Решение Главы Советского муниципального района Саратовской области от 28 апреля 2010 г. N 949 "Об утверждении схемы территориального планирования Советского муниципального района"

Рассмотрев ходатайство администрации Советского муниципального района и руководствуясь Уставом Советского муниципального района, муниципальное Собрание Советского муниципального района решило:

1. Утвердить схему территориального планирования Советского муниципального района согласно приложению.

2. Опубликовать настоящее решение в районной газете "Заря".

Глава Советского муниципального района

В.И.Андреев

Схема
территориального планирования Советского муниципального района Саратовской области

Положения о территориальном планировании

Таблица 1

Состав проекта схемы территориального планирования Советского муниципального района

N п/п	Наименование раздела	Гриф	Инв. N	Примечание
1	2	3	4	5
Схема территориального планирования
Текстовая часть
1	Положения о территориальном планировании	н/с
Графические материалы (Демонстрационные материалы)
2	Схема существующих и планируемых границ муниципальных образований (поселений)	н/с		М 1:100000
3	Схема планируемого размещения объектов электроснабжения	н/с		М 1:100000
4	Схема планируемого размещения объектов газоснабжения	н/с		М 1:100000
5	Схема планируемого размещения объектов связи	н/с		М 1:100000
6	Схема планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры	н/с		М 1:100000
7	Схема планируемого размещения объектов социальной инфраструктуры	н/с		М 1:100000
Материалы по обоснованию схемы территориального планирования
Текстовая часть
8	Том I. Общая характеристика района	н/с
9	Том II. Проектные предложения по территориальному развитию района	н/с
10	Том III. Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций	с
Графические материалы (демонстрационные материалы)
11	Схема использования территории муниципального образования	н/с		М 1:50000
12	Схема планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения	н/с		М 1:50000
13	Схема границ территорий, подверженных риску возникновения ЧС природного и техногенного характера	ДСП		М 1:100000
14	Схема границ территорий с особыми условиями использования	н/с		М 1:50000
15	Комплексная оценка экологической ситуации	н/с		М 1:100000
16	Планировочная структура	н/с		М 1:100000
17	Проектный план мероприятий ГО и ЧС	с		М 1:50000
(Том IV, альбом 1)
18	Уменьшенные копии демонстрационных материалов (11 схем)	н/с		б/м
19	Обзорная карта	н/с		М 1:200000
20	Космофотокарта	н/с		М 1:200000
21	Опасные геологические процессы	н/с		М 1:200000
22	Гипсометрическая карта	н/с		М 1:200000
23	Углы наклона поверхности	н/с		М 1:200000
24	Экспозиция склонов	н/с		М 1:200000
25	Почвообразующие породы	н/с		М 1:200000
26	Почвенная карта	н/с		М 1:200000
27	Ландшафтное районирование	н/с		М 1:200000
28	Гидрогеологическое районирование	н/с		М 1:200000
29	Инженерно-геологическое районирование	н/с		М 1:200000
30	Пруды, реки, водохранилища и водоохранные зоны	н/с		М 1:200000
31	Природно-экологический каркас	н/с		М 1:200000
32	Туристско-рекреационные зоны	н/с		М 1:200000
33	Историко-культурное наследие	н/с		М 1:200000
34	Техногенная нагрузка	н/с		М 1:200000
35	Дорожная сеть и транспортная доступность	н/с		М 1:200000
36	Структура земельных угодий по муниципальным образованиям	н/с		М 1:200000
37	Численность и плотность населения (2006 г.}	н/с		М 1:275000
38	Динамика людности (1989-2007 гг.)	н/с		М 1:275000
39	Национальный состав	н/с		М 1:275000
40	Число прибывших на жительство (2006 г.)	н/с		М 1:275000
41	Возрастная структура населения (2006 г.)	н/с		М 1:275000
42	Численность детей дошкольного и школьного возрастов (2006 г.)	н/с		М 1:275000
43	Экономически активное население (2006 г.)	н/с		М 1:275000
44	Число родившихся и умерших (2006 г.)	н/с		М 1:275000
45	Школы. Наполняемость	н/с		М 1:275000
46	Школы. Износ зданий и помещений	н/с		М 1:275000
47	Учреждения здравоохранения. Типы учреждений	н/с		М 1:275000
48	Учреждения здравоохранения. Износ зданий и помещений	н/с		М 1:275000
49	Дошкольные учреждения. Наполняемость	н/с		М 1:275000
50	Дошкольные учреждения. Износ зданий и помещений	н/с		М 1:275000
51	Учреждения культуры. Типы учреждений. Число мест	н/с		М 1:275000
52	Учреждения культуры. Износ зданий и помещений	н/с		М 1:275000
53	Библиотеки. Обеспеченность книгами	н/с		М 1:275000
54	Библиотеки. Износ зданий и помещений	н/с		М 1:275000
55	Схема существующих границ муниципальных образований (фрагменты N 1-11)	н/с		б/м
(Том IV, альбом 2)
56	Схемы границ земельных участков, фотоснимки объектов местного значения	н/с
Специализированная геоинформационная система "ГИС - Советский район"

Введение

Проект схемы территориального планирования Советского муниципального района Саратовской области разработан ГУПП "Институт Саратовгражданпроект" Саратовской области на основании контракта N 3/922/5565 от 24.12.2008 г. с администрацией Советского муниципального района Саратовской области. Основанием для разработки послужили:

- положения ст. 9 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" N 190-ФЗ от 29.12.2004 г.;

- положения Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003 г.;

- положения Закона Саратовской области "О регулировании градостроительной деятельности";

- техническое задание на разработку схемы территориального планирования.

Для схемы территориального планирования установлены следующие этапы проектирования:

Исходный год - 2007 г.

Первая очередь - 2015 г.

Расчётный срок - 2025 г.

Установленные этапы являются условными срезами уровня территориального развития района, так как сроки реализации намечаемых мероприятий будут зависеть от бюджетных возможностей района и уточняться в планах реализации схемы территориального планирования.

Схема территориального планирования - основной документ территориального планирования муниципального района, нацеленный на определение назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, обеспечения интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Целью схемы территориального планирования является разработка мероприятий по улучшению среды жизнедеятельности человека путем развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, совершенствования пространственной организации муниципального района.

Задачи разработки схемы территориального планирования:

- проанализировать существующее положение территории района, его природно-ресурсный потенциал, уровень развития социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры района;

- выявить сильные и слабые стороны территории района как единой градостроительной системы;

- разработать прогноз развития района;

- дать предложения по развитию социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры района;

- разработать рекомендации и предложения по улучшению среды жизнедеятельности человека.

Схема территориального планирования является обязательным документом для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений и может являться основанием для изменения границ муниципальных образований в установленном порядке.

В основу разработки проекта схемы положен методологический принцип рассмотрения территории муниципального района как сложной территориальной геоэкосистемы, включающей четыре подсистемы: природно-ресурсную, социально-демографическую, эколого-природопользовательскую, экономическую.

Показатели развития народного хозяйства, приведенные в проекте, частично являются самостоятельной разработкой схемы, а частично обобщают прогнозы, предложения и намерения органов государственной власти Саратовской области, различных структурных подразделений администрации муниципального района, иных организации.

Схема территориального планирования Советского муниципального района содержит положения о территориальном планировании и 5 схем планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения.

Текстовые материалы схемы территориального планирования и материалов обоснования размещены в четырёх томах. Том первый содержит характеристику существующего природно-ресурсного, экономического и демографического потенциалов, другие материалы, рассматривающие муниципальный район как единое целое. Во втором томе выполнен анализ территориальных систем внутри района и даны проектные предложения по территориальному развитию муниципальных образований. В третьем томе представлен раздел "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций".

Информация третьего тома носит гриф Секретно. В четвертом томе помещены графические материалы проекта, выполненные в масштабе от 1:100000 (уменьшенные до страницы альбома) до 1:300000.

В работе над проектом схемы принимали участие специалисты ГУПП "Институт Саратовгражданпроект", ГОУ ВПО "Саратовский государственный университет им. Н.Г.Чернышевского".

При подготовке проекта использовались приоритетные национальные проекты "Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", Закон Саратовской области "Об областных целевых программах", региональные нормативы градостроительного проектирования Саратовской области, схема территориального планирования Саратовской области, отчётные и аналитические материалы территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области ("Саратовстат"), фондовые материалы отдельных органов государственного управления Саратовской области и программы социально-экономического развития Советского района, фондовые материалы лаборатории урбоэкологии и регионального анализа Саратовского госуниверситета.

В ходе работы над проектом схемы осуществлен сбор исходных данных в администрациях района, городских и сельских поселений, проведено натурное обследование прохождения границ муниципальных образований, состояния объектов социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры.

Топографическая подоснова проекта в масштабе 1:50000 предоставлена министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

Графические материалы проекта разработаны и представлены в векторном формате Mapinfo Professional и в растровом формате. В рамках работы по подготовке "Схемы территориального планирования Советского муниципального района" в лаборатории геоинформатики и тематического картографирования Саратовского госуниверситета были разработаны концепция и структура специализированной геоинформационной системы "ГИС-Советский район" в программе Mapinfo Professional. ГИС имеет удобный интерфейс, обширные картографические и атрибутивные базы данных и предназначена для мониторинга градостроительной u 1076 деятельности и комплексного управления территориальным развитием муниципального района. В частности, сведения об объектах социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры, включенные в ГИС, позволяют получить наглядную информацию об их состоянии, местах размещения и основных характеристиках.

При подготовке проекта использовано исключительно лицензионное программное обеспечение, являющееся собственностью института "Саратовгражданпроект" и лаборатории геоинформатики и тематического картографирования Саратовского государственного университета им. Н.Г.Чернышевского.

Авторский коллектив "Схемы территориального планирования Советского муниципального района" благодарит за неоценимую помощь в разработке проекта главу администрации Советского муниципального района А.В.Стрельникова, главного архитектора Советского муниципального района А.Н.Игнатову.

1. Краткая оценка основных элементов градостроительной системы

Советский муниципальный район входит в состав Восточного региона Саратовской области. Муниципальные районы ближайшего соседства: Марксовский на севере, Энгельсский на западе, Фёдоровский на востоке и Краснокутский на юге. Площадь Советского муниципального района 1,4 тыс. км2.

Численность населения на 01.01.2007 г. составила 29,3 тыс. чел. (1,1% от общей численности населения Саратовской области), в т.ч. 33% населения относится к категории сельского.

Одно из главнейших условий развития территории Советского муниципального района, ее основной нематериальный актив - экономико-географическое положение. Оно оказывает факторное влияние на темпы и масштабы развития территории, а также, в значительной мере, отраслевую направленность ее хозяйства в части тех отраслей, которые в той или иной мере участвуют в региональных или более широких хозяйственных связях.

Главные черты экономико-географического положения района определяются:

- расположением на западе Сыртовой равнины в условиях слаборасчленённого рельефа, обусловливающего ландшафтную и микроклиматическую однородность и удобство землепользования;

- положением в месте пересечения главных планировочных и транспортных осей региона, в узле магистральных трубопроводов федерального значения;

- наличием трёхлучевого железнодорожного узла (Урбах) на линии Саратов - Уральск, с ответвлением на Астрахань;

- близким соседством с региональным (г. Саратов) и межрайонным (г. Энгельс) центрами.

Приведенные характеристики географического положения района позволяют оценить его в основном как относительно благоприятное для последующего развития в нем отраслей экономики, ориентированных на транспортный фактор, а также для развития местного агропромышленного комплекса.

В целом, экономико-географическое положение района имеет возможности к улучшению (прежде всего по связям с соседями). Значительные полномочия по изменению (исправлению) исходного экономико-географического положения находятся теперь в руках региональной власти.

Удачно найденные ею региональные правовые рамки, нестандартные и максимально учитывающие особенности природных и материальных активов, экономической истории, этнической структуры населения, способны придать новый тонус, сформировать стимулы экономическим агентам в регионе. (Например, целенаправленная трансформация активов в ходе приватизации способна улучшить U1082 качество человеческого, произведенного, природного капитала и способствовать улучшению условий контрактации основных субъектов хозяйственной деятельности). Сегодня вопрос актуализации выгод от экономико-географического положения района приобретает исключительное значение. Он может трактоваться как форма присвоения и распределения положенческой ренты - среди корпоративных, федеральных, региональных, муниципальных участников и естественных монополий. Региональный эффект позитивной динамики экономико-географического положения, например, выражается в укреплении доходной части бюджета, новых рабочих местах и росте подушевых реальных доходов. Расселение населения в Советском муниципальном районе - это заселение в течение трех последних столетий территории в бассейне р. Большой Караман. Особая роль в этом процессе принадлежит немецким переселенцам (колонистам), заселившим и освоившим эту территорию в XVIII-XIX вв. Их селения располагались в долинах этой реки и её основных притоков.

Современная система расселения представлена 20 населенными пунктами, 17 из которых относятся к категории сельских. В характере расселения населения имеются существенные различия от места к месту Ландшафтные особенности территории объясняют преобладание мелких населенных пунктов в приводораздельных частях и наиболее крупных - в долинах рек. Это район крупноселенного ареала расселения, характеризующийся относительно редкой сетью населенных пунктов. Территориальные различия в плотности населения существенные и колеблются от 6 до 25 чел./км2 (см. Том IV. Численность и плотность населения). Таким образом, структура расселения на территории района была основана на схожести условий земледельческого освоения, и может быть определена как линейная, рассредоточенная.

Средняя людность сельских населённых пунктов в Советском муниципальном районе остается, по-прежнему, одной из самых больших в Саратовской области - 545 чел. Это облегчает задачу по оптимизации системы межселенного обслуживания.

Район расположен в подзоне заволжско-казахстанских полынно-типчаково-ковыльных степей. Степи в значительной степени распаханы и заняты сельскохозяйственными полями. Древесная растительность представлена полезащитными лесополосами.

В почвенном покрове доминируют тёмно-каштановые (местами солонцеватые) почвы. Большая часть территории Советского района пригодна и используется для производства разнообразной сельскохозяйственной продукции. Современный производственный потенциал Советского муниципального района имеет вековые корни, базируется как на пласте традиционной агропромышленной специализации, так и на топливной в составе народнохозяйственного комплекса Саратовской области.

Производственный комплекс района, сложившийся в соответствии с советской моделью хозяйствования, претерпел за годы реформирования существенные структурные изменения. Прежде всего, кардинальные изменения произошли в сфере собственности на средства производства: роль государственного сектора резко снизилась, ведущее место в экономике стало принадлежать негосударственным структурам, в районе сформировалась многоукладная экономика.

Советский муниципальный район представляет собой экономически среднеразвитый регион промышленно-аграрного типа. Валовая продукция промышленности (2,4 млрд. руб.) почти в 4 раза превосходит стоимость продукции сельского хозяйства (643 млн. руб.). Для сравнения, в среднем по Саратовской области этот разрыв составляет примерно 3-кратную величину.

В последние годы Советский муниципальный район демонстрирует меньшую стабильность экономики в сравнении с общеобластными показателями. Так, индекс промышленного производства района в 2005 г. по отношению к 2004 г. составил 83,8%, в то время как области - 110,0% (в 2006 г. - 107,6% и 106,5% соответственно). Инвестиции в основной капитал района за период с 2000 по 2006 годы возросли почти в 42 раза, что на порядок больше областного показателя.

Переход к рыночной экономике дал толчок развитию малого бизнеса в районе. Расширяя малый бизнес, район не только устраняет безработицу, повышает финансовый потенциал, способствует формированию конкурентной среды, но и обеспечивает социальную и политическую стабильность.

Основу экономики района составляют крупные и средние предприятия разных форм собственности. По данным на начало 2009 г. в Советском муниципальном районе осуществляли деятельность 169 малых предприятий.

Большая часть субъектов малого предпринимательства в районе сосредоточена в сфере торговли, АПК и строительстве.

О важной роли малого бизнеса свидетельствует то, что в этой сфере занято свыше 2 тыс. чел., а сумма налоговых платежей, поступивших в бюджет, составила около 149 млн. руб.

Важное направление развития Советского района - сельское хозяйство зерново-животноводческой специализации.

Природно-климатические условия способствуют развитию этой специализации. Тепло- и влагообеспеченность вегетационного периода в средний по водности год относительно благоприятны для возделывания основных районированных сельскохозяйственных культур. Однако влагообеспеченность является главным лимитирующим фактором сельскохозяйственного производства.

Советский муниципальный район является одним из важных сельскохозяйственных районов Саратовской области. На его долю приходится 1,6% областного объема производства сельскохозяйственной продукции. Объем производства рассматриваемого вида экономической деятельности на душу населения составил 22 тыс. руб./чел., что в 1,5 раза больше, чем в среднем по области. В структуре сельского хозяйства роль растениеводства и животноводства в Советском MP примерно одинакова. Эти отрасли формируют около 1,7% и 1,4% областной продукции соответственно. Ключевой отраслью сельского хозяйства Советского муниципального района является растениеводство. Основными сельскохозяйственными культурами, выращиваемыми в районе, являются зерновые, подсолнечник, картофель и овощи. На долю Советского муниципального района приходится 2,1% всех посевных площадей Саратовской области. Он дает 2,1% производимого в ней зерна, 1,7% овощей, 1,4% подсолнечника и картофеля.

Здесь представлены все основные виды отрасли: скотоводство, свиноводство, овцеводство. По объему производства продукции животноводства Советский муниципальный район занимает 34 место в Саратовской области. На его долю приходится 1,7% совокупного объема производства молока, мяса - 1,3% и 0,5% яиц (28-е, 30-е и 38-е места соответственно). Среднегодовая численность работающих, занятых в сельскохозяйственном производстве, составляет 1,6 тыс. чел. Сложившаяся структура сельского хозяйства свидетельствует о его недостаточной эффективности. Существенной мерой укрепления финансового положения сельхозпредприятий может стать и создание в их составе перерабатывающих цехов, хранилищ, организация собственных фирменных магазинов и пр., а в дальнейшем, создание агрохолдинга (вертикально интегрированная компания - цепочка: земля - производство - реализация через сеть магазинов, кафе и пр.).

Земельный фонд сельскохозяйственных производителей района составляет 124,0 тыс. га. Сельскохозяйственные угодья в его составе занимают весьма высокий удельный вес - 98,6%. Основу сельскохозяйственных угодий представляет наиболее ценная их составляющая - пашня, на долю которой приходится около 87,6% сельхозугодий. Относительно скромное место - 10,4% занимают естественные кормовые угодья (пастбища и сенокосы). Из общей площади сельскохозяйственных угодий района 70,3% занимают сельскохозяйственные организации, 29,4% принадлежит крестьянским (фермерским) хозяйствам и незначительная доля (0,3%) находятся в личном пользовании населения. Сложившаяся специализация сельского хозяйства на производстве молока, мяса, зерна, овощей соответствует природно-экономическим условиям района и сохранится на перспективу Следует отметить, что район не полностью использует потенциальные возможности и имеет резервы для восстановления и развития сельского хозяйства за счет оптимизации структуры животноводства, улучшения существующих сельхозугодий. По вкладу в совокупный объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", Советский муниципальный район занимает 9-е место в Саратовской области. На его долю приходится 0,4% совокупного объема работ данного вида деятельности.

По показателю обеспеченности населения жильем Советский муниципальный район занимает 32-е место в области. В Саратовской области в среднем на одного жителя приходится 22,6 м2, а в Советском районе этот показатель составляет 20,9 м2. В 2006 году ввод жилья на душу населения составил 0,03 м2/чел. Некоторые параметры, характеризующие уровень жизни в Советском муниципальном районе, превосходят показатели большинства районов Саратовской области. Средний размер назначенных пенсий в районе составляет 2531 руб. в месяц (3-е место), а среднемесячная заработная плата его жителей - 6734 руб. (2-е место).

Советский муниципальный район по состоянию криминогенной обстановки входит в число относительно благополучных районов Саратовской области. Уровень преступности здесь ниже среднеобластного значения. Советский муниципальный район Саратовской области представляет собой типичный, с природной и агроландшафтной точки зрения, район западной группы муниципальных районов Саратовского Левобережья. Район имеет преобладающую u1072 аграрную и топливную специализацию, средний уровень социально-экономического развития и относительно благоприятную демографическую обстановку.

Компактность территории, наличие региональных транспортных коммуникаций следует отнести к благоприятным факторам, способным ускорить социально-экономическое возрождение и развитие района. Как представляется, будущее Советского муниципального района связано с созданием условий для развития агропромышленного производства, использованием достаточно благоприятного транспортно-географического положения, а также усилением материальных активов территории для комфортного проживания жителей района.

2. Цели и задачи территориального планирования

Схема территориального планирования - основной документ территориального планирования муниципального района, нацеленный на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений Российской Федерации, субъектов, Российской Федерации, муниципальных образований.

Главная (стратегическая) цель территориального планирования: пространственная организация территории Советского муниципального района в соответствии с поставленными стратегическими целями, обусловливающими его устойчивое развитие на период до 2025 г., разработка мероприятий по улучшению среды жизнедеятельности человека путем развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Целями территориального планирования являются:

- обеспечение существенного прогресса в развитии основных секторов экономики области;

- повышение инвестиционной привлекательности территорий;

- повышение уровня жизни и условий проживания населения;

- развитие социальной сферы: доступное образование, современное медицинское обслуживание, новое жилищное строительство и реконструкция наличного жилого фонда;

- модернизация и развитие инженерно-транспортной инфраструктур, современных средств связи;

- обеспечение защиты территории и снижение материального ущерба от воздействия ЧС техногенного и природного характера, от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при диверсиях и террористических актах;

- экологическая безопасность, сохранение и рациональное использование природных ресурсов.

Задачи территориального планирования:

- развитие промышленного и агропромышленного комплекса, перерабатывающей и пищевой отраслей промышленности Советского района как основной специализации;

- развитие социальной инфраструктуры путем упорядочения и дальнейшего строительства сети объектов здравоохранения, образования и спорта;

- модернизация и развитие транспортной инфраструктуры района;

- реконструкция и модернизация инженерной инфраструктуры района;

- подготовка предложений по повышению устойчивости функционирования муниципального района в военное время и предупреждения ЧС;

- реализация мероприятий по привлечению квалифицированных специалистов в район;

- создание эколого-туристического рекреационного комплекса на основе использования наиболее перспективных туристско-рекреационных объектов, к которым относятся долина р. Большой Караман с притоками;

- расширение сети особо охраняемых природных территорий местного и регионального значения для сохранения ландшафтов и упорядочения антропогенного воздействия, вызванного хозяйственной и рекреационной деятельностью;

- разработка комплекса документов территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территорий для муниципальных образований района.

3. Мероприятия по территориальному планированию

3.1. Планировочная структура и оптимизация административно-территориального деления

Для оптимизации современной планировочной организации территории района проектом предлагается:

1. Совершенствование планировочной структуры за счёт развития её главного планировочного центра р.п. Степное и планировочных центров второго порядка р.п. Пушкино, р.п. Советское, с. Золотая Степь.

2. Дальнейшее развитие планировочных автотранспортных осей второго порядка.

3. Строительство автодорожной сети в местных системах расселения.

4. Формирование радиальных планировочных осей в периферийной планировочной зоне района.

Реализация предлагаемых проектом мероприятий позволит:

1. Развивать открытый характер планировочной организации территории района, что будет способствовать усилению внешних связей района во всех видах деятельности.

2. Обеспечить транспортную связь всех населенных пунктов района с административными центрами поселений и райцентром по дорогам с твердым покрытием в пределах автотранспортной доступности 1 час.

3. Усилить экономические, социально-культурные и бытовые связи сельских населённых пунктов в периферийной планировочной зоне района.

4. Рационально использовать рекреационный потенциал территории района.

5. Сохранить наиболее ценные участки степных ландшафтов в долинном комплексе р. Большой Караман.

Основа усовершенствования структуры сельского расселения - дорожное строительство, для обеспечения устойчивой и удобной связи с райцентром, что является необходимым условием обеспечения культурно-бытового обслуживания сельского населения и удовлетворения его запросов, связанных с общением с жителями других населённых пунктов. Особое внимание необходимо уделять повышению степени благоустройства сельских населённых пунктов и общего уровня комфортности проживания на селе, включая экологическую и эстетическую характеристики.

Кроме того, соблюдение режима использования территорий в выделенных проектом функциональных зонах позволит рационально использовать природный и промышленный потенциал района, не ухудшая экологической обстановки, будет способствовать интенсивному развитию экономики района в соответствии с его хозяйственной специализацией. Предлагаемые проектом мероприятия позволят повысить уровень качества жизни на селе, что является действенным стимулом для закрепления имеющегося населения и привлечения нового.

Таким образом, предлагаемые проектом мероприятия будут способствовать равномерному развитию планировочных зон внутри района и интеграции планировочных элементов района в общую планировочную структуру области.

3.2. Развитие сферы материального производства

В соответствии с проведенным анализом современного состояния и прогнозными расчетами, а также целями и задачами настоящей Схемы основные проектные предложения по перспективному развитию экономической подсистемы Советского муниципального района сводятся к следующему.

1. Обеспечение устойчивого функционирования и роста экономики района.

2. Насущной является необходимость осуществления кардинальных мер по обновлению основных фондов во всех отраслях и u1089 сферах экономики района, оснащению предприятий современными высокотехнологичными средствами производства, способными обеспечить высокую конкурентоспособность производимой продукции на региональном рынке.

3. В числе одного из важнейших мероприятий Схемой предусматривается оптимизация отраслевой структуры хозяйственного комплекса района. Так, уделяя необходимое внимание динамическому развитию всех структурных подразделений экономики района, основной упор администрации следует делать на приоритетный кластер пищевой промышленности, который позволит обеспечить устойчивый характер развития и укрепить позиции сельской местности района в территориальном разделении труда Саратовской области. Разработка и осуществление комплекса мероприятий по улучшению инвестиционного климата в районе, в частности, повышению его инвестиционного потенциала и уменьшению инвестиционного риска с целью повышения привлекательности территории для инвесторов. С целью обеспечения не только динамичного развития экономики района, но и социальной стабильности, сокращения уровня безработицы, повышения материального благосостояния населения необходима государственная поддержка реализации инвестиционных проектов, направленных на техническую реконструкцию и модернизацию функционирующих производств и создание новых производств.

4. Важное место в системе мероприятий на расчетную перспективу должна занять всемерная поддержка малого предпринимательства посредством:

- совершенствования условий работы малого бизнеса за счет развития инфраструктуры государственной поддержки;

- предотвращения ухода малого бизнеса в "теневую" экономику путем совершенствования налоговой системы и устранения на его пути административных барьеров;

- создания условий для применения u1074 высоких технологий в сфере малого бизнеса и развития малых инновационных предприятий;

- совершенствования информационного, консультационного, правового обеспечения малого предпринимательства;

- развития системы кредитования субъектов малого бизнеса, в т.ч. за счет представления кредитов государственными банками развития.

3.2.1. Промышленность

Стратегические направления социально-экономического развития Саратовской области и отдельных отраслевых комплексов, предприятия которых локализованы в Советском муниципальном районе, определены в комплексных и целевых региональных и муниципальных программах и других документах стратегического характера.

Главным механизмом осуществления предлагаемых направлений развития промышленности является реализация программных мероприятий, намеченных в вышеуказанных программах.

Эти документы разработаны в основном на среднесрочную перспективу, но именно они задают вектор развития территории и закладывают основы экономической и градостроительной ситуации на более отдаленный перспективный период.

Обоснование точек роста и системы приоритетов в экономической сфере муниципального развития производится на основе концепции бизнес-портфеля муниципального образования.

Под бизнес-портфелем района понимается совокупность промышленных предприятий района, часть из которых образует специфические группы близкородственных предприятий - кластеры, с учетом их взаимного влияния и общей конкурентоспособности.

Бизнес-портфель Советского муниципального района включает топливный и агропромышленный кластеры.

Процесс формирования кластеров неизбежно повлечет за собой капитальное строительство новых объектов в связи с необходимостью создания недостающих звеньев в общей технологической цепочке кластера. Например, объектов производственной деятельности, логистики, торговли, выставочно-ярмарочной деятельности, подготовки кадров, научного обслуживания, менеджмента, рекламной деятельности и т.д.

А. Топливный кластер

Предприятия топливного кластера, расположенные на территории Советского муниципального района, являются частью регионального кластера, в рамках которого определяются стратегия их развития и условия контрактации. Данный кластер является определяющим в Советском муниципальном районе, он самый мощный (экономически значимый), наиболее развитый и является мультипликатором развития района. На предприятиях кластера аккумулируется до 80% инвестиций в экономику и работает 1/4 занятого населения муниципального района. Для развития данного кластера существует несколько барьеров, представляющих собой вызовы для районной администрации:

1. На сегодняшний день инвестиционная политика данного кластера формируется за пределами района.

2. В настоящее время в районе расположены лишь некоторые элементы производственной цепочки отрасли. Все остальные элементы (закупки, продвижение, сбыт и т.д.) и ключевые бизнес-процессы с наибольшей добавленной стоимостью (такие, как маркетинг, финансовый менеджмент, стратегическое и общее управление и т.п.) расположены за пределами района.

Б. Агропромышленный кластер

Данный кластер является основным и традиционным для Советского муниципального района, поскольку основы его (сельское хозяйство, производство таких видов пищевой продукции, как мука и молочная продукция) были заложены еще первыми поселенцами. Для динамичного развития агропромышленного кластера в районе есть все условия (диверсифицированное товарное сельскохозяйственное производство, квалифицированная рабочая сила, возможность широкого внедрения технологических инноваций на базе крупных и средних сельскохозяйственных предприятий), что делает его одной из "точек роста" объединенного муниципального образования. Для агропромышленного кластера важна реализация следующих факторов успешного развития:

- концентрация на выпуске продуктов, для которых в районе имеются или могут быть созданы устойчивые конкурентные преимущества;

- разработка маркетинговых стратегий.

Предприятия агропромышленного кластера являются достаточно конкурентоспособными, чему способствуют значительная специализация деятельности, а также навыки и знания в вопросах сбыта продукции у новых собственников. Кроме того, на предприятиях проводится обновление производственного оборудования, что в результате приводит к снижению общих издержек.

Для формирования данного кластера необходимо привлечение в район инвестиций, а также создание условий для местных предпринимателей, желающих инвестировать финансовые и организационные ресурсы и собственные предпринимательские способности в отрасль. Хорошие перспективы связаны также с возможным сотрудничеством с аналогичными зарубежными предприятиями, которые в определенных отраслях являются конкурентоспособными на мировом рынке.

Стратегическая цель промышленной политики района видится в формировании динамичного, диверсифицированного и конкурентоспособного агропромышленного комплекса, ориентированного на использование инноваций, что обеспечит интеграцию района в современные региональный и федеральный рынки.

Важность осуществления последовательной промышленной политики для района определяется следующими факторами:

- промышленно развитые регионы обычно обладают лучшим социально-экономическим положением;

- промышленность, в противовес традиционному сельскому хозяйству, имеет более высокий инновационный и инвестиционный потенциал;

- цены на готовую продукцию имеют тенденцию к более быстрому росту, нежели цены на первичные сырьевые продукты, как следствие - более высокие доходы и уровень жизни работающих в промышленности.

Ключевые направления промышленной политики на перспективу основываются на имеющих место региональных особенностях развития промышленности в настоящее время:

1. Развитие традиционных для района производств, имеющих перспективы спроса на региональном рынке и функционирующих на основе кооперации с существующими промышленными предприятиями, в том числе:

§ производств с принципиально более эффективными технологическими параметрами, обеспечивающими снижение ресурсоемкости производства и создание продукции с высокой долей добавленной стоимости;

§ производств и видов деятельности, базирующихся на использовании местных сырьевых ресурсов.

2. Содействие развитию конкурентоспособных региональных кластеров (групп) предприятий, усиливающих позиции на внутреннем и внешнем рынках района и привлекающих инвестиции (как внутренние, так и внешние) в отрасли специализации МО. Кластерная политика выбрана руководством области как главный инструмент регионального развития. Кластерная политика предполагает, что в условиях рыночной экономики объектом экономического управления должна стать не отрасль, не компания, а территория.

Кластеры формируются на основе реконструкции и модернизации существующих объектов, а также создания в их структуре новых производств и новой продукции, восстановления утраченных объектов (в случае необходимости) и строительства новых (объекты нового капитального строительства). Формирование всей технологической цепочки кластера, с учетом маркетинга, логистики и других необходимых объектов, - задача компаний - инициаторов формирования соответствующего кластера.

3. Развитие новых отраслей и производств - "точек роста". В рамках государственной поддержки "точек роста" усилия федерального правительства направляются на создание новых производств в пищевой промышленности, в промышленности строительных материалов, легкой промышленности. Представляется, что на этих направлениях должны быть сосредоточены действия и Советской администрации, как по разработке, так и по реализации промышленной политики.

4. Создание широкой сети малого предпринимательства в промышленности, способствующего возникновению законченного производственного цикла.

5. Активная политика развития промышленности за счет осуществления строительства новых объектов, предприятий, филиалов, цехов по переработке сельхозпродукции в сельских населенных пунктах с целью приближения к сырьевой базе.

Для решения задачи оптимизации и развития промышленности Советского муниципального района предлагаются следующие мероприятия.

Мероприятия первой очереди (до 2015 года)

1. Реконструкция и модернизация существующих предприятий агропромышленного комплекса.

2. Строительство высокотехнологичных малых перерабатывающих предприятий в р.п. Степное (молочная продукция) и с. Золотая Степь (мясная продукция).

Мероприятия на расчетный срок (до 2025 года)

1. Строительство высокотехнологичного малого перерабатывающего предприятия в с. Мечетное (овощная продукция).

3.2.2. Сельское хозяйство

Настоящая Схема исходит из положения, что основная цель развития АПК района в перспективе - формирование эффективного аграрного сектора, способного увеличить экономический потенциал района, удовлетворить потребности населения в продуктах, создать благоприятную сферу жизнедеятельности сельских жителей и сохранить сельский уклад жизни и сельскую систему расселения.

Сдерживающими факторами развития u1089 сельского хозяйства являются ограниченность экономических ресурсов (трудовые ресурсы, основные фонды, оборотные средства) и негативная специфика природных активов (засушливость, водообеспеченность).

Сложившаяся специализация сельского хозяйства, обусловленная природными особенностями, соответствует природному потенциалу и в перспективе в целом сохранится. Тем не менее, актуальной задачей является усиление пригородной специализации (овощеводство, свиноводство, птицеводство, молочно-мясное скотоводство) сельского хозяйства территории. Но для этого, опираясь на относительно благоприятное транспортно-географическое положение, природно-ресурсный и трудовой потенциал, уже созданную ранее инфраструктуру, необходимо решить и осуществить целый ряд задач и мероприятий, в числе которых выделяются следующие:

1. В условиях ограниченных возможностей экстенсивного пути перспективного развития отрасли, особенно увеличения площади обрабатываемых земель, основная ставка должна быть сделана на интенсификацию сельскохозяйственного производства.

При этом на первом этапе (до 2015 г.) основное внимание необходимо уделить росту капиталовложений в аграрный сектор, обеспеченности производственных процессов современной техникой и т.д. На заключительном же этапе (2016-2025 гг.), наряду с дальнейшим развитием количественных составляющих процесса интенсификации, приоритетное развитие должны получить качественные сдвиги в развитии отрасли:

- мероприятия по восстановлению и повышению плодородия почв;

- мелиорация и внедрение селекционного дела;

- углубление специализации и рост концентрации производства;

- компьютеризация и др.

2. В полном соответствии с целевой программой "Развитие АПК Саратовской области до 2010 г." одним из важнейших направлений перспективного развития сельского хозяйства Советского муниципального района является комплекс мероприятий по совершенствованию структуры посевных площадей. Основными направлениями его могут быть следующие:

- расширение посевных площадей и удельного веса в посевах земледельческих культур, физиологическим требованиям которых максимально удовлетворяют агроклиматические и почвенные условия района;

- расширение видового состава возделываемых культур, особенно тех, которые пользуются повышенным спросом на внутреннем и внешнем рынках и обладающих средоулучшающим потенциалом;

- стабилизировать площадь чистых паров на уровне 35% от всей обрабатываемой площади.

3. На рассматриваемую Схемой расчетную перспективу в наибольшей степени стратегическим потенциалом роста для Советского муниципального района обладает внешний рынок зерна, овощей, мяса и молока. Это согласуется и с общероссийской стратегией развития АПК. В свете изложенного перед аграрным сектором экономики района на предстоящие расчетные годы приоритетными для решения стратегическими задачами должны стать следующие:

- развитие зернового производства для решения проблем более полного обеспечения концентрированными кормами животноводства;

- создание условий для преодоления тенденции сокращения поголовья КРС, роста его поголовья (минимум в 2 раза), продуктивности и объемов производства молока и мяса говядины;

- увеличение поголовья овец в 2,5-3 раза;

- создание условий для роста (в 3 раза) поголовья свиней.

Развитие животноводства определяется наличием кормовых ресурсов. Предусматривается развивать имеющиеся отрасли: молочно-мясное скотоводство, свиноводство, овцеводство, птицеводство. Необходима покупка племенного скота для восстановления стада. Удельный вес коров в стаде крупного рогатого скота в сельхозпредприятиях составит 45%. Необходимо строительство новых и реконструкция существующих животноводческих помещений.

Необходимо улучшить генофонд имеющегося стада, усилить ветеринарную сеть, создать хозрасчетные пункты по искусственному осеменению животных. Ограничением для развития животноводства является недостаток качественных концентрированных кормов. При успешном проведении мероприятий по укреплению кормовой базы поголовье скота будет полностью обеспечиваться кормами собственного производства (увеличение производства зернофуражных культур, увеличение производства комбикормов и гранулированных кормов).

Роль личного сектора в производстве сельхозпродуктов сохранится. Необходимо только отладить систему сбора-закупок продукции в ЛПХ, ее реализации и т.п.

Для хозяйств всех форм собственности требуется:

- организация ремонта техники, закупка техники, минитехники;

- создание кооперативных (частных) МТС, а также станций по техническому обслуживанию оборудования животноводческих ферм;

- агросервисное обслуживание;

- приобретение списанной техники и ее ремонт.

Учреждения и организации, занимающиеся этими видами сервиса, следует разместить помимо р.п. Степное в центре межселенного обслуживания - р.п. Пушкино.

С учетом интенсификации сельхозпроизводства при рациональном использовании трудовых ресурсов при росте валовой продукции сельского хозяйства на перспективу численность рабочих, занятых в сельскохозяйственном производстве, может составить 2,0 тыс. чел. (при отчете 1,6 тыс. чел.).

4. Развитие зернового потенциала на всех этапах должна решаться практически полностью только за счет роста урожайности при незначительном изменении посевных площадей. К 2025 г. урожайность зерновых в целом по району должна составить 20-25 ц/га.

5. Расширение посевных площадей под кормовыми культурами, особенно силосными культурами и многолетними травами на сено. К 2015 г. их площадь необходимо увеличить u1087 примерно в 1,5 раза, а к расчетному сроку в 2 раза по сравнению с 2006 г.

6. Исключительно важной в стратегическом и социально-экономическом отношениях задачей перспективного развития аграрного сектора Советского района является выработка и осуществление комплекса мероприятий по развитию несельскохозяйственного сектора в сельской местности. В числе приоритетных мероприятий должны стать:

- поддержка "семейного подворья";

- создание условий для притока финансовых услуг в сельскую местность;

- создание в сельском хозяйстве равных с другими отраслями экономики условий получения денежных доходов;

- освобождение сельскохозяйственных предприятий от бремени затрат на социальную и инженерную инфраструктуру;

- обеспечение социального развития сельских поселений, осуществление мероприятий по государственной поддержке решения жилищной проблемы на селе, дорожного строительства, водообеспечения и др.

7. Рост материального благосостояния населения района и окружающих его территорий неизбежно повысит спрос на экологически чистую продукцию, произведенную без "избыточного" использования минеральных удобрений и ядохимикатов, без искусственных стимуляторов при выращивании птицы и производстве продукции других видов сельскохозяйственных животных.

Вследствие этого сельское хозяйство района должно ориентироваться на внедрение новейших экологизированных технологий, переход к так называемому органическому земледелию, хотя бы к концу расчетного периода.

8. В хозяйствах населения района господствуют примитивные технологии растениеводства и животноводства со специализацией на монокультуре (молоко, свинина или др.). Однако эта категория сельскохозяйственных производителей в ближайшей и даже среднесрочной перспективе сохранит свое значение как ведущий производитель ряда видов продукции отрасли. Поэтому данный сектор агроэкономики должен получить всяческую поддержку со стороны муниципальных структур. Основными направлениями этой поддержки должны стать:

- создание правовой базы, надежно защищающей интересы хозяйств населения;

- повышение статуса подворья с начислением данной категории работников трудового стажа;

- мероприятия по ограждению хозяйств населения от засилья перекупщиков и криминальных структур;

- снабжение сельских подворьев зерном для производства молока и мяса с последующей целенаправленной их закупкой.

9. Объективной необходимостью на расчетный период становится переход района к организованному рынку, создание оптово-продовольственного рынка, который отвечал бы потребностям как товаропроизводителей, так и потребителей и общества в целом.

10. Стратегически важным направлением развития АПК района на расчетную перспективу следует рассматривать мероприятия по развитию горизонтальной и вертикальной форм интеграции в аграрном секторе, углублению процессов межхозяйственной кооперации, созданию новых организационно-хозяйственных структур холдингового типа с интегрированными связями: перерабатывающие предприятия, торговые организации, базы хранения и транспортировки, предприятия агросервиса и др.

11. Развитие и совершенствование сети центров ремонта, проката, аренды сельскохозяйственной техники, консультационных служб, внедрение информационных технологий и услуг для сельскохозяйственных производителей, особенно фермеров.

Реализация этих задач невозможна без повышения товарности сельского хозяйства и наращивания его производственно-экономического потенциала. Рост потенциала требует проведения мероприятий, направленных на решение следующих проблем:

- сохранение и повышение плодородия земель;

- возврат (по возможности) в технологический оборот не используемых по прямому назначению земель мелиоративного фонда;

- интенсификация использования земельных ресурсов;

- техническое перевооружение отрасли;

- внедрение ресурсосберегающих, передовых технологий,

- закрепление трудовых ресурсов в результате создания новых рабочих мест и благоприятных социально-экономических условий на селе.

При условии реализации всех возможностей сельское хозяйство Советского муниципального района способно стать прибыльным и развивающимся.

Для решения задач развития сельского хозяйства Советского муниципального района предлагаются следующие мероприятия.

Мероприятия первой очереди (до 2015 года)

1. Строительство свиноводческого комплекса в с. Новокривовка.

2. Реконструкция существующих животноводческих ферм и оросительных систем.

Мероприятия на расчетный срок (до 2025 года)

1. Строительство молочного комплекса в с. Любимово.

3.3. Инженерно-транспортная инфраструктура

3.3.1. Электроснабжение

В настоящее время энергетический комплекс области является крупнейшим в России и включает в себя:

- Филиал ОАО "Концерн Энергоатом" - "Балаковская АЭС";

- Филиал ОАО "РусГидро" - "Саратовская ГЭС";

- Нижне-Волжское предприятие магистральных электрических сетей филиала ОАО "ФСК ЕЭС";

- ОАО "Волжская территориальная генерирующая компания";

- ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги";

- ОАО "Облкоммунэнерго";

- УК ООО "Саратовские городские электрические сети";

- ЗАО "Независимая электросетевая компания".

В развитии электроэнергетики Саратовской области и в частности Советского муниципального района большую роль играет деятельность ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" (ОАО "МРСК Волги"), объединяющая электросетевое хозяйство Саратовской, Самарской, Ульяновской, Пензенской, Оренбургской областей и Республик Мордовия и Чувашия.

Электроснабжение Советского муниципального района в настоящее время осуществляется от Саратовской энергосистемы через электроподстанции 110, 35, 6 кВ, принадлежащие энергоснабжающей компании ОАО "МРСК Волги" и связывающие их воздушные линии электропередач следующими способами:

- от ПС "Широкополье" - 110/10 кВ (Энгельсский муниципальный район) электроэнергия по линии ВЛ-110 кВ поступает на ПС "Наливная" - 110/ 35/6 кВ;

- от ПС "Красный Кут" - 110/35/10 кВ (Краснокутский муниципальный район) электроэнергия по линии ВЛ-110 кВ поступает на ПС "Наливная" - 110/35/6 кВ;

- от ПС "Ждановка-1" - 110/6 кВ (Краснокутский муниципальный район) электроэнергия по линии ВЛ-110 кВ поступает на ПС "Наливная" - 110/ 35/6 кВ,

- от ПС "Мокроус" - 110710 кВ (Федоровский муниципальный район) электроэнергия по линии ВЛ-110 кВ поступает на ПС "Наливная" - 110/35/6 кВ;

- от ПС "Наливная" - 110/35/6 кВ электроэнергия по линии ВЛ-110 кВ поступает на ПС "Степная"-110/35/6 кВ с отпайкой на ПС "Любимово" - 110/35/6 кВ;

- от линии ВЛ-110 кВ "Маркс-Подлесное" отпайка на ПС "Россия" - 110/ 35/6 кВ через ПС "Бобровка-7" - 110/6 кВ.

Необходимо также отметить, что для бесперебойного электроснабжения района электроэнергия также поступает:

- от ПС "Наливная" - 110/35/6 кВ электроэнергия по линии ВЛ-35 кВ на ПС "Карпенка" - 35/10 кВ (Краснокутский муниципальный район) с отпайками на ПС "Розовская" - 35/6 кВ и ПС "Урбах" - 35/6 кВ;

- от ПС "Наливная" - 110/35/6 кВ электроэнергия по линии ВЛ-35 кВ поступает на ПС "Тамбовка"-35/10 кВ (Федоровский муниципальный район) с отпайкой на ПС "Культура" - 35/6 кВ;

- от ПС "Наливная" - 110/35/6 кВ электроэнергия по линии ВЛ-35 кВ поступает на ПС "Отрогово" - 35/6 кВ;

- от ПС "Россия" - 110/35/6 кВ электроэнергия по линии ВЛ-35 кВ поступает на ПС "Головная-2" далее на ПС "Головная-1" - 35/6 кВ с отпайкой на ПС "Отрогово" - 35/6 кВ,

- от ПС "Россия" - 110/35/6 кВ электроэнергия по линии ВЛ-35 кВ поступает на ПС "Советская" - 35/6 кВ;

- от ПС "Россия" - 110/35/6 кВ электроэнергия по линии ВЛ-35 кВ поступает на ПС "БКНС-1" - 35/6 кВ и на ПС "БКНС-3" - 35/6 кВ;

- от ПС "Степная" - 110/35/6 кВ электроэнергия по линии ВЛ-35 кВ поступает на ПС "Каменка" - 35/10 кВ (Марксовский муниципальный район);

- от ПС "Любимово" - 110/35/6 кВ электроэнергия по линии ВЛ-35 кВ поступает на ПС "Белопольская-1" - 35/6 кВ,

- от ПС "Любимово" - 110/35/6 кВ электроэнергия по линии ВЛ-35 кВ поступает на ПС "Калинино-3" - 35/10 кВ (Марксовский муниципальный район).

Далее через электроподстанции 110, 35, 10 кВ, связывающие их воздушные линии электропередач, имеющие разветвленную кольцевую схему, обеспечиваются электроэнергией важнейшие промышленные объекты р.п. Степное и Советского муниципального района.

Согласно данным, представленным Департаментом перспективного развития ОАО "МРСК Волги", загруженность электрооборудования распределительных сетей и понижающих трансформаторных подстанций Советских районных электросетей (РЭС) составила в 2007 г. 60,739 млн. кВт/ч. Суммарная мощность установленных на понижающих подстанциях 110 и 35 кВ силовых трансформаторов составляет 162,8 тыс. кВА.

В настоящее время электрооборудование распределительных сетей и понижающих трансформаторных подстанций Советских РЭС Приволжского производственного отделения филиала "Саратовские распределительные сети" ОАО "МРСК Волги" загружено даже в осенне-зимний период менее чем на 40% от номинальной мощности установленного на подстанциях оборудования. Таким образом, распределительные электрические сети способны довести до потребителя в два с половиной раза большее количество электроэнергии.

Дефицитных в этом смысле поселений u 1085 на территории Советского муниципального района нет. Дефицит может возникнуть лишь при недостаточном производстве электрической энергии на генерирующих станциях или при преднамеренном ограничении ее подачи в район от генерирующих станций.

Сегодня все предприятия энергетики на территории Советского муниципального района работают в стабильном, устойчивом режиме, выполняя плановые задания по транспортировке электрической энергии. Они обеспечивают надежное и стабильное энергоснабжение потребителей района, постоянно проводят модернизацию и реконструкцию оборудования, улучшая качество представляемых услуг потребителям.

Однако оборудование электроподстанций энергосистемы и распределительных сетей с многолетним сроком эксплуатации физически и морально устарело и для дальнейшей работы требуется его реконструкция и модернизация.

Согласно вышеизложенным данным для гарантированного электроснабжения Советского муниципального района в связи со 100% и более 50% износом электроподстанций, трансформаторных подстанций ТП (КТП) и линий электропередач следует произвести следующие мероприятия по строительству, капитальному ремонту и реконструкции данных объектов:

Мероприятия по реконструкции и модернизации объектов электроснабжения, предлагаемые на расчетный срок 1 очереди (до 2015 г.)

1. Электроподстанции

- Реконструкция ПС "Наливная" - 110/35/6 кВ (реконструкция дуговой защиты) - 2013 г.

2. Линии электропередач

- реконструкция ВЛ-35 кВ "Наливная-Тамбовка" протяженностью 1,0 км - 2010 г.;

- реконструкция ВЛ-0,4 кВ от ТП-6, ТП-7 с. Розовое (замена провода, опор) протяженностью 7,5 км - 2011 г.;

- капитальный ремонт или замена силовых трансформаторов 10/0,4 кВ, эксплуатирующихся более 35 лет (70-100% износ) на территории Советского муниципального района, - 2009-2015 гг.

Мероприятия по реконструкции и модернизации объектов электроснабжения, предлагаемые на расчетный срок 2 очереди (до 2025 г.)

1. Капитальный ремонт и реконструкция электроподстанций, имеющих процент износа более 75%, - 2010-2025 гг.

2. Все крупные котельные р.п. Степное и населенных пунктов района, объекты водоснабжения и здравоохранения, объекты соцкультбыта, крупные объекты агропромышленного комплекса необходимо обеспечить двусторонним электроснабжением от независимых источников питания.

3. Необходимо в населенных пунктах менять металлические трансформаторные подстанции (КТП) на более безопасные и надежные в плане электроснабжения, закрытые КТП.

4. На энергоемких предприятиях предусмотреть проведение комплекса программных мероприятий, направленных на реализацию имеющегося потенциала энергоэффективности путем создания экономичных и технических механизмов, стимулирующих повышение эффективности использования энергетических ресурсов и позволяющих снизить себестоимость производимой продукции, повысить ее конкурентоспособность.

3.3.2. Газоснабжение

Цели и задачи:

- наращивание темпов газификации, расширение газовых сетей и систем газораспределения, обеспечивающих увеличение поставок природного газа;

- строительство, реконструкция межпоселковых и поселковых газораспределительных сетей;

- повышение надежности и безопасности газоснабжения.

Газоснабжение потребителей Советского района осуществляется на базе природного газа, который подается в район по магистральному газопроводу: "Степное - Сторожевка" на газораспределительные станции ГРС (4 шт.). На территории Советского муниципального района газифицировано 15 населенных пунктов (см. табл. 2.3.2). Построено межпоселковых газопроводов высокого давления - 86,93 км, от которых запитано 51 газорегуляторных пункта, 40 шкафных газорегуляторных пунктов.

В целях обеспечения населения и объектов экономики газом, повышения надежности системы газоснабжения предлагается провести следующие мероприятия:

Мероприятия на первую очередь расчетного срока до 2015 г.

1. Определение собственников безхозяйных ГРП (3 шт.), ГРПШ (4 шт.).

Мероприятия на вторую очередь расчетного срока до 2025 г.

1. Замена стальных газопроводов 53,48 км, завершивших срок эксплуатации.

2. Проведение диагностики 39 ГРП и 38 ГРПШ, завершивших свой срок службы.

3.3.3. Связь

Основными задачами территориального планирования в области связи является создание условий для обеспечения населения услугами связи. Для реализации поставленных задач проектом предусматриваются следующие мероприятия.

Почтовая связь

В связи с низким уровнем технико-технологической оснащенности и изношенностью почтового оборудования, автотранспорта и помещений, занимаемых отделениями почтовой связи, проектом предлагается:

Мероприятия, по реконструкции и модернизации объектов почтовой связи, предлагаемые на расчетный срок 1 очереди (до 2015 г.)

1. Оснастить объекты почтовой связи компьютерной и оргтехникой, средствами механизации.

2. Осуществить капитальный ремонт или замену помещений, предоставленных под ОПС (постройка 1924-1980 гг.).

Мероприятия по улучшению сети почтовой связи, предлагаемые на расчетный срок (до 2025 г.)

1. Принять региональный нормативно-правовой акт об обязательном предоставлении помещений для объектов почтовой связи в районах жилой застройки, а также оказания содействия в реконструкции, капитальном и текущем ремонте или замене помещений, занимаемых отделениями почтовой связи.

2. Предусмотреть компенсацию затрат на оказание традиционных услуг при государственном регулировании тарифов.

Телефонная связь

Услуги электросвязи жителям Советского муниципального района предоставляет компания ОАО "ВолгаТелеком" (Саратовский филиал). Согласно данным, представленным в проекте, для улучшения качества связи и увеличения спектра предоставляемых услуг следует произвести следующие мероприятия по замене, реконструкции и капитальному ремонту данных объектов:

Мероприятия, по реконструкции и модернизации сети телефонной связи, предлагаемые на расчетный срок 1 очереди (до 2015 г.)

1. Для улучшения качества связи, а также возможности предоставления широкого спектра услуг проектом рекомендуется замена существующих АТС координатного типа на электронные АТС с последующим строительством линейно-кабельных сооружений (см. таблицу 3.3.3.1).

Таблица 2.4.2.1

Планируемые объекты телефонной связи на территории Советского муниципального района

N п/п	Наименование населенного пункта	Норма телефонной плотности на 100 чел.	Планируемые объекты АТС	Протяженность линии от РЦ до НП, км
1	р.п. Советское	12,74	АЛС4096С	21
2	р.п. Пушкино	12,74	АЛС4096С	22
3	с. Мечетное	12,74	АЛС4096С	17
4	с. Александровка	12,74	АЛС4096С	21
5	с. Новокривовка	12,74	АЛС4096С	47
6	с. Любимово	12,74	АЛС4096С	29
7	с. Розовое	12,74	АЛС4096С	25
8	с. Золотая Степь	12,74	АЛС4096С	18
9	с. Пионерское	12,74	АЛС4096С	10

Планируемые объекты телефонной связи на территории Советского муниципального района

Мероприятия по улучшению сети телефонной связи, предлагаемые на расчетный срок (до 2025 г.)

С учетом положительной динамики демографической ситуации в районе проектом рекомендуется увеличение номерной емкости существующих объектов АТС.

1. Заменить соединительные линии связи, проложенные с использованием кабеля типа КСПП, на волоконно-оптические ВОЛС.

Для этого необходимо проложить следующие соединительные линии:

§ р.п. Степное - р.п. Советское - 20,63 км;

§ р.п. Советское - с. Мечетное - 20,89 км;

§ с. Любимово - с. Мечетное - 10,26 км;

§ с. Любимово - с. Новокривовка - 22,97 км;

§ р.п. Степное - с. Пионерское - 9,49 км;

§ с. Новокривовка - р.п. Пушкино - 10,01 км;

§ с. Александровка - р.п. Пушкино - 9,49 км;

§ с. Розовое - с. Александровка - 8,68 км;

§ с. Розовое - с. Золотая Степь - 6,48 км;

§ с. Золотая Степь - с. Пионерское - 7,37 км;

§ ж.-д. ст. Наливная - с. Александровка - 2,07 км;

§ ж.-д. ст. Наливная - с. Пионерское - 4,20 км;

§ с. Золотая Степь - р.п. Степное - 14,46 км;

§ р.п. Степное - с. Мечетное - 15,92 км.

Общая протяженность волоконно-оптических соединительных линий составит приблизительно 162,92 км.

Радиовещание

На территории Советского района, услуги радиотрансляции (местного радиовещания) предоставляет основной оператор электросвязи области ОАО "ВолгаТелеком".

Задачи:

- создание на базе телефонной сети района сети проводного вещания с возможностью оповещения ГО и ЧС;

- осуществление информирования населения района о проблемах и путях их решения, проведение воспитательной и организационной работы;

- использование его при оповещении населения поселений при возникновении ЧС природного и техногенного характера, а также в особый период;

- установка дополнительных ретрансляторов в административных центрах сельских поселений и решение вопросов с предоставлением сектора радиочастотного спектра и лицензированием частот для возможности использования передающих средств в интересах органов местного самоуправления и оповещения населения при возникновении ЧС.

Мероприятия по реконструкции и модернизации объектов радиовещания, предлагаемые на расчетный срок 1 очереди (до 2015 г.)

1. Восстановить оборудование сети проводного вещания с последующим расширением зоны охвата населения проводным радиовещанием. Для этого следует оснастить и укомплектовать на базе существующих телефонных станций района радиоузлы в следующих населенных пунктах (см. таблицу 3.3.3.1).

Таблица 3.3.3.1

Планируемые объекты проводного вещания

N п/п	Месторасположение радиоузла	Населенные пункты, принимающие радиовещание с данного р/у	Тип аппаратуры	Мощность (кВт)	Численность населения на 01.01.2009 г.
1	2	3	4	5	6
1	р.п. Степное	р.п. Степное	УПВ-500	5	25358
2	р.п. Советское	р.п. Советское	АДС-250	2,5	1705
3	р.п. Пушкино	р.п. Пушкино, ж.-д. ст. Зорино, с. Зорино, с. Лебедево, ж.-д. раз. Кобзаревский. с. Лебедево, с. Новоантоновка	АДС-250	2,5	2144
4	с. Золотая Степь	с. Золотая Степь, с. Александровка	Луч-0,1	0,1	1240
5	с. Новокривовка	с. Новокривовка, с. Новолиповка	Луч-0,1	0,1	1491
6	с. Любимово	с. Любимово, с. Белополье, с. Чкалово	Луч-0,1	0,1	1164
7	с. Мечетное	с. Мечетное	Луч-0,1	0,1	2518
8	ж.-д. ст. Наливная	ж.-д. ст. Наливная, с. Пионерское	Луч-0,1	0,1	913
9	с. Розовое	с. Розовое, с. Урожайный	Луч-0,1	0,1	2180

Мероприятия по улучшению сети радиовещания, предлагаемые на расчетный срок (до 2025 г.)

1. На условиях софинансирования оснастить и укомплектовать районные радиостудии в центрах поселений для возможности осуществления информирования населения района, проведения воспитательной и организационной работы, использования эфирного радиовещания для оповещения населения поселений при возникновении ЧС природного и техногенного характера, а также в особый период.

2. Установка громкоговорителей в каждом населенном пункте района для возможности быстрого и своевременного оповещения населения при ЧС.

Телевидение

Задачи: Обеспечение зон уверенного приема многопрограммным телевещанием и создание условий для его нормального функционирования как средства массовой информации. Для улучшения качества телевизионного вещания в районе проектом предлагаются следующие мероприятия:

Мероприятия по реконструкции и модернизации объектов телевещания, предлагаемые на расчетный срок 2 очереди (до 2025 г.)

1. Для обеспечения охвата населения Советского муниципального района телевизионным вещанием рекомендуется установка ретранслятора большей высоты и мощности на месте существующего (см. таблицу 3.3.3.2).

Планируемое обеспечение населения Советского муниципального района телевизионным вещанием

Таблица 3.3.3.2

Планируемое обеспечение населения Советского муниципального района телевизионным вещанием

N	Район установки	Название объекта телерадиовещания	Место установки ретранслятора	Высота АМС, м	Охват населения района (%)
1	Советский	РРС Советское	ул. Карла Маркса, 19 (РУС)	150	96,69

2. В целях улучшения качества телевизионного вещания в районе проектом предлагается организация цифрового телевизионного вещания на существующих объектах Советского ОРТПЦ.

3. В целях обеспечения населения района информированием в интересах органов местного самоуправления необходимо также обеспечить охват населения района тремя федеральными и одной местной программой в соответствии с распоряжением Правительства РФ N 1063-р от 03.07.1996 г. о введении нормативов охвата населения многопрограммным телевещанием.

3.3.4. Водоснабжение и водоотведение

Схемой территориального планирования Пугачёвского муниципального района предусматривается полное обеспечение централизованным водоснабжением всех населенных пунктов, рассматриваемых на перспективу

Основным источником водоснабжения населённых пунктов Пугачёвского муниципального района по-прежнему будут служить как поверхностные (пруды и водохранилища), так и подземные воды, эксплуатируемые артезианскими скважинами.

Для улучшения водоснабжения сельских населённых пунктов Советского муниципального района в рамках Закона Саратовской области N 152-ЗСО от 29.12.2006 г. "Об областных целевых программах" схемой территориального планирования предусматриваются следующие первоочередные мероприятия:

- модернизировать на станциях очистки поверхностных вод в р.п. Советское и Пушкино систему водоподготовки на основе современных способов u1086 обеззараживания воды (УФ-облучение, озонирование, сорбционная очистка);

- для обеспечения потребного количества воды для населения р.п. Степное построить водопровод Степное - Орловка протяжённостью 42 км;

- в целях поддержки чистоты и качества воды своевременно проводить ремонт и очистку водохранилищ, использующихся для хозяйственно-питьевого водоснабжения;

- в рамках осуществления постановления Правительства Саратовской области N 63-П от 29.07.1999 г. об утверждении комплексной областной программы "Обеспечение населения Саратовской области питьевой водой в 1999-2010 гг." необходимо освоить Степновское и Любимовское месторождения питьевых подземных вод;

- в целях усиления процесса самоочистки и восстановления естественного баланса необходимо проводить зарыбление водоемов;

- провести ремонт водопроводов и водоразборных колонок в населённых пунктах, имеющих большой процент их износа;

- в перспективе провести замену изношенных водопроводных сетей в населённых пунктах на долгоживущие пластмассовые трубы.

Для предотвращения загрязнения подземных горизонтов необходимо предусмотреть проведение ряда мероприятий:

- затампонировать неработающие скважины;

- обеспечить цементацию оголовков скважин, строительство наземных павильонов над скважинами;

- организовать санитарно-защитные зоны на водоисточниках в составе 3 поясов (СНиП 2.04-84);

- систематически вести контроль за качеством воды в водоисточниках.

На участке Степновской станции подземного хранения газа:

- организовать очистку промстоков;

- провести ликвидацию амбаров;

- строго соблюдать экологические требования при проведении ремонта и строительстве скважин.

Схемой территориального планирования Советского муниципального района предусматривается строительство системы водоотведения (очистных сооружений) в центрах муниципальных образований, перспективных населённых пунктах, на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях неканализованных в настоящее время.

Развитие систем канализации предусматривается поэтапное с подключением на 1-ю очередь строительства общественных зданий, а на перспективу - одноэтажной застройки.

В настоящее время в качестве первоочередных мероприятий в районе уже запланирована модернизация очистных сооружений. Центральная канализация с очистными сооружениями производительностью 5000 м3/сут. имеется только в р.п. Советское. Сточные воды, пройдя полную биологическую очистку, поступают по существующему трубопроводу и отводящему каналу в р. Большой Караман.

Для поддержания необходимого уровня производственного контроля и обеспечения химико-биологической очистки производственных и бытовых вод необходимо в первую очередь:

- модернизировать существующие канализационные очистные сооружения в р.п. Советское;

- предусмотреть строительство канализационных очистных сооружений и ливневых сетей в центрах муниципальных образований, перспективных населённых пунктах, промышленных и сельскохозяйственных предприятиях;

- на иловых площадках создавать комплексы по переработке и превращению илов в компост для сельского хозяйства.

На расчетный срок II очереди (до 2025 г.)

- полностью завершить охват централизованным водоснабжением всех населённых пунктов района;

- завершить строительство канализационных очистных сооружений в центрах муниципальных образований, перспективных населённых пунктах, промышленных и сельскохозяйственных предприятиях;

- провести замену всей разводящей сети из металлических труб на долгоживущие пластмассовые трубы;

- вводы водопроводных сетей в дома осуществлять u1090 только после канализирования населённых пунктов.

Водоотведение во всех остальных населённых пунктах Советского муниципального района и утилизацию хозяйственно-бытовых стоков предусмотреть методом сброса на рельеф, а навоз с ферм - на поля запахивания. Стоки от жилых домов и общественных зданий, оборудованных внутренней канализацией, сбрасывать в выгребные ямы и по мере накопления вывозить спецмашинами в места отведения.

Кроме того, для улучшения санитарного состояния рек, необходимо предусмотреть вынос ферм из водоохранных зон к расчётному сроку и исключить новое строительство в пределах водоохранных зон малых рек и водохранилищ.

3.3.5. Мероприятия по территориальному планированию транспортной инфраструктуры Развитие транспортной инфраструктуры Советского района неразрывно связано с развитием транспортной инфраструктуры Саратовской области и направлено на повышение жизненного уровня населения, обеспечение экономического роста и социальной стабильности.

Достижение этой цели обеспечивается:

- развитием сети муниципальных и региональных автомобильных дорог на территории района;

- интеграцией автомобильных дорог района в единую автодорожную сеть Саратовской области;

- развитием автомобильного, железнодорожного и трубопроводного транспорта;

- совершенствованием организации пригородных и междугородных перевозок;

- обеспечением координации работы всех видов транспорта при выполнении грузовых и пассажирских перевозок;

- развитием дорожного сервиса.

Железнодорожный транспорт

Территория района обслуживается Приволжской железной дорогой железной дорогой ОАО "РЖД". С северо-запада на юго-восток через район проходит участок железнодорожной линии Саратов - Оренбург. Протяженность дороги в границах района - 39,4 км. От станции u1059 Урбах на юг отходит ветка Урбах - Волгоград. Протяженность участка в границах района - 17,8 км.

В соответствии с письмом N 4401/213 от 16.03.2007 г. Приволжской железной дороги ОАО "РЖД" планами дороги развитие объектов железнодорожного транспорта в пределах района на период до 2025 г. не предусматривается.

Автомобильные дороги

На исходный период дорожная сеть района представлена автомобильными дорогами общего пользования регионального и местного значения. Основной региональной дорогой в районе является автодорога Энгельс - Ершов - Озинки - гр. Казахстана (в пределах района), которая пересекает территорию района в южной его части и обеспечивает транспортные связи р.п. Степное со смежными районами и областным центром. Дорога имеет II техническую категорию, протяженность в пределах района - 37,1 км, покрытие усовершенствованное. Остальные автодороги регионального и местного значения обеспечивают межрайонные и межпоселковые связи

Практически все региональные дороги имеют усовершенствованное покрытие и построены по параметрам IV технической категории. Большая часть местных автодорог не имеет твердого покрытия и представляет собой грунтовые дороги.

Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования на территории района составляет 197,9 км, в том числе регионального - 144,5 км, местных - 53,4 км, из них дорог с твердым покрытием, соответственно, 128,44 км, 128,44 км, 0 км.

По данным комитета по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог области на дорогах района находится 6 мостов общей протяженностью 426,78 п.м. Материал мостов: 6 - железобетон, 1 - металл.

Три моста имеют ограничения по грузоподъемности, 3 - по габаритам. Техническое состояние 3 мостов характеризуется как хорошее, 3 - как удовлетворительное.

Рекомендуемый вариант развития автодорожной сети района предусматривает строительство и реконструкцию автодорог в соответствии с таблицей 3.3.5.1, а мостов в соответствии с таблицей 3.3.5.2.

Перечень автомобильных дорог, рекомендуемых к строительству U1080 и реконструкции по Советскому муниципальному району

Таблице 3.3.5.1

Перечень автомобильных дорог, рекомендуемых к строительству и реконструкции по Советскому муниципальному району

N п/п	Наименование автомобильной дороги (участков) и значение	Вид работ	Протяженность, км	Интенсивность движения перспективная, авт./сут.	Категория		Ориентировочная стоимость строительства и реконструкции
					Сущ.	Персп.	в том числе по годам и периодам:
							всего		2007-2015		2016-2025
							км	млн. руб.	км	млн. руб.	км	млн. руб.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Автодороги федерального значения
1	Энгельс - Ершов - Озинки - гр. Казахстана (в пределах района)	Рек.	37,1	20000	II	I	37,1	2040,0	37,1	2040,0
	Итого по федеральным дорогам:						37,1	2040,0	37,1	2040,0
	в т.ч. строительство:
	реконструкция						37,1	2040,0	37,1	2040,0
Автодороги регионального (межмуниципального) значения
2	Любимово - Чкалово	Стр.	9,4	130	-	IV	9,4	89,8	9,4	89,8
3	Новокривовка - Новолиповка	Стр.	6,26	170	-	IV	6,26	59,8	6,26	59,8
4	А/п к с. Белополье от а/д "Степное - Мечетное - Любимово - Чкалово	Стр.	0,4	155	-	IV	0,4	3,82	0,4	3,821
5	Степное - Новолиповка	Стр.	9,2	380	-	IV	9,2	87,4			9,2	87,4
	Итого по региональным и межмуниципальным дорогам:						25,26	240,82	16,06	153,42	9,2	87,4
	в т.ч. строительство:						25,26	240,82	16,06	153,42	9,2	87,4
	реконструкция
Автодороги местного (районного) значения
6	Чкалово - а/д Тамбовка - Федоровка	Стр.	2,2	120	-	IV	2,2	21,01	2,2	21,01
7	Советское - Крутояровка - Осиновка (в границах района)	Стр.	9,2	140	-	IV	9,2	87,95	9,2	87,95
8	Пушкино - ст. Зорино	Стр.	17,0	40	-	V	17,0	107,1			17,0	107,1
9	Пушкино - Лебедево	Стр.	5,5	20	-	V	5,5	34,65			5,5	34,65
10	А/п к Кобзаревский от а/д "Пушкино - Зорино"	Стр.	3,0	20	-	V	3,0	18,9			3,0	18,9
11	Розовое - Урожайный	Стр.	12,0	105	-	V	12,0	75,6			12,0	75,6
12	Урожайный - Интернациональное	Стр.	4,5	85	-	V	4,5	28,3			4,5	28,3
13	А/д Розовое - Урожайный - а/д "Пушкино - Зорино"	Стр.	11,9	100	-	V	11,9	74,97			11,9	74,97
	Итого по местным дорогам:						65,3	448,48	10,4	108,96	53,9	339,52
	в т.ч. строительство:						65,3	448,48	10,4	108,96	53,9	339,52
	реконструкция
	Итого по всем дорогам:						127,6	2729,3	63,56	2302,3	63,1	426,92
	в т.ч. строительство:						90,56	689,3	26,46	262,38	63,1	426,92
	реконструкция						37,1	2040,0	37,1	2040,0

Таблица 3.3.5.2

Реконструкция и ремонт мостов

N п/п	Наименование	Вид работ	Всего		В том числе:
					2007-2015		2016-2025
			п.м.	млн. руб.	п.м.	млн. руб.	п.м.	млн. руб.
1	Мост через р. Большой Караман на а/п к р.п. Советское Советского района, км 16 + 00	Ремонт	117,5	4,0	117,5	4,0

Реализация проектных предложений обеспечит население на всей территории u1088 района устойчивыми транспортными связями, а значит, и социальными услугами, в полном соответствии с нормативами градостроительного проектирования.

К расчетному сроку увеличение протяженности автодорог с твердым покрытием в районе возрастёт с 128,44 км до 219 км, а плотности - с 91,7 до 156 м/км2.

Автомобильный транспорт

По данным областного управления ГИБДД численность автомототранспорта в Советском районе составляет 8516 ед., в том числе:

легковых - 5005, грузовых - 1155, автобусов - 131, мототранспорта - 2225.

Грузовые и пассажирские перевозки в районе осуществляются организациями различных форм собственности и организационно-правовой формы и частными лицами.

Основные автохозяйства в районе приведены в таблице 3.3.5.3.

Основные автохозяйства Советского муниципального района

Таблица 3.3.5.3

Основные автохозяйства Советского муниципального района

N п/п	Наименование автохозяйств	Адрес	Вид собственности	Кол-во машин	В там числе:
					Грузовых	Автобусов	Легковых
1	Энгельсское АТП-1	Р.п. Степное	ОАО	16	1	14	1
2	СУ-2	Р.п. Степное	ОАО	43	36	1	6
3	ПУБР	Р.п. Степное	ОАО	76	56	14	5
4	Заволжское УТТ	Р.п. Степное	ООО	223	123	67	33
5	ССПХГ	Р.п. Степное	ООО	56	42	9	5
6	Комбытсервис	Р.п. Степное	ООО	13	10	1	2
7	Прочие организации	Р.п. Степное		650	481	-	169

Проектом намечается продлить ныне действующую сеть автобусных линий ко всем населенным пунктам, а также увеличить частоту движения автобусов на всех направлениях.

Помимо регулярных автобусных маршрутов намечается организовать доставку детей в школы, а инвалидов и престарелых в лечебные и социальные заведения специальными автобусами, закрепленными за школами и администрациями каждого поселения.

Настоящим проектом на первую очередь в р.п. Степное намечается строительство сервисного центра, включающего станцию технического обслуживания легковых автомобилей, оборудованную современным ремонтно-диагностическим оборудованием, автомойку ___________, автозаправочную станцию и автомагазин.

Трубопроводный транспорт

Цели и задачи.

- наращивание темпов газификации, расширение газовых сетей и систем газораспределения, обеспечивающих увеличение поставок природного газа;

- строительство, реконструкция межпоселковых и поселковых газораспределительных сетей;

- повышение надежности и безопасности газоснабжения.

Газоснабжение потребителей Советского района осуществляется на базе природного газа, который подается в район по магистральному газопроводу "Степное - Сторожевка" на газораспределительные станции ГРС (4 шт.)

На территории Советского муниципального района газифицировано 15 населенных пунктов (см. Том II таблицу 2.3.2). Построено межпоселковых газопроводов высокого давления - 86,93 км, от которых запитано 51 газорегуляторных пункта, 40 шкафных газорегуляторных пунктов.

В 7 км северо-восточнее р.п. Степное находятся головные сооружения "Степновские", ОАО "Саратовнефтегаз", которые предназначены для сбора, подготовки, хранения и транспортировки нефти. В ГС Степновские находится на хранении 10757 т нефти, в пункте налива нефти "Наливная" ОАО "Саратовнефтегаз" - 11032 т нефти, в аппаратных нефтепроводах - 552 т нефти.

В целях обеспечения населения и объектов экономики газом, повышения надежности системы газоснабжения предлагается провести следующие мероприятия:

Мероприятия на расчетный срок 1 очереди (до 2015 г.)

1. Определение собственников безхозяйных ГРП (3 шт.), ГРПШ (4 шт.).

Мероприятия на расчетный срок 2 очереди (до 2025 г.)

1. Замена стальных газопроводов 53,48 км, завершивших срок эксплуатации.

2. Проведение диагностики 39 ГРП и 38 ГРПШ, завершивших свой срок службы.

3.4. Социальная инфраструктура

Проектные предложения по развитию сферы обслуживания направлены на получение комплексного социально-экономического эффекта путем рациональный функционально-планировочной организации сети объектов социальной инфраструктуры. Предложения по пространственно-территориальной организации социально-культурного обслуживания Советского муниципального района базируются на принципиальных положениях "Схемы территориального планирования Саратовской области" по оптимизации территориальной организации социальной инфраструктуры, которая выражается в иерархии центров социально-культурного обслуживания. Для населения Советского муниципального района система центров эпизодического, периодического и повседневного обслуживания представляется в следующем виде:

- региональный - г. Саратов, центр с полным комплексом объектов периодического, эпизодического и уникального обслуживания;

- межрайонный центр - г. Энгельс, с полным комплексом объектов периодического и частично эпизодического обслуживания;

- районный центр - р.п. Степное, с полным комплексом объектов периодического и частично эпизодического обслуживания;

- местный "кустовой" (межхозяйственный) центр - р.п. Пушкино, с полным комплексом объектов повседневного и элементами периодического обслуживания;

- местные (локальные) центры с полным комплексом учреждений повседневного обслуживания;

- населенные пункты с элементарными набором учреждений повседневного обслуживания (см. Социальная инфраструктура и демография).

Главная социальная стратегическая цель развития Советского муниципального района - повышение качества жизни всех слоев населения муниципального образования за счет создания современных рабочих мест в агропромышленном комплексе, путем становления современного медицинского обслуживания, системы непрерывного образования, социальной и правовой защиты граждан, гарантии качественных жилищных условий и культуры организации свободного времени.

Формулировка стратегической цели развития Советского муниципального района u1086 органично детализирует и реализует в условиях муниципального образования генеральную стратегическую цель Саратовской области - улучшение качества жизни населения.

Основные задачи и мероприятия:

1. Нормализация и улучшение демографической ситуации в МО через усиление внимания к семье.

Мероприятия:

- разработка программы для организации новых семейных форм проведения досуга;

- создание клубов молодой семьи с целью ознакомления и расширения знаний молодежи о всех сферах семейной жизни;

- возрождение в системе дошкольного образования деятельности ясельных групп.

2. Совершенствование качества медицинского обслуживания населения.

Мероприятия:

- проведение ежегодно профилактических обследований детей школ, детских садов;

- внедрение отдельных видов восстановительного лечения: лечебная физкультура, массаж, водолечение, сауна, грязелечение для нетрудоспособного населения.

3. Обеспечение эффективной и рациональной занятости населения.

Мероприятия:

- организация маркетинга рынка труда (изучение и анализ конъюнктуры спроса на рабочую силу и предложения рабочих мест, выявление ориентации населения при выборе сферы занятости и места работы);

- обеспечение адресной социальной защиты от безработицы инвалидов, несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, других категорий граждан с ограниченными возможностями на рынке труда;

- совершенствование профориентационных услуг, в том числе для выпускников образовательных школ, расширение объемов и видов переобучения и повышения квалификации в соответствии с требованиями районного рынка труда;

- предоставление незанятым гражданам возможности для временной занятости в период активного поиска постоянной работы путем привлечения на общественные и временные работы;

- ориентация выпускников учебных заведений на перспективу складывающегося в районе рынка труда;

- создание условий для расширения возможностей развития самозанятости сельского населения.

4. Развитие целостного культурного пространства района, обеспечивающего эффективное проведение населением своего свободного времени.

Мероприятия:

- сохранение сферы бесплатных услуг и мероприятий в учреждениях культуры;

- организация центров, студий, мастерских по возрождению и развитию традиционной культуры;

- разработка и реализация проектов восстановления, консервации, реставрации и музеефикации памятников истории и культуры;

- создание информационного центра и сайта в Интернете, знакомящего с культурно-историческим потенциалом района.

5. Развитие районной системы образования в сфере реализации нового качества образования и системы общественно-государственного управления.

Мероприятия:

- организация деятельности попечительских советов для привлечения спонсорской помощи в решении финансовых вопросов развития образовательных учреждений;

- материально-техническая реорганизация образовательного процесса в соответствии с современными требованиями для получения начального, основного общего и среднего общего образования;

- восстановление и совершенствование питания школьников в образовательных учреждениях;

- восстановление системы организации летнего отдыха детей школьного возраста;

- восстановление системы кружковых занятий по интересам и спорту на базе образовательных учреждений.

3.4.1. Образование

Образовательная сеть Советского муниципального района представлена 14 дошкольными образовательными учреждениями, 11 дневными муниципальными общеобразовательными учреждениями, учреждением начального профессионального образования и представительством СГУ на базе МОУ СОШ N 2 р.п. Степное.

Развитие образования на расчетную перспективу останется приоритетным для района. К основным проблемам, с которыми столкнется район в указанный временной период, можно отнести:

- необходимость повышения уровня охвата населения всеми видами образовательного процесса;

- неудовлетворительное состояние материально-технической базы ряда образовательных учреждений и др

- неудовлетворительное техническое состояние многих из зданий образовательных учреждений и потребность в их дополнительном строительстве;

- проблема повышения качества образования всех его ступеней.

Из проблем развития системы дошкольного образования, которые предстоит решать уже в ближайшую перспективу, следует выделить невысокий современный охват детей дошкольным образованием, неудовлетворительное техническое состояние многих из зданий, резкое превышение числа мест в дошкольных учреждениях ряда муниципальных образований, что ставит вопрос об экономической целесообразности (см. Том IV. Дошкольные учреждения, наполняемость, износ зданий и помещений).

Главной целью развития образования является повышение доступности качественного образования, формирование конкурентоспособного специалиста.

В соответствии с этим в сфере развития образования предусматривается решение следующих задач:

- оптимизация и рационализация сети образовательных учреждений с учетом демографической ситуации и социального запроса;

- создание условий для получения основного общего образования всеми детьми муниципальных образований до 15 лет, повышение его качества;

- повышение практической направленности;

- компьютеризация, информатизация школ и управления образования;

- обеспечение системы образования высококвалифицированными кадрами, социальная защита работников образования и обучающихся.

Для развития системы образования Советского муниципального района предлагается осуществление следующих мероприятий.

Мероприятия на первую очередь (до 2015 г.)

1. Капитальный ремонт всех существующих образовательных учреждений района.

2. Строительство нового здания СОШ в с. Золотая Степь и НОШ в р п. Степное.

3. Создать сеть сезонных оздоровительных и спортивно-оздоровительных учреждений для организации отдыха детей.

Предпочтительно локализовать их в местах благоприятного размещения, а именно в Степновском и Советском поселениях.

Мероприятия на расчетный срок (до 2025 г.)

1. Капитальный ремонт всех существующих образовательных учреждений района.

2. Строительство здания (ООШ+ДОУ) в с. Новолиповка.

3. Создание сезонного спортивно-оздоровительного учреждения для организации отдыха детей в Мечетнинском, Пушкинском, Розовском и Золотостепском поселениях.

ГАРАНТ:

Нумерация подпункта приводится в соответствии с источником

3.5.2. Здравоохранение

В Советском муниципальном районе располагается: 3 больницы, 3 амбулаторно-поликлинических учреждения, 9 ФАП (см. Том IV. Учреждения здравоохранения, типы).

Перед здравоохранением района стоит ряд серьезных проблем, решение которых возможно лишь при оптимистическом варианте развития:

- высокий уровень смертности, особенно лиц в трудоспособном возрасте;

- недостаточная обеспеченность врачами, средним медицинским персоналом и койко-местами;

- дефицит финансовых и материально-технических средств.

Исходя из нормативных показателей, принятых в системе здравоохранения в настоящее время, и прогнозной численности населения района на расчетные периоды Схемой определены нормативные потребности в медицинском персонале, койко-местах и амбулаторно-поликлинических учреждениях по трем сценариям развития. В основу расчетов u1087 положены социальные нормативы системы здравоохранения, принятые в Российской Федерации

Основной целью в области реформирования здравоохранения Советского муниципального района, как и области в целом, является улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности медицинской помощи путем создания правовых, экономических и организационных условий предоставления медицинских услуг, виды, качество и объемы которых соответствуют уровню заболеваемости и потребностям населения, современному уровню развития медицинской науки, а также имеющимся ресурсам.

В качестве первоочередных задач дальнейшего развития здравоохранения следует рассматривать следующие:

1. Комплекс мероприятий по снижению уровня смертности и заболеваемости населения:

- обеспечение лечебно-профилактических учреждений района достаточным количеством иммунобиологических препаратов;

- совершенствование системы вакцинопрофилактики, достижение охвата детей иммунизацией в рамках Национального календаря прививок более 95%;

- повышение качества медицинского обслуживания и выявления болезней на ранних стадиях;

- обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и профилактики социально-значимых болезней.

2. Обновление и улучшение материально-технической базы, приведение обеспеченности кадрами и койко-местами в соответствие с принятыми в стране нормативами:

- оснащение лечебно-профилактических учреждений современным медицинским оборудованием;

- ремонт и реконструкция зданий и сооружений системы здравоохранения, а также строительство новых объектов;

- приближение к принятым в РФ нормативам обеспеченности врачами и средним медицинским персоналом;

- целевая подготовка медицинских кадров для сельских поселений района.

3. Комплекс мер по охране здоровья матери и ребенка.

Для развития системы здравоохранения Советского муниципального района предполагается осуществление следующих мероприятий.

Мероприятия на первую очередь (до 2015 г.)

1. Реконструкция РБ в р.п. Советское.

2. Проведение капитального ремонта существующих объектов здравоохранения во всех остальных населенных пунктах района, комплектация их оборудованием и персоналом в соответствии с нормативами.

3.4.3. Культура

На территории Советского муниципального района функционирует вполне развитая сеть культурных учреждений: детская школа искусств, кинотеатр, 15 клубных учреждений, 13 библиотек, а также памятники истории, культуры и архитектуры (см. Том IV. Учреждения культуры. Число мест. Библиотеки. Обеспеченность книгами).

Для решения остро стоящих проблем материально-технического обеспечения сферы культуры и искусства необходим срочный капитальный ремонт и реконструкция учреждений культуры (см. Том IV. Учреждения культуры. Износ зданий и помещений: Библиотеки. Износ зданий и помещений. Обеспеченность книгами).

Схема территориального планирования Советского муниципального района Саратовской области.

Основными задачами дальнейшего развития муниципального района в области культуры являются:

- сохранение культурного потенциала и культурного наследия района, сети учреждений культуры и искусства, обеспечение преемственности развития культуры, поддержка культурных инноваций;

- развитие и укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства, развитие инфраструктуры отрасли, обеспечивающей единство культурного пространства района, укрепление базовых условий для доступа граждан к культурным благам и информационным ресурсам государственных музейных и библиотечных фондов;

- организация досуга молодежи и подростков, который должен быть доступен как в территориальном, так и в материальном отношении;

- развитие самодеятельного творчества населения района, расширение сети клубов по интересам и любительских объединений;

- обеспечение совершенствования диалога культур в многонациональном районе;

- реставрация памятников истории и культуры;

- создание условий для привлечения в сферу культуры и искусства дополнительных финансовых ресурсов из негосударственного сектора, развития меценатства и спонсорства;

- продолжение работы по совершенствованию системы мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, сохранности предметов музейного и библиотечного фондов.

Мероприятия на первую очередь (до 2015 г.)

1. Строительство ДК в р.п. Советское и с. Любимово.

2. Проведение капитального ремонта существующих объектов культуры во всех остальных населенных пунктах района, комплектация их оборудованием, книжным фондом и персоналом в соответствии с нормативами.

Мероприятия на расчетный срок (до 2025 г.)

1. Реконструкция и модернизация существующего клубного фонда в центрах поселений с целью его перепрофилирования и приспособления для функционально новых типов учреждений - многофункциональных досуговых центров.

2. Строительство СК в с. Белополье и ж.-д. ст. Наливная.

3. Проведение капитального ремонта существующих объектов культуры во всех остальных населенных пунктах района, комплектация их оборудованием, книжным фондом и персоналом в соответствии с нормативами.

3.4.4. Физическая культура и спорт

В настоящее время на территории Советского муниципального района сеть спортсооружений представлена: ФОКом, ДЮСШ, 2 стадионами, спортивными залами и площадками при общеобразовательных школах.

Основными задачами в этой сфере являются:

- создание системы мониторинга физической подготовленности учащейся молодежи и населения Советского муниципального образования, осуществление оздоровительной и профилактической работы на основе целевых спортивно-оздоровительных программ;

- внедрение физической культуры и спорта в режим учебы, труда и отдыха различных социально-демографических групп населения, формирование у населения потребности в систематических занятиях физической культурой и спортом;

- совершенствование форм организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди различных категорий и групп населения;

- создание сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, доступных для различных социально-демографических групп населения;

- укрепление материально-технической базы спорта.

Для развития сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, доступных для различных социально-демографических групп населения Советского муниципального района, предполагается осуществление следующих мероприятий.

Мероприятия на первую очередь (до 2015 г.)

1. Проведение к расчетному сроку реконструкции с последующим предоставлением для общего пользования существующих при школах в центрах поселений Советского муниципального района открытых плоскостных спортивных сооружений и укрепление их материально-технической базы.

2. Строительство ФОКа и реконструкция стадиона в р.п. Степное.

Мероприятия на расчетный срок (до 2025 г.)

1. Проведение к расчетному сроку реконструкции с последующим предоставлением для общего пользования всех прочих существующих при школах Советского муниципального района открытых плоскостных спортивных сооружений и укрепление их материально-технической базы.

2. Строительство ФОКов в с. Золотая Степь и с. Мечетное.

3.4.5. Бытовое обслуживание

К расчетному сроку, исходя из оптимистических u1087 параметров развития, предлагается воссоздать сети предприятий бытовых услуг.

Мероприятия на первую очередь (до 2015 г.)

Предусмотреть строительство:

1. Предприятия общественного питания открытого типа в селах:

Золотая Степь, Мечетное, Розовое.

2. Общественных бань в центрах муниципальных образований (с. Золотая Степь, с. Мечетное, р.п. Пушкино).

3. Дома быта в р.п. Степное, р.п. Пушкино.

Мероприятия на расчетный срок (до 2025 г.)

Предусмотреть строительство:

1. Предприятия общественного питания открытого типа в селах: Любимово и Новокривовка.

2. Общественных бань в центрах муниципальных образований (с. Любимово, с. Новокривовка, с. Розовое, с. Александровка).

3. Комплексных приемных пунктов бытового обслуживания в населенных пунктах: с. Мечетное, с. Любимово, с. Новокривовка, с. Золотая Степь, с. Пионерское, с. Розовое.

3.4.6. Опека и попечительство

На территории Советского муниципального района сеть учреждений опеки и попечительства представлена: ГУ ЦСОН "Советского района" в р.п. Степное с социально-реабилитационным отделением на 22 места. Для развития системы опеки и попечительства предлагаются следующие мероприятия.

Мероприятия на расчетный срок (до 2025 г.)

1. Строительство коттеджного посёлка или дома-интерната для престарелых и инвалидов в р.п. Советское.

3.5. Туристско-рекреационный комплекс

Рекреационный сектор в части организации массового отдыха населения Советского района в случае отсутствия административно-общественного регулирования будет носить хаотический, нерегулируемый вид в основном на берегах рек района. Стихийный характер отдыха связан с возрастанием антропогенной нагрузки на природные ландшафты береговых зон и, как следствие будет сопровождаться дальнейшим ростом замусоривания, захламления ___________, замусоривания территорий, прилегающих к "диким" пляжам и рекреационным объектам.

Для сохранения рекреационных ресурсов необходимо осуществлять переход к более рациональной форме организации массового отдыха с соблюдением требований к охране окружающей среды, организации нормативного инженерного обеспечения, мусороудаления, благоустройства. В таком случае будет формироваться сеть маршрутов и объектов природного (экологического) туризма. Станет актуально развитие эколого-краеведческого туризма. Будет проводиться планомерное освоение туристско-рекреационных зон массового отдыха на основе сбалансированной экологической политики, изучения способности территории к восприятию антропогенной нагрузки, строгого экологического контроля (см. Том IV. Туристско-рекреационные зоны).

В целях территориального развития туристско-рекреационного комплекса схемой территориального планирования предусматриваются следующие первоочередные мероприятия.

Мероприятия на первую очередь (до 2015 г.)

1. Разработать нормы предельно допустимых антропогенных нагрузок для существующих зон массового отдыха населения с учётом градостроительных проектов и правил застройки.

2. Провести инвентаризацию рекреационных учреждений и создать схемы территориального планирования и обустройства зон массового отдыха.

3. Разработать схему туристических маршрутов (пешеходных, велосипедных, автомобильных, водных и пр.) по территории Советского района с учетом туристско-рекреационных зон и структуры природно-ресурсного потенциала объектов рекреации.

4. Обустроить наиболее перспективные (часто посещаемые) участки туристско-рекреационных зон для кратковременного посещения.

5. Подготовить наглядные информационные атрибуты: изготовить и установить аншлаги, указатели, ограждения, карты-схемы и другую информацию на формируемых туристических маршрутах и экологических тропах.

6. Создать единый координационный центр муниципального образования, ведущего контроль за состоянием, использованием объектов туристско-рекреационного комплекса.

Мероприятия на расчетный срок (до 2025 г.)

1. Организовать общественный центр по развитию экологического туризма.

2. Построить сеть площадок туристско-рекреационного типа для экологического туризма. В качестве территорий, рекомендуемых для подобного освоения, предлагаются участки речной долины р. Большой Караман. Наиболее перспективными определить участки с живописными прибрежными ландшафтами, удобными для проведения пляжного и экологического и эколого-краеведческого туризма.

3.6. Охрана окружающей среды

В целях оптимального использования территории Советского муниципального района и усиления природоохранной деятельности "Схемой территориального планирования" выделены зоны с особыми условиями использования:

- санитарно-защитные зоны;

- санитарные разрывы от линейных объектов инженерной и транспортной инфраструктуры;

- водоохранные зоны;

- зоны охраны источников питьевого водоснабжения;

- зоны ограничений градостроительной деятельности по условиям добычи полезных ископаемых;

- зоны, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для охраны воздушного бассейна от негативного воздействия загрязняющих веществ на территории Советского района необходимо:

- внедрять передовые технологии на существующих и проектируемых промышленных предприятиях, предусматривающих минимизацию выбросов загрязняющих веществ;

- вводить современное промышленное оборудование по очистке, газопылеулавливанию и переработке отходящих газов от стационарных источников и факельных установок по сжиганию попутного газа;

- перевести все котельные и большую часть автомобилей на газовое топливо.

При реализации архитектурно-планировочных мероприятий, способствующих снижению негативного воздействия промышленных 57 предприятий и транспорта на окружающую среду, необходимо учитывать следующие правила:

- строить жилые здания с соблюдением санитарно-защитных норм;

- прокладывать дороги в обход охраняемых или особо ценных природных территорий и исторических памятников;

- в селитебной застройке планировать зеленые насаждения, способствующие снижению загрязнения атмосферного воздуха. В частности, при строительстве новых жилых комплексов и домов в населённых пунктах необходимо соблюдать норму проектирования озеленения территорий согласно постановлению Правительства Саратовской области N 230-П от 14.06.2007 "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования".

Для стабилизации экологической обстановки, рационального использования природных ресурсов, охраны земель и природных ландшафтов необходимо:

- снижение хозяйственной нагрузки на истощенных и деградированных землях;

- возрождение высокотехнологичного земледелия с применением севооборотов и внесением научно-обоснованных доз минеральных и органических удобрений;

- проведение агротехнических, фитомелиоративных и противоэрозионных мероприятий, направленных на защиту почв от эрозии;

- предусмотреть развитие рекреационных зон в пойме р. Большой Караман и существующих водохранилищ в районе с. Советское и Степное;

- провести инвентаризацию наиболее перспективных участков территории для организации особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и развития местной сети ООПТ.

В настоящей "Схеме территориального планирования Советского муниципального района" согласно "Концепции обращения с отходами производства и потребления в Саратовской области на 2008-2010 гг.", утверждённой распоряжением u1055 Правительства Саратовской области N 303-Пр от 08.11.2007 г., предлагается организация в центрах муниципальных образований свалок-полигонов по приёму твёрдых бытовых отходов, для чего:

- провести рекультивацию земель, захламлённых стихийными свалками;

- разработать пакет руководящих и методических документов по организации сбора и вывоза твёрдых бытовых отходов и ввести их в действие постановлением главы администрации Советского района;

- в зоне жилой застройки и зданий культурно-бытового назначения всех населённых пунктов, входящих в муниципальное образование, установить контейнеры (мусоросборники) для селективного сбора отходов;

- предусмотреть машины специального назначения - мусоровозы для сбора и вывозки мусора из хозяйств к месту свалки;

- предусмотреть строительство подъездных путей к местам организованных свалок;

- организовать пункты приёма отходов, являющихся вторичным сырьём;

- организовать сбор и вывоз отходов в места, санкционированного размещения.

Рекомендуется размещать свалки на территориях муниципальных образований с учётом действующих строительных норм и правил СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (утв. постановлением Госстроя СССР N 78 от 16.05.1989 г.) (с изменениями от 13.07.1990 г., 23.12.1992 г., 22.07.1993 г.).

Мероприятия по организации приёма и утилизации твёрдых бытовых отходов должны быть разработаны в разделе "Санитарная очистка территории" на стадии разработки документов территориального планирования следующего уровня в генеральном плане поселения.

В целях соблюдения безопасности по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов предлагается в первую очередь:

- обратиться с предложением в Правительство Саратовской области о наделении администрации муниципального района отдельными государственными полномочиями по строительству и содержанию скотомогильников в порядке, установленном частями 2 и 3 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ;

- все действующие скотомогильники, расположенные на территориях муниципальных образований, привести в соответствие ветеринарно-санитарным нормам и правилам (СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В целях сохранения и увеличения биологического разнообразия на территории Советского муниципального района рекомендуется:

- размещение и строительство инженерных и промышленных объектов, вахтовых поселков планировать только в пределах лицензионной площади, характеризующейся минимальными показателями плотности населения видов, а также вблизи населенных пунктов, лесных полезащитных полос, автодорог и прочих уже существующих объектов;

- при проведении работ обеспечивать четкое обозначение и выдерживание границ производственных площадок и санитарно-защитных зон;

- при создании новой сети дорог (временных и постоянных) необходимо не допускать дробления существующих сельскохозяйственных полей, в особенности тех, площадь которых превышает 200 га, а также установить предупредительные специальные знаки и знаки ограничения скорости движения транспорта;

- хранить горюче-смазочные материалы, химические реагенты и др. только в специально отведенных местах (на бетонированных и обвалованных площадках);

- помещать хозяйственные и производственные сточные воды в емкости для обработки в пределах производственной площадки или вывозить их на специальные полигоны для последующей утилизации;

- в период трофических кочевок, включая аспекты весенних и осенних миграций, ограничить работы при строительстве трубопроводов, линий связи и электропередач, причем первые должны быть заглублены (погружены под землю на определенную u1075 глубину), а последние - представлять собой подземные (кабельные) линии;

- не допускать выжигания растительности и сброса сточных вод на сопредельные территории.

3.7. Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны

Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций

Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности в соответствии с требованиями ГрК-2004 г. является:

"Осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам".

В целях реализации данного принципа в составе "Схемы территориального планирования Советского муниципального района" разработан раздел: "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций" (см. Том III). В разделе рассмотрены: основные источники возможных ЧС, результаты анализа возможных последствий воздействия современных средств поражения на функционирование объектов муниципального района, жизнедеятельность населения и возможных последствий ЧС техногенного и природного характера, существующее положение по основным способам защиты населения и территории (состояние инженерной защиты населения, организация систем оповещения и светомаскировки, обеспеченность населения СИЗ).

В результате проведенного анализа в Томе III подготовлены предложения и обоснованы градостроительные решения в зависимости от вида возможной опасности в мирное и военное время по рациональному размещению основных объектов, транспортному и инженерному оборудованию территории, расселению __________ населения, его защите и жизнеобеспечению (в том числе с учетом прибывающего по эвакомероприятиям) с точки зрения повышения устойчивости функционирования муниципального района в военное время и при возникновении ЧС природного и техногенного характера.

Приоритетными целями и задачами по вопросам защиты населения и территории района от возможных ЧС являются:

- повышение персональной ответственности руководителей всех уровней за решение вопросов по защите от ЧС;

- заблаговременное проведение комплекса организационных, инженерно-технических и эвакуационных мероприятий, сосредоточение основного внимания на решении проблем в районах расположения потенциально опасных объектов;

- активизация работы по созданию локальных систем оповещения населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов;

- разработка программ по созданию чрезвычайных резервных фондов материально-технических, финансовых средств по первичному обеспечению пострадавшего населения;

- обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

- дальнейшее совершенствование средств связи в целях оповещения населения о возникновении ЧС и доведения информации о порядке действия при их возникновении;

- строительство объектов социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры, используемых как в мирное, так и в военное время.

Одним из вопросов, рассматриваемых в Томе III, является подготовка предложений по обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального района. Одной из основных задач является создание сил и средств противопожарной защиты.

Законом Саратовской области u8470 N 19-ЗСО от 28.02.2005 г. "О пожарной безопасности в Саратовской области" (с изменениями от 08.12.2006 г.) в состав противопожарной службы области включены территориальные подразделения, создаваемые в городах и районных центрах области. Таким образом, вопрос о подразделениях пожарной охраны в сельских населенных пунктах остается "открытым", так как Законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 г., ст. 14, 15 и 16, устанавливающими вопросы местного значения, не отнесены полномочия по созданию подразделений пожарной охраны на территориях сельских поселений.

ГрК РФ и Федеральным законом N 123-ФЗ от 22.07.2008 г. (ст. 65) "Требования пожарной безопасности при градостроительной деятельности" в виде раздела "Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности" населенных пунктов должны входить в проектную документацию (см. Генеральные планы поселений. Проекты планировки территорий).

Учитывая длительность сроков разработки приведенной выше проектной документации и важное значение организации пожарной безопасности на территории муниципального района в настоящем проекте проведена оценка существующего состояния объектов пожарной охраны и подготовлены предложения по их размещению на территории района.

Руководствуясь изложенными положениями и требованиями ст. 9 ГрК РФ о резервировании земельных участков под объекты капитального строительства (к которым относятся "пожарные депо") в проекте оценивается существующее состояние пожарных депо I, II и V типа (пожарные депо для охраны городских и сельских поселений) и рассматриваются предложения с градостроительной точки зрения по их размещению на территории муниципального района.

При подготовке предложений по определению мест дислокации подразделений пожарной охраны на территориях поселений принимаются за основу требования ст. 76 закона N 123-ФЗ, так как предложения рассчитаны до 2025 г. В настоящее время методика по определению мест дислокации пожарных депо не разработана, а именно не определен порядок параметров для временного (10-20 мин.) прибытия подразделений пожарной охраны к месту вызова.

Исходя из требований Закона N 131-ФЗ по территориальной организации местного самоуправления, а именно удаления населенных пунктов от административного центра поселения около 12 км и скорости движения пожарной машины 25 км/ч, принимаем (как вариант) местом дислокации пожарных депо считать планируемые административные центры сельских поселений, являющихся "точками роста" градостроительной деятельности. Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности в соответствии с требованиями ГрК-2004 г. является: "осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам".

В целях реализации данного принципа в составе "Схемы территориального планирования Советского муниципального района" разработан раздел "Инженерно-технические мероприятия Гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций" (см. Том III). В разделе рассмотрены: основные источники возможных ЧС, результаты анализа возможных последствий воздействия современных средств поражения на функционирование объектов муниципального района, жизнедеятельность населения и возможных последствий ЧС техногенного и природного характера, существующее положение по основным способам защиты населения и территории (состояние инженерной защиты населения, организация систем оповещения и светомаскировки, обеспеченность населения СИЗ).

Приоритетными целями и задачами по вопросам защиты населения и территории района от возможных ЧС являются:

- повышение персональной ответственности руководителей всех уровней за решение вопросов по защите от ЧС;

- заблаговременное проведение комплекса организационных, инженерно-технических и эвакуационных мероприятий, сосредоточение основного внимания на решении проблем в районах расположения потенциально опасных объектов;

- активизация работы по созданию локальных систем оповещения населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов;

- разработка программ по созданию чрезвычайных резервных фондов материально-технических, финансовых средств по первичному обеспечению пострадавшего населения;

- обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

- дальнейшее совершенствование средств связи, в целях оповещения населения о возникновении ЧС и доведения информации о порядке действия при их возникновении;

- строительство объектов социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры, используемых как в мирное, так и в военное время.