О постановлении Правительства Российской Федерации от 5.01.99 г. N 18 (Е. Васильев, "Финансовая газета", N 9, март 1999 г.)

О постановлении Правительства Российской Федерации от 5.01.99 г. N 18

Принятие постановления Правительства Российской Федерации от 5.01.99 г. N 18 "О дополнительных мерах государственного регулирования при заготовке, реализации и экспорте древесины ценных лесных пород" вызвано необходимостью защиты экономических интересов Российской Федерации при заготовке и реализации древесины ценных лесных пород, а также при осуществлении с ней внешнеторговых операций. Важной мерой в числе иных мер, предусмотренных указанным постановлением, является увеличение размера минимальных ставок платы за древесину ценных лесных пород, отпускаемую на корню, в результате введения повышающих коэффициентов. Первоначально указанные ставки были введены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.97 г. N 1199 "О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню", которое создало в России условия для рациональной эксплуатации ресурсов древесины. Однако впоследствии указанные ставки перестали отвечать требованиям обеспечения необходимого уровня поступления платежей в бюджет, что подтверждают расчеты Федеральной службы лесного хозяйства России, проведенные на примере древесины ясеня манчжурского. Указанная древесная порода произрастает в лесах Дальневосточного региона и пользуется повышенным спросом на международном рынке. Цена одного кубометра этой древесины за границей составляет от 100 до 200 долл. США. Себестоимость же ее заготовки в России по состоянию на конец прошлого года не превышала 250 руб. при отпускной цене на внутреннем рынке около 460 руб. за один кубометр. Таким образом, низкий уровень стоимости этой древесины на корню допускал возможность ее бесхозяйственного использования. С принятием постановления Правительства Российской Федерации N 18 в рассмотренном регионе минимальные ставки платы за древесину ясеня увеличиваются в 4,5 раза. При этом себестоимость заготовки одного кубометра составит около 440 руб. В других регионах России повышающие коэффициенты по древесине дуба, ясеня, клена и бука несколько ниже и колеблются от 1,5 до 3. Вместе с тем в процессе подготовки проекта постановления заложенные в него решения не были полностью поддержаны Минэкономики России, которое мотивировало свою позицию тем, что увеличение минимальных ставок платы за древесину твердолиственных пород, отпускаемую на корню, в 1,5-4,5 раза окажет негативное влияние на производство отечественной мебели, так как древесина дуба, ясеня, клена и бука является основным конструкционным и облицовочным материалом, применяемым в мебельной промышленности. Однако в условиях роста цен практически на все виды товаров и сырья такая позиция не отвечает интересам развития экономики страны в целом. В связи с необходимостью максимальной нейтрализации негативных сторон в деятельности лесозаготовителей и экспортеров постановлением было поручено Федеральной службе лесного хозяйства России совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Государственным таможенным комитетом Российской Федерации и органами государственной власти Приморского, Хабаровского и Краснодарского краев, Амурской области, других заинтересованных субъектов Российской Федерации усилить государственный контроль за соблюдением требований законодательства при заготовке, реализации и экспорте лесоматериалов ценных лесных пород. Доступность ресурсов твердолиственной древесины, относительно низкая ее себестоимость, стабильно высокий спрос на внешнем рынке привели к резкому росту числа экспортеров, объемов ее вывоза в необработанном виде, а также к многочисленным финансовым нарушениям. Рентабельность экспорта древесины твердолиственных пород, особенно ясеня, составляет более 120% (от 80 до 100 долл. США на один кубометр древесины). В ходе проработки вопросов, подлежащих регулированию указанным постановлением, рассматривались предложения, поступившие от заинтересованных министерств и ведомств, о необходимости упорядочения экспорта древесины твердолиственных пород, включая предложения о временном запрете экспорта и о лицензировании экспорта указанной древесины в необработанном виде. Однако запрет экспорта древесины в круглом виде не мог способствовать решению возникавших проблем, а мог привести лишь к сокращению валютной выручки и увеличению вывоза древесины твердолиственных пород под видом других пород. В сложившейся ситуации целесообразно было введение разрешительного лицензирования экспорта древесины твердолиственных пород. В соответствии с постановлением полномочиями по выдаче лицензий на экспорт лесоматериалов ценных лесных пород в автоматическом режиме (без количественных ограничений) наделен Минторг России. При этом перечень лесоматериалов, экспорт которых из Российской Федерации подлежит лицензированию, включает номенклатуру различных видов лесопродукции как в необработанном виде (бревна), так и прошедшей переработку (брус, шпон, фанера и др.). Что касается порядка выдачи лицензий на экспорт ценных лесных пород, то она осуществляется Минторгом России на основании заявлений российских экспортеров в соответствии с Положением о порядке лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.96 г. N 1299. Государственному таможенному комитету Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации N 18 поручено осуществлять таможенное оформление экспортируемых лесоматериалов по предусмотренному постановлением перечню только при наличии у экспортеров лицензий, выданных Минторгом России. Кроме того, постановление предусматривает и ежеквартальное представление ГТК России в Минторг России статистических сведений об объемах экспорта указанных лесоматериалов. Таким образом, решение вопросов государственного регулирования при заготовке, реализации и экспорте древесины ценных лесных пород связано с принятием федеральными органами власти и их подразделениями взаимоувязанных мер, направленных на создание и функционирование действенной системы экономического стимулирования, учета и контроля в сфере использования лесосырьевых ресурсов страны.

Е. Васильев,

советник налоговой службы II ранга

"Финансовая газета" N 9, март 1999 г.