Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

В 2011-2016 годы Правительством Российской Федерации планируется развитие туризма посредством реализации новой федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)", на реализацию которой будет выделено 96 млрд. рублей.

В целом федеральная целевая программа подразумевает создание туристско-рекреационного комплекса, развитие туристской инфраструктуры, продвижение туристского продукта на внутренние, межрегиональные, международные рынки. На ее финансирование будут направлены средства федерального бюджета, регионов, инвесторов.

Председатель Правительства Российской Федерации назвал регион одним из самых перспективных центров туризма в России. По мнению В.В.Путина, туристская индустрия способна стать одним из ключевых конкурентных преимуществ Приволжского федерального округа.

По мнению министра спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации Мутко В.Л., каждый регион должен стремиться к выявлению своих точек роста в туристской сфере. В настоящее время актуальной остается задача выявления и развития наиболее перспективных видов туризма для каждого конкретного региона. В качестве приоритетных направлений для развития в российских регионах выделяют культурно-познавательный, круизный, спортивный, сельский и экологический туризм.

Природа Саратовской области создает все предпосылки для развития туризма в регионе. На территории области расположены национальный парк "Хвалынский", являющийся особо охраняемой природной территорией федерального значения, и 79 особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе 67 памятников природы, 3 микрозаповедника, 7 особо охраняемых геологических объектов, 1 дендрарий и 1 ботанический сад. В пределах Саратовской области протекает 358 рек длиной более 10 км. Саратовская область привлекает любителей сплавиться на байдарках по местным рекам, рыбаков, охотников (разрешена охота на основные виды птицы, копытных и пушных животных) и приверженцев экотуризма.

В Саратовской области находятся минеральные воды (бальнеологические, лечебные, столовые) и грязи, на базе которых созданы курорты, лечебницы, санатории, профилактории. В области действует более 100 пансионатов, домов отдыха и туристических баз, 23 санаторно-курортных учреждения.

Любителям горнолыжного спорта предлагают свои услуги горнолыжная база "Роща" в Саратове, а также горнолыжные базы в Вольском и Хвалынском районах. Горнолыжный курорт "Хвалынский" предоставляет трассы на любой уровень мастерства, здесь имеется горнолыжная школа, а также развитая инфраструктура - бар, гостиница, сауна.

Туристский потенциал региона (природно-климатические условия, объекты культурно-исторического наследия) свидетельствуют о перспективности развития туризма на территории области: уникальное разнообразие природного комплекса, включающего реку Волгу с Саратовским и Волгоградским водохранилищами. На территории области расположено 124 памятника природы, более 300 памятников архитектуры, открыто свыше 3000 памятников археологии, сохранилось 18 старинных усадеб, 27 музеев государственного подчинения, 71 гостиница различного класса. На территории области работают 11 туроператорских и около 150 турагентских фирм.

Саратовская область включает в себя 38 районов и 18 городов, 11 из которых вошли в перечень исторических городов России: Саратов, Балашов, Хвалынск, Новоузенск, Пугачев, Петровск, Вольск, Балаково, Энгельс, Аткарск, Маркс.

Брендами области являются уникальное по красоте и самобытности здание консерватории им. Л.В.Собинова, знаменитый саратовский мост, соединяющий Саратов с Энгельсом, саратовский калач и саратовская гармонь, а главной туристской дестинацией области является Хвалынский район.

В принятой Федеральным агентством по туризму стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года констатируется, что успехи многих стран в развитии туризма связаны с проведением крупных международных событийных мероприятий, поэтому стратегической задачей в сфере туризма является их проведение в российских регионах.

В Саратовской области находится всемирно известный исторический памятник - место, где приземлился первый космонавт планеты - Ю.А.Гагарин. 12 апреля 2011 года на территории области планируется организация мероприятий, посвященных 50-летию первого полета человека в космос. Данное событие привлечет большое количество туристов из других областей, стран ближнего и дальнего зарубежья, а также откроет широкие перспективы для развития въездного событийного туризма.

В настоящее время в области основными приоритетными видами туризма являются культурно-познавательный, этнический, экологический и приключенческий отдых.

Основные действующие туристские маршруты по области: "Саратов купеческий", "Первые космонавты на саратовской земле" (в рамках культурно-познавательного туризма), "Саратовский край - Родина немцев Поволжья" (этнический туризм), "Путешествие в страну Лимонию", "Заповедный край", "Пещера монаха", "Страна грибных туманов", "Тропа здоровья", "Атаманова тайна", "Лесные фантазии" (экологический туризм), "Жемчужная нить Хопра", "С гитарой и байдаркой" (приключенческий туризм).

Саратовская область привлекательна и для паломников. Одной из самых почитаемых православных святынь Саратовской области является источник "Вавилов Дол" близ села Ивантеевка, расположенного на берегах рек Малый Иргиз и Чернава. Ежегодно в июле в Вавилов Дол идет крестный ход.

Традиционно в области проводятся международные и областные фестивали и конкурсы: всероссийский Собиновский музыкальный фестиваль; всероссийский музыкальный фестиваль им. Г.Г.Нейгауза; всероссийский конкурс исполнителей народной песни им. Л.А.Руслановой; национальный татарский праздник "Сабантуй"; открытый российский конкурс - фестиваль хореографического искусства (Балаково); мотофестиваль "Правый берег" (Балаково); фестиваль национальных культур "Живая нить традиций"; многодневный крестный ход, посвященный памяти новомучеников и исповедников российских (Саратов - Балаково - Пугачев - Ивантеевка); фестиваль семейного отдыха "Хвалынская волна" (г. Хвалынск); музыкальный фестиваль "Чапаев Фест" (Хвалынский район); "Саратовские страдания" - международный телекинофестиваль документальной мелодрамы; Губернский фестиваль академических хоров "Золотые огни Саратова". Все эти мероприятия способствуют развитию в нашем регионе событийного туризма.

В Саратовской области за последние годы произошли значительные перемены в области туристской инфраструктуры. Увеличивается количество развлекательных заведений: ночных клубов, предприятий питания, боулинг-центров, спортклубов, совершенствуются кинотеатры. Постепенно увеличивается число новых комфортабельных гостиничных комплексов. Так, за последние несколько лет появились 4 гостиницы ("Оазис", "Журавли", "Жемчужина", частная резиденция "Богемия") 3-4-звездной категории с общим количеством номерного фонда 73 единицы.

Инфраструктура размещения Саратовской области (по данным 2010 года) представлена 185 коллективными средствами размещения общей вместимостью 15849 мест. Доля Саратовской области в общем количестве гостиниц и аналогичных средств размещения Приволжского федерального округа составляет 9,3 процента (таблица 1). По данному показателю она занимает третье место среди регионов Приволжского федерального округа.

Таблица 1

Число коллективных средств размещения по субъектам Российской Федерации, входящим в состав Приволжского федерального округа (ед.)

	2007	2008	2009
Республика Башкортостан	335	484	372
Республика Татарстан	253	208	260
Саратовская область	198	212	185
Самарская область	204	263	176
Нижегородская область	189	231	171
Пермский край	187	173	168
Оренбургская область	107	219	168
Кировская область	126	81	96
Ульяновская область	88	86	86
Чувашская Республика	72	106	71
Пензенская область	57	62	58
Республика Марий Эл	51	53	49
Республика Мордовия	43	45	42
Удмуртская Республика	82	82	84

За период с 2007 года по 2010 год на саратовском рынке туристских услуг наметились отчетливые положительные тенденции роста объема туристских услуг (таблица 2).

Таблица 2

Объем платных туристских услуг, оказанных населению по субъектам Российской Федерации, входящим в состав Приволжского федерального округа (млн. рублей)

	2007	2008	2009
Республика Башкортостан	1184	1795	2351
Нижегородская область	1352	1920	2120
Пермский край	859	1257	1411
Республика Татарстан	673	913	1137
Самарская область	828	1001	1120
Саратовская область	422	711	971
Оренбургская область	277	549	626
Кировская область	397	556	496
Пензенская область	254	336	409
Чувашская Республика	275	450	392
Ульяновская область	110	383	376
Республика Марий Эл	91	157	262
Республика Мордовия	158	216	229
Удмуртская Республика	121	136	152

Если количественные показатели в целом характеризуют положительную тенденцию развития туристской отрасли в Саратовской области, то качественные характеристики туристской инфраструктуры, представленной средствами размещения, транспорта, включая дороги, объектами показа и экскурсионными услугами, свидетельствуют о необходимости модернизации большинства объектов и оказания государственной поддержки на развитие туристской инфраструктуры области.

Общий SWOT-анализ туристического потенциала Саратовской области (таблица 3) показал, что имеющиеся возможности в настоящее время не реализуются в полной мере, уровень угроз в сфере туризма не снизился. Создание в Саратовской области условий для устойчивого развития туризма, согласованного с другими стратегическими направлениями развития области, должно стать главной целью областной политики.

Таблица 3

SWOT-анализ туристского потенциала Саратовской области

Сильные стороны	Слабые стороны
1. Выгодное географическое расположение (на юго-востоке Европейской части России, в северной части Нижнего Поволжья). 2. Высокий рекреационный потенциал: хорошие природно-климатические условия, особенно привлекательные для жителей восточных и северных районов, уникальное разнообразие природного комплекса, включая Волгу и сеть малых рек. 3. Богатое природное, историческое и культурное наследие (300 памятников архитектуры, свыше 3000 памятников археологии, 18 старинных усадеб, 124 памятника природы, 27 государственных музеев, 6 областных и 7 муниципальных театров, цирк им. братьев Никитиных, консерватория им. Л.В.Собинова, место приземления Гагарина). 4. Высокая транспортная доступность: наличие речного, железнодорожного вокзалов и автовокзала, международного аэропорта. 5. Относительно стабильная политическая и социально-экономическая ситуация в Саратовской области. 6. Разнообразная туристская инфраструктура: 23 санаторно-курортных объекта, более 100 баз отдыха, 71 гостиница, предприятия общественного питания, развлекательные комплексы и т.д. 7. Наличие крупных промышленных объектов, привлекательных для бизнес-туристов. 8. Кадровый потенциал Саратовской области в туристической сфере: 4 вуза готовят специалистов туристической сферы, кроме того, подготовку кадров осуществляют среднеспециальные учебные заведения. 9. Наличие культурных, спортивных, развлекательных мероприятий, имеющих всероссийский и международный характер	1. Неразвитость туристической инфраструктуры: недостаточное количество гостиничных предприятий и низкий уровень их услуг, отсутствие оборудованных пляжей и т.д. 2. Отсутствие гибкой системы стимулирования субъектов сферы туризма области на работу на внутреннем туристском рынке. 3. Недостаточно эффективное распространение рекламных информационных материалов о туристском потенциале области в России и за рубежом. 4. Проблемы транспортного обслуживания туристов: отсутствие современного аэропорта, соответствующего современным стандартам, устаревший воздушный парк, плохое состояние причальной стенки речного вокзала, неудовлетворительное состояние дорог. 5. Низкий уровень благоустройства области. 6. Отсутствие туристско-информационного центра в области. 7. Отсутствие информационной базы данных об объектах и субъектах туриндустрии. 8. Отсутствие инвестиций и инвестиционных предложений развития сферы туризма в области. 9. Слабая информированность населения о туристском потенциале области. 10. Отсутствие единого сформированного туристического имиджа Саратовской области в России и за рубежом
Возможности	Угрозы
1. Развитие туризма в Саратове на основе исторических, религиозных и природных достопримечательностей является потенциально крупным источником доходов для области и может существенно улучшить его репутацию. 2. Развитие туризма может инициировать экономическое развитие области. 3. Сотрудничество с соседними областями в развитии туризма. 4. Участие Саратовской области в разнообразных проектах в сфере туризма на российском и международном уровнях. 5. Участие Саратовской области в конкурсах по организации и развитию отдельных перспективных для Саратовской области видов туризма: культурно-познавательный, экологический, сельский, военный, этнический и т.д. 6. Участие в туристических выставках, ярмарках, мероприятиях на российском и международном уровнях. 7. Проведение фестивалей, ярмарок, конференций и спортивных мероприятий. 8. Привлечение инвестиций малого и среднего бизнеса в туристскую индустрию Саратовской области. 9. Развитие инфраструктуры и улучшение объектов показа области. 10. Внедрение системы государственной поддержки развития туризма. 11. Включение в федеральные программы и проекты	1. Высокий уровень конкуренции с другими регионами Поволжья в предоставлении туристических услуг (Республики Башкортостан и Татарстан, Нижегородская, Самарская, Пензенская, Ульяновская области). 2. Недостаток информации об области приводит к отвлечению внимания потенциальных туристов от региона. 3. Недостаток собственных финансовых ресурсов, направляемых на поддержание, реконструкцию достопримечательностей. 4. Разрушение исторического наследия. 5. Изменения предпочтений потребителей (увеличение спроса на отдых за рубежом). 6. Уменьшение количества бизнес-туристов и туристов с теплоходов, составляющих основную долю в общем объеме туристов, посещающих Саратовскую область. 7. Конкурентное преимущество других субъектов Российской Федерации в сфере развития туризма и в области привлечения федеральных средств на инвестиционные проекты. 8. Экономическая и политическая дестабилизация. 9. Экологические катастрофы и катаклизмы. 10. Непредсказуемость климатических условий

Саратовская область - регион, перспективный для самых разных видов путешествий: культурно-познавательного, круизного, лечебно-рекреационного, событийного, экологического и приключенческого, сельского туризма, охоты и рыбалки.

Однако, несмотря на огромный туристский потенциал, на территории области отсутствуют развитый рекреационный центр, масштабные экскурсионные программы, инвестиционные вложения в туристскую инфраструктуру области. На низком уровне находится осведомленность туристов и потенциальных потребителей турпродукта о возможностях и предоставляемых услугах нашей области, отмечается недостаточное развитие транспортной инфраструктуры, отсутствие системы, стимулирующей привлечение частных и иностранных инвестиций в экономику области, недостаточное количество оборудованных пляжей.

Дисбаланс между наличием туристских ресурсов и отсутствием возможности его использовать в полной мере является основной причиной, препятствующей развитию современной системы туризма на территории области. Существенным препятствием здесь все также выступают неразвитая инфраструктура туризма, отсутствие достойных мест размещения и транспортного сообщения, необоснованно завышенные цены на региональный туристический продукт и т.д.

Отсутствие туристского информационного центра в Саратовской области препятствует созданию современной электронной информационной системы продвижения турпродукта, реализации внутренних маршрутов по области.

К факторам, сдерживающим развитие туризма в Саратовской области, также можно отнести:

слабую маркетинговую политику по продвижению Саратовского турпродукта на российский и международный туристские рынки; незначительное количество рекламно-информационных материалов и информации в средствах массовой информации о туристском потенциале области, недостаточное для формирования туристского имиджа Саратовской области;

низкую конкурентоспособность саратовского туристского продукта по цене и качеству;

недостаточное количество средств размещения туристского класса с современным уровнем комфорта;

неразвитую туристскую инфраструктуру: недостаток комфортабельного транспорта, неудовлетворительное состояние дорог, недостаточное количество предприятий общественного питания, придорожного сервиса, средств развлечения на туристских маршрутах;

неудовлетворительное состояние объектов историко-культурного и природного наследия;

отсутствие системы статистического учета, что не позволяет оценить динамику отрасли области в целом и четко просчитать бюджетную эффективность государственной поддержки развития внутреннего и въездного туризма;

недостаточный уровень развития сферы дополнительных услуг (транспортных, услуг гидов-экскурсоводов, гидов-проводников и других).

Косвенным фактором, сдерживающим рост туристских потоков и область, является конкуренция со стороны как традиционных туристских регионов России - Санкт-Петербурга, Москвы, городов "Золотого кольца", так и субъектов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа. Для увеличения въездного туристского потока необходимо конкурировать на мировом рынке и вести активную рекламную кампанию на международном рынке туристских услуг наряду с ведущими туристскими странами мира.

Проблемы, существующие в сфере туризма, привели к тому, что Саратовская область занимает далеко не ведущее положение на туристском рынке России. Так, на рынке въездного и внутреннего туризма доля области составляет не более 1 процента, в Приволжском федеральном округе доля Саратовской области в сегменте въездного и внутреннего туризма составляет лишь 8 процентов, уступая Республикам Татарстан и Башкортостан, Нижегородской, Самарской областям и Пермскому краю.

Развитие туризма на территории области требует системности и комплексности, поскольку сама туристская отрасль носит ярко выраженный межотраслевой характер, задействует самые разные секторы экономики, культуру, природное наследие и другие сферы. Для развития туристской инфраструктуры посредством четкого поэтапного планирования и аккумулирования разных источников финансирования на развитие туристской индустрии необходимо решение проблемы программным методом.

Туристская деятельность согласно Федеральному закону "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" признается одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации, пользующейся поддержкой государства.

Применение программно-целевого метода в решении проблем развития туризма позволит:

обеспечить адресность, последовательность, преемственность и контроль инвестирования бюджетных средств в сферу туризма области;

применить механизм государственно-частного партнерства как инструмент реализации инвестиционных проектов сферы туризма;

создать организационную, стимулирующую и информационную основу государственной политики в сфере туризма;

создать предпосылки и условия для устойчивого развития сферы туризма и дальнейшей модернизации объектов индустрии туризма по окончании сроков реализации Программы в 2013 году.

Особенностью Программы также является ее межотраслевой характер. Это предусматривает участие различных ведомств в ее разработке, реализации и контроле за ходом выполнения. Программа предполагает активное включение в процесс ее реализации.