Имеют ли право органы местного самоуправления устанавливать нормативы расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, учреждений социальной сферы, исходя из положений Закона Российской Федерации "О налоге на прибыль предприятий и организаций"?
Законом Российской Федерации от 27.12.91 N 2116-1 "О налоге на прибыль предприятий и организаций" предусмотрено, что при исчислении налога на прибыль облагаемая прибыль при фактически произведенных затратах и расходах за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, уменьшается на суммы, затрат предприятий (в соответствии с утвержденными местными органами государственной власти нормативами) на содержание находящихся на балансе этих предприятий объектов и учреждений здравоохранения, народного образования, культуры и спорта, детских дошкольных учреждений, детских лагерей отдыха, домов престарелых и инвалидов, жилищного фонда, а также затрат на эти цели при долевом участии предприятий. Затраты предприятий при долевом участии принимаются в пределах норм, утвержденных местными органами государственной власти, на территории которых находятся указанные объекты и учреждения (подпункт "б" пункта 1 статьи 6 указанного Закона).
Согласно Главе 19 Конституции (Основному закону) Союза Советских Социалистических республик, принятой 7 октября 1977 года, а также Конституции (Основному закону) Российской Федерации от 12 апреля 1978 г., действовавшей на момент вступления в силу Закона Российской Федерации "О налоге на прибыль предприятий и организаций", местные органы государственной власти и управления включали Советы народных депутатов в краях, областях, автономных областях, автономных округах, районах, городах, районах в городах, поселках, сельских населенных пунктах.
Рассматривая вопрос о праве органов местного самоуправления утверждать соответствующие нормативы расходов следует учитывать положения Указа Президента Российской Федерации от 09.10.93 N 1617 "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Кроме того, в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 28.09.95 N 154-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (с учетом изменений и дополнений) в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. К вопросам местного значения, в том числе, относятся: содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещен
