Приложение. Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе "Город Калининград"

Приложение
к постановлению администрации
городского округа "Город Калининград"
от 18 октября 2013 г. N 1627

Муниципальная программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе "Город Калининград"
Срок реализации - 2014-2016 годы

С изменениями и дополнениями от:

25 декабря 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 25 декабря 2014 г. N 2109 паспорт настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт муниципальной программы

Наименование программы	Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе "Город Калининград" (далее - Программа)
Заказчик программы	Комитет экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград"
Предполагаемые сроки реализации программы	2014-2016 годы
Перечень подпрограмм	Нет
Исполнители основных мероприятий Программы	- комитет экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград"; - комитет муниципального имущества и земельных ресурсов городского округа "Город Калининград"
Предполагаемые объемы и источники финансирования мероприятий Программы	Общий объем финансирования Программы из бюджета городского округа "Город Калининград" составляет 1 578,33 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 288,03 тыс. руб.; 2015 год - 640,3 тыс. руб.; 2016 год - 650,0 тыс. руб. Объем средств, выделяемых из бюджета городского округа "Город Калининград", подлежит ежегодному уточнению при утверждении бюджета на соответствующий год
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	- создание эффективного механизма оказания информационной и консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - насыщение рынка конкурентоспособной продукцией и услугами; - увеличение числа рабочих мест в сфере предпринимательства за счет создания новых предприятий

1. Общие положения

1.1. Анализ развития малого и среднего предпринимательства

В последние годы в России малое и среднее предпринимательство становится все более важным элементом экономики, обеспечивающим активный рост объемов производства, занятости и доходов населения. Поэтому создание правовых, экономических и организационных условий для развития малого предпринимательства является на сегодняшний день одной из важнейших задач всех уровней власти.

Правительством Российской Федерации определены две основные цели развития малого и среднего предпринимательства: увеличение доли малого и среднего предпринимательства в экономике и формирование его инновационно-производственной структуры.

Малое и среднее предпринимательство, с одной стороны, - специфический сектор экономики, создающий материальные блага при минимальном привлечении материальных, энергетических, природных ресурсов и максимальном использовании человеческого капитала, а с другой - сфера самореализации и самообеспечения граждан в пределах прав, предоставленных Конституцией Российской Федерации (ст. 34 Конституции Российской Федерации).

Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из условий повышения уровня жизни, становления среднего класса и формирования устойчивой социально-экономической среды. В международной практике в малом и среднем предпринимательстве занято до 60-70% работающего населения, являющегося основой среднего класса. Задача увеличения доли среднего класса в общей численности населения поставлена на федеральном уровне.

Малое и среднее предпринимательство в связи с отсутствием серьезных финансовых резервов является наиболее незащищенным от внешних воздействий сектором экономики. В то же время он должен быть доступен для всех социальных слоев населения, безопасен и относительно прост при осуществлении хозяйственной деятельности.

Показатели, характеризующие деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе "Город Калининград" в 2009-2012 годы, представлены в таблице.

Таблица

Наименование показателя	Ед. изм.	2009	2010	2011	2012
Число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10000 жителей населения	Ед.	865,5	972,0	846,4	901,1
По видам деятельности
Торговля	%	45,3	45,8	39,8	44,6
Производство	%	8,5	9,2	10,5	8,8
Строительство	%	8,7	9,0	13,0	9,3
Транспорт и связь	%	9,0	8,7	8,5	8,4
Сельское хозяйство	%	1,2	1,2	1,1	1,1
Прочие отрасли	%	27,3	26,1	27,1	27,8

При этом необходимо отметить, что отсутствие полной статистической информации о деятельности всех субъектов малого и среднего предпринимательства, отсутствие статистического наблюдения за индивидуальными предпринимателями не позволяют составить представление о реальном состоянии малого и среднего предпринимательства и осложняют принятие эффективных решений.

Структура субъектов малого и среднего предпринимательства по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается практически неизменной. В связи с достаточно высокой оборачиваемостью капитала почти у половины субъектов малого и среднего предпринимательства торговля является основным видом деятельности.

В городском округе "Город Калининград" существует ряд проблем, связанных с развитием малого и среднего предпринимательства:

- неудовлетворительная отраслевая структура малого и среднего предпринимательства;

- низкая мотивация к занятию предпринимательской деятельностью, недостаточное информирование по вопросам организации и ведения предпринимательства;

- дефицит арендных площадей эконом-класса для осуществления предпринимательской деятельности;

- неэффективное взаимодействие элементов инфраструктуры для поддержки малого и среднего предпринимательства;

- недостаточность финансовых и инвестиционных ресурсов (недостаточность собственного капитала и оборотных средств);

- недостаточный уровень подготовки части предпринимателей в вопросах правового, финансового, налогового законодательства;

- отсутствие системы подготовки учащейся молодежи основам предпринимательства (формирование предпринимательского сознания, навыков, культуры, ответственности);

- отсутствие сетевого взаимодействия среди предпринимателей на муниципальном, региональном, международном уровне.

1.2. Цели и задачи Программы

Основной целью Программы является создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. Достижение этой цели требует решения следующих задач:

- увеличение количества жителей, вовлеченных в предпринимательскую деятельность;

- повышение эффективности работы инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- создание условий для продвижения конкурентоспособной продукции малых и средних предприятий на внутренние и зарубежные рынки.

1.3. Правовое обоснование разработки Программы

Полномочия органов местного самоуправления, непосредственно касающиеся вопросов развития субъектов малого и среднего предпринимательства, разработки муниципальных программ, определены в федеральных законах:

- N 209-ФЗ от 24.07.2007 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

- N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В рамках Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" определены следующие полномочия органов местного самоуправления:

- формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

- анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

- формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

- содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

- образование органами местного самоуправления координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Полномочия городских округов, указанные в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":

- создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Стратегия социально-экономического развития городского округа "Город Калининград" на период до 2035 года.

1.4. Обоснования необходимости решения задач программно-целевым методом

Необходимость решения задач по развитию предпринимательства программно-целевым методом обусловлены:

- масштабностью, сложностью и многообразием проблем малого и среднего предпринимательства;

- потребностью в координации усилий органов власти различных уровней и негосударственных организаций, в том числе общественных объединений предпринимателей, для решения проблем предпринимателей;

- имеющимся положительным опытом реализации муниципальной целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в городском округе "Город Калининград" и других городах Российской Федерации.

1.5. Обоснование состава и значений конечных результатов Программы

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области предоставляет только два показателя, отражающих состояние и развитие малого предпринимательства в городском округе "Город Калининград": один раз в год - показатель "Количество субъектов малого и среднего бизнеса по г. Калининграду" (с разбивкой по видам деятельности) и один раз в пять лет на основании сплошного обследования - показатель "Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предпринимателей в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций". Исполнение Программы будет в большей степени косвенно отражаться на вышеуказанных показателях. Показатели выведены эмпирическим путем на основе экспертной оценки.

2. Информация о наличии на региональном и федеральном уровнях государственных программ, направленных на достижение схожих целей и задач

В настоящее время на территории Российской Федерации действует федеральная программа финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства в виде отдельных нормативно-правовых актов (постановления, правила и т.д.). Федеральная целевая программа по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства отсутствует.

В 2013 году заканчивается действие целевой программы Калининградской области "Основные направления поддержки малого и среднего предпринимательства в Калининградской области на 2009-2013 годы" (постановление Правительства Калининградской области от 13.02.2007 N 57).

С 2014 года начнет действовать программа Калининградской области "Основные направления поддержки малого и среднего предпринимательства в Калининградской области на 2014-2020 годы". При наличии в разрабатываемой программе "Основные направления поддержки малого и среднего предпринимательства в Калининградской области на 2014-2020 годы" мероприятий, дающих возможность привлечения средств региональной (федеральной) программы и усиливающих возможность достижения целей и задач муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе "Город Калининград", средства программы Калининградской области будут привлечены.

4. Критерии качества выполнения мероприятий, применяемые при оценке выполнения мероприятий Программы муниципальными учреждениями и сторонними организациями

Качество исполнения мероприятий Программы, выполняемых муниципальными учреждениями или сторонними организациями, осуществляется на основании оценки соответствия выполненных работ (предоставленных услуг) заключенным договорам с этими организациями.

5. Консультационный Совет по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства при администрации городского округа "Город Калининград"

Консультационный Совет по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства (далее - Совет) является постоянно действующим совещательным органом при администрации городского округа "Город Калининград" по вопросам содействия реализации муниципальной политики в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства на территории города Калининграда, решения которого носят рекомендательный характер.

Основной целью деятельности Совета является создание условий для развития предпринимательства в городском округе "Город Калининград".

Основными задачами Совета являются:

- проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства в городе Калининграде;

- выработка рекомендаций органам местного самоуправления городского округа "Город Калининград" при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

- привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства для решения актуальных социально-экономических проблем в области развития малого и среднего предпринимательства в городе Калининграде;

- привлечение граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность и выработки рекомендаций по данным вопросам;

- поддержка законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при взаимодействии с органами местного самоуправления на территории городского округа "Город Калининград";

- выдвижение и поддержка инициатив в области развития малого и среднего предпринимательства;

- участие в разработке и реализации программ поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- разработка предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты по вопросам малого и среднего предпринимательства, принимаемые органами местного самоуправления;

- разработка рекомендаций по привлечению инвестиций, передовых технологий и управленческого опыта города для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- разработка рекомендаций по развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на территории городского округа "Город Калининград";

- участие в проведении экспертизы проектов и программ по развитию малого и среднего предпринимательства.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 25 декабря 2014 г. N 2109 раздел 6 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Система мероприятий Программы

N п/п	Наименование задачи, показателя, мероприятия	Наименование показателя мероприятия	Ед. измерения	Базовое значение	2014 г.	2015 г.	2016 г.	Целевое значение
1	2	3	4	5	6	7	8	9
I. Цель: создание условий для развития малого и среднего предпринимательства (далее - МСП)
I.I.	Число МСП на 10 000 жителей городского округа "Город Калининград"	Количество субъектов	Ед.	910	924	945	960	960
I.II.	Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности (без внешних совместителей) работников всех предприятий и организаций	-	%	35	38	43	44	44
1. Увеличение количества жителей, вовлеченных в предпринимательскую деятельность
1.1	Организация и проведение семинаров для безработных граждан	Количество семинаров	Ед./год	2	2	2	2	2
1.2	Информирование населения по вопросам, связанным с предпринимательской деятельностью	Количество информационных сообщений	Ед./год	50	55	60	65	65
1.3	Организация и проведение семинаров для учащейся молодежи	Количество семинаров	Ед./год	2	2	2	2	2
1.4	Организация выставочно-ярмарочной деятельности	Количество мероприятий	Шт./год	107	107	107	107	107
1.5	Организация и проведение семинаров для субъектов МСП	Количество семинаров	Ед./год	2	2	2	2	2
1.6	Издание информационно-методических материалов по вопросам деятельности МСП	Количество информационных материалов	Ед./год	3	3	3	3	3
1.7	Консультирование по вопросам организации и ведения предпринимательства	Количество консультаций	Ед./год	120	75	75	75	75
2. Повышение эффективности работы инфраструктуры поддержки субъектов МСП
2.1	Ведение перечня организаций, образующих инфраструктуру поддержки МСП	Наличие реестра	-	да	да	да	да	да
2.2	Оказание услуг постоянно действующего консультационного пункта при администрации городского округа "Город Калининград"	-	-	да	да	да	да	да
2.3	Проведение заседаний консультационного Совета	Количество заседаний	-	4	3	4	4	4
2.4	Проведение круглого стола с представителями МСП	Количество встреч	Ед./год	1	1	1	1	1
3. Имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства
3.1	Обеспечение субъектов МСП объектами муниципальной собственности для ведения инновационной и производственной деятельности	Количество муниципальных объектов	Ед./год	-	По мере поступления заявлений
3.2	Список находящихся в казне свободных нежилых помещений (зданий) муниципальной собственности городского округа "Город Калининград", передача которых в пользование третьим лицам возможна	Наличие списка	-	да	да	да	да	да
3.3	Наличие нормативно-правовых актов, регламентирующих оказание имущественной поддержки	Наличие нормативно-правового акта	-	да	да	да	да	да
4. Создание условий для продвижения конкурентоспособной продукции малых и средних предприятий на внутренние и зарубежные рынки
4.1	Информирование субъектов МСП о выставках, проводимых в городском округе "Город Калининград", России и за рубежом	Количество адресатов/сообщений	Ед./год	220/25	230/30	240/35	250/40	250/40
4.2	Размещение информации о предприятиях для поиска партнеров	Наличие информации на сайте	-	да	да	да	да	да
4.3	Организация взаимовыгодного сотрудничества МСП Калининграда с предпринимателями других городов России и зарубежья по приоритетным направлениям развития предпринимательства	Количество встреч	ед./год	4	4	4	4	4
4.4	Мониторинг деятельности МСП на территории городского округа "Город Калининград"	Создание информационной базы	-	да	да	да	да	да

Информация об изменениях:

Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 25 декабря 2014 г. N 2109 раздел 7 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Финансовое обеспечение мероприятий Программы

(тыс. руб.)

N п/п	Наименование задачи, мероприятия	Источник финансирования	2014 г. 2014 г.	2015 г.	2016 г.	Всего	Исполнитель
1	2	3	4	5	6	7	8
Общий объем потребности в финансовых ресурсах на выполнение мероприятий Программы		Всего	288,03	640,3	650,0	1578,33	КЭФиК
		местный бюджет (далее - МБ)	288,03	640,3	650,0	1578,33
1. Увеличение количества жителей, вовлеченных в предпринимательскую деятельность
1.1	Организация и проведение семинаров для безработных граждан	МБ	19,4	24,0	24,0	67,4	КЭФиК
1.2	Информирование населения по вопросам, связанным с предпринимательской деятельностью	-	0	0	0	0	КЭФиК
1.3	Организация и проведение семинаров для учащейся молодежи	МБ	19,4	24,0	24,0	67,4	КЭФиК
1.4	Организация и проведение семинаров для субъектов МСП	МБ	19,4	24,0	24,0	67,4	КЭФиК
1.5	Организация выставочно-ярмарочной деятельности в России и за рубежом	МБ	40,3	146,0	150,0	336,3	КЭФиК
1.6	Издание информационно-методических материалов по вопросам деятельности МСП	МБ	189,53	422,3	428,0	1039,83	КЭФиК
1.7	Консультирование по вопросам организации, ведения предпринимательства	-	0	0	0	0	КЭФиК
2. Повышение эффективности работы инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
2.1	Ведение реестра организаций, образующих инфраструктуру поддержки МСП	-	0	0	0	0	КЭФиК
2.2	Оказание услуг постоянно действующего консультационного пункта при администрации городского округа "Город Калининград"	-	0	0	0	0	КЭФиК
2.3	Проведение заседаний консультационного Совета	-	0	0	0	0	КЭФиК
2.4	Проведение круглого стола с представителями МСП	-	0	0	0	0	КЭФиК
3. Имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства
3.1	Обеспечение субъектов МСП объектами муниципальной собственности для ведения инновационной и производственной деятельности	-	0	0	0	0	КМИиЗР
3.2	Список находящихся в казне свободных нежилых помещений (зданий) муниципальной собственности городского округа "Город Калининград", передача которых в пользование третьим лицам возможна	-	0	0	0	0	КМИиЗР
3.3	Наличие нормативно-правовых актов, регламентирующих оказание имущественной поддержки	-	0	0	0	0	КМИиЗР
4. Создание условий для продвижения конкурентоспособной продукции малых и средних предприятий на внутренние и зарубежные рынки
4.1	Информирование о выставках, проводимых в городском округе "Город Калининград", России и за рубежом	-	0	0	0	0	КЭФиК
4.2	Размещение информации о предприятиях для поиска партнеров	-	0	0	0	0	КЭФиК
4.3	Организация взаимовыгодного сотрудничества субъектов МСП Калининграда с предпринимателями других городов России и зарубежья по приоритетным направлениям развития предпринимательства	-	0	0	0	0	КЭФиК
4.4	Мониторинг деятельности МСП на территории городского округа "Город Калининград"	-	0	0	0	0	КЭФиК

8. График реализации мероприятий Программы в 2014 году

N п. п.	Наименование задачи, мероприятия, этапа	1 квартал	2 квартал	3 квартал	4 квартал	Примечание
1	Увеличение количества жителей, вовлеченных в предпринимательскую деятельность
1.1	Организация и проведение семинаров для безработных граждан	2	-	-	-
1.2	Информирование населения по вопросам, связанным с предпринимательской деятельностью	12	16	10	17
1.3	Организация и проведение семинаров для учащейся молодежи	-	-	-	2
1.4	Организация выставочно-ярмарочной деятельности	25	27	25	30
1.5	Организация и проведение семинаров для субъектов МСП	-	2	-	-
1.6	Издание информационно-методических материалов по вопросам деятельности МСП	-	1	1	1
1.7	Консультирование по вопросам организации и ведения предпринимательства	30	40	30	35
2	Повышение эффективности работы инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
2.1	Проведение заседаний консультационного Совета	1	1	1	1
2.2	Проведение круглого стола с представителями МСП	-	-	-	1
3	Создание условий для продвижения конкурентоспособной продукции малых и средних предприятий на внутренние и зарубежные рынки
3.1	Информирование субъектов МСП о выставках, проводимых в городском округе "Город Калининград", России и за рубежом	45/6	70/9	55/7	60/8
3.2	Организация взаимовыгодного сотрудничества субъектов МСП Калининграда с предпринимателями других городов России и зарубежья по приоритетным направлениям развития предпринимательства	1	1	1	1