Льготы по уплате страховых взносов
в Пенсионный фонд Российской Федерации
В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гражданину Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом. В целях реализации прав граждан на социальное обеспечение в Российской Федерации принимаются федеральные законы, которые регулируют правоотношения государства и граждан по пенсионному обеспечению.
Статьей 8 Закона Российской Федерации от 20.11.90 г. N 340-1 (ред. от 1.06.99 г.) "О государственных пенсиях в Российской Федерации" установлено, что финансирование выплаты государственных пенсий, назначенных в соответствии с данным Законом, осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации (ПФР) за счет страховых взносов работодателей, граждан и ассигнований из федерального бюджета.
Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) и Порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России), утверждены постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 г. N 2122-1 (ред. от 5.05.97 г.) "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)". Тариф страховых взносов в ПФР устанавливается ежегодно на основании принятия соответствующего федерального закона.
В соответствии с законодательством Российской Федерации от уплаты страховых взносов в ПФР освобождаются отдельные категории плательщиков.
На основании ст. 6 Федерального закона от 4.01.99 г. N 1-ФЗ "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год" от уплаты страховых взносов освобождаются:
а) организации любых организационно-правовых форм в части выплат, начисленных по всем основаниям независимо от источников финансирования, включая вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, в пользу работников, являющихся инвалидами I, II и III групп и получающих пенсии по инвалидности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
б) общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун, попечитель) составляют не менее 80%, их региональные и территориальные организации, а также организации (если численность инвалидов среди их работников составляет не менее 50%, а их доля в фонде оплате труда - не менее 25%), уставный капитал которых полностью состоит из вкладов указанных общественных организаций, и организации, единственным собственником имущества которых являются указанные общественные организации;
в) индивидуальные предприниматели, в том числе иностранные граждане, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты, являющиеся инвалидами I, II и III групп и получающие пенсии по инвалидности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. "а" ст. 6 Закона N 1-ФЗ предусмотрено освобождение всех юридических лиц независимо от форм собственности и организационно-правовых форм по отношению к выплатам, начисленным в пользу работников, являющихся инвалидами I, II, III групп и получающих пенсии по инвалидности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, для получения льготы необходимы наличие у работника инвалидности и факт получения пенсии по инвалидности, что должно подтверждаться копией справки учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы и копией пенсионного удостоверения, в котором указано, что пенсия назначена по инвалидности.
В соответствии со ст. 30 Конституции Российской Федерации и со ст. 3 Федерального закона от 19.05.95 г. N 82-ФЗ (ред. от 19.07.98 г.) "Об общественных объединениях" граждане имеют право для защиты общих целей создавать на добровольной основе, по своему выбору, общественные объединения, а также вступать в уже существующие общественные объединения. Эти права распространяются на всех граждан, в том числе на инвалидов и пенсионеров. Поэтому инвалиды могут вступать в любые общественные объединения по своему выбору.
Федеральным законом от 24.11.95 г. N 181-ФЗ (ред. от 4.01.99 г.) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрена возможность создания общественных объединений инвалидов. Согласно ст. 33 этого Закона в целях представительства и защиты своих прав и законных интересов инвалиды и лица, представляющие их интересы, имеют право создавать общественные объединения, движения и фонды в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При предоставлении льгот на основании п. "б" ст. 6 Закона N 1-ФЗ необходимо иметь в виду, что ст. 6 Закона N 82-ФЗ определено, что членами общественного объединения являются физические и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.
В соответствии со ст. 13 Закона N 82-ФЗ общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения.
Следовательно, в соответствии с нормами Закона N 1-ФЗ от уплаты страховых взносов освобождаются не все общероссийские объединения инвалидов, а только те, которые созданы в организационно-правовой форме "общественная организация инвалидов". Данная организационно-правовая форма должна быть указана в уставе общероссийского общественного объединения инвалидов (ст. 8, 19, 20 Закона N 82-ФЗ) и свидетельстве о государственной регистрации, выданном Минюстом России. Кроме того, в соответствии с нормами этого Закона от уплаты страховых взносов в ПФР освобождаются общероссийские союзы общественных организаций инвалидов.
Региональные и территориальные (местные) общественные организации инвалидов общероссийских общественных организаций инвалидов также могут быть освобождены от уплаты страховых взносов. При предоставлении указанной льготы законодатель исходил из того, что они являются частью общероссийских общественных организаций инвалидов и входят в его структуру.
Члены общероссийских общественных организаций инвалидов - самостоятельные юридические лица. Они не являются структурными подразделениями общероссийских общественных организаций инвалидов и могут быть различных организационно-правовых форм.
В соответствии со ст. 32 Закона N 82-ФЗ каждый отдельный член общественной организации не имеет права собственности на долю имущества, принадлежащего общественной организации, а общественная организация не имеет права собственности на имущество, принадлежащее его членам на праве собственности или ином вещном праве. В то время как собственником имущества, находящегося как у общественной организации, так и у ее структурных подразделений (отделений), является юридическое лицо - общественная организация инвалидов.
В том случае, если структурные подразделения (отделения) общественной организации имеют статус юридического лица и действуют на основании собственного устава, они являются собственниками закрепленного за ними имущества. Однако при ликвидации данного юридического лица все имущество данного подразделения переходит в собственность самой общественной организации. В то же время при выходе члена общественной организации из ее состава принадлежащее ему на праве собственности имущество остается у него.
Региональные и территориальные организации общероссийских общественных организаций инвалидов создаются по решению общероссийской общественной организации инвалидов, что отражается в учредительных документах общероссийских общественных организаций инвалидов и в учредительных документах региональных и территориальных общероссийских общественных организаций инвалидов. Члены общественных организаций инвалидов - юридические лица создаются по решению их учредителей и действуют на основании согласованных между учредителями и зарегистрированных в установленном порядке учредительных документов.
Таким образом, общественным организациям инвалидов, которые являются членами общероссийских общественных организаций инвалидов или общероссийских союзов общественных организаций инвалидов, льгота по уплате страховых взносов не предоставляется, кроме случаев, когда указанные общественные организации инвалидов удовлетворяют требованиям п. "б" ст. 6 Закона N 1-ФЗ:
численность инвалидов и их законных представителей должна составлять не менее 80% общего числа членов организации;
организационно-правовой формой является общественная организация инвалидов.
Хотелось бы отметить, что при рассмотрении вопроса об освобождении от уплаты страховых взносов в ПФР общероссийских общественных организаций инвалидов необходимо запрашивать и проверять следующие документы: устав; свидетельство о регистрации, содержащее сведения об организационно-правовой форме ("общественная организация"), о территориальной сфере деятельности ("общероссийская"); сведения о численности членов организации.
При предоставлении льгот по уплате страховых взносов в ПФР региональным и территориальным организациям общероссийских общественных организаций инвалидов помимо вышеназванных документов необходимо запросить протокол собрания общероссийской общественной организации инвалидов о создании конкретной региональной или территориальной организации общероссийской общественной организации инвалидов, в котором должно быть указано, что общероссийская общественная организация инвалидов строится по региональному и (или) территориальному принципу. Следует также иметь в виду, что в отличие от общероссийских общественных организаций их деятельность должна осуществляться в пределах одного субъекта Российской Федерации (республики, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга), что должно быть отражено в свидетельстве о регистрации в графе "территориальная сфера деятельности - региональная или территориальная".
Данные о количестве членов региональной организации должны соответствовать сведениям, поступающим из территориальных общественных организаций инвалидов, а при отсутствии таковых - из организаций, осуществляющих прием, учет членов и уплату ими членских взносов. Сведения о конкретных членах организаций инвалидов находятся в их местных организациях, создаваемых по территориально-производственному принципу.
Данная правовая позиция подтверждается имеющейся судебно-арбитражной практикой. Так, Санкт-Петербургская общественная организация инвалидов "Ладога" (далее - "Ладога") обратилась с иском к Отделению ПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании недействительным решения от 25.02.99 г. N 09/05-300/1061 об отказе в предоставлении льготы, предусмотренной п. "б" ст. 6 Закона N 1-ФЗ. В процессе рассмотрения дела арбитражный суд установил, что "Ладога" согласно п. 1.1 устава и свидетельства о членстве в Общероссийском союзе общественных организаций инвалидов (далее - ОСООИ) от 3.02.99 г. N 000037 является членом ОСООИ. "Ладога" в заявлении в Отделение ПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 16.02.99 г. указала, что она является региональной организацией ОСООИ, в исковом заявлении - территориальной организацией ОСООИ, тогда как в уставе ОСООИ вообще не предусмотрено организационное строение союза по территориальному или рег
