Приложение. Долгосрочная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2013-2015 годы

Приложение

к постановлению администрации МО "Город Саратов"

от 4 октября 2012 г. N 2381

Долгосрочная целевая программа
"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2013-2015 годы

Паспорт программы

Наименование программы	- "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Саратов" (далее - Программа)
Основание разработки Программы	- Федеральные законы от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", распоряжение администрации муниципального образования "Город Саратов" от 13 августа 2012 года N 300-р "Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2013-2015 гг."
Муниципальный заказчик	- администрация муниципального образования "Город Саратов"
Основные разработчики Программы	- управление развития потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - управление развития потребительского рынка и защиты прав потребителей)
Цели и задачи Программы	- цель - создание условий для осуществления предпринимательской деятельности, обеспечивающих качественный и количественный рост эффективно работающих малых и средних предприятий в приоритетных отраслях экономики муниципального образования "Город Саратов"; - задачи: - оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, формирование и обеспечение деятельности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Город Саратов"; - оказание финансовой и имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, определив приоритетными категориями получателей финансовой поддержки: инновации, жилищно-коммунальное хозяйство, энергосбережение, обрабатывающие производства, оказание услуг населению, содействие занятости социально незащищенного населения и людей с ограниченными возможностями; - оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров рабочих специальностей
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	- количество проведенных мониторингов - 12; - количество консультаций, оказанных по телефону "горячей линии", - 750; - количество консультаций, оказанных центром деловой и правовой информации, - 850; - количество информационных материалов, размещенных в сети Интернет, - 42; - количество проведенных заседаний Совета по развитию малого и среднего предпринимательства - 12; - количество мероприятий, проведенных организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, при содействии администрации муниципального образования "Город Саратов", - 15; - количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым предоставлены гранты, - 61; - количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым предоставлена субсидия, - 175; - количество субъектов малого предпринимательства, которым оказана имущественная поддержка, - 16; - количество реализованных программ по подготовке, переподготовке и повышению квалификации субъектов малого и среднего предпринимательства - 5; - количество участников образовательных программ по подготовке, переподготовке и повышению квалификации - 150; - количество новых рабочих мест, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства - получателями финансовой поддержки в рамках Программы, - 180; - объем инвестиций, привлеченных субъектами малого и среднего предпринимательства - получателями финансовой поддержки в рамках Программы, - 170,2 млн. руб.; - объем кредитных ресурсов, привлеченных субъектами малого и среднего предпринимательства - получателями финансовой поддержки в рамках Программы, - 100,0 млн. руб.
Сроки и этапы реализации Программы	- 2013-2015 годы
Перечень подпрограмм	- Программа не содержит подпрограммы
Объемы и источники финансирования	- общий объем финансирования Программы составляет 44000 тыс. руб., в том числе: бюджет муниципального образования "Город Саратов" - 2200,0 тыс. руб., областной бюджет (прогноз) - 6600,0 тыс. руб., федеральный бюджет (прогноз) - 35200,0 тыс. руб.
Исполнители основных мероприятий	- управление развития потребительского рынка и защиты прав потребителей; - комитет по управлению имуществом города Саратова; - администрация Кировского района муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация Кировского района)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 10%; - рост среднесписочной численности работников субъектов малого и среднего предпринимательства на 10%; - увеличение объема налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства, применяющих систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход и патентную систему налогообложения, на 4,5%; - увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций до 25,0%; - увеличение объема выручки от реализации товаров, работ и услуг малых и средних предприятий на 20%; - увеличение количества малых и средних предприятий, занятых в обрабатывающих производствах, в их общем количестве на 5%; - количество новых рабочих мест, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства - получателями финансовой поддержки в рамках Программы, - 180; - объем кредитных ресурсов, привлеченных субъектами малого и среднего предпринимательства - получателями финансовой поддержки в рамках Программы, - 100,0 млн. руб.; - объем инвестиций, привлеченных субъектами малого и среднего предпринимательства - получателями финансовой поддержки в рамках Программы, - 170,2 млн. руб.
Система организации контроля за исполнением Программы	- контроль за исполнением Программы осуществляют заместитель главы администрации муниципального образования "Город Саратов" по экономическим вопросам, председатель комитета по экономике, управление развития потребительского рынка и защиты прав потребителей, комитет по экономике администрации муниципального образования "Город Саратов"

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Федеральные законы от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относят к полномочиям органов местного самоуправления вопросы развития малого и среднего предпринимательства, в числе которых разработка и реализация муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Саратов" за последние годы приобретает все большее социальное и экономическое значение, способствуя повышению благосостояния горожан, обеспечению самозанятости населения, увеличению доходной части бюджета муниципального образования "Город Саратов".

В 2011 году на территории муниципального образования "Город Саратов" осуществляли деятельность 1574 малых и 10742 микропредприятия, на которых заняты 76074 человека. Уровень средней заработной платы работников указанных предприятий составил 13247,8 руб. или 118% к аналогичному показателю 2010 года, который составлял 11230,9 руб. На территории муниципального образования "Город Саратов" также осуществляли деятельность 118 средних предприятий, на которых заняты 12618 человек.

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в 2011 году изменилась по сравнению с аналогичным показателем 2010 года незначительно и составила 22,15%.

В отраслевой структуре субъектов малого и среднего предпринимательства наиболее предпочтительной остается деятельность в сфере торговли и общественного питания. Деятельность в сфере оптовой и розничной торговли осуществляют 32,0% субъектов малого предпринимательства, в сфере осуществления операций с недвижимостью - 20,0%, в обрабатывающем производстве - 16,0%, в строительстве - 15,0%.

Наибольший удельный вес в выпуске продукции малыми предприятиями занимают такие отрасли экономики, как строительство - 29,6%, обрабатывающие производства - 25%, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 15,9%, оптовая и розничная торговля - 13,9%.

В 2011 году наметилась тенденция к увеличению объема реализации субъектами малого предпринимательства товаров, работ и услуг - малыми предприятиями города было реализовано товаров собственного производства, выполнено работ и оказано услуг на сумму 34467,0 млн. руб., что составляет 125% к аналогичному показателю 2010 года. Оборот малых предприятий также вырос до 83663,8 млн. руб. В 2011 году объем инвестиций в основной капитал малых предприятий вырос на 7,5% и составил 609,8 млн. руб.

Значительная часть субъектов малого предпринимательства, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования "Город Саратов", является плательщиком единого налога на вмененный доход (ЕНВД), доходы от которого полностью поступают в бюджет муниципального образования "Город Саратов". В 2011 году доходы от ЕНВД поступили в бюджет муниципального образования "Город Саратов" в сумме 637,1 млн. руб., что составило 103,6% к аналогичному показателю 2010 года.

Несмотря на отмечающуюся положительную динамику в развитии малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Саратов", ситуацию в целом характеризовать как позитивную преждевременно. В последнее время, помимо развития малого и среднего предпринимательства преимущественно в торговой сфере, наблюдается переизбыток некоторых видов бытовых услуг, например, парикмахерских, и недостаток услуг по ремонту бытовых приборов, часов и т.д.

Также для субъектов малого и среднего предпринимательства в процессе их развития остаются актуальными проблемы, связанные с ограниченными финансовыми ресурсами, высокими ставками по кредитам, недостаточной материально-технической базой, отсутствием квалифицированной и доступной юридической защиты, высокой стоимостью коммерческой недвижимости (аренды), низким уровнем профессиональной подготовки кадров, административными барьерами.

Решение существующих проблем и дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Саратов" возможно за счет целенаправленной работы по созданию благоприятных условий для его развития путем оказания комплексной и адресной поддержки в информационном, образовательном, научно-техническом и финансовом направлениях.

В соответствии с Законом Саратовской области от 26 января 2012 года N 8-ЗСО "О предоставлении бюджетам муниципальных районов и городских округов области субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальных районов и городских округов области по реализации мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства" предусмотрено предоставление муниципальным образованиям области субсидии на софинансирование мероприятий Программы по определенным приоритетным направлениям государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, что позволит привлечь для реализации настоящей Программы средства федерального и областного бюджетов.

Программа направлена на оптимизацию системы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства как одного из источников создания новых рабочих мест, привлечения инвестиций, развития производственных и инновационных отраслей экономики и, в конечном итоге, повышения уровня и качества жизни населения.

2. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы реализации

Цель Программы - создание условий для осуществления предпринимательской деятельности, обеспечивающих качественный и количественный рост эффективно работающих малых и средних предприятий в приоритетных отраслях экономики муниципального образования "Город Саратов".

Задачи Программы:

- оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, формирование и обеспечение деятельности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Город Саратов";

- оказание финансовой и имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров рабочих специальностей.

Программа рассчитана на 2013-2015 годы.

Реализация Программы этапов не предусматривает.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Расчет потребности в необходимых ресурсах Программы произведен на основании анализа уровня цен на рынках товаров, работ и услуг, действующих в 2012 году.

Общий объём финансирования Программы составляет 44000,0 тыс. руб., в том числе:

тыс. руб.

Источники финансирования	2013 год	2014 год	2015 год
Средства федерального бюджета (прогнозно)	8000,0	11200,0	16000,0
Средства областного бюджета (прогнозно)	1500,0	2100,0	3000,0
Средства бюджета муниципального образования "Город Саратов"	500,0	700,0	1000,0
Итого	10000,0	14000,0	20000,0

4. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Управление развития потребительского рынка и защиты прав потребителей осуществляет следующие функции организации и контроля:

- координирует выполнение мероприятий Программы;

- осуществляет непосредственную реализацию программных мероприятий;

- осуществляет мониторинг экономической и социальной эффективности Программы;

- направляет предложения по корректировке Программы, в том числе по результатам оценки эффективности ее реализации, проведенной в соответствии с постановлением главы администрации города Саратова от 14 ноября 2008 года N 1384 "Об утверждении Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ";

- представляет в комитет по экономике администрации муниципального образования "Город Саратов" информацию о ходе выполнения Программы.

Комитет по управлению имуществом города Саратова и администрация Кировского района, являющиеся исполнителями мероприятий Программы, несут ответственность за реализацию закрепленных за ними программных мероприятий и представляют в установленном порядке необходимую отчетную информацию.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется заместителем главы администрации муниципального образования "Город Саратов" по экономическим вопросам, председателем комитета по экономике, управлением развития потребительского рынка и защиты прав потребителей.

5. Система программных мероприятий

Система мероприятий Программы для решения поставленных задач и достижения цели реализации Программы представлена в приложении к Программе и включает в себя:

1. Мероприятия по оказанию информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, формированию и обеспечению деятельности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Город Саратов":

- мониторинг состояния, анализ проблем и тенденций развития малого и среднего предпринимательства города;

- обеспечение функционирования телефона "горячей линии" по вопросам развития и поддержки малого и среднего предпринимательства;

- размещение в сети Интернет актуальной информации для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение деятельности центра деловой и правовой информации для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- организацию деятельности Совета по развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Саратов".

2. Мероприятия по оказанию финансовой и имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

2.1. Предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства в целях возмещения затрат, понесенных в период организации собственного дела.

Гранты начинающим субъектам малого предпринимательства будут предоставляться на условиях долевого финансирования расходов, связанных с организацией собственного дела и началом осуществления предпринимательской деятельности, при условии софинансирования субъектом малого предпринимательства соответствующих расходов в размере не менее 15% от размера получаемого гранта, по итогам конкурсного отбора.

Гранты начинающим субъектам малого предпринимательства предоставляются вновь зарегистрированным и действующим менее одного года на дату подачи документов на предоставление субъекту малого предпринимательства финансовой поддержки, зарегистрированным на территории муниципального образования "Город Саратов", отвечающим условиям, установленным статьями 4, 14 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Сумма одного гранта не превышает 0,3 млн. руб. на одного получателя поддержки.

В качестве приоритетной целевой группы получателей финансовой поддержки в виде грантов определены граждане, являющиеся зарегистрированными безработными, военнослужащие, уволенные в запас в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, аспиранты, студенты последнего курса образовательных учреждений высшего или среднего профессионального образования.

2.2. Предоставление субсидий на возмещение части капитальных и текущих расходов субъектов малого и среднего предпринимательства.

В рамках данного мероприятия Программой предусматривается возмещение части затрат на:

- возмещение части процентной ставки по банковским кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства на приобретение (создание) основных средств;

- возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания, развития и модернизации производственной сферы деятельности;

- возмещение части расходов на проведение мероприятий по повышению энергоэффективности производства субъектов малого и среднего предпринимательства;

- возмещение субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в приоритетных отраслях экономики, части затрат на технологическое присоединение вновь построенных, реконструируемых объектов капитального строительства (зданий, строений) к объектам электросетевого хозяйства;

- возмещение части затрат на участие субъектов малого и среднего предпринимательства в выставках, ярмарках, форумах, на разработку и продвижение сайтов в сети Интернет.

Субсидия на возмещение части расходов предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным на территории муниципального образования "Город Саратов" и действующим более одного года со дня государственной регистрации на дату подачи документов на получение субсидии, отвечающим условиям, установленным статьями 4, 14 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Предоставление указанных видов финансовой поддержки (предоставление грантов, субсидий) будет осуществляться на условиях и в порядке, установленном соответствующими постановлениями администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на указанные цели.

Приоритетными направлениями деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, в отношении которых будет осуществляться реализация программных мероприятий, являются инновации, жилищно-коммунальное хозяйство, энергосбережение, обрабатывающие производства, оказание услуг населению, содействие занятости социально незащищенного населения и людей с ограниченными возможностями здоровья.

2.3. Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Решением Саратовской городской Думы от 30.09.2010 N 55-656 "Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Саратове" определен порядок формирования, ведения и обязательного опубликования перечня имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Город Саратов", свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Договоры аренды заключаются на срок пять лет, стоимость капитального ремонта арендуемых помещений засчитывается в счет арендной платы. В рамках реализации Программы планируется расширить перечень объектов нежилого фонда, подлежащих передаче в долгосрочную аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, улучшить информационное освещение данного направления.

3. Мероприятия по оказанию поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров рабочих специальностей субъектов малого и среднего предпринимательства:

- обеспечение реализации программ по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров рабочих специальностей субъектов малого и среднего предпринимательства;

- оказание содействия в проведении мероприятий организациями, образующими инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.

6. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы

Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы:

- рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 10%;

- рост среднесписочной численности работников субъектов малого и среднего предпринимательства на 10%;

- увеличение объема налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства, применяющих систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход и патентную систему налогообложения, на 4,5%;

- увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций до 25,0%;

- увеличение объема выручки от реализации товаров, работ и услуг малых и средних предприятий на 20%;

- увеличение количества малых и средних предприятий материального производства в их общем количестве на 5%;

- количество новых рабочих мест, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства - получателями финансовой поддержки в рамках Программы, - 180;

- объем инвестиций, привлеченных субъектами малого и среднего предпринимательства - получателями финансовой поддержки в рамках Программы, - 170,2 млн. руб.