Раздел 1. Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации программы

Раздел 1. Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации программы

Предлагаемая ведомственная целевая программа "Развитие переработки растениеводческого сырья. Развитие системы овощехранилищ, логистических, оптовых распределительных центров по сбыту картофеля, овощей и фруктов, прочей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области" на 2013-2015 годы направлена на реализацию проектов и программ по развитию агропромышленных предприятий в сфере переработки растениеводческой продукции, проведению технического перевооружения производства с целью увеличения объемов переработки и производства продуктов питания и повышения эффективности работы сельхозтоваропроизводителей по переработке растениеводческого сырья.

Программа разработана в соответствии с требованиями и критериями отбора постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации" и приказа Минсельхоза России от 12 марта 2013 г. N 131 "Об утверждении порядка отбора экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации".

Информация об изменениях:

Приказом министерства сельского хозяйства Саратовской области от 8 июля 2013 г. N 185-пр в подраздел 1.1 раздела 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

1.1. Анализ состояния и потенциал развития отрасли

Сектор агропромышленного комплекса области, осуществляющий деятельность по переработке растениеводческого сырья, занимает одно из ведущих мест в промышленном секторе экономики области по созданию валового продукта, темпам роста налоговых отчислений в бюджеты всех уровней. Доля переработки растениеводческого сырья области в общем объеме пищевой и перерабатывающей промышленности составляет 57 процентов. По состоянию на 1 января 2013 года в ее состав входят около 200 сельхозтоваропроизводителей по переработке растительного сырья, на которых трудится более 11 тыс. человек.

Полноценное развитие сельского хозяйства возможно только с одновременным развитием перерабатывающей промышленности.

Использование в 2012 году производственных мощностей составило: по производству хлебобулочной продукции - 40 процентов, производству растительного масла - 75 процентов, производству плодоовощных консервов - 45 процентов. Неполная загрузка мощностей связана с необходимостью модернизации и технического перевооружения имеющихся основных фондов. Современная экономическая ситуация в сфере переработки растительного сырья области характеризуется: необходимостью повышения конкурентоспособности продукции за счет проведения реконструкции предприятий, внедрения передовых образцов технологического оборудования, новых технологий и видов продуктов питания; необходимостью реконструкции существующих овощехранищ, строительства логистических центров; высокой степенью изношенности технологического оборудования на многих предприятиях; недостатком собственных средств для инвестиций на модернизацию оборудования.

На долю продукции местных сельхозтоваропроизводителей по переработке растениеводческого сырья на потребительском рынке области по следующим группам продовольственных товаров приходится: хлеб и хлебобулочные изделия 100 процентов, плодоовощные консервы, масло подсолнечное - 30-40 процентов, сахар - 25 процентов. Подобная ситуация приводит к снижению объема производства продукции и, как следствие, к снижению коэффициента использования производственных мощностей. В связи с этим перед сельхозтоваропроизводителями встают задачи улучшения качества и повышения конкурентоспособности производимой продукции.

В 2012 году в области произведено продукции на 27,1 млрд рублей, индекс производства составил 117,3 процента к 2011 году. Выручка некоторых крупных сельхозтоваропроизводителей по переработке растениеводческого сырья представлена в таблице 1.

Таблица 1

Выручка некоторых крупных сельхозтоваропроизводителей по переработке растениеводческого сырья в 2012 году

Наименование района, предприятия	Выручка в 2012 году млн рублей	Вид деятельности
Вольский район
ООО "Плодовое-2009"	154,9	производство плодоовощных консервов
Хвалынский район
ОАО "Черемшанское"	98,3	производство плодоовощных консервов

Динамика объемов переработки растениеводческой продукции приведена в таблице 2.

Таблица 2

Динамика производства продукции в 2008-2012 годах

Показатели	Ед. изм.	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2012 г. к 2011 г. в %
Масло растительное	тыс. т	196,9	180,1	175,9	167,3	236,0	141,1
Плодоовощные консервы	муб	108,8	107,5	72,9	95,2	117,9	124
Хлеб и хлебобулочные изделия	тыс. т	106,5	105,3	111,7	100,8	96,8	96
Кондитерские изделия	тыс. т	61,9	60,1	50,3	46,8	42,9	91,7
Мука	тыс. т	340	387	353,4	302,3	273,9	90,2
Крупа	тыс. т	63,5	78,1	42,5	40,0	62,6	156,5
Сахар	тыс. т	36,6	31,5	14,3	36	37,8	105

Несмотря на позитивные изменения в развитии перерабатывающей промышленности Саратовской области, произошедшие в 2008-2012 годах, имеется ряд проблемных вопросов.

Переход на новые рыночные отношения, вопросы востребованности продукции на потребительском рынке, а также изношенность материальной базы ставят перед сельхозтоваропроизводителями задачи по обновлению основных фондов, замене оборудования. В целях повышения конкурентоспособности продукции необходимо техническое перевооружение производства.

Для своевременного и в полном объеме исполнения мероприятий технического перевооружения и модернизации сельхозтоваропроизводителям по переработке растениеводческого сырья необходима государственная поддержка на возмещение части стоимости приобретенного технологического оборудования и специализированного автотранспорта.

Основными причинами, сдерживающими развитие переработки растениеводческого сырья в области, являются:

использование малопроизводительного, морально устаревшего оборудования. Удельный вес изношенного оборудования, находящегося в эксплуатации свыше 10 лет, составил в целом по промышленности 28 процентов;

недостаточная государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей, направленная на модернизацию и техническое перевооружение;

недостаток собственных средств, сдерживающий внедрение новых технологий, техническое перевооружение и модернизацию производства, сложное финансовое состояние большинства предприятий;

постоянное повышение цен на энергоносители и транспортировку сырья и продукции;

неурегулированность вопросов платежей и взаимозадолженности между поставщиками сырья, перерабатывающими предприятиями и торговыми организациями.

К актуальным проблемам развития пищевой и перерабатывающей промышленности области, осуществляющей переработку продукции растениеводства, относятся:

рыночные: резкие колебания цен на продукцию растениеводства, сезонность ее производства, расширение рынков сбыта продукции;

финансово-экономические: труднодоступность долгосрочных кредитных ресурсов и недостаток залогового обеспечения на ряде предприятий.

1.2. Необходимость программного решения развития перерабатывающей промышленности в сфере растениеводства

Планомерная реализация Программы, подкрепленная государственной поддержкой областного бюджета, позволит увеличить объем производства конкурентоспособной продукции, повысить инвестиционную привлекательность предприятий переработки продукции растениеводства. Учитывая высокую рентабельность и скорость оборачиваемости капитала (в пищевой и перерабатывающей промышленности), быструю окупаемость инвестиций, перерабатывающие отрасли промышленности могут стать наиболее привлекательными для банковского и инвестиционного капитала.

Работа по развитию отраслей в сфере переработки продукции растениеводства направлена на обновление и модернизацию производственной базы, что позволяет увеличить объемы вырабатываемой и реализуемой продукции.

Большая часть инвестиционных средств направляется на обновление технологического оборудования, модернизацию производства, что положительно влияет на качество выпускаемой продукции, на снижение ее себестоимости и увеличение объемов производства, расширение ассортимента выпускаемой продукции. Ежегодно обновляется 15-20 процентов вырабатываемого ассортимента продуктов питания.

Для реализации инвестиционных проектов сельхозтоваропроизводителей по переработке растительного сырья, как крупных поставщиков продовольствия на потребительский рынок области и других регионов, Саратовская область располагает необходимыми условиями:

наличие сельхозтоваропроизводителей по переработке растительного сырья с развитой инфраструктурой, обеспечивающей стабильную работу производства (коммуникации, вспомогательные цеха, автотранспорт и т.д.);

развивающаяся сырьевая база сельскохозяйственного сырья для производства продуктов питания.