Приложение. Лесной план Саратовской области

Приложение

к постановлению Губернатора Саратовской области

от 25 июля 2012 г. N 263

Лесной план
Саратовской области

Подготовлен на основе материалов лесоустройства 1993-1994 годов, данных государственного лесного реестра на 1 января 2011 года, отчетных данных об использовании, охране, о защите и воспроизводстве лесов на 1 января 2009-2011 годов, областной целевой программы "Развитие лесного хозяйства Саратовской области" на 2009-2013 годы, утвержденный Законом Саратовской области от 31 октября 2008 года N 284-ЗСО с учетом срока действия Лесного плана Саратовской области, утвержденного постановлением Губернатора Саратовской области от 23 декабря 2008 года N 175.

Лесной план Саратовской области действует с 1 января 2009 года по 31 декабря 2018 года.

I. Характеристика состояния лесов и их использования

1.1. Информация о состоянии лесов и об изменении состояния лесов, их целевом назначении по лесничествам, а также о лесорастительных зонах и лесных районах

1.1.1. Количественная и качественная оценка изменений состояния лесов за предшествующий разработке Лесного плана Саратовской области 5-летний период

Территория области находится в юго-восточной части Восточно-Европейской (Русской) равнины на территории Нижнего Поволжья. На севере она граничит с Самарской, Ульяновской и Пензенской областями, на западе - с Воронежской и Тамбовской, на юге - с Волгоградской областью, на востоке - с Республикой Казахстан и Оренбургской областью.

Саратовская область расположена между 49°47' и 52°50' северной широты и 44°02' и 50°50' восточной долготы, занимает территорию размером 101,2 тыс. км2, в том числе в Правобережье - 46,7 тыс. км2, в Левобережье - 54,5 тыс. км2, наибольшая протяженность области с запада на восток - 575 км, с севера на юг - 335 км.

Численность населения области на 1 января 2008 года составляет 2583,8 тыс. человек.

Административным центром области является город Саратов.

На территории области расположены: города - 18; муниципальные районы - 38; рабочие поселки - 28; сельские населенные пункты - 1811, закрытые административно-территориальные образования - 3.

Область расположена в трех ландшафтных зонах: лесостепной, степной и полупустынной.

Характерные особенности рельефа области - равнинность и четко выраженная ступенчатость.

Река Волга делит территорию области на части: западную, правобережную, более возвышенную заволжскую и низменную левобережную.

Значительная часть Правобережья занимает Приволжская возвышенность, расположенная вдоль правого берега р. Волги. Западная часть Правобережья лежит в пределах Окско-Донской низменности. В Левобережье простирается обширная Сыртовая равнина, окаймленная на востоке возвышенностями Общего Сырта, а также Прикаспийская низменность. На формирование современных форм рельефа влияют достаточно энергичные эрозионные процессы и хозяйственная деятельность человека.

Приволжская возвышенность в основном сложена из мела, мергеля, опоки, песчаника, песка и глины.

Приволжская возвышенность лежит в бассейнах двух рек - Волги и Дона. Более обширен Донской бассейн, в пределах которого поверхность возвышенности полого-волнистая, с широкими долинами рек и балок. Восточный край Донского бассейна выше, чем западный, а междуречья Волги и Медведицы возвышаются до 330 м над уровнем моря. Междуречье рек Волги и Медведицы сильно изрезано лощинами и оврагами, к западу же от р. Медведицы местность невысокая. В бассейне притоков р. Волги - Терешки, Чардыма и Курдюма - находятся пониженные участки Приволжской возвышенности. Рельеф этих участков сложный, волнистый, пересеченный оврагами и речными долинами.

Хвалынские горы - самые высокие в Саратовской области и на всей Приволжской возвышенности. Против южной окраины г. Хвалынска они достигают 379 м абсолютной высоты. Густота овражно-балочной сети на Приволжской возвышенности достигает 0,5-0,9 км на 1 км2 площади.

На западе области, в бассейне реки Хопер, находится Окско-Донская низменность. Она уходит далеко на запад за пределы области. Рельеф ее пологий, мало изрезанный широкими балками.

Равнина эта сложена из молодых суглинистых и песчаных пород, перекрытых моренами с валунами. Средняя высота междуречий 160-190 м.

Долина р. Волги в Саратовской области широкая. Имеются и поймы и надпойменные террасы с плодородными землями. Особенно значительны по размерам эти террасы в Заволжье. В долине р. Волги встречаются также бугристые пески, поросшие кустарниковыми ивами.

В Заволжье между Общим Сыртом и Приволжской возвышенностью расположена обширная низменность, называемая Сыртовой равниной. Образовалась она позже Приволжской возвышенности. Слагают ее морские отложения, покрытые глинами и суглинками. Эти глины и суглинки называются сыртовыми. Они сгладили все неровности древнего рельефа.

Речные долины разделили Сыртовую равнину на широкие междуречья с пологими грядами, которые называют сыртами. От сыртов к речным долинам спускаются широкие сыртовые склоны. Средняя величина Сыртовой равнины 60-100 м над уровнем моря. Северная часть равнины выше, поэтому склоны междуречий круче, а речные долины врезаны глубже.

Южная половина Сыртовой равнины ниже, со слабой покатостью в сторону Прикаспия. Туда же текут и реки, они мелко врезаны в широкие плоские междуречья.

На юго-востоке Заволжья пологий уступ отделяет Сыртовую равнину от Прикаспийской низменности. Большая часть Прикаспийской низменности находится в Республике Казахстан, лишь ее северная часть входит в Саратовскую область. Низменность эта самая молодая в геологическом понимании. Средняя высота ее в пределах области 20-30 м над уровнем моря.

Реки Большой Узень и Малый Узень на Прикаспийской низменности не имеют надпойменных террас, берега их крутые.

На востоке Заволжья расположены гряды возвышенностей Общего сырта. На границе с Самарской областью находится Перелюбский Сырт, гряды и вершины его поднимаются до 160-200 м абсолютной высоты.

На границе Озинского района с Республикой Казахстан проходят гряды Южного Общего Сырта.

В общем равнинный рельеф Саратовской области благоприятствует ведению лесного хозяйства, лесоразведению. Рельеф накладывает определенные особенности на способы и технологии проведения лесохозяйственных работ.

В пределах области протекает 358 рек длиной более 10 км, в том числе 58 рек длиной более 50 км, 180 малых рек длиной до 10 км. Общая протяженность рек на территории области составляет 12331 км. На рис. 1 представлена карта речной сети Саратовской области.

Главной рекой области является Волга. Из общего прохождения р. Волги (3690 км) 420 км приходится на Саратовскую область. Сток р. Волги полностью зарегулирован. С постройкой плотины р. Волга превратилась в цепь крупных водохранилищ.

На территории области р. Волга представлена, в основном, Саратовским (с площадью зеркала - 1831 км2 и средней глубиной - 7 м) и Волгоградским (с площадью зеркала - 3117 км2 и средней глубиной - 10 м) водохранилищами. Вода из водохранилищ используется для орошения и обводнения Заволжья. Для этих целей в Заволжье построены Саратовский оросительно-обводнительный канал (120 км), Ерусланский (48 км) и Межузенский каналы, по которым волжская вода поступает и в реки Заволжья.

В пределах области р. Волга принимает ряд притоков: с правой стороны - реки Терсу, Терешку, Чардым, Курдюм, с левой - реки Большой Иргиз, Малый Иргиз, Большой Караман, Еруслан (впадает в р. Волгу в Волгоградской области).

На западе области протекают левые притоки р. Дон - реки Хопер и Медведица.

В юго-восточной части почти параллельно друг другу текут реки Большой Узень и Малый Узень, которые относятся к бессточному бассейну Камыш-Самарских озер, находящихся в Республике Казахстан. Густота речной сети и водность рек уменьшается с севера-запада на юго-восток.

Озер на территории области мало и находятся они в поймах рек. В степях, особенно в Заволжье, создано много прудов, которые служат источником для водопоя скота, орошения и разведения рыбы.

Периодические затопления поймы приводят к повреждению, а в отдельных случаях к уничтожению насаждений льдами, а также создаются неблагоприятные условия для корневой системы, которые приводят к вываливанию деревьев. Учитывая важную роль лесных насаждений в поймах рек, на лесопригодных участках создаются высокопроизводительные искусственные лесонасаждения, а в существующих древостоях проводятся выборочные санитарные рубки.

В области преобладают черноземные и каштановые почвы. Черноземы занимают Правобережье и Заволжье к северу от р. Большой Иргиз. К югу от р. Большой Иргиз - каштановые, содержащие несколько меньше перегноя, чем черноземы, имеющие меньшую толщину верхнего перегнойного слоя. По механическому составу преобладают глинистые почвы, реже - песчаные и супесчаные.

На севере Правобережья, в лесостепной зоне на безлесных водоразделах залегают тучные черноземы, с содержанием гумуса до 10 процентов. Это самые лучшие почвы в области. Склоны обычно заняты выщелоченными и обыкновенными черноземами, с содержанием гумуса 6-8 процентов.

Покрытые лесом водоразделы представлены серыми лесными оподзоленными почвами. В понижениях и по речным террасам встречаются лугово-черноземные почвы, иногда - солонцеватые.

В западной и центральной части Правобережья почвенный покров представлен обыкновенным черноземом разной степени смытости, в южной части - южными черноземами разной мощности, часто не полнопрофильными.

На узком водоразделе Приволжской возвышенности встречаются серые лесные почвы и подзолы. На почвенной карте Саратовской области приведен полный спектр почв (рис. 2). Речные террасы покрыты чехлом песков и песчаных почв аллювиального происхождения.

В северной части Заволжья почвенный покров представлен в основном южным черноземом. По волжским террасам встречаются лугово-черноземные почвы.

На долю черноземов приходится около 52 процентов территории области. В Заволжье, южнее долины р. Большой Иргиз распространены темно-каштановые и каштановые почвы, занимающие 34 процента территории области.

На водоразделах и повышенных местах залегают темно-каштановые почвы, а в понижениях и на склонах - каштановые, часто засоленные. По понижениям встречаются солончаковые почвы и солончаки. Леса встречаются только по долинам рек и носят колковый характер.

В юго-восточной части области, полупустынной зоне, распространены светло-каштановые в комплексе с солонцами почвы. По понижениям встречаются темноцветные почвы, имеющие наибольшую хозяйственную ценность.

В почвенном покрове области наблюдается переход от мощных и тучных черноземов на северо-западе к светло-каштановым почвам и солонцам на юго-востоке. Такое расположение почв объясняется главным образом уменьшением количества атмосферных осадков к юго-востоку области.

Климат в области умеренно континентальный с большими тепловыми ресурсами. Сумма активных температур воздуха выше 10° изменяется от 2400° на севере и северо-западе до 3100° на юго-востоке области.

Продолжительность безморозного периода 130-165 дней. Самые поздние заморозки бывают в первой декаде июня, самые ранние заморозки осенью в Правобережье - во второй, в Левобережье - в третьей декадах сентября.

Среднегодовое количество осадков меняется по районам области от 310 до 500 мм, причем в период вегетации лесных насаждений выпадает 25-30 процентов этого количества.

По уровню увлажненности на территории области выделяют зоны с гидротермическим коэффициентом (далее - ГТК):

слабо засушливую с ГТК теплого периода > 0,9;

засушливую с ГТК = 0,9-0,65;

очень засушливую с ГТК = 0,65-0,5;

сухую с ГТК < 0,5.

Саратовская область делится на природные микрозоны, которые включают следующие муниципальные районы:

I. Западная - Аркадакский, Балашовский, Романовский, Ртищевский, Самойловский, Турковский.

II. Центральная правобережная - Аткарский, Екатериновский, Калининский, Петровский.

III. Северная правобережная - Базарно-Карабулакский, Балтайский, Вольский, Воскресенский, Новобурасский, Хвалынский.

IV. Южная правобережная - Саратовский, Татищевский, Лысогорский, Красноармейский.

V. Северная левобережная - Балаковский, Духовницкий, Ивантеевский, Марксовский, Пугачевский.

VI. Центральная правобережная - Ершовский, Краснокутский, Краснопартизанский, Ровенский, Советский, Федоровский, Энгельсский.

VII. Юго-Восточная - Перелюбский, Озинский, Дергачевский, Питерский, Новоузенский, Александрово-Гайский.

Таблица 1.1.1.1

Климатические ресурсы микрозон Саратовской области

Показатель	Микрозона
	I	II	III	IV	V	VI	VII
1	2	3	4	5	6	7	8
Годовая температура воздуха, С°0	4,3-5,2	3,7-4,7	3,5-3,8	4,3-5,3	4,7-5,3	5,0-5,2	4,1-6,0
Даты перехода температуры через +5°С	15.04 15.10	14.04 17.10	16.04 15.10	15.04 18.10	15.04 17.10	15.04 17.10	15.04 18.10
Даты перехода температуры через +10°С	27.04 09.09	30.04 28.09	28.04 30.09	26.04 28.09	27.04 29.09	24.04 02.10	24.04 02.10
Продолжительность безморозного периода, дни	140-150	134-165	127-158	140-162	145-155	140-150	145-155
Сумма температур за период с температурой +10°С	2400-2650	2400-2650	2400-2500	2500-2800	2700-2800	2800-3000	2800-3100
Средние даты заморозков:
последнего первого	08.05 23.09	10.05 22.04	14.05 21.09	11.05 23.09	05.05 30.09	05.05 30.09	05.05 25.09
Годовая сумма осадков (мм), в том числе:	470-500	450-480	480-500	420-450	360-380	340-360	300-360
IY-X Y-YII	310-330 145-160	280-310 130-155	290-310 135-145	270-290 125-140	220-240 110-120	220-230 105-110	180-240 85-115
Гидротермический коэффициент (ГТК)	0,9-1,0	1,0	0,9	0,8-0,9	0,6-0,7	0,6	0,4-0,6
Запас продуктивной влаги, мм	800-1100	800-950	950-1300	650-850	750-860	550-650	450-700

Природно-климатические условия в целом благоприятны для произрастания лесной растительности, но резкие отклонения погодных условий в отдельные годы от средних показателей особенно сильно сказываются на молодняках и лесных культурах.

Общая площадь лесов Саратовской области по состоянию на 1 января 2010 года составила 732,9 тыс. га. Органом исполнительной власти области в сфере лесных отношений является министерство лесного хозяйства Саратовской области. В его ведении находятся леса, расположенные на землях лесного фонда, - 668,3 тыс. га (с учетом бывших сельских лесничеств).

Таблица 1.1.1.2

Распределение площади лесов Саратовской области по категориям

Леса Саратовской области	Площадь лесов (тыс. га)
	район степей	лесостепной район
Леса, расположенные на землях лесного фонда, закрепленные за ГКУ СО "Лесничества Саратовской области", подведомственным министерству лесного хозяйства области	392,9	275,4
Земли особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса (ФГБУ "Национальный парк "Хвалынский")		25,5
Земли обороны и безопасности, на которых расположены леса	20,3
Земли населенных пунктов, на которых расположены городские леса	8,6	0,5
Земли сельскохозяйственного назначения, земли запаса	9,7
Итого:	416,7	316,2

К лесам, не входящим в состав земель лесного фонда, относятся леса на землях Министерства обороны Российской Федерации (Татищевское военное лесничество - 4302 га и Причернавское военное лесничество - 15922 га леса), леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий.

В состав земель лесного фонда и лесов, не входящих в состав земель лесного фонда, не включены земли обороны и безопасности, на которых расположены леса (20,3 тыс. га), земли особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса (25,5 тыс. га), земли населенных пунктов, на которых расположены городские леса (9,1 тыс. га) (рис. 3).

В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 17 октября 2008 года N 317 "Об определении количества лесничеств на территории Саратовской области и установлении их границ" из лесов, находящихся в ведении министерства лесного хозяйства Саратовской области, в границах муниципальных районов организовано 25 лесничеств (рис. 4), которые являются структурными подразделениями государственного казенного учреждения Саратовской области "Лесничества Саратовской области".

Сведения о местонахождении лесничеств на территории Саратовской области приведены в приложениях. Также они нанесены на карту административного деления (рис. 4).

Распределение лесов Саратовской области по лесным районам в соответствии с их ведомственной принадлежностью представлено в таблице 1.1.1.3. В приложении N 1 к Лесному плану Саратовской области приведены в разрезе лесничеств показатели лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, распределение их площади по лесным районам.

"Рис. 4. Карта-схема организации лесничеств Саратовской области"

Таблица 1.1.1.3

Распределение лесов Саратовской области по лесорастительным зонам

(га/тыс.м3)

Категория земель	Защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации	Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов	Ценные леса	Всего
Земли лесного фонда	491/30,0	44943/4580,0	622880/55570,0	668314/60180,0
Земли обороны и безопасности, на которых расположены леса		6365/498,2	13959/1446,1	20324/1944,3
Земли населенных пунктов, на которых расположены городские леса		9065/870,0	54/0,1	9119/ 870,1
Земли особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса		25514/2650,0		25514/ 2650,0
Земли сельскохозяйственного назначения, земли запаса			9702/ 100,0	9702/ 100,0

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Хвалынский" организовано в 1992 году для выполнения функций по сохранению природных комплексов, имеющих особую экологическую, эстетическую и историческую ценность в силу благоприятного сочетания естественных и культурных ландшафтов и использования их в рекреационных, просветительских, научных и культурных целях.

Причернавское военное лесничество 567 Квартирно-Эксплуатационного Управления Главного Квартирно-Эксплуатационного Управления Министерства обороны Российской Федерации организовано в 1949 году с целью ведения лесного хозяйства в лесах, расположенных на землях обороны, на территории Вольского района Саратовской области.

Татищевское военное лесничество 567 Квартирно-Эксплуатационного Управления Главного Квартирно-Эксплуатационного Управления Министерства обороны Российской Федерации организовано в 1937 году с целью ведения лесного хозяйства в лесах, расположенных на землях обороны, на территории Саратовского района Саратовской области.

Лесоустроительные работы в лесном фонде области проводились в 1992-1994 годах 2-й Воронежской и Тамбовской экспедициями государственного специализированного лесоустроительного предприятия "Воронежлеспроект" по первому разряду точности в соответствии с требованиями лесоустроительной инструкции 1985 года, решениями технических и лесоустроительных совещаний. Инвентаризация лесного фонда осуществлялась по методам классов возраста. Таксация насаждений проведена глазомерным методом в сочетании с элементами измерительной и перечислительной таксации. Площадь выделов, протаксированных измерительно-перечислительным методом с 10-15 процентами точности, составила 13,3 процента от общей площади таксации. При проведенном лесоустройстве было заложено 225 пробных площадей, в том числе 58 - на рубках ухода.

Натурные работы по организации территории выполнялись лесхозами в период проведения подготовительных работ к лесоустройству. Границы и площади лесного фонда лесничеств согласованы с органами землеустройства. Картографической основой для составления планшетов масштаба 1:10000 и 1:25000 служили планшеты предыдущего лесоустройства, топокарты масштаба 1:25000 и геоданные землеустройства.

Инвентаризация лесного фонда выполнена на всей площади методом наземной глазомерной и глазомерно-измерительной таксации.

В качестве технической основы при таксации леса использовались материалы аэрофотосъемки, позволяющие решать задачи лесоустройства по таксации лесов и составлению лесных карт. На всей площади лесного фонда использовались черно-белые аэрофотоснимки хорошего и удовлетворительного качества.

Изученность лесов Саратовской области приведена в таблице 1.1.1.4.

Таблица 1.1.1.4.

Изученность лесного фонда лесничеств Саратовской области

N п/п	Основные данные последнего лесоустройства				Данные на 1 января 2010 года
	наименование лесхозов при лесоустройстве	год лесоустройства (I разряд)	экспедиция ГСЛП "Воронеж-леспроект"	общая площадь (га)	наименование лесничества	площадь (га)
						общая	разница с прошлым лесоустройством
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Аркадакский	1993	Тамбовская	15440	Аркадакское	18721	+3281
2.	Аткарский	1993	2-я Воронежская	28448	Аткарское	28007	- 441
3.	Базарно-Карабулакский	1993	-	33972	Базарно-Карабулакское	44488	+10516
4.	Балаковский	1994	Тамбовская	9629	Балаковское	22661	+13032
5.	Балашовский	1993	2-я Воронежская	19832	Балашовское	26371	+6539
6.	Балтайский	1994	-	26806	Балтайское	31628	+4822
7.	Вольский	1994	-	41917	Вольское	54023	+12106
8.	Вязовский	1994	-	-	Вязовское	40593
9.	Дергачевский	1994	-	2042	Включен в Ершовское	-
10.	Духовницкий	1994	Тамбовская	3216	включен в Балаковское	-
11.	Дьяковский	1993	2-я Воронежская	18184	Дьяковское	20537	+2353
12.	Екатериновский	1994	-	9316	Екатериновское	15180	+5864
13.	Ершовский	1994	-	4773	Ершовское	8079	+3306
14.	Ивантеевский	1994	-	5736	включен в Пугачевское	-
15.	Калининский	1993	2-я Воронежская	10989	Калининское	15585	+4596
16.	Красноармейский	1993	Тамбовская	41064	Красноармейское	52145	+11081
17.	Лысогорский	1994	2-я Воронежская	15223	Лысогорское	17792	+2569
18.	Макаровский	1994	Тамбовская	19067	Макаровское	27199	+8132
19.	Марксовский	1993	2-я Воронежская	9170	Марксовское	14167	+4997
20.	Новобурасский	1993	Тамбовская	22840	Новобурасское	28728	+5888
21.	Новоузенский	1994	2-я Воронежская	1413	включен в Дьяковское	-
22.	Перелюбская ЛМС	1994	2-я Воронежская	2211	включен в Пугачевское	-
23.	Петровский	1994	Тамбовская	13585	Петровское	17967	+4382
24.	Пугачевский	1994	2-я Воронежская	15087	Пугачевское	27432	+12345
25.	Ровенский	1993-94	-	3940	включен в Энгельсское
26.	Романовский	1994	Тамбовская	13248	Романовское	15320	+2072
27.	Саратовский	1993	2-я Воронежская	17190	Саратовское	24055	+6865
28.	Усовский	1994	-	25070	Усовское	32054	+6984
29.	НП "Хвалынский"	1994	-	25514	-	-
30.	Черкасский	1994	Тамбовская	24360	Черкасское	32024	+7664
31.	Ширококарамышский	1994	-	30111	Ширококарамышское	34957	+4846
32.	Энгельсский	1993	2-я Воронежская	7890	Энгельсское	18601	+10711
33.	Леспаркхоз "Кумысная поляна"	1993	-	4417	Природный парк "Кумысная поляна"
	Итого:			521700	Х	668314	+146614

Примечание:

1. Показатели общей площади включают леса на землях поселений, лесной фонд за пределами области и долгосрочное пользование.

2. За период 1995-2010 годы в лесной фонд лесничеств было принято 41,4 тыс. га неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения и 119,1 тыс. га сельских лесов.

3. В разрезе отдельных лесничеств (ГУ) увеличение их площади на 1 января 2010 года происходило за счет реорганизации (в основном - Ершовского, Петровского и Пугачевского), а также за счет приема-передачи земель.

Ниже приводятся таблицы, характеризующие лесной фонд области на протяжении последних пятидесяти лет. Следует иметь в виду, что лесной фонд на протяжении указанного времени претерпевал структурные изменения вследствие многократных приемов-передач земель, выделения из него городских лесов и лесов национального парка "Хвалынский".

Также следует учитывать, что за указанное время изменились многие технические параметры насаждений: возраст рубок (спелости), а соответственно и распределение по группам возраста, нормативы по отнесению дуба к высоко- и низкоствольным хозяйствам, по отнесению плантаций и ландшафтных полян к нелесным либо лесным землям и т.п.

Таблица 1.1.1.5

Изменение площади лесов Саратовской области по основным категориям земель с 1960 по 2010 годы

Площадь (тыс. га)

Категории земель	Годы лесоустройства				Государственный лесной реестр на 1 января 2010 года
	1960-1961	1972-1973	1982-1983	1993-1994	итого	% к 1961-1962 годам
1. Общая площадь лесов	488,2	504,1	510,1	515,4	668,3	36,9
1.1. Покрытые лесной растительностью	368,3	395,2	408,8	425,7	579,4	57,3
в том числе лесные культуры	33,1	60,3	69,9	93,7	179,7	442,9
1.2. Не покрытые лесной растительностью	76,3	50,9	44,6	30,9	28,2	-63,1
1.2.1. Несомкнувшиеся лесные культуры	9,9	7,8	16,3	13,6	10,9	10,1
1.2.2. Лесные питомники, плантации	-	-	1,0	1,0	1,1	х
1.2.3. Естественные редины	4,0	3,4	2,1	0,3	0,2	-95,0
1.2.4. Фонд лесовосстановления	62,4	39,7	25,2	16,0	16,0	-74,4
в том числе:
гари и погибшие древостои	0,1	2,0	0,3	1,0	2,1	2000
вырубки	2,9	6,2	5,6	3,0	3,8	31,0
прогалины, пустыри	59,4	31,5	19,3	12,0	10,1	-82,9
1.3. Лесные земли, итого	444,6	446,1	453,4	456,6	607,6	36,7
1.4.Нелесные земли, всего	43,6	57,4	56,1	58,7	60,7	39,2
1.4.1. Угодья, итого	19,9	20,7	22,1	24,3	25,5	28,1
из них: пашни	2,4	3,9	3,7	4,2	3,8	58,3
сенокосы	7,2	7,9	8,7	10,2	9,9	37,5
пастбища, выгоны	0,2	0,1	0,6	1,5	3,6	1700
воды	10,1	8,8	8,1	7,9	7,8	-22,8
сады, ягодники	-	-	1,0	0,5	0,4	х
1.4.2. Дороги, просеки	2,9	3,5	4,8	4,1	4,1	41,4
1.4.3. Усадьбы и пр.	1,8	5,8	1,3	0,8	0,8	-55,6
1.4.4. Болота	4,7	3,5	4,1	6,1	6,1	29,8
1.4.5. Пески	3,0	5,0	7,2	6,7	6,4	113,3
1.4.6. Прочие земли	11,3	18,9	16,6	18,0	17,8	57,5

За период с 1960 по 2010 годы общая площадь лесов увеличилась на 36,9 процента, на 57,3 процента увеличилась покрытая лесом площадь. Почти в 4,5 раза увеличилась площадь лесных культур, что указывает на успешную лесокультурную деятельность. Положительным фактором является значительное уменьшение площади естественных редин и фонда лесовосстановления (соответственно до 95 и 74 процентов); отрицательной стороной - увеличение площади погибших древостоев. При этом прослеживается снижение класса бонитета на 0,2, среднее изменение запаса на 0,1 м3.

В целом прослеживается явно положительная тенденция изменений распределения лесного фонда по категориям земель.

С 1960 по 2010 годы увеличилась площадь хвойных насаждений в 3,8 раза, запас - в 2,9 раза. Основная составляющая хвойных насаждений - сосна обыкновенная. Доля сосны обыкновенной в составе покрытых лесом земель увеличена с 4 до 13,4 процента. Сосна обыкновенная стала второй по площади породой на территории области после дуба черешчатого.

За пятьдесят лет снизилась площадь дуба черешчатого (на 12 процентов), но его запас увеличился. На 28,3 тыс. га (в 10 раз) увеличилась площадь насаждений дуба высокоствольного. Суммарная площадь дубрав осталась почти на уровне 1960 года. Площадь твердолиственных насаждений возросла с 267 до 329,5 тыс. га за счет создания насаждений ясеня, клена, вяза. Твердолиственные насаждения занимают 57,8 процента от покрытой лесом площади.

Мягколиственные насаждения по площади увеличились в 2 раза, по запасу - на 74 процента и в настоящее время занимают 160,3 тыс. га, или 28,1 процента от покрытой лесом площади. Увеличение площади и накопление запаса мягколиственных насаждений обеспечено за счет увеличения площадей березы, осины, тополя.

Увеличение площадей мягколиственных насаждений, в особенности осины, березы, не является отрицательной тенденцией, так как существенно влияет положительным образом на биологическое разнообразие лесов. Накопление запасов спелых и перестойных насаждений мягколиственных пород является отрицательной тенденцией и определяет недостаточный уровень интенсивности ведения лесного хозяйства (освоение расчетных лесосек и пр.), особенно в последнем ревизионном периоде.

Таблица 1.1.1.6

Изменения породной структуры лесного фонда за 1960-2010 годы в Саратовской области

Площадь (тыс. га)

Породы	Годы лесоустройства				Государственный лесной реестр на 1 января 2010 года
	1960-1961	1972-1973	1982-1983	1993-1994
					итого	% к общей площади
Хвойные:
Сосна	16,4	24,6	29,1	40,1	79,3	13,9
Лиственница	0,2	0,5	0,5	0,5	1,1	0,2
Ель	менее 0,1	менее 0,1	менее 0,1	менее 0,1	менее 0,1	0,0
Итого хвойных:	16,6	25,1	29,6	40,7	80,4	14,1
%	100	51,2	78,3	145,2	384,3
Твердолиственные:						0,0
Дуб высокоствольный	2,7	20,5	22,3	29,6	31,0	5,4
Дуб низкоствольный	247	234	222,9	205,1	222,4	39
Итого дуба	249,7	254,5	245,3	234,7	253,4	44,4
%	100	1,9	-1,8	-6,0	1,5
Ясень	2,7	5,2	6,4	6,4	23,5	4,0
Клен	1	1,5	3,3	6,3	14,9	2,6
Вяз	13,6	15,9	16,7	13,8	36,5	6,3
Акация белая	0	0,4	0,7	1,1	1,2	0,2
Итого твердолиственных:	267	277,5	272,3	264,2	329,5	57,8
%	100	3,9	2,0	-1,0	23,4
Мягколиственные:
Береза	7,4	10,5	13,6	15,9	32,9	5,7
Осина	24,4	27	30,6	25	40,5	7,0
Ольха черная	5,8	6	6,3	6,4	8,4	1,5
Липа	27,3	27,1	32,1	27,3	32,9	5,7
Тополь	9,1	9,4	10,3	12	16,3	2,8
Ива древовидная	3,8	4,2	4,8	5,4	29,4	5,1
Итого мягколиственных:	77,8	84,2	97,7	92	160,3	28,1
%	100	8,2	25,6	18,3	106,0
Итого основных пород	361,4	386,8	399,6	367,4	570,2	100
%	100	7,0	10,6	1,7	57,8

1.1.2. Показатели лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, распределение их площади по лесным районам

Лесное районирование - деление территорий по характеру лесной (древесной) растительности и условиям её существования. Лесорастительное районирование показывает географическое разнообразие лесов, то есть лесной растительности и условий её существования, как природной основы для специализации лесохозяйственного производства и организации его на зонально-типологической основе. Оно включает следующие соподчинённые уровни деления территории в равнинной части - зоны и районы. Его цель - учёт зональных особенностей в размещении лесов и лесного хозяйства.

В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 9 марта 2011 года N 61 "Об утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации" леса области относятся к лесостепному району и району степей европейской части Российской Федерации (рис. 5).

Распределение общей площади лесов области в разрезе по лесничествам приведено в приложении N 1 к Лесному плану Саратовской области. В таблице 1.1.2.1 приведено распределение лесного фонда по целевому назначению.

"Рис. 5. Карта-схема природных зон Саратовской области с указанием лесных районов и лесничеств"

Таблица 1.1.2.1

Распределение лесов Саратовской области по целевому назначению

Наименование лесничеств	Защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации	Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов		Ценные леса					Всего
		лесопарковые зоны	леса, расположенные в 1, 2 и 3 зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов	государственные защитные лесные полосы	противоэрозионные леса	леса, имеющие научное или историческое значение	лесные плодовые насаждения	нерестоохранные полосы лесов
Аркадакское		134			11167			7420	18721
Аткарское		720			21430	534		5323	28007
Базарно Карабулакское#		283			44048	157			44488
Балаковское		4031		1063	11227	2604		3736	22661
Балашовское		2238	2610		16622	19		4882	26371
Балтайское		125			31503				31628
Вольское		1158		293	46720	2595		3257	54023
Вязовское		3140			34958	2495			40593
Дьяковское		190		1484	1757	17106			20537
Екатериновское		87		2243	12850				15180
Ершовское		483		4290	3306				8079
Калининское		538		1377	12406	97		1167	15585
Красноармейское		4538		938	37516	8349		804	52145
Лысогорское		146			13011			4635	17792
Макаровское		511			14603			12085	27199
Марксовское		560		839	11648			1120	14167
Новобурасское		3078			21402	4248			28728
Петровское		628			15465	193		1681	17967
Пугачевское		1222		3346	10385	126		12353	27432
Романовское		174			8980			6166	15320
Саратовское		8226		511	13648	1670			24055
Усовское		4289		438	19989	4815		2523	32054
Ширококарамышское					27647	1023		6287	34957
Черкасское		110			31914				32024
Энгельсское	491	5724		1180	11015		191		18601
Итого:	491	42333	2610	18002	485217	46031	191	73439	668314

К степной зоне относится территория с преобладанием лиственно-хвойных древостоев низких бонитетов (IV-VI классы) с хорошо развитым травянистым покровом смешанного состава и слабо развитым моховым покровом. К степной зоне относятся лесничества: часть Аркадакского, часть Аткарского, Балашовское, часть Вязовского, часть Екатериновского, Балаковское, Калининское, Красноармейское, Лысогорское, Марксовское, Пугачевское, часть Романовского, Саратовское, Усовское, Ширококарамышское. Кроме того, в эту зону вошли лесничества, ранее выделявшиеся в сухостепную зону (Дьяковское, Ершовское, Энгельсское).

Лесничества, относящиеся к лесостепной зоне, занимают 43,5 процента от общей площади лесов области: часть Аркадакского, часть Аткарского, Базарно-Карабулакское, Балтайское, Вольское, часть Вязовского, часть Екатериновского, Макаровское, Новобурасское, Петровское, часть Романовского, Черкасское, а также национальный парк "Хвалынский".

В основу типологической характеристики лесов Саратовской области положена биогеоценотическая классификация типов леса академика В.Н.Сукачева, как наиболее полно отражающая сущность взаимосвязи различных лесообразующих факторов. Эта классификация построена с учётом совокупности всех видов растительности на территории, занимаемой древостоем. При этом наименование типа леса составляется из названия преобладающей древесной породы (ведущий эдификатор) и представителя напочвенного покрова (индикатор условий местопроизрастания): сосняк злаковый, дубняк узкомятликовый и т.д.

Принятая группировка типов леса рекомендована лесоустройством 1992-1994 годов и принята практикой лесохозяйственного производства на территории области. Схема формирования групп типов леса приведена в таблице 1.1.2.2.

Таблица 1.1.2.2

Схема формирования групп типов леса

Группы типов леса	Шифр групп	ТЛУ	Типы леса, входящие в группу типов леса	Индекс типа леса
Бор сухой	1	Ао	Сосняк тимьянниковый (лишайниковый)	Ст
		А1	Сосняк злаково-лишайниковый	Сзлл
Бор свежий	2	А2	Сосняк травяной	Стр
		А3	Сосняк мшистый	Смш
Суборь сухая	3	В0	Сосняк злаковый	Сзл
		В1	Сосняк злаково-ракитниковый	Сзлр
Суборь свежая	4	В2	Сосняк травяной с дубом	Сдтр
		В3	Сосняк разнотравный	Сртр
Суборь сырая	5	В4	Сосняк болотно-травяной	Сбтр
Судубрава сухая	6	С1	Сосняк дубово-злаковый	Сдзл
		С0-1	Дубняк остепненный	Дост
	7	С1	Дубняк узкомятликовый	Дузм
Судубрава свежая	8	С2	Сосняк дубовый	Сд
		С1-2	Дубняк боромятликовый	Дбм
		С1-2	Дубняк орляковый	Дорл
Судубрава влажная	9	С3	Сосняк дубово-кустарниковый	Сдк
Дубрава сухая	10	Д1	Дубняк пакленовый	Дпкл
		Е0	Дубняк байрачный, очень сухой	Дбос
		Е1	Дубняк крутосклоновый боромятликовый	Дкбм
		Ж0	Дубняк мелкокустарниковый	Дмк
		Ж1	Дубняк мелкокустарниковый сухой	Дмкс
		Д1П	Дубняк кленово-ландышевый с терном	Дклт
Дубрава свежая	11	Д2	Дубняк волосисто-осоковый	Дос
		Д2-3	Дубняк снытьевый	Дсн
		Е2-3	Дубняк байрачный волосисто-осоковый	Дбвос
		Д2-3П	Дубняк ландышевый	Дл
		Д2-3П	Дубняк кленово-ландышевый	Дкл
Дубрава влажная	12	Е3	Дубняк по тальвегам снытьевый	Дтсн
Пойма свежая	13	Д3П	Дубняк ежевиково-крапивный	Дежк
		Д3П	Дубняк кленово-ежевиковый	Дкеж
		С2П	Осокорник пойменный	Оскп
Пойма влажная	14	С2П	Ветлянник пойменный	Втлп
		С3П	Осокорник крапивный	Осккр
Пойма сырая	15	С3П	Ветлянник крапивный	Втлкр
		Д4П	Дубняк кленово-кустарниково-ежевиковый	Дккеж
Пойма мокрая		Д4	Ольшаник крапивовый	Олкр
		С4	Ветлянник прирусловый	Втлпр
		С5	Ольшаник осоковый	Олос
		Д5	Ольшаник осоково-камышевый	Олоск

Необходимо отметить, что тип леса является лесоводственной классификационной единицей, объединяющей леса с однородными лесорастительными условиями определённого типа с соответствующим им породным составом древостоев и другой растительностью и фауной.

1.1.3. Анализ существующего состава лесов по их целевому назначению

К защитным лесам отнесены леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Леса Саратовской области, расположенные на землях лесного фонда, и леса, расположенные на землях иных категорий, согласно статье 10 Лесного кодекса Российской Федерации по целевому назначению относятся к защитным (таблица 1.1.3.1).

Таблица 1.1.3.1

Распределение земель лесного фонда по категориям защитности

Категории защитных лесов	Площадь (тыс. га)	%
Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов	45,5	6,8
защитные полосы лесов, расположенные вдоль железно-дорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации	0,5	0,1
Лесопарковые зоны	42,4	6,3
леса, расположенные в 1, 2 и 3 зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов	2,6	0,4
Ценные леса	622,8	93,2
государственные защитные лесные полосы	18	2,7
противоэрозионные леса	485,1	72,6
леса, имеющие научное или историческое значение	46,0	6,9
лесные плодовые насаждения	0,2	0
нерестоохранные полосы лесов	73,5	11,0
Итого:	668,3	100

Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, составляют площадь 45,5 тыс. га. Лесопарковые зоны выделены в 24 из 25 лесничеств области на общей площади 42,4 тыс. га или 6,3 процента от лесного фонда. Леса, расположенные в 1, 2 и 3 зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, выделены только в Балашовском лесничестве на площади 2,6 тыс. га, защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, - 0,5 тыс.га.

Основная часть площади лесов области (более 93,2 процента, или 622,8 тыс. га) отнесена к ценным лесам. Нерестоохранные полосы лесов выделены в 16 лесничествах на общей площади 73,5 тыс. га (11 процентов). К государственным защитным лесным полосам отнесены 18 тыс. га лесов области, или 2,7 процента. К противоэрозионным лесам относится почти 72,6 процента лесов области, или 485,1 тыс. га (рис. 6).

К лесам, имеющим научное или историческое значение, относятся 45,5 тыс. га лесов, или 6,8 процента от общей площади. Они выделены в 14 лесничествах. Наибольшая доля лесов этой категории - в Дьяковском и Красноармейском лесничествах на юге области. Значительная площадь - более 4 тыс. га - в Новобурасском и Усовском лесничествах.

Целевое назначение этих лесов - сохранение в естественном состоянии уникальных природных объектов. К указанной категории защитных лесов в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации отнесены леса ранее установленных категорий защитности лесов бывшей первой группы: "Лесные массивы, имеющие научное или историческое значение", "Памятники природы" и "Особо ценные лесные массивы". Существующее выделение данной категории соответствует целям сохранения полезных функций лесов.

Эксплуатационные и резервные леса на территории области не выделены. Научные исследования, обоснования и проектные работы по отнесению лесов к защитным лесам и подкатегориям защитных лесов с 2004 года не проводились. В связи с этим не выделены леса, расположенные в водоохранных зонах. Однако из значительных ограничений в режиме ведения лесного хозяйства по ценным лесам (в основном по противоэрозионным) отсутствие выделения лесов, расположенных в водоохранных зонах, не скажется на уровне защищенности лесов.

Существующее распределение лесов по целевому назначению сложилось в условиях плановой экономики при стопроцентном бюджетном финансировании ведения лесного хозяйства. В современных условиях оно накладывает значительное ограничение на организацию использования лесов. Практически запрещены на территории лесного фонда области:

проведение рубок спелых и перестойных насаждений;

ведение сельского хозяйства на лесных участках (большинство видов);

создание и эксплуатация лесных площадей.

Ландшафтные условия Саратовской области определяются прежде всего тем, что она расположена в центральной части степной зоны Русской равнины. Ландшафт - конкретная территория, обладающая общностью происхождения и значительной однородностью внешнего облика, обусловленного единым геологическим фундаментом, однотипным рельефом, общим климатом, однообразным сочетанием гидротермических условий, почв и биоценозов. Ландшафт - основная классификационная единица во многих схемах физико-географического районирования.

Из-за низкой лесистости Саратовской области для большинства муниципальных районов области леса являются ключевым элементом разнообразия ландшафта. Находясь на возвышенных элементах рельефа, лесные насаждения формируют запоминающийся облик правобережных районов области, создавая впечатление большей лесистости территории. Особенно эффектно выглядят насаждения, состоящие из насаждений разных пород (хвойные, лиственные) неправильной формы, подчеркивающие элементы рельефа.

В левобережных районах области леса приурочены к речным долинам, что усиливает их эстетическое значение. Ландшафтная характеристика территории области содержит сведения о типах ландшафтов, степени устойчивости лесных насаждений, стадиях рекреационной деградации территории, проходимости и просматриваемости участков, рекреационной и эстетической ценности ландшафтов. Частично она содержится в градостроительных, землеустроительных и лесоустроительных документах.

Наиболее полно вопросы эстетической и экологической ценности ландшафтов проработаны по лесопарковым зонам.

Под лесопарковым ландшафтом понимают вид участка, его структурную форму, определяемую степенью заполнения площади деревьями, характером их пространственного размещения и сомкнутостью древесного полога. В рекреационных лесах Саратовской области в настоящее время преобладает закрытый ландшафт, что снижает их рекреационную ценность, но повышает устойчивость к неблагоприятным факторам среды и антропогенным воздействиям.

Устойчивость насаждений - их способность противостоять неблагоприятным условиям роста и развития, ведущим к преждевременному распаду древостоев и смене пород. Этот показатель характеризует общее состояние насаждения, качество роста и развития, уровень естественного возобновления.

Оценка стадий рекреационной деградации характеризует прошлую и современную рекреационную загруженность территории объекта. По характеру изменения лесной среды под воздействием рекреационного использования рекреационные леса (леса зеленой зоны) проходят пять этапов стадий рекреационной деградации. Стадии рекреационной деградации: от абсолютно ненарушенных - до расстроенных и находящихся в стадии засыхания.

Рекреационные леса области по стадиям рекреационной деградации относятся в основном к 1 и 2 стадиям, то есть без особых признаков нарушения лесной среды.

Насаждения зеленой зоны в целом характеризуются средней эстетической и рекреационной ценностью и сравнительно высокой устойчивостью.

1.1.4. Структура лесных насаждений по группам древесных пород и группам возраста

Лесной фонд лесничеств области представлен естественными древостоями по поймам рек и в нагорной части территории, а также искусственно созданными насаждениями различных пород.

На территории Саратовской области произрастают более 30 древесных и столько же кустарниковых пород. В лесном фонде хвойные породы произрастают на площади 78,5 тыс. га, на твердолиственные приходится 328,9 тыс. га, на мягколиственные - 160,3 тыс. га.

Основной лесообразующей породой области является дуб, который произрастает на площади 253,1 тыс. га. Площадь насаждений сосны составляет 77,4 тыс. га, осины - 37,8 тыс. га, березы - 31,2 тыс. га, липы - 28,8 тыс. га и ивы - 29,5 тыс. га.

Таблица 1.1.4.1

Породная структура лесов Саратовской области

Породы	Государственный лесной реестр на 1 января 2010 года
	площадь (тыс. га)	доля к общей площади (%)	запас (млн м3)	доля к общему запасу (%)
Хвойные:
Сосна	79,3	13,7	6,48	10,8
Лиственница	1,1	0,2	0,12	0,2
Итого хвойных:	80,4	14,1	6,6	11
Твердолиственные:		0
Дуб высокоствольный	31	5,4	3,89	6,5
Дуб низкоствольный	222,4	38,4	25,74	42,8
Итого дуба:	253,4	43,7	29,63	49,2
%	101		140
Ясень	23,5	4,1	1,0	1,7
Клен	14,9	2,6	0,77	1,3
Вяз	36,5	6,3	1,8	3,0
Акация белая	1,2	0,2	0,04	0,1
Итого твердолиственных:	329,5	56,9	33,24	55,2
Мягколиственные:
Береза	32,8	5,7	3,29	5,5
Осина	40,5	7	5,31	8,8
Ольха черная	8,4	1,4	1,03	1,7
Липа	32,9	5,7	5,54	9,2
Тополь	16,3	2,8	2,35	3,9
Ива древовидная	29,4	5,1	2,58	4,3
Итого мягколиственных:	160,3	27,7	20,1	33,4
Итого основных пород:	570,2	98,4	60,21	99,6

Возрастная структура отражена в таблице 1.1.4.2 в динамике с 1972 года. При внесении изменений в данные государственного лесного реестра проводился перевод насаждений из одной возрастной группы в другую. В силу значительного объема лесохозяйственных мероприятий перевод выполняется в отношении молодняков. Достоверность распределения по старшим возрастным группам (приспевающие, спелые и перестойные насаждения) через пятнадцать лет после проведения лесоустройства имеет высокую долю условности.

Таблица 1.1.4.2

Динамика распределения насаждений по группам возраста (тыс. га)

Годы учета (лесоустройства)	Молодняки	Средневозрастные	Приспевающие	Спелые и перестойные	В том числе перестойные	Итого
Хвойное хозяйство
Лесоустройство 1972-1973	17,8	2,8	2,2	2,3	0,1	25,1
%	70,9	11,1	8,8	9,2	0,4	100
Лесоустройство 1982-1983	20	6,5	2,2	0,9	-	29,6
%	67,6	22	7,4	3	-	100
Лесоустройство 1993-1994	31,9	6,3	1,7	0,7	0,1	40,7
%	78	15	4	2	0	100
Государственный лесной реестр на 1 января 2010 года	66,6	12,5	1,0	0,3	0	80,4
%	82	16	1	1	-	100
Твердолиственное хозяйство
Лесоустройство 1972-1973	47	81,5	77,5	71,5	4,2	277,5
%	16,9	29,4	27,9	25,8	1,5	100
Лесоустройство 1982-1983	43,4	117,6	66,9	44,4	2,4	272,3
%	15,9	43,2	24,6	16,3	0,9	100
Лесоустройство 1993-1994	53,2	112,8	62,8	33,5	1,9	264,2
%	20	43	24	13	1	100
Государственный лесной реестр на 1 января 2010 года	46,0	170,0	56,1	57,4	3,9	329,5
%	14	51	17	18	1	100
в том числе дуб:
Лесоустройство 1972-1973	33,2	75,4	75,5	70,4	4,1	254,5
%	13,1	29,6	29,6	27,7	1,6	100
Лесоустройство 1982-1983	33,7	102,4	65,1	44	2,4	245,2
%	13,8	41,8	26,5	17,9	1	100
Лесоустройство 1993-1994	40,5	98,4	60,9	33,1	1,8	234,7
%	17	42	26	14	1	100
Государственный лесной реестр на 1 января 2010 года	21,2	121,9	48,6	54,2	0	245,9
%	10	49	19	22	2	100
Мягколиственное хозяйство
Лесоустройство 1972-1973	15,2	18,1	21,3	29,6	6,5	84,2
%	18	21,5	25,3	35,2	7,7	100
Лесоустройство 1982-1983	19,8	39,6	16,4	21,9	3,4	97,7
%	20,3	40,5	16,8	22,4	3,5	100
Лесоустройство 1993-1994	23,3	33,3	14,7	17,7	3,0	92,0
%	25	36	16	19	3	100
Государственный лесной реестр на 1 января 2010 года	21,8	74,3	17,4	46,8	19,4	160,3
%	13	46	11	30	12	100
Итого по всем основным породам:
Лесоустройство 1972-1973	81,3	100,8	101,5	109,5	15	395,1
%	20,6	26	25,7	27,7	0,4	100
Лесоустройство 1982-1983	85	165,2	85,5	73,1	11	408,8
%	20,8	40,4	20,9	17,9	2,7	100
Лесоустройство 1993-1994	95,7	138	77,3	51,5	4,9	367,4
%	26	38	21	14	1	100
Государственный лесной реестр на 1 января 2010 года	134,4	256,8	74,5	104,5	23,3	570,2
%	23	45	13	19	4	100

Примечание:

1. Породы, представленные небольшой долей в лесном фонде (ольха, ива древовидная, ясень, клен и др.) в данной таблице не рассматриваются.

2. Разделение дуба на высоко- и низкополнотный в пределах групп возраста отражено только при последнем лесоустройстве, поэтому в целом сравнение не представляется возможным.

Поскольку при формировании данных в государственном лесном реестре, в том числе и по состоянию на 1 января 2010 года, не производилась актуализация возраста насаждений на давность лесоустройства, приведенные данные не отражают фактическое распределение по группам возраста. Поскольку почти все насаждения лесного фонда имеют 10-летний класс возраста (кроме хвойных пород и дуба высокоствольного), за истекшее после лесоустройства время практически все приспевающие насаждения фактически стали спелыми, а часть спелых перешли в перестойные. С учетом этого обстоятельства наблюдается явный переизбыток спелых и перестойных по дубу низкоствольному, по всем мягколиственным, кроме липы, а особенно по осине - свыше 60 процентов (при оптимуме 20-25 процентов).

Таблица 1.1.4.2 наглядно показывает тенденции увеличения доли хвойных и мягколиственных насаждений в лесном фонде и тенденцию сокращения доли твердолиственных, в том числе и дуба, что является отрицательным фактором ведения лесного хозяйства.

Средние запасы древесины на 1 га по хвойным породам за период с 1960 по 2009 годы увеличились в средневозрастных насаждениях на 32 процента, в приспевающих - на 11 процентов и в спелых - на 25 процентов. Запас увеличивался в основном за счет изменения возрастов рубок с соответствующим увеличением продолжительности возрастных периодов средневозрастных, приспевающих и т.д. Поскольку сосна обыкновенная в хвойном хозяйстве является доминирующей породой, то все выводы по хозяйству основываются на ее показателях.

Таблица 1.1.4.3

Динамика средних запасов древесины на 1 га за 1960-2010 годы (основные лесообразующие породы по группам возраста) (м3)

Группы пород и основные преобладающие породы	Годы лесоустройства	Молодняки		Средневозрастные	Приспевающие	Спелые и перестойные
		I класса	II класса
Хвойные	1960-1961	20	103	152	206	200
	1972-1973	26	122	178	241	209
	1982-1983	27	110	211	254	222
	1993-1994	21	108	227	231	251
	государственный лесной реестр на 1 января 2010 года	17	125	222	230	267
в том числе:
Сосна	1960-1961	19	103	152	206	200
	1972-1973	25	122	178	2241	209
	1982-1983	27	110	211	254	222
	1993-1994	21	106	227	231	251
	государственный лесной реестр на 1 января 2010 года	18	124	222	230	267
Твердолиственные	1960-1961	10	34	76	97	113
	1972-1973	19	35	77	104	124
	1982-1983	17	44	105	123	133
	1993-1994	11	46	109	122	139
	государственный лесной реестр на 1 января 2010 года	10	45	101	119	141
в том числе:
Дуб	1960-1961	10	35	77	97	113
	1972-1973	19	41	79	104	124
	1982-1983	18	50	112	125	134
	1993-1994	11	61	112	123	141
	государственный лесной реестр на 1 января 2010 года	12	62	116	129	145
Мягколиственные	1960-1961	14	55	89	114	137
	1972-1973	17	45	103	134	152
	1982-1983	19	57	137	150	168
	1993-1994	14	64	151	165	177
	государственный лесной реестр на 1 января 2010 года	14	51	124	154	160
в том числе:
Береза	1960-1961	14	33	65	81	100
	1972-1973	22	44	58	86	104
	1982-1983	17	23	95	114	133
	1993-1994	11	38	95	110	209
	государственный лесной реестр на 1 января 2010 года	13	38	102	130	159
Осина	1960-1961	17	55	91	123	145
	1972-1973	19	55	104	135	167
	1982-1983	23	67	115	143	174
	1993-1994	16	55	113	144	177
	государственный лесной реестр на 1 января 2010 года	13	61	96	128	184
Липа	1960-1961	нет данных
	1972-1973	20	62	122	155	167
	1982-1983	17	64	159	191	200
	1993-1994	21	58	157	191	208
	государственный лесной реестр на 1 января 2010 года	17	58	184	240	225
Итого по основным лесообразующим породам:	1960-1961	15	64	106	139	150
	1972-1973	21	67	119	160	162
	1982-1983	21	70	151	176	174
	1993-1994	15	73	162	173	189
	государственный лесной реестр на 1 января 2010 года	15	76	113	128	150

В твердолиственной группе пород наблюдается та же тенденция, что и в хвойной. Так, в средневозрастных группах запас на 1 га увеличился на 25 процентов, в приспевающих - на 19 процентов и в спелых - на 20 процентов. Кроме того, в дубовых насаждениях запас на 1 га в молодняках II класса возраста увеличился на 44 процента, в средневозрастных - на 34 процента.

В мягколиственной группе разница более существенна в связи с быстрым накоплением запаса. В средневозрастных насаждениях увеличение на конец периода составило 28 процентов, приспевающих - 26 процентов, спелых - 10 процентов.

На второстепенные породы приходится 14,4 процента, то есть существующее распределение покрытых лесом земель по преобладающим породам следовало бы считать не в полной мере соответствующим главным (целевым) породам с учетом лесорастительных условий.

В соответствии с этими требованиями и лесорастительными условиями выделяют:

целевые породы - дуб черешчатый (Quercus robur L.), сосна обыкновенная (Pinus silvestris L.), осина (Populus tremula L.), тополь белый (Populus alba), тополь черный (Populus nigra), ольха черная (Alnus glutinosa (L.) Gaerth), ветла (Salix alba), береза бородавчатая (Betula verricosa Ehrh.);

сопутствующие породы - рябина обыкновенная (Sorbus aucuparia L.), клен остролистный (Acer platanoides L.), липа мелколистная (Tilia cordata Mill.), груша лесная (Purus communis L.), яблоня лесная (Malus silvestris (L.) Mill), ива козья (Salix carea), черемуха (Padus racemosa (Lam.) Gilib);

кустарниковые породы - жимолость татарская (Lonicera tatarica L.), бузина красная (Sambucus racemosa L.), калина обыкновенная (Viburnum opulus L.) облепиха крушиновая (Hippophae rhamnoides), терн (Prunus spinosa L.), лещина обыкновенная (Corylus avellana), смородина черная (Ribes nigrum), шиповник (Rosa canina L.), вишня степная (Cerasus fruticosa (Pall.) G.Woron), боярышник колючий (Crataegus exyacantha l.), бересклет бородавчатый (Euonymus verrucosa Scor.), крушина ломкая (Frangula alnus Mill.).

В зависимости от назначения лесов (рекреационных, защитных) и в жестких лесорастительных условиях (на сухих и засоленных почвах и пр.) перечень главных пород дополняется породами, имеющими высокую эстетическую ценность (кленом остролистным, ясенем обыкновенным, орехо-плодовыми, тополями, березой, экзотами и др.), а также засухо- и солеустойчивыми (вязом мелколистным, ясенем зеленым, гледичией, акацией белой, кустарниками).

На особо охраняемых участках в зависимости от назначения в качестве целевых пород могут рассматриваться все фактически преобладающие породы удовлетворительного санитарного состояния, за исключением интродуцентов. Это же можно рекомендовать и для государственных защитных полос. Целевые породы для лесовосстановления и лесоразведения в лесном фон

де области по типам лесорастительных условий приведены в таблице 1.1.4.4.

Таблица 1.1.4.4

Целевые породы Саратовской области по группам типов леса

Суборь сухая Сзл-В0 Сзлр-В1	Суборь свежая Сдтр-В2 Сртр-В3	Судубрава сухая Мдзл-С1 Дост-С0-1 Дузм-С1	Судубрава свежая Сд-С2 Дбм-С1-2 Дорл-С1-2	Судубрава влажная Сдк-С3	Дубрава сухая Дпкл-Д1 Дбос-Е0 Дкбм-Е1, Дмк-Д0 Дмкс-Д1, Дклт-Д,П	Дубрава свежая Дос-Д2 Дон-Д2-3, Дбвос-Е2-3 Дл-Д2-3П, Дкл-Д2-3П	Дубрава влажная Дтпс-Е3, Дежк-Д3П Дксж-Д3П	Пойма влажная Осккр-С3 Втлкр-С3П	Пойма сырая Дкксп-Д4П Втлпр-С4 Олкр-Д4
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Целевые породы
С	С	Д, С	Д, С	Д, С, Л	Д	Д	Д	Т, Ивд	Д, Т, Ивд
Породы, не подлежащие реконструкции
л/к Аб л/к Вм Б в рекреационных лесах и п/п барьерах	Б в рекреационных лесах и п/п барьерах	Яо, Кло, л/к Аб л/к Вм Б в рекреационных лесах, Л	Яо, Кло, л/к Аб л/к Вм, Б в рекреационных лесах Лп Л Ос высокопрод.	Б в рекреационных лесах Ос высокопрод. не ниже II бон.	л/к Яо, Кло, Вм, А С, Б в рекреационных лесах, Лп	Яо, Кло, Лп Б в рекреационных лесах	Яо, Кло, Лп, Т, Ивд	Тл	Тл, Ил

Одной из задач лесного хозяйства области является формирование лесных насаждений, которые при существующих экономических условиях и особенностях лесного хозяйства следует выращивать в данных лесорастительных условиях с целью получения максимального хозяйственного эффекта.

Такие лесные насаждения следует рассматривать как оптимальные хозяйственно-целесообразные, целевые, отвечающие следующим требованиям:

состав и структура насаждений должна обеспечивать более полное использование потенциального плодородия почв;

древесные породы, составляющие насаждения, должны быть хозяйственно-ценными и устойчивыми против неблагоприятных факторов среды;

строение и сортиментная структура древостоев должны быть ориентированы на получение продукции, в большей степени удовлетворяющей местные потребности;

породный состав и строение насаждений должны обеспечивать проявление ими в максимальной степени природоформирующих, природоохранных, защитных и других полезных свойств леса.

По материалам лесоустройства на площади свыше 40 тыс. га произрастающие насаждения не соответствуют типам лесорастительных условий. Так, например, нельзя признать целевыми породами, кроме сосны, все другие преобладающие породы в условиях боров и суборей (дуб, береза, осина, тополь и др.). Кроме того, в лесах области имеют широкое распространение дубовые низкоствольные насаждения. Их произрастание в жестких климатических условиях (на очень сухих, сухих карбонатных либо засоленных почвах и т.д.), безусловно, отвечает целевым функциям. В то же время в наиболее благоприятных лесорастительных условиях свежих и влажных дубрав целесообразна последовательная замена их (за период оборота рубки) на более продуктивные дубовые высокоствольные насаждения.

Оптимальная структура древостоев характеризуется не только составом и соответствием лесорастительным условиям, но и оптимальной полнотой (0,8-1,0) и оптимальной возрастной структурой, то есть нормальным распределением по классам и группам возраста без накопления насаждений в возрасте естественной спелости. Отклонение от названных показателей ведет к выраженному снижению прироста и общей производительности насаждений, а также к снижению их экологических функций.

Более точно можно осуществить оптимизацию породной структуры при непосредственном проектировании лесохозяйственных мероприятий, в том числе на почвенно-типологической основе. Одной из задач лесохозяйственной деятельности на территории области является приведение в соответствие главных (целевых) пород лесорастительным условиям.

Структура лесных насаждений по группам древесных пород и группам возраста приведены в приложении N 2 к Лесному плану Саратовской области. По данным таксации и научных наблюдений часть пород интродуцентов дают хорошие показатели роста. Поэтому целесообразно ограниченно разрешить их применение при создании лесных культур в научных целях.

1.1.5. Породная и возрастная структура лесных насаждений по лесничествам

Распределение покрытой лесом площади по основным преобладающим породам по лесничествам представлено в таблице 1.1.5.1 и на рис. 7.

Таблица 1.1.5.1

Распределение покрытой лесом площади по лесничествам

Преобладающие породы	Покрытые лесной растительностью земли (га)
	всего	в том числе по группам возраста
		молодняки	средневозрастные	приспевающие	спелые и перестойные	в том числе перестойные
Аркадакское лесничество
Сосна	1021	383	632	6
%		37,5	61,9	0,6	0	0
Дуб	8427	1587	6627	213
%		18,8	78,6	2,5	0	0
Осина	1342	212	224	130	776	231
%		15,8	16,7	9,7	57,8	17,2
Другие породы	6093	1113	2724	782	1474	888
%		18,3	44,7	12,8	24,2	14,6
Всего	16883	3295	10207	1131	2250	1119
Аткарское лесничество
Сосна	2677	2339	338
%		87,4	12,6	0,0	0	0
Дуб	4368	340	2692	271	1065	12
%		7,8	61,6	6,2	24,4	0,3
Осина	2354	330	358	275	1391	335
%		14,0	15,2	11,7	59,1	14,2
Другие породы	14609	1193	9859	633	2924	878
%		8,2	67,5	4,3	20,0	6,0
Всего	24008	4202	13247	1179	5380	1225
Базарно-Карабулакское лесничество
Сосна	10006	8141	1366	335	164	2
%		81,4	13,7	3,3	1,6	0,0
Дуб	14360	932	8126	4227	1075
%		6,5	56,6	29,4	7,5	0,0
Осина	4158	1261	663	433	1801	299
%		30,3	15,9	10,4	43,3	7,2
Другие породы	12161	2855	7633	1441	232	58
%		23,5	62,8	11,8	1,9	0,5
Всего	40685	13189	17788	6436	3272	359
Балаковское лесничество
Сосна	1285	780	505
%		60,7	39,3	0	0	0
Дуб	3036	713	1431	316	576	54
%		23,5	47,1	10,4	19,0	1,8
Осина	413	30	182	76	125	68
%		7,3	44,1	18,4	30,3	16,5
Другие породы	14798	1382	9905	1195	2316	1907
%		9,3	66,9	8,1	15,7	12,9
Всего	19532	2905	12023	1587	3017	2029
Балтайское лесничество
Сосна	5535	4872	520	127	16
%		88,0	9,4	2,3	0,3	0
Дуб	14937	1272	8216	4646	803	11
%		8,5	55,0	31,1	5,4	0,1
Осина	1308	255	250	113	690	70
%		19,5	19,1	8,6	52,8	5,4
Другие породы	8911	883	6821	1138	69	21
%		9,9	76,5	12,8	0,8	0,2
Всего	30691	7282	15807	6024	1578	102
Балашовское лесничество
Сосна	3867	2485	1362	1	19
%		64,3	35,2	0,0	0,5	0,0
Дуб	5482	1767	1510	534	1671	84
%		32,2	27,5	9,7	30,5	1,5
Осина	1049	210	221	112	506	41
%		20,0	21,1	10,7	48,2	3,9
Другие породы	12120	1171	8095	461	2393	1526
%		9,7	66,8	3,8	19,7	12,6
Всего	22518	5633	11188	1108	4589	1651
Вольское лесничество
Сосна	11314	9817	1312	120	65	1
%		86,8	11,6	1,1	0,6	0,0
Дуб	19230	2852	9024	4135	3219	144
%		14,8	46,9	21,5	16,7	0,7
Осина	2698	1235	357	177	929	283
%		45,8	13,2	6,6	34,4	10,5
Другие породы	15021	2489	8159	1832	2541	1181
%		16,6	54,3	12,2	16,9	7,9
Всего	48263	16393	18852	6264	6754	1609
Вязовское лесничество
Сосна	1500	1165	333	2
%		77,7	22,2	0,1	0	0
Дуб	22234	423	5618	4060	12133	1107
%		1,9	25,3	18,3	54,6	5,0
Осина	3440	112	143	231	2954	2107
%		3,3	4,2	6,7	85,9	61,3
Другие породы	11230	701	5204	2011	3314	1201
%		6,2	46,3	17,9	29,5	10,7
Всего	38404	2401	11298	6304	18401	4415
Дьяковское лесничество
Сосна	1512	1502	10
%		99,3	0,7	0	0	0
Дуб	472	58	381	22	11
%		12,3	80,7	4,7	2,3	0
Осина	231	49	22	21	139	10
%		21,2	9,5	9,1	60,2	4,3
Другие породы	6926	602	3187	1635	1502	370
%		8,7	46,0	23,6	21,7	5,3
Всего	9141	2211	3600	1678	1652	380
Екатериновское лесничество
Сосна	1714	1507	207
%		87,9	12,1	0,0	0,0	0,0
Дуб	6405	1834	3387	964	220	3
%		28,6	52,9	15,1	3,4	0,04
Осина	1071	175	91	85	720	75
%		16,3	8,5	7,9	67,2	7,0
Другие породы	4906	448	2073	631	1754	1044
%		9,1	42,3	12,9	35,8	21,3
Всего	14096	3964	5758	1680	2694	1122
Ершовское лесничество
Сосна	0	0	0	0	0	0
%
Дуб	1913	560	1353	0	0	0
%		29,3	70,7	0,0	0,0	0,0
Осина	0	0	0	0	0	0
%
Другие породы	4434	1900	1774	303	457	0
%		42,9	40,0	6,8	10,3	0,0
Всего	6347	2460	3127	303	457	0
Калининское лесничество
Сосна	1526	1336	179	11
%		87,5	11,7	0,7	0,0	0,0
Дуб	6913	1253	3683	1016	961	12
%		18,1	53,3	14,7	13,9	0,2
Осина	1177	243	224	64	646	283
%		20,6	19,0	5,4	54,9	24,0
Другие породы	3798	514	1899	146	1239	815
%		13,5	50,0	3,8	32,6	21,5
Всего	13414	3346	5985	1237	2846	1110
Красноармейское лесничество
Сосна	1744	1506	238
%		86,4	13,6	0,0	0,0	0,0
Дуб	22680	1496	8736	6712	5736
%		6,6	38,5	29,6	25,3	0,0
Осина	954	126	580	22	226	50
%		13,2	60,8	2,3	23,7	5,2
Другие породы	12844	3521	8072	1000	251	51
%		27,4	62,8	7,8	2,0	0,4
Всего	38222	6649	17626	7734	6213	101
Лысогорское лесничество
Сосна	4559	4308	251
%		94,5	5,5	0,0	0,0	0,0
Дуб	6153	234	3919	817	1183	6
%		3,8	63,7	13,3	19,2	0,1
Осина	1322	170	429	79	644	13
%		12,9	32,5	6,0	48,7	1,0
Другие породы	3326	337	1847	439	703	200
%		10,1	55,5	13,2	21,1	6,0
Всего	15360	5049	6446	1335	2530	219
Макаровское лесничество
Сосна	3813	2771	914	119	9
%		72,7	24,0	3,1	0,2	0,0
Дуб	9542	1320	4524	1044	2654	327
%		13,8	47,4	10,9	27,8	3,4
Осина	2335	598	439	232	1066	587
%		25,6	18,8	9,9	45,7	25,1
Другие породы	8800	1081	3313	1032	3374	1674
%		12,3	37,6	11,7	38,3	19,0
Всего	24490	5770	9190	2427	7103	2588
Марксовское лесничество
Сосна	1491	1389	102
%		93,2	6,8	0,0	0,0	0,0
Дуб	2283	427	711	295	850	5
%		18,7	31,1	12,9	37,2	0,2
Осина	74		11	15	48	1
%		0	14,9	20,3	64,9	1,4
Другие породы	7838	1036	3628	1201	1973	1362
%		13,2	46,3	15,3	25,2	17,4
Всего	11686	2852	4452	1511	2871	1368
Новобурасское лесничество
Сосна	3513	3190	320		3	3
%		90,8	9,1	0,0	0,1	0,1
Дуб	11435	870	6069	2393	2103	15
%		7,6	53,1	20,9	18,4	0,1
Осина	3917	968	583	208	2158	561
%		24,7	14,9	5,3	55,1	14,3
Другие породы	8181	2009	5224	828	120	17
%		24,6	63,9	10,1	1,5	0,2
Всего	27046	7037	12196	3429	4384	596
Петровское лесничество
Сосна	4517	3235	1219	63
%		71,6	27,0	1,4	0,0	0,0
Дуб	5997	746	3195	1641	415
%		12,4	53,3	27,4	6,9	0,0
Осина	2245	586	317	254	1088	112
%		26,1	14,1	11,3	48,5	5,0
Другие породы	4460	389	3589	181	301	176
%		8,7	80,5	4,1	6,7	3,9
Всего	17219	4956	8320	2139	1804	288
Пугачевское лесничество
Сосна	0	0	0	0	0	0
%
Дуб	8311	814	3054	1576	2867	263
%		9,8	36,7	19,0	34,5	3,2
Осина	1022	114	228	105	575	116
%		11,2	22,3	10,3	56,3	11,4
Другие породы	13563	3175	8237	1273	878	344
%		23,4	60,7	9,4	6,5	2,5
Всего	22896	4103	11519	2954	4320	723
Романовское лесничество
Сосна	1200	634	566
%		52,8	47,2	0,0	0,0	0,0
Дуб	7090	2049	1925	277	2839	72
%		28,9	27,2	3,9	40,0	1,0
Осина	811	312	142	64	293	94
%		38,5	17,5	7,9	36,1	11,6
Другие породы	3678	803	1601	189	1085	818
%		21,8	43,5	5,1	29,5	22,2
Всего	12779	3798	4234	530	4217	984
Саратовское лесничество
Сосна	1145	946	152	16	31	9
%		82,6	13,3	1,4	2,7	0,8
Дуб	13202	1189	10514	522	977	77
%		9,0	79,6	4,0	7,4	0,6
Осина	643	137	182	15	309	15
%		21,3	28,3	2,3	48,1	2,3
Другие породы	6193	734	4230	269	960	175
%		11,9	68,3	4,3	15,5	2,8
Всего	21183	3006	15078	822	2277	276
Усовское лесничество
Сосна	3254	2691	563
%		82,7	17,3	0,0	0,0	0,0
Дуб	17328	1349	8424	4044	3511	444
%		7,8	48,6	23,3	20,3	2,6
Осина	927	40	63	79	745	206
%		4,3	6,8	8,5	80,4	22,2
Другие породы	7453	717	4204	676	1856	1328
%		9,6	56,4	9,1	24,9	17,8
Всего	28962	4797	13254	4799	6112	1978
Ширококарамышское лесничество
Сосна	5492	5173	319
%		94,2	5,8	0,0	0,0	0,0
Дуб	15397	1209	6771	2486	4931	1149
%		7,9	44,0	16,1	32,0	7,5
Осина	3632	816	608	545	1663	397
%		22,5	16,7	15,0	45,8	10,9
Другие породы	5641	1004	3637	219	781	409
%		17,8	64,5	3,9	13,8	7,3
Всего	30162	8202	11335	3250	7375	1955
Черкасское лесничество
Сосна	5694	4688	826	148	32
%		82,3	14,5	2,6	0,6	0,0
Дуб	10621	721	4404	3502	1994	9
%		6,8	41,5	33,0	18,8	0,1
Осина	2756	881	411	200	1264	536
%		32,0	14,9	7,3	45,9	19,4
Другие породы	9952	1428	6672	1234	618	38
%		14,3	67,0	12,4	6,2	0,4
Всего	29023	7718	12313	5084	3908	583
Энгельсское лесничество
Сосна	902	866	36
%		96,0	4,0	0,0	0,0	0,0
Дуб	1776	17	286	393	1080	61
%		1,0	16,1	22,1	60,8	3,4
Осина	579	43		27	509	71
%		7,4	0,0	4,7	87,9	12,3
Другие породы	13146	2500	4839	3083	2724	601
%		19,0	36,8	23,5	20,7	4,6
Всего	16403	3426	5161	3503	4313	733
Министерство лесного хозяйства области
Сосна	79281	65724	12270	948	339	15
%		82,9	15,5	1,2	0,4	0,0
Дуб	239592	26032	114580	46106	52874	3855
%		10,9	47,8	19,2	22,1	1,6
Осина	40458	8903	6728	3562	21265	6561
%		22,0	16,6	8,8	52,6	16,2
Другие породы	220082	33985	126426	23832	35839	17082
%		15,4	57,4	10,8	16,3	7,8
Всего	579413	134644	260004	74448	110317	27513

В области преимущественно произрастают смешанные лесные насаждения. Наибольшие площади занимают твердолиственные породы: дуб, клен, ясень (329,5 тыс. га) и мягколиственные насаждения: осина, береза, ольха (160,3 тыс. га), а также хвойные насаждения, представленные в основном сосной (80,4 тыс. га). Значительные твердолиственные насаждения сконцентрированы в Черкасском, Новобурасском, Вольском, Красноармейском, Вязовском и Балтайском лесничествах. Больше всего насаждений с преобладанием хвойных насаждений в Базарно-Карабулакском, Балтайском, Вольском, Ширококарамышском, Черкасском лесничествах.

Возрастная структура лесных насаждений области далека от оптимального распределения площади леса по возрастным группам.

Как следует из таблиц и рисунков, почти во всех лесничествах в хвойных насаждениях большую часть составляют молодняки и средневозрастные насаждения, мало спелых и почти нет перестойных насаждений.

В значительной степени в спелых (перестойных) лесных насаждениях преобладают дуб и осина. За последние годы наблюдается увеличение объемов спелых (перестойных) насаждений. Это связано с отсутствием сплошных рубок спелых и перестойных насаждений. В свою очередь выборочные рубки спелых и перестойных насаждений не выполняют свои лесохозяйственные функции и являются чрезвычайно затратными.

1.1.6. Показатели эксплуатационных лесов Саратовской области

В соответствии с материалами лесоустройства 1993-1994 годов все леса Саратовской области отнесены к лесам первой группы, на основании статьи 8 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" леса Саратовской области отнесены к защитным лесам, эксплуатационные и резервные леса не выделены.

1.1.7. Характеристика состояния лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий

К лесам особо охраняемых природных территорий федерального значения в Саратовской области отнесены леса федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Хвалынский".

Освоение лесов на особо охраняемых природных территориях выполняется в целях сохранения биоразнообразия, средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных полезных функций с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В основе разделения площади на виды земель особо охраняемых природных территорий лежит их современное состояние и хозяйственное использование. При этом удельный вес лесопокрытой площади в составе лесной территории и их породный состав характеризуют уровень использования и качества земель.

1. Заповедная зона - 1359 га.

Определяющая функция этой зоны - сохранение в заповедном режиме наиболее ценных природных территориальных комплексов национального парка со всей совокупностью их компонентов в условиях естественного течения природных процессов и явлений, включающих места произрастания и обитания редких видов растений и животных.

Основная функция зоны - сохранение и восстановление наиболее ценных природных экосистем, поддержание разнообразия местных видов растений и животных, сохранение природных и культурных ландшафтов.

2. Лесохозяйственная зона - 20604 га.

Основная функция зоны - сохранение целостности естественных природных лесных ландшафтов и всего многообразия природных комплексов, типичных и уникальных сообществ, памятников природы с целью экологического просвещения посетителей национального парка и пропаганды идей охраны природы, а также обеспечение условий для полноценного кратковременного и длительного отдыха в природных условиях.

3. Рекреационная зона (познавательного туризма) - 3554 га.

Данная зона выделена для организации туризма и отдыха в природных условиях, экологического просвещения и обеспечения посетителей национального парка информацией о природных и культурных достопримечательностях национального парка.

Постановлением Правительства Саратовской области от 23 апреля 2004 года N 96-П "Об образовании охранной зоны национального парка "Хвалынский" вокруг парка была образована охранная зона площадью 114924 га.

Таблица 1.1.7.1

Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов в национальном парке "Хвалынский"

Целевое назначение лесов	Участковое лесничество	Номера кварталов или их частей	Площадь (га)	Основание деления лесов по целевому назначению
Всего лесов	Хвалынское,	1-76	7357
	Сосново-Мазинское,	1-102	9630
	Алексеевское	1-93	8527
в том числе леса особо охраняемых природных территорий	Хвалынское,	1-76	7357	статья 103 Лесного кодекса Российской Федерации
	Сосново-Мазинское,	1-102	9630
	Алексеевское	1-93	8527

В таблице 1.1.7.2 приведена динамика распределения лесного фонда по категориям земель в национальном парке "Хвалынский" за период с 2003 по 2008 годы.

Из таблицы видно, что при неизменности площади с момента создания национального парка "Хвалынский" покрытая лесом площадь увеличена за счет создания лесных культур и перевода молодняков в покрытые лесом площади (119 га).

Таблица 1.1.7.2

Динамика распределения лесов национального парка "Хвалынский" по категориям земель

N п/п	Показатели	На 1 января 2003 года	На 1 января 2010 года	Разница с предшествующим учетом		Причины изменений, соотносимые с разницей в графах пятой, шестой
				+	-	переведено в покрытые лесом земли		вырублено	создано лесных культур
						ест. воз.	культуры
1.	Общая площадь земель	25514	25514
1.1.	Покрытые лесом земли	23062	23104	42		376	411	745
1.1.1.	Из них лесные культуры	4870	5264	394			411	17
1.2.	Не покрытые лесом	550	513		37	376	411		450
1.2.1.	Несомкнутые лесные культуры	199	243	44	18		411		450
1.2.2.	Лесные питомники, плантации	21	21
1.2.3.	Естественные редины	39	39
1.2.4.	Фонд лесовосстановления	291	210		81	376		745	450
1.2.4.1.	В том числе гари
1.2.4.2.	Погибшие насаждения
1.2.4.3.	Вырубки	175	94		81	376		745	450
1.2.4.4.	Прогалины	116	116
1.3.	Нелесные земли	1992	1897		5				5

Кроме национального парка "Хвалынский" на территории области находятся памятники природы, государственные природные заказники и природный парк "Кумысная поляна". В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации они отнесены к ценным лесам, имеющим научное или историческое значение.

Памятники природы и заказники регионального значения, расположенные на территории лесного фонда, выделены в отдельную категорию защитности "Леса, имеющие научное или историческое значение" в составе ценных лесов.

Памятниками природы в области объявлены уникальные природные объекты, имеющие особое научное, историческое и культурно-эстетическое значение. Основной задачей объявления памятников природы является сохранение их в естественном состоянии для научных, культурно-просветительских и эстетических целей.

Государственные природные заказники образованы с целью сохранения, воспроизводства и восстановления отдельных или нескольких компонентов природы и поддержания общего экологического баланса. В зависимости от целей и задач государственные природные заказники могут быть ботаническими, гидрологическими, зоологическими или комплексными (ландшафтными).

1.1.8. Информация о деятельности, направленной на сохранение окружающей среды и биоразнообразия в лесах

Лес - это мощное естественное средство регулирования важнейших природных процессов, которое может быть с исключительно высоким эффектом использовано для улучшения состояния окружающей среды и сохранения природы.

Лес обладает активными свойствами живого организма, обеспечивает резкое снижение интенсивности неблагоприятных воздействий, стабилизацию природных процессов в том случае, если они не превышают определенных пределов. В экологическом отношении лес является комплексом экологических систем, объединяющим в одно целое растительный и животный мир, земельные и водные ресурсы.

Проблемы сохранения окружающей среды и биоразнообразия решались следующим способом:

1. Ограничение лесохозяйственной деятельности (выделение защитных лесов) и исключение участков леса из хозяйственной деятельности (выделение особо защитных участков леса).

2. Сохранение редких и исчезающих видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

3. На покрытой лесом территории, включённой в хозяйственную деятельность, проектировалось и осуществлялось ведение лесного хозяйства и лесопользование с максимальным сохранением окружающей среды и биологического разнообразия.

Все леса, находящиеся в ведении министерства лесного хозяйства области, относятся к защитным. Площадь спелых и перестойных насаждений в защитных лесах составляет 104,5 тыс. га, или 19 процентов от лесопокрытой площади, что является достаточным для сохранения биоразнообразия и видов, занесенных в Красную книгу Саратовской области.

В лесном фонде 13 лесничеств выделено 38 особо охраняемых природных территорий регионального значения общей площадью 45,2 тыс. га. Эти лесные участки находятся в составе ценных лесов, отнесены к категории защитности "Леса, имеющие научное или историческое значение".

Лесные участки, отнесенные к особо защитным лесам, где ограничена или запрещена хозяйственная деятельность, распределены по всей территории области, формируя своеобразный каркас площадей, который служит не только для сохранения окружающей среды, биоразнообразия и видов, занесенных в Красную книгу Саратовской области, но и для распространения их по территории районов, подверженной антропогенной деятельности.

Для уменьшения вредного воздействия на окружающую среду и обеспечения восстановления природных компонентов предусматриваются следующие мероприятия:

1. Противопожарные мероприятия.

2. Проведение лесозащитных мероприятий.

3. Лесовосстановление и лесоразведение.

4. Проведение рубок ухода.

5. Строгое соблюдение режима хозяйствования в водоохранной зоне водотоков в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Саратовская область - один из регионов, имеющих собственную Красную книгу, включающую в себя 541 вид грибов, лишайников, растений и животных.

Перечни видов растений, грибов, лишайников и животных, занесенных в Красную книгу Саратовской области, утверждены постановлением Правительства Саратовской области от 27 сентября 2006 года N 298-П.

Целью устойчивого управления лесами является сохранение их природоохранного потенциала, который состоит из ресурсного потенциала и способности лесов выполнять природоохранные функции, удовлетворяя потребности общества в лесных ресурсах, на основе научно обоснованного рационального, неистощительного и многоцелевого лесопользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, сохранения их биологического разнообразия.

1.2. Социально-экономическая оценка использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории области

1.2.1. Доходы от использования лесов

Годовая сумма платы за использование лесов на территории области в 2009 году составила 9772,9 тыс. руб., из них в федеральный бюджет - 8868,5 тыс. руб., в областной бюджет - 904,4 тыс. руб.

Согласно отчетности министерства лесного хозяйства области объем валовой продукции областных государственных учреждений - лесхозов за 2009 год составил около 132,4 млн руб.

1.2.2. Объемы лесопромышленного производства

Из-за того, что Саратовская область считалась малолесным регионом, на ее территории не размещались мощности по переработке древесины.

На территории области переработкой древесины занимаются более 50 юридических и физических лиц. Они имеют более 70 станков для работы с круглой древесиной (распиловка, оцилиндровка), в том числе около 40 пилорам (Р-63, Р-65) и производят изделия разной размерно-сортовой и породной номенклатуры на малоэффективном оборудовании под конкретных потребителей. Это не позволяет формироваться конкурентной среде и ориентироваться на данные производства при создании мощностей по дальнейшей переработке пиломатериалов (домостроение, сращивание древесины).

Отсутствие у мелких переработчиков договоров аренды на заготовку древесины и местной сырьевой базы не позволяет эффективно использовать эти мощности для переработки местного сырья. Переработчики ориентируются, в основном, на привозное древесное сырье.

Технологии промышленных предприятий области, использующих древесину, были ориентированы на привозное сырье. До 1992 года для этих целей ввозилось около 1 млн м3 лесоматериалов. Особенностью рынка лесоматериалов области остается доминирование пиломатериалов над круглыми лесоматериалами. Для сокращения транспортных расходов древесина из лесных районов страны привозится уже в распиленном виде, то есть исключается перевозка отходов и низкокачественной продукции. Это стало причиной того, что в области не развивалась переработка дров, отходов, низкосортной и мелкотоварной древесины.

Из-за ограниченного спроса на древесину мощности по ее заготовке не соответствуют современному технологическому уровню.

1.2.3. Характеристика занятости населения в лесном секторе экономики области

Рост промышленного производства в области обеспечивается соответствующими трудовыми ресурсами и производственной базой. Численность населения, занятого в лесохозяйственном комплексе, на 2008 год составила 6,4 тыс. человек. Характеристика занятости населения в лесном секторе экономики приведена по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области в таблице 1.2.3.1.

Изменение численности происходит за счет постепенного перемещения занятости из областных государственных учреждений - лесхозов в малый бизнес. Распределение численности работающих в малых предприятиях и индивидуальных предпринимателей свидетельствует о большей занятости в сфере обработки древесины по сравнению с лесным хозяйством.

Мотивация труда определяется ростом заработной платы. Средний уровень заработной платы в лесном секторе едва соответствовал среднему уровню 2006 года по области в целом, что свидетельствует об отставании ее темпов роста по сравнению с другими отраслями экономики области.

Таблица 1.2.3.1

Занятость населения в лесном секторе экономики области

Показатели	2007 год	2008 год
Численность занятых в экономике (тыс. человек), всего, в том числе по видам экономической деятельности:	1197,5*	1202,5**
лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области	3,4*	3,4**
обработка древесины и производство изделий из дерева	2,6*	2,8**
Количество индивидуальных предпринимателей (человек), всего, в том числе по видам экономической деятельности:	53652	59940
лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области	10	13
обработка древесины и производство изделий из дерева	205	229
Численность занятых на малых предприятиях (человек), в том числе по видам экономической деятельности:
лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области	53	67
обработка древесины и производство изделий из дерева	860	496

_____________________________

* данные представлены по балансу затрат в среднем за 2007 год (утвержденные данные)

** данные, представленные по итогам выборочного обследования населения по проблемам занятости в среднем за 2008 год в связи с отсутствием утвержденных данных по балансу затрат труда.

Развитие лесохозяйственного производства на базе новых технологий, с применением машин и оборудования новых поколений, требует квалифицированной рабочей силы и компетентных менеджеров. В настоящее время на предприятиях недостаточно квалифицированных специалистов, трактористов, водителей лесовозного транспорта, рамщиков, наладчиков и других специалистов. По оценке руководителей лесхозов для комплектации квалифицированными кадрами производственных мощностей необходимо до 2018 года подготовить более чем 1,2 тыс. специалистов. Подготовку и переподготовку кадров необходимо осуществлять на базе областного потенциала высших и средних учебных заведений и профессиональных училищ. В этих целях министерством лесного хозяйства области на основании предложений руководителей лесхозов планируется разработка ведомственной целевой программы подготовки квалифицированных кадров для лесного комплекса области.

В настоящее время сложившиеся в лесном хозяйстве социальные условия развития лесной отрасли в целом хуже по сравнению с другими отраслями на территории области.

1.2.4. Анализ проведенных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов по лесничествам

1.2.4.1. Охрана лесов от пожаров

Леса Саратовской области в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и другими нормативными актами подлежат охране от пожаров. Охрана лесов осуществляется с учетом их биологических и региональных особенностей, она включает комплекс организационных, правовых и других мер.

Потенциальная (природная) пожарная опасность и фактическая горимость лесов зависят от многих факторов: породного состава и состояния насаждений, типа условий их произрастания, развития транспортной сети, посещаемости лесов населением, противопожарного обустройства территории и многих других.

Для оценки лесных участков области применяется "Шкала оценки лесных участков по степени возникновения в них пожаров в лесах Саратовской области", принятая Саратовским управлением лесами в 1993 году.

Наиболее опасные в пожарном отношении участки леса (I и II классы) занимают 19 процентов площади. Степень пожарной опасности лесного фонда характеризуется средним классом 2,9. Распределение лесных насаждений в области по классам пожарной опасности приведено в приложении N 3 к Лесному плану Саратовской области. В таблице 1.2.4.1.1 и на рис. 8 приведено распределение лесов Саратовской области по классам пожарной опасности.

Таблица 1.2.4.1.1

Распределение лесов Саратовской области по классам пожарной опасности

Единица измерения	Площадь земель лесного фонда					Общая площадь	Средний класс пожарной опасности
	1	2	3	4	5
га	92027	42740	412641	81170	39736	668314	2,9
%	13,8	6,4	61,8	12,1	5,9	100

Наиболее пожароопасные лесные насаждения имеют Базарно-Карабулакское, Черкасское, Вольское, Лысогорское и Петровское лесничества.

Лесные пожары оказывают значительное влияние на состояние и динамику лесного фонда. За период 1994-2009 годов в лесах области возникло 1120 лесных пожаров на общей площади 5262,2 га (таблица 1.2.4.1.2). По среднестатистическим данным за 5 лет в лесах области происходят преимущественно низовые пожары - 68 процентов, верховые составляют 22 процента.

Наиболее опасными по количеству и площади лесного хозяйства являются Аткарское, Калининское, Вольское, Дьяковское, Красноармейское, Лысогорское, Саратовское лесничества.

Средняя годовая площадь лесных пожаров за последние 5 лет составила 587,5 га, со средней площадью одного пожара 5,4 га. В предыдущее пятилетие среднегодовая площадь лесных пожаров составила 296 га, а средняя площадь одного пожара - 5 га. Увеличение средней площади лесного пожара связано с аномально жаркой сухой погодой в весенне-осенний период 2009-2010 годов.

Таблица 1.2.4.1.2

Сведения о лесных пожарах за период 1994-2009 годов

Годы	Количество пожаров	Площадь (га)	Годы	Количество пожаров	Площадь (га)
1994	50	121,1	2002	59	219,9
1995	77	319,5	2003	15	40,8
1996	100	271,9	2004	11	19,3
1997	21	68,1	2005	77	319,5
1998	161	1045,1	2006	90	280,0
1999	31	28,7	2007	60	235,0
2000	8	34,3	2008	107	499,0
2001	39	156,0	2009	214	1604,0
Итого:				1120	5262,2

В 2009 году затраты на тушение лесных пожаров составили 3548,3 тыс. руб., затраты на профилактику лесных пожаров - 16066,1 тыс. руб., ущерб от лесных пожаров составил 7,0 млн руб.

Пожароопасный сезон (по фактической горимости) наступает по мере схода снегового покрова, просыхания поверхности почвы и напочвенного покрова. Среднегодовая фактическая горимость лесов составляет 170-200 дней и длится с начала апреля и до конца октября.

Средний класс пожарной опасности по условиям погоды - 3,7 единицы. Продолжительность по классам пожарной опасности: 1 класс - 15-20 дней, 2 класс - 20-30 дней, 3 класс - 25-30 дней, 4 класс - 35-40 дней, 5 класс - 60-80 дней.

Наблюдается два выраженных максимума пожарной опасности по условиям погоды: весенний - с конца марта по вторую декаду мая, летне-осенний - со второй декады июля до конца сентября.

Крупные верховые пожары происходят обычно в июле-августе или в апреле. Традиционно пожарная обстановка осложняется с 1 по 9 мая (на майские праздники много отдыхающих в лесах, начало сезона на дачных участках) и с последней декады августа по вторую декаду сентября (начало учебного года, активные сельскохозяйственные работы). Это косвенно свидетельствует, что неосторожное обращение граждан с огнем является основной причиной лесных пожаров.

Объемы противопожарных мероприятий за 2009 год приведены в таблице 1.2.4.1.3.

Таблица 1.2.4.1.3

Объемы противопожарных мероприятий в лесах Саратовской области

Наименование мероприятий	Ед. измерения	Объемы мероприятий за 2009 год
Устройство противопожарных минерализованных полос	км	4171
Уход за противопожарными минерализованными полосами	км	20126
Проведение контролируемых выжиганий сухих горючих материалов	га	1561
Ремонт дорог противопожарного назначения	км	122
Комплектация пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря	тыс. руб.	77,8
Создание и содержание систем и средств предупреждения лесных пожаров	тыс. руб.	16065,9
Обустройство мест отдыха	шт.	149
Прокладка просек	км
Уход за просеками	км
Формирование противопожарных опушек	км
Приобретение пожарных машин	шт.
Приобретение патрульных автомобилей	шт.	9
Приобретение тракторов для создания противопожарных барьеров	шт.
Приобретение тяжелых противопожарных тракторов	шт.
Прокладка противопожарных разрывов шириной 30-50 м	км

В лесничествах также выполняются другие противопожарные мероприятия, не отраженные в таблице 1.2.4.1.3:

составление оперативно-мобилизационных планов пожаротушения;

издание приказов о начале пожароопасного сезона, мерах по улучшению противопожарной охраны лесов и подготовке к противопожарному периоду;

подготовка (ремонт, доукомплектование) противопожарной техники, инвентаря, в том числе средств связи и пр.;

создание резервного запаса горюче-смазочных материалов;

укомплектование конкретных пожарных команд.

Кроме этого, ежегодно опубликовываются решения администраций муниципальных районов области о мерах охраны лесов от пожаров, утверждаются планы основных мероприятий по подготовке к пожароопасному сезону, усилению противопожарной безопасности в лесах. Большое значение имеет разъяснительная работа среди населения об охране лесов от пожаров.

Противопожарное устройство лесов состоит из комплекса организационно-технических мероприятий, направленных на предотвращение возникновения очагов пожаров в лесу, на своевременное их обнаружение, оповещение и полное тушение, а также ликвидацию их последствий.

Профилактические мероприятия делятся на:

предупредительные (предотвращение возникновения очагов горения в лесу);

ограничительные (ограничение распространения огня по площади или защита ценных участков леса от проникновения в них огня).

Предупредительные мероприятия включают:

проведение разъяснительной и воспитательной работы среди населения по вопросу соблюдения установленных правил пожарной безопасности в лесах;

привлечение общественных организаций, средств массовой информации к разъяснительной и воспитательной работе среди населения по вопросу пожарной безопасности в лесах;

организацию выставок, устройство стендов и аншлагов по вопросам значения леса, вреда, наносимого пожаром, способах и средствах предупреждения лесных пожаров и борьбы с ними;

организацию использования лесов для массового отдыха трудящихся в целях сокращения неорганизованного притока людей в леса.

Ограничительные мероприятия включают:

разделение крупных пожароопасных выделов на более мелкие посредством противопожарных барьеров, минерализованных полос и противопожарных барьеров из лиственных пород;

создание противопожарных барьеров и полос вокруг опасных в пожарном отношении предприятий, сооружений, жилых строений, дорог и т.п.;

устройство дорог противопожарного значения, водоемов, мест для отдыха и курения, мостов и других сооружений.

Мероприятия по обнаружению и тушению лесных пожаров определяются регламентацией работы лесопожарных служб на предприятиях области, которая состоит из:

определения природной пожарной опасности лесов и пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 5 июля 2011 года N 287;

рекомендаций по проведению наземного патрулирования, дежурств на пожарных наблюдательных пунктах, организации пожарных команд;

организации служб по борьбе с пожарами, создания собственных средств тушения пожаров (пожарно-химических станций, обеспеченных противопожарным инвентарем и транспортными средствами).

Совершенствование методов охраны лесов от пожаров, эффективные меры по их предупреждению и своевременному обнаружению позволят ликвидировать возникновение очагов возгораний или свести их до минимума.

Учитывая, что основная часть пожаров приходится на леса, которые часто посещаются отдыхающими, защиту лесов зеленых зон и других рекреационных лесов необходимо организовать в соответствии с выработанными рекомендациями по защите рекреационных лесов и имеющимся опытом. В местах массового посещения населением и по дорогам с интенсивным движением предусматривается групповое патрулирование на автомашинах или мотоциклах, снабженных средствами мобильной связи.

Подбираются места для разбивки палаток, костров, спортивных игр, стоянок легковых автомобилей, мест для сбора мусора, намечаются другие мероприятия по благоустройству лесов.

1.2.4.2. Санитарная безопасность в лесах

Санитарная безопасность в лесах обеспечивается посредством защиты лесов от вредных организмов, а также от негативного воздействия на леса и выполнением санитарных требований к использованию лесов. Эффективность профилактической работы зависит от состояния надзора за появлением вредителей и болезней, своевременности назначения и проведения мер борьбы с ними.

На территории области основными причинами, вызывающими ослабление и гибель насаждений, являются повреждение лесных насаждений огнем, грибными и бактериальными болезнями, насекомыми, непатогенными биотическими факторами (ветровал, бурелом, снеголом, периодическое переувлажнение почвы и др.), несоответствие пород типам лесорастительных условий (сосна, вяз).

Динамика и причины гибели насаждений за последние 7 лет в лесах лесничеств области приведены в таблице 1.2.4.2.1.

Таблица 1.2.4.2.1

Причины гибели лесов в Саратовской области (га)

N п/п	Наименование	Годы
		2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
1.	Повреждение вредными насекомыми	5	41	28			15
2.	Повреждение дикими животными						52	34
3.	Болезни леса			13	148		25
4.	Неблагоприятные погодные условия и почвенно-климатические факторы			38	133	12	201	1
5.	Лесные пожары	19	9	193	59	25	183	1124
6.	Антропогенные факторы, в том числе воздействие промышленных выбросов				63
	Итого:	24	50	272	403	37	476	1159

Основными вредителями леса, образующими очаги в хвойных и лиственных насаждениях, являются рыжий сосновый пилильщик (Neodiprion sertifer), зеленая дубовая листовертка (Tortrix viridana), непарный шелкопряд (Ocneria dispar), сосновый шелкопряд (Dendrolimus pini), зимняя пяденица (Operophthera brumata), сосновый подкорный клоп (Aradus cinnamomeus).

За период 2008-2009 годов основной причиной гибели лесов являлись лесные пожары. Доля погибших по этой причине древостоев в 2008 году составила 38 процентов, а в 2009 году - 97 процентов от общей площади погибших насаждений.

Общая площадь насаждений с повышенным текущим отпадом, вызванным лесными пожарами, составила 3746 га. Площадь насаждений с величиной отпада от 4 до 10 процентов составила 169 га, от 11 до 40 процентов - 1905 га, более 40 процентов - 1672 га, в том числе погибших с учетом пожаров прошлых лет - 1124 га. Увеличение площади насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью под воздействием лесных пожаров происходит в результате недостаточного объема санитарно-оздоровительных мероприятий в этих насаждениях.

Влияние диких животных на состояние насаждений неуклонно уменьшается в связи с сокращением площади лесокультурного фонда и снижением численности популяций диких копытных животных. В 2009 году доля насаждений, погибших от повреждения дикими животными, составила 3 процента, что на 9 процентов меньше, чем в 2008 году.

На конец 2009 года очаги хвое- и листогрызущих насекомых действовали на общей площади 19416 га, почти в 2,4 раза меньше площади очагов хвое- и листогрызущих вредителей на конец 2008 года (46228 га) (рис. 9).

Значительно изменилась площадь очагов листогрызущих насекомых, снизившись с 41488 га до 13963 га.

В 2009 году по сравнению с 2008 годом существенно изменилась площадь очагов непарного шелкопряда (Ocneria dispar), снизившись с 23787 га до 423 га; площадь очагов зеленой дубовой листовертки (Tortrix viridana) снизилась с 17701 га до 13540 га (рис. 10).

На конец 2009 года площадь очагов вредителей леса составила 20610 га, в том числе (кроме перечисленных выше вредителей леса):

рыжий сосновый пилильщик (Neodiprion sertifer) - 5352 га;

пилильщик сосновый обыкновенный, (Diprion pini) - 101 га;

сосновый подкорный клоп (Aradus cinnamomeus) - 1194 га;

корневая губка (Heterobasidion annosa) - 548 га;

трутовик ложный (Phellinus robustus) - 182;

трутовик ложный осиновый (Phellinus tremulae) - 843 га;

сосудистый микоз дуба (Ceratocystis fagacearum) - 1754 га.

Таблица 1.2.4.2.2

Динамика насаждений с неудовлетворительным санитарным состоянием

Наименование причин	Всего повреждено, 2005 год	В том числе по степени усыхания (га)			Всего повреждено, 2006 год	В том числе по степени усыхания (га)			Всего повреждено, 2007 год	В том числе по степени усыхания (га)			Всего повреждено, 2008 год	В том числе по степени усыхания (га)			Всего повреждено, 2009 год	В том числе по степени усыхания (га)
		2005 год				2006 год				2007 год				2008 год				2009 год
		до 10%	11-40%	более 40%		до 10%	11-40%	более 40%		до 10%	11-40%	более 40%		до 10%	11-40%	более 40%		до 10%	11-40%	более 40%
Повреждения вредными организмами	28			28					15			15					74	68	6
Повреждения дикими и домашними животными													34			34	52			52
Болезни леса	987	619	174	194	824	555	101	168	2124	891	1227	23	2679	916	1407	356	3609	1344	1834	431
Неблагоприятные почвенно-климатические условия	38			38	521	252	136	133	12			12	821	417	346	58	1195	295	583	317
Лесные пожары	193			193	71	11	1	59	423	34	141	248	277	14	19	244	2236	298	1223	715
Антропогенные факторы					170	107		63
Всего:	1246	619	174	453	1586	925	238	423	2591	925	1368	298	3811	1347	1772	692	7166	2005	3646	1515

Ежегодно в лесничествах Саратовской области проводятся лесозащитные мероприятия, которые включают в себя профилактические, истребительные, санитарно-оздоровительные мероприятия и лесопатологическое обследование.

Лесопатологический мониторинг проведен филиалом Федерального государственного учреждения "Рослесозащита" "Центр защиты леса Саратовской области" на площади 150 тыс. га; организация лесопатологического мониторинга - 79 тыс. га, лесопатологическая таксация - 15 тыс. га, учет вредителей и болезней - 25 тыс. га.

Данные таблицы 1.2.4.2.2 свидетельствуют об ухудшении санитарного состояния лесов. В 2009 году поврежденными считались 9,1 тыс. га, что на 64 процента больше, чем в 2008 году. Основной прирост поврежденных насаждений имел степень усыхания свыше 10 процентов. Основной причиной усыхания и гибели насаждений в 2009 году являлся комплекс неблагоприятных факторов, а именно: погодные условия, повреждение дикими животными, лесные пожары, очаги вредителей и болезней.

В лесном фонде Саратовской области в 2008 году были проведены профилактические и истребительные мероприятия (наземные меры борьбы) на площади 8040 га, в том числе: биометодом - 210 га. В 2009 году были проведены профилактические и истребительные мероприятия (наземные меры борьбы) на площади 797 га. В 2008 году в Вольском лесничестве на площади 8 тыс. га проведена авиационная обработка против очага непарного шелкопряда препаратом лепидоцид с эффективностью 86 процентов.

Рубки в погибших и поврежденных насаждениях в 2009 году были проведены на общей площади 1673 га, в том числе сплошные санитарные рубки - на площади 181 га, выборочные санитарные рубки - на площади 1492 га. При проведении санитарно-оздоровительных мероприятий было заготовлено 55,3 тыс. м3 древесины (ликвидной - 50,7 тыс. м3), в том числе от сплошных санитарных рубок - 31,8 тыс. м3, от выборочных санитарных рубок - 23,5 тыс. м3.

Повышение доли сплошных санитарных рубок в общем объеме заготовки древесины происходит с начала 1990-х годов после запрета на проведение лесовосстановительных рубок. В хвойном хозяйстве был установлен возраст рубки для сосны - 121 год, что на 40 лет выше, чем в Пензенской и Ульяновской областях. В связи с тем, что леса Саратовской области находятся в менее благоприятных климатических условиях, их биологическое старение происходит значительно быстрее. В мягколиственном хозяйстве произошло накопление спелых и перестойных насаждений (более 50 процентов от общей площади по таким породам, как ива древовидная и осина). Только рубки ухода, проводимые в объеме 10 процентов от среднего прироста, неспособны обеспечить все возлагаемые на них функции. Особенно заметно это по Базарно-Карабулакскому, Вольскому и Черкасскому лесничествам), где в большей степени не осваивается расчетная лесосека по уходу за лесом и возрастают санитарные рубки (приложение N 4 к Лесному плану Саратовской области).

Поэтому, несмотря на проводимый комплекс лесозащитных мероприятий, лесное хозяйство несет ущерб от воздействия неблагоприятных факторов в виде гибели лесных насаждений. Действие факторов может взаимно усиливаться, например, ветровалы и снеголомы при обострении в последующем пожарной обстановки приводят к гибели лесных насаждений от пожаров. Действие факторов может распространяться на несколько лет.

В таблице 1.2.4.2.3 приведен размер ущерба, причиненного лесам области в результате воздействия различных негативных факторов за период 2005-2009 годов.

Ущерб лесного хозяйства от воздействия неблагоприятных факторов значительно варьируется по годам: от сотен тысяч до 11 млн в 2006 году. Средний годовой размер ущерба - 3,7 млн руб.

Таблица 1.2.4.2.3

Ущерб лесному хозяйству от воздействия негативных факторов

N п/п	Негативные факторы	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	Итого (тыс. руб.)
1.	Повреждение вредными насекомыми	251			193,0		444
2.	Болезни леса	424	1183,9		302,0		1909,9
3.	Неблагоприятные погодные условия	1393	4333,1	391	1273,0	9,0	7399,1
4.	Лесные пожары	2558	5212	1236,8	3279,8	10539,0	22825,6
5.	Антропогенные факторы		368,9				368,9
6.	Повреждение дикими животными				572,0	380,0	952
	Всего:	4626	11098	1627,8	5619,8	10928	33899,5

Основной причиной, влияющей на качественные и количественные характеристики очагов вредных организмов, является несвоевременное их обнаружение при проведении лесопатологических обследований вследствие нехватки квалифицированных специалистов. В связи с передачей функций по проведению лесопатологических обследований необходима организация специализированной службы обеспечения санитарной безопасности. Кроме того, в недостаточном объеме проводится уборка захламленности в молодняках.

Росту численности и образованию очагов стволовых и хвое-, листогрызущих вредителей и развитию очагов болезней предшествует снижение устойчивости насаждений, вызванное разнообразными причинами: накоплением перестойных насаждений лиственных пород вегетативного происхождения, неблагоприятным воздействием человека на экологические системы, недостаточно качественным планированием или проведением лесохозяйственных мероприятий (созданием лесных культур, не соответствующих лесорастительным условиям, несвоевременным проведением рубок ухода и санитарно-оздоровительных мероприятий).

Задачей лесничеств является своевременное обнаружение очагов вредных организмов при проведении лесопатологических обследований (текущих, оперативных) и назначение санитарно-оздоровительных мероприятий. Планирование текущих лесопатологических обследований проводится в области в зависимости от зоны лесопатологической угрозы. В Саратовской области 6 лесозащитных районов, 19 лесничеств отнесены к зоне сильной лесопатологической угрозы, 6 лесничеств - к зоне средней лесопатологической угрозы.

При проведении лесопатологических обследований необходимо уделить особое внимание очагам зеленой дубовой листовертки, соснового шелкопряда, зимней пяденицы, непарного шелкопряда, рыжего соснового пилильщика, соснового подкорного клопа.

Система лесопатологического мониторинга призвана обеспечить раннее выявление нарушения устойчивости насаждений, оценку и прогноз возникновения экологически неблагополучных ситуаций и своевременное принятие решений по планированию и осуществлению эффективных природоохранных, в том числе лесохозяйственных и лесозащитных, мероприятий.

Первоочередными объектами защиты леса будут являться леса с нарушенной устойчивостью, пострадавшие от стихийных бедствий, а также леса, подвергающиеся интенсивному хозяйственному, рекреационному воздействию, поврежденные огнем, вредными организмами и испытывающие влияние других неблагоприятных факторов природного и антропогенного происхождения, в первую очередь техногенного загрязнения.

1.2.4.3. Лесное семеноводство

Лесное семеноводство - одно из основных направлений лесохозяйственной деятельности, в задачи которого входят производство семян лесных растений с улучшенными наследственными свойствами и высокими посевными качествами, заготовка, обработка, хранение, использование и семенной контроль. Лесное семеноводство включает комплекс мероприятий по созданию и использованию постоянной лесосеменной базы на генетико-селекционной основе.

Постоянная лесосеменная база Саратовской области представлена следующими объектами: плюсовые деревья - 277 шт.; плюсовые насаждения - 5 га; генетические резерваты - 245,1 га; постоянные лесосеменные участки - 146,5 га; лесосеменные плантации - 22 га; архив клонов плюсовых деревьев - 6 га.

Сбор семян лесных растений для воспроизводства лесов производится с объектов постоянной лесосеменной базы, а также в нормальных насаждениях, имеющих высокую продуктивность и устойчивость.

Сбор семян производится с целью и в объемах, достаточных для выращивания посадочного материала необходимого количества для покрытия потребностей собственного лесокультурного производства.

На территории области заготавливают семена 7 пород для целей лесовосстановления и лесоразведения и около 20 пород для озеленения.

Резерв семян создается из семян сосны обыкновенной с учетом посева двух лет. Резерв семян сосны обыкновенной хранится в специальном складе лесных семян, расположенном на территории Базарно-Карабулакского лесничества, где также расположена единственная в области шишкосушилка. На 1 января 2010 года лесхозы имели более 1169 кг резерва семян сосны обыкновенной.

Имеющиеся в области объекты постоянной лесосеменной базы позволяют заготавливать семенной материал только четырех пород (сосна обыкновенная, дуб черешчатый, береза и ясень обыкновенный) для лесовосстановления и лесоразведения. В период с 2000 по 2004 годы улучшенные семена составляли 0,5 процента от всего семенного фонда, а по сосне обыкновенной - 18 процентов. В 2008 году заготовка семян с улучшенными наследственными свойствами от всего семенного фонда составила 1,5 процента, в 2009 году - 4,1 процента.

1.2.4.4. Обеспеченность лесовосстановительных работ посадочным материалом лесных растений

Объем и ассортимент выращиваемого посадочного материала определяются планируемыми объемами лесокультурной деятельности.

На ближайшую перспективу потребность и ассортимент выращиваемого посадочного материала определяются объемами лесокультурного производства, проектируемым лесоустройством. Объемы выращиваемого посадочного материала приведены в таблице 1.2.4.4.1.

В питомниках выращивается посадочный материал хвойных и лиственных пород: сосна обыкновенная, ясень, клен, дуб, береза и т.д., лиственные породы и кустарники. Наиболее разнообразен ассортимент выращивания посадочного материала в питомниках Аткарского, Новобурасского и Лысогорского лесничеств.

Таблица 1.2.4.4.1

Объемы выращивания стандартного посадочного материала по лесничествам области

N п/п	Наименование лесничеств	Выращивание посадочного материала (тыс. шт.)
1.	Аркадакское	15,0
2.	Аткарское	2541,0
3.	Базарно-Карабулакское	-
4.	Балаковское	131,0
5.	Балашовское	302,0
6.	Балтайское	382,0
7.	Вольское	1270,0
8.	Вязовское	42,0
9.	Дьяковское	-
10.	Ершовское	-
11.	Екатериновское	-
12.	Калининское	-
13.	Красноармейское	128,0
14.	Лысогорское	620,0
15.	Макаровское	572,0
16.	Марксовское	537,0
17.	Новобурасское	1625,0
18.	Петровское	-
19.	Пугачевское	-
20.	Романовское	96,0
21.	Саратовское	-
22.	Усовское	496,0
23.	Черкасское	1691,0
24.	Ширококарамышское	369,0
25.	Энгельсское	251,0
Итого:		11068,0

Рекомендации по агротехнике выращивания посадочного материала достаточно подробно изложены в различной справочной и технической литературе, которой и руководствуются лесничества.

Развитие и совершенствование питомнического хозяйства должно идти по пути ликвидации мелких по площади питомников и концентрации выращивания посадочного материала на базисных питомниках, обслуживающих несколько лесничеств.

Таблица 1.2.4.4.2

Количество выращиваемого посадочного материала в питомниках по состоянию на 1 января 2010 года

Наименование	Количество (шт.)	Площадь (га)		Посадочный материал по породам (сеянцы/саженцы) (млн шт.)
		общая	продуцирующая	сосна	дуб	береза	клен	ясень	кустарники	прочие	итого
1. Питомники постоянные	29	595,5	277,8	15,5/-			0,7/-	1,1/-	-/0,1	0,1/-	17,5/0,1
из них:				15,5/-			0,7/-	1,1/-		0,1/-	17,5/-
школы		70,8	70,8						-/0,1		-/0,1
2. Питомники временные
3. Теплицы
Всего:	29	595,5	277,8	15,5/-			0,7/-	1,1/-	-/0,1	0,1/-	17,5/0,1
в том числе стандартный посадочный материал				9,5/-				0,6/-	-/0,1	0,7/0,1	17,5/0,1

За период 1980-2006 годов на территории лесничеств Саратовской области было заложено 98384 га лесных культур, из них хвойных пород - 67918 га, лиственных - 30466 га. В настоящее время из 98384 га лесных культур сохранилось 43662 га (44,4 процента), в том числе хвойных - 29498 га, лиственных - 14164 га. Сведения о лесных культурах, созданных в предшествующем ревизионном периоде, представлены в таблице 1.2.4.4.3.

Таблица 1.2.4.4.3

Лесные культуры, созданные на землях лесного фонда в период с 1994 по 2009 годы

Годы	Создано лесных культур на землях лесного фонда	В том числе по главным породам (га)
		сосна	лиственница/ ель	дуб	ясень	клен	ильмовые	береза	тополь/ прочие
1994	3745	2535	7/-	538	245	74	269	36	22/19
1995	3700	2203	-/20	629	437	34	260	59	43/15
1996	2843	1868	16/-	172	353	32	316	66	20/-
1997	2843	1856	-/3	300	396	29	179	42	38/-
1998	3150	2121		214	497	104	135	32	47/-
1999	3339	2155	4/-	632	413	106	4	18	7/-
2000	3337	2112	4/-	431	545	195		41	9/-
2001	2735	2072	46/-	130	287	157	10	25	8/-
2002	2636	1970	17/-	220	354	60		10	5/-
2003	2039	1851		98	78	12
2004	1930	1520		143	217	49			1/-
2005	1412	1209		68	83	28		16	8/-
2006	1433	1214		128	20	53		18
2007	1534	1385		96	15	10		28
2008	1652	1447		145	28				-/32
2009	1727	1576		50	94			7
Итого:	40055	29094	94/23	3994	4062	943	1173	398	208/66

Данные таблицы свидетельствуют о тенденции к снижению площади воспроизводства лесов на территории области с 2000 года. Это связано с дефицитом пригодных для лесовосстановления земель из-за недостаточного объема рубок и недостаточным объемом финансирования для сложных способов лесовосстановления. Доля выполнения лесовосстановительных работ по сравнению с объемами, планируемыми лесоустройством, приведена в таблице 1.2.4.4.4.

За период с 1994 по 2009 годы списано 16 процентов от площади созданных искусственных лесных насаждений. Причиной списания являются, в основном, природно-климатические факторы: засухи, поздние заморозки и лесные пожары.

Важным фактором для обеспечения успешного лесовосстановления и лесоразведения является своевременное проведение агротехнических уходов.

Таблица 1.2.4.4.4

Объемы лесовосстановительных работ

Производство лесных культур					Содействие естественному возобновлению
намечено лесоустройством 1993-1994 годов		фактически выполнено за период 1994-2009 годов		% выполнения	намечено лесоустройством 1993-1994 годов		фактически выполнено за период 1994-2007 годов		% выполнения
всего	в том числе ежегодно	всего	в том числе ежегодно		всего, в том числе сохранение подроста	в том числе ежегодно	всего, в том числе сохранение подроста	в том числе ежегодно
19977	1997	40055	2670	134	6319/6319	632/632	2336/2336	156/156	24,7

Из данной таблицы следует, что объем производства лесных культур, принятый вторым лесоустроительным совещанием, перевыполнен за счет лесоразведения на землях, принятых в состав лесного фонда.

1.2.4.5. Площадь лесных культур, переведенных в покрытые лесной растительностью земли, а также отношение площади созданных лесных культур к площади списанных (погибших); площадь, занимаемая лесными насаждениями, пройденными рубками ухода в молодняках и прореживанием

Завершающим этапом лесовосстановительных мероприятий является перевод лесных культур и площадей, возобновившихся хозяйственно-ценными породами после проведения мер содействия естественному возобновлению и естественного лесовосстановления, в покрытые лесом земли в соответствии с Техническими указаниями по вводу естественных молодняков в категорию ценных древесных насаждений. Этот этап включает перевод:

несомкнувшихся лесных культур ценных пород в покрытые лесной растительностью земли;

участков с проведенными мерами содействия естественному возобновлению, обеспечивающими преобладание хозяйственно-ценных пород в составе;

участков возобновившихся естественным путем в покрытые лесной растительностью земли, где обеспечено преобладание ценных древесных пород;

насаждений второстепенных пород в ценные путем проведения рубок ухода;

малоценных насаждений в хозяйственно-ценные путем проведения реконструкции, включая создание лесных культур под пологом леса.

Произошедшие изменения на землях лесного фонда за прошедший период хорошо просматриваются в таблице 1.2.4.5.1, процентное отношение свидетельствует о положительной тенденции.

Таблица 1.2.4.5.1

Лесные культуры, созданные и переведенные в покрытую лесом площадь за период с 1998 по 2008 годы

Наименование лесничеств	Создано лесных культур на непокрытых лесом землях за период с 1998 по 2008 годы (га)	Переведено лесных культур в покрытые лесом земли за период с 1998 по 2008 годы (га)	Отношение переведенных лесных культур к созданным за 10 лет (%)
Аркадакское	332	301	90,7
Аткарское	509	96	18,9
Базарно-Карабулакское	1487	1101	74
Балаковское	356	144	40,4
Балашовское	493	372	75,5
Балтайское	364	550	151,1
Вольское	1856	1854	99,9
Вязовское	315	275	87,3
Дьяковское	2090	121	5,8
Ершовское	871	0	0
Екатериновское	474	397	83,8
Калининское	410	210	51,2
Красноармейское	1335	1597	119,6
Лысогорское	798	1016	127,3
Макаровское	999	759	76,0
Марксовское	215	49	22,8
Новобурасское	856	1327	155,0
Петровское	499	393	78,8
Пугачевское	606	289	47,7
Романовское	254	442	174,0
Саратовское	376	243	64,6
Усовское	866	652	75,3
Черкасское	1918	1223	63,8
Ширококарамышское	1853	1009	54,5
Энгельсское	900	351	39,0
Итого:	21032	14771	70,2

Превышение площади перевода лесных культур над площадью создания лесных культур на 6 тыс. га объясняется приемом в состав лесного фонда земель сельскохозяйственного назначения с созданными (несомкнувшимися) защитными насаждениями.

Интенсивное лесоразведение является одной из особенностей лесного хозяйства области на протяжении 40 лет.

По данным инвентаризации погибло и списано за период 2001-2010 годов 5849 га лесных культур (рис. 11).

Таблица 1.2.4.5.2

Сведения о погибших лесных культурах

Год закладки лесных культур	Заложено лесных культур	Списано лесных культур	Переведено в покрытые лесом земли	Осталось не переведенных лесных культур	Процент погибших лесных культур
2000 и ранее	4332	508	2764	1462	11,7
2001	2596	354	2413	274	13,6
2002	2514	880	1352	243	35,0
2003	1948	151	1331	458	7,8
2004	1837	116	1062	463	6,3
2005	1389	276	374	624	19,9
2006	1416	402	11	1021	28,4
2007	1241	495		800	39,9
2008	2238	640		1382	28,6
2009	1704	870		834	51,1
2010	1445	1157		188	80,1

Высокий процент гибели лесных культур в 2009-2010 годах вызван сложившимися погодными условиями, аномально сухой весной и жарким летом.

1.2.5. Характеристика транспортной доступности освоения лесов Саратовской области

Одним из важнейших показателей экономических условий является транспортное освоение территории. Саратовская область имеет хорошо развитую транспортную сеть и располагает практически всеми видами транспорта: железнодорожным, водным, автомобильным, воздушным и трубопроводным.

В области представлены все виды транспорта. Протяженность автомобильных дорог общего пользования по состоянию на 2009 год составляет 9918 км, с твёрдым покрытием - 9801 км (в том числе 717 км автодорог федерального значения). Ведущее место в транспортной инфраструктуре области занимает железная дорога, на долю которой приходится свыше 90 процентов грузо- и около 40 процентов пассажирооборота. По территории области проходят участки Юго-Восточной железной дороги (на западе области) и Приволжская железная дорога. Достаточно хорошо развит речной транспорт: город Саратов является крупнейшим речным портом на реке Волге.

Имеются три действующих автомобильных перехода через р. Волгу в городах Саратове, Балаково и севернее г. Саратова (переход в г. Саратове предназначен только для легкового транспорта).

В настоящее время автодорогами с твердым покрытием связаны все районные центры и наиболее крупные населенные пункты. Однако в автодорогах внутрихозяйственного значения с твердым покрытием ощущается еще большой недостаток. Протяженность железных дорог составляет 2326 км.

Специализированных лесовозных дорог в области нет. Для вывозки древесины и иной хозяйственной деятельности используются дороги общего пользования и лесохозяйственные дороги.

Густота дорожной сети в лесном фонде лесничеств - отношение протяженности (суммарной длины) всех дорог в районе лесничества, независимо от назначения и ведомственной принадлежности, проходящих по землям лесного фонда, к его общей площади в тыс. га.

Кроме того определено, что все специальные дороги лесничеств (противопожарные и др.) относятся к лесохозяйственным дорогам. Учет путей транспорта осуществляется силами лесничеств. Эти работы подразделяются на подготовительные (сбор информации) и полевые (обследования для определения фактического состояния). При этом материалы лесоустройства являются лишь одним из источников информации.

Отдельно в лесном фонде учитываются:

грунтовые дороги - устроенное земляное полотно из достаточно прочного грунта без дорожной одежды, но с организованным отводом поверхностных вод;

грунтовые проезды - проезды для автомобилей без устроенного отвода поверхностных вод и искусственных сооружений с неопределенной пропускной способностью;

грунтовые проезды круглогодовые - пути, гарантирующие проезд автомобилей зимой и летом, за исключением периодов распутицы.

Густота дорожной сети на 1 тыс. га лесного фонда в среднем по лесничествам - 15 км. При этом по 11 лесничествам она ниже нормативной, а по отдельным лесничествам (Ершовское, Пугачевское и др.) превышает нормативы в 4-5 раз.

Следует заметить, что учет путей транспорта в лесном фонде является весьма приблизительным, как при прошлом лесоустройстве, так и при единовременном формировании сведений в государственном лесном реестре на 1 января 2008 года, данные которого, как правило, повторяют данные прошлого лесоустройства.

1.3. Возрасты рубок основных лесообразующих пород по лесным районам области

Согласно данным государственного лесного реестра по состоянию на 1 января 2008 года леса Саратовской области отнесены к защитным лесам с особым режимом ведения лесного хозяйства.

В таблице 1.3.1 приведены возрасты рубок основных лесообразующих пород.

Таблица 1.3.1

Возрасты рубок основных лесообразующих пород

Основная лесообразующая порода	Бонитет	Возрасты рубок по целевому назначению лесов (защитные леса)
Лесостепной район европейской части Российской Федерации
Сосна, лиственница, ель	все бонитеты	101-120
Дуб семенной, ясень	все бонитеты	121-140
Дуб порослевой, клен, вяз, ильм	III и выше	71-80
	IV и ниже	61-70
Липа медоносная	все бонитеты	81-90
Береза, ольха черная, липа	все бонитеты	71-80
Осина, осокорь	все бонитеты	51-60
Тополь (культуры)	все бонитеты	36-40
Район степей европейской части Российской Федерации
Сосна	все бонитеты	101-120
Дуб семенной, ясень	все бонитеты	121-140
Дуб порослевой, клен, вяз, ильм	III и выше	71-80
	IV и ниже	61-70
Липа медоносная	все бонитеты	81-90
Береза, липа	все бонитеты	71-80
Осина, тополь	все бонитеты	51-60

Средний возраст насаждений лесного фонда по данным государственного лесного реестра составляет 44 года. В настоящее время в лесном фонде области 27,5 тыс. га перестойных и 83 тыс. га спелых насаждений. Накопление площади спелых и перестойных насаждений вызвано запретом на проведение сплошных рубок спелых и перестойных насаждений и отсутствием спроса на дровяную древесину.

На территории области преобладают насаждения, где основной породой является дуб черешчатый - 253,4 тыс. га или 43,7 процента покрытых лесом земель. Площадь насаждений сосны обыкновенной - 79,3 тыс. га или 13,7 процента, доля липы и осины составляет по 12,7 процента, березы - 5,7 процента.

В приложении N 5 к Лесному плану Саратовской области приведены возрасты рубок по лесничествам в разрезе лесных районов.

1.4. Характеристика лесосырьевого потенциала и его использования, определение потребности общества в лесах и лесных ресурсах

Все леса области отнесены к защитным лесам и выполняют многообразные санитарно-гигиенические, рекреационные, водоохранные, противоэрозионные и другие защитные функции, где рубки спелых и перестойных насаждений для заготовки древесины не допускаются.

Защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог отнесены к особо защитным участкам, в которых рубки спелых и перестойных насаждений для заготовки древесины также не производятся.

Общая тенденция современного развития лесного хозяйства - многоцелевое использование лесов, то есть одновременное пользование несколькими их ресурсами.

В последние 10 лет в лесах области осуществлялись заготовка древесины от рубок ухода, сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, пользование лесом в целях рекреации, для нужд охотничьего хозяйства.

1.4.1. Характеристика использования лесов (отдельно по видам использования лесов)

1.4.1.1. Возможные и фактические объёмы заготовки древесины

Как отмечено выше, все леса области отнесены к категории защитности с особым режимом ведения лесного хозяйства и использования леса, при котором исключены рубки с целью заготовки спелых, перестойных лесных насаждений.

Из этого следует, что вопросы о принципах установления эксплуатационного фонда, транспортного освоения и составления планов рубок рассмотрению не подлежат.

Заготовка древесины производится при проведении уходов за лесом, к которым относятся рубки ухода, выборочно-санитарные рубки и рубки, связанные с реконструкцией древостоев и некоторые виды прочих рубок.

Рубки ухода осуществляются путем периодической вырубки из насаждений нежелательных деревьев и создания благоприятных условий для роста лучших деревьев главных (целевых) пород. Их проводят с момента образования насаждений и заканчивают за один класс возраста до возраста рубки.

В лесах, где не допускается рубка спелых, перестойных насаждений, проведение рубок ухода не ограничивается возрастом насаждений и после завершения периода прохождения рубок ведутся рубки реконструкции насаждений.

Последние 15 лет в лесах области рубки промежуточного пользования являлись единственным видом пользования древесиной.

При проведении ухода за лесом рубки реконструкции являются одним из основных лесохозяйственных мероприятий, направленных на формирование устойчивых, высокопродуктивных, хозяйственно ценных насаждений и своевременное изъятие древесины в процессе проведения мероприятия. Расчетные лесосеки и планируемые объемы заготовки древесины на период 2009-2018 годов приведены в приложении N 6 к Лесному плану Саратовской области.

Объем заготовки древесины от проведения рубок в разрезе лесничеств характеризуется данными, представленными в таблице 1.4.1.1.1.

При проведении рубок ухода, кроме получения лесоводственного эффекта, реализуется возможность получения определенного количества древесины. В лесном фонде области рубки ухода (с учетом выборочных санитарных) становятся практически единственным источником получения древесины, поскольку доля прочих рубок, как правило, незначительна. В приложениях N 7 и 8 к Лесному плану Саратовской области приводятся объемы заготовки от рубок ухода.

Получение древесины от рубок ухода является в данном случае одним из основных положительных показателей эффективности использования лесных земель и проведения лесохозяйственных мероприятий.

Таблица 1.4.1.1.1

Объем заготовки древесины за 2009 год (общая масса)

N п/п	Наименование лесничества	При рубке спелых и перестойных лесных насаждений	При рубке лесных насаждений при уходе за лесами		При рубке повреждённых и погибших лесных насаждений		При рубке лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (прочие рубки)		Всего
			допустимый объём изъятия древесины	фактически заготовлено	допустимый объём изъятия древесины	фактически заготовлено			допустимый объём изъятия древесины	фактически заготовлено
1.	Аркадакское		9533	3400	8450,7	0			17983,7	3400
2.	Аткарское		42155	4710	24864,5	2042			67019,5	6752
3.	Базарно-Карабулакское		50846	427	42285	6859			93131	7286
4.	Балаковское		8879	1132	9602,4	780			18481,4	1912
5.	Балашовское		22151	5069	15065	1601			37216	6670
6.	Балтайское		29804	6368	38890,3	384			68694,3	6752
7.	Вольское		86085	4213	54547,7	7555			140632,7	11768
8.	Вязовское		60443	211	27355,2	1982			87798,2	2193
9.	Дьяковское		6903	0	1133,5	1807			8036,5	1807
10.	Ершовское		7966	0	2614,4	0			10580,4	0
11.	Екатериновское		45818	129	10940,4	25			56758,4	154
12.	Калининское		29127	670	12780	533			41907	1203
13.	Красноармейское		9423	2249	41858,5	363			51281,5	2612
14.	Лысогорское		23299	1461	17537,4	2046			40836,4	3507
15.	Макаровское		18194	6151	23861,3	1442			42055,3	7593
16.	Марксовское		9867	250	14923,6	419			24790,6	669
17.	Новобурасское		65613	9995	31492,1	7542			97105,1	17537
18.	Петровское		35619	3643	10781,9	90			46400,9	3733
19.	Пугачёвское		26695	1138	12659,6	1648			39354,6	2786
20.	Романовское		21085	1820	8130,1	1864			29215,1	3684
21.	Саратовское		19556	1208	17686,6	1086			37242,6	2294
22.	Усовское		88710	1645	19739,8	1521			108449,8	3166
23.	Черкасское		50842	6095	26852,3	3952			77694,3	10047
24.	Широко-карамышское		52273	521	23659,1	4893			75932,1	5414
25.	Энгельсское		7588	358	14058,8	283			21646,8	641
Итого:			828474	62863	511770,2	50717	0	0	1340244,2	113580

1.4.1.2. Характеристика организации охотничьего хозяйства, наличия и состояния охотничьих угодий

Охота на территории области носит спортивный характер. Охотничья фауна области довольно разнообразна, но не слишком многочисленна. В лесных угодьях встречаются лось благородный, пятнистый олень, косуля, кабан, лисица, волк, заяц-русак, бобр, барсук, сурок, куница, хорь, белка, горностай; из птиц - тетерев, куропатка, фазан, дрофа, на озерах и старицах - водоплавающая дичь. В реках и озерах области водятся щука, сазан, лещ, карась, окунь, плотва, язь и др.

Общая площадь охотничьих угодий области составляет 10014,3 тыс. га, из них за пользователями закреплено 9810,8 тыс. га.

Заключенных договоров аренды лесных участков для ведения охотничьего хозяйства нет.

Распределение общей площади охотничьих угодий по муниципальным районам области приведено в таблице 1.4.1.2.1.

Охотничьи угодья области имеют в среднем 3 бонитет (при оценке по лосю). Площадь, пригодная для обитания оцениваемого вида, составляет 90 процентов от общей площади лесничеств. Только 11 процентов лесного фонда имеют хорошие условия для разведения лося, оленя и косули. Около 50 процентов угодий оцениваются как средние.

Таблица 1.4.1.2.1

Площадь охотничьих угодий в области на 1 января 2009 года (тыс. га)

Наименование муниципальных районов	Площадь охотничьих угодий (тыс. га)	В том числе закрепленных за пользователями
Александрово-Гайский	267,7	267,7
Аркадакский	221,6	215,6
Аткарский	264,7	264,7
Базарно-Карабулакский	228,5	228,5
Балаковский	317,0	317,0
Балашовский	288,3	288,3
Балтайский	124,3	124,3
Вольский	381,8	331,1
Воскресенский	143,8	134,6
Дергачевский	444,3	444,3
Духовницкий	195,3	195,3
Екатериновский	301,4	301,4
Ершовский	417,7	417,7
Ивантеевский	203,8	203,8
Калининский	321,2	293,7
Красноармейский	330,0	310,2
Краснокутский	289,6	289,6
Краснопартизанский	236,8	236,8
Лысогорский	232,4	232,4
Марксовский	285,0	285,0
Новобурасский	171,9	171,9
Новоузенский	410,9	410,9
Озинский	409,0	409,0
Перелюбский	367,5	367,5
Петровский	230,8	230,8
Питерский	255,9	255,9
Пугачевский	386,5	386,5
Ровенский	212,4	212,4
Романовский	127,9	127,9
Ртищевский	227,2	227,2
Самойловский	258,4	258,4
Саратовский	220,8	220,8
Советский	141,6	141,6
Татищевский	204,8	204,8
Турковский	139,5	139,5
Федоровский	249,1	204,8
Хвалынский	188,8	142,8
Энгельсский	316,1	316,1
Всего:	10014,3	9810,8

Более экономически оправданным считается охотничье хозяйство с обитанием кабана. Это подтверждается лучшими условиями для этого вида в лесных участках угодий. Почти треть лесного фонда имеет хорошие условия для разведения кабана.

Специальных исследований и проектной документации по организации охотничьего хозяйства в лесном фонде Саратовской области не имеется.

Около 54 процентов охотничьих угодий области закреплено за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере охотничьего хозяйства, остальные 46 процентов охотничьих угодий являются общедоступными.

Ниже приведены особо охраняемые виды животных на территории Саратовской области, отнесенные к объектам охоты на территории Российской Федерации или ранее являвшиеся таковыми.

Виды, занесенные в Красную книгу Российской Федерации	Виды, занесенные в Красную книгу Саратовской области
выхухоль русская, перевязка, черная казарка, краснозобая казарка, пеганка, мраморный чирок, белоглазая чернеть, дрофа, стрепет, большой кроншнеп	горностай, норка европейская, хорь степной, барсук песчаный (подвид), выдра, кот степной, рысь обыкновенная, белка обыкновенная, суслик желтый, суслик крапчатый, степной сурок, косуля европейская, огарь, пеганка, тетерев, погоныш-крошка, дупель, клинтух

Такие представители фауны, как лось, косуля, олень и кабан наносят ощутимый вред лесному хозяйству, особенно лесным культурам сосны, дуба и естественным молоднякам осины, так как они являются кормовыми угодьями в первую очередь для лося и косуль, а кабаны, выбирающие желуди под пологом леса и в бороздах, практически исключают из практики способ создания культур дуба посевом. Изменение численности животных приведено в таблице 1.4.1.2.2.

Таблица 1.4.1.2.2

Динамика основных видов охотничьих животных за 2006-2009 годы

Вид	2006	2007	2008	2009
Лось	2170	2558	3806	2642
Кабан	7363	9667	11538	12898
Косуля	7560	8999	10736	10370
Олень пятнистый	413	371	524	428
Олень европейский	948	757	943	1148
Лисица	11852	15248	20363	18889
Корсак	547	547	972	737
Волк	155	187	116	54
Заяц-русак	36627	32761	38810	30870
Куница	2170	2263	2624	1976
Хорь	1619	1714	1539	1376
Тетерев	2018	3672	3032	5788
Серая куропатка	166425	172099	177885	188823
Заяц-беляк	106	215	91	252
Горностай	216	584	394	350
Бобр	4400	5000	5000	6000
Белка	256	169	228	252

Для решения вопросов регулирования численности диких копытных животных следует произвести оценку кормопродуктивности, бонитировку лесных охотничьих угодий и расчет оптимальной численности основных видов охотничьих животных по каждому лесничеству.

С учетом рассчитанной численности охотничьих животных по каждому лесничеству проектируются виды использования охотничьих ресурсов (таблица 1.4.1.2.3).

Таблица 1.4.1.2.3

Использование охотничьих животных по видам

Виды (группы видов) охотничьих животных	Характер использования ресурсов
	добыча по лицензиям	ограничение добычи в период охоты	не лимитированная добыча в период охоты	регулирование численности, отстрел или отлов в течение всего года	не имеют промыслового значения	добыча запрещена в течение всего года
Млекопитающие*
Волк				+
Лисица			+
Корсак			+
Енотовидная собака			+
Барсук обыкновенный						+
Куницы	+
Ласка						+
Норка американская	+
Хорь лесной			+
Заяц-беляк						+
Заяц-русак		+
Бобр	+
Суслик					+
Хомяк					+
Ондатра		+
Кабан	+
Косуля сибирская	+
Лось благородный	+
Благородный олень	+
Пятнистый олень	+
Птицы*
Гуси		+
Казарки		+
Утки		+
Серая куропатка		+
Перепел		+
Пастушок		+
Обыкновенный погоныш						+
Кроншнепы		+
Турухтан		+
Коростель		+
Камышница						+
Лысуха		+
Чибис		+
Бекас		+
Вальдшнеп		+
Голуби		+
Горлицы		+

_____________________________

* Кроме видов, подвидов и популяций, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Саратовской области.

1.4.1.3. Пищевые, лекарственные и недревесные лесные ресурсы

Леса являются источником разнообразной недревесной продукции, использование которой осуществляется на территории области.

К недревесным ресурсам относятся пни, кора деревьев и кустарников, луб, береста, хворост, сосновая и еловая лапы, ветви и кустарники для веников, метел и плетения, веточный корм, ели или деревья других хвойных пород для новогодних праздников, лесная подстилка, камыш и подобные лесные ресурсы.

К пищевым лесным ресурсам и лекарственным растениям, заготовка и сбор которых осуществляются на территории области, относятся семена, дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, березовый сок, дикорастущие травянистые лекарственные растения, почки, листья и соцветия древесно-кустарниковых растений и подобные лесные ресурсы.

С целью улучшения и дальнейшего развития заготовки и сбора пищевых лесных ресурсов в процессе лесоустроительных работ в каждом лесничестве необходимо определить:

площадь, на которой произрастают ягодники, грибы, и возможные размеры их заготовки;

площадь, на которой произрастают лекарственные и технические растения, и возможные размеры их заготовки.

Из ягодников выявлению в натуре подлежат запасы земляники, клубники, ежевики, малины, из кустарников - плоды шиповника, рябины, аронии, ирги, облепихи, смородины, боярышника и др.

Сбор дикорастущих ягод осуществляется населением для личных нужд. В последние годы сбор ягод, являющийся одновременно и видом активного отдыха местного и городского населения, получил настолько широкий размах, что почти все естественные угодья используются полностью для любительского сбора, поэтому не могут служить сырьевой базой для организации промышленной заготовки ягод. В государственных защитных лесных полосах возможна организация в более широких масштабах сбора смородины золотистой.

В лесах области существуют благоприятные условия для произрастания съедобных грибов (белый гриб, груздь, рыжик, масленок, волнушка, сыроежка, опенок и др.), но в истекшем ревизионном периоде лесничества их сбором и переработкой не занимались, так как почти весь урожай грибов уносится из леса населением. Заготовка грибов носит любительский неорганизованный характер.

Вопросы о промышленной заготовке и переработке грибов необходимо решать при проведении очередного лесоустройства. При этом необходимо определить возможный (биологический) сбор грибов для каждого лесничества.

Лесные угодья и сами леса предоставляют широкие возможности для организации сбора лекарственного сырья. Это почки сосны и березы, ягоды рябины, калины, смородины черной, малины, боярышника, плоды шиповника, листья, стебли и корни мать-и-мачехи, одуванчика, тысячелистника, зверобоя, чистотела, подорожника, горицвета, спорыша, хвоща полевого, череды, крапивы, душицы, солодки и др.

Лесохозяйственными регламентами лесничеств области определен ежегодно допустимый объем заготовки лекарственных трав - 15 тонн, ягод - 50,5 тонны, грибов - 163,8 тонны.

Объемы разрешенного использования лесов Саратовской области при заготовке недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и сборе лекарственных растений приведены в таблицах 1.4.1.3.1 и 1.4.1.3.2.

Таблица 1.4.1.3.1

Параметры разрешенного использования лесов для заготовки недревесных лесных ресурсов

Вид недревесных лесных ресурсов	Единица измерения	Ежегодный допустимый объем заготовки
Заготовка ветвей и кустарников для веников, метел и плетения
веники банные дубовые	тыс. шт.	39
веники банные березовые	тыс. шт.	33,5
метлы березовые	тыс. шт.	54,5
Заготовка коры
кора березовая	т	15
ивовое корье	т	54,5
Заготовка сосновых лап
хвойный лапник	т	23
Заготовка камыша, тростника
камыш, тростник	кг	1355
Заготовка ели (сосны) для новогодних праздников
ели (сосны) новогодние	тыс. шт.	379,5
Заготовка веточного корма
веточный корм	склад. м3	890
Заготовка (выкопка) деревьев и кустарников
сосна обыкновенная	тыс. шт.	133,5
лиственница сибирская	тыс. шт.	0,5
дуб черешчатый	тыс. шт.	3,2
вяз мелколистный	тыс. шт.	3
береза бородавчатая	тыс. шт.	19,6
ясень обыкновенный	тыс. шт.	1,2
ясень зеленый	тыс. шт.	20,4
липа мелколистная	тыс. шт.	12,1
клен остролистный	тыс. шт.	15,8
акация белая	тыс. шт.	0,5
боярышник кроваво-красный	тыс. шт.	5,5
спирея	тыс. шт.	1,9
рябина обыкновенная	тыс. шт.	7,8
жимолость татарская	тыс. шт.	4,9
Заготовка пней (пневой осмол)
пневой осмол	склад. м3	80

В лесах области ежегодно при проведении рубок ухода заготавливается 150-190 тыс. шт. сосен для новогодних праздников.

Заготовка елей и деревьев других хвойных пород для новогодних праздников производится без ущерба лесному хозяйству. Заготовка, как правило, производится на специальных плантациях или осуществляется в порядке мер ухода за молодняками хвойных пород и других видов рубок ухода за лесом, расчистки квартальных просек, линий электропередач, противопожарных разрывов и т.д. Места заготовки хвойных деревьев для новогодних праздников определяются лесничествами по материалам лесоустройства и другой лесохозяйственной информации.

Лесохозяйственными регламентами лесничеств области определен ежегодно допустимый объем заготовки деревьев хвойных пород для новогодних праздников в объеме до 380 тыс. шт.

Таблица 1.4.1.3.2

Параметры разрешенного использования лесов при заготовке пищевых лесных ресурсов и сборе лекарственных растений

Виды пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений	Единица измерения	Ежегодный допустимый объем заготовки
Ягоды рябины обыкновенной	т	14,7
Ягоды аронии черноплодной	т	10,2
Ягоды облепихи	т	0,5
Ягоды смородины золотой	т	19
Ягоды ирги (канадская, круглолистная)	т	3,8
Ягоды малины	т	2,3
Итого ягод:	т	50,5
Древесные соки по видам:	т
березовый сок		41,5
кленовый сок	т	5,3
Итого древесных соков:	т	46,8
Маслята	т	28
Грузди	т	21,7
Сморчковая шапочка, сморчки обыкновенные	т	7,6
Опенок осенний	т	57
Белый гриб	т	12,8
Подосиновик	т	11,3
Подберезовик	т	14,3
Вешенка	т	11,1
Итого грибов:	т	163,8
Сосна обыкновенная (почки)	кг	2100
Итого почек:	кг	2100
Дуб черешчатый (кора)	кг	4650
Итого коры:	кг	4650
Боярышник (плоды)	кг	2050
Пижма (трава)	кг	2400
Зверобой (трава)	кг	2500
Душица (трава)	кг	2450
Цмин песчаный (трава)	кг	1800
Тысячелистник (трава)	кг	2550
Кровохлебка лекарственная (корни и трава)	кг	1700
чага	кг	650
Итого лекарственных трав:	кг	15450

Заготовка березового сока может проводиться только в спелых насаждениях, идущих в рубку, но не ранее чем за 5 лет до рубки. В связи с тем, что леса области отнесены к защитным, заготовка березового сока не организуется. Лесохозяйственными регламентами лесничеств области определен ежегодный допустимый объем заготовки древесных соков - 46,8 тонны (березовый - 41,5 тонны, кленовый - 5,3 тонны).

В лесах области заготовка и сбор недревесных и пищевых лесных ресурсов не получили широкого распространения. По состоянию на 1 января 2010 года для перечисленных видов использования лесные участки не передавались.

Климатические условия (засухи, поздние и ранние заморозки) приводят к значительной периодичности плодоношения ягод, плодов и грибов. Поэтому сбор ягод, плодов, грибов и т.д. лесничествами в плановом порядке не производится, а населением проводится нерегулярно. Точные сведения об объемах сбора и заготовки ягод, плодов, грибов, лекарственного сырья и т.д. отсутствуют.

В лесах области имеется 3,8 тыс. га пашни и 9,9 тыс. га сенокосных угодий. Урожайность пахотных земель в лесном фонде в условиях жаркого и сухого климата области невелика и составляет по зерновым культурам до 10 центнеров на 1 га, а по картофелю - 150 центнеров на 1 га. Сенокосные угодья почти все представлены сенокосами плохого качества, средняя урожайность их составляет 5-7 центнеров с 1 га.

Для более продуктивного использования имеющихся площадей сельскохозяйственных угодий необходимо проведение комплекса мероприятий по улучшению агротехники возделывания пахотных земель и ряда мероприятий по поверхностному и коренному улучшению сенокосов и пастбищ.

Улучшение ведения сельскохозяйственного производства предусматривается за счет внесения органических и минеральных удобрений, соблюдения агротехники возделывания сельскохозяйственных культур, внедрения современной техники и недопущения потерь при уборке и хранении выращенного урожая.

Проведение сельскохозяйственных работ должно выполняться под руководством или при консультации опытных агрономов, опираться на передовой опыт сельскохозяйственных предприятий и имеющиеся научные рекомендации.

Почти все сенокосы из-за низкой урожайности нуждаются в улучшении. Поверхностному и коренному улучшению должна предшествовать расчистка сенокосов от кустарников и мелколесья.

Только за счет расчистки можно увеличить полезную площадь сенокосов на 15-20 процентов, за счет поверхностного улучшения поднять урожайность до 10-12 ц/га; коренного - до 12-16 (20) ц/га. Поэтому на сенокосах определяется процент зарастания древесно-кустарниковой растительностью, средняя урожайность с 1 га в центнерах, а также тип и качество.

В качестве дополнительного мероприятия по улучшению природных сенокосов и пастбищ рекомендуется регулирование водного режима: отвод поверхностных вод на сенокосные угодья путем устройства неглубоких канав плугом, снегозадержание зимой путем устройства снеговых валов, создания кулис из высокостебельных культур, оставление нескошенных полос шириной 1-2 м на расстоянии 10-40 м.

По своей продуктивности пастбища стоят на более низком уровне, чем сенокосные угодья. Их низкая продуктивность обусловлена не только природными факторами (засоленность, бедные песчаные почвы, заболоченность, засушливость климата и т.п.), но и чрезмерными нерегулированными нагрузками при выпасе скота, отсутствием своевременных культурных агротехнических приемов. Все это привело к уплотнению почвы, ухудшению кормовых условий, изреживанию травостоя и вырождению его видового состава, зарастанию несъедобной для скота растительностью.

С целью повышения продуктивности природных пастбищ необходимо проведение мероприятий по улучшению угодий и возможный перевод части крупных площадей в культурные пастбища.

Основу кормовой базы пчеловодства составляют естественные древесно-кустарниковые насаждения, поляны, прогалины, лесозащитные насаждения и другая растительность сельскохозяйственных предприятий.

К хорошим и сильным местным медоносам можно отнести:

а) в лесных угодьях: липу, иву, акацию желтую, клен татарский, дягиль, осот лесной, сныть, чабрец;

б) в лугово-лесостепных угодьях: иву, акацию, клен татарский, сныть, осот лесной, василек луговой, горошек, донник, шалфей, одуванчик и др.;

в) в степных угодьях: культурные растения и посевы медоносных трав, являющиеся одновременно кормовыми (люцерна, донник, подсолнечник, гречиха, клевер и др.).

Пасеки могут также располагаться среди полей медоносных культур, цветущих в разное время. Пчеловодство в большинстве лесхозов остается недостаточно рентабельной деятельностью.

Существенным подспорьем в решении проблемы кормовых ресурсов является заготовка веточного корма. Роль древесной зелени как аварийного или буферного корма на случай недостатка других его видов сохраняется и в перспективе. Листья деревьев по питательной ценности близки к луговому сену. Веточный корм в рационе может заменить часть грубых кормов крупному рогатому скоту на 50 процентов, овцам и козам - до 70-80 процентов.

Заготовка веточного корма в условиях области может производиться с лиственных древесных и кустарниковых пород, за исключением дуба, лещины, бересклета, крушины, бузины черной, яблони, груши и других плодовых пород, черемухи, рябины, калины. Основным компонентом, определяющим питательную ценность веточного корма, является каротин (содержание его в мг на 1 кг веточного корма). Исходя из этого, наиболее ценным является веточный корм клена остролистного (74,9 мг/кг), клена полевого (68,1 мг/кг), ясеня (62,5 мг/кг).

Заготовка веточного корма (ветви длиной 1-1,5 м с диаметром в срезе до 1 см) производится со срубленных деревьев при проведении рубок ухода. С растущих деревьев заготовка может разрешаться только при обрезке ветвей с целью формирования кроны и при выращивании бессучковой древесины, а также при омолаживании подлеска. С одного кубического метра деревьев лиственных пород можно получить 13-38 кг веточного корма.

Определенное количество древесной зелени лиственных пород, заготавливаемой при проведении рубок, может использоваться для выработки витаминной муки. Исследования В.В.Ильина, А.М.Смольянова показывают, что лиственная витаминная мука по содержанию каротина мало уступает хвойно-витаминной муке. Для производства 1 тонны лиственно-витаминной муки требуется 2,5 тонн древесной зелени лиственных пород.

Заготовка веточного корма в настоящее время производится при выполнении рубок ухода за лесом в ограниченном объеме из-за отсутствия дефицита сельскохозяйственных кормовых ресурсов. Действующих производств лиственно-витаминной и хвойно-витаминной муки на территории области нет.

1.4.1.4. Использование лесных участков для иных видов использования, предусмотренных лесным законодательством

Использование лесов для осуществления образовательной деятельности предусматривает создание и использование на лесных участках объектов учебно-практической базы (полигонов, опытных площадок для изучения природы леса, обучения методам таксации леса, проведения рубок лесных насаждений, работ по лесовосстановлению, охране, защите, воспроизводству лесов и других мероприятий) в области изучения, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, иных компонентов природы, объектов необходимой лесной инфраструктуры для закрепления на практике у обучающихся специальных знаний и навыков.

Лесной участок для научно-исследовательской и образовательной деятельности может предоставляться на всей территории лесничества. Устанавливается срок использования лесного участка - 49 лет.

Данные о наличии на территории лесничеств участков, используемых для проведения образовательной и научно-исследовательской деятельности, приведены в таблице 1.4.1.4.1.

Срок использования лесного участка для осуществления религиозной деятельности на территории области без эксплуатации зданий и сооружений устанавливается в зависимости от потребности заявителя.

Использование лесных участков возможно на всей территории лесничества при наличии специальных обследований по проектированию объектов религиозной деятельности.

Таблица 1.4.1.4.1

Перечень участков, используемых в научно-исследовательских целях

Наименование лесничества	Наименование участкового лесничества	Номер квартала, выдела	Пользователь	Цель
Вязовское лесничество	Вязовское участковое лесничество	кв. 44, выд. 25; 24; 31 кв. 52, выд. 10; 3 кв. 53, выд. 7 кв. 58, выд. 21; 4 кв. 62, выд. 1 кв. 61, выд. 3	СГАУ им. Н.И.Вавилова	изучение хода роста и формирования нагорных низкоствольных дубовых насаждений
	Вязовское участковое лесничество	кв. 58, выд. 8 (дендрарий)	СГАУ им. Н.И.Вавилова	интродукция древесно-кустарниковых пород для целей лесовосстановления и лесоразведения
	Вязовское участковое лесничество	кв. 58, выд. 11	СГАУ им. Н.И.Вавилова	изучение видового состава травянистой растительности на полях питомников и разработка биологически безопасного и эффективного способа борьбы с сорной растительностью на посевах древесных культур
Балашовское лесничество	Падовское участковое лесничество	кв. 22, выд. 19; 26	СГАУ им. Н.И.Вавилова
Усовское лесничество	Усовское участковое лесничество	кв. 131, выд. 3	СГАУ им. Н.И.Вавилова
Новобурасское лесничество	Новобурасское участковое лесничество	кв. 140, выд. 15	СГАУ им. Н.И.Вавилова

Религиозным организациям, имеющим в соответствии с федеральным законодательством на правах безвозмездного срочного пользования здания, строения и сооружения религиозного и благотворительного назначения, лесные участки предоставляются на праве безвозмездного срочного пользования на срок пользования зданиями, строениями и сооружениями. Лесные участки, на которых не имеется строений и сооружений, предоставляются на срок строительства и эксплуатации зданий.

1.4.2. Характеристика экологического, санитарно-оздоровительного потенциала лесов

Около 73 процентов населения области проживает в городах. В шести лесничествах вдоль р. Волги и в трех заволжских лесничествах на одного жителя приходится 0,1 га лесов, тогда как в 14 лесничествах Правобережья области на одного жителя приходится лесов в 5-6 раз больше.

В таблице 1.4.2.1 приведена потенциальная рекреационная нагрузка по группам лесничеств.

Таблица 1.4.2.1

Потенциальная рекреационная нагрузка на лесные участки Саратовской области

Группа лесничеств	Площадь группы лесничеств (тыс. га)	Площадь зеленых зон (тыс. га)	Площади участков в аренде (га)	Доля арендуемых участков от общей площади (%)	Количество жителей (тыс. чел.)	Площадь лесов, приходящихся на 1 жителя (га)	Площадь зеленных зон, приходящихся на 1 жителя (га)
Правобережная	448,6	13,1	224	0,05	679,8	0,66	0,02
Приволжская	163,7	27,4	549	0,34	1576,1	0,1	0,02
Заволжская	56,0	1,9	0	0	339,4	0,16	0,01
Итого:	668,3	42,4	773	0,39	2595,3	0,93	0,04

К лесорастительной зоне отнесены леса на площади 42,4 тыс. га, или 6,4 процента всех лесов области. В рекреационных целях наиболее активно используются леса 9 лесничеств (Приволжская и Заволжская зоны) на площади 773 га.

При анализе состояния лесопарковых зон Саратовской области использовались последовательные методики оценки лесных ландшафтов для рекреационных целей. В настоящее время следует уточнить ландшафтно-пространственные показатели по формациям для формирования эстетических и красочных насаждений в местах массового отдыха населения. Леса рекреационного назначения используются, в основном, по принципу свободного посещения населением для отдыха, сбора ягод, грибов и т.д., а также организованы через аренду участков - для создания культурно-оздоровительных центров, баз отдыха, туристических баз, спортивных площадок и т.д. В 2009 году проведено 8 аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности сроком на 49 лет на общей площади 260,41 га.

Имеется необходимость в разработке региональных рекомендаций по ведению лесного хозяйства в рекреационных лесах.

В таблицах 1.4.2.2-1.4.2.6 приведены основные шкалы по определению характера экологического, санитарно-оздоровительного потенциала лесов, используемые проектными организациями на территории лесного фонда Саратовской области и соседних регионов.

Эстетическая ценность насаждений определяется по таким признакам как производительность насаждений, степень влажности почв, наличие и состояние подроста и подлеска, захламленность. Выделено 3 класса ценности. Самая высокая эстетическая ценность соответствует 1 классу. Кроме того, насаждениям дается оценка по шкале, приведенной в таблице 1.4.2.2.

Таблица 1.4.2.2

Шкала эстетической оценки деревьев

Характеристика дерева	Класс
Дерево имеет высокие декоративные качества: хорошо развитую крону, ствол совершенной или оригинальной формы; является основой пейзажной группы, долговечность дерева не вызывает сомнений	1
Дерево средней декоративности: имеет недостатки во внешнем виде кроны и ствола; ослабленное, нуждается в мероприятиях по уходу, лечению повреждений	2
Дерево имеет низкие декоративные качества и плохое пространственное размещение; отмирающее, угнетенное, под пологом более высоких и старовозрастных деревьев; подлежит, как правило, удалению	3

Таблица 1.4.2.3

Оценка проходимости участка

Характеристика участка	Класс
Хорошая. Передвижение удобно во всех направлениях: участки повышенных местоположений с сухой, хорошо дренированной почвой, крутизной не более 5°; без густых зарослей подлеска и подроста или высокой захламленности	1
Средняя. Передвижение ограничено по некоторым направлениям участки, имеющие средние показатели между хорошей и плохой проходимостью	3
Плохая. Передвижение затруднено во всех направлениях: участки пониженного местоположения с плохо дренированной почвой, а также участки крутизной более 15-20°; или имеющие захламленность более 10 м3/га, густые заросли подлеска, подроста	2

Таблица 1.4.2.4

Оценка просматриваемости участка

Оценка	Расстояние
Хорошая	40 м и более
Средняя	21-40 м
Плохая	20 м и менее

Лесоустройство рекреационных лесов должно проводиться с учетом проведения в них не только лесохозяйственных, лесокультурных и других работ, но и с учетом проведения в них мероприятий по благоустройству.

Таблица 1.4.2.5

Шкала рекреационной оценки ландшафтов

Характеристика ландшафтов	Категория оценки	Балл
Насаждение доступно для посещения, проходимость участка хорошая, показатели состояния древесно-кустарниковой растительности наилучшие. Возможно использование для отдыха без дополнительных мероприятий	высокая	1
Ландшафтные показатели участка хорошие, проходимость участка средняя, возможность отдыха в некоторой степени ограничена, отдельные компоненты ландшафта требуют восстановительных мероприятий по улучшению условий для отдыха	средняя	2
Возможность посещения участка затруднена, проходимость плохая, ландшафтные показатели участка плохие, требуется проведение восстановительных мероприятий, значительных капитальных затрат для организации отдыха	слабая	3

Санитарно-гигиеническое значение участков характеризуется фактическими условиями для отдыха и имеет три оценки - высокую, среднюю, слабую. Также насаждения анализируются по шкале санитарно-гигиенической оценки.

Для улучшения санитарно-гигиенического состояния лесничествам необходимо своевременно проводить лесопатологические обследования, проектировать санитарные рубки, проводить уборку захламленности, посадку культурных пород.

Также рекомендуется провести мероприятия по благоустройству участков, они состоят из следующих видов работ: создание и ремонт дорожно-тропиночной сети, устройство площадок и мест отдыха различного назначения, размещение малых архитектурных форм.

Основная санитарная функция лесных насаждений на территории области - это очищение воздуха от выбросов загрязняющих веществ.

Таблица 1.4.2.6

Шкала санитарно-гигиенической оценки насаждений

Характеристика объекта	Класс
Открытые пространства (поляны, прогалины, водные поверхности и т.п.)	0
Насаждения с лучшими санитарно-гигиеническими условиями. Насаждения, создающие оптимальные микроклиматические условия (защиту от резких перепадов температур, солнечной радиации, ветров и др.), с хорошей продуваемостью, дренированностью участка, отличающиеся кислородопродуктивностью, фитонцидностью и способностью ионизировать воздух, очищать его от пыли и вредных примесей. Это насаждения с преобладанием хвойных древостоев старших классов возраста, относительной сомкнутостью крон 0,8-0,6, высшей производительностью (1-2 классов бонитета), отсутствием отпада и захламленности, без плотного второго яруса и подроста	1
Насаждения со средними санитарно-гигиеническими условиями. Насаждения, не полностью отвечающие оптимальным условиям отдыха. Это высококачественные насаждения лиственных пород различных возрастов, в которых отмечается застой воздушных масс, средняя кислородопродуктивность, фитонцидность и способность ионизировать воздух, встречаются участки переувлажненной почвы и т.п.	2
Насаждения с низкими санитарно-гигиеническими условиями. Плотные насаждения, в которых отмечается застой воздушных масс на большей части площади, характерна переувлажненность почв; деревья низких бонитетов, нередки захламленность и отпад. Это, как правило, насаждения лиственных пород с низкой кислородопродуктивностью, фитонцидностью, способностью ионизировать воздушную среду	3

В 2009 году на территории области только от стационарных и передвижных источников было выброшено 433,241 тыс. тонн загрязняющих веществ, из них от стационарных источников - 120,867 тыс. тонн, от автотранспорта - 312,374 тыс. тонн. Среди них 11,348 тыс. тонн твердых взвешенных веществ, 9,808 тыс. тонн двуокиси серы, 18,1 тыс. тонн окиси углерода, 227,514 тыс. тонн окислов азотов, 68,804 и 114,408 тыс. тонн углеводородов.

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников на территории области в 2009 году составили 120,867 тыс. тонн (в 2008 году - 156,898 тыс. тонн, в 2007 году - 161,523 тыс. тонн).

Анализ выбросов загрязняющих веществ последних лет показывает, что доминирующими по области остаются выбросы, происходящие при транспортировании топлива по трубопроводам.

Выбросы специфических загрязняющих веществ в целом по области составили 92,176 тыс. тонн, или 76,3 процента от общего количества выбросов стационарных источников.

От городов области с воздушными массами в лесные массивы попадают специфические примеси: растворимые сульфаты, формальдегиды, аммиак, гидрохлорид, фенол, сероводород, гидрофторид, бензапирен, ароматические углеводороды, тяжелые металлы и т.д.

Наиболее сильному воздействию вредных веществ в атмосфере подвергаются лесопарковые зоны. Так как более половины выбросов (55,8 процента) формируются транспортом, зона распространения загрязнения обширна и не ограничивается только зеленой зоной. Информации о гибели лесных насаждений в результате действия загрязняющих веществ нет. Не имеется также достоверных сведений о снижении прироста лесных насаждений или ухудшении их санитарного состояния из-за действия загрязняющих веществ.

Овеществленные ресурсы лесов области, представленные древесиной, недревесными и пищевыми лесными ресурсами, использованием лесов для охотничьего хозяйства и рекреации, имеют капитализированную оценочную стоимость 27,4 млрд рублей, а средообразующие и социальные ресурсы - 36,3 млрд рублей. Общая потенциальная расчетная стоимость всех лесных ресурсов области составляет 63,7 млрд рублей.

Наиболее значимой экологической функцией лесов области является функция по защите сельскохозяйственных угодий. Эта функция оценена в сумме 11146 млн руб., или 30,7 процента оценочной стоимости всех социальных ресурсов лесов области. Расчеты выполнены в соответствии с методикой экономической оценки лесов.

Санитарно-гигиенические функции оцениваются в сумме 8907 млн руб., или 24,5 процента оценочной стоимости всех социальных ресурсов лесов области. Регулирование баланса СО2 в атмосфере, выполняемое лесными насаждениями на территории области, оценивается в 2875 млн руб. (7,9 процента оценочной стоимости социальных ресурсов). Рекреационные функции оценены в 6472 млн рублей, или 17,8 процента.

Большое значение имеют леса для обеспечения водного баланса на территории области: водорегулирующие функции - 4445 млн руб. (12,2 процента), водоохранные функции - 1934 млн руб. (5,3 процента), берегозащитные функции - 550 млн руб. (1,5 процента).

II. Основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов

2.1. Количественные и качественные целевые показатели улучшения состояния лесов

Исходя из исключительно важного экологического, экономического и социального значения лесов области, основными целями лесного хозяйства на период действия Лесного плана области являются:

обеспечение охраны лесов от пожаров, совершенствование системы наземной охраны лесов от пожаров, в том числе межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, создание ведомственной лесной службы пожаротушения;

обеспечение контроля за состоянием лесного фонда, рациональным использованием лесных ресурсов и соблюдением лесоводственных и экологических требований;

внедрение системы лесопатологических обследований и лесопатологического мониторинга, соответствующей степени лесопатологической угрозы;

использование безвредных для флоры и фауны препаратов при защите леса от вредителей и болезней леса;

рациональное использование лесных земель, выращивание высокопродуктивных насаждений с преобладанием целевых лесообразующих пород;

максимальное использование естественного лесовосстановления леса и создание условий для восстановления лесов хозяйственно-ценными древесными породами;

организация системы семеноводства, соответствующей задачам воспроизводства лесов;

интенсификация рубок ухода за лесом на основе современной нормативно-технической базы и повышение их качества;

повышение природоохранных свойств лесов, усиление их экологических функций;

обеспечение надлежащей охраны и содержания особо охраняемых природных объектов и территорий, расположенных в пределах лесного фонда лесничеств;

сохранение биологического разнообразия;

организация использования лесных участков с учетом интересов органов местного самоуправления;

обеспечение благоприятных условий для рекреационной деятельности без причинения вреда лесным участкам;

повышение уровня дохода с единицы площади лесного фонда.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

совершенствование организационной и функциональной структуры государственного управления лесами;

создание системы лесного планирования на федеральном, региональном и местном уровнях;

совершенствование информационного обеспечения планирования и управления лесами, методов инвентаризации и мониторинга лесов;

обеспечение ведения лесного хозяйства на условиях, отвечающих современным экологическим и социально-экономическим требованиям охраны, защиты лесов и воспроизводства лесов;

развитие рыночных экономических механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

развитие материально-технической базы лесного хозяйства;

организация научно-инновационного развития и кадрового обеспечения лесного хозяйства, международного сотрудничества;

развитие федерального государственного лесного надзора и муниципального лесного контроля.

Лесохозяйственные мероприятия и использование лесных участков должны осуществляться методами, не наносящими вред окружающей среде. Ведение лесного хозяйства должно соответствовать стратегическим целям управления лесами Российской Федерации, изложенным в Критериях и индикаторах устойчивого управления лесами Российской Федерации, утвержденных приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 5 февраля 1998 года N 21. Данные критерии соответствуют концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию и международным обязательствам России по обеспечению устойчивого развития лесов с целью удовлетворения потребностей людей. Критерии устойчивого управления лесами Российской Федерации включают шесть направлений:

поддержание и сохранение продуктивной способности лесов;

поддержание приемлемого санитарного состояния и жизнеспособности лесов;

сохранение и поддержание защитных функций лесов;

сохранение и поддержание биологического разнообразия лесов и их вклада в глобальный углеродный цикл;

поддержание социально-экономических функций лесов;

развитие инструментов лесной политики для сохранения устойчивого управления лесами.

Важным элементом государственного управления лесами является организация проведения лесоустройства. Лесничества осуществляют деятельность по проектам лесоустройства, выполненным в 1993-1994 годах Федеральным государственным унитарным предприятием "Воронежлеспроект". По всем лесничествам исчерпаны участки лесного фонда, запланированные на лесовосстановительные мероприятия. Из-за увеличения более чем на 37 тыс. га площади хвойных молодняков по большинству лесничеств возрос класс пожарной опасности, и для обеспечения сохранности лесов требуется увеличение противопожарных мероприятий.

Кроме того, в период 1995-2007 годов в состав земель лесного фонда из сельскохозяйственных земель было принято более 40 тыс. га. В связи с этим на 6 процентах площади земель лесного фонда Саратовской области требуется проведение первичного лесоустройства. В процессе реформирования лесного хозяйства были изменены границы лесничеств области.

На основании вышеизложенного планируется проведение лесоустроительных работ в срок и объемах, указанных в таблице 2.1.1.

Таблица 2.1.1.

Планируемые лесоустроительные работы в лесничествах области

N п/п	Наименование лесничества	Площадь земель лесного фонда, всего (тыс. га)
		федеральный бюджет (прогнозно)	областной бюджет
Год планируемого лесоустройства - 2012
1.	Аткарское	28,0
2.	Базарно-Карабулакское	44,5
3.	Вольское	54,0
4.	Красноармейское	52,1
5.	Саратовское	24,1
6.	Черкасское	32,0
7.	Энгельсское	18,6
Итого:		253,3
Год планируемого лесоустройства - 2013
1.	Балаковское	22,7
2.	Балтайское	31,6
3.	Вязовское	40,6
4.	Калининское	15,8
5.	Лысогорское	17,8
6.	Марксовское	14,1
7.	Петровское	18,0
8.	Усовское	32,1
9.	Ширококарамышское	35,0
Итого:		227,7
Год планируемого лесоустройства - 2014
1.	Аркадакское	18,7
2.	Балашовское	26,4
3.	Дьяковское	20,5
4.	Екатериновское	15,2
5.	Ершовское	8,1
6.	Макаровское	27,5
7.	Новобурасское	29,3
8.	Пугачёвское	27,4
9.	Романовское	15,7
Итого:		188,8
Всего:		669,8

Объектом лесоустройства (таксация лесов и проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов) являются или лесничество, как территориальная единица управления лесами и ведения государственного лесного реестра, или лесной участок.

Материалы лесоустройства направлены на получение точной и объективной оценки запасов насаждений при планировании к освоению лесных ресурсов.

Первоочередному устройству подлежат лесные участки с высокой природной пожарной опасностью, неблагополучной лесопатологической ситуацией, интенсивным лесокультурным производством, требующие квалифицированных лесопроектных решений по назначению комплекса мероприятий по охране и защите лесов, воспроизводству лесов, в том числе по уходу за лесами.

Устойчивое управление лесным хозяйством подразумевает содержание и использование лесного фонда с сохранением его продуктивности, рекреационной способности, биоразнообразия и потенциала для выполнения в настоящем и будущем экологических, экономических и социальных функций.

Наиболее часто в научных целях и в практическом анализе эффективности лесохозяйственной деятельности используются следующие количественные показатели лесов:

площадь лесов;

площадь земель лесного фонда;

площадь, покрытая лесной растительностью;

площадь ценных лесных насаждений;

общий средний прирост;

запас насаждений;

лесистость;

площадь рубок;

площадь лесовосстановления;

количество лесных пожаров;

площадь, пройденная лесными пожарами;

площадь лесов погибших от лесных пожаров;

площадь очагов вредителей и болезней леса;

площадь лесов, погибших (ослабленных) от вредителей и болезней леса.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11 апреля 2007 года N 87 утверждены целевые прогнозные показатели по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Эффективность ведения лесного хозяйства определяется положительным изменением количественных показателей и интегрированных прогнозных целевых показателей.

Целевые прогнозные показатели по осуществлению планируемого освоения лесов приведены в приложении N 9 к Лесному плану Саратовской области.

По мере формирования лесного рынка на территории области целесообразно проведение лесной сертификации лицами, использующими леса. Объекты сертификации - участки лесов, на территории которых ведутся лесное хозяйство и использование, субъекты - лесохозяйственные организации, лесозаготовительные предприятия, имеющие в аренде участки лесного фонда, а также лесоперерабатывающие предприятия и иные заготовители. Сертифицироваться также может производственная цепочка "от заготовителя до потребителя".

Одним из важнейших компонентов формирования устойчивого управления лесами в условиях рыночной экономики в лесах области должна стать добровольная лесная сертификация. Стандарты национальной системы увязаны с международными критериями и индикаторами. Добровольная лесная сертификация состоит из сертификации процессов лесоуправления и лесопользования, а также сертификации цепочки поставок готовой продукции потребителю.

2.1.1. Увеличение площади, покрытой лесной растительностью

Основная часть лесов расположена в степной зоне. Около 44 процентов территории Саратовской области относится к лесостепной лесорастительной зоне, которая имеет благоприятные климатические условия для роста и развития лесных насаждений.

С середины XVIII века в лесах области ведется лесное хозяйство. С начала XX века на территории области начаты работы по искусственному лесовосстановлению и лесоразведению. С 60-х годов прошлого века лесовосстановление и лесоразведение для лесного хозяйства области стало одним из приоритетных направлений деятельности.

Лесоразведение значительно улучшило качественные характеристики лесного фонда: более 50 процентов молодняков отнесены к ценным породам, увеличена площадь твердолиственных пород на 20 тыс. га (на 9 тыс. га стало больше дуба и ясеня), более 75 процентов хвойных средневозрастных насаждений имеют второй бонитет и выше.

В основе разделения площади лесного фонда на категории земель лежит их современное состояние и хозяйственное использование. При этом удельный вес площади лесных насаждений в составе лесной территории и их породный состав характеризуют уровень использования и качество земель лесного фонда.

Лесной фонд на территории области имеет следующие положительные характеристики:

покрытые лесом земли составляют 87 процентов от общей площади лесного фонда;

доля искусственных лесных насаждений - 33 процента от покрытой лесом площади;

несомкнувшиеся лесные культуры - 1,63 процента от покрытой лесом площади;

доля гарей и погибших насаждений - 0,7 процента от покрытой лесом площади;

доля фонда лесовосстановления - 2,4 процента от покрытой лесом площади.

Всего требуют лесовосстановления 19,3 тыс. га лесных земель. Однако значительная часть фонда лесовосстановления является недоступной для применяемых технологий лесовосстановления (долгосрочное затопление, малые площади, сложные почвенные условия). По данным обследований лесничеств, пригодными для лесовосстановления являются лесные участки на площади 7 тыс. га от учтенного фонда лесовосстановления.

Значительное расхождение учетных данных и объемов, принятых для лесного планирования, связано с субъективными факторами (давностью лесоустроительных работ, накоплением за сорокалетний период интенсивных лесовосстановительных работ самых малопригодных для лесоразведения лесных участков).

Из 8,5 млн га сельскохозяйственных угодий области 89 процентов относятся к эродированным и опасным в эрозионном отношении. Ежегодно с каждого поврежденного эрозией гектара теряется до 700 кг гумуса, а недобор урожая составляет от 10 до 50 процентов. Для предотвращения эрозионных процессов, кроме агрогидротехнических способов, на территории области необходимо создать более 155 тыс. га защитных лесных насаждений. Указанные насаждения должны создаваться в основном в лесостепной и степной ландшафтных зонах, почвы которых в большей степени подвержены эрозионным процессам.

Лесоразведение - сложный технологический процесс, состоящий из семеноводства, питомнического хозяйства, лесокультурного производства, агротехнических и лесоводственных уходов за лесом. Общая длительность цикла от сбора семян до перевода лесных культур в покрытую лесом площадь составляет от 10 до 15 лет.

В Саратовской области действует областная целевая программа "Развитие лесного хозяйства Саратовской области" на 2009-2013 годы (далее - Программа), где предусматривается повышение лесистости области, которое обеспечивается:

своевременным лесовосстановлением на территориях, пройденных рубками;

лесовосстановлением на площадях насаждений, погибших от воздействия пожаров, вредных организмов и других природных факторов;

лесоразведением на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Лесоразведение на непродуктивных, подверженных эрозии землях планируется прежде всего в правобережной части области, подверженной в большей степени эрозионным процессам и имеющей сравнительно более благоприятные условия для выращивания лесов. Планируется создать 800 га новых лесных насаждений, обеспечивающих высокий уровень защиты от неблагоприятных факторов.

Лесоразведение путем создания лесопарковых зон вблизи населенных пунктов на площади 600 га планируется после решения вопросов выделения земель (по согласованию с органами местного самоуправления). В связи с необходимостью решения целого комплекса задач при выращивании лесных насаждений рядом с населенными пунктами особое внимание будет уделено подготовке проектной документации. Создание лесных насаждений, выполняющих еще и комплекс санитарно-оздоровительных, водо- и почвоохранных функций, призвано обеспечить улучшение экологических условий жизни граждан.

Создание многоцелевых насаждений для защиты объектов водоснабжения на площади 500 га также относится к лесоразведению. Лесоразведение запланировано за счет средств областного бюджета.

Лесоразведение в рамках создания "Лесов Киото" на площади 5600 га обеспечивает исполнение Российской Федерацией международных обязательств, установленных положениями Киотского протокола к Рамочной Конвенции ООН об изменении климата.

Программой предусмотрены мероприятия по землеустройству и землепользованию на территории области, занятой лесными насаждениями. Для лесоразведения на площади 25 тыс. га планируется использовать земельные участки эродированные, низкопродуктивные, неиспользуемые в сельском хозяйстве. За счет отнесения к землям лесного фонда планируется установить правовой статус лесам, созданным или выросшим на землях иных категорий, что позволит привлечь средства федерального бюджета (прогнозно) на эти лесные участки и вести лесное хозяйство.

Лесовосстановление в лесном фонде запланировано на площади 21,5 тыс. га. Это одно из самых важных мероприятий, обеспечивающих повышение лесистости области. Более чем на 200 лесных участках ежегодно проводятся работы по лесовосстановлению, включающие до 15 операций (проектирование, подготовка почвы, перевозка посадочного материала, посадка лесных насаждений и т.д.). По мере развития использования лесов планируется привлекать для лесовосстановления средства лиц, использующих леса (по согласованию).

Лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (далее - способы лесовосстановления).

Приоритет способов лесовосстановления устанавливается в следующем порядке:

естественное;

комбинированное;

искусственное.

Естественное восстановление лесов (далее - естественное лесовосстановление) осуществляется за счет мер содействия лесовосстановлению путем сохранения подроста лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, минерализации почвы, огораживания и т.п. (далее - меры содействия естественному лесовосстановлению).

Искусственное восстановление лесов (далее - искусственное лесовосстановление) осуществляется путем создания лесных культур: посадки сеянцев, саженцев, черенков или посева семян лесных растений.

Комбинированное восстановление лесов (далее - комбинированное лесовосстановление) осуществляется за счет сочетания естественного и искусственного лесовосстановления.

Уход за лесными насаждениями в лесном фонде, планируемый ежегодно в объеме не менее 8 тыс. га, состоит из агротехнических и лесоводственных уходов. Лесоводственные уходы в молодняках планируются за счет средств федерального бюджета (прогнозно), а в насаждениях иных возрастов - за счет средств лиц, использующих леса (прогнозно).

Лесничествами ежегодно до 1 сентября проводится учет площадей вырубок, гарей, редин, прогалин, иных не покрытых лесной растительностью или пригодных для лесовосстановления земель.

Учет земель, требующих лесовосстановления, производится лесничествами по данным государственного лесного реестра, материалам лесоустройства, материалам специальных обследований и при отводе лесосек. При этом отдельно учитываются площади лесных участков, подлежащих естественному лесовосстановлению, искусственному лесовосстановлению, комбинированному лесовосстановлению.

Планируется, что предусмотренные Лесным планом Саратовской области мероприятия позволят увеличить площадь, покрытую лесом, с 577,4 тыс. га до 606,3 тыс. га. Для этого необходимо обеспечивать перевод в хозяйственно-ценные насаждения молодняков на площади 2,9 тыс. га в среднем в год.

2.1.2. Повышение доли лесных насаждений ценных древесных пород

Отнесение лесных насаждений к ценным, исходя из породного состава насаждений, проведено по материалам государственного лесного реестра в соответствии с материалами лесоустройства.

Учитывая, что леса на территории Саратовской области произрастают в жестких почвенно-климатических условиях и выполняют в основном защитные функции, выделение ценных древесных пород является условным. Даже кустарники и интродуцированные породы деревьев представляют высокую ценность на засоленных почвах и в засушливых условиях Заволжья.

Анализ естественного лесовосстановления, эффективность искусственного лесовосстановления за последние 10 лет свидетельствуют, что лесовосстановление является важнейшим фактором в увеличении площади ценных древесных пород. Лесокультурный фонд в порядке очередности должен слагаться из следующих категорий площадей, на которых не планируется естественное лесовосстановление:

участки, подверженные водной и ветровой эрозии, которые могут ухудшить экологические условия и увеличить затраты на лесовосстановление;

текущие вырубки, подлежащие закультивированию;

сплошные вырубки мягколиственных пород в свежих и влажных лесорастительных условиях (типах леса), на которых в течение приемлемого срока не обеспечен ввод молодняков в покрытую лесом площадь, не сохранился подрост, причем, на участках с недостаточным количеством подроста может быть запланировано комбинированное лесовосстановление;

гари и погибшие насаждения с соответствующими лесорастительными условиями (включая погибшие лесные культуры);

не покрытые лесом земли, на которых в течение предельно допустимого срока (5 лет) не произошло естественного лесовосстановления;

прогалины и пустыри, доступные для механизации по величине площади и конфигурации;

рекультивированные земли;

малоценные насаждения и культуры в неудовлетворительном состоянии (фонд реконструкции);

пески, овраги и прочие нелесные земли, пригодные для лесоразведения.

По каждой вышеперечисленной категории площадей первоочередное искусственное или комбинированное лесовосстановление осуществляется на участках с высокопроизводительными почвами.

В лесокультурный фонд не должны включаться:

обособленные участки площадью менее 1 га и участки сложной конфигурации, где использование механизмов неэффективно;

участки любых размеров и конфигурации, на которых лесовосстановление невозможно и не дает должного эффекта без проведения специальных мероприятий (овраги, солонцы, участки длительного затопления и подтопления и др.);

участки, заросшие кустарниками, на мелких каменистых почвах, выполняющие почвозащитную, берегозащитную, водоохранные функции;

не покрытые лесом земли, предназначенные для ведения сельского хозяйства;

естественные (биологические) редины в крайне жестких почвенных и климатических условиях;

участки, не доступные по природным условиям в период проведения лесокультурных работ (острова, откосы оврагов и балок крутизной свыше 12° и др.).

При проектировании мероприятий по лесовосстановлению необходимо учитывать следующие основные направления:

повышение продуктивности лесных земель путем максимального использования плодородия почв, сокращения возобновительного периода, применения пород, устойчивых к сложным природно-климатическим условиям Саратовской области;

предупреждение нежелательной смены пород и замена малопродуктивных вырубаемых древостоев более ценными и высокопроизводительными, в наибольшей степени соответствующими лесорастительным условиям;

ускорение восстановления лесов на не покрытых лесной растительностью землях, с сохранением и расширением площадей, занятых хозяйственно-ценными породами;

предупреждение эрозии почв путем закрепления песков, облесения оврагов и других неудобных земель.

При проектировании мероприятий по лесовосстановлению должны учитываться региональные научные рекомендации и многолетний опыт лесовосстановления и лесоразведения в Саратовской области.

В условиях области основной фонд лесовосстановления будут составлять не покрытые лесом земли и лесные участки после проведения рубок ухода и санитарно-оздоровительных мероприятий.

При выборе способа лесовосстановления учитывают следующие основные факторы:

на участках, обеспеченных подростом, вторым ярусом, или имеющих культуры хозяйственно-ценных пород под пологом, лесовосстановление осуществляется с учетом их сохранения при рубке, то есть предпочтительным в данном случае является способ содействия естественному лесовосстановлению с сохранением нормативного количества подроста (2-го яруса, удовлетворительных культур под пологом). На не покрытых лесной растительностью землях, не включаемых в лесокультурный фонд, находящихся в стадии лесовосстановления главными породами в количестве, недостаточном для перевода в покрытые лесом земли, но при имеющихся предпосылках к естественному лесовосстановлению в приемлемые сроки (5 лет), назначается содействие естественному лесовосстановлению, а в необходимых случаях с огораживанием, если существует опасность потравы животными и т.д.;

те же категории земель, не включаемые в лесокультурный фонд и не имеющие предпосылок к естественному лесовосстановлению в приемлемые сроки, оставляются без хозяйственного воздействия;

под естественное лесовосстановление проектируются лесосеки предстоящего ревизионного периода дубовых (пойма, нагорная часть, байраки, дубравы на солонцах), мягколиственных насаждений в расчете на последующее порослевое лесовосстановление при условии поступления их в рубку в возрасте, когда сохраняется их высокая порослевая способность (кроме низкополнотных и усыхающих насаждений);

те же участки дубрав и других растительных формаций, поступающие в рубку за пределами рекомендованного возраста на 1 класс и более, а также участки сплошных санитарных рубок могут назначаться с учетом естественного лесовосстановления под содействие естественному лесовосстановлению путем посева и посадки главных пород в количестве до 1 тыс. штук на 1 га (если данное количество посадочных мест составляет более 25 процентов нормативного от сплошных культур, они относятся к частичным лесным культурам).

При расчете на порослевое лесовосстановление рубку насаждений следует производить в осенне-зимний период (октябрь - март). Содействие естественному лесовосстановлению планируется путем частичной минерализации почвы и оставления семенных деревьев (групп). Ориентация на естественное последующее, семенное лесовосстановление вырубок дуба и сосны бесперспективна.

На лесосеках сплошных санитарных рубок в очагах сосудистого микоза дуба возможность порослевого лесовосстановления не рассматривается. Такие участки назначаются под создание лесных культур другими породами.

Во всех остальных случаях, кроме перечисленных, лесовосстановление не покрытых лесной растительностью земель и лесосек ревизионного периода назначается искусственным и комбинированным способом.

При ориентации лесовосстановления на содействие естественному лесовосстановлению в зависимости от назначения лесов и в определенных лесорастительных условиях (рекреационные, пойменные и байрачные, на сухих и засоленных почвах, в участках, не включенных в лесокультурный фонд и т.д.), в качестве главных пород рассматриваются дуб низкоствольный, ясень обыкновенный, клен остролистный, акация белая, вяз мелколистный, береза, осина (не ниже II класса бонитета), а также кустарники.

Вопрос определения главных (целевых) пород при лесовосстановлении тесно увязан с целевым породным составом лесного фонда, фондом реконструкции, оптимальным составом лесного фонда и экономическими условиями.

Перечисленные методы улучшения породного состава лесов освоены лесным хозяйством, в дальнейшем требуется только неукоснительное выполнение технологии, а также внедрение интенсивных форм ведения лесного хозяйства.

Лесорастительные условия лесов области являются определяющими по подбору главных пород при создании лесных культур. Основная часть лесокультурного фонда лесоустройством 1993-1994 годов отнесена под создание двух пород - сосны и дуба соответственно, 34,5 и 45,4 процента. Значительная часть лесокультурного фонда назначена под культуры тополя - 7,2 процента. Остальные 12,9 процента лесокультурного фонда запроектированы под создание культур лиственницы, вяза мелколистного, березы, ивы древовидной и ясеня. При этом культурам дуба отдано предпочтение в правобережной части области и в пойме р. Волги.

Основное направление по подбору главных пород при создании лесных культур в прошедшее десятилетие практически не выдерживалось: культур сосны было создано 70,2 процента, а дуба - 10,5 процента. Основные причины: дефицит посевного материала (желудей) и значительное удорожание лесовосстановительных работ.

В перспективе удельный вес главных пород при проектировании лесных культур не может претерпеть значительных изменений. Производство культур сосны по-прежнему останется преобладающим в лесостепной и степной лесорастительных зонах.

Важнейшей задачей лесокультурного производства в степной и лесостепной лесорастительных зонах является создание систем защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения, а также на песках и пастбищах.

При решении задач повышения продуктивности и качественного состава лесов области важное место занимает внедрение в лесные насаждения быстрорастущих форм местных пород и пород-интродуцентов, дающих высококачественную древесину и обладающих другими хозяйственно-ценными свойствами.

В числе быстрорастущих пород, подлежащих внедрению в лесокультурное производство, особое место принадлежит лиственнице. Имеющийся опыт и исследования показали, что в соответствующих лесорастительных условиях лиственница является высокопродуктивной лесообразующей породой. Она долговечна, устойчива против засухи, морозов, энтомовредителей, обладает достаточно ценной древесиной. Наиболее благоприятными для лиственницы считаются глубокие, свежие, с достаточным количеством доступной влаги, но с хорошей аэрацией суглинистые и супесчаные почвы. В типах лесорастительных условий С2, С3, В2 лиственница образует высокопродуктивные насаждения 1-1а бонитетов. Следует учитывать, что почвенные разности, на которых хорошо растет дуб, образуя высокобонитетные дубравы, занимать культурой лиственницы нецелесообразно.

Акация белая как засухоустойчивая порода рекомендуется в качестве главной породы в сухих лесорастительных условиях юго-востока области. На сухих каштановых солонцеватых почвах рекомендуется ясень ланцетный (зеленый) как наиболее солевыносливая порода.

На избыточно увлажненных и затопляемых почвах в пойменных условиях в качестве главных пород лесных культур рекомендуются быстрорастущие мягколиственные породы - тополь и ольха черная, а также таннидоносные ивы. В настоящее время имеется большое количество гибридных тополей, отличающихся быстротой роста и хорошей очищенностью от сучьев, которые наряду с местными видами следует вводить в культуры.

В лесопарковой зоне и других рекреационных лесах посадки деревьев и кустарников производятся с целью:

повышения декоративности пейзажей при формировании лесопарковых ландшафтов и обогащения породного состава насаждений;

создания и восстановления закрытых и полуоткрытых ландшафтов и замены малоценной растительности;

смены старовозрастного поколения леса и создания разновозрастных насаждений;

предотвращения или снижения рекреационной деградации насаждений;

обеспечения благоприятных условий для обитания декоративной фауны;

предотвращения эрозийных процессов.

Ландшафтные лесные культуры лесопаркового характера создаются по индивидуальным проектам. Ассортимент пород для посадок определенного профиля подбирается исходя из назначения и роли формируемого пейзажа в лесопарковом ландшафтном комплексе, его территориального местоположения с учетом соблюдения следующих условий:

применяемые в посадках деревья и кустарники должны отличаться высокими санитарно-гигиеническими и оздоровительными свойствами, высокой производительностью и долговечностью, быть преимущественно местных и биологически совместимых видов (акация белая, береза бородавчатая, дуб черешчатый, клен остролистный, клен полевой, липа, рябина обыкновенная, сосна, тополь, черемуха обыкновенная);

при подборе пород необходимо учитывать их биологические и декоративные особенности;

обеспечивать соответствие древесных и кустарниковых пород лесорастительным условиям;

для посадки на участках, расположенных на расстоянии до 4 км от промышленных предприятий, выделяющих вредные газы, необходимо применять газоустойчивые деревья и кустарники (акация белая, лиственница сибирская, вяз мелколистный, ива белая (ветла), клен полевой, клен татарский, тополя (белый, берлинский, канадский, пирамидальный), черемуха обыкновенная и др.);

в декоративных посадках целесообразно применять не более 3-5 видов древесных пород, из которых один доминирует, а остальные имеют соподчиненное значение;

целесообразно широко использовать кустарники, которые в сочетании с древесными породами значительно оживляют пейзажи, выполняют защитные и почвоулучшающие функции, способствуют сохранению и восстановлению лесной среды, повышению устойчивости и долговечности насаждений;

посадочный материал древесных пород применять, как правило, в возрасте 3-7 лет, а в местах, где требуется получение максимального декоративного эффекта в короткие сроки, и более высокого возраста. Возраст посадочного материала кустарников - 2-3 года.

Лесокультурное производство в Саратовской области обеспечивается посадочным материалом, выращенным в лесных питомниках области.

По данным отчетности за 2009 год площадь ценных лесных насаждений на территории лесного фонда области составляла 541,4 тыс. га, а доля ценных пород - 93,44 процента от покрытых лесом площадей. В ценные породы включены полностью твердолиственные и хвойные насаждения и 33,3 тыс. га мягколиственных насаждений второго и выше бонитетов. Вместе с "сельскими лесами" показатели лесного фонда значительно изменились. Площадь твердолиственных и хвойных насаждений выросла в меньшей степени, чем площадь мягколиственных насаждений, среди которых много низкобонитетных насаждений.

Лесным планом области предусматривается увеличение доли ценных пород в 2018 году до 82 процентов. При общем увеличении покрытой лесом площади до 606,3 тыс. га площадь ценных пород планируется увеличить до 497,2 тыс. га. Основное увеличение площади ценных лесных насаждений планируется за счет создания новых насаждений и ввода в покрытые лесом участки имеющихся несомкнувшихся лесных культур (30 тыс. га). Путем проведения лесоводственных мероприятий по уходу за лесными насаждениями, а также проведения реконструкции планируется увеличить долю ценных пород на 8,4 тыс. га.

2.1.3. Сокращение площади лесов, погибших от лесных пожаров, повреждения вредными организмами и воздействия иных негативных факторов

На территории области основными факторами, вызывающими ослабление и гибель насаждений, являются лесные пожары, неблагоприятные погодные условия (ураганные ветры), поражения грибными заболеваниями, повреждения энтомовредителями и антропогенные воздействия.

Ежегодно в лесах области и рядом с лесом ликвидируется около 100 лесных пожаров. Часть "ландшафтных пожаров на землях не лесного фонда", благодаря системе профилактических противопожарных мероприятий, имеет незначительную вероятность перехода в лесной пожар и ликвидируется мобильными группами пожаротушения на начальной стадии.

Борьба с лесными пожарами на территории области обеспечивается только наземными службами. Из-за территориального размещения и проблем по установлению правового статуса значительно больше возгораний происходит в лесах, расположенных в границах поселений и придорожных лесополосах.

Ежегодно пожары от дорог через лесополосы переходят в лесные массивы. Кроме того, неоднократное повреждение лесополос пожарами привело к ухудшению их санитарного состояния, в них развиваются очаги вредных организмов.

Более чем в 20 районах области в границах населенных пунктов имеются леса. Регулярно противопожарные профилактические мероприятия проводятся только на территории городов Саратова, Энгельса и Петровска. Полный комплекс противопожарных мероприятий в лесах на землях поселений не проводится ни по одному муниципальному образованию.

Лесные пожары возникают в большинстве случаев по вине граждан (50 процентов случаев - из-за неосторожного обращения с огнем, 40 процентов случаев - в результате сельскохозяйственных палов). В среднем за последние 5 лет от пожаров в лесном фонде ежегодно гибнет 260 га лесных насаждений. В 2010 году пожарами пройдено 6422 га лесных насаждений, гибель лесных насаждений составила 4032 га. Расчистку горельников планируется провести за 3 года, лесовосстановление на освободившихся площадях (4032 га) планируется провести за 5 лет при условии дополнительного финансирования.

Средняя площадь одного пожара за последние 5 лет составила 5,4 га, что больше на 1,8 га, чем в предыдущем пятилетии. Это связано с объективными факторами: старением материально-технической базы пожаротушения, увеличением площади хвойных лесов, увеличением площади неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения. Ежегодные средние затраты на тушение лесных пожаров не превышают 1 млн руб. При этом затраты на тушение лесных пожаров на землях поселений, в придорожных лесных полосах и возгораний на всех категориях земель не учитываются.

Ущерб лесному хозяйству от гибели лесных насаждений и низовых пожаров, приводящих к снижению продуктивности насаждений, составляет от 3 до 4 млн руб. ежегодно. Экологический ущерб от лесных пожаров с учетом выброса СО2 оценивается в сумму 150 млн руб. за год.

Функции по охране лесов от лесонарушений выполняет лесная охрана лесничеств, а на участках, переданных для использования, - лица, использующие леса. Наиболее распространенным лесонарушением на территории области является незаконная рубка лесных насаждений. В 2009 году было выявлено 69 случаев, а за I полугодие 2010 года - 24 случая незаконной рубки.

Ущерб от всех видов лесонарушений на территории области, обнаруженных в 2009 году, оценивается в сумму 71,8 млн руб. Экологический ущерб составляет в 2-3 раза больше.

В связи с высокой мобильностью лесонарушителей и дефицитом подготовленных специалистов, служба охраны лесов требует реформирования в зависимости от интенсивности негативных воздействий.

Основными факторами обеспечения охраны лесов от лесонарушений являются:

профессиональная подготовка кадров лесной охраны;

обеспечение лесной охраны транспортом и средствами связи;

взаимодействие с правоохранительными органами, органами государственной власти и местного самоуправления.

Насекомые-вредители являются второй по значимости причиной гибели лесных насаждений вслед за лесными пожарами. Повреждение насекомыми приводит к ряду последовательных изменений в лесных сообществах, вызывающих потерю прироста, ослабление и нередко гибель древостоев, изменение породного состава насаждений.

Как правило, усыхание насаждений под воздействием насекомых отмечалось в очагах хвоегрызущих вредителей после сплошного объедания гусеницами крон деревьев.

За последние 10 лет в лесах области значительно снизилось число насаждений, погибших от повреждения насекомыми-вредителями. Максимум погибших насаждений приходится на 2004 год - 42 га, показатель удельной гибели составил 0,09 процента. В 2005 году гибель насаждений снизилась в связи с проведением мер по локализации и ликвидации очага соснового шелкопряда. В период с 2005 по 2009 годы в поврежденных насаждениях проводились санитарно-оздоровительные мероприятия, в связи с чем площадь погибших насаждений и удельная гибель древостоев снизилась до 0.

Воздействие неблагоприятных погодных условий и почвенно-климатических факторов является одной из основных причин ослабления насаждений в 2009 году.

В 2009 году ослабление под воздействием неблагоприятных погодных условий и почвенно-климатических факторов выявлено на площади 1659 га. В сравнении с 2008 годом площадь увеличилась в 3,2 раза. Такое увеличение связано с засухой и нарушением гидрологического режима.

Ежегодно в лесничествах области проводятся лесозащитные мероприятия, которые подразделяются на профилактические, истребительные, санитарно-оздоровительные.

Лесозащитные мероприятия в лесничествах области в последние годы сводятся к проведению сплошных и выборочных рубок, а также уборке захламленности.

2.1.4. Иные целевые показатели улучшения состояния лесов

Состояние лесных насаждений характеризуется комплексом связанных между собой показателей. Самыми важными из них являются средний бонитет насаждений, средняя полнота насаждений, средний возраст насаждений и средний запас на 1 га.

Распределение площадей групп пород по средним полнотам в процентном соотношении приведено в таблице 2.1.4.1. Средняя относительная полнота лесов Саратовской области равна 0,67 единицы.

В хвойном хозяйстве средняя относительная полнота составляет 0,71 единицы. Более высокую полноту имеют спелые и перестойные насаждения - 0,73 единицы, а также средневозрастные насаждения - 0,72 единицы. Самую низкую относительную полноту имеют приспевающие лесные насаждения - 0,61 единицы. Около 30 процентов хвойных насаждений относятся к высокополнотным.

Таблица 2.1.4.1

Распределение лесных насаждений в Саратовской области по полнотам (%)

Средняя относительная полнота	Хвойные насаждения	Твердолиственные насаждения	Мягколиственные насаждения
0,35	5	7	12
0,5	7	13	12
0,6	17	29	18
0,7	30	35	28
0,8	25	12	19
0,95	16	4	11
Итого:	100	100	100

Средняя относительная полнота твердолиственных насаждений составляет 0,63 единицы, с наибольшим показателем (0,66) в молодняках и средневозрастных насаждениях. В мягколиственных насаждениях средняя полнота составляет 0,65 единицы. Более высокие относительные полноты имеют молодняки и средневозрастные насаждения, а самая низкая полнота (0,65 единицы) - в спелых и перестойных. Почти 40 процентов мягколиственных насаждений относятся к высокополнотным.

Средний класс бонитета лесов области составляет 3,1 единицы. Распределение площади лесов в разрезе групп пород в области в процентном соотношении по классам бонитета приведено в таблице 2.1.4.2.

Средний бонитет хвойных насаждений составляет 2,4 единицы. Наивысший показатель в данной группе пород у средневозрастных насаждений - 1,94 единицы, а наименьший у спелых и перестойных - 2,83 единицы. Около 60 процентов хвойных насаждений относятся к I и II бонитетам.

В твердолиственном хозяйстве средний класс бонитета равен 3,8 единицы с лучшими значениями в молодняках и средневозрастных насаждениях (3,52 единицы и 3,78 единицы соответственно). Наименьший класс бонитета у твердолиственных приспевающих насаждений (4,09 единицы).

В мягколиственных насаждениях средний класс бонитета равен 3,1 единицы. Наивысший показатель в молодняках (2,67 единицы) и средневозрастных (2,97 единицы), а наименьший - в спелых и перестойных насаждениях (3,04 единицы). На территории области практически нет хвойных и мягколиственных насаждений, имеющих V и ниже класс бонитета.

Одним из самых информативных показателей является средний прирост насаждений на 1 га. Данный показатель проанализирован по группам возраста в разделе 1.1.4 главы I настоящего Лесного плана.

Таблица 2.1.4.2

Распределение лесных насаждений в Саратовской области по классам бонитета (%)

Классы бонитета	Хвойные насаждения	Твердолиственные насаждения	Мягколиственные насаждения
1-2	6	6	31
3	26	24	35
4	8	48	20
5	1	20	14
5б	0	2	0

Лесным планом Саратовской области при выполнении предусмотренных мероприятий прогнозируется положительное изменение показателей состояния лесных насаждений.

Общий запас древесины к 2018 году увеличится до 65 млн м3 за счет увеличения площади лесов и более высокой продуктивности хвойных молодняков. Резерв увеличения за счет запаса спелых насаждений исчерпан, значительная часть перестойных лесов начнет расстраиваться с потерей древесины, если не будет организована их активная рубка и переработка древесины.

Средний годичный прирост насаждений существенно увеличится до уровня около 1,5 млн м3. В основном рост будет обеспечен за счет повышения продуктивности хвойных молодняков второго класса возраста и средневозрастных насаждений. Более высокой продуктивностью, по сравнению с перестойными предшественниками будут обладать и молодняки мягколиственных пород.

Средний возраст насаждений будет увеличиваться меньшими темпами. Средняя относительная полнота насаждений области несколько уменьшится и составит 0,65. Полнота насаждений твердолиственных пород перестанет снижаться, полнота хвойных тоже изменится незначительно, существенно снизится полнота мягколиственных насаждений - до 0,7.

Средний бонитет лесов области изменится в лучшую сторону за счет смены низкобонитетных порослевых дубрав на более производительные хвойные насаждения.

2.2. Распределение лесов по зонам планируемого освоения, в том числе по видам использования и интенсивности освоения

2.2.1. Общая оценка перспектив освоения лесов в области с учетом программ социально-экономического развития и документов территориального планирования Саратовской области

Саратовская область относится к малолесным субъектам Российской Федерации, но причислять ее к лесодефицитным регионам, учитывая, что в течение двадцати лет не осваивается возможный объем заготовки древесины, нельзя. Учтенный общий запас древесины в лесах области составляет 60,5 млн м3.

По разным оценкам годовой объем потребления древесины в круглом виде составляет 300-330 тыс. м3. В лесах области заготавливается не более 200 тыс. м3, прирастает до 1,2 млн м3 древесины. Факторы, ограничивающие заготовку древесины:

отсутствие спроса на мелкотоварную и низкосортную древесину;

высокие затраты при рубках на мелких удаленных участках;

техническая неготовность действующих лесозаготовительных организаций к проведению рубок на сложных грунтах (в водоохранных зонах).

С учетом перечисленных факторов доступными для заготовки являются 560 тыс. м3 древесины ежегодно. Техническая оснащенность 26 подсобных цехов областных государственных учреждений - лесхозов позволяет перерабатывать до 120 тыс. м3 деловой древесины на пиломатериалы. Однако из-за недостатка сырья, низкой эффективности устаревших пильных комплексов и ограниченности сбыта на короткомерную древесину лесхозами перерабатывается около 40 тыс. м3 древесины.

Создание современного производства по переработке низкосортной древесины в объеме 240-260 тыс. м3 на территории области позволит:

повысить более чем в 2 раза долю использования лесных ресурсов;

оптимизировать возрастную структуру лесов;

снизить пожарную опасность и улучшить санитарное состояние лесов;

ежегодно поставлять на внутренний рынок около 40 тыс. м3 деловой древесины для распиловки и дальнейшей переработки;

создать около 150-170 рабочих мест непосредственно на предприятии и около 300 новых рабочих мест в муниципальных районах области на этапе заготовки древесины.

В лесах Саратовской области, как малолесного субъекта Российской Федерации, исторически сложилось многоцелевое использование лесов. Деловая древесина использовалась для строительства и отделки жилых и подсобных помещений, в мебельном производстве. Мелкотоварная и короткомерная древесина применялась для изготовления инвентаря и домашней утвари, низкокачественная - в качестве топлива.

Таблица 2.2.1.1

Отпуск древесины по всем видам рубок (тыс. м3)

Год	Всего заготовлено	Виды рубок
		главное пользование	лесовосстановительные	рубки ухода	прочие рубки	санитарно-оздоровительные
1948	571	251	-	298	22
1962	405	-	168	174	63
1975	608	-	300	273	35
1982	521	-	254	259	8
1992	410	-	205	200	5
1996	182	-	-	170	12
2002	195	-	-	172	38
2006	175	-	-	130	45
2007	190,7	-	-	118,9	71,8
2008	146,0	-	-	90,3	-	55,5
2009	124,0	-	-	68,6	-	55,3

До начала 1990-х годов древесные ресурсы, произрастающие в области, использовались в основном в сельских районах для отопления, жилищного строительства и животноводства (временные сооружения и капитальные помещения). Единственным промышленным предприятием был завод в г. Вольске по производству дубильных экстрактов с ежегодным объемом 40 тыс. м3. В начале 1980-х годов использование древесных ресурсов было максимально возможным по экологическим требованиям. Заготавливался и использовался почти весь объем ежегодного прироста ликвидной древесины - около 500 тыс. м3.

Технологии промышленных предприятий области, использующих древесину, были ориентированы на привозное сырье. До 1992 года для этих целей ввозилось около 1 млн м3 лесоматериалов. Особенностью рынка лесоматериалов в области остается доминирование пиломатериалов над круглыми лесоматериалами.

За последние 10 лет на территории области ежегодный объем заготовки лесных ресурсов составляет не более 200 тыс. м3, потребление внутри области не превышает 170 тыс. м3.

Сложившееся состояние использования древесных ресурсов отрицательно сказывается на условиях лесовосстановления, площадь фонда лесовосстановления постоянно сокращается.

Только 10-12 процентов заготавливаемой древесины может быть использовано существующими в области производствами по переработке древесины. Деловая древесина перерабатывается, в основном, подсобными цехами лесхозов.

После газификации сел области основная масса мелкотоварной дровяной древесины не находит сбыта на территории области. Ее своевременное использование является серьезной экологической проблемой.

Специализированных лесозаготовительных организаций на территории области нет. Древесина заготавливается, в основном, при проведении рубок ухода.

По хозяйственным секциям рубки распределяются следующим образом:

хвойная - 20 процентов;

твердолиственная - 30 процентов;

мягколиственная - 50 процентов.

Выход деловой древесины от всех видов рубок составляет 15 процентов, большая часть ее идет на переработку в цеха лесхозов.

Учитывая, что Саратовская область практически газифицирована, дровяная древесина не пользуется большим спросом у населения. Крупные потребители дровяной древесины находятся также за пределами области. На Волгодонский комбинат ДСП и ОАО "Волгоградмебель" в 2008 году было отгружено 58,0 тыс. м3, в 2009 году - 30,0 тыс. м3 древесины.

Древесина, получаемая от рубок ухода и прочих рубок, реализуется следующим образом:

реализация деловой древесины в круглом виде - 47 тыс. м3;

переработка древесины в цехах лесхозов - 21 тыс. м3;

поставка технологического сырья по железной дороге - 30 тыс. м3;

реализация дровяной древесины на отопление организациям и населению области - 70-100 тыс. м3.

В течение последних 6 лет поставка техсырья позволила лесхозам, производящим поставку древесины, получить около 20 млн руб. и частично обновить лесозаготовительную и погрузочную технику (рис. 12).

Лесоводственная направленность проводимых рубок (установленный процент выборки, сроки проведения и т.д.) и выборочный способ рубок обуславливают высокие затраты на заготовку древесины. Рубки ухода в молодняках и прореживания по целевому назначению не могут быть прибыльными, так как направлены на улучшение качества древесины в будущем.

Экономически эффективные при низком качестве древесины сплошнолесосечные виды рубок запланированы не во всех районах области. Целью их проведения является не заготовка древесины, а улучшение санитарного состояния или условий для лесовосстановления.

Самая низкая себестоимость заготовки древесины - при проведении рубок спелых и перестойных насаждений. Такие рубки, целью которых является заготовка древесины, в лесном фонде области не проводятся с 1960-х годов (таблица 2.2.1.1). Почти 70 процентов лесного фонда отнесены к категории "Противоэрозионные леса", где существенно ограничена заготовка древесины при проведении рубок ухода.

Выход деловой древесины при рубках, проводимых лицами, использующими леса, составляет в среднем 15 процентов. Круглых деловых лесоматериалов, относимых к первому сорту, нет. Доля лесоматериалов второго сорта не превышает 10 процентов. Больше 50 процентов заготавливаемых круглых лесоматериалов относится к четвертому сорту.

Заготовляемая деловая древесина направляется в подсобные цеха лесопиления лесозаготовителей области. Всего в 2009 году переработано 28 цехами в пиломатериалы 21 тыс. м3 древесины, а в 2003 году - 47,2 тыс. м3 древесины. Это объясняется тем, что пиломатериал, производимый в цехах лесхозов, по качеству не выдерживает конкуренции с пиломатериалами, поставляемыми из других субъектов Российской Федерации.

До 100 тыс. м3 мелкотоварной и дровяной древесины реализуется организациям и населению области. Часть древесины идет на отопление, а часть на строительство и на производство тары, инвентаря, древесного угля и т.д.

Увеличение объема заготовки древесины без гарантии ее реализации приведет к накоплению теряющих со временем качество остатков древесины и ухудшению финансового состояния предприятий. Условия на рынке лесоматериалов таковы, что без реализации дровяной древесины становится убыточной заготовка и деловой древесины.

Лесным планом Саратовской области определены потенциальные древесные ресурсы из расчета до 2018 года. В настоящее время на территории области произрастает 135,1 тыс. га молодняков, средневозрастных - 259 тыс. га (29,3 млн м3), приспевающих - 74,82 тыс. га (9,57 млн м3).

Породная структура древесины по муниципальным районам области резко отличается, но в целом будет доминировать древесина твердолиственных пород:

твердолиственные - 708-810 тыс. м3;

мягколиственные - 740-760 тыс. м3;

хвойные - 80-97 тыс. м3.

На период до 2018 года промышленное значение будут иметь запасы древесины лишь по пяти породам (таблица 2.2.1.2):

дуб черешчатый - 14,27 млн м3;

осина - 4,40 млн м3;

липа - 1,22 млн м3;

береза - 1,01 млн м3;

сосна - 0,54 млн м3.

Промышленный интерес могут представлять насаждения тополей - в приспевающих учтено около 0,34 млн м3, а в спелых - 1,35 млн м3. Насаждения ивы древовидной, являясь одними из самых производительных насаждений, недостаточно точно учтены при лесоустройстве.

Таблица 2.2.1.2

Ожидаемое распределение основных древесных ресурсов по породам на период до 2018 года

Порода	Площадь приспевающих насаждений (тыс. га)	Запас приспевающих насаждений (млн м3)	Площадь спелых насаждений (тыс. га)	Запас спелых насаждений (млн м3)
Дуб	47,9	6,11	56,1	8,16
Сосна	1,0	0,26	0,9	0,28
Липа	3,7	0,91	1,4	0,31
Осина	3,6	0,46	21,4	3,94
Береза	4,7	0,62	2,4	0,39
Итого:	60,9	8,36	82,2	13,08

Министерство лесного хозяйства области считает, что целесообразно выделение эксплуатационных лесов в спелых и перестойных мягколиственных насаждениях Правобережной части на площади 99,7 тыс. га. В результате этого разрешенный объем пользования заготовки древесины при проведении рубок спелых и перестойных насаждений может быть установлен в объеме до 0,5 млн м3. Породная и сортиментная структура рубок спелых и перестойных насаждений повысит конкурентоспособность использования древесных ресурсов области.

Общий запас древесины к 2018 году увеличится до 65 млн м3 за счет увеличения площади лесов и более высокой продуктивности хвойных насаждений.

По количеству, характеру распределения и качеству лесных ресурсов лесничества области, обладающие древесными ресурсами, следует разбить на 6 групп.

1 группа: высокая концентрация и хорошее качество древесных ресурсов, разнообразный породный состав. Экономические условия заготовки позволяют лесоматериалам конкурировать на межрегиональном рынке (доставка по железной дороге до 1 тыс. км, автотранспортом - до 400 км) - Вольское, Базарно-Карабулакское, Балтайское, Новобурасское, Вязовское, Черкасское лесничества.

2 группа: сравнительно высокая концентрация древесных ресурсов, хорошее качество древесины, доминирование твердолиственных пород. По совокупности экономических факторов древесные ресурсы имеют региональное значение (доставка по железной дороге до 700 км, автотранспортом - до 300 км) - Аткарское, Петровское, Лысогорское, Макаровское, Аркадакское, Балашовское и Ширококарамышское лесничества.

3 группа: древесные ресурсы концентрируются локально, качество лесоматериалов удовлетворительное. Низкий уровень рентабельности позволяет ориентироваться только на местный рынок: Калининское, Екатериновское и Романовское лесничества.

4 группа: дискретное распределение древесных ресурсов, низкое их качество снижает значение лесоматериалов на уровне местного рынка (доставка автотранспортом до 100 км) - Саратовское, Дьяковское и Пугачевское лесничества.

5 группа: лесничества с труднодоступными древесными ресурсами, наличие которых не может в настоящее время влиять на рынок лесоматериалов - Красноармейское, Марксовское, Балаковское, Усовское и Энгельсское лесничества.

6 группа - Ершовское лесничество, не имеющее значимых древесных ресурсов.

Две первые и пятая группы лесничеств обладают избыточным количеством древесных ресурсов.

Перспективными следует также считать лесничества третьей группы при внедрении современных технологий заготовки древесины и пятой группы при использовании водного транспорта для транспортировки древесины.

На перспективу 2-3 года будут использоваться уже имеющиеся мощности по заготовке и переработке древесины, на их базе будут реализовываться следующие мероприятия:

организация производства древесного угля (1-4 группы лесничеств). Комплекс из пяти углевыжигательных печей Борского завода использует в течение года 3,5 тыс. м3 древесины. Ресурсов такого комплекса достаточно для обеспечения ритмичного беспрерывного и рентабельного производства древесного угля;

увеличение объема древесины, поставляемой в Южный федеральный округ (1-2 группы лесничеств). Объем может быть увеличен за счет роста тарифов на железной дороге и сокращения поставок из северных районов Российской Федерации;

техническое перевооружение подсобных цехов лесхозов (1-3 группы лесничеств) и развитие тарного производства на основе производства короткомерных лесоматериалов (4 группа лесничеств). Приобретение нового станочного оборудования, строительство сушилок древесины, повышение профессионального уровня рабочих и инженерного состава лесхозов;

поставки древесины в Пензенскую область на Чадаевский комбинат ДСП (1-2 группы лесничеств), где запускается новое производство с годовым потреблением до 200 тыс. м3 древесины в непосредственной близости от границы с Саратовской областью - 100 км. Ориентировочная цена закупки - 650-700 руб. за 1 м3.

Данные мероприятия не смогут значительно повлиять на увеличение объема использования древесины - не более 15-20 процентов ежегодно. Относительное соответствие объема заготовки древесины и ее потребления обеспечит стабильные цены на заготовленную низкосортную древесину в отличие от цен на деловую древесину. Учитывая современное состояние регионального рынка лесоматериалов, самыми вероятными направлениями использования низкокачественной древесины на длительную перспективу (10 и более лет) являются:

организация производства древесного угля (1-4 группы лесничеств с локальным размещением запасов сухого дуба). Комплексы годовой мощности - около 3,5 тыс. м3 древесины;

создание предприятий мощностью до 40 тыс. м3 по производству клееных конструкций для жилищного и хозяйственного строительства (сосна обыкновенная). Наиболее перспективны лесничества 1 и 2 групп;

организация производства древесностружечных плит ДСП или МДФ (1 группа лесничеств - все породы) с объемом производства до 200 тыс. м3.

Увеличение объема потребления низкокачественной древесины более чем в 2 раза приведет к дефициту мощностей по ее заготовке. Это, безусловно, скажется на росте цены на заготовленную низкосортную древесину.

В настоящее время средние прямые производственные затраты на заготовку (без вывозки) по 2009 году сложились на уровне 436,4 руб. Рост прямых затрат к 2008 году составляет 63 процента. Самыми затратными считаются выборочные рубки ухода: прореживания - 407 руб. /м3, проходные - 820 руб./м3. Менее затратными являются рубки реконструкции - 403 руб./м3 и сплошные санитарные рубки - 234 руб./м3.

Средние прямые производственные затраты на заготовку по 2009 году вышли на уровень 498,9 руб. за 1 плотный ликвидный м3. Рост за полгода составил около 52 процентов. В структуре затрат ведущей статьей является заработная плата (33 процента). При этом ее уровень ниже, чем в других сферах деятельности. В лесном хозяйстве средняя заработная плата - 7,41 тыс. руб., что ниже в 2,1 раза, чем в среднем по области.

Средняя цена реализации дровяной древесины за 1 плотный ликвидный м3 составила в 2009 году 510 руб., в 2008 году - 360 руб.

Географический центр распределения древесных ресурсов области располагается в Татищевском муниципальном районе, а спелых лесов области - в Новобурасском муниципальном районе.

При ориентации на заготовку технологического сырья только на территории Саратовской области в объеме 240-260 тыс. м3 наиболее компактная (наименьшая по расстоянию вывозки около 100 км) лесосырьевая база по разрешенному пользованию находится в районе железнодорожной станции Бурасы Новобурасского района.

Наиболее высокую долю неиспользуемых древесных ресурсов на протяжении последних 20 лет имеют Балтайский и Базарно-Карабулакский муниципальные районы. Наибольший объем лесных ресурсов, в том числе неиспользуемых, имеет Вольский муниципальный район.

При оценке места размещения наименьшее количество баллов имеют Воскресенский (10), Балтайский (10), Татищевский (12), Новобурасский (12) и Базарно-Карабулакский (14) муниципальные районы. В них не стоит осуществлять поиск потенциальных площадок для размещения крупных производств по переработке древесины.

Таблица 2.2.1.3

Балльная экспертная оценка места размещения по основным факторам

Муниципальные районы	Древесные ресурсы	Потенциальная энергообеспеченность	Железно-дорожный транспорт	Водный транспорт	Кадры	Потребители
Воскресенский	5	1	-	3	1	0
Татищевский	5	1	5	-	1	0
Балтайский	5	1	3	-	1	0
Новобурасский	5	1	4	-	1	0
Базарно-Карабулакский	5	2	4	-	2	0
Вольский	5	4	5	4	4	3
Балаковский	4	5	5	5	4	3
Энгельсский	3	3	5	3	5	4
Саратовский	4	3	5	3	5	5

Город Балаково - второй в области крупный промышленный центр. Здесь создан индустриальный комплекс, насчитывающий более двух десятков предприятий химии, машиностроения, энергетики, промышленного и жилищного строительства. В Балаково возведён крупнейший в России энергетический комплекс: Саратовская ГЭС, Балаковская атомная станция, ТЭЦ. Действует крупный грузовой порт, железнодорожный вокзал, аэропорт, имеются автомобильный и железнодорожный переезды через р. Волгу по плотине ГЭС. В городе есть ряд высших и специальных учебных заведений, в том числе химико-технологический техникум.

Несмотря на то, что максимальное количество баллов имеет Балаковский муниципальный район, примерно равные условия имеют Энгельсский, Саратовский и Вольский муниципальные районы.

Лесосырьевая база при размещении производства в Вольском и Балаковском муниципальных районах совпадает в границах. В нее войдут участки леса на расстоянии 120-150 км. Возможно получение древесных ресурсов из Ульяновской, Самарской и Пензенской областей. Существенно снизить себестоимость сырья позволит использование водного транспорта и заготовка древесины на островах Волгоградского водохранилища.

По обеспеченности древесиной безусловным лидером Саратовской области является Вольский муниципальный район. При размещении производства в г. Вольске возможно доставить до 40-45 процентов сырья автотранспортом с лесосеки без дополнительной перегрузки.

После определения потенциальных площадок необходимо просчитать экономическую эффективность производства. Из многочисленных факторов транспортные расходы будут иметь важнейшее значение. При транспортировке автотранспортом себестоимость древесного сырья, доставляемого за пределы лесничеств 1 группы, будет дороже: в Балаковский муниципальный район на 30-35 руб./м3, в Саратовский муниципальный район - на 45-55 руб./м3, в Энгельсский муниципальный район - на 70-75 руб./м3.

Стоимость древесного сырья 1 м3:

Вольский муниципальный район - 730-780 руб.;

Балаковский муниципальный район - 760-815 руб.;

Саратовский муниципальный район - 775-835 руб.;

Энгельсский муниципальный район - 800-855 руб.

При решении проблемы заготовки древесины осины и тополей по островам Волгоградского водохранилища и транспортировке их водным путем транспортные расходы, возможно, нивелируются. Близость к потребителям продукции повышает рейтинг площадок в Саратове и Энгельсе.

2.2.2. Обоснование выделения зон планируемого освоения лесов для различных видов их использования с дифференциацией по интенсивности освоения

Как уже отмечалось в разделе 1.1.2 главы I настоящего Лесного плана области, Саратовская область расположена в двух лесорастительных зонах - лесостепной и степной. На территории области выделены три зоны планируемого освоения лесов: Правобережная, Приволжская и Заволжская (рис. 13).

Основаниями для выделения зон приняты:

схема территориального планирования Саратовской области, утвержденная постановлением Правительства Саратовской области от 28 декабря 2007 года N 477-П;

данные по объемам и интенсивности фактического использования лесов в разрезе лесничеств и участковых лесничеств;

перспективы интенсивности освоения лесов для организации использования лесов.

Целевые виды использования лесов по зонам их планируемого освоения приведены в таблице 2.2.2.1.

Таблица 2.2.2.1

Виды использования лесов по зонам Саратовской области

Наименование зоны	Виды использования лесов
Правобережная	1. Заготовка древесины
	2. Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства
	3. Осуществление рекреационной деятельности
	4. Ведение сельского хозяйства
Приволжская	1. Осуществление рекреационной деятельности
	2. Заготовка древесины
	3. Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства
	4. Ведение сельского хозяйства
Заволжская	1. Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства
	2. Осуществление рекреационной деятельности

В Правобережную зону отнесены лесные участки 16 лесничеств на общей площади 448,6 тыс. га. В зону вошли следующие лесничества: Аркадакское, Аткарское, Базарно-Карабулакское, Балашовское, Балтайское, Вольское, Вязовское, Екатериновское, Калининское, Макаровское, Новобурасское, Петровское, Лысогорское, Романовское, Черкасское, Ширококарамышское.

В этой зоне расположены лесничества со сравнительно высокой концентрацией и более приемлемым качеством древесных ресурсов, разнообразным породным составом. По количеству, характеру распределения и качеству лесных ресурсов в эту зону входят лесничества 1-3 групп. В таблице 2.2.2.2 приведены фактические и планируемые объемы заготовки древесины по зонам освоения. В Правобережной зоне заготавливается при проведении всех видов рубок 160 тыс. м3 древесины, что составляет 90 процентов от общего объема.

Как указано выше, заготавливаемая древесина является низкосортной, поэтому лесозаготовителям, которыми являются в основном лесхозы, необходимо переоснащение цехов переработки более современным оборудованием.

В Правобережной зоне в период до 2018 года планируется объем заготовки древесины на 173 тыс. м3.

Таблица 2.2.2.2

Фактические и планируемые объемы заготовки древесины по зонам освоения

Зона освоения	Площадь зоны (тыс. га)	Факт 2009 года		План 2018 года
		заготовлено древесины (тыс. м3)	объем рубок с 1 га (м3)	заготовлено древесины (тыс. м3)	объем рубок с 1 га (м3)
Правобережная	448,6	103,0	0,34	333	0,75
Приволжская	163,7	30,1	0,12	62	0,38
Заволжская	56,0	1	0,09	10	0,18
Итого:	668,3	134,1	0,28	405	0,61

В Правобережной зоне возможно осуществление деятельности в сфере охотничьего хозяйства на всей площади лесного фонда, за исключением лесопарковых зон и особо охраняемых территорий.

Рекреационное пользование в Правобережной зоне осуществляется на площади 224 га. Планируется ежегодно увеличивать площадь использования для рекреационных целей в зоне на 10-20 га. В таблице 2.2.2.3 приведены фактические и планируемые объемы использования для рекреационных целей по зонам освоения.

Таблица 2.2.2.3

Фактические и планируемые объемы рекреационного использования

Зона освоения	Площадь зоны (тыс. га)	Факт 2009 года		План 2018 года
		площадь участков в аренде (га)	доля участков от общей площади (%)	площадь участков в аренде (га)	Доля участков от общей площади (%)
Правобережная	448,6	224	0,05	234	0,05
Приволжская	163,7	549	0,33	557	0,34
Заволжская	56	0	0,00	40	0,07
Итого:	668,3	773	0,11	831	0,12

Зоны отдыха предлагается разместить в Аткарском, Аркадакском, Татищевском и Базарно-Карабулакском муниципальных районах. Размещение санитарно-курортных и оздоровительных учреждений наиболее востребовано рядом с крупными населенными пунктами в Вольском, Балашовском муниципальных районах, где уже имеются действующие профилактории и дома отдыха ("Светлана", "Синяя птица", "Пады").

В Приволжскую зону входят лесничества: Хвалынское, Балаковское, Марксовское, Саратовское, Усовское, Энгельсское, Красноармейское. В эту зону отнесены лесничества, расположенные по бассейну р. Волги, общей площадью лесного фонда 163 тыс. га, 17 процентов которой относится к лесопарковым зонам. В настоящее время здесь осуществляется, в основном, рекреационное использование лесов на площади 177 га.

Лесным планом Саратовской области проектируется ежегодное освоение территорий под рекреацию на площади около 70 га. Планируется до 2018 года более чем в три раза повысить долю площади использования лесных участков для рекреационных целей на правах аренды.

Зоны перспективного освоения предлагается разместить в Балаковском, Воскресенском и Марксовском муниципальных районах. Размещение санитарно-курортных и оздоровительных учреждений возможно в Саратовском, Марксовском и Хвалынском муниципальных районах, где уже существуют подобные объекты ("Черемшаны-1", "Черемшаны-2", "Родник" - в Хвалынском муниципальном районе, "Волжские дали" - в Саратовском муниципальном районе, "Чардым" - в Воскресенском муниципальном районе, "Нива", "Ландыш" - в Марксовском муниципальном районе).

В Приволжской зоне проживает около 1,6 млн человек, или 62 процента жителей области, поэтому особенно важно организовать рекреационное использование без ущерба лесопарковым зонам, особо охраняемым природным территориям и интересам местного населения.

В зоне преимущественно рекреационного использования предполагается:

развитие различных видов загородного отдыха и туризма;

осуществление значительного объема лесовосстановительных мероприятий с учетом лесопаркового значения лесов;

проведение мероприятий по охране памятников природы;

благоустройство лесопарковых зон для размещения отдыха, оздоровления и туризма.

На территории особо охраняемых природных территорий, куда включены леса национального парка "Хвалынский" и заказников, предусматривается строго регламентируемый режим использования. В этой части зоны лесные территории должны оставаться ненарушенными, закрытыми для коммерческого использования, заготовки древесины, разработки полезных ископаемых. Использование их для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и развития туризма должно быть разумно ограничено для сохранения качества экосистем.

В Приволжской зоне возможно ведение охотничьего хозяйства на всей территории лесного фонда, за исключением лесопарковых зон и особо охраняемых природных территорий.

По количеству, характеру распределения и качеству лесных ресурсов в Приволжскую зону входят лесничества 4 и 5 групп. В небольших объемах деловая древесина, получаемая от рубок ухода, перерабатывается в цехах лесхозов, дрова реализуются для отопления местному населению.

В Заволжскую зону входят лесничества на общей площади 56 тыс. га: Дьяковское, Ершовское, Пугачевское. В эту зону отнесены лесничества с дискретным распределением древесных ресурсов и не имеющие значимых древесных ресурсов.

По количеству, характеру распределения и качеству лесных ресурсов в Заволжскую зону входят лесничества 4, 6 групп. Древесина, заготавливаемая от рубок ухода за лесом (в среднем 7 тыс. м3 в год), реализуется для отопления местному населению. В небольших количествах деловая древесина, получаемая от рубок ухода, перерабатывается в цехах Дьяковского и Пугачевского лесхозов. В Заволжской зоне планируется использование лесных участков для ведения охотничьего хозяйства.

Предоставление в рекреационное пользование лесных участков в этой зоне запланировано на площади 4-5 га ежегодно. Предлагается разместить зоны отдыха, санаторно-курортные и оздоровительные учреждения в Ершовском и Пугачевском муниципальных районах, где уже имеются действующие санатории: "Санаторий-курорт имени В.И.Чапаева" - в Ершовском муниципальном районе и "Пугачевский" - в Пугачевском муниципальном районе.

На территории Дьяковского лесничества широкое развитие рекреационного использования не планируется, так как значительная его часть (81 процент) отнесена к памятникам природы областного значения.

2.3. Показатели использования лесов - планируемые объемы заготовки древесины и использования лесов по видам использования

Прогнозирование объемов заготовки древесины осуществлялось с учетом целей и задач, поставленных в Программе. Согласно целям необходимо в первую очередь обеспечить сохранность защитных лесов (таблица 2.3.1). Более подробно в разрезе лесничеств прогноз объемов заготовки древесины представлен в приложении N 10 к Лесному плану Саратовской области.

Планируемые объемы заготовки древесины от разрешенных видов рубок к 2018 году в области составят 263,3 тыс. м3. Расчетная лесосека по лесоводственным требованиям очень высокая, поэтому процент ее освоения к 2018 году составит 20 процентов.

Таблица 2.3.1

Планируемые объемы заготовки древесины

Категория лесов	Расчетная лесосека (тыс. м3)	Фактические объемы заготовки в 2007 году	Годы			Общие объемы за планируемый период 2009-2018 годов
			2009	2013	2018
Защитные леса
Хвойные	80,6	41,5	25,6	27,2	32,6	290,0
Твердолиственные	693,7	71,0	71,8	74,0	95,0	802,5
Мягколиственные	564,6	70,6	36,7	93,9	135,8	989,0
Итого:	1338,9	183,1	134,1	195,1	263,3	2081,5

Таблица 2.3.2

Планируемое освоение расчетной лесосеки

Показатели	По материалам лесоустройства (1994 год)	Факт за 2009 год	План за 2018 год
Площадь покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	455,7	579,4	606,3
Запас (млн м3)	46,93	60,18	65,50
Средний общий прирост (млн м3)	1,1	1,41	1,51
Расчетная лесосека (тыс. м3):
а) по лесоводственным требованиям	803	803	1665,5
б) по экономическим требованиям	481,9	481,9	1516
объем использования (тыс. м3)	200	113,5	404,7
Процент освоения расчетной лесосеки по лесоводственным требованиям	24,9	10,1	19,7

Ввиду того, что в лесах области не ведутся сплошные рубки спелых и перестойных насаждений, экономически доступная расчетная лесосека не выделяется. Помимо заготовки древесины существуют и другие виды использования лесов Саратовской области (таблица 2.3.2). Детальный план использования лесов представлен в приложении N 11 к Лесному плану Саратовской области.

Планом предусмотрено увеличение объемов по следующим видам использования лесов:

заготовка древесины с 134,1 тыс. м3 в 2009 году до 263,34 тыс. м3 в 2018 году;

строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов с 59 га в 2009 году до 110 га в 2018 году, за планируемый период 906 га;

строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов с 12 га в 2009 году до 15 га в 2018 году, за планируемый период 160 га;

осуществление рекреационной деятельности с 99 га в 2009 году до 80 га в 2018 году, за планируемый период 840 га;

заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов со 52 тыс. шт. в 2011 году до 147,1 тыс. шт. в 2018 году;

заготовка пищевых лесных ресурсов с 18 тонн в 2011 году до 68,0 тонн в 2018 году;

осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности до 10,4 тыс. га к 2018 году;

ведение сельского хозяйства с 18 га в 2011 году до 75 га в 2018 году, за планируемый период 383 га.

Лесным планом Саратовской области не предусмотрены следующие виды использования лесов:

заготовка живицы;

создание лесных плантаций и их эксплуатация;

выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений;

переработка древесины и иных лесных ресурсов.

Заготовка пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений, заготовка недревесных лесных ресурсов планируются только для собственных нужд. Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности планируется проводить органами исполнительной власти области и государственными образовательными учреждениями.

Для выращивания посадочного материала в целях воспроизводства лесов в числе иных видов использования в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации планируется вид использования лесов - выращивание посадочного материала лесных растений в целях воспроизводства лесов. Данный вид использования осуществляют государственное автономное учреждение "Саратовский областной питомник" и лесхозы области.

В связи с этим экономическое значение для бюджетной системы будут иметь только 6 видов использования лесов:

заготовка древесины;

строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;

строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

осуществление рекреационной деятельности.

Площадь участков под рекреационное использование дана в размере намечаемых участков к передаче в аренду.

При использовании лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства планируется предоставлять лесные участки для организации охотничьей инфраструктуры из расчета 1 га на 10 тыс. га охотничьих угодий.

Предоставление лесных участков для ведения сельского хозяйства в большей степени планируется под размещение пасек и сенокошение, так как выращивание сельскохозяйственных культур, в основном, происходит на землях сельскохозяйственного назначения.

Таблица 2.3.3

Планируемые объемы предоставления лесов по видам их использования

Виды использования лесов	Ед. измерения	Объемы по годам											Объемы предоставления лесов за планируемый период
		Год, предшествующий разработке Лесного плана	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018
1. Заготовка древесины	тыс. м3	183,1	134,1	220	167,82	181,86	195,09	209,43	223,9	236,84	249,2	263,3	2081,5
2. Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства	га	0	0	0	3,5	4,7	5,8	7	8,2	9,4	10,5	11,7	60,8
3. Осуществление рекреационной деятельности	га	247	99	78	80	83	88	86	84	82	80	80	840
4. Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов	га	18	12	14	15	20	21	18	15	15	15	15	160
5. Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов	га	32	59	80	85	90	93	95	97	97	100	110	906
6. Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых	га	112	6	8	7	12	6	8	10	8	6	5	76
7. Ведение сельского хозяйства	га	0	0	0	18	28	35	44	56	60	67	75	383
8. Осуществление религиозной деятельности	га	0	0	0	2	1	3	1	1	1	1	1	11

2.4. Основные направления деятельности и перечень мероприятий по осуществлению эффективного использования лесов

2.4.1. Планируемое развитие лесозаготовительного, деревообрабатывающего, целлюлозно-бумажного и иного производства, использующего древесину

В лесозаготовительном производстве согласно областной целевой программе "Развитие лесного хозяйства Саратовской области" на 2009-2013 годы предполагается продолжить внедрение машин нового поколения, как для хлыстовой, так и для сортиментной технологии лесозаготовок, с учетом разнообразия природно-производственных условий.

Программой предусмотрена модернизация имеющихся мощностей по переработке древесины, прежде всего, в части использования мелкотоварной древесины от рубок ухода. Развитие овощеводства на территории области и строительной индустрии потребует древесины для производства тары и поддонов разнообразной спецификации.

Кроме того, областной целевой программой предусмотрены и новые направления в использовании древесного топлива: замена угля в негазифицированных населенных пунктах и в котельных, а также топочного мазута на 20 процентов на твердое гранулированное биотопливо.

Развитие целлюлозно-бумажного производства на территории области не планируется. Увеличение объема глубокой переработки технологического сырья на период 2009-2018 годы запланировано в объеме с 60 до 300 тыс. м3. Планируется увеличение объемов поставки древесины за пределы области на существующие производства ДСП, ЦСП в Ростовскую и Волгоградскую области с 60 до 80 тыс. м3. Подготовлен инвестиционный проект по созданию на территории области производства плит МДФ с объемом потребления древесины в объеме 200 тыс. м3.

Кроме того, планируется инновационное направление - создание производства древесных композиционных теплоизоляционных плитных материалов низкой и средней плотности от 200 до 600 кг/м3.

Породная структура древесины по районам области резко отличается, но в целом будет доминировать древесина твердолиственных пород.

2.4.2. Планируемые изменения спроса на древесину

Ежегодно идет накопление дровяной древесины, которая не реализуется. На 1 января 2008 года остаток нереализованной дровяной древесины на складах лесхозов составил 72,2 тыс. м3 по ценам фактической реализации 10858,3 тыс. руб. Учитывая, что Саратовская область практически газифицирована, дровяная древесина не пользуется большим спросом у населения. Крупные потребители дровяной древесины находятся также за пределами области. Объем реализации древесины в 2009 году составил 98 тыс. м3, что составляет около 68 процентов от объема заготовки в 2008 году (144 тыс. м3).

Древесина, получаемая от рубок ухода и прочих рубок, реализуется следующим образом:

реализация деловой древесины в круглом виде (47 тыс. м3);

переработка древесины в цехах лесхозов (21 тыс. м3);

поставка технологического сырья по железной дороге (30 тыс. м3);

реализация дровяной древесины на отопление организациям и населению области 70-100 тыс. м3.

Потребность в древесине по Саратовской области в настоящее время составляет 750 тыс. м3, однако организации осуществляющие лесозаготовку и перерабатывающие древесины способны обеспечить потребности области на 30-35 процентов (250 тыс. м3). Недостающий объем древесины поставляется из других субъектов Российской Федерации.

Техническая оснащенность организаций не является единственным лимитирующим фактором. Древесина, заготавливаемая при проведении рубок ухода за лесом и санитарных рубок потенциально ниже качеством, чем древесина, получаемая от рубок спелых насаждений, проводимых в других регионах. Потребители имеют налаженные связи, размерные и сортиментные предпочтения, что не способствует продвижению на рынке мелкотоварной местной древесины. Имеются также ограничения антимонопольного характера.

За счет реализации планируемых инвестиционных мероприятий в 2018 году деревоперерабатывающими предприятиями области будет переработано 200 тыс. м3 древесного сырья, за пределы области будет отправлено 80 тыс. м3 технологических дров. Также планируется заготовить дровяной древесины до 100-120 тыс. м3, так как увеличивается спрос на колотые дрова ввиду повышения цен на другие виды топлива, на ремонтно-эксплуатационные и топливные нужды лесозаготовительных предприятий будет направлено 20 тыс. м3.

Подробный анализ экономических показателей, влияющих на использование древесины, приведен в разделе 2.2.1 главы I Лесного плана Саратовской области.

2.4.3. Повышение точности учета ресурсов древесины, обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства

2.4.3.1. Повышение точности учета ресурсов древесины, обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства

Объективные данные о количестве и качестве имеющихся ресурсов древесины в таксационном выделе (делянке, лесосеке), лесном квартале, лесном участке, участковом лесничестве и лесничестве необходимы при установлении возможных норм использования лесов. Эти же данные необходимы для определения стартовой цены древесины в выделе (делянке, лесосеке) при выставлении на аукционах, при передаче лесных участков в аренду, при составлении планов рубок в лесных участках, переданных в аренду, а также в лесосеках (выделах), назначенных в рубку при составлении декларации.

Наиболее разносторонние данные о лесных ресурсах позволяют иметь материалы повыдельной таксации леса, выполняемой при лесоустройстве или других лесоинвентаризационных работах. Поэтому при заключении договоров на лесоустройство, а также в процессе его проведения, должно уделяться особое внимание точности таксации. Для целей использования точность таксации запасов важна в приспевающих, спелых и перестойных насаждениях и в выделах с насаждениями других возрастных групп, в которых будут проводиться рубки ухода.

Для Саратовской области и лесов, которые отнесены к защитным, особое значение имеют показатели, характеризующие санитарное и противопожарное состояние лесных участков. Точность определения запаса сухостоя, бурелома и валежника, с выходом на назначение соответствующих лесохозяйственных мероприятий имеет большое практическое значение.

Применяемые методы таксации должны обеспечивать нормативную точность, предусмотренную лесоустроительной инструкцией, как по величине среднеквадратической, так и систематической ошибок. Из теории и практики лесной таксации известно, что основные ошибки при определении количественных и качественных характеристик в таксационных выделах зависят от ряда факторов: ошибки в определении контуров таксационных выделов, доли главной и сопутствующий пород, их высот и товарности, полноты яруса (насаждения), а также от применяемых для определения запаса таксационных таблиц.

Ошибки таксации, в свою очередь, зависят от методов таксации, качества применяемых материалов аэрокосмических съемок и степени подготовки и добросовестности таксатора. На эти вопросы при заключении договоров на проведение лесоустройства должно быть обращено особое внимание.

В условиях Саратовской области во всех категориях защитных лесов должен применяться комбинированный метод таксации, основанный на сочетании глазомерной таксации с элементами измерительно-перечислительной таксации и дешифрирования аэроснимков. При этом обязательным условием является использование актуализированных на естественный рост данных таксации предыдущего лесоустройства, в том числе данных прошлого лесоустройства по установлению границ таксационных выделов. При этом применяемые аэроснимки (фотографические или цифровые) должны быть обязательно спектрозональные с пространственным разрешением не менее 1 м. При работе в лесу таксаторы должны использовать снимки (контактные или увеличенные) в масштабе 1:10000 _ 20 процентов. Фотографическое и фотограмметрическое качество их должно соответствовать предъявляемым к ним требованиям. Дешифрирование аэроснимков должно выполняться с помощью спектроскопов. Весь комплекс приборов, применяемых при таксации леса, должен соответствовать требованиям и обеспечивать необходимую точность измерения.

Измерительная и перечислительная таксация при лесоустройстве должна проводиться в порядке, предусмотренном лесоустроительной инструкцией.

В целях обеспечения требуемого качества работ в объекте лесоустройства все исполнители работ должны в обязательном порядке перед началом лесотаксационных работ проходить коллективную тренировку, а в процессе полевых работ - индивидуальные тренировки. В коллективных тренировках должны обязательно участвовать представители лесничеств, ответственные за приемку лесоустроительных работ, и совместно с начальником лесоустроительной партии принимать решения о возможности допуска к работам по таксации леса конкретных исполнителей.

В процессе проведения полевых работ представители лесничеств, ответственные за приемку лесоустроительных работ, должны обеспечить постоянный контроль качества лесоустроительных работ и точности таксации.

При разработке лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов в основу должны быть положены материалы лесоустройства. При этом нужно учитывать, что лесоустроительной инструкцией точность таксации предусматривается для совокупности всех таксационных выделов объекта лесоустройства. При оценке точности лесной таксации инструкция допускает возможность значительного разброса возможных ошибок в таксационных выделах. При этом в 68 процентов случаев ошибка не должна выходить за пределы величины среднеквадратической ошибки (норматива), определенной инструкцией, в остальных случаях величина ошибки может превышать нормативную величину до 2 раз и, в 5 процентов случаях, даже более чем в два раза. Поэтому при оценке точности таксации, определения ресурсов древесины в лесничестве или крупном лесном участке важна, прежде всего, величина систематической ошибки. Желательно, чтобы она приближалась к нулю, но ни в коем случае не превышала нормативных 5 процентов. Хотя, как показывает многолетняя практика лесоустройства, реальная величина систематической ошибки определения запасов в объектах лесоустройства нередко превышает нормативную величину и достигает 10 процентов и более. Поэтому при тренировках и контроле за качеством работ на это должно быть обращено особое внимание.

То обстоятельство, что ошибка таксации запасов и качественной структуры древесины в таксационных выделах может колебаться в значительных пределах, не допускает возможности брать данные лесоустройства о величине запаса и его качественной структуре в конкретном выделе, намечаемом к рубке, для определения стартовой цены при выставлении его на аукцион. Таксация этих выделов должна выполняться измерительно-перечислительным методами и обеспечивать точность определения запасов в выделе, назначаемом в рубку, с ошибкой, не превышающей _ 10 процентов.

Как при таксации в процессе лесоустройства, так и при таксации, товаризации и сортиментации лесосечного фонда, назначаемого в рубку, особое внимание должно быть уделено подбору всего комплекса лесотаксационных таблиц, в частности для таксации и качественной оценки выбираемой древесины при рубках промежуточного пользования.

В области имеется положительный опыт использования автоматизированных систем при расчете запасов древесины и материальной денежной оценки лесосек.

Областной целевой программой "Развитие лесного хозяйства Саратовской области" на 2009-2013 годы предусматривается приобретение в лесничества спутниковых приборов для измерения длин и площадей лесных участков. Это повысит оперативность и качество измерения площадей лесных участков как для целей использования леса, так и при планировании и приемке выполненных лесохозяйственных мероприятий. Также планируется приобретение и внедрение электронных приборов учета древесины (электронных вилок).

2.4.3.2. Управление лесным комплексом и обеспечение осуществления федерального государственного лесного и пожарного надзора

Министерство лесного хозяйства области является органом исполнительной власти области, осуществляющим организацию использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства), федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах на землях лесного фонда по переданным в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочиям и обеспечивающим охрану, защиту, воспроизводство лесов (в том числе создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях, а также осуществляющим согласно статье 82 Лесного кодекса Российской Федерации владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности области.

В ведении министерства лесного хозяйства области находятся государственное казенное учреждение Саратовской области "Лесничества Саратовской области", состоящее из 25 лесничеств и 83 участковых лесничеств, 15 государственных автономных учреждений (лесхозов), 8 областных государственных учреждений (лесхозов) и государственное автономное учреждение "Саратовский областной питомник".

В соответствии с утвержденным перечнем должностных лиц федеральный государственный лесной надзор полномочия осуществляют 14 должностных лиц отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах министерства лесного хозяйства области, 25 главных лесничих, 83 лесничих участковых лесничеств государственного казенного учреждения Саратовской области "Лесничества Саратовской области".

При осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах министерство лесного хозяйства области взаимодействует с правоохранительными органами, органами государственной власти области, органами местного самоуправления области, а также с организациями и гражданами.

Самыми распространенными видами лесонарушений на территории лесного фонда области являются незаконная рубка и использование лесных участков без разрешительных документов.

Крупных масштабных незаконных рубок и лесонарушений на территории области нет, лесонарушения не имеют системного характера.

2.4.3.3. Геоинформационные системы в лесном хозяйстве

Географическая информационная система - это компьютерная информационная система, состоящая из технических, программных и информационных средств, обеспечивающая ввод, хранение и обработку пространственных и атрибутивных данных. Основная идея географической информационной системы - связь пространственных и атрибутивных данных, то есть работа с координатно-привязанной информацией.

Географические информационные системы и соответствующие им технологии разработаны, широко внедряются и признаются в качестве нового инструмента для устойчивого управления лесами во многих странах.

Ряд документов, изданных в последнее время в стране, создает предпосылки для ускоренной разработки и реализации географических информационных систем-технологий в системе управления лесами.

Наиболее оптимальным моментом для создания и внедрения географических информационных систем является проведение лесоустроительных работ.

Источниками данных при создании географических информационных систем являются:

картографические материалы: топокарты, планы земель, планшеты прежнего лесоустройства;

данные дистанционного зондирования - космические и аэрофотоснимки;

геодезическая съемка с использованием GPS-приемников (система глобального позиционирования);

таксационные базы данных.

Отладка и формирование таксационных баз производится в пределах лесничеств. На основе таксационных и геоинформационных баз проводится анализ лесного фонда в форме таблиц, ведомостей, таксационных описаний и картографических материалов. При формировании электронных карт применяются программные пакеты и комплексы, графические редакторы электронные таблицы и т.д. Это способствует повышению точности определения показателей лесного фонда, достоверности лесоустроительных материалов, внедрению ресурсосберегающих технологий, расширяет возможности анализа состояния лесного фонда, лесоустроительного проектирования и изготовления лесных карт.

Основная часть лесоустроительных работ на территории области выполнена в 1992-1994 годах по лесоустроительной инструкции 1988 года, не предусматривающей обязательное создание электронных банков данных и электронных карт. Поэтому создание географических информационных систем лесохозяйственной направленности началось только в последние годы.

Географические информационные системы-технологии получили применение при выявлении и учете текущих изменений в лесном фонде, вызванных стихийными природными и антропогенными факторами. На территории области министерством лесного хозяйства области ведется мониторинг пожарной обстановки на основе дистанционных систем космического слежения. При разработке лесного плана сформирована электронная карта области с базой данных в разрезе кварталов участковых лесничеств. Географическая информационная система дает возможность точно определить принадлежность лесного участка к лесному фонду конкретного участкового лесничества и установить его происхождение ("сельские леса", лесной фонд, пройденный лесоустройством или земли, переведенные в лесной фонд из земель сельскохозяйственного назначения).

В ближайшей перспективе в части развития географических информационных систем перед министерством лесного хозяйства области и лесничествами стоят задачи:

наполнение информацией сформированной поквартальной электронной карты;

уточнение границ лесных участков и формирование электронных карт кварталов;

перевод информации о лесных участках (выделах) с бумажных носителей на цифровые;

уточнение лесотаксационных характеристик и создание системы оперативного внесения изменения в географические информационные системы.

Для этого потребуются совместные усилия по разработке единых пользовательских программ и их внедрению, обеспечению пользователей соответствующей техникой и периферийными средствами, обучению пользователей работе с географическими информационными системами, объединению пользователей в одну сеть для ведения таксационных и картографических баз данных и их актуализации.

2.5. Основные направления деятельности и перечень мероприятий в области охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения

2.5.1. Планируемые мероприятия по охране лесов от пожаров

Организация использования лесов, лесовосстановление и другие лесохозяйственные мероприятия утрачивают значение, если не обеспечена надежная охрана лесов от пожаров. Лесным планом Саратовской области предусмотрена система обеспечения пожарной безопасности в лесном фонде на территории области, включающая организационно-технические и профилактические противопожарные мероприятия, тушение лесных пожаров и контроль за соблюдением норм и правил пожарной безопасности в лесах.

Основные цели системы охраны лесов от пожаров - сбережение лесных ресурсов, сокращение всех видов прямого и косвенного ущерба и создание условий для устойчивого развития лесной экосистемы.

Министерство лесного хозяйства области в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, организует выполнение противопожарных мероприятий по охране и защите лесов, обеспечивает пожарную безопасность и охрану (в том числе тушение лесных пожаров) в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда и находящихся в федеральной собственности. Министерство лесного хозяйства области распределяет в соответствии с законодательством финансовые средства, руководит и осуществляет мониторинг пожарной опасности в лесах, контролирует мероприятия по охране лесов от пожаров.

Лесничества контролируют выполнение объемов профилактических противопожарных мероприятий и расходование средств, занимаются противопожарной пропагандой, мониторингом противопожарной опасности. Тушение лесных пожаров на территории области осуществляют специализированные лесохозяйственные учреждения (лесхозы) по договорам с государственным казенным учреждением Саратовской области "Лесничества Саратовской области", пожарные подразделения ГУ МЧС России по Саратовской области, лица, использующие лесные участки на основании договоров аренды лесных участков, купли-продажи лесных насаждений, постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком, а также лица, привлеченные в соответствии с оперативными и мобилизационными планами.

Планируется, что лесхозы будут осуществлять профилактические противопожарные мероприятия на участках лесного фонда, свободных от арендных отношений. На участках лесного фонда, переданных в аренду, будут работать арендаторы. Все они в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах должны выполнять следующие мероприятия:

а) противопожарное обустройство лесов, предусмотренное проектами освоения лесов:

устройство и уход за противопожарными минерализованными полосами, содержание и ремонт дорог противопожарного назначения;

создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности;

б) иные меры пожарной безопасности в лесах: профилактическая работа в лесах области должна проводиться в комплексе с предупредительными мероприятиями, наряду с агитпропагандой, особое внимание должно уделяться средствам наглядной агитации - организации постоянных выставок и агитвитрин, установке предупредительных аншлагов и агитплакатов, устройству мест отдыха и курения.

Противопожарная профилактика в лесах предусматривает проведение комплекса мероприятий, направленных на предупреждение возникновения лесных пожаров, ограничение их распространения и создание условий для успешной борьбы с ними.

Необходимо также проектировать и проводить мероприятия, направленные на подготовку лесов для организованного отдыха населения в лесопарковых зонах. Большую помощь в охране лесов от пожаров могут оказать школьные лесничества и общества охраны природы. Необходимо вести разъяснительную работу среди населения, школьников, коллективов предприятий, организаций и учреждений и других лиц, осуществляющих использование лесов или имеющих объекты на территории лесного фонда. Организовать широкое распространение противопожарной пропаганды, регулярное освещение в печати, по радио и телевидению вопросов сбережения лесов, соблюдения правил пожарной безопасности в лесах.

Мониторинг распространения пожаров осуществляется с использованием космоснимков и приемников спутниковой навигации (GPS).

Маршруты наземного патрулирования разрабатываются лесничествами, патрулирование проводит лесная охрана с участием инспекторов, осуществляющих государственный лесной надзор, сотрудников, осуществляющих государственный пожарный надзор или сотрудников МВД.

Для эффективной борьбы с пожарами имеется развитая сеть путей транспорта. В настоящее время плотность дорожной сети по лесничествам области в целом отвечает требованиям, и дорожно-транспортная сеть по территории лесного фонда размещена равномерно. Авиационная охрана лесов на территории области не осуществляется.

Система взаимодействия в пожароопасный период приведена на рис. 14.

Наземные силы охраны лесов от пожаров состоят из пяти пожарно-химических станций, 25 пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря, 25 мобильных групп пожаротушения, 40 добровольных пожарных дружин, 3 пожарно-наблюдательных вышек, 25 мобильных групп наземного патрулирования.

Обучено 57 сотрудников лесохозяйственных учреждений по курсу "Руководитель тушения лесных пожаров", из них четыре руководителя тушения крупных лесных пожаров.

Снижение расходов по мониторингу лесных пожаров возможно за счет установки камер видеонаблюдения на уже существующих вышках мобильной связи взамен строительства пожарных наблюдательных вышек. Таким образом, будет обеспечен максимальный обзор охраняемой территории, а место возникновения пожара будет определяться пересечением с 2-3 вышек.

Пожарно-химические станции 1 типа организованы на территориях Базарно-Карабулакского, Балтайского, Вязовского, Дьяковского, Лысогорского лесничеств. Они укомплектованы противопожарной техникой, инвентарем в соответствии с нормами, установленными приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 19 декабря 1997 года N 167 "Об утверждении Положения о пожарно-химических станциях".

Пункты сосредоточения противопожарного инвентаря комплектуются в соответствии с нормами, утверждёнными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22 декабря 2008 года N 549 "Об утверждении Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов". Противопожарный инвентарь является расходным материалом, и его износ зависит от степени использования. Объемы приобретения противопожарного инвентаря планируются в денежном эквиваленте.

Мероприятия по охране лесов от пожаров приведены в таблице 2.5.1.1. В разрезе лесничеств они приведены в приложении N 12 к Лесному плану Саратовской области.

До 2018 года планируется увеличить объемы профилактических противопожарных мероприятий в связи с планируемым увеличением площади ценных хвойных молодняков.

Кроме противопожарных мероприятий, указанных в таблице 2.5.1.1, планируется популяризация бережного отношения к лесу и знаний о лесном хозяйстве путем:

обеспечения постоянной деятельности не менее 25 школьных лесничеств на территории области;

расширения экспозиции музея леса Петровского лесничества;

создания музеев леса в крупных лесничествах, имеющих богатую историю (Балашовском, Аркадакском, Базарно-Карабулакском, Аткарском, Вольском, Лысогорском, Пугачевском, Дьяковском и Красноармейском).

На эти цели в областной целевой программе "Развитие лесного хозяйства Саратовской области" на 2009-2013 годы планируется финансирование организации экологического воспитания в рамках деятельности школьных лесничеств в объеме 5,8 млн руб. на 2009-2013 годы.

Для ликвидации среднестатистического количества лесных пожаров, происходящих ежегодно в лесном фонде Саратовской области, имеющихся сил и средств достаточно.

При возникновении многочисленных, крупных лесных пожаров, таких как летом 2010 года, собственных сил и средств лесохозяйственных учреждений будет не хватать. Потребуются дополнительные силы и средства для тушения природных пожаров на прилегающих к лесному фонду землях сельскохозяйственного назначения.

В целях привлечения дополнительных сил и средств для тушения природных и лесных пожаров в лесничествах разработаны и ежегодно утверждаются планы тушения лесных пожаров по районам, согласованные с администрациями муниципальных районов.

Для обеспечения быстрого реагирования и оперативного тушения лесных пожаров планируется создать дополнительно 5 пожарно-химических станций 1 типа с оснащением их штатной техникой и оборудованием в соответствии с утвержденными нормативами.

С личным составом пожарных формирований лесохозяйственных учреждений необходимо ежегодно проводить обучение по тактике тушения лесных пожаров.

Таблица 2.5.1.1

Планируемые мероприятия по охране лесов Саратовской области от пожаров

Наименование мероприятий	Ед. измерения	Объемы по годам											Общие объемы за планируемый период
		Год, предшествующий разработке Лесного плана	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018
Устройство противопожарных минерализованных полос	км	4957	4171	4600	5063	5493	5901	6301	6688	7103	7545	8019	60884
Уход за противопожарными минерализованными полосами	км	22060	20126	20628	21143	21677	22226	22794	23381	23984	24606	25245	225810
Проведение контролируемых выжиганий сухих горючих материалов	га	2000	1561	1625	1694	1764	1837	1917	2004	2093	2190	2293	18978
Ремонт дорог противопожарного назначения	км	150	129	128	134	141	148	155	163	171	180	189	1529
Комплектация пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря	тыс. руб.	223,2	77,8	2000	2000	1500	1000	1000	1000	1000	1000	1000	11577,8
Создание и содержание средств предупреждения лесных пожаров	тыс. руб.	16057,9	16065,9	9433	10093	10600	11130	11687	12273	12888	13532	14209	121919
Обустройство мест отдыха	шт.	468	149	391	435	484	538	599	665	740	825	919	1011
Прокладка просек	км	0	289	293	293	293	293	293	293	293	293	293	2926
Уход за просеками	км	0	0	606	639	672	706	740	776	815	856	898	7285
Формирование противопожарных опушек	км	0	0	111	112	114	116	117	119	121	123	125	1166
Приобретение пожарных машин	шт.	0	0	4	3	3	1	2	2	2	2	2	25
Приобретение патрульных автомобилей	шт.	0	9	25	15	12	5	10	10	10	10	10	132
Приобретение тракторов для создания противопожарных барьеров	шт.	0	0	12	12	10	8	5	5	5	5	5	75
Приобретение тяжелых противопожарных тракторов	шт.	0	0	1	1	1	1	1	1	1	1	1	10
Прокладка противопожарных разрывов шириной 30-50 м	км	0	0	80	81	81	82	82	83	83	83	84	819

2.5.1.1. Иные основные направления деятельности и мероприятия по осуществлению эффективного освоения лесов

В числе видов использования лесов в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации - выращивание посадочного материала лесных растений. Данный вид использования представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с получением сеянцев, саженцев, укорененных и неукорененных черенков и т.п., используемых в качестве посадочного материала при лесовосстановлении и лесоразведении.

На территории лесничества могут использоваться земли, относящиеся к категориям лесных земель лесного фонда "питомники", или "пашня". Не могут предоставляться и использоваться участки, расположенные в водоохранных зонах рек и водохранилищ, на территории лесопарковых зон, особо охраняемых природных территорий.

Осуществляют использование лесных участков для выращивания посадочного материала в целях воспроизводства лесов на основании договоров аренды лесных участков.

В проекте освоения лесов арендатор обязан разработать севооборот (не менее 5 полей), запроектировать зональные технологии выращивания на основе современных достижений науки и техники, использование систем удобрений и защиты растений от вредителей и болезней. Отразить планируемое количество выращиваемого посадочного материала по видам, сортам. Плановые показатели выращивания посадочного материала по видам растений должны быть не ниже нормативов выхода стандартного посадочного материала.

В качестве посевного материала лесохозяйственным регламентом устанавливается обязательное использование сертифицированных семян, получаемых с объектов единого генетико-селекционного комплекса в пределах районов, соответствующих лесосеменному районированию. В исключительных случаях разрешается использование сертифицированных нормальных семян.

Планируемые объемы выращивания посадочного материала должны быть предусмотрены лесохозяйственным регламентом. Выращенный или заготовленный в питомнике посадочный материал является согласно части 1 статьи 20 Лесного кодекса Российской Федерации собственностью арендатора.

Лица, которым предоставлено право использования лесов для выращивания посадочного материала, должны применять способы и технологии, предотвращающие возникновение эрозии почв и других почворазрушающих процессов, исключающие негативное воздействие на состояние и воспроизводство лесов, а также состояние водных и других природных объектов. Использование лесов для выращивания посадочного материала может ограничиваться или запрещаться в соответствии со статьей 27 Лесного кодекса Российской Федерации.

Лица, арендующие лесные участки для выращивания посадочного материала, имеют право: осуществлять использование лесов в соответствии с условиями договора аренды; создавать согласно части 1 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другую); размещать согласно части 2 статьи 39 Лесного кодекса Российской Федерации на предоставленных лесных участках временные постройки; иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах арендаторы обязаны осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия в соответствии со статьей 55 Лесного кодекса Российской Федерации (очистку территории от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия); представлять ежегодно лесную декларацию, а также отчет об использовании лесов, отчет об охране и защите лесов, о воспроизводстве лесов в установленном порядке; выполнять другие обязанности, предусмотренные лесным законодательством Российской Федерации.

Невыполнение лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды.

В случае расторжения договора аренды арендатор обязан за счет собственных средств провести работы по рекультивации лесного участка.

Использование лесных участков, на которых встречаются виды растений, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, Красные книги субъектов Российской Федерации, для выращивания посадочного материала в целях воспроизводства лесов запрещается в соответствии со статьей 59 Лесного кодекса Российской Федерации.

На территории лесничества для выращивания посадочного материала могут быть предоставлены участки лесного фонда. Устанавливаемый срок аренды для данного вида лесопользования - до 49 лет.

Саратовская область относится к малолесным субъектам Российской Федерации, поэтому лесоразведение, создание защитных лесных насаждений, а также мероприятия по уходу за защитными лесными насаждениями, их охране являются важными направлениями деятельности субъекта. Без обеспечения приемлемого уровня санитарной и пожарной безопасности в защитных лесных насаждениях, на землях иных категорий, граничащих с землями лесного фонда, невозможно обеспечить высокий уровень защиты насаждений лесного фонда.

Лесной фонд области в настоящее время используется недостаточно эффективно. С 1997 года освоено в пользование для осуществления рекреационной деятельности, туристических и спортивных целей 323 га лесного фонда. Преимущественно осваивается территория лесного фонда, примыкающая к крупным населенным пунктам, городам и водным объектам, то есть используется часть лесного фонда, наиболее подвергающаяся рекреационной нагрузке.

Рост объема использования лесов за последние 5 лет происходит в основном на территории Энгельсского, Саратовского, Вольского, Балаковского, Воскресенского, Марксовского муниципальных районов, что связано с транспортной доступностью лесных участков.

Непропорциональное развитие использования лесов на территории Саратовской области может оказать негативное влияние на защитные, санитарно-гигиенические оздоровительные, средообразующие и водоохранные функции леса. Сокращение площади лесных участков, которые исторически используются для массового отдыха населения, может создать в будущем проблемы в организации использования лесов области.

Использование лесов осуществляется на условиях:

аренды сроком от одного года до 49 лет (от 1 до 49 лет - под линейные объекты, объекты недропользования, строительство прудов, от 10 до 49 лет - по другим видам использования);

постоянного (бессрочного) пользования (государственным и муниципальным учреждениям);

безвозмездного срочного пользования (для ведения сельского хозяйства в виде служебных наделов - нормативы не установлены и осуществление религиозной деятельности - на срок эксплуатации зданий).

На 1 декабря 2008 года в лесном фонде Саратовской области использование лесов для рекреационной деятельности осуществляли 170 лиц, использующих леса. В основном, это базы отдыха площадью 0,5-0,7 га. При подготовке проектов освоения лесов необходимо предусмотреть мероприятия по обеспечению пожарной и санитарной безопасности не только на участках, предоставленных для использования, но и граничащих с ними. Вокруг баз отдыха, турбаз должна быть сформирована санитарно-защитная зона.

Для развития использования лесов на территории лесного фонда области очень важно информирование населения и бизнесменов об имеющихся лесных ресурсах. Необходимо пропагандировать не только бережное отношение к лесам, но и использование товаров из древесины как одного из самых экологически чистых материалов.

2.5.1.2. Мероприятия по охране лесов в условиях загрязнения радиоактивными веществами

На территории области расположены два радиационно опасных объекта:

филиал ОАО "Концерн Росэнергоатом" "Балаковская атомная станция";

пункт хранения радиоактивных отходов.

Филиал ОАО "Концерн Росэнергоатом" "Балаковская атомная станция" относится к категории объектов особой важности. По данным Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора мощность экспозиционной дозы гамма-излучения в Балаковском, Пугачевском, Хвалынском и Вольском муниципальных районах не превышает значений, характерных для гамма-фона Саратовской области и находится в пределах 0,07-0,13 мкР/ч. Радиационная обстановка в 30-километровой зоне наблюдения филиала ОАО "Концерн Росэнергоатом" "Балаковская атомная станция" не выделяется из общетерриториальной и находится в пределах постоянно наблюдаемой.

Пункт хранения радиоактивных отходов Федерального государственного унитарного предприятия "Саратовский зональный специализированный комбинат "Радон" является зональным предприятием по радиационной безопасности и обслуживает 8 субъектов Российской Федерации. Предприятие специализируется на приеме, транспортировке с обслуживаемых территорий источников ионизирующего излучения и радиоактивных отходов для их дальнейшего долговременного хранения в специальных хранилищах.

Радиационный контроль на территории пункта хранения радиоактивных отходов в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения осуществляет центр Госсанэпиднадзора в Саратовской области (по согласованию) и ЛРК Федерального государственного унитарного предприятия "Саратовский зональный специализированный комбинат "Радон" (по согласованию).

Дозиметрические измерения проводятся после каждого захоронения и еженедельно.

Уровни МЭД гамма-излучения в "чистой зоне" пункта хранения радиоактивных отходов, санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения не превышали значений, характерных для Саратовской области, и составили 0,07-0,15 мкР/ч.

В целом радиационная обстановка на территории области и в лесном фонде стабильная, содержание техногенных радионуклидов в атмосферном воздухе сохранилось на уровне 2003 года.

Согласно Критериям оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия, утвержденным Министерством природных ресурсов Российской Федерации 30 ноября 1992 года, территория Саратовской области находится в зоне с "относительной удовлетворительной ситуацией".

Таким образом, лесохозяйственные мероприятия и лесные пользования в области должны проводиться без ограничений по правилам и технологиям, принятым в данной лесохозяйственной зоне.

2.5.2. Планируемые мероприятия по защите лесов, включая лесозащитное районирование, лесопатологические обследования, работы по локализации и ликвидации вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия

На территории области основными причинами, вызывающими ослабление и гибель насаждений, являются повреждение лесных насаждений огнем, грибными и бактериальными болезнями, насекомыми, непатогенными биотическими факторами (ветровал, бурелом, снеголом, периодическое переувлажнение почвы и др.), несоответствие пород типам лесорастительных условий (сосна, вяз). В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах области произведено лесозащитное районирование (таблица 2.5.2.1).

Таблица 2.5.2.1

Лесозащитное районирование Саратовской области

Зона лесопатологической угрозы	Лесозащитный район	Лесничества	Покрытая лесом площадь (тыс. га)
I сильная	1. Макаровский	Макаровское	24,5
		Аркадакское	16,9
		Балашовское	22,6
		Романовское	12,8
	Итого:		76,8
	2. Аткарский	Петровское	17,2
		Екатериновское	14,0
		Аткарское	24,0
		Лысогорское	15,4
		Ширококарамышское	30,3
		Калининское	13,4
	Итого:		114,3
	3. Базарно-Карабулакский	Черкасское	28,7
		Вязовское	38,4
		Балтайское	30,4
		Новобурасское	26,8
		Базарно-Карабулакское	40,6
	Итого:		164,9
	4. Вольский	Вольское	48,1
		Усовское	28,8
		Саратовское	21,2
		Красноармейское	38,1
	Итого:		136,2
Итого:			492,2
II средняя	5. Пугачевский	Пугачевское	22,9
		Балаковское	19,5
		Марксовское	11,6
		Энгельсское	16,4
	Итого:		70,4
	6. Заволжский полупустынный	Ершовское	6,3
		Дьяковское	9,2
	Итого:		15,5
Итого:			85,9
Всего:			578,1

Критерием для определения зон лесопатологической угрозы служит степень повреждения лесов вредными организмами с учетом целевого назначения лесов, экологической и хозяйственной ценности.

Планируемые мероприятия по защите лесов от вредных организмов приведены в таблице 2.5.2.2, а в разрезе лесничеств - в приложении N 13 к Лесному плану Саратовской области. Объемы работ по лесозащитным мероприятиям за 10-летний период выглядят следующим образом:

лесопатологическое обследование - 260 тыс. га;

наземные профилактические биотехнические мероприятия - 9602 га;

уборка захламленности как самостоятельное мероприятие в местах образования ветровала, бурелома, снеголома, верховых пожаров и др. - 2907 га;

выборочные санитарные рубки - 15507,8 га;

сплошные санитарные рубки - 2599,8 га;

авиационные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов - 90000 га;

наземные виды работ по ликвидации и локализации очагов - 39297 га;

очистка насаждений от загрязнения строительными, промышленными и иными отходами - 1404 га.

Лесопатологические обследования на территории области выполняются только наземными способами. Намечается, что внеплановые лесопатологические обследования будут проводиться лесничествами. Оперативные сведения о состоянии лесных насаждений в лесничества будут направлять лица, осуществляющие ведение лесного хозяйства и лица, использующие леса. Соответствующие условия включаются в договора на использование лесов и государственные контракты на выполнение лесохозяйственных работ.

Задачи лесопатологического обследования:

оценка текущего санитарного состояния (степени захламления, усыхания, загрязнения) и лесопатологического (степень повреждения, поражения вредными организмами) состояния лесов;

определение границ повреждений леса;

учет численности вредителей и распространения болезней;

принятие решений о проведении лесозащитных мероприятий.

Лесничествами области ежегодно проводятся лесопатологические обследования насаждений, определяются объемы наземных мер борьбы с вредными организмами и санитарно-оздоровительных мероприятий. Данные, полученные при таких обследованиях, используются при проведении лесопатологического мониторинга.

Требования по обеспечению санитарной безопасности при использовании лесов включены в договора аренды, а также договора купли-продажи насаждений.

Таблица 2.5.2.2

Планируемые мероприятия по защите лесов Саратовской области от вредных организмов

Наименование мероприятий	Ед. измерения	Объемы по годам											За планируемый период
		2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018
Лесопатологическое обследование	тыс. га	154	26	26	26	26	26	26	26	26	26	26	260
Наземные профилактические биотехнические мероприятия (расселение муравейников, развешивание искусственных гнездовий)	га	752	797	0	238	910	946	981	1014	1048	1082	1116	9602
Уборка захламленности как самостоятельное мероприятие в местах образования ветровала, бурелома, снеголома, верховых пожаров и других повреждений насаждений	га	1390	417	395	375	321	319	216	216	216	216	216	2907
Сплошные санитарные рубки	га	384	173,8	194	212	234	248	266	285	302	318	338	2599,8
Выборочные санитарные рубки	га	1402	1485,80	1421	1440	1480	1523	1558	1595	1632	1669	1705	15507,8
Авиационные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов	га	8000	0	0	0	10000	10000	10000	10000	10000	10000	10000	90000

Таблица 2.5.2.2

Планируемые расходы по защите лесов Саратовской области от вредных организмов

Наименование мероприятий	Ед. измерения	Объемы по годам										За планируемый период
		2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018
Лесопатологическое обследование	тыс. га	390,0	390,0	390,0	390,0	390,0	390,0	390,0	390,0	390,0	390,0	3900
Локализация и ликвидация очагов вредных организмов при выполнении наземных работ	га	299,6	0	138	502	521,7	541,5	562,1	583,5	605,6	628,6	4382,6
Уборка захламленности как самостоятельное мероприятие в местах образования ветровала, бурелома, снеголома, верховых пожаров и других повреждений насаждений	га	148,9	141	133,9	114,6	113,9	143,2	143,2	169,1	194,6	205,8	1508,2
Сплошные санитарные рубки	га	12144	16881,7	20461,3	10121,1	10865,9	11604,7	12393,9	13236,7	14136,7	15098,1	136944
Выборочные санитарные рубки	га		11030,1	12516,3	12366,0	12716,7	13098,2	13491,1	13895,9	14312,7	14742,1	118169
Авиационные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов	га		0	0	23582,6	23582,6	23582,6	23582,6	23582,6	23582,6	23582,6	165078

Лесопатологический мониторинг - это система слежения за санитарным и лесопатологическим состоянием лесных экосистем, обеспечивающая:

своевременное выявление насаждений с нарушенной устойчивостью, поврежденных вредителями, пораженных возбудителями заболеваний и в результате воздействия других факторов;

проведение анализа лесопатологической ситуации;

составление прогноза санитарного лесопатологического состояния древостоев и развития популяций вредителей и возбудителей болезней;

принятие решений по планированию и осуществлению эффективных лесозащитных мероприятий.

Лесопатологический мониторинг на региональном уровне выполняется филиалом Федерального бюджетного учреждения "Российский центр защиты леса" "Центр защиты леса Саратовской области". Между лесничествами Саратовской области, министерством лесного хозяйства области и филиалом ФБУ "Рослесозащита" "Центр защиты леса Саратовской области" организовано оперативное взаимодействие для ведения лесопатологического мониторинга.

2.5.3. Планируемые мероприятия по воспроизводству лесов, включая лесоразведение, лесовосстановление, выращивание посадочного материала, уход за лесом

Одной из особенностей лесного хозяйства Саратовской области является интенсивное воспроизводство лесов (лесные культуры составляли 95 процентов и более), расширенное лесоразведение, в том числе на землях, переведенных в лесной фонд из категории земли сельскохозяйственного назначения. Достаточно высокую эффективность принятых в лесном хозяйстве технологий подтверждает высокая доля лесов искусственного происхождения в покрытых лесом землях - 33 процента.

Рубки ухода в молодняках (осветления и прочистки) запланированы по лесничествам в зависимости от площади смешанных молодняков, требующих ухода, высокополнотных молодняков, а также с учетом создания новых насаждений и рубок, влияющих на площадь молодняков в будущем. Способы проведения, сроки и интенсивность имеются в рекомендациях лесоустройства. Планируется увеличение площади рубок в молодняках до 2277 га в 2018 году.

Отвод лесосек под рубки ухода и санитарно-оздоровительные мероприятия запланирован к 2018 году в объеме 10,2 тыс. га. Объемы ухода за лесами тесно связаны с планами по виду использования "заготовка древесины" (при осуществлении рубок ухода за средневозрастными, приспевающими, спелыми перестойными лесными насаждениями). Поэтому отвод лесосек под рубки запланирован с двукратным увеличением за 10 лет.

Получаемая при прореживании мелкотоварная древесина не пользуется спросом на территории области. В связи с этим фактические объемы рубок прореживания значительно меньше разрешенных по материалам лесоустройства. Планом предусмотрено увеличение площади рубок прореживания с 387 га в 2009 году до 1153 га в 2018 году.

Фактическая интенсивность проходных рубок значительно меньше разрешенных по материалам лесоустройства. Планом предусмотрено увеличение площади проходных рубок с 481 га в 2009 году до 931 га в 2018 году и приведение ее интенсивности в соответствии с научно обоснованными рекомендациями.

Важнейшим мероприятием по уходу за лесами на территории области являются рубки реконструкции. Это мероприятие направлено на снижение площади перестойных лесов и формирование разновозрастных, вертикально сомкнутых насаждений высокой устойчивости. Рекомендации по способам и срокам проведения рубки реконструкции и переформирования содержатся в материалах лесоустройства и лесохозяйственных регламентах.

Бюджетные средства планируется направлять только на проведение рубок ухода в молодняках и отвод лесосек под рубки ухода и санитарно-оздоровительные мероприятия.

Рубки реконструкции, проходные рубки и рубки прореживания, как и санитарные рубки, планируется выполнять по договорам купли-продажи при размещении государственного заказа на выполнение лесохозяйственных работ.

В прошедшие годы в лесничествах области мероприятия по содействию естественному лесовосстановлению леса носили разовый характер и проводились лишь некоторыми лесхозами.

Основная ставка на искусственное лесовосстановление в прошлом была оправдана наличием огромного лесокультурного фонда из прогалин (30-35 тыс. га) и запасом земель, переведенных в лесной фонд из категории земли сельскохозяйственного назначения (эродированные непродуктивные пашни и невостребованные выгоны).

Дефицит лесокультурного фонда по большинству лесничеств в настоящее время и низкая вероятность значительных объемов перевода земель сельскохозяйственного назначения в состав лесного фонда требует пересмотра концепции по воспроизводству лесов. Приоритет способов лесовосстановления устанавливается в следующим порядке:

естественное;

комбинированное;

искусственное.

Лесным планом Саратовской области предусмотрено снижение объемов искусственного лесовосстановления с 1700 га в 2009 году до 700 га в 2018 году. При этом площадь комбинированного лесовосстановления планируется увеличить с 200 га в 2011 году до 940 га в 2018 году. Еще одной особенностью воспроизводства в планируемый период будет существенное увеличение площадей, на которых проводятся меры содействия естественному восстановлению леса. Объемы по содействию естественному лесовосстановлению планируется увеличить с 50 га в 2010 году до 360 га в 2018 году.

Общие объемы по воспроизводству планируется увеличить с 1750 га в 2009 году до 2000 га в 2013-2018 годах. Изменение структуры лесовосстановления потребует модернизации питомнического хозяйства.

На гарях 2010 года площадью 4032 га планируется провести искусственное лесовосстановление в течение 5 лет.

В лесокультурный фонд в лесничествах области включены участки, нуждающиеся в искусственном лесовосстановлении и лесоразведении, доступные для хозяйственного воздействия: не покрытые лесом земли (вырубки, гари, погибшие насаждения, прогалины, пустыри), на которых естественное лесовосстановление хозяйственно-ценных пород невозможно или затруднено; лесосеки ревизионного периода, намеченные под сплошные рубки, на которых восстановление леса ценными породами возможно только искусственным путём; заброшенные сельхозугодья, песчаные и песчано-гравийные карьеры и осушенные болота, назначенные под лесные культуры; малоценные и низкополнотные молодняки, намеченные к реконструкции путём создания лесных культур.

Содействие естественному лесовосстановлению и комбинированное лесовосстановление за счет сохранения подроста ценных и сопутствующих пород, более полное использование биологического потенциала лесных земель позволит создавать насаждения более устойчивые к неблагоприятным факторам среды, чем искусственные лесные насаждения.

В области имеется опыт, когда при соблюдении правил, регламентирующих способы рубок, ширину лесосек, сроки их примыкания, способы очистки мест рубок, оставление обсеменителей на сплошных вырубках, а также проведение других мер содействия лесовосстановлению, обеспечивается появление самосева во время первых приемов рубок обновления и после разработки лесосек.

Сохранение подроста хвойных пород на лесосеках должно быть главным лесохозяйственным мероприятием, которое позволит предупредить нежелательную смену пород, сохранить значительные средства на лесовосстановление и использовать молодой подрост как надёжную основу будущих лесов. Это сократит на 20-30 лет срок выращивания технически спелой древесины и будет реальным резервом повышения продуктивности лесов.

В предстоящем периоде основным способом искусственного лесовосстановления останется посадка двухлетними сеянцами по бороздам. Этот способ обеспечивает лучшую приживаемость и большую энергию роста, что в свою очередь приводит к быстрейшему смыканию и лучшей биологической устойчивости культур.

Для создания лесов на труднодоступных, заливаемых половодьем, лесных участках, а также на каменистых южных склонах или бедных песчаных почвах, планируется использовать посадочный материал с закрытой корневой системой.

Ручной посев семян (желудей дуба черешчатого) планируется на участках, где осуществить подготовку почвы для высадки сеянцев невозможно по техническим причинам. Посев планируется проводить площадками.

Объем работ по лесовосстановлению и лесоразведению в каждом лесничестве ежегодно уточняется. При этом на вырубках, гарях и иных бывших под лесом землях осуществляется восстановление лесов, а на нелесных землях, предназначенных для создания новых лесов, проводится лесоразведение.

За 10-летний период объемы лесокультурных мероприятий планируется увеличивать пропорционально использованию расчётной лесосеки. Лесовосстановление (посадка и посев леса) планируется провести на площади 15,7 тыс. га, комбинированное лесовосстановление - на площади 5,3 тыс. га, а меры по содействию естественному лесовосстановлению - на площади 2,2 тыс. га.

Всего мероприятия по воспроизводству лесов запланированы на площади 22 тыс. га. Итоговые планируемые мероприятия по воспроизводству лесов в насаждениях области приведены в таблице 2.5.3.4, а в разрезе лесничеств - в приложении N 14 к Лесному плану Саратовской области.

Успешность приживаемости и роста лесных культур определяется количеством и своевременностью последующих уходов. При несвоевременном уходе показатели роста культур заметно снижаются. Число и повторяемость уходов зависят от условий местопроизрастания, величины и интенсивности роста посадочного материала, густоты и высоты травяного покрова. На перспективный период рекомендуется трехкратный уход с некоторыми вариациями по отдельным типам леса. В каждом конкретном случае количество и частота уходов должны определяться исходя из реальной потребности в них.

Исходя из планируемых до 2018 года ежегодных мероприятий по лесовосстановлению на площади до 2000 га и лесоразведению за счет средств федерального, областного бюджетов и средств других источников в объеме до 1500 га, годовая потребность в лесных семенах составляет 31 тонну (таблица 2.5.3.1):

Таблица 2.5.3.1

Заготовка лесных семян (кг)

Порода	Среднегодовые фактические объемы заготовки лесных семян	Расчетная потребность в семенах по ТЛУ	Планируемый ежегодный объем заготовки в среднем в год
Сосна обыкновенная	900	480	600
Береза повислая	50	120	120
Ясень обыкновенный	100	1300	2200
Клен остролистный	105	380	380
Дуб черешчатый	2000	28800	-
Рябина	13	60	60
Смородина	10	20	20
Прочие	100	100	100
Итого:	3268	31060	3480

В связи с высокой периодичностью плодоношения дуба черешчатого (5-7 лет) включать в план заготовку желудей (28,8 тонны) по конкретным лесничествам не представляется возможным. Для обеспечения соответствующим количеством посевного материала заготовка желудей заменяется на закупку в соответствии с порядком использования районированных семян или сбор семян на 50 процентов сосны обыкновенной и на 50 процентов - ясеня обыкновенного. В урожайный год по дубу черешчатому план по заготовке семян будет корректироваться с учетом прогноза урожайности, технических возможностей по использованию и хранению желудей.

Наличие объектов единого генетико-селекционного комплекса на 2008 год отражено в таблице 2.5.3.3. Объекты единого генетико-селекционного комплекса для заготовки семян с улучшенными наследственными свойствами. Лесосеменные плантации существуют только по двум породам: сосна обыкновенная - 19 га, дуб - 3 га. Лесосеменные участки имеются по четырем породам: сосна обыкновенная - 84 га (аттестовано - 72 га), дуб черешчатый - 49 га (аттестовано 49 га), береза повислая - 8,5 га (аттестовано 8,5 га), ясень обыкновенный - 5 га (не аттестован).

Для развития системы постоянно лесосеменной базы на период с 2009 по 2018 годы запланированы (таблица 2.5.3.4):

закладка лесосеменных плантаций по дубу черешчатому на площади 16 га и сосне обыкновенной на площади 30 га;

выращивание посадочного материала для закладки лесосеменных плантаций - 23 тыс. штук (с учетом кратности);

подготовка почвы для закладки лесосеменных плантаций - 88 га (с учетом кратности);

отбор и аттестация плюсовых насаждений на площади 140 га (дуб черешчатый - 70 га; береза повислая - 30 га, ясень обыкновенный - 40 га);

формирование лесосеменных участков, планируемое на площади 120 га (сосна обыкновенная);

проведение агротехнических уходов за лесосеменной плантацией (запланировано на площади 320 га);

проведение лесоводственных уходов за лесосеменной плантацией (запланировано на площади 167 га);

проведение агротехнических уходов за постоянным лесосеменным участком (запланировано на площади 228 га);

проведение агротехнических уходов за архивом клонов запланировано на площади 60 га;

проведение лесоводственных уходов за постоянным лесосеменным участком (запланировано на площади 287 га);

проведение лесоводственных уходов за архивом клонов - 18 га.

Планируется, что значительное увеличение площади лесосеменных объектов, аттестация уже имеющихся и части формируемых, позволит увеличить долю заготовки семян с постоянной лесосеменной базы с 7 до 35 процентов (таблица 2.5.3.2). По сосне обыкновенной планируется увеличить долю семян с постоянной лесосеменной базы с 33 до 60 процентов.

Долю семян сосны обыкновенной с улучшенными наследственными свойствами планируется довести к 2018 году до 20 процентов. С учетом всех пород долю семян с улучшенными наследственными свойствами планируется увеличить с 1,3 процента в 2007 году до 7 процентов в 2018 году (из них на 4 процента за счет семян с лесосеменных плантаций сосны и на 3 процента за счет семян, отобранных с аттестованных плюсовых насаждений ясеня обыкновенного и березы повислой).

Значительное увеличение площади объектов постоянно лесосеменных баз по дубу черешчатому из-за периодичности его плодоношения не окажет значительного влияния на повышение доли семян с объектов постоянной лесосеменной базы и семян с улучшенными наследственными свойствами.

Для обеспечения сохранности объектов единого генетико-селекционного комплекса необходимо в лесохозяйственных регламентах отнести их к особо защитным участкам с учетом защитных куртин радиусом не менее 50 м вокруг плюсовых деревьев.

Таблица 2.5.3.2

Планируемое количество заготовки лесных семян

Порода	Планируемый ежегодный объем заготовки в среднем в год (кг)	Возможно было заготовить с объектов постоянной лесосеменной базы в 2009 году (кг)	Возможная доля семян с объектов постоянной лесосеменной базы в 2009 году (%)	Планируемая к 2018 году доля семян с объектов постоянной лесосеменной базы (%)	Планируемая к 2018 году доля семян с улучшенными наследственными свойствами (%)
Сосна обыкновенная	600	200	33	60	20
Береза повислая	120	30	25	30	10
Ясень обыкновенный	2300	-	0	15	10
Клен остролистный	380	-	0
Дуб черешчатый	-	1000	(20)	(30)
Рябина	60	-
Смородина	20	-
Прочие
Итого:	3480	1330	7	35	7

Для развития постоянной лесосеменной базы и ведения лесного семеноводства необходимо на территории области организовать специализированное учреждение, осуществляющее полный цикл мероприятий: от отбора деревьев - кандидатов в плюсовые деревья - до контроля качества семян и наследственных свойств семенного материала. Учитывая современное состояние лесного семеноводства и наличие объектов единого генетико-селекционного комплекса, наиболее вероятным местом базирования данного учреждения считается лесной фонд Базарно-Карабулакского или Новобурасского лесничеств.

ОГУ Базарно-Карабулакский лесхоз имеет на балансе шишкосушилку и склад для хранения семян сосны обыкновенной. Необходимо перевести шишкосушилку с жидкого топлива на газ и провести текущий ремонт склада для хранения семян. Кроме того, лесхозы имеют различное оборудование и приспособления для осуществления лесного семеноводства. После инвентаризации имеющегося оборудования и средств механизации семеноводства необходимо запланировать приобретение недостающего оборудования.

Таблица 2.5.3.3

Объекты единого генетико-селекционного комплекса для заготовки семян с улучшенными наследственными свойствами

Наименование лесничества	Плюсовые деревья (штук)				Плюсовые насаждения сосны (га)	Лесосеменные плантации (га)
	всего	породы				всего (га)	породы		в том числе зачислено
		сосна	дуб	лиственница			сосна	дуб	всего	сосна
Аркадакское	0					0
Аткарское	0					0
Базарно-Карабулакское	103	53		50	5	0
Балаковское	0					0
Балашовское	41	8	33			0
Балтайское	10	10				0
Вольское	14	14				0
Дьяковское	16	16				0
Калининское	17		17			0
Красноармейское	20		20			3		3
Лысогорское	18	18				0	0
Макаровское	0					0
Марксовское	0					0
Новобурасское	0					10	10		8	8
Петровское	5	5	0			4	4		4	4
Пугачевское	20		20			0
Энгельсское	0					0
Саратовское	10		10			0		0
Усовское	0		0			0
Ширококарамышское	0					5	5
Энгельсское	3		3		5	0
Итого:	277	124	103	50	10	22	19	3	12	12

Таблица 2.5.3.4

Объемы лесовосстановительных работ на планируемый период по Саратовской области

Наименования мероприятий	Ед. измерения	Объемы по годам											Общие объемы за планируемый период
		2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018
Искусственное лесовосстановление	га	1534	1700	1700	1493	1335	1209	993	993	797	747	697	11664
Подготовка почвы под лесные культуры	га	838	1652	1700	1696	1693	1760	1740	1740	1665	1642	1640	16200
Рубки ухода в молодняках	га	2184	1845	1867	1912	1972	2032	2072	2127	2182	2237	2277	20523
Заготовка (закупка) лесных семян	кг.	2684	3467	3499	3531	3523	3531	3538	3541	3520	3516	3512	35179
Выращивание (закупка) стандартного посадочного материала	тыс. шт.	6521	6521	6521	6521	6521	6521	6521	6521	6521	6521	6521	65210
Дополнение лесных культур	га	216	350	350	360	370	400	400	400	400	400	400	3830
Комбинированное лесовосстановление	га	0	0	0	203	358	551	747	747	868	895	943	5312
Содействие естественному лесовосстановлению	га	49	50	50	104	157	240	260	260	335	358	360	2174
Агротехнические уходы за лесными культурами	га	2113	2400	2450	2500	2800	4000	6700	6174	5370	4828	4382	41604
Закладка лесосеменных плантаций (Красноармейское - 6 га дуба, Базарно-Карабулакское - 10 га сосны, Новобурасское - 10 га дуба, Черкасское - 10 га сосны, Лысогорское - 10 га)	га	0	3	3	5	5	5	5	5	5	5	5	46
Подготовка почвы на закладку лесосеменных плантаций (Красноармейское, Базарно-Карабулакское, Новобурасское, Петровское, Черкасское, Лысогорское лесничества)	га	0	8	10	10	10	10	10	10	10	10		88
Выращивание посадочного материала для закладки лесосеменных плантаций (Аткарское, Лысогорское, Новобурасское лесничества)	тыс. шт.	0	1,5	4,0	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5		23,0
Формирование лесосеменных участков (Базарно-Карабулакское, Новобурасское, Петровское, Черкасское, Лысогорское лесничества)	га	0	10	10	10	10	10	10	15	15	15	15	120
Отбор и аттестация плюсовых насаждений (Екатериновское, Калининское, Вольское, Базарно-Карабулакское, Новобурасское, Петровское, Черкасское, Лысогорское лесничества)	га	20	20	20	20	10	10	10	10	10	10	10	140
Агротехнические уходы за лесосеменными плантациями (Красноармейское, Базарно-Карабулакское, Новобурасское, Петровское, Черкасское, Ширококарамышское, Лысогорское лесничества)	га	0	20	20	30	30	30	30	40	40	40	40	320
Агротехнические уходы за лесосеменными участками (Балашовское, Балтайское, Усовское, Базарно-Карабулакское, Новобурасское, Петровское, Черкасское, Лысогорское лесничества)	га	3	12	16	18	20	22	24	25	28	30	33	228
Лесоводственные уходы за постоянным лесосеменным участком (изреживание, обрезка сучьев, уход за кроной) (Балашовское, Балтайское, Усовское, Базарно-Карабулакское, Новобурасское, Петровское, Черкасское, Лысогорское лесничества)	га	10	10	12	15	20	30	40	40	40	40	40	287
Лесоводственные уходы за лесосеменными плантациями (обрезка сучьев, уход за кроной) (Красноармейское, Базарно-Карабулакское, Новобурасское, Петровское, Черкасское, Ширококарамышское, Лысогорское лесничества)	га	0	8	10	12	15	15	17	20	20	25	25	167
Агротехнический уход за архивом клонов (Новобурасское лесничество)	га	0	6	6	6	6	6	6	6	6	6	6	60
Лесоводственный уход за архивом клонов (Новобурасское лесничество)	га	0	0	6	0	6	0	0	0	6	0	0	18
Отвод лесосек под рубки ухода и санитарные рубки	га	7495	5238	5805	6359	6917	7446	7999	8543	9058	9557	10125	77047
Прореживание	га	346	387	448	499	550	594	640	689	737	784	1153	6482
Проходные рубки	га	364	481	534	584	636	684	735	785	833	879	931	7082
Рубки реконструкции	га	425	1510	1585	1736	1889	2034	2184	2333	2475	2611	2765	21042

2.6. Показатели лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры

Планируемое развитие лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры в области (приложение N 15 к Лесному плану Саратовской области) целесообразно одновременно с решением ряда задач:

обеспечение населения древесиной (новое жилищное строительство, ремонт жилья, обеспечение топливом и т.д.);

по возможности сохранение эффективно действующих предприятий отрасли, не нарушая сложившейся на этот период аренды лесных участков;

выделение лесных площадей под крупные инвестиционные проекты, позволяющие на современном оборудовании заготавливать древесину, перерабатывать ее и выпускать конкурентоспособную на мировом рынке продукцию.

Цель деятельности лесхозов заключается в сохранении и усилении защитных функций лесов. Весь комплекс лесохозяйственных мероприятий осуществляется в соответствии с планами лесоустройства.

Наиболее перспективные виды переработки заготовленной древесины для Саратовской области приведены в таблице 2.6.1. Глубокая переработка технологического сырья на период 2009-2018 годов запланирована в объеме 200 м3. Помимо увеличения объемов переработки по существующим технологиям (производство ДСП, ЦСП и теплоизоляционно-конструкционного материала для одноэтажного строительства) планируется также производство древесных композиционных теплоизоляционных плитных материалов низкой и средней плотности от 200 до 600 кг/м3.

Использование древесного топлива осуществляется по двум направлениям - производство колотых дров и древесного угля. В 2005 году колотые дрова произведены в объеме 90 тыс. м3, но в связи с повышением цен на другие виды топлива происходит ежегодное увеличение объемов заготовки на 10 процентов. А рост объемов производства древесного угля, наоборот, сдерживается сокращением рынка вследствие политики открытого акционерного общества "Российские железные дороги". Планируется повышение объемов производства угля до 30 тыс. м3. Областной целевой программой "Развитие лесного хозяйства Саратовской области" на 2009-2013 годы предусмотрены и новые направления в использовании древесного топлива: замена угля в негазифицированных населенных пунктах и котельных, а также топочного мазута на 20 процентов на твердое гранулированное биотопливо.

В Петровском лесничестве планируется запуск производства плит МДФ с объемом переработки сырья 50 тыс. м3 древесины ежегодно. На территории всего лесничества в составе расчетной лесосеки может заготавливаться 49,9 тыс. м3. Проект может быть реализован на договорных началах с поставкой недостающего объема сырья из других лесничеств или областей.

Таблица 2.6.1

Перспективы использования древесины

Наименование продукции	Объемы за 2007 год (тыс. м3)	Планируемые объемы на 2009-2018 годы (тыс. м3)
Строительный материал после распиловки	34	50
Строительный материал после глубокой переработки	60	200
Топливо, в том числе после переработки	106	150
Итого:	200	400

Специализированных лесовозных дорог в области нет. Для вывозки древесины и иной хозяйственной деятельности используются дороги общего пользования (приложение N 16 к Лесному плану Саратовской области).

2.7. Целевые показатели уменьшения антропогенных, рекреационных и техногенных нагрузок на леса

2.7.1. Величина предельно допустимых рекреационных нагрузок, концентрации загрязнителей в элементах природной среды лесов

Каждое лесничество области имеет специфику организации рекреационного использования, заключающуюся в соотношении площадей, отнесенных к категории защитности "лесопарковые зоны" и площадей, используемых для рекреационных целей и перспективных для организации этого вида использования в будущем.

Расчет площади категории лесов "Леса поселений и хозяйствующих субъектов" (лесопарковой зоны) проводился по СНИП 2.07.01-89 "Планировка и застройка городских и сельских поселений". Специфика рекреационного использования отражена в лесохозяйственных регламентах лесничеств.

При определении размеров лесных участков, выделяемых для осуществления рекреационной деятельности, необходимо руководствоваться оптимальной рекреационной нагрузкой на лесные экосистемы при соблюдении условий ненанесения ущерба лесным насаждениям и окружающей среде.

Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24 апреля 2007 года N 108, дан перечень мероприятий, разрешенных для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности лицами, использующие леса. В проектах освоения лесов по данному виду использования должны приводиться предельные значения рекреационных нагрузок в разрезе разрешенных мероприятий.

На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного и растительного мира, водные объекты.

В целях строительства объектов для осуществления рекреационной деятельности в лесах допускается проведение рубок лесных насаждений на основании проекта освоения лесов.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка, захламление площади предоставленного лесного участка и прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка бытовым мусором, иными видами отходов, проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам.

При обследовании лесных участков для предоставления в рекреационных целях используются следующие показатели предельно допустимых значений рекреационных нагрузок с учетом стадии рекреационной дигрессии (таблицы 2.7.1, 2.7.2, 2.7.3).

Таблица 2.7.1

Оптимальные допустимые рекреационные нагрузки для насаждений в равнинных условиях с учетом типов условий местопроизрастания, человеко-дни/га

Преобладающая порода	Рекреационная нагрузка (человеко-дни/га)
	1,4	2,9	5,0	8,0	11,9
Сосна, липа	А0-1, А4-5	А2, В1	А3, В1-2	В3	-
	В0, В5	С0, Д0	С1, Д1	С2, С3	-
	С4, С5	-	-	Д2, Д3	-
	Д4, Д5
Дуб, клен остролистный	В4, В5	В2, В3	С2, Д1	С3, Д2	-
	С0, С5	С1, С4		Д3	-
	Д5	Д0, Д4
Береза, осина, тополя	А4, А5	А2, А3	В2, С1	В3, С2	С3, Д3
	В0, В5	В1, В4	С4, Д4	Д1	Д3
	С5, Д5	С0, Д0
Ольха, ясень	В2, В3, В4	С4, Д2	С3, Д3
	В5, С2, С5	Д4

Таблица 2.7.2

Шкала стадий рекреационной дигрессии насаждений (по Россомахину В.И.)

Характер изменения лесной среды под воздействием рекреационного использования	Стадии рекреационной дигрессии
Изменения лесной среды не наблюдается. Подрост, подлесок и напочвенный покров не нарушены и характерны для данного типа леса. Древостой совершенно здоров, с признаками хорошего роста и развития. Регулирование рекреационного использования не требуется	1
Изменение лесной среды незначительно. Проективное покрытие травяного покрова увеличивается до 50 процентов. В травяном покрове появляются виды, не характерные для данного типа леса. В подросте и подлеске поврежденные и усыхающие экземпляры составляют 5-20 процентов. В древостое больные деревья составляют не более 20 процентов от общего количества. Требуется незначительное регулирование рекреационного использования путем увеличения дорожно-тропиночной сети	2
Изменение лесной среды средней степени. Напочвенный покров вытоптан на 10-20 процентов, то есть проективное покрытие травостоя составляет 80-90 процентов с преобладанием видов, не характерных для данного типа леса (степных трав до 20 процентов). Подрост и подлесок средней густоты, усыхающих и поврежденных экземпляров - до 50 процентов. В древостое больных и усыхающих деревьев - от 20 до 50 процентов. Требуется значительное регулирование рекреационной нагрузки различными лесопарковыми мероприятиями (устройство дорожно-тропиночной сети, защитных опушек и др. )	3
Изменение лесной среды в сильной степени. Напочвенный покров вытоптан более 20 процентов. В древостое от 50 до 70 процентов больных и усыхающих деревьев. Подрост и подлесок редкий, сильно поврежденный или отсутствует. Требуется строгий режим рекреационного использования	4
Лесная среда деградирована. Травяной покров состоит в основном из злаков, проективное покрытие не более 10 процентов. Подрост и подлесок отсутствуют. Древостой изрежен, больные и усыхающие деревья составляют 70 процентов и более. Рекреационное использование запрещается, требуется восстановление лесной среды	5

Таблица 2.7.3

Корректировочная шкала рекреационных нагрузок с учетом стадий дигрессии древостоев (на основе обобщения данных Моисеева В.С. и Яновского Л.Н.)

Стадия рекреационной дигрессии	Поправочный коэффициент
1	3,2
2	2,0
3	1,0
4	0,38
5	0,12

Для открытых пространств устанавливаются следующие рекреационные нагрузки (таблица 2.7.4).

Таблица 2.7.4

Нормативы рекреационных нагрузок для открытых пространств

Поляны с естественным травостоем	до 20 чел./га
Поляны с улучшенным травостоем	до 40 чел./га
Открытые пространства с элементами благоустройства (скамьи, беседки и прочее)	до 50 чел./га
Открытые пространства с твердым дорожно-тропиночным покрытием, площадки	до 100 чел./га

Для всех типов ландшафта при уклоне более 5 градусов допустимые величины рекреационных нагрузок уменьшают в 2 раза, при уклоне 5-10 градусов - в 3-4 раза, при уклоне более 15 градусов - в 5 раз.

При предоставлении участков леса для осуществления рекреационной деятельности показатели предельных рекреационных нагрузок могут быть увеличены с учетом уровня благоустройства и изменения ландшафтно-планировочной организации территории на конкретном лесном участке.

Для всех населенных пунктов области выделены лесопарковые зоны. В лесах лесопарковой зоны согласно требованиям Лесного кодекса Российской Федерации запрещаются использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, ведение сельского хозяйства, разработка месторождений полезных ископаемых, размещение объектов капитального строительства за исключением гидротехнических сооружений.

Кроме того, необходимо учитывать следующие нагрузки на окружающую среду:

1. Антропогенные:

двигатели лесозаготовительной техники (трелевочные трактора, комплексы, бензопилы и т.д.);

очистку мест рубок методом сжигания (в неопасный в пожарном отношении период), а также сжигание топлива (дров) в котельных и обогревательных домиках на лесосеках;

двигатели автотранспорта (лесовозов, автотранспорта для перевозки людей, горюче-смазочных материалов и т.д.);

пыление грунтов на лесовозных дорогах при движении автотранспорта.

2. Природные:

лесные пожары, выхлопные газы от двигателей внутреннего сгорания, представляющие собой смесь примерно 200 веществ. В них содержатся углеводороды, оксид углерода, оксиды азота, альдегиды, обладающие резким запахом и раздражающим действием, и другие. Вследствие неполного сгорания топлива в двигателях часть углеводородов превращается в сажу и смолистые вещества.

При лесозаготовках техника всегда рассредоточена по всей территории, а их местонахождение постоянно меняется, поэтому возможные негативные воздействия на атмосферный воздух незначительны и не выходят за установленные нормативы.

При очистке мест рубок методом сжигания в неопасный в пожарном отношении период выбросы загрязняющих веществ в атмосферу могут повышаться в несколько раз по сравнению с выбросами от двигателей лесозаготовительной техники. Поэтому такой метод очистки вырубок лесничествам следует назначать в крайних случаях, в основном, на тех площадях, где планируется создание лесных культур с механизированной подготовкой почвы и посадкой. Загрязнение атмосферы при сжигании дров в котельных и обогревательных домиках незначительное, поэтому нет необходимости их учитывать.

Основной загрязнитель воздуха - крупные лесные пожары, возникающие в пожароопасный период. Сведения о лесных пожарах и выполнение запроектированных противопожарных мероприятий за прошедшие ревизионные периоды приведены. Для предупреждения и ограничения распространения пожаров, а также борьбы с ними, проектируются соответствующие противопожарные мероприятия.

2.7.2. Целевые показатели уменьшения воздействия антропогенных нагрузок на леса, включая планируемый процент уменьшения площади лесов, поврежденных в результате антропогенных, рекреационных, техногенных нагрузок

Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденное приказом Государственного комитета Российской Федерации по окружающей среде от 16 мая 2000 года N 372, определяет этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду. В соответствии с данными положением раздел охраны окружающей среды в проектной документации должен содержать следующие подразделы:

охрана и рациональное использование земельных ресурсов;

охрана атмосферного воздуха от загрязнения;

охрана поверхностных и подземных вод от загрязнения и истощения;

охрана окружающей среды при складировании (утилизации) отходов промышленного производства;

охрана растительного и животного мира;

прогноз изменения состояния окружающей среды под воздействием проектируемого объекта;

эколого-экономическая эффективность природоохранных мероприятий.

При положительном заключении оценки воздействия на окружающую среду, на лесоустроительный проект, оценка на производные от него проекты не выполняется.

Оценка воздействия отходов на окружающую природную среду производится с учетом условий хранения и их физико-химических свойств: растворимости в воде, летучести, реакционной способности, опасных свойств (взрывоопасности и пожароопасности), агрегатного состояния.

Отходы, имеющие меньшую возможность влияния на окружающую среду (древесные отходы, металлический лом, отработанные шины и др.), хранятся в специально отведенных местах, исключающих возможность захламления территории предприятия этими отходами. Агрегатное состояние этих видов отходов и их реакционная способность позволяют размещать их на предназначенных для этих целей площадках.

Большая часть древесных отходов утилизируется непосредственно на вырубках при очистке лесосек. Древесные отходы некондиционной древесины на нижних складах хранятся на специально отведенных территориях с дальнейшей их утилизацией в котельных.

Мероприятия, направленные на снижение влияния образующихся отходов, на состояние окружающей среды (исключение загрязнения почвы и водных объектов):

селективный сбор отходов;

своевременный вывоз отходов с территории предприятия;

своевременное заключение договоров на передачу, утилизацию, размещение отходов со специализированными предприятиями (аккумуляторы, металлический лом, люминесцентные лампы);

обезвреживание отходов для снижения класса опасности (нейтрализация отработанного электролита и т.д.);

утилизация отходов на самом предприятии (древесные лесосечные - для укрепления волоков, древесные отходы от производства щепы - в собственной котельной для получения тепловой энергии, регенерация отработанных масел и т.д.);

соблюдение разработанных на предприятии инструкций по обращению с отходами;

контроль со стороны лесничества и органов природнадзора.

Отрицательное воздействие на водные объекты может происходить при реализации следующих видов намечаемой деятельности:

производство лесозаготовительных работ;

эксплуатация сортировочно-погрузочных комплексов;

транспортировка древесины по лесовозным дорогам.

Основными видами возможного воздействия на водные объекты являются загрязнение вод водотоков и нарушение их гидравлического режима, а также нарушение режима поверхностного и внутрипочвенного стока.

Для предотвращения негативных воздействий на водные объекты необходимо выполнение следующих мероприятий:

применение технически исправных машин и механизмов с отрегулированной топливной аппаратурой, исключающей потери горюче-смазочных материалов;

заправка машин только на специально оборудованных площадках автозаправщиком с механизированной подачей топлива, сбор отработанных масел в специальные емкости, устройство складов горюче-смазочных материалов, мастерских участков за пределами водоохранных полос с обвалованием земляным валом и устройством минерализованной полосы.

В лесах водоохранных зон осуществление заготовки древесины запрещается.

Разрешается проведение рубок ухода за лесом и других лесохозяйственных мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов. К ним относятся:

сбор образующихся в результате деятельности всех видов отходов и их утилизация (особенно порубочных остатков);

сбросы ливневых и талых вод с площади искусственных сооружений (мостов) лесовозной дороги в водотоки высшей рыбохозяйственной категории (не должны превышать предельно допустимых);

установка на границе водоохранных зон рек, ручьев по всей трассе лесовозной дороги информационно-указательных аншлагов природоохранного назначения;

применение техники, исключающей значительное уплотнение почвенных горизонтов и нарушающей режим водного стока.

Очистка ливневых вод не требуется в связи с небольшой интенсивностью движения автотранспорта.

При данных видах деятельности необходимо строго соблюдать положения Водного кодекса Российской Федерации и режим хозяйствования в водоохранной зоне водотоков. В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации предусмотрена минимальная ширина водоохранной зоны при длине реки (ручья) от источника:

до 10 км - 50 м,

от 10 до 50 км - 100 м,

от 50 и более - 200 м.

Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохраной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере 50 м.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет 30 м для обратного или нулевого уклона, 40 м - для уклона до трех градусов и 50 м - для уклона три и более градусов.

Ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере 200 м независимо от уклона и характера прилегающих земель.

В границах водоохранных зон запрещается:

использование сточных вод для удобрения почв;

размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;

движение и стоянка транспортных средств, кроме специальных транспортных средств, за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Состояние загрязнения и водного режима при реализации проектных мероприятий должно контролироваться со стороны исполнителя работ, лесничества и органов природнадзора.

В целях сохранения и обогащения животного мира (в том числе охотничьих животных), в условиях хозяйственной деятельности все лесохозяйственные и лесоэксплуатационные работы необходимо рассматривать с точки зрения сохранения животного мира и среды их обитания.

Постоянный контроль и практическая работа районных охотоведов совместно с представителями лесничеств и арендаторами позволяют исключить ухудшение среды обитания животного мира на лесных участках.

Размер возможного (заблаговременного) ущерба животному миру от воздействия лесозаготовок в настоящее время подсчитать не представляется возможным, так как юридически оформленные нормативные документы по определению вероятного ущерба отсутствуют. Имеются отдельные, разрозненные разработки различных институтов, в которых зачастую не учитывается все разнообразие отрицательного и положительного влияния рубок для заготовки древесины на среду обитания животного мира.

В случае организации охотничьих и лесоохотничьих хозяйств на территории конкретного лесничества необходимо проведение охотустройства, которое целесообразно выполнять после проведения лесоустройства по специальному заказу охотхозяйств на договорных условиях.

III. Оценка экономической эффективности реализации мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов

ГАРАНТ:

Об утверждении Положения об экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов см. приказ министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 4 декабря 2013 г. N 16

3.1. Финансово-экономическое обоснование мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов

3.1.1. Прогнозируемые поступления доходов от использования лесов по видам их использования

Выборочно прогнозируемые доходы от использования лесов области представлены в таблице 3.1.1.1. В приложении N 17 к Лесному плану Саратовской области приводятся прогнозируемые доходы от использования лесов области в бюджетную систему Российской Федерации на 10-летний период по видам использования в разрезе лесничеств.

Расчеты доходов проводились на основании данных о планируемых объемах использования лесов по видам использования в разрезе лесничеств, а также прогнозируемых ставок платы за лесные ресурсы по видам использования лесов.

Размеры ставок на 2012-2018 годы приняты в ценовом выражении на уровне 2011 года. В связи с рыночным характером формирования ставки прогнозные доходы подлежат ежегодному уточнению в рамках бюджетного процесса.

Таблица 3.1.1.1

Прогнозируемые доходы от использования лесов

(тыс. руб.)

Направления использования средств бюджета	Поступления за 2008 год	Поступления за 2009 год	Прогноз по годам		Общая сумма доходов за планируемый период реализации Лесного плана
			2013	2018
Заготовка древесины	5519,4	3533,2	8376,6	9180,2	74839,0
Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов	203,2	509,9	273,72	313,2	2881,0
Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов	120,6	133,4	273,72	313,2	2514,78
Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых	791	1346,7	3679,88	3563,95	29061,50
Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства	0,0	0,0	4,47	8,94	43,8
Ведение сельского хозяйства	0	1,6	2,9	2,8	17,7
Осуществление рекреационной деятельности	1839,7	3599,7	4129,3	5103,10	41227,80
Всего:	8473,9	9124,5	16740,62	18485,34	150585,6

Планируемый объем использования к 2018 году по видам использования принят на основании:

данных по объемам и интенсивности фактического использования лесов в разрезе лесничеств;

сформированного спроса (заявлений лиц о предоставлении лесных участков для использования, инвестиционных проектов, предложений органов местного самоуправления);

перспектив увеличения объемов использования и интенсивности освоения лесов.

При определении планируемого к 2018 году объема использования лесов по видам использования учитывалась схема территориального планирования Саратовской области, утвержденная постановлением Правительства Саратовской области от 28 декабря 2007 года N 477-П.

Ежегодное увеличение площадей, используемых по каждому виду использования, планируется пропорционально по годам. Темпы роста по конкретному лесничеству зависят от зоны планируемого освоения. Предоставление участков также следует производить по возможности равномерно по территории области для поддержания конкурентного спроса на использование лесных ресурсов.

Увеличение дохода от заготовки древесины планируется, прежде всего, за счет увеличения объема заготовки древесины. Это связано с ограниченным объемом заготовки древесины на лесных участках, отнесенных к 1 и 2 разряду такс. Среднее расстояние лесных участков, на которых в настоящее время проводятся рубки, соответствуют 2 разряду такс. По мере увеличения объема заготовки древесины проявляется тенденция к уменьшению минимальной начальной ставки древесины по мере расширения работ по 3 и 4 разряду такс по удаленности лесных участков.

Создание мощностей на территории области по переработке низкокачественной древесины приведет к увеличению в объеме заготовки дровяной древесины мягколиственных пород, что также является фактором снижения ставок платы за древесину.

В 2008 году при проведении аукционов по заготовке древесины проявилась тенденция к значительному увеличению стоимости древесины до 2-5 раз к минимальным ставкам платы.

Используемая в расчетах ставка платы за древесину на 2009 год составляет 34,7 руб., а на 2018 год средний размер ставки платы прогнозируется в размере 48 руб.

Ставки платы за использование, строительство и эксплуатацию водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специальных портов на 2009-2018 годы спрогнозированы исходя из сложившихся ставок платы на 2009 год в размере 11,7 тыс. руб. с 1 га. Это связано с тем, что по данному виду использования ставка платы находится в пределе экономической эффективности использования лесных участков для создания и эксплуатации прудов для рыборазведения, выполняющих также противопожарные функции. Кроме того, большинство лесных участков, планируемых для предоставления по данному виду использования, отнесено к мягколиственному хозяйству, где ставка ниже.

В зависимости от вида использования в расчетах доходов учтены следующие факторы и параметры, влияющие на размер ставок:

распределение по категориям земель лесных участков - по виду использования "Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, "Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых";

распределение по зонам планированного освоения - по виду использования "Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства" и "Осуществление рекреационной деятельности".

Линейные объекты, расположенные на лесных участках, не имеют привязки к конкретным местам произрастания и определенному прогнозируемому составу лесных насаждений.

Ставки платы за выполнение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых сложно спрогнозировать, так как данный вид пользования является новым, и неизвестно, в каких видах насаждений будет проводиться использование. В расчет включены ставки платы в 2007 году с увеличением на корректирующий коэффициент. Расчетная ставка на 2009 год составила 15,3 тыс. руб.

Ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при осуществлении видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства приняты на уровне минимальных ставок платы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 года N 310.

Ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при ведении сельского хозяйства приняты на уровне минимальных ставок платы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 года N 310. Планируется, что основным направлением использования будет сенокошение и размещение пасек.

Прогнозируемые доходы от использования лесов за десятилетний период (2009-2018 годы) даны в таблице 3.1.1.2. В таблицах 3.1.1.3-3.1.1.5 приведены прогнозируемые доходы от использования лесов по годам по уровням бюджетов.

Таблица 3.1.1.2

Прогнозные доходы бюджетной системы за период реализации мероприятий Лесного плана Саратовской области по источникам

Виды использования	Поступление доходов в федеральный бюджет (прогнозно) (тыс. руб.)	Поступление доходов в областной бюджет (тыс. руб.)	Всего доходов бюджетной системы (тыс. руб.)
Осуществление рекреационной деятельности	41322,3	1764,17	43086,47
Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специальных портов	2493,6	10,94	2504,54
Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов	8551,4	996,56	9547,96
Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых	20166,3	8895,19	29061,49
Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства	43,8	0	43,8
Ведение сельского хозяйства	0	0	0
Заготовка древесины	80834,4	7336,2	88170,6
Итого:	153411,8	19003,06	172414,8

Лесным планом Саратовской области предусмотрено, что сумма доходов в бюджетную систему от использования лесов в 2018 году составит 22,3 млн руб., что в 2,3 раза больше, чем поступило в 2009 году.

Таблица 3.1.1.3

Прогнозируемые доходы бюджетной системы Российской Федерации от реализации мероприятий Лесного плана Саратовской области по источникам

(тыс. руб.)

Виды использования лесов	Плата за использование лесов по годам										Объемы за планируемый период
	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2009-2018 годы
Осуществление рекреационной деятельности	3599,7	3178,9	3363,79	3798,49	4289,46	4483,17	4739,13	5036,13	5224,73	5372,97	43086,47
Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специальных портов	133,4	189,85	214,5	242,26	273,72	261,98	282,57	291,37	301,68	313,2	2504,54
Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов	509,9	748,09	845,93	956,66	1081,76	1051,6	1097,25	1068,65	1126,78	1061,34	9547,96
Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых	1346,7	1380,51	2812,57	3216,61	3679,88	3110,61	3199,36	3311,99	3439,32	3563,95	29061,49
Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства	0	0	0	3,58	4,47	5,36	6,26	7,15	8,04	8,94	43,8
Заготовка древесины	3533,2	5670	7670,4	8313,6	8918,4	9574,4	10236,8	10826,6	11388,8	12038,4	88170,6
Всего:	9124,5	11167	14907,19	16531,2	18248	18487,1	19561,37	20542	21489,4	22358,8	172414,86

Таблица 3.1.1.4

Прогнозируемые доходы областного бюджета от платы за использование лесов на территории Саратовской области (по видам использования)

(тыс. руб.)

Виды использования лесов	Плата за использование лесов по годам										Объемы за планируемый период 2009-2018 годов
	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018
Осуществление рекреационной деятельности	105,50	117,11	129,99	144,29	160,16	177,77	197,33	219,03	243,13	269,87	1764,17
Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специальных портов	0,80	0,85	0,90	0,96	1,02	1,08	1,17	1,27	1,38	1,50	10,94
Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов	53,50	60,99	69,53	79,26	90,36	101,20	113,35	126,95	142,18	159,24	996,56
Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых	663,40	743,01	832,17	848,81	874,28	900,51	993,26	1003,19	1013,22	1023,35	8895,19
Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Заготовка древесины	81,20	610	750	790	810	810	830	835	905	915	7336,2
Всего:	904,40	1531,96	1782,59	1863,32	1935,8	1990,56	2135,11	2185,44	2304,91	2368,96	19003,06

Таблица 3.1.1.5

Прогнозируемые доходы федерального бюджета от платы за использование лесов на территории Саратовской области (по видам использования)

(тыс. руб.)

Виды использования лесов	Плата за использование лесов по годам										Объемы за планируемый период 2009-2018 годов
	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018
Осуществление рекреационной деятельности	3494,2	3061,8	3233,8	3654,2	4129,3	4305,4	4541,8	4817,1	4981,6	5103,1	41322,3
Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специальных портов	132,6	189	213,6	241,3	272,7	260,9	281,4	290,1	300,3	311,7	2493,6
Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов	456,4	687,1	776,4	877,4	991,4	950,4	983,9	941,7	984,6	902,1	8551,4
Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых	683,3	637,5	1980,4	2367,8	2805,6	2210,1	2206,1	2308,8	2426,1	2540,6	20166,3
Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства	0	0	0	3,58	4,47	5,36	6,26	7,15	8,04	8,94	43,8
Заготовка древесины	3452	5060	6920,4	7523,6	8108,4	8764,4	9406,8	9991,6	10483,8	11123,4	80834,1
Всего:	8218,5	9635,4	13124,6	14667,88	16311,87	16496,56	17426,26	18356,45	19184,44	19989,84	153411,8

Планируется, что общая сумма доходов в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов за 2009-2018 годы составит 187,03 млн руб.

Лесным планом Саратовской области предусмотрено, что за использование лесов:

объем поступлений в областной бюджет за 10 лет составит 51,1 млн руб., увеличение суммы дохода в 2018 году до 6,9 млн руб. обеспечит рост к доходу 2007 года в 19 раз;

объем поступлений в федеральный бюджет (прогнозно) за 10 лет составит 136 млн руб., увеличение суммы дохода в 2018 году до 16,5 млн руб. обеспечит рост к доходу 2007 года в 7 раз.

Большая часть планируемых доходов поступит от заготовки древесины (44 процента) и от осуществления рекреационной деятельности (29 процентов).

3.1.2. Прогнозируемые объемы расходов на выполнение мероприятий Лесного плана Саратовской области

Объемы расходов на лесохозяйственные мероприятия в значительной степени зависят от следующих факторов:

местоположение и размеры лесных участков;

состояние лесных участков, на которых проводятся работы;

качество и технологии выполнения предшествующих мероприятий лесохозяйственного цикла;

цена на энергоносители;

техническая вооруженность исполнителя работ;

общее социально-экономическое состояние муниципального района, где проводятся работы (дороги, кадры).

На сегодняшний день нет общепринятых методик для того, чтобы на 10-летний период спрогнозировать конкретные показатели действия перечисленных факторов.

Затраты на каждый вид лесохозяйственных работ прогнозировались исходя из сложившихся расходов в 2007 году и запланированных в главе II объемов работ. Учтена тенденция устойчивого роста стоимости горюче-смазочных материалов и труда на базе типовых и межотраслевых норм выработки.

Общая сумма расходов на проведение мероприятий Лесного плана Саратовской области за 2009-2018 годы составит 2,6 млрд руб.

Затраты на исполнение Лесного плана Саратовской области предусмотрены из нескольких источников:

за счет средств федерального бюджета (прогнозно), выделяемых Саратовской области в качестве субвенций на исполнение полномочий в сфере лесного хозяйства, в разрезе 1366,8 млн рублей (34 процента);

за счет средств федерального бюджета (прогнозно), выделяемых на осуществление полномочий федеральных органов (развитие постоянной лесосеменной базы, авиационные и наземные истребительные меры борьбы), в разрезе 4303,6 млн руб. (3,5 процента);

за счет средств областного бюджета, в разрезе 131,5 млн руб. (19,7 процента);

за счет средств внебюджетных источников (прогнозно) лиц, использующих леса, в разрезе 2682,1 млн рублей (43 процента).

Увеличение затрат на ведение лесного хозяйства обусловлено прежде всего увеличением объема работ. Распределение структуры расходов на выполнение Лесного плана Саратовской области с учетом источников покрытия затрат приведено в таблице 3.1.2.1.

Основные параметры расходов на лесное хозяйство характеризуются следующими показателями:

расходы на лесохозяйственные работы - 73 процента (лесовосстановление - 1320,4 млн руб., противопожарные мероприятия и тушение лесных пожаров - 240,2 млн руб., лесозащитные мероприятия - 280,9 млн руб.);

расходы на охрану лесного фонда, управление лесным фондом и государственный лесной надзор - 730,5 млн руб. (27 процентов), в том числе расходы на содержание лесничеств - 12 процентов, расходы на содержание органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - 8 процентов;

прогнозируемое увеличение объема затрат на охрану и воспроизводство лесов с 180,5 млн руб. в 2009 году до 337,1 млн руб. в 2018 году обусловлено увеличением объемов работ в среднем в 1,5 раза.

Для обеспечения финансирования лесного хозяйства принята областная целевая программа "Развитие лесного хозяйства Саратовской области" на 2009-2013 годы. Программой предусмотрено ежегодное выделение средств областного бюджета на лесохозяйственные учреждения и лесохозяйственные работы в объеме от 5,1 млн руб. в 2009 году до 12,6 млн руб. в 2013 году.

Расходы на лесохозяйственные мероприятия обеспечены источниками финансирования.

Таблица 3.1.2.1

Затраты на проведение мероприятий, предусмотренных Лесным планом Саратовской области

(тыс. руб.)

Направления использования средств	Годы										Общая сумма за планируемый период
	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
За счет средств субвенций из федерального бюджета (прогнозно) на осуществление полномочий в области организации использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечения охраны, защиты и воспроизводства лесов на указанных землях
Искусственное лесовосстановление	13770	14605	12826	13470	11387	10831	10531	9847	9318	8988	115573
Комбинированное лесовосстановление	0	0	1066	1979	2893	3922	3922	4557	5098	5850	29287
Дополнение лесных культур	840	922	1043	1872	1859	1859	1859	1860	1860	1860	15834
Агротехнический уход за лесными культурами	2576	2399	2647	3628	3786	4059	3989	3990	3990	3990	35054
Подготовка почвы под лесные культуры	3554	4023	4414	5307	4981	4729	4729	4333	4274	5169	45513
Содействие естественному возобновлению леса	75	83	190	286	438	594	675	711	829	1087	4968
Рубки ухода в молодняках (осветление, прочистки)	2399	2670	3008	3902	4223	3260	3676	3833	3519	3682	34172
Отвод лесосек под рубки промежуточного пользования	4136	4826	5327	10043	10811	11615	12405	13153	13576	14611	100503
Устройство противопожарных минерализованных полос	3420	4149	5024	5651	5955	6452	6836	7047	7486	7957	59977
Уход за противопожарными минерализованными полосами	5140	5489	6188	6945	7320	8672	9329	9329	9982	8389	76783
Проведение контролируемых выжиганий сухих горючих материалов	950	1040	1100	1787	2346	3642	4562	6231	7620	8620	37898
Ремонт дорог противопожарного назначения	1903	2191	2416	2987	2790	3546	3076	3322	3390	3561	29182
Наземные профилактические биотехнические мероприятия	399	460	528	767	786	993	1013	1334	1655	1675	9610
Уборка захламленности в лесах	149	148,4	142	292	360	548	687	740	780	840	4686,4
Очистка насаждений от загрязнения строительными, промышленными и иными отходами	1819	2817	2846	4693	5135	5853	6821	7735	7377	7977	53073
Затраты на организацию охраны, защиты, воспроизводства и использования лесов	42360	43328	39617	45830	46820	47834	47900	48884	49696	50553	462822
Управление лесным фондом	23737	24645	25613	29789	30538	32401	33871	32165	33736	34822	301317
Тушение лесных пожаров	1250	1200	1000	1000	1000	1000	1000	1000	1000	1000	10450
Итого:	108477	114995,4	114995	140228	143428	151810	156881	160071	165186	170631	1426702
За счет средств областного бюджета
Приобретение противопожарной техники	19983	26740	22740	10600	11130	11687	12273	12888	13532	14209	115170
Иные мероприятия	24626	45486	54686	64535	67799	73383	75383	77883	79883	82383	686659
Итого:	44609	72226	77426	75135	78929	85070	87656	90771	93415	96592	801829
За счет иных источников (прогнозно)
Агротехнический уход за постоянными лесосеменными участками	1473	1587	1629	2091	3533	3091	3533	3975	4416	4416	29744
Агротехнический уход за лесными плантациями	216	286	313	391	399	391	430	430	469	469	3794
Закладка лесосеменных плантаций	281	288	403	448	468	548	580	613	613	645	4887
Авиационные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов	0	3275	7563	6763	4213	7563	7663	7763	7763	7993	63559
Наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов	1860	1908	2650	2653	3533	4417	4417	4417	4417	4977	35249
Сплошные санитарные рубки	10620	10648	11963	11869	12525	14505	15503	16444	17343	18382	139802
Выборочные санитарные рубки	16596	17744	18909	18890	19190	19220	19310	19450	19760	21610	190679
Прокладка просек	7382	7182	7582	7292	7392	7492	7592	7992	8693	9992	78591
Уход за просеками	5248	5348	4484	4517	4511	4535	4731	4994	5589	6397	50354
Прокладка противопожарных разрывов шириной 30-50 м	9785	9785	10285	9618	9918	11856	12902	12745	12898	14750	114542
Рубки прореживания	6395	7891	7891	7846	7546	12382	14245	15662	17975	22325	120158
Проходные рубки	9627	11737	12440	11684	11729	12784	14394	17156	17496	18825	137872
Организация использования низкосортной и мелкотоварной древесины	15893	15663	16693	14123	13923	14625	15883	16783	17383	18403	159372
Рубки реконструкции	50253	51025	69517	67368	67965	68368	69976	71936	74126	75476	666010
Иные мероприятия	19816	19816	21241	18501	18421	18351	19922	20924	22422	23922	203336
Итого:	155445	164183	193563	184054	188266	200128	211081	221284	231363	248582	1997949
Всего:	308531	351404,4	385984	399417	410623	437008	455618	472126	489964	515805	4226480
в том числе по направлениям:
Лесовосстановление	95595	102342	122714	130315	132018	138433	144944	152056	157559	167393	1343369
Противопожарные мероприятия	79687	108610	115505	114932	120161	132265	137684	143431	150073	157258	1259606
Лесозащитные мероприятия	31443	37000,4	44601	45927	48742	53099	55414	57883	59095	63454	496658,4
Управление лесным фондом	101806	103452	103164	108243	109702	113211	117576	118756	123237	12770	1126847
Итого:	308531	351404,4	385984	399417	410623	437008	455618	472126	489964	515805	4226480

3.1.3. Показатель доходности использования лесов

В условиях рыночной экономики важнейшей целью ведения лесного хозяйства является обеспечение его доходности. Для защитных лесов в малолесных регионах получение дохода не является первостепенной задачей. Тем не менее, леса на территории области обеспечивают большую доходность, чем та, что учитывается только платежами в бюджетную систему.

В качестве дохода от использования лесов учтены доходы лиц, использующих леса, в объеме их затрат на проведение лесохозяйственных мероприятий. В 2007 году лицами, использующими леса, получен доход не менее 102 млн руб. Расходы лиц, использующих леса (лесхозов), на лесохозяйственные работы в 2009 году составили 143,2 млн руб.

Лица, использующие леса, осуществляя расходы на выполнение лесохозяйственных мероприятий, имеют низкую рентабельность (не более 3-5 процентов). Планируется повысить уровень рентабельности лесохозяйственных организаций при осуществлении лесохозяйственных мероприятий до 12-15 процентов к 2018 году. Расходы лиц, использующих леса, на лесохозяйственные работы к 2018 году прогнозируются не менее 248,6 млн руб.

Планируемые доходы от использования определены в разделе 3.1.1. Прогнозируемый объем расходов на выполнение мероприятий Лесного плана Саратовской области рассчитан в разделе 3.1.2. В этом разделе определены факторы, влияющие на динамику доходов и расходов на ведение лесного хозяйства.

Коэффициент доходности использования лесов - отношение дохода от использования лесов к расходам на охрану, защиту, воспроизводство лесов и на осуществление функций государственного управления в области лесных отношений приведен в таблице 3.1.3.1.

Реализация мероприятий Лесного плана Саратовской области позволит обеспечить повышение объема платежей за использование лесов в федеральный и областной бюджеты. Планируется, что коэффициент доходности использования лесов будет ежегодно возрастать, формируя нормальный рыночный механизм финансового обеспечения лесного хозяйства на территории области.

Таблица 3.1.3.1

Соотношение доходов и расходов лесного хозяйства Саратовской области

(тыс. руб.)

Показатели	2007 год	2009 год	2013 год (прогноз)	2018 год (прогноз)
1. Расходы на организацию, управление, ведение лесного хозяйства:	166707	267268,1	410623	515805
за счет средств федерального бюджета	64447	117053,4	143428	170631
за счет средств областного бюджета	-	17152,2	78929	96592
за счет средств внебюджетных источников (лиц, использующих леса)	102260	143187,5	1188266	248582
2. Доходы от использования лесов
в федеральный бюджет	2529	8868,5	19227	28314
в областной бюджет	109	904,4	5839	8666
лиц, использующих леса	102260		193801	264436
коэффициент доходности использования лесов
федеральный бюджет	0,039	0,08	0,134	0,17
областной бюджет	-	0,06	0,074	0,09
лиц, использующих леса	1	-	1,03	1,06

К 2018 году коэффициент доходности использования лесов по федеральному бюджету планируется увеличить в 2 раза - до 17 процентов. На увеличение доходности использования лесов должна оказать влияние реализация инвестиционных проектов в области освоения лесов. Планируется довести долю доходов областного бюджета от лесной отрасли к расходам областного бюджета на лесное хозяйство до 9 процентов. Такое соотношение доходов и расходов соответствует социально-экономическому значению лесов на территории области.

3.2. Целевые показатели эффективности выполнения мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов

Выполнение мероприятий Лесного плана Саратовской области, разработанных на основе всестороннего анализа состояния лесосырьевого потенциала лесов, развития лесохозяйственного производства и использования лесных ресурсов, позволит вывести лесной сектор экономики на более высокий уровень, обеспечит стабильный рост экономических показателей.

Оценка результативности и эффективности реализации мероприятий Лесного плана Саратовской области ведется с использованием целевых прогнозных показателей по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Данные показатели предусмотрены приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11 апреля 2007 года N 87 "Об утверждении целевых прогнозных показателей и форм отчетов о расходовании субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и о достижении целевых прогнозных показателей".

Более полную характеристику эффективности выполнения мероприятий Лесного плана Саратовской области обеспечивают индикаторы устойчивого управления лесами, утвержденные приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 5 февраля 1998 года N 21 "Об утверждении Критериев и индикаторов устойчивого управления лесами Российской Федерации".

Для малолесных субъектов Российской Федерации не все индикаторы информативны и могут быть использованы в качестве прогнозных показателей. После проведенного анализа часть наиболее содержательных индикаторов включена в качестве прогнозных показателей в Лесной план Саратовской области. Изменение некоторых из прогнозных показателей проанализировано ниже.

Расчетная лесосека по лесоводственным требованиям составляет 1338,9 тыс. м3. Объемы заготовки древесины к 2018 году увеличатся с 209,3 тыс. м3 до 263,3 тыс. м3/га. Таким образом, уровень освоения расчетной лесосеки также увеличится к уровню 2007 года и составит 20 процентов.

Доля древесины, вывозимой для переработки за пределы области, к общему объему лесозаготовок в 2007 году составила 32 процента. К 2018 году планируется снижение данного показателя до 20 процентов в связи с увеличением количества перерабатывающих мощностей на территории области.

Средний годичный прирост насаждений рассчитывался, исходя из отношения общего среднего прироста древесины на землях лесного фонда к площади, покрытой лесной растительностью. Таким образом, средний прирост на 1 га увеличится до уровня 2,43 м3. В основном, рост будет обеспечен за счет повышения продуктивности хвойных молодняков и средневозрастных насаждений (таблица 3.2.1). По мнению специалистов лесного хозяйства для условий Саратовской области в связи со сложными лесорастительными условиями невыполним показатель по общему среднему приросту 4,3 м3 на 1 га, и он должен быть снижен.

Общий объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов Саратовской области за 2009-2018 годы составит 257,5 млн руб. Доходы с 1 га лесов рассчитываются путем деления общего объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов Саратовской области на площадь лесного фонда. В результате реализации Лесного плана Саратовской области к 2018 году увеличение дохода с 1 га лесов составит 55,5 руб. Это в девять раз больше аналогичного показателя за 2007 год.

За период 2009-2018 годов планируется увеличение площади лесов до 700 тыс. га. Таким образом, отношение общей площади, покрытой лесной растительностью к площади Саратовской области (лесистость) к 2018 году составит 7 процентов (обосновано почвенно-климатическими условиями области).

Площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, возрастет с 578,7 тыс. га до 601,8 тыс. га. Наибольший темп увеличения покрытой лесом площади планируется обеспечить за счет лесоразведения при создании "лесов Киото".

Доля площади ценных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда к концу планируемого периода складывается из отношения площади ценных лесных насаждений на покрытых лесной растительностью землях лесного фонда к площади земель лесного фонда и составит 82 процента за счет создания лесных культур целевых древесных пород - сосны обыкновенной и дуба черешчатого.

Соотношение площадей искусственного лесовосстановления и сплошных рубок в 2018 году снизится с 980 до 210 процентов. В условиях области данный показатель не является информативным, так как леса области отнесены к защитным, где сплошные рубки не проводятся (кроме сплошных санитарных рубок).

Площадь горельников, а также данные лесопатологического мониторинга свидетельствуют, что в отраслевом наблюдении не в полной мере отражена удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров. В отдельные годы данный показатель составлял до 0,1 процента.

На плановый период показатель "Доля удельной площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров", предусмотрен в динамике с 0,08 процента в 2009 году до 0,05 процента в 2018 году.

Удельная площадь земель, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней, также занижена и по факту составляет в отдельные годы по экспертным оценкам до 0,1 процента. На плановый период показатель "Доля удельной площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней" предусмотрен в динамике с 0,08 процента в 2009 году до 0,05 процента в 2018 году. На запланированном уровне показатель может быть обеспечен своевременным и качественным проведением всего комплекса лесозащитных мероприятий.

Наиболее распространенным нарушением в сфере использования лесов на территории области является самовольная рубка лесных насаждений. Выявляемость нарушений лесного законодательства в 2018 году планируется повысить до 70 процентов за счет профессиональной подготовки кадров наземной охраны лесов и государственного лесного надзора (лесной охраны), обеспечения их транспортом и средствами связи, организации взаимодействия с правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления области. Возмещение ущерба от нарушений лесного законодательства в 2018 году планируется в объеме 5 процентов от выявленного общего ущерба.

Перечень целевых прогнозных показателей и данных, необходимых для их расчета, приведен в таблице 3.2.1. По годам значения целевых показателей эффективности мероприятий по освоению лесов области представлены в приложении N 18 к Лесному плану Саратовской области.

Таблица 3.2.1

Целевые прогнозные показатели эффективности Лесного плана Саратовской области

N п/п	Наименование показателя	Факт 2009 года	Значение целевых прогнозных показателей на 2018 год	Плановый показатель отраслевого наблюдения Форма 1 - полномочия
1.	Площадь Саратовской области (тыс. га)	10020,0	10020,0	-
2.	Площадь земель лесного фонда области (тыс. га)	668,34	672,8
3.	Площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью (тыс. га)	579,4	606,3	-
4.	Площадь земель, покрытых лесной растительностью (тыс. га)	629,1	700	-
5.	Общий объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов на землях лесного фонда на территории области (тыс. га)	8220,1	36979	-
6.	Объем рубок лесных насаждений с 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда (м3/га)	0,23	0,7	3,4
7.	Соотношение стоимости 1 м3 древесины от рубок лесных насаждений и ставки платы за единицу объема древесины (%)	-	134	110
8.	Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчете на 1 га земель лесного фонда (руб./га)	12,3	55,5	5
9.	Площадь земель лесного фонда области, пострадавшая от пожаров (гибель с учетом пожаров прошлых лет), га	1103,0 (1938)	300	-
10.	Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров (%)	0,224	0,09	0,1
11.	Площадь земель лесного фонда области, пострадавшая от вредителей и болезней (с учетом сплошных санитарных рубок) (га)	0 (350)	300	-
12.	Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней леса (%)	0,138	0,09	-
13.	Площадь искусственного лесовосстановления на землях лесного фонда области (тыс. га)	1727	16380	-
14.	Площадь сплошных рубок насаждений на землях лесного фонда области (тыс. га)	173,0	7800	-
15.	Соотношение площади искусственного лесовосстановления и площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда (%)	998,3	210,0	93,00
16.	Площадь ценных лесных насаждений на землях лесного фонда на территории области (тыс. га)	333,8	497,2	-
17.	Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда (%)	57,8	82,0	89,00
18.	Общий средний прирост древесины на землях лесного фонда области (тыс. м3)	1410,00	1500	-
19.	Общий средний прирост на 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда (м3/га)	2,43	2,47	4,3
20.	Лесистость территории области (без учета защитных насаждений на землях сельско-хозяйственных угодий (%))	6,3	7	15,00
21.	Выявляемость нарушений лесного законодательства (%)	84,9	75	-
22.	Возмещение ущерба от нарушений лесного законодательства (%)	0,49	5	-

На сегодняшний день доля лесного сектора в экономике области составляет 1,2 процента. В результате реализации мероприятий Лесного плана Саратовской области к 2018 году прогнозируется увеличение данного показателя до 1,5 процента.