"О платежах в государственные внебюджетные фонды"
В связи с принятием Федерального закона от 16.07.99 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" можно говорить о предпринятом законодателем разграничении налоговых и социальных платежей. Закон вводит собственный понятийный аппарат (страховой взнос, расчетная база, тариф страхового взноса). Страховой взнос определяется как обязательный платеж на обязательное социальное страхование. Устанавливается порядок его исчисления и уплаты. Согласно Закону страховщиками выступают некоммерческие организации, создаваемые для обеспечения прав застрахованных лиц и обеспечивающие сбор страховых взносов, контроль за их правильным исчислением, своевременной уплатой и перечислением страхователями. Закон предполагает самостоятельное правовое регулирование деятельности страховщиков. Например, условия, порядок и сроки уплаты страховых взносов, регистрация страхователя в исполнительных органах страховщика должны быть определены федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Страховщики имеют право взыскивать со страхователей недоимку, налагать штрафы, начислять пеню в соответствии с законодательством Российской Федерации и т.д. Предусмотрено принятие федеральных законов о конкретных видах обязательного социального страхования.
При этом следует обратить внимание на то, что Федеральный закон от 9.07.99 г. N 154-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации" предусмотрел нормы, непосредственно затрагивающие отношения по взиманию налогов и сборов в государственные внебюджетные фонды. Органы государственных внебюджетных фондов включены в состав участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, дано понятие внебюджетных фондов. Налоговым кодексом Российской Федерации (НК РФ) предусмотрено, что в случаях, когда на органы государственных внебюджетных фондов возложены обязанности по налоговому контролю (проверки, учет и т.д.), эти органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов (ст. 30, 82). А взносы в государственные социальные внебюджетные фонды были названы в ст. 13 в качестве одного из федеральных налогов и сборов еще в первоначальной редакции Кодекса. Однако ст. 13 части первой НК РФ вводится в действие со дня введения в действие части второй НК РФ. До указанного времени уплата взносов в государственные социальные внебюджетные фонды осуществляется в соответствии с действующими специальными актами законодательства (постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.06.99 г. N 41/9).
Необходимо отметить, что изменение срока уплаты налога и сбора в государственные внебюджетные фонды, постановка на учет в органах государственных внебюджетных фондов (форма заявления о постановке на учет разрабатывается органами государственных внебюджетных фондов по согласованию с МНС России), способы обеспечения исполнения обязательств по уплате налогов и сборов в государственные внебюджетные фонды, зачет или возврат излишне уплаченных сумм налога и сбора, поступающих в государственные внебюджетные фонды, порядок декларирования данных, связанных с исчислением и уплатой налогов и сборов, поступающих в государственные внебюджетные фонды, производятся в соответствии с НК РФ. Органы государственных внебюджетных фондов, осуществляющие контроль за уплатой налогов и сборов, поступающих в эти фонды, разрабатывают формы и порядок заполнения налоговых деклараций. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления органом государственного внебюджетного фонда налогоплательщику требования об уплате налога.
Вместе с тем в настоящее время в законодательстве о налогах и сборах (ст. 19-21 Закона Российской Федерации от 27.12.91 г. N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации") не предусмотрены налоги и сборы, поступающие в государственные социальные внебюджетные фонды. Признание в действующих условиях взносов во внебюджетные фонды налогами означало бы принципиальную невозможность их принудительного взыскания на основании ст. 2 Федерального закона от 31.07.98 г. N 147-ФЗ, согласно которой впредь до введения в действие ст. 13, 14 и 15 части первой НК РФ налоги, сборы, пошлины и другие платежи в бюджет или внебюджетный фонд, не установленные ст. 19, 20 и 21 Закона N 2118-1, не взимаются.
Таким образом, действующие положения НК РФ в части государственных внебюджетных фондов будут фактически применимы в случае установления налогов и сборов, поступающих в государственные внебюджетные фонды (с момента введения в действие части второй НК РФ), либо признания взносов в государственные социальные внебюджетные фонды налогами и включения их в перечень федеральных налогов, установленный ст. 19 Закона N 2118-1 (согласно постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 24.02.98 г. N 7-П правовая природа налогов и сборов имеет достаточно много общего с правовой природой взносов в государственные внебюджетные фонды).
При этом необходимо учитывать положения специальных актов законодательства, содержащих отсылочные нормы. В частности, ст. 10 Федерального закона от 2.01.2000 г. N 24-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2000 год" устанавливает, что начисление пеней на задолженность по обязательным перечислениям в Фонд, а также применение финансовых санкций к плательщикам страхо
