мер правового регулирования
Меры правового регулирования в сфере реализации подпрограммы предусматривают ежегодное утверждение Правительством Саратовской области положений о предоставлении субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства, включающих все основные мероприятия подпрограммы за исключением мероприятий по государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Саратовской области.
Правовое регулирование реализации мероприятий по государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Саратовской области осуществляется Законом Саратовской области "О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Саратовской области", а также постановлением Правительства Саратовской области от 18 апреля 2012 года N 186-П "Вопросы предоставления государственной поддержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса Саратовской области".
Сведения об основных мерах правового регулирования подпрограммы приведены в приложении N 2 к государственной программе.
5. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)
Оказание государственных услуг (выполнение работ) подпрограммой не предусмотрено.
6. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы
Основными мероприятиями подпрограммы являются следующие.
Основное мероприятие 4.1 "Субсидии на возмещение части стоимости новой техники и оплату авансового платежа и платежей первого года лизинга за приобретенную технику"
Реализация мероприятия направлена на комплексное обоснованное обновление парка сельскохозяйственной техники, используемой в сельском хозяйстве.
В рамках осуществления мероприятия предусматривается:
создание условий для повсеместного внедрения в производство высокотехнологичных машин и оборудования;
стимулирование освоения сельскохозяйственными товаропроизводителями современных аграрных технологий;
постепенная замена устаревшей техники на более производительные аналоги;
развитие поставок на условиях лизинга высокотехнологичных комплексов сельскохозяйственных машин и оборудования;
развитие технического сервиса, включая обслуживание и ремонт.
Достижение поставленной цели предполагается осуществлять за счет создания благоприятной экономической среды, способствующей инновационному развитию и привлечению инвестиций в отрасль.
В целях стимулирования освоения современных аграрных технологий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме личных подсобных хозяйств) из областного бюджета предоставляются субсидии на возмещение части стоимости новой техники и авансового платежа и платежей первого года лизинга за приобретенную технику по договору лизинга согласно перечню, утвержденному министерством сельского хозяйства области.
Основное мероприятие 4.2 "Проведение выставок, семинаров, конкурсов, презентаций"
Целями осуществления мероприятий по проведению выставок, семинаров, конкурсов, презентаций является обмен передовым технологическим и управленческим опытом, повышение инвестиционной привлекательности отраслей агропромышленного комплекса области, их позиционирование на областном и федеральном уровнях как эффективной, выгодной сферы деятельности.
Для достижения поставленных целей необходимо реализовать мероприятия по организации и проведению тематических выставок, профессиональных праздников, семинаров, конкурсов, презентаций в рамках средств, выделяемых из областного бюджета.
В целях повышения престижа профессии и стимулирования деятельности по достижению наилучших результатов в агропромышленном комплексе области предусматриваются стимулирующие выплаты победителям областного конкурса в агропромышленном комплексе (муниципальные районы - 11 номинаций, предприятия и организации агропромышленного комплекса, крестьянские (фермерские) хозяйства - 61 номинация, работники ведущих профессий сельскохозяйственной отрасли - 909 номинаций), проведение мероприятий, посвященных празднованию Дня работника сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. Порядок и условия проведения областного конкурса в агропромышленном комплексе определяются Правительством Саратовской области.
Расходы на проведение мероприятий осуществляются согласно сметам, утверждаемым приказами министерства сельского хозяйства области.
Основное мероприятие 4.3 "Разработка приоритетных научных исследований"
Реализация мероприятия направлена на эффективное научно-техническое обеспечение устойчивого развития сельского хозяйства области, включающее перевод отраслей АПК на качественно новые технологические уровни, создание сбалансированного, устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок в интересах агропромышленного комплекса.
В рамках осуществления основного мероприятия предусматриваются:
научное, информационно-аналитическое и методическое обеспечение программных мероприятий;
осуществление мер по более глубокой интеграции сельскохозяйственной науки, практики и высшего образования;
формирование системы опытно-производственных и базовых хозяйств с охватом всех микрозон области для проведения научных исследований и производственной апробации научно-технических разработок;
Исследования будут вестись по приоритетным научно-инновационным направлениям в области земледелия, мелиорации, растениеводства, защиты растений, животноводства, аквакультуры, зоотехники, ветеринарной медицины, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, механизации, электрификации и автоматизации, агроэкономики, земельных отношений.
Осуществление указанных мероприятий позволит улучшить научно-инновационное обеспечение АПК Саратовской области, повысить его финансово-экономическую устойчивость и конкурентоспособность на межрегиональном и международном рынках.
Министерство сельского хозяйства области ежегодно формирует тематику научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для АПК области и утверждает ее на заседании научно-технического совета министерства.
Выполнение мероприятий по научно-исследовательским и опытно-констукторским работам будет осуществляться в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Основное мероприятие 4.4 "Выплаты ежемесячной доплаты молодым специалистам"
Реализация мероприятия направлена на выплату в 2014-2015 годах из областного бюджета ежемесячной доплаты к заработной плате в размере 5,0 тыс. рублей молодым специалистам, окончившим высшие образовательные учебные заведения в 2009-2011 годах и подавшим заявления на получение доплаты в министерство сельского хозяйства области в рамках областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2008-2012 годы".
С 2012 года осуществление мероприятия по государственной поддержке молодых специалистов предусматривается в соответствии с Законом Саратовской области от 28 октября 2011 года N 148-ЗСО "О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Саратовской области".
Основное мероприятие 4.5 "Государственная поддержка кадрового потенциала агропромышленного комплекса Саратовской области"
Основанием реализации данного мероприятия является Закон Саратовской области "О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Саратовской области" (далее - Закон).
Государственная поддержка кадрового потенциала агропромышленного комплекса области осуществляется в виде:
предоставления молодым специалистам единовременной денежной выплаты;
предоставления молодым специалистам ежегодного денежного пособия.
Право на получение единовременной денежной выплаты имеют молодые специалисты, окончившие образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования.
Согласно статье 2 Закона молодой специалист - это гражданин Российской Федерации в возрасте не старше 30 лет, окончивший образовательное учреждение среднего или высшего профессионального образования.
Ежегодное денежное пособие молодому специалисту выплачивается в течение трех лет с момента регистрации уполномоченным органом заявления молодого специалиста, поданного с соблюдением положений части 4 статьи 7 Закона, за каждый год, отработанный в сельскохозяйственной организации, или осуществления деятельности в качестве индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства.
Основное мероприятие 4.6 "Развитие биотехнологий"
Основное мероприятие по развитию биотехнологий разработано в соответствии с Комплексной программой развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года.
Реализация основного мероприятия направлена на развитие и внедрение энергосберегающих технологий в сельскохозяйственное производство на территории Саратовской области.
Использование биотехнологий в сельском хозяйстве ориентировано на стабильное развитие сельскохозяйственного производства, решение проблемы продовольственной безопасности, получение высококачественных, экологически чистых продуктов питания, переработку отходов сельскохозяйственного производства, восстановление плодородия почв.
В основном мероприятии наиболее приоритетными являются следующие ключевые направления:
развитие биотехнологий в растениеводстве, разработка диагностических наборов для выявления возбудителей заболеваний растений;
развитие биотехнологий в животноводстве и кормопроизводстве (биодобавки для улучшения качества кормов - аминокислоты, кормовой белок, ферменты, витамины, пробиотики);
развитие биотехнологий в пищевой и перерабатывающей промышленности (крахмалы и глюкозно-фруктовые сиропы, ферменты и микроорганизмы для молочных, масложировых, мясоперерабатывающих производств, органические кислоты - лимонная, молочная, уксусная и другие, продукты глубокой переработки пищевого сырья);
развитие биотехнологий и биоэнергетика (биотопливо).
Основным источником финансирования реализации мероприятия являются средства федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации исходя из расчета:
65 процентов за счет средств федерального бюджета;
35 процентов за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (при условии софинансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации) на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на строительство, реконструкцию и модернизацию биоэнергетических установок, объектов по производству биоэнергетической продукции.
Средства федерального бюджета предоставляются в размере двух третьих ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.
Средства областного бюджета предоставляются в пределах одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, но не менее 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.
Ведомственная целевая программа "Развитие товаропроизводящей инфраструктуры социального питания и продовольственной помощи в Саратовской области" на 2013-2015 годы
Ведомственная целевая программа "Развитие товаропроизводящей инфраструктуры социального питания и продовольственной помощи в Саратовской области" на 2013-2015 годы утверждена приказом министерства сельского хозяйства Саратовской области от 3 июня 2013 года N 146-пр в целях качественного улучшения обеспечения питанием отдельных категорий жителей области, нуждающихся в социальном питании путем развития и модернизации всех элементов производственной инфраструктуры и товаропроводящей сети агропромышленного комплекса области.
В рамках ведомственной целевой программы предусмотрено предоставление субсидий на возмещение части стоимости приобретенного технологического оборудования, специализированного автотранспорта сельхозтоваропроизводителям области, осуществляющим производство полуфабрикатов высокой степени готовности, хлеба и хлебобулочных изделий, при проведении реконструкции, модернизации и (или) строительства соответствующих производств.
7. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации
В реализации мероприятий подпрограммы принимают участие научные учреждения и организации, определенные в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
8. Обоснование объема финансового обеспечения, необходимого для реализации подпрограммы
Общий объем финансового обеспечения подпрограммы на 2014-2020 годы составляет 17599467,0 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 1764697,3 тыс. рублей;
2015 год - 2158459,0 тыс. рублей;
2016 год - 2238828,9 тыс. рублей;
2017 год - 2646464,6 тыс. рублей;
2018 год - 2761982,9 тыс. рублей;
2019 год - 2937694,3 тыс. рублей;
2020 год - 3091340,0 тыс. рублей,
из них:
областной бюджет - 569414,7 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 67464,6 тыс. рублей;
2015 год - 83569,4 тыс. рублей;
2016 год - 73319,6 тыс. рублей;
2017 год - 78695,6 тыс. рублей;
2018 год - 81678,6 тыс. рублей;
2019 год - 89228,3 тыс. рублей;
2020 год - 95458,6 тыс. рублей,
федеральный бюджет (прогнозно) - 1097900,1 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 140000,0 тыс. рублей;
2015 год - 142625,0 тыс. рублей;
2016 год - 142758,9 тыс. рублей;
2017 год - 152899,6 тыс. рублей;
2018 год - 163047,5 тыс. рублей;
2019 год - 173202,9 тыс. рублей;
2020 год - 183366,2 тыс. рублей,
внебюджетные источники (прогнозно) - 15932152,2 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 1557232,7 тыс. рублей;
2015 год - 1932264,6 тыс. рублей;
2016 год - 2022750,4 тыс. рублей;
2017 год - 2414869,4 тыс. рублей;
2018 год - 2517256,8 тыс. рублей;
2019 год - 2675263,1 тыс. рублей;
2020 год - 2812515,2 тыс. рублей.
Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены в приложении N 4 к государственной программе.
9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
Решение задач ускорения технической и технологической модернизации, а также перехода на инновационный путь развития будет проходить в условиях воздействия на АПК ряда внешних и внутренних рисков и вызовов, с одной стороны, осложняющих достижение поставленных целей, с другой стороны, диктующих необходимость еще больших усилий по решению накопленных в аграрной сфере экономики проблем. Ключевыми в части инновационного развития агропромышленного комплекса являются следующие риски:
рост цен на энергоресурсы и материально-технические средства, потребляемые в отрасли, и низкий уровень прибыльности у значительной части хозяйствующих субъектов АПК, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям и на этой основе обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;
слабая материально-техническая база и низкие темпы обновления основных производственных фондов хозяйствующих субъектов АПК, что отрицательно сказывается на своевременном выполнении основных технологических процессов в сельском хозяйстве, переработке сырья и качестве выпускаемой продукции, не позволяет в полной мере обеспечить на внутреннем рынке импортозамещение отечественной продукцией;
слабая материально-техническая база и низкие темпы обновления основных производственных фондов сельскохозяйственной науки, что отрицательно сказывается на своевременном выполнении планируемых исследований и разработок, получения научных результатов конкурентоспособных с западными аналогами;
недостаточное информационное обеспечение в части использования современных высокопроизводительной техники и технологий сельского хозяйства и сельских территорий;
снижение темпов инновационного развития АПК.
Для устранения или уменьшения указанных выше рисков и вызовов необходимо предпринять следующие меры:
регулирование агропродовольственного рынка, предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли;
осуществление государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, способствующей повышению их доходности;
использование страховых механизмов в производстве и переработке сельскохозяйственной продукции;
развитие кооперации малых форм хозяйствования для совместного использования технических средств;
информационно-консультационная и методическая поддержка проводимых мероприятий;
привлечение к реализации мероприятий наиболее высококвалифицированного подготовленного персонала, способного к проведению работ в оптимальные сроки и с высоким качеством.
В связи со значительным разнообразием природы рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для агропромышленного комплекса области, комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, комплексным влиянием природно-климатических, социально-экономических, внешнеэкономических факторов на достижение результата реализации подпрограммы, количественная оценка факторов рисков невозможна.
Подпрограмма 5 "Устойчивое развитие сельских территорий Саратовской области на 2014-2020 годы"
Паспорт подпрограммы
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу
Создание условий для устойчивого развития сельских территорий является одной из важнейших стратегических целей государственной политики, достижение которой позволит обеспечить продовольственную безопасность, повысить конкурентоспособность российской экономики и благосостояние граждан.
Основой для разработки подпрограммы явились положения Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года и федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598.
Саратовская область является одним из ведущих аграрных регионов России с численностью сельского населения 664 тыс. человек, или 26 процентов. Основная масса сельских населенных пунктов характеризуется бытовой неустроенностью. Большая часть из них не имеет удовлетворяющих современным требованиям систем центрального отопления, канализации, постоянного дорожного сообщения, особенно в период сезонной распутицы.
Сельское хозяйство в большинстве районов области по-прежнему остается основной сферой приложения труда жителей сельских территорий, вследствие чего сельскую экономику можно характеризовать как моноотраслевую. Такая ситуация обусловлена неразвитостью на селе альтернативной сферы деятельности, призванной сосредоточить избыточную рабочую силу, высвобождаемую из аграрного производства. Уровень жизни сельского населения остается крайне низким, увеличивается разрыв между городом и селом по уровню доходов.
Низкая оплата труда, а также отсутствие рабочих мест при недостаточном уровне оказания социальных услуг, необеспеченность жильем создают для населения, особенно для молодежи, непривлекательность проживания в сельской местности и работы в сельском хозяйстве. В сельских населенных пунктах, где нет сельскохозяйственных организаций или крупных фермерских хозяйств, собственное подворье становится единственным местом приложения труда для трудоспособных членов крестьянского двора. Это вызывает массовое явление работы "вахтовым методом" сельских жителей в крупных городах или на нефтегазовых промыслах Западной Сибири.
Общеобразовательные учреждения, расположенные в сельской местности, составляют значительную часть всех общеобразовательных учреждений области. От наличия школы и состояния образования в селе зависит устойчивость развития сельских поселений и в целом сферы АПК. Однако, по данным министерства образования области, в последние годы большинство сельских школ становятся малокомплектными.
Ухудшилось состояние развития физической культуры и спорта среди сельского населения. Спортивные сооружения на селе в основном отсутствуют, не хватает квалифицированных физкультурных кадров. Незанятость молодежи в спорте часто толкает их на различного рода преступления, а также на ведение нездорового образа жизни.
Основным направлением развития системы здравоохранения в сельской местности является реальное снижение заболеваемости населения посредством повышения качества и доступности медицинских услуг. Реализация этой задачи предусматривается путем улучшения обеспечения доступа к медицинским услугам жителей села, активизации мероприятий по пропаганде здорового образа жизни.
Из имеющихся в области больничных коек лишь 9 процентов находится в сельской местности, обеспеченность больничными койками на селе составляет 40,4 койки на 1000 человек (в среднем по области - 94,1 койки).
Число мест в сельских учреждениях культуры составляет 294 места на 1000 жителей. За 10 последних лет этот показатель уменьшился на 14,3 процента.
В результате недостаточных инвестиций снизились объемы строительства объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской местности, увеличился сверхнормативный износ их основных фондов, сопровождающийся интенсивным сокращением имеющихся объектов социальной сферы и систем жизнеобеспечения.
Реализация государственных мер по обеспечению социального развития села привела к оживлению жилищного строительства и обустройства сельских поселений, улучшению качества образовательных и медицинских услуг. Жители сел и деревень лишены элементарных коммунальных удобств. Централизованное водоснабжение имеют 963 сельских населенных пункта (54 процента).
Большинство систем водоснабжения не имеет необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды или работает неэффективно, при этом более 65 процентов локальных водопроводов нуждается в реконструкции и свыше 10 процентов - в полном восстановлении. В результате сельское население вынуждено пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам и стандартам.
Демографическая ситуация на селе продолжает ухудшаться. Естественная убыль сельского населения за последние годы увеличилась, а продолжительность жизни снижается.
За период реализации областной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" с 2003 по 2011 годы в области освоено 3,1 млрд. рублей, из них средств федерального бюджета - 898 млн. рублей, областного бюджета - 1,03 млрд. рублей.
Построено (приобретено) 283 тыс. кв.м жилья. Жилищные условия улучшили более 3,2 тыс. сельских семей и 680 молодых специалистов, из них 47 процентов - работники АПК, 19 процентов - работники образования, 16 процентов - работники здравоохранения и 12 процентов - работники культуры и спорта.
Построено 470 км локальных водопроводов и водообеспечено более 23 тыс. сельских семей. Уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой вырос с 32 до 56 процентов.
Введено 430 км распределительных газовых сетей и газифицировано более 4,5 тыс. сельских домов и квартир. Полностью завершена газификация Ершовского, Ивантеевского и Пугачевского районов. Продолжается газификация сел Вольского, Калининского, Хвалынского муниципальных районов. Уровень газификации в области вырос с 71 до 97,5 процента.
В рамках программы введено пять общеобразовательных сельских школ с общим числом учащихся 1200 человек. Это школы в Дергачевском (на 330 учащихся), Перелюбском (на 220 учащихся), Ровенском (на 250 учащихся), Федоровском (на 160 учащихся), Энгельсском (на 176 учащихся) районах. Построенные школы отвечают всем необходимым требованиям, предъявляемым к современным общеобразовательным учреждениям, имеют просторные спортивные залы, актовые залы, современные пищеблоки и благоустроенную прилегающую территорию.
Вместе с тем, несмотря на отмеченные положительные результаты в социальном развитии села, поставленные цели и задачи в областной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года" были решены не в полной мере и остается не решенным целый спектр проблем. При отсутствии комплексного подхода, охватывающего не только социальные, но и экономические проблемы села, ощутимых положительных результатов пока недостаточно для дальнейшего развития сельских территорий.
Необходимость развития сельских территорий обусловлена:
социально-политической остротой проблемы, связанной с недостаточной бюджетной поддержкой развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села, отсутствием стимулирования развития несельскохозяйственных видов деятельности и ограниченностью рынка труда в сельской местности;
межотраслевым и межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов законодательной и исполнительной власти области, органов местного самоуправления, общественных объединений сельских жителей;
удаленностью сельских поселений от центральных усадеб и районных центров, которая предопределяет их автономное жизнеобеспечение и необходимость применения комплексного подхода к развитию сельских территорий муниципальных образований области. Определение ресурсных потребностей села осуществляется органами местного самоуправления путем оценки, корректировки схем районной планировки и генпланов застройки сельских территорий муниципальных образований области.
Выход села из кризиса и переход в фазу устойчивого развития сдерживают следующие факторы:
ведомственная разобщенность в управлении сельскими территориями, которая доминирует в управлении социально-экономическим развитием села на федеральном, региональном и местном уровнях, узкоотраслевой аграрный подход к развитию экономики села, а также отсутствие целостной стратегии и эффективных механизмов осуществления программ устойчивого сельского развития;
ограничение доступа жителей села к ресурсам жизнеобеспечения и неэффективность их использования;
слабое развитие институтов гражданского общества в сельской местности и прежде всего местного самоуправления;
недостаточное научное, статистическое и кадровое обеспечение устойчивого развития сельских территорий.
Решение большинства выявленных проблем возможно на областном уровне при расширении финансовых возможностей областного и местных бюджетов. Для решения обозначенных проблем требуется привлечение значительных финансовых ресурсов, концентрация средств на наиболее приоритетных направлениях, адресность выделения, увязка с конечными результатами, усиление контроля за целевым использованием. Этим требованиям в наибольшей степени отвечает программно-целевой метод решения проблемы.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации подпрограммы, а также этапов реализации подпрограммы
Приоритетами в сфере реализации подпрограммы является:
повышение уровня комфортности условий жизнедеятельности;
повышение доступности улучшения жилищных условий для сельского населения;
повышение престижности сельскохозяйственного труда и формирования в обществе позитивного отношения к сельскому образу жизни;
улучшение демографической ситуации;
развитие в сельской местности местного самоуправления и институтов гражданского общества.
Цель подпрограммы - создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности.
В соответствии с поставленной целью должны быть решены следующие основные задачи:
удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье;
повышение уровня социально-инженерного обустройства села.
Основными оценочными показателями реализации подпрограммы являются:
ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности (ежегодно от 35 до 45 тыс. кв.м),
в том числе для молодых семей и молодых специалистов (ежегодно от 20 до 26 тыс. кв.м);
ввод в действие общеобразовательных учреждений (по 160 учебных мест в 2015, 2017 и 2020 годах);
открытие фельдшерско-акушерских пунктов и/или офисов врачей общей практики (ежегодно от 4 до 9 ед.);
ввод в действие учреждений культурно-досугового типа (580 мест);
ввод в действие распределительных газовых сетей (ежегодно от 4 до 10 км);
ввод в действие локальных водопроводов (ежегодно от 75 до 105 км).
В результате реализации подпрограммных мероприятий прогнозируются:
улучшение жилищных условий 3856 сельских семей, в том числе 2197 молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, повышение закрепляемости молодых специалистов на селе;
сокращение количества обучающихся в общеобразовательных учреждениях, находящихся в аварийном состоянии, на 480 человек;
улучшение доступа сельского населения к услугам медицинских учреждений путем расширения сети фельдшерско-акушерских пунктов на 49 единиц;
улучшение доступа сельского населения к услугам учреждений культурно-досугового типа путем расширения их сети на 580 мест;
повышение уровня повышение уровня инженерного обустройства села: газом - до 99 процентов, водой - до 70 процентов.
Реализацию подпрограммы планируется осуществить в течение 2014-2020 годов. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.
Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.
3. Характеристика мер государственного регулирования
Применение мер государственного регулирования (мер налогового, тарифного регулирования, а также иных мер государственного регулирования) в рамках подпрограммы не предусмотрено.
4. Характеристика мер правового регулирования
В целях правового регулирования в сфере реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (основное мероприятие 5.1) предусматривается принятие в 2014 году постановления Правительства Саратовской области, регламентирующего порядок формирования списков и выдачи свидетельств гражданам и молодым специалистам на строительство (приобретение) жилья.
Меры правового регулирования в сфере реализации основных мероприятий 5.2-5.5 подпрограммы предусматривают ежегодное утверждение Правительством Саратовской области положений о предоставлении субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства, включающих все основные мероприятия подпрограммы.
Сведения об основных мерах правового регулирования подпрограммы приведены в приложении N 2 к государственной программе.
5. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)
Оказание государственных услуг (выполнение работ) подпрограммой не предусмотрено.
6. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы
Основными мероприятиями подпрограммы являются следующие.
Основное мероприятие 5.1 "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов"
Реализация мероприятия направлена на удовлетворение потребностей всех групп сельского населения в благоустроенном жилье, отвечающем особенностям сельского образа жизни.
В процессе реализации указанных мероприятий предусматриваются:
строительство (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов;
развитие первичного рынка жилья на селе;
формирование на селе фонда социального жилья;
повышение закрепляемости молодых специалистов на селе;
стимулирование привлечения граждан, проживающих в сельской местности, к участию в ипотечном жилищном кредитовании.
В результате реализации мероприятия будет введено (приобретено) 270 тыс. кв.м жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе 134 тыс. кв.м для молодых семей и молодых специалистов.
В рамках реализации данного мероприятия предусматривается предоставление гражданам, молодым семьям, молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в порядке и на условиях, которые предусмотрены в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598.
В случае привлечения гражданами средств ипотечного жилищного кредита или займа на строительство (приобретение) жилья средства областного бюджета, предоставляемые в форме социальных выплат, могут быть направлены на уплату первоначального взноса, а также на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам при условии признания гражданина на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа) участником указанных мероприятий.
Основное мероприятие 5.2 "Развитие сети общеобразовательных учреждений"
Реализация мероприятия направлена на повышение общедоступности и качества образования в сельской местности, стимулирование улучшения демографической ситуации на селе, обеспечение сохранения и развития сельских территорий.
В рамках мероприятия предусматриваются:
строительство и реконструкция сети образовательных учреждений в сельской местности с учетом демографических факторов и изменений в системе расселения;
создание гибких форм дошкольного, дополнительного профессионального образования в сельской местности;
развитие центров довузовской подготовки обучающихся;
стимулирование привлечения инвестиций частных и некоммерческих структур в развитие образования на селе;
повышение уровня обеспечения квалифицированными кадрами образовательных учреждений в сельской местности.
Выполнение мероприятий по развитию сети общеобразовательных учреждений в сельской местности позволит ввести в действие не менее трех сельских общеобразовательных школ на 480 учебных мест.
Основное мероприятие 5.3 "Развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов"
Реализация мероприятий направлена на развитие сети учреждений здравоохранения в сельской местности и совершенствование первичной медико-санитарной помощи на селе.
В рамках реализации мероприятия в области развития сети учреждений первичной медико-санитарной помощи предусматриваются:
открытие фельдшерско-акушерских пунктов, офисов врачей общей практики;
повышение доступности сельского населения к услугам по оказанию первичной медико-санитарной помощи на основе внедрения принципов общей врачебной (семейной) практики.
В результате реализации мероприятия будет расширен доступ сельского населения к услугам учреждений здравоохранения за счет открытия 49 фельдшерско-акушерских пунктов и офисов врачей общей практики.
Основное мероприятие 5.4 "Развитие сети культурно-досуговых учреждений на селе"
Реализация мероприятия направлена на сохранение и развитие сельского образа жизни, улучшение условий доступа различных групп сельского населения к культурным ценностям и информационным ресурсам.
В рамках мероприятия предусматриваются:
строительство и реконструкция культурно-досуговых учреждений на селе;
обеспечение доступа сельского населения к достижениям культуры, искусства и литературы;
привлечение и закрепление специалистов для работы в сельских учреждениях культуры и отдыха;
приобщение сельской молодежи к традициям народной культуры;
сохранение и развитие национальных, местных обычаев, обрядов и фольклора.
Реализация мероприятия позволит повысить уровень обеспеченности сельского населения учреждениями культуры и отдыха за счет ввода в трех муниципальных районах области культурно-досуговых учреждений на 580 мест.
Основное мероприятие 5.5 "Развитие газификации в сельской местности"
Реализация мероприятия направлена на повышение уровня снабжения сетевым газом сельского населения и создание комфортных условий труда и быта в сельской местности.
В рамках осуществления мероприятия предусматривается осуществление строительства и реконструкции распределительных газовых сетей в населенных пунктах, расположенных в сельской местности.
Выполнение мероприятий по развитию газификации в сельской местности позволит значительно улучшить экологическую среду и условия быта сельского населения. Уровень газификации домов (квартир) повысится до 99 процентов.
Основное мероприятие 5.6 "Развитие водоснабжения в сельской местности"
Реализация мероприятия направлена на обеспечение сельского населения питьевой водой в достаточном количестве, улучшение на этой основе состояния здоровья населения и оздоровление социально-экологической обстановки в сельской местности, а также рациональное использование природных водных источников, на которых базируется питьевое водоснабжение.
В рамках осуществления мероприятия предусматривается строительство и реконструкция систем водоснабжения и водоотведения.
Выполнение мероприятий по развитию водоснабжения в сельской местности позволит повысить уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой до 70 процентов.
7. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации
В реализации мероприятий подпрограммы принимают участие органы местного самоуправления муниципальных образований области, определяемые на конкурсной основе в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
8. Обоснование объема финансового обеспечения, необходимого для реализации подпрограммы
Общий объем финансового обеспечения подпрограммы на 2014-2020 годы составляет 3494505,7 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 392289,8 тыс. рублей;
2015 год - 430222,6 тыс. рублей;
2016 год - 465393,8 тыс. рублей;
2017 год - 525306,3 тыс. рублей;
2018 год - 546039,5 тыс. рублей;
2019 год - 560180,5 тыс. рублей;
2020 год - 575073,2 тыс. рублей,
из них:
областной бюджет - 1192914,5 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 136814,0 тыс. рублей;
2015 год - 145084,2 тыс. рублей;
2016 год - 157458,5 тыс. рублей;
2017 год - 180226,2 тыс. рублей;
2018 год - 186937,8 тыс. рублей;
2019 год - 191146,1 тыс. рублей;
2020 год - 195247,7 тыс. рублей,
федеральный бюджет (прогнозно) - 1474779,9 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 158811,5 тыс. рублей;
2015 год - 182579,0 тыс. рублей;
2016 год - 200006,2 тыс. рублей;
2017 год - 220570,3 тыс. рублей;
2018 год - 230024,0 тыс. рублей;
2019 год - 237312,5 тыс. рублей;
2020 год - 245476,4 тыс. рублей,
местные бюджеты (прогнозно) - 155992,3 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 18684,8 тыс. рублей;
2015 год - 19659,4 тыс. рублей;
2016 год - 21418,9 тыс. рублей;
2017 год - 22406,3 тыс. рублей;
2018 год - 23493,7 тыс. рублей;
2019 год - 24574,5 тыс. рублей;
2020 год - 25754,7 тыс. рублей,
внебюджетных источников (прогнозно) - 670819,0 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 77979,5 тыс. рублей;
2015 год - 82900,0 тыс. рублей;
2016 год - 86510,2 тыс. рублей;
2017 год - 102103,5 тыс. рублей;
2018 год - 105584,0 тыс. рублей;
2019 год - 107147,4 тыс. рублей;
2020 год - 108594,4 тыс. рублей.
Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены в приложении N 4 к государственной программе.
Средства федерального бюджета предоставляются бюджету Саратовской области при условии прохождения государственной программой конкурсного отбора в соответствии с порядком, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
К внешним рискам, которые могут оказать влияние на реализацию программных мероприятий, относятся:
недостаточный уровень финансирования;
непрохождение настоящей подпрограммой конкурсного отбора в соответствии с порядком, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации
снижение уровня инновационной и инвестиционной активности в аграрном секторе экономики;
недостаточная активность органов местного самоуправления;
прочие обстоятельства, негативно влияющие на финансовую составляющую реализации подпрограммы и сельское хозяйство как основную системообразующую отрасль экономики в сельской местности.
Для минимизации рисков, связанных с недостаточным объемом софинансирования из областного бюджета и непрохождением настоящей подпрограммой отбора в Минсельхозе России, предполагается привлечение в объемах, необходимых для выполнения показателей результативности предоставления субсидии:
средств бюджетов муниципальных образований, в муниципальных целевых программах устойчивого развития сельских территорий которых предусмотрены мероприятия по устойчивому развитию сельских территорий;
собственных (заемных) средств граждан, молодых семей и молодых специалистов - в случае предоставления социальных выплат;
средств работодателей - в случае предоставления субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований.
В связи со значительным разнообразием природы рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для агропромышленного комплекса области, комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, комплексным влиянием природно-климатических, социально-экономических, внешнеэкономических факторов на достижение результата реализации подпрограммы, количественная оценка факторов рисков невозможна.
Подпрограмма 6 "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Саратовской области на 2014-2020 годы"
Паспорт подпрограммы
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу
Саратовская область занимает ведущее место в Поволжье по площади орошаемых земель. На нее приходится 23 процента от всей орошаемой площади зоны. Основные площади орошаемых земель находятся в наиболее засушливых левобережных районах области. Существующие здесь реки не обеспечивают в достаточном количестве водой сельское население, поэтому в Заволжье орошение земель сочетается с обводнением территорий, что повышает значимость оросительных мелиораций. В этой связи перспективы дальнейшего развития и стабилизации сельскохозяйственного производства, улучшения условий жизни сельского населения связаны с оросительной мелиорацией.
Эксплуатацию мелиоративного комплекса области выполняет ФГУ "Управление "Саратовмелиоводхоз", в составе которого имеется 12 подведомственных подразделений: 11 филиалов осуществляют работу по эксплуатации оросительных систем, групповых водопроводов и филиал по снабжению мелиоративных систем и ремонту насосно-силового оборудования.
Управлением эксплуатируются 53 водохранилища общим объемом 543 млн. куб. метров воды, более тысячи километров магистральных и межхозяйственных каналов, 288 стационарных насосных станций и другие водохозяйственные объекты. Обслуживаемые водоподающие тракты оросительных систем являются безальтернативными гарантами подачи воды в заволжские районы области для водоснабжения сельских поселений и обводнения территорий. Стоимость основных фондов оросительных систем составляет более 17 млрд. рублей.
Большинство оросительных систем эксплуатируются 30 и более лет. Степень их износа составляет от 50 до 90 процентов. Наибольший износ имеет насосно-силовое оборудование стационарных насосных станций, а, учитывая особенности реформирования отрасли сельского хозяйства, практически все насосные станции оросительных систем требуют проведения работ по их реконструкции с заменой насосно-силового оборудования, применения более эффективных рыбозащитных устройств, средств учета водных и энергетических ресурсов.
Магистральные каналы, проложенные в земляном русле (427 км) в результате длительной эксплуатации и из-за недостаточного финансирования на проведение своевременных работ по их содержанию заилены и имеют значительное зарастание древесной растительностью. Каналы в облицованном русле (575 км) требуют проведение работ по восстановлению до 70 процентов облицовки на общей их протяженности 480 км.
Гидротехнические сооружения на магистральных и межхозяйственных каналах также имеют значительный износ и главное, не позволяют обеспечивать функции водоучета, крайне необходимые в условиях платного водопользования.
Закрытая оросительная сеть сельскохозяйственных товаропроизводителей области имеет износ до 100 процентов, дождевальная техника используется три и более нормативных срока, что отрицательно отражается на выполнении режимов орошения и эффективности использования орошаемых земель.
Несмотря на то, что урожайность сельскохозяйственных культур на орошаемых землях в 3-4,5 и более раз выше, чем на богаре, в условиях перехода сельского хозяйства к рыночным отношениям произошло значительное сокращение орошаемых площадей. Так, если в 1990 году в области имелось 453,5 тыс. га земель регулярного орошения, то в 2012 году - 257,3 тыс. га, из которых фактически поливалось 160 тыс. га.
Основной причиной стагнации мелиоративного комплекса является физический и моральный износ оросительных систем и недостаточный объем инвестиций на его восстановление. Практически прекратился ввод новых орошаемых земель, реконструкция гидромелиоративных объектов выполняется в недостаточных объемах. В результате предельного износа насосно-силового оборудования, закрытой оросительной сети, дождеобразующих устройств ухудшается качество полива и его эффективность.
Важнейшей проблемой мелиорации в настоящее время является расширение орошаемых площадей и техническое улучшение оросительной сети, насосно-силового оборудования путем комплексной реконструкции и восстановления. Решение этой проблемы обеспечит увеличение объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции, укрепление кормовой базы животноводства и стабилизацию сельскохозяйственного производства области в различные по увлажнению годы.
Проведенные научные исследования и опыт производственной практики показывают, что для продовольственной безопасности в природно-климатических условиях области необходимо иметь не менее 260 тыс. га орошаемых земель.
За 2008-2012 годы проведена реконструкция и введено в эксплуатацию 35,4 тыс. га орошаемых земель, сельскохозяйственными товаропроизводителями приобретено более 185 дождевальных машин и установок капельного орошения.
Однако принимаемые за последние годы меры из-за недостатка финансирования из всех уровней бюджетов не позволили в полной мере решить все проблемы. Возникла необходимость модернизации мелиоративного комплекса в направлении совершенствования технологического оборудования и условий ведения орошаемого земледелия, обеспечивающих дальнейшее развитие потенциала орошаемых земель, повышения рентабельности производства растениеводческой продукции. Необходимо изыскивать средства на поэтапную реконструкцию внутрихозяйственных оросительных сетей, в первую очередь, в заволжских районах.
Нанесенный засухой за последние четыре года ущерб показывает необходимость восстановления и дальнейшего развития мелиоративного комплекса - надежного средства противостояния аномальным проявлениям климата.
В этой связи настоящая подпрограмма предполагает более активное участие государства в восстановлении мелиоративного потенциала на современном техническом и технологическом уровнях и предлагает комплекс экономических и организационных мер, в решении которых обязательно должны учитываться зональные особенности производства сельскохозяйственной продукции.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации подпрограммы, а также этапов реализации подпрограммы
Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:
восстановление мелиоративного фонда (мелиорируемых земель и мелиоративных систем), реализация мер по орошению земель сельскохозяйственного назначения;
предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения.
Цель подпрограммы - обеспечение устойчивости, эффективности и конкурентоспособности сельскохозяйственного производства независимо от глобальных и региональных изменений климата и природных аномалий за счет восстановления и строительства мелиоративных систем, эффективного использования природных ресурсов, расширения посевов сельскохозяйственных культур на орошении.
Достижение поставленной цели предусматривает инновационный тип развития, требует формирования комплексного подхода в реализации скоординированных мер и предусматривает решение следующих задач:
восстановление мелиоративного потенциала области;
создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в мелиоративной отрасли агропромышленного комплекса области;
развитие приоритетных направлений сельскохозяйственного производства на орошаемых землях.
Важнейшими оценочными показателями подпрограммы являются:
ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель (ежегодно от 10 до 16,9 тыс. га);
приобретение дождевальных машин и установок, систем орошения нового поколения - всего (ежегодно от 215 до 236 ед.),
в том числе установок капельного орошения (ежегодно от 18 до 22 ед.);
объем производства растениеводческой продукции на орошаемых землях (с 816 в 2014 году до 1151,7 тыс. т в 2020 году).
В результате реализации подпрограммы прогнозируется:
увеличение площади полива мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения в 1,6 раза (до 260 тыс. га, в том числе лиманного орошения - до 30 тыс. га) за счет приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями 1621 единиц дождевальных машин и установок, в том числе 148 установок капельного орошения;
прирост производства сельскохозяйственной продукции на 454,5 тыс. т условных единиц (в 1,6 раза к уровню 2012 года);
обеспечение потребности населения области в овощной продукции в полном объеме, а также реализации её за пределы области в объеме не менее 100 тыс. т;
повышение урожайности сельскохозяйственных культур, пастбищ и сенокосов за счет совершенствования системы севооборотов, регулярного внесения удобрений и оптимизации водного режима;
увеличение производства животноводческой продукции за счет гарантированного кормопроизводства на мелиорируемых землях и создания прочной кормовой базы, способной обеспечить потребность отрасли животноводства в кормах;
улучшение качества жизни сельского населения;
обеспечение роста производительности труда в мелиоративном комплексе области в 1,3 раза.
Увеличится объем инвестиций в мелиоративный комплекс области, улучшится оснащенность его мелиоративным оборудованием и повысится эффективность использования орошаемых земель сельскохозяйственного назначения.
Реализацию подпрограммы планируется осуществить в течение 2014-2020 годов. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.
Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.
3. Характеристика мер государственного регулирования
Применение мер государственного регулирования (мер налогового, тарифного регулирования, а также иных мер государственного регулирования) в рамках подпрограммы не предусмотрено.
4. Характеристика мер правового регулирования
Меры правового регулирования в сфере реализации подпрограммы предусматривают ежегодное утверждение Правительством области положений о предоставлении субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства, включающих все основные мероприятия подпрограммы.
Сведения об основных мерах правового регулирования подпрограммы приведены в приложении N 2 к государственной программе.
5. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)
Оказание государственных услуг (выполнение работ) подпрограммой не предусмотрено.
6. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы
Реализация поставленной цели и основных задач подпрограммы предусматривает выполнение комплекса мероприятий, направленных на более полное и сбалансированное использование имеющихся в области ресурсов, техническое и технологическое обновление мелиоративного комплекса в целях повышения устойчивости сельскохозяйственного производства независимо от глобальных и региональных изменений климата и природных аномалий.
Комплекс мер по развитию мелиорации сельскохозяйственных земель, предусмотренных подпрограммой, включает в себя систему взаимоувязанных технических, организационных, технологических, хозяйственных и экологических мероприятий, направленных на модернизацию мелиоративного комплекса области с целью эффективного использования потенциала орошаемых земель сельскохозяйственного назначения, сохранения и восстановления их плодородия, а также обеспечения заволжских населенных пунктов водой.
Основными мероприятиями подпрограммы являются следующие.
Основное мероприятие 6.1 "Субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей за приобретенные новые поливные и распределительные трубопроводы, новые дождевальные машины и установки, насосно-силовое оборудование, электросиловое оборудование, запорно-регулирующую арматуру оросительной сети"
Реализация мероприятия направлена на стимулирование сельскохозяйственных товаропроизводителей к проведению работ по реконструкции водохозяйственных объектов и расширению площади мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения в целях повышения устойчивости производства продукции растениеводства за счет нейтрализации влияния засух и суховеев на продуктивность сельскохозяйственных культур.
В рамках осуществления мероприятия предусматриваются:
создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в мелиоративную отрасль агропромышленного комплекса области;
строительство новых, модернизация, реконструкция и восстановление существующих орошаемых земель сельскохозяйственного назначения на основе внедрения инновационных технологий и оснащения их насосно-силовым оборудованием, дождевальной и поливной техникой нового поколения;
проведение реконструкции лиманов на основе поверхностного или коренного их улучшения;
модернизация поливной техники и оборудования, направленная на обеспечение многофункциональности и повышение безаварийной их работы;
увеличение площади земель сельскохозяйственного назначения с использованием систем капельного орошения;
сохранение и поддержание почвенного плодородия орошаемых сельскохозяйственных земель;
использование малообъемного орошения, обеспечивающего экономию водных и энергетических ресурсов с применением современной мелиоративной и поливной техники;
повышение эффективности использования орошаемых земель за счет максимального сбережения водных и энергетических ресурсов, автоматизации процессов, внедрения рыбозащитных устройств, средств водоучета, материалов закрытой оросительной сети нового поколения;
совершенствование организации проведения эксплуатационно-ремонтных работ на оросительных системах и локальных участках орошения.
Модернизация поливной техники и оборудования будет осуществляться по следующим направлениям:
перевод высоконапорных дождевальных машин "Фрегат" на низконапорный режим работы и на реверсивное передвижение, что позволит снизить затраты на эксплуатацию закрытой оросительной сети и дождевальных машин, обеспечить экономию водных и энергетических затрат при выращивании нескольких сельскохозяйственных культур с различными сроками созревания, сократить число проходов машин по отдельным секторам поля;
внедрение оборудования приповерхностного дождевания и дефлекторных насадок кругового и секторного полива из полимерного материала в целях снижения потерь воды и повышения равномерности полива.
Реализация мероприятия позволит:
увеличить к 2020 году площадь полива мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения до 260 тыс. га, в том числе 30 тыс. га лиманного орошения;
приобрести 1621 ед. новых дождевальных машин, в том числе 148 установок капельного орошения, 60 передвижных электрифицированных и дизельных насосных станций;
ввести в эксплуатацию 1650 км распределительных и поливных трубопроводов;
довести объемы производства сельскохозяйственной продукции с орошаемых земель до 1151,7 тыс. т условных единиц.
Субсидии из областного бюджета предоставляются в случаях, предусмотренных законом области об областном бюджете, сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей за приобретенные новые поливные и распределительные трубопроводы, новые дождевальные машины и установки, насосно-силовое оборудование, электросиловое оборудование, запорно-регулирующую арматуру оросительной сети.
Основное мероприятие 6.2 "Субсидии на возмещение части затрат за подачу воды на полив сельскохозяйственных культур насосными станциями (электрифицированными, дизельными)"
Реализация мероприятия направлена на увеличение производства сельскохозяйственной продукции на основе реализации комплекса агротехнических, организационных и экономических мероприятий по внедрению адаптивно-ландшафтной системы земледелия, интенсивных и высоких агротехнологий возделывания сельскохозяйственных культур на мелиорированных землях при условии эффективного использования природных ресурсов и сохранения их для будущих поколений.
В рамках осуществления мероприятия предусматриваются:
оптимизация структуры посевных площадей на орошаемых землях с учетом региональных потребностей и рыночной конъюнктуры;
обводнение территорий, повышение водообеспеченности и улучшение сельскохозяйственного водоснабжения;
совершенствование, формирование и внедрение ресурсосберегающих, экологически безопасных агротехнологий возделывания сельскохозяйственных культур в системе адаптивно-ландшафтного обустройства территорий, обеспечивающих эффективное использование природно-ресурсного потенциала орошаемых земель и быстрый оборот инвестиций;
создание и освоение инновационных природоохранных технологий повышения плодородия сельскохозяйственных земель, обеспечивающих экологическую безопасность и сохранность природной среды;
применение мелиоративных агротехнологий и специальных мелиоративных севооборотов, включающих высокобелковые кормовые культуры, обеспечивающие гарантированное кормопроизводство на мелиорируемых землях;
использование земель лиманного орошения полупустынных районов Заволжья полностью для производства кормов;
совершенствование сортового набора полевых культур, выращиваемых на орошаемых землях;
оптимизация режимов орошения сельскохозяйственных культур по участкам с учетом различий почвенно-климатических условий;
использование сидеральных культур (промежуточных и поукосных) и высокоэффективного органо-минерального удобрения "гумат калия-натрия с микроэлементами" для предпосевной обработки семян в целях поддержания плодородия почв на орошаемых землях;
повышение урожайности сельскохозяйственных культур, пастбищ и сенокосов за счет совершенствования системы севооборотов, регулярного внесения удобрений и оптимизации водного режима.
Реализация мероприятия к 2020 году позволит:
довести в структуре посевных площадей на орошаемых землях долю кормовых культур до 70 процентов, картофеля и овощей - до 13 процентов, зерновых - до 7,8 процента, сои - до 9,2 процента;
увеличить объемы производства овощной продукции при капельном орошении в 8 раз по сравнению с 2010 годом;
довести площади посева кукурузы на зерно на орошении до 15 тыс. га и обеспечить получение урожайности свыше 70 ц/га;
увеличения в структуре орошаемых площадей посевов сои до 24 тыс. га.
Субсидии за счет средств областного бюджета предоставляются в случаях, предусмотренных законом об областном бюджете, сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат за подачу воды на полив сельскохозяйственных культур насосными станциями (электрифицированными, дизельными).
7. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации
Участие в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации не предусмотрено.
8. Обоснование объема финансового обеспечения, необходимого для реализации подпрограммы
Общий объем финансового обеспечения подпрограммы на 2014-2020 годы составляет 2315482,4 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 284995,0 тыс. рублей;
2015 год - 299814,7 тыс. рублей;
2016 год - 315105,1 тыс. рублей;
2017 год - 330230,5 тыс. рублей;
2018 год - 345751,2 тыс. рублей;
2019 год - 361655,6 тыс. рублей;
2020 год - 377930,3 тыс. рублей,
из них:
областной бюджет - 869336,7 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 107000,0 тыс. рублей;
2015 год - 112564,0 тыс. рублей;
2016 год - 118304,7 тыс. рублей;
2017 год - 123983,4 тыс. рублей;
2018 год - 129810,6 тыс. рублей;
2019 год - 135781,9 тыс. рублей;
2020 год - 141892,1 тыс. рублей,
внебюджетные источники (прогнозно) - 1446145,7 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 177995,0 тыс. рублей;
2015 год - 187250,7 тыс. рублей;
2016 год - 196800,4 тыс. рублей;
2017 год - 206247,1 тыс. рублей;
2018 год - 215940,6 тыс. рублей;
2019 год - 225873,7 тыс. рублей;
2020 год - 236038,2 тыс. рублей.
Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены в приложении N 4 к государственной программе.
9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммных сопряжена с определенными рисками:
природные и техногенные риски, обусловленные природными явлениями и высокой степенью морального старения и физического износа мелиоративного фонда;
макроэкономические риски, вызванные снижением темпов экономического развития страны, конъюнктуры цен на растениеводческую продукцию, кризисом и низкой эффективностью банковской системы;
операционные риски, обусловленные несоблюдением рекомендуемых технологий, недостаточным финансированием, дефицитом государственной поддержки или изменением государственной политики.
Перечисленные факторы риска способны снизить эффективность подпрограммы, повлечь невыполнение отдельных мероприятий подпрограммы, снижение инвестиций на мелиорацию земель сельскохозяйственного назначения, ухудшение использования земельных угодий, что в конечном итоге отразится на выполнении показателей ее реализации.
Способом ограничения рисков является проведение мониторинга рисков, использования мер нормативно-правового регулирования сельскохозяйственной деятельности, достижение цели подпрограммы по инновационному сценарию, который обеспечит положительный экономический и социальный эффект, а также своевременная корректировка мероприятий и показателей подпрограммы в зависимости от достигнутого результата.
В связи со значительным разнообразием природы рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для агропромышленного комплекса области, комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, комплексным влиянием природно-климатических, социально-экономических, внешнеэкономических факторов на достижение результата реализации подпрограммы, количественная оценка факторов рисков невозможна.
-
Приложение N 1. Сведения о целевых показателях государственной программы Саратовской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы"
-
Приложение N 2. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы Саратовской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы"
-
Приложение N 3. Перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятий государственной программы Саратовской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы"
-
Приложение N 4. Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения государственной программы Саратовской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы"