Вопрос: Имеют ли право органы государственной власти субъектов Российской Федерации своими решениями изменять статус плательщиков налога? (А. Сорокин, "Финансовая газета", N 15, апрель 1999 г.)

Государственное унитарное предприятие "Военторг" имеет три магазина, расположенных в трех соседних областях - Московской, Ярославской и Владимирской. Общая численность работающих юридического лица - 400 человек. На территории одной из областей - Владимирской Законодательным собранием с 1 января 1999 г. введен единый налог. В этой области расположен магазин "Военторга" с численностью работающих 5 человек. Согласно Федеральному закону от 31.07.98 г. N 148-ФЗ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" плательщиками налога являются юридические лица, осуществляющие розничную торговлю через магазины с численностью работающих до 30 человек. В письме Госналогслужбы России от 26.08.98 г. N КУ-6-02/553 также даны разъяснения, что Закон N 148-ФЗ распространяется на предприятия, ведущие розничную торговлю с численностью работающих до 30 человек, т.е. в данном случае речь идет об общей численности юридического лица, а не о количестве человек, работающих в торговой точке. Согласно решению Законодательного собрания Владимирской области плательщиками единого налога являются юридические лица. Однако Госналогинспекция по г. Александрову не принимает наших объяснений и ссылок на вышеназванные Закон и письмо Госналогслужбы России и требует, чтобы "Военторг" платил единый налог за магазин, находящийся на данной территории. В случае неуплаты Госналогинспекция отказывается выдавать лицензии на право торговли. Имеют ли право органы государственной власти субъектов Российской Федерации своими решениями изменять статус плательщиков налога?

В соответствии с Федеральным законом от 31.07.98 г. N 149-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности отнесен к системе региональных налогов (п.п. "е" п. 1 ст. 20 Закона Российской Федерации от 27.12.91 г. N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации) и согласно ст. 1 Закона N 148-ФЗ единый налог устанавливается и вводится в действие нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Учитывая региональный характер налога, Закон N 148-ФЗ носит рамочный характер. Определив основные принципы налогообложения вмененного дохода организаций и предпринимателей, занимающихся определенными видами деятельности, он предоставил право законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно определять конкретные виды деятельности, подлежащие переводу на уплату единого налога (в пределах перечня, определенного п. 1 ст. 3 Закона N 148-ФЗ), а также устанавливать размер вмененного дохода, налоговые льготы, порядок и сроки уплаты единого налога. Таким образом, указанные органы власти в своих решениях вправе ограничивать применение указанного Закона для тех или иных категорий налогоплательщиков или сфер деятельности, сохраняя за ними действующий порядок налогообложения. Исходя из нормы ст. 1 Закона N 148-ФЗ плательщиками единого налога являются организации и предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность в определенных сферах, к которым, в частности, относится розничная торговля, осуществляемая через магазины с численностью работающих до 30 человек, палатки, рынки, лотки, ларьки, торговые павильоны и другие места организации торговли, в том числе не имеющие торговой площади (п.п. 7 п. 1 ст. 3 Закона). В связи с этим необходимо обратить внимание на то, что при определении численности организаций или работников, нанятых предпринимателем, занятых в такой сфере, как розничная торговля, следует учитывать численность работающих в каждом магазине, принадлежащем конкретному юридическому лицу или индивидуа