Постановление Калининградской областной Думы от 23 мая 1996 г. N 43 "Об утверждении Положения "О градостроительной деятельности в Калининградской области" (утратило силу)

Постановление Калининградской областной Думы от 23 мая 1996 г. N 43
"Об утверждении Положения "О градостроительной деятельности в
Калининградской области"

ГАРАНТ:

Постановлением Калининградской областной Думы от 23 сентября 1999 г. N 42 настоящее постановление признано утратившим силу

На основании Закона "Об основах градостроительства в Российской Федерации" и в целях регулирования градостроительной деятельности областная Дума

п о с т а н о в л я е т :

Утвердить Положение о градостроительной деятельности в Калининградской области.

Глава администрации области

Ю. Маточкин

Положение "О градостроительной деятельности"

Введение. В условиях динамично происходящих социально-экономических преобразований необходимы опережающие разработки и внедрение таких региональных и местных документов, как Градостроительные Кодексы (Уставы, Положения). Правила и нормы застройки, базирующиеся на современной профессиональной и правовой базе, учитывающие специфические особенности конкретных территорий, городов и поселений различных видов, а также законодательные и другие правовые акты местных представительных и исполнительных органов власти.

Настоящее "Положение о градостроительной деятельности в Калининградской области", разработано Управлением архитектуры и градостроительства администрации Калининградской области совместно с Ассоциацией архитектурно-градостроительного развития при Международной академии архитектуры.

Основой для разработки Положения послужили действующее и разрабатываемые в настоящее время федеральные законодательные акты: Закон "Об основах градостроительства Российской Федерации", Закон "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", Земельный Кодекс, Градостроительный Кодекс, Гражданский Кодекс, комплекс законов о местном самоуправлении, а также выполненные по заданию и под методологическим руководством ЦНИИП градостроительства Минстроя России при участии Ассоциации градостроительного развития при Международной академии архитектуры "Примерный Градостроительный Кодекс национально-государственного образования" и "Требования к структуре и содержанию специальных градостроительных уставов территорий и поселений".

Положение о градостроительной деятельности в Калининградской области разработано как нормативный акт субъекта Российской Федерации, регулирующий градостроительную деятельность на территории области. Оно представляет собой свод правил, включая извлечения из законодательных и инструктивных документов различного уровня.

Состав и содержание Положения выполнены с расчетом на наличие (или разработку в ближайшее время) индивидуальных Правил застройки для каждого города (поселения) области, базирующихся на Генеральном плане или концепции развития города (поселения).

Настоящее положение носит временный характер и действует до утверждения Градостроительного Кодекса РФ. Положение разработано с учетом проекта Кодекса РФ, рекомендаций Минстроя России и заменяет Кодекс на территории области.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Назначение Положения

1. Положение о градостроительной деятельности в Калининградской области (далее Положение) устанавливает порядок правового регулирования развития, использования и комплексной организации территории, определяет правила и процедуру градостроительной деятельности, а также отношений и разрешения споров между субъектами территориальной и градостроительной деятельности на территории Калининградской области.

2. Цель Положения состоит в обеспечении юридических прав и гарантий, а также в утверждении обязанностей для всех юридических и физических субъектов, проживающих, действующих на территории Калининградской области и производящих строительные изменения для создания полноценной среды обитания.

Статья 2. Место Положения в системе законодательных актов

1. Положение действует вместе с другими законодательными и нормативными актами Российской Федерации и прежде всего Законом "Об основах градостроительства в Российской Федерации", а также законами и нормативно-правовыми актами Калининградской области и является обязательным к исполнению на ее территории.

2. Органы местного самоуправления административных районов, городских округов, городов областного подчинения вправе издавать нормативные правовые акты по градостроительству в пределах их компетенции, установленной действующим законодательством, нормативными правовыми актами Калининградской области.

Статья 3. Основные термины и определения

1. Агломерация - территориально-экономическая интеграция плотно расположенных и функционально связанных населенных мест или их групп, объединенных устойчивыми (повседневными или еженедельными) трудовыми, культурно-бытовыми, рекреационными связями и развитой инженерно-транспортной инфраструктурой.

2. Административно-территориальное устройство - система административно-территориальных единиц, имеющих фиксированные границы, название, установленный законом соответствующий статус.

3. Архитектурное решение - авторский замысел архитектурного объекта: его внешнего и внутреннего облика, пространственной, планировочной и функциональной организации, зафиксированный в архитектурной части документации для строительства и реализованный в построенном архитектурном объекте.

4. Архитектурный проект архитектурная часть документации для строительства и градостроительной документации, содержащая архитектурные решения, которые комплексно учитывают социальные, экономические, функциональные, инженерные, технические, противопожарные, санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-художественные и иные требования к объекту в объеме, необходимом для разработки документации на строительство объектов в проектировании которых необходимо участие архитектора.

5. Архитектурно-планировочное задание - комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные экологические, технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

6. Архитектурный объект - здание, сооружение, комплекс зданий и сооружений, их интерьер, объекты благоустройства, ландшафтного или садовопаркового искусства, созданные на основе архитектурного проекта.

7. Генеральное территориальное планирование - разработка комплекса документов и средств различного типа, обеспечивающих непрерывность планирования, проектирования и строительства а также согласование, утверждение проектной документации, ее корректировку и реализацию.

8. Градостроительная деятельность - деятельность по пространственной организации систем расселения, направленная на развитие городов и других поселений, создание условий для их территориального развития, формирования производственной, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, строительство, реконструкцию, ремонт и реставрацию, переоборудование, модернизацию, иное функциональное изменение зданий, сооружений и их комплексов, объектов благоустройства, озеленение, изменение размеров и границ земельных участков и другой недвижимости.

9. Градостроительная документация - единая система взаимосвязанных проектных документов, обеспечивающих разработку и осуществление градостроительных прогнозов и программ, а также реализацию инвестиций, и являющихся основой для составления проектов объектов жилищно-гражданского, промышленного и коммунального строительства.

10. Градостроительный кадастр - организационно-информационная система, совокупность количественных и качественных показателей, характеризующих состояние среды обитания населения, представленная картографической (визуальной, статистической и текстовой) информацией и включающая данные из земельного, водного, лесного и других отраслевых кадастров.

11. Градостроительные нормативы - нормативные документы, содержащие необходимый комплекс количественных и качественных показателей, регулирующих разработку и реализацию градостроительной документации, детализирующие обязательные требования положений законодательства, подлежащие учету в градостроительстве.

12. Градостроительная оценка территории - определение комплекса локальных и интегральных показателей ценности территории для градостроительной деятельности на ней.

13. Заказчик - орган государственной власти и управления, орган местного самоуправления, организация, учреждение и другое юридическое или физическое лицо, заказывающее другому юридическому или физическому лицу выполнение изыскательских, проектных или строительных работ и финансирующее эти работы.

14. Застройщик - юридическое или физическое лицо, принимающее на себя правовую и материальную ответственность за весь цикл работ, связанных с застройкой определенной территории.

15. Инвестор - физическое или юридическое лицо, осуществляющее долгосрочное вложение капитала в создание градостроительных объектов.

16. Инженерно-транспортная инфраструктура - совокупность инженерно-технических и транспортных сооружений, коммуникаций и устройств, обеспечивающих условия проживания населения и функционирование объектов материального производства.

17. Красные линии, линии регулирования застройки города поселения линии, вне пределов которых запрещается осуществлять любой вид строительства, в том числе сооружение отдельных частей и деталей зданий (портики, лестницы и т. п.).

18. Недвижимость в градостроительстве - земельный участок, имеющий фиксированные площадь, местоположение, границы и правовой статус; сооружения над и под этим земельным участком, используемые для целей градостроительства; стационарные здания, в том числе незавершенного строительства; объекты инженерной, транспортной инфраструктуры и благоустройства; зеленые насаждения с многолетним циклом развития на этом земельном участке.

19. Организация территории - комплексная конструктивная деятельность органов государственного и местного самоуправления по использованию подведомственной территории, построению ее функциональной и пространственной структуры, обеспечивающая эффективное и сбалансированное выполнение территорией основных социально-экономических, экологических и культурных функций, служащая согласованному проведению территориальных и иных, связанных с использованием и преобразованием территории мероприятий и формированию единой, удовлетворяющей многообразным социально-экономическим, экологическим и иным требованиям пространственной концепции развития подведомственной территории.

20. Правила застройки - правовой акт местного уровня, регулирующий градостроительную деятельность в пределах поселений и функциональных зон, детализирующий положение градостроительного законодательства и являющийся обязательным для применения всеми участниками градостроительной деятельности.

21. Пригородная зона - территория, прилегающая к городу или селибнопромышленной# агломерации, предназначенная для использования в качестве резервов последующего развития города (системы городов), для размещения объектов их хозяйственного обслуживания, а также зеленых зон, предназначенных для организации отдыха населения, улучшения микроклимата, состояния воздушного бассейна и санитарно-гигиенических условий.

22. Разработчик градостроительной документации - физическое или юридическое лицо, выполняющее по договору (контракту) с заказчиком разработку градостроительной документации, а также по договору (контракту) с заказчиком авторский надзор за реализацией градостроительной документации.

23. Разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами госархстройнадзора в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей природной среде.

24. Сервитут в градостроительстве - ограничение прав и условий застройки и право временного использования части чужого земельного участка для целей застройки, осуществляемой для нужд государственного и общественного интересов.

25. Социальная инфраструктура - совокупность отраслей хозяйства, обеспечивающих условия для социальной жизнедеятельности.

26. Строительный паспорт земельного участка - документ, выдаваемый местными органами архитектуры и градостроительства, в соответствии с которым осуществляется проектирование объектов недвижимости в градостроительной деятельности, содержащий исходные материалы для проектирования и предписания, подлежащие обязательному учету и исполнению застройщиком при предоставлении земельного участка для строительства.

27. Технополис - градостроительное образование с научно-технологическими ядром в качестве градообразующей базы.

28. Функциональное зонирование - расчленение всей планируемой территории на специальные зоны при котором за каждой зоной закрепляются определенные приоритетные функции и соответствующие режимы хозяйственного и градостроительного использования, устанавливаемые в законодательном порядке.

29. Виды реконструкции памятников истории и культуры: регенерация (сохранение и восстановление градостроительных качеств памятников и среды), ограниченное преобразование (сохранение градостроительных качеств памятников и среды с их развитием) или активное преобразование (изменение градостроительных качеств среды с частичным их сохранением).

Статья 4. Цели и задачи территориально-градостроительной деятельности

1. Главной целью организации территории Калининградской области является создание пространственной структуры области и ее частей, обеспечивающей на основе природных предпосылок, демографических, экономических, социальных, экологических, культурных и других жизненно важных условий и требований, эффективное и свободное развитие жителей и общества.

Основной социальной целью организации территории является создание пространственных предпосылок для развития градостроительства, социальной инфраструктуры, обеспечения всему населению Калининградской области условий, дающих каждому жителю равные возможности для его физического и духовного развития.

Основная экономическая цель организации территории состоит в обеспечении пространственных предпосылок для эффективного развития производства инженерно-технической инфраструктуры, возможность долговременного использования территории.

Основная экологическая цель организации территории заключается в создании пространственных предпосылок для охраны и улучшения природной окружающей среды Калининградской области.

2. Главные задачи организации территории Калининградской области:

- организация зонирования территории в соответствии с установленными для каждой функциональной зоны хозяйственного, градостроительного и экологического режимов использования территории;

- формирование рациональной пространственной планировочной структуры и взаимоувязанное размещение всех видов строительства на основе анализа ресурсных возможностей, ожидаемого перспективного развития хозяйства и принятого зонирования территории.

3. Основная цель градостроительной деятельности, включающей процесс планирования, проектирования застройки и благоустройства городов и других поселений, - создание здоровой, функционально и пространственно сбалансированной среды проживания населения.

4. Главными задачами градостроительной деятельности в Калининградской области являются:

- совершенствование системы поселений с учетом природно-климатических условий и особенностей, традиционного уклада жизни населения;

- обеспечение безопасности жизнедеятельности и защиты поселений от воздействия опасных природных и техногенных процессов и явлений;

- создание условий для реализации прав граждан на труд и отдых;

- обеспечение населению необходимого выбора объектов обслуживания, исходя из интересов различных социальных групп населения, уровня их дохода и нормативов:

- регулирование планировки и застройки поселений в соответствии с требованиями к зонированию и планировочной организации территории;

- создание условий для формирования крупных курортных зон и зон длительного и кратковременного отдыха, для реализации мероприятий по охране природы;

- сохранение историко-культурного и природного наследия;

- реализация жилищной политики, включая строительство социального жилища, стимулирование развития частного строительства;

- обеспечение развития инженерно-транспортной инфраструктуры и благоустройства;

- обеспечение потребности в земельных участках для осуществления градостроительной деятельности;

- укрепление и повышение эффективности строительного комплекса с ориентацией на использование местных строительных материалов;

- осуществление градостроительного контроля за использованием и охраной земель.

Статья 5. Предмет градостроительных отношений

Предметом градостроительных отношений является вся градостроительная деятельность юридических и физических лиц на территории Калининградской области.

Статья 6. Объекты территориально-градостроительной деятельности

1. Объектами территориально-градостроительной деятельности в Калининградской области (далее объекты) являются территории и материально-пространственная среда, имеющие регламенты градостроительной деятельности федерального, областного или местного уровня:

- территория и материально-пространственная среда Калининградской области в ее административных границах;

- территории входящих в состав Калининградской области административно-территориальных единиц;

- территории, управляемые субъектами градостроительной деятельности, закрепленные их статусом местного, областного или федерального уровня (заповедники, ведомственные территории и зоны), а также территории, временно управляемые организациями по их преобразованию;

- территории и пространственные зоны, различающиеся по функциональным, экологическим, санитарно-гигиеническим, историко-культурным и иным свойствам и признакам, а также по регламенту хозяйственной и градостроительной деятельности, закрепленным в утвержденной градостроительной документации и в договорах заинтересованных субъектов;

- земельные участки, находящиеся во владении, пользовании, собственности, аренде юридических и физических лиц;

- транспортные и инженерные коммуникации и сооружения;

- здания и сооружения, памятники истории и культуры;

- элементы территорий, сооружений, находящиеся в ведении, пользовании или собственности юридических и физических лиц, не являющихся собственником (пользователем) территории, здания или сооружения в целом.

2. Границы территорий и пространственных зон, а также регламент градостроительной деятельности в пределах этих границ определяются специальными исследованиями и градостроительными проектами и утверждаются органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления.

3. Существующие и проектируемые объекты, указанные в п. 1 данной статьи, получают соответствующий статус после включения их в официальный Градостроительный кадастр в порядке, определенном настоящим Положением.

4. Регламент градостроительной деятельности в границах территорий и зон, а также соблюдение характеристик (функционально-градостроительных показателей и качеств) объектов имеющих юридический статус, обязателен для всех участников градостроительной деятельности.

Статья 7. Субъекты территориально-градостроительной деятельности

1. Субъектами (партнерами, участниками) территориальной и градостроительной деятельности, а также пользователями (далее по тексту субъекты) объектов территориальной и градостроительной деятельности в Калининградской области являются (признаются):

- граждане Российской Федерации, а также иностранцы, лица без гражданства, постоянно проживающие или работающие в Калининградской области;

- российские и иностранные юридические лица, зарегистрированные в Калининградской области в установленном порядке;

- юридические лица и общественные объединения граждан Российской Федерации, не зарегистрированные в установленном порядке в Калининградской области, но в компетенцию которых по настоящему Положению или положению, зарегистрированному в Министерстве юстиции РФ, входит участие в территориальной или градостроительной деятельности на территории Российской Федерации;

- граждане Российской Федерации, иностранцы, лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица и общественные объединения, не зарегистрированные (не проживающие) в Калининградской области, но участвующие в территориальной или градостроительной деятельности на территории Калининградской области;

- собственники, владельцы, пользователи, арендаторы недвижимости, находящейся на территории Калининградской области;

- органы местного самоуправления, органы государственной власти, включая специально уполномоченные государственные органы, осуществляющие градостроительный надзор.

2. Субъекты имеют право на:

- отвечающую экологическим и санитарно-гигиеническим требованиям безопасности среду обитания и деятельности;

- обеспечение бытовых, социально-культурных и иных условий жизнедеятельности в соответствии с действующими на территории Калининградской области нормативами и правилами (для лиц, проживающих на территории области);

- пользование объектами территориальной и градостроительной деятельности в соответствии с юридическим статусом объекта;

- получение достоверной информации о территориальной и градостроительной деятельности в Калининградской области к условиях их реализации;

- участие в обсуждении проектов и других вопросов территориальной и градостроительной деятельности;

- проведение экспертизы проектной документации, затрагивающей их интересы, и разработки альтернативных проектов;

- требования от других субъектов территориальной и градостроительной деятельности соблюдения данного Положения, а также компенсации за действия, повлекшие ухудшение качества среды жизнедеятельности в результате нарушения законодательства, нормативных правовых актов, настоящего Положения;

- осуществление территориальной, градостроительной и инвестиционной деятельности.

3. Субъекты обязаны:

- выполнять положения законодательства РФ и настоящего Положения, других правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления Калининградской области в части территориально-градостроительной деятельности;

- выполнять требования государственных органов Калининградской области, органов местного самоуправления и должностных лиц, представляющих эти органы предъявляемые в пределах их компетенции по вопросам территориально-градостроительной деятельности;

- нести ответственность за осуществление территориально-градостроительной деятельности с нарушениями законодательства РФ и настоящего Положения и возмещать причиненный этой деятельностью ущерб;

- оплачивать расходы по рассмотрению претензий и исков другим субъектам территориальной и градостроительной деятельности в случае признания этих исков необоснованными, а также возмещать ущерб, наносимый этим субъектам в результате задержек в принятии и реализации территориальных и градостроительных решений, вызванных указанными претензиями и исками.

4. Субъекты, осуществляя права и обязанности, перечисленные в данной статье, в зависимости от их статуса и степени (характера) участия в территориальной и градостроительной деятельности имеют соответствующие компетенцию и ответственность.

Субъекты при осуществлении своих прав и обязанностей должны исходить из необходимости соблюдения затрагиваемых ими интересов других субъектов градостроительной деятельности.

Основными правовыми документами, регулирующими отношения между субъектами градостроительной деятельности, являются договор (контракт) между ними, данное Положение, Правила застройки, решения соответствующих органов власти и управления о предоставлении в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) или временное пользование, передаче в собственность, продаже и сдаче в аренду земельного участка, иной недвижимости, разрешение на проведение проектно-изыскательских и разрешение на строительство, выдаваемые в порядке, установленном на территории Калининградской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

Статья 8. Недвижимость в градостроительстве, собственник, владелец, пользователь, арендатор недвижимости

1. Собственник, владелец, пользователь, арендатор недвижимости имеет право:

- пользоваться недвижимостью в соответствии с законодательством РФ, правилами землепользования и настоящим Положением;

- возводить на отведенном или приобретенном земельном участке жилые дома, другие объекты, производить реконструкцию существующих зданий и сооружений, в соответствии с действующими нормами и правилами, настоящим Положением и Правилами застройки городов, поселений.

2. Собственник, владелец, пользователь недвижимости в случаях, когда он является заказчиком (застройщиком), обязан:

- иметь полученное в установленном настоящим Положением порядке разрешение на разработку проекта для строительства новых или реконструкции существующих зданий и сооружений на принадлежащем ему участке, а после его согласования, утверждения - разрешение на строительство;

- осуществлять контроль за ведением строительных работ, сдавать и принимать объекты, законченные строительством, содержать принадлежащую ему недвижимость в точном соответствии с согласованной и утвержденной градостроительной и технической документацией, правилами настоящего Положения и уставами органов местного самоуправления, на территории которых находится эта недвижимость;

- согласовывать свои действия (проекты, порядок ведения строительных работ) с органами государственного надзора, со смежными собственниками, владельцами, арендаторами и другими пользователями недвижимости, чьи интересы могут затронуть эти действия;

- выполнять предписания органов архитектуры и градостроительства и органов государственного надзора.

3. Арендатор недвижимости имеет право на осуществление градостроительной деятельности на условиях заключенного договора об аренде. Права и обязанности арендатора соответствуют правам и обязанностям собственника, владельца недвижимости, если иное не предусмотрено договором.

Статья 9. Заказчик

1. Заказчик имеет право:

- определять в установленном порядке объекты градостроительной деятельности, направления, объемы работ и привлекать по своему усмотрению на договорной основе физических и юридических лиц, имеющих соответствующие лицензии, для разработки и реализации проектной документации;

- заключать и расторгать договора на выполнение проектной документации, осуществлять контроль за ходом ее разработки и проводить экспертизу, участвовать в согласовании проектной документации и решении вопросов ее реализации.

2. Заказчик обязан:

- обеспечивать своевременное получение исходных данных, необходимых для разработки проектной документации, а также их достоверность и достаточность (если это в соответствии с договором на выполнение проектных работ не поручено разработчику);

- финансировать проектные разработки и исследования, необходимые для их выполнения;

- обеспечивать рассмотрение, согласование и утверждение проектной документации в установленном действующими нормативами и настоящим Положением порядке;

- осуществлять надзор за реализацией проектной документации.

Статья 10. Разработчик исследований, изысканий и проектной документации

1. Разработчик проектной документации имеет право:

- разрабатывать проектную документацию и выполнять научные исследования в области градостроительства, архитектуры и строительства при наличии соответствующей лицензии, выданной Федеральным лицензионным центром или Калининградским областным лицензионным центром;

- получать в установленном порядке от органов государственного управления и надзора информацию для осуществления своих функций в соответствии с утвержденным заданием на проектирование и действующими инструкциями и Правилами застройки;

- осуществлять авторский надзор за реализацией проекта независимо от наличия или отсутствия соответствующего договора с заказчиком;

- оформлять в соответствии с действующим законодательством авторские права на научно-исследовательские разработки, исследования и проектные решения;

- требовать от заказчика, подрядчика, других субъектов градостроительной деятельности выполнения согласованного и утвержденного проекта в соответствии с действующим законодательством.

2. Разработчик обязан:

- осуществлять научные исследования, изыскания, разработку проектной документации в соответствии с действующими федеральными, областными и местными нормативами, инструкциями в области градостроительства и настоящим Положением;

- нести ответственность за выполненные исследования, изыскания и проектную документацию в соответствии с действующим Законодательством РФ и настоящим Положением.

Статья 11. Экспертиза градостроительной документации

1. Экспертизу территориальной, градостроительной и архитектурно-строительной документации, исследований, других вопросов, связанных с территориальной и градостроительной деятельностью в Калининградской области имеют право осуществлять:

- федеральные и областные органы экспертизы;

- физические и юридические лица, имеющие соответствующие лицензии, выданные Федеральным лицензионным центром или Калининградским областным лицензионным центром при Управлении архитектуры и градостроительства администрации Калининградской области.

2. Органы государственной экспертизы в обязательном порядке экспертируют всю территориальную и градостроительную документацию.

3. Экспертное заключение имеет юридическую силу только в части соблюдения государственных и региональных норм и стандартов и настоящего Положения.

4. Эксперт несет ответственность за объективность экспертного заключения, вплоть до возмещения ущерба, причиненного экспертизой.

5. Инвестор, заказчик, разработчик документации, а равно другой заинтересованный субъект территориальной и градостроительной деятельности вправе обжаловать (опротестовать) экспертное заключение в федеральные органы государственной экспертизы РФ и надзора, арбитражный суд.

Статья 12. Процесс организации территории

1. Процесс организации территории включает анализ, определение проблем и целей развития территории Калининградской области, прогноз этого развития, разработку альтернативных вариантов и рекомендаций по использованию, формированию функциональной и пространственной структуры территории, разработку и реализацию конкретных предложений по проведению пространственно обусловленных мероприятий и размещению всех видов строительства с учетом значимости отдельных объектов в пределах Калининградской области, а также входящих в нее административных районов, городских округов, городов и других населенных пунктов и административных единиц.

2. Основными инструментами процесса организации территории являются генеральное территориальное планирование, отраслевое территориальное планирование и проектирование (в том числе градостроительное), процедуры принятия решений по тем или иным мероприятиям, связанным с использованием территории и ее пространственной организацией, а также с размещением конкретных объектов.

Процесс организации территории включает оценку воздействия плановых и конструктивных мероприятий и их последствий на человека, животный и растительный мир, воздушный и водный бассейны, почвы, геологическую среду, целостные ландшафты, а также культурные и материальные ценности, находящиеся на территории Калининградской области.

3. В процессе организации территории области должно быть обеспечено соответствие территориальных планов, проектов и мероприятий основным целям, задачам, принципам к требованиям организации территории, изложенным в главе II настоящего Положения.

4. Процесс организации территории области - от области в целом до сельского округа - включает в себя систему планов, программ, проектов и конкретных мероприятий, реализация которых включает процедуры исследования, прогнозирования, планирования, проектирования, обсуждения, одобрения и утверждения, а также реализации соответствующей утвержденной плановой и проектной документации. Основными участниками этого процесса являются органы государственной власти и местного самоуправления, научно-исследовательские и проектные организации, застройщики, специальные советы и комиссии по организации территории.

Статья 13. Градостроительный процесс

1. Градостроительный процесс - это непрерывный процесс прогнозирования, планирования, проектирования и застройки городов, других поселений и их частей, направленный на создание условий для их территориального развития, формирование производственной, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, строительство, реконструкцию, ремонт и реставрацию, переоборудование, модернизацию, иное функциональное изменение зданий, сооружений и их комплексов, объектов благоустройства, озеленение, изменение размеров и границ земельных участков и другой недвижимости.

2. Градостроительный процесс включает анализ градостроительной ситуации, выявление и постановку задач градостроительной политики, прогноз градостроительного развития городов и других поселений Калининградской области, разработку градостроительных планов, долгосрочных программ, проектной документации, норм и правил различных уровней, ведение территориально-градостроительного кадастра, определение последовательности реализации градостроительных планов и программ, размещение и осуществление всех видов строительства.

3. В градостроительном процессе принимают участие все юридические и физические лица, являющиеся субъектами градостроительной деятельности, если они осуществляют любой вид деятельности из перечисленных в п. п. 1, 2 данной статьи.

4. Порядок и форму участия в градостроительном процессе Министерства обороны, Министерства внутренних дел и Министерства безопасности Российской Федерации определяют соответствующие федеральные органы.

Глава II. Принципы, средства и методы организации
территории и градостроительной деятельности.
Градостроительная документация

Статья 14. Зонирование и организация территории

1. Всеобщим и наиболее важным принципом организации территории является ее функциональное зонирование, т.е. законодательное закрепление за конкретными территориями определенных народнохозяйственных функций и соответствующих пределов разрешенного использования земельных участков, изменение которых допустимо лишь в законодательном порядке путем внесения в территориальную и градостроительную документацию соответствующих изменений и дополнений. Внесение изменений в территориальную и градостроительную документацию осуществляется только по решению органов, утвердивших эту документацию.

2. В Калининградской области функциональное зонирование осуществляется на трех уровнях: областном; районном (в пределах административных районов и городских округов области) и местном (на уровне города, поселения, сельского округа), различающихся номенклатурой функциональных зон и деятельностью и жесткостью законодательно закрепляемых режимов использования территории. Соблюдение установленных режимов обязательно для всех субъектов организации территории и градостроительства.

3. В границах области законодательно закрепляются следующие функциональные зоны, определенные Генеральным планом развития и организации территории (схемой районной планировки) Калининградской области:

- зоны интенсивного градостроительного развития с преимущественным развитием в них городских поселений и высокой концентрацией промышленного производства;

- зоны ограниченного градостроительного развития с ограничением в них развития городских поселений и размещения промышленности;

- курортные и рекреационные зоны;

- пригородная зона г. Калининграда с взаимоувязанным развитием г. Калининграда и прилегающих городов и других поселений и территорий области;

- зоны развития преимущественно сельского и лесного хозяйства;

- зоны сохранения экологического равновесия с установлением в них различной строгости природоохранных режимов;

- зоны экологического бедствия, вызванные природными и техногенными факторами;

- спецтерритории.

Границы функциональных зон устанавливаются Генеральным планом развития и организации территории (схемой районной планировки) Калининградской области по границам административных образований и в исключительных случаях по естественным границам.

4. В пределах административных районов, городских округов, указанные в п. 3 данной статьи функциональные зоны, определенные Генеральным планом (проектом районной планировки) административного района, городского округа конкретизируются на следующие функциональные зоны:

- промышленные;

- селитебные в городах;

- селитебные в сельских населенных пунктах;

- залежи полезных ископаемых;

- коммунально-складские;

- ведения сельского и лесного хозяйства;

- курортного и рекреационного назначения;

- внешнего транспорта (портовые комплексы, аэродромы, железнодорожные и автотранспортные узлы);

- природоохранные;

- водоохранные;

- спецтерритории (погранзоны, военно-морские порты и др.).

Границы функциональных зон устанавливаются Генеральным планом (проектом районной планировки) административного района (городского округа) или групп районов (округов) и должны соответствовать административно-территориальным границам и границам землепользований.

5. На местном уровне (город, поселок, сельский округ) выделяются следующие функциональные зоны, определенные Генеральным планом данной территории:

- селитебная;

- общественных центров;

- промышленные зоны с преобладанием экологически безопасных производств;

- промышленные зоны с преобладанием экологически опасных производств;

- складские зоны;

- коммунальные зоны;

- зоны внешнего транспорта;

- зоны сельскохозяйственного использования;

- зоны лесохозяйственного использования;

- горные отводы;

- зоны курортного и рекреационного назначения;

- зоны охраны природы и памятников материальной культуры;

- водоохранные зоны;

- зоны специального назначения.

Кроме того, в городах, отнесенных к категории исторических: Калининград, Зеленоградск, Гусев, Черняховск, Балтийск, Багратионовск, Светлогорск, Советск, Правдинск, а также в других городах и поселениях - в пределах их исторической территории выделяются зоны регулирования архитектурно - градостроительной и иной хозяйственной деятельности. Выделяются также зоны охраны ценного исторического ландшафта на территориях, примыкающих к городам и поселениям.

Границы функциональных зон устанавливаются Генеральным планом данной территории по границам земельных участков.

Статья 15. Государственное регулирование градостроительной деятельности

1. Государственное регулирование градостроительной деятельности осуществляется органами государственной власти Калининградской области, органами местного самоуправления в пределах их компетенции и в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, государственными программами, настоящим Положением и обеспечиваются:

- управлением государственными капитальными вложениями в создание и развитие социальной и производственной инфраструктур;

- регулированием налоговой политики;

- предоставлением дотаций, субсидий, субвенций, других бюджетных и внебюджетных видов финансовой и материальной помощи на развитие объектов градостроительной деятельности;

- контролем за соблюдением градостроительных нормативов и стандартов;

- осуществлением антимонопольных мер, приватизации объектов государственной собственности, в том числе объектов незавершенного строительства;

- проведением экспертизы (в том числе технической и экологической) градостроительной и проектной документации;

- лицензированием архитектурно-градостроительной и строительной деятельности.

2. Порядок осуществления градостроительной деятельности в особых условиях (предотвращение бедствий и катастроф, иных чрезвычайных ситуаций и ликвидация их последствий на территории Калининградской области) определяется органами государственной власти и управления Российской Федерации, Калининградской области и органами местного самоуправления в пределах их компетенции.

Статья 16. Нормативно-правовые документы, регулирующие градостроительную деятельность

1. Основными инструментами управления комплексной организацией, использованием и застройкой территории в Калининградской области являются настоящее Положение, градостроительный Устав г. Калининграда, Правила планировки, и застройки городов и поселков области, генеральное территориальное) планирование, градостроительная и землеустроительная документация, градостроительный кадастр, мониторинг среды поселений.

2. Правила застройки городов, поселений являются местными законодательными актами прямого действия на территории конкретного муниципального образования.

Статья 17. Генеральное территориальное планирование

1. Основным средством организации территории Калининградской области является генеральное территориальное планирование, включающее разработку аналитической, прогностической и проектной документации, ее согласование, утверждение, корректировку и реализацию в процессе повседневной деятельности по отчуждению, застройке или использованию территории.

2. Организация территории в Калининградской области осуществляется на четырех уровнях:

- областном;

- районном (административных районов, городских округов, межрайонном);

- городском, поселковом (градостроительное планирование);

- сельских округов или их групп.

3. Основными документами комплексного развития и организации территории соответствующих административно-территориальных единиц являются генеральные планы развития организации территории, которые разрабатываются в обязательном порядке не реже, чем каждые 10 лет.

4. На основе генеральных планов развития и организации территории составляются программы развития отдельных секторов или отраслей. При этом обязательными для разработки являются программа социально-экономического развития и экологическая программа территории и дополнительными, разрабатываемыми по инициативе местных органов власти, отдельных министерств и ведомств - любые другие территориальные программы.

5. Для обеспечения преемственности и надлежащей увязки генеральных планов и программ основные принципы программ социально-экономического развития и экологических программ закладываются в соответствующие генеральные планы, для чего целесообразно предусматривать участие в разработке генеральных планов развития и организации территории авторов программ.

6. Все территориальные программы (ТЭО предприятий, проекты землеустройства, лесоустройства и др.), а также все мероприятия, реализация которых связана с использованием территории или может повлиять на формирование пространственной структуры, должны осуществляться в строгом соответствии с генеральными планами и программами.

Статья 18. Градостроительная документация

1. Содержание, порядок разработки, согласования и утверждения градостроительных планов и программ, градостроительной документации, основные правила застройки устанавливаются и регламентируются законом "Об основах градостроительства в Российской Федерации", действующими нормативными правовыми актами, Инструкцией о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации, данным Положением и Правилами застройки городов, других поселений, Градостроительным Уставом г. Калининграда и заданиями на разработку градостроительной документации, утверждаемыми органами государственной власти и местного самоуправления.

2. Градостроительная документация может разрабатываться на конкурсной основе, а для проектных и строительных работ по вновь начинаемым объектам и объектам незавершенного строительства для федеральных и муниципальных нужд проведение подрядных торгов определяется порядком, установленным администрацией области.

3. Градостроительная документация подлежит рассмотрению архитектурно-градостроительными Советами при Управлении архитектуры и градостроительства. Архитектурно-строительная документация рассматривается на совете выборочно (в зависимости от значимости проектируемого объекта строительства).

4. Утвержденная в установленном порядке градостроительная документация представляет собой местный подзаконный акт, исполнение которого обязательно для всех субъектов градостроительства.

5. Градостроительная документация является собственностью заказчика и после ее утверждения один экземпляр безвозмездно передается в Управление архитектуры и градостроительства области.

Статья 19. Основная градостроительная документация

В соответствии с данным Положением область и каждая административно-территориальная единица местного уровня должны иметь соответствующую утвержденную градостроительную документацию:

- Генеральный план (схему районной планировки) области;

- Генеральный план (проект районной планировки) административного района, городского округа;

- Генеральный план города, поселка, сельского поселения, сельского округа;

- проект реконструкции (для исторических городов в соответствии с нормативными актами и государственными программами);

- проект городской черты;

- проект детальной планировки жилых, промышленных, рекреационных, исторических и других функциональных зон;

- проект застройки жилых кварталов, микрорайонов, градостроительных комплексов (в отдельных случаях может заменяться эскизным проектом застройки).

Статья 20. Дополнительная градостроительная документация

1. Дополнительно к основной градостроительной документации могут разрабатываться и иные градостроительные документы: генеральные планы (проекты районной планировки) групп административных районов, городских округов, проекты детальной планировки генеральных планов промышленных узлов, схемы упорядочения существующей застройки в промышленных районах, проекты планировки пригородной зоны г. Калининграда, технополисов, групповых систем населенных мест, генеральные планы национальных парков, схемы развития отдыха и туризма, охраны памятников истории и культуры, охраны природы, схемы развития транспорта, связи, энергоснабжения, защиты территорий от опасных геологических процессов, проекты административных границ районов, (в том числе и городских районов), городских и сельских округов, поселковой черты и др., уточняющие и конкретизирующие решения, заложенные в основной градостроительной документации.

2. Программы социально-экономического развития и экологические программы малых городов, поселков, сельских населенных мест, сельских округов могут разрабатываться в составе соответствующих генеральных планов.

3. Принципиальные решения дополнительной градостроительной документации должны быть основаны на решениях вышеназванных основных градостроительных документов и не вступать в противоречия с ними. В случае необходимости внесения принципиальных изменений в основную градостроительную документацию они санкционируются органом, утверждавшим соответствующую основную градостроительную документацию (или его правопреемником).

4. Администрация области определяет источники финансирования разработки дополнительной градостроительной документации и независимо от источника финансирования поручает выступать в роли заказчика;

- проектов планировки пригородной зоны г. Калининграда, технополисов, групповых систем населенных мест, генеральных планов национальных парков, областных схем развития отдыха и туризма, развития транспорта, охраны природы, охраны памятников истории и культуры, проектов административных границ районов и городских округов, городов областного подчинения - Управлению архитектуры и градостроительства администрации области;

- областных схем развития инженерного оборудования - соответствующим структурам администрации Калининградской области;

- проектов детальной планировки генеральных планов промышленных узлов, схем упорядочения существующей застройки в промышленных районах, развития отдыха и туризма, социально-культурно-бытового обслуживания, охраны памятников истории и культуры, охраны природы, развития транспорта, инженерного оборудования, защиты территории от опасных геологических процессов, проектов городской (поселковой) черты, административных границ городских районов, границ сельских округов органам местного самоуправления муниципальных образований.

5. В ряде случаев при наличии обоюдного согласия функции заказчика проектно-планировочной документации орган местного самоуправления может передать органам архитектуры и градостроительства более высокого уровня.

Статья 21. Градостроительный кадастр

1. Градостроительный кадастр - государственная информационная правовая система регистрации использования территории объектов градостроительной деятельности, обеспеченности территорий и поселений градостроительной и проектной документацией, функционального зонирования, ограничений по использованию земельных участков и иной недвижимости, градостроительной ценности, обеспеченности объектами социальной, инженерно-транспортной инфраструктуры и благоустройства, экологического, инженерно-геологического, гидрологического состояния, топографо-геодезической и картографической изученности, ведущаяся по единой системе для Российской Федерации.

2. Градостроительный кадастр представляет собой интегрированную систему информации о состоянии среды обитания, включающую также соответвующую# информацию отраслевых кадастров и входит в единую систему ведения государственных кадастров Российской Федерации.

Градостроительный кадастр включает документы о правовом положении, количестве, качестве и оценке недвижимости, условиях и режиме ее эксплуатации.

3. Градостроительный кадастр ведется по объектам градостроительной деятельности - городам, поселкам, сельским поселениям, другим территориям местного самоуправления, области.

4. Основой для ведения градостроительного кадастра являются градостроительная и проектная документация и информационные фонды соответствующих органов по архитектуре и градостроительству, материалы областного бюро технической инвентаризации, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству, органов государственной статистики, Комитета по управлению государственным имуществом, органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора, органов государственного контроля за использованием и охраной историко-культурного и природного наследия и иных органов, а также топографо-геодезические, картографические, ландшафтно-экологические, инженерно-геологические и другие изыскания.

5. Данные градостроительного кадастра подлежат обязательному использованию при разработке и реализации градостроительной и проектной документации; при застройке и осуществлении изменений в недвижимости, ее изъятии, предоставлении в пользование, налогообложении; оценке инвестиционной деятельности; охране историко-культурного и природного наследия, памятников архитектуры и градостроительства; выдаче градостроительного, архитектурно-планировочного заданий; осуществлении государственного надзора и градостроительного контроля и другой деятельности в области градостроительства.

6. Открытая информация градостроительного кадастра должна быть доступна любому лицу, желающему с ней ознакомиться, получить справки, копии или выписки.

7. Ведение, систематизация, обновление, хранение и предоставление информации градостроительного кадастра осуществляется органами архитектуры и градостроительства в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, определяемом Положением, утверждаемым органом государственной власти Калининградской области.

Статья 22. Мониторинг среды поселений

Мониторинг среды поселений - система анализа, оценки состояния и прогнозирования развития, предупреждения и устранения негативных последствий природных и техногенных процессов и явлений. Мониторинг среды поселений ведется по городским и сельским поселениям, территории в целом в области, районах, городских округах и городах; имеет организационные формы, соответствующие административно-территориальному делению; осуществляется Управлением архитектуры и градостроительства при участии Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов, Комитета по управлению имуществом области, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству, Комитета государственного санэпиднадзора и других заинтересованных ведомств.

2. Порядок ведения и содержание мониторинга среды поселений определяются специальным Положением, утверждаемым органом государственной власти Калининградской области.

Статья 23. Изыскания и исследования

1. Изысканиями и исследованиями в градостроительстве являются все виды изысканий, наблюдений, обследований, которые выполняются с целью определения свойств и характеристик объектов градостроительной деятельности и последующего их применения в проектной документации или ведения строительных, ремонтных и реставрационных работ.

2. Изыскания и исследования, выполненные в соответствии с государственными и территориальными нормами, стандартами и требованиями, являются официальными. Ответственность за качество изысканий и исследований несет разработчик.

Статья 24. Генеральный план развития и организации территории (схема районной планировки) Калининградской области

1. Основным средством решения указанных в п. 2 ст. 4 данного Положения задач является Генеральный план развития и организации территории Калининградской области, разработка которого проводится в обязательном порядке и включает три автономных этапа:

- аналитический доклад о территориальном развитии Калининградской области;

- концепция развития и организации территории области;

- план развития и организации территории области.

2. Аналитический доклад администрации области о территориальном развитии Калининградской области содержит основные цели, современное состояние, тенденции и основные проблемы развития, использования и организации территории области и составляется один раз в пять лет.

Концепция развития и организации территории области, включая уточненные цели, современное состояние, тенденции и основные проблемы развития, использования и организации территории, содержит прогноз возможного их изменения и альтернативы возможного развития области и составляется не реже чем один раз в 10 лет.

План развития и организации территории области с предложениями по социально-экономическому развитию, расселению, рациональному использованию ресурсов области, градостроительству и организации территории разрабатывается или корректируется (обновляется) на основе принятой концепции Генерального плана.

Разработка (корректировка, обновление) плана развития и организации территории области осуществляется непрерывно на основании предложений администрации области, но не реже одного раза в 10 лет.

3. Порядок разработки, состав и содержание графических и текстовых материалов Генерального плана Калининградской области устанавливается действующими инструкциями, а также заданием на выполнение Генерального плана, которое утверждается главой администрации Калининградской области.

4. Заказчиком Генерального плана Калининградской области является Управление архитектуры и градостроительства администрации области.

5. Генеральный план развития и организации территории Калининградской области разрабатывается с учетом необходимости:

- соблюдения интересов пространственного развития Российской Федерации и входящих в территорию области административных районов, городских округов, городов и других населенных мест;

- соблюдения требований по охране государственных границ Российской Федерации;

- закрепления за конкретными территориями определенных народнохозяйственных функций (функционального зонирования);

- сохранения природных ресурсов, оздоровления и улучшения окружающей среды;

- формирования рациональных систем расселения и комплексного решения проблем селитебно-промышленных агломераций (промрайонов), других территориальных образований, связанных общностью территориальных, экономических, экологических и других проблем и интересов:

- развития малых и средних городов;

- защиты населения от влияния последствий природных и антропогенных бедствий.

6. Решение о разработке Генерального плана развития и организации территории Калининградской области или его этапов принимает администрация области.

После завершения этапа или Генерального плана в целом в течение 2 месяцев должно быть проведено согласование материалов с заинтересованными комитетами и ведомствами. Утверждение Генерального плана по представлению администрации области проводится Калининградской областной Думой после всесторонней его экспертизы, в том числе федеральными органами государственной власти. После утверждения Генерального плана и опубликования его основных положений Генеральный план получает силу закона для всех субъектов градостроительной деятельности на территории Калининградской области.

Аналогичный порядок устанавливается и для разработки, согласования, одобрения и утверждения областных комплексных программ.

7. Все государственные, муниципальные и иные организации, расположенные на территории Калининградской области, обязаны своевременно и бесплатно предоставлять соответствующую информацию и необходимые данные непосредственным разработчикам Генерального плана и областных комплексных программ, а также Управлению архитектуры и градостроительства области. Состав необходимой информации определяется действующими инструкциями и Правилами застройки, а также утвержденным заданием на проектирование.

Статья 25. Генеральный план (проект районной планировки) административного района, городского округа

1. Генеральный план (проект районной планировки) административного района, городского округа обеспечивает преемственность и необходимую детализацию основных положений Генерального плана (схемы районной планировки) Калининградской области.

2. Задачами организации территорий административных районов (городских округов) являются разработка и реализация предложений и мероприятий по функциональному зонированию (хозяйственному использованию) и организации территорий, размещению хозяйственных и иных объектов, расселению, формированию социальной и инженерно-технической инфраструктуры, охране окружающей среды и рациональному использованию ресурсов административных районов (городских округов) с целью достижения наибольшего совокупного эффекта.

3. Средством решения указанных выше задач служит Генеральный план развития и организации территории административного района (городского округа), разработка или корректировка (обновление) которого производится в обязательном порядке не реже одного раза в 10 лет.

Генеральный план развития и организации территории административного района (городского округа) содержит цели, современное состояние и проблемы развития района (округа), прогноз возможного изменения его хозяйства, расселения, окружающей среды и предложения по возможности использования территории, ее пространственной организации, социально-экономическому развитию, градостроительству, формированию инженерно-технической инфраструктуры, охране окружающей среды.

4. По взаимной договоренности соответствующих органов местного самоуправления районов возможна разработка генеральных планов групп административных районов (городских округов), представляющих достаточно автономную часть территории области, характеризующихся общностью социально-экономических, экологических или пространственных проблем.

5. Проектные решения Генерального плана (проекта районной планировки) административного района (городского округа), затрагивающие интересы городов областного подчинения, расположенных на их территории, согласовываются с органами местного самоуправления этих городов.

По взаимной договоренности соответствующих районных, окружных и городских (городов областного подчинения) органов местного самоуправления возможна разработка единых генеральных планов района, округа и города (районного центра), имеющих значительную общность территориальных, экономических, экологических и других интересов.

Проектные решения по организации территорий районов, расположенных в пределах пригородной зоны г. Калининграда, принимаются по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

6. Порядок разработки, состав и содержание графических и текстовых материалов генеральных планов административных районов (городских округов) области устанавливается действующими инструкциями, а также заданием на выполнение Генерального плана, которое согласовывается с Управлением архитектуры и градостроительства администрации области и утверждается главой соответствующего муниципального образования.

7. Заказчиком Генерального плана административного района (городского округа) является орган местного самоуправления соответствующего района (округа), а в тех случаях, когда работа выполняется за счет средств областного бюджета, заказчиком является Управление архитектуры и градостроительства администрации области.

8. Оперативное руководство, организация и проведение процесса организации территории возлагается на Главного архитектора района (городского округа).

9. Решение о разработке Генерального плана района (городского округа) принимает орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

После рассмотрения и согласования в течение 2 месяцев Генерального плана с Управлением архитектуры и градостроительства администрации области, органами местного самоуправления и с другими заинтересованными организациями, после его экспертизы Генеральный план в течение одного месяца должен быть представлен на утверждение в исполнительные органы государственной власти области.

После утверждения Генерального плана района (городского округа) и опубликования его основных положений в местной печати Генеральный план получает законную силу в пределах данного района (городского округа) для всех субъектов градостроительной деятельности.

10. При разработке планов, программ и отдельных мероприятий, действие которых распространяется за пределы данного административного района (городского округа), необходимо в рабочем порядке согласовать со смежными районами (округами) общие для нескольких районов (округов) вопросы или принять в установленном порядке решение о разработке регионального плана развития и организации смежных территорий. При невозможности прийти к необходимому компромиссу, решение принимает Калининградская областная Дума. Этот порядок рассмотрения спорных вопросов распространяется и на решение проблем пригородных зон.

Статья 26. Генеральный план сельского округа

1. В задачи организации территории в сельской местности входят рациональное использование территории и в первую очередь земельных и лесных ресурсов, предложения по границам основных землепользований, размещение хозяйственных и социальных объектов, формирование инженерно-технической инфраструктуры, охрана окружающей среды.

2. Основным средством решения названных выше задач являются Генеральный план сельского округа и план его застройки, которые развивают и детализируют проектные решения Генерального плана (проекта районной планировки) административного района (городского округа) и в обязательном порядке разрабатываются или корректируются не реже чем один раз в 10 лет за счет местного бюджета. По инициативе органа управления сельского округа могут быть разработаны программа социально-экономического развития и иные программы.

3. Генеральный план территории сельского округа является основой для разработки генеральных планов сельских поселений и других функциональных зон, проектов землеустройства, проектов черты сельских поселений, проектов застройки функциональных зон, участков фермерских хозяйств, садово-дачных товариществ, учреждений отдыха, проектов инженерного оборудования и благоустройства территории.

4. Порядок разработки, содержание графических и текстовых материалов генеральных планов сельских округов и планов их застройки устанавливаются действующими инструкциями, а также заданием на разработку Генерального плана, которое утверждается главой соответствующего муниципального образования после согласования с Главным архитектором района (городского округа).

5. Заказчиком Генерального плана сельского округа является соответствующий орган местного самоуправления.

6. Решение о разработке Генерального плана принимает орган местного самоуправления муниципального образования.

После завершения разработки Генерального плана в течение 2 месяцев должно быть проведено его согласование с Управлением архитектуры и градостроительства области и с заинтересованными районными инстанциями. После утверждения Генерального плана в порядке, принятом Уставом органа местного самоуправления, он получает силу закона в пределах данного сельского округа для всех субъектов градостроительной деятельности.

7. При возникновении общих проблем социально-экономического развития, охраны природы или организации территории для нескольких сельских округов допускается разработка микрорегионального плана развития и организации территории.

Статья 27. Проект городской (поселковой) черты

1. Городская (поселковая) черта, черта сельского поселения - внешняя граница, отделяющая земли города, другого поселения от иных категорий земель.

Проект городской (поселковой) черты разрабатывается с целью установления размеров и границ территории города (поселения), выноса и закрепления их в натуре.

2. Проект городской (поселковой) черты разрабатывается с учетом утвержденных проекта районной планировки, Генерального плана города (поселка), иной градостроительной и землеустроительной документации, действующей на территории поселения и прилегающих земель.

3. Заказчиком проекта городской (поселковой) черты является исполнительный орган местного самоуправления. Решения о разработке проекта принимают органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым предоставлено право установления и изменения границ города (поселения). Порядок разработки, состав и содержание текстовых графических материалов проекта устанавливается действующими инструкциями, а также заданием на проектирование, которое утверждается главой соответствующего муниципального образования.

4. Проектный план городской черты, черты иных поселений выполняется в масштабе 1:2000, 1:5000, 1:10000, 1:25000 и 1:50000.

5. Проект городской (поселковой) черты утверждается Калининградской областной Думой в установленном ею порядке.

Статья 28. Генеральные планы городов и других поселений

1. Организация территории в городах и других населенных пунктах ведется на основе их генеральных планов и планов застройки территории, разрабатываемых (или корректируемых) в обязательном порядке не реже чем один раз в 10 лет. Выполнение этих работ осуществляется за счет средств местного бюджета.

2. Генеральный план города, другого поселения разрабатывается с учетом основных положений градостроительных документов федерального, областного и районного (или городского окружного - для населенных пунктов районного или окружного подчинения) уровней, является основным юридическим документом, определяющим условия проживания в интересах населения, регулирует градостроительную деятельность с учетом рационального зонирования территории, с определением административных границ территорий местного самоуправления, границ землепользований (землевладений), функциональных зон, а также с учетом обеспечения безопасности проживания населения, создания необходимых экологических и санитарно-гигиенических условий, размещения мест приложения труда и предпринимательской деятельности, развития инженерно-транспортной инфраструктуры, благоустройства территории, сохранения исторических, культурных и ландшафтных ценностей и эстетических качеств среды обитания.

3. Генеральный план развития г. Калининграда содержит два этапа:

- концепция развития города;

- план развития города.

Генеральные планы развития других городов и населенных пунктов разрабатываются в один этап. При этом генеральные планы городов и других населенных пунктов с населением менее 10 тыс. жителей совмещаются с проектами детальной планировки.

4. Заказчиком Генерального плана города, другого поселения являются соответствующие органы местного самоуправления муниципального образования.

5. Решение о разработке Генерального плана города, другого поселения принимают органы местного самоуправления. Они же поручают районному, городскому (поселковому) органу архитектуры и градостроительства организовать разработку Генерального плана.

6. После согласования в течение 2 месяцев Генерального плана с Управлением архитектуры и градостроительства администрации области и другими заинтересованными организациями и после его экспертизы Генеральный план города должен быть представлен органами местного самоуправления на утверждение администрации области.

7. После утверждения Генерального плана города (поселения) и опубликования его основных положений в местной печати Генеральный план получает законную силу в пределах данного города (поселения) для всех субъектов градостроительной деятельности.

8. Регулирование градостроительной деятельности в зоне непосредственных интересов города (пригородной зоне) регламентируется проектом планировки пригородной зоны, а в случае ее отсутствия - Генеральным планом города и Генеральным планом (проектом районной планировки) района (городского округа).

9. Порядок согласования и утверждения Генерального плана г. Калининграда устанавливается Градостроительным Уставом города.

Статья 29. Проекты детальной планировки и проекты застройки

1. Проекты детальной планировки и проекты застройки отдельных частей поселений - вид градостроительной документации, в которой устанавливаются: основные параметры функциональных зон с определением, вне зависимости от форм собственности, характера застройки, ее этажности, плотности, условий формирования архитектурных ансамблей основных градостроительных узлов; красные линии, линии регулирования застройки; границы участков землепользований, характер использования этих участков и иной недвижимости; состав объектов социального обслуживания и их размещение; параметры улиц и проездов, пешеходных зон, инженерных сетей и сооружений; благоустройство территории и иные регламентации.

2. Проект застройки разрабатывается в пределах красных линий проектируемой территории и может разрабатываться на стадии "эскизный проект" застройки.

3. Заказчиками проектов детальной планировки являются органы местного самоуправления города, поселения (независимо от источников финансирования), а заказчиками проектов застройки могут являться также застройщик или группа застройщиков.

4. Проекты детальной планировки и проекты застройки разрабатываются за счет средств бюджета органов местного самоуправления или застройщиков в соответствии с генеральными планами. Проект детальной планировки утверждается органами местного самоуправления, а проект застройки заказчиком по согласованию с Управлением архитектуры и градостроительства администрации области, а для г. Калининграда - с Управлением архитектуры и градостроительства мэрии города.

5. Утвержденный проект застройки является основанием для выдачи разрешений для градостроительной деятельности и для регулирования землепользования и землевладения в соответствии с земельным законодательством РФ в пределах, установленных проектом.

Статья 30. Градостроительные и строительные нормативы и Правила застройки городов и других поселений

1. Градостроительные и строительные нормативы разрабатываются на определенный срок органами государственной власти и управления Российской Федерации, регулируют разработку и реализацию градостроительной и строительной документации и являются основой для экспертизы, контроля за градостроительной деятельностью, а также для решения спорных градостроительных вопросов, в том числе судебными органами.

2. Нормативы и Правила застройки регламентируют градостроительную деятельность на местном уровне, в пределах территорий поселений и функциональных зон, детализируют с учетом их особенностей положения градостроительного законодательства, другое нормативные правовые документы, являются составной частью системы градостроительных норм и правил, определяют специальные предписания по:

- порядку осуществления строительства, реконструкции и благоустройства городов, других поселений и их систем;

- условиям размещения, возведения и использования объектов недвижимости в соответствии с градостроительной документацией;

- обеспечению безопасности и комфортности проживания;

- типам конструкций, высоте, объему зданий, их расположению относительно границ земельного участка, размерам фронта застройки, назначению зданий и сооружений, предполагаемых к возведению, ремонту и реконструкции;

- условиям осуществления работ по транспортному строительству, инженерному оборудованию, благоустройству, озеленению и обводнению территории, размещению вывесок и рекламы;

- определению приоритетов по этапам реализации градостроительных решений;

- порядку распределения участков между различными категориями застройщиков, в зависимости от градостроительной ценности территорий, и их отвода;

- условиям формирования наиболее ответственных в градостроительном отношении ансамблей, площадей, улиц, кварталов, зданий, сооружений и иных объемов поселений;

- требованиям к архитектурно-художественному облику жилой, общественной и производственной застройки в соответствии с характером прилегающей застройки и пригородных ландшафтов;

- процедурам участия граждан в градостроительной деятельности, благоустройстве территории в границах представленного земельного участка, прилегающих территорий и иные предписания.

3. Структура и содержание Правил застройки должны быть ориентированы на интересы застройщика при соблюдении гарантий общественных интересов и прав собственников, владельцев, арендаторов, пользователей соседних земельных участков.

Правила застройки утверждаются органами местного самоуправления после согласования с Управлением архитектуры и градостроительства администрации области.

Статья 31. Экономическая основа градостроительной деятельности

1. Финансирование градостроительной деятельности осуществляется в соответствии с действующим законодательством за счет хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, целевых финансовых поступлений из федерального, областного бюджета, средств местных бюджетов, целевых внебюджетных фондов, средств юридических и физических лиц, кредитных ресурсов, земельного налога и арендной платы за землю, средств зарубежных инвесторов, иных источников.

2. Средства бюджета Калининградской области для осуществления градостроительной деятельности используются для финансирования:

- разработки Генерального плана развития и организации территории Калининградской области, социально-экономических и экологических программ, градостроительной документации по особо охраняемым природным территориям, развитию региональных инженерно-транспортных инфраструктур;

- разработки законодательных и нормативных правовых актов в области градостроительства;

- проведения научных исследований по важнейшим направлениям градостроительной деятельности;

- ведения государственного Градостроительного кадастра Калининградской области;

- ведения мониторинга среды поселений;

- строительства объектов жилищно-гражданского назначения и инженерно-транспортной инфраструктуры для обеспечения государственных интересов республиканского значения;

- другой градостроительной деятельности.

3. Органы государственной власти и местного самоуправления должны способствовать привлечению инвестиций, направляемых на комплексное развитие территорий.

4. Все застройщики и инвесторы должны принимать долевое участие в финансировании строительства объектов социальной сферы, транспортной и инженерной инфраструктуры области, административных районов, городских и сельских округов, городов и поселений. Долевым участием являются платежи в бюджет области, местный бюджет или строительство отдельных объектов социальной сферы, транспортной и инженерной инфраструктур. Порядок расчетов размера долевого участия застройщиков и инвесторов определяется органами государственной власти и местного самоуправления.

5. Экономическое стимулирование градостроительства осуществляется за счет:

- установления соответствующего порядка предоставления и изъятия земельных участков и иной недвижимости и ресурсов;

- установления дифференцированных ставок земельных платежей по административным районам (городским округам), городам области;

- системы налогообложения местного уровня;

- определения приоритетных направлений инвестиций, устанавливаемых в прогнозах социального и экономического развития области и ее административно-территориальных образований;

- установление льгот юридическим лицам и гражданам, финансирующим развитие объемов социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры;

- контроля за соблюдением сроков действия разрешений на строительство и др.

Глава III. Регулирование застройки территории

Статья 32. Право застройки и разрешение на строительство

1. Право застройки земельного участка принадлежит его собственнику или лицу, которому земельный участок предоставлен в пользование, пожизненное наследуемое владение или аренду в соответствии с действующим законодательством.

Застройка, осуществляемая с устройством на земельном участке строений всех видов, объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, зеленых насаждений и других объектов недвижимости, производится в рамках решения о строительстве на основании разрешения на строительство (разрешения на производство строительно-монтажных работ) в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией.

2. Разрешение на строительство является документом, подтверждающим право заказчиков (застройщиков) производить на отведенной территории строительные действия.

Разрешение на строительство по объектам производственного и непроизводственного назначения выдается заказчику (застройщику) на основании следующих документов:

- заявления на получение разрешения по установленной форме;

лицензий на право выполнения проектных, строительно-монтажных и надзорных (авторский и технический надзор) работ по данному типу объектов

- проектной документации, согласованной и утвержденной в установленном порядке;

- заключений государственной экологической и архитектурно-строительной экспертизы, заключений органов охраны памятников истории и культуры (если на отведенном участке имеются такие памятники), заключений других заинтересованных ведомств;

- копии документа на право собственности, владения, пользования или аренды на землю;

- копии приказов заказчика, подрядчика и проектировщика о назначении на стройке лиц, ответственных за проведение работ (мастер, прораб, старший прораб), за технический и авторский надзор (главный инженер проекта, главный архитектор проекта) и др.

3. Разрешение на строительство выдается органами госархстройнадзора (ГАСН); по объектам области - областной инспекцией ГАСН, по объектам г. Калининграда - городской инспекцией.

4. Разрешение на строительство может выдаваться как на весь объект в целом, так и на отдельные виды работ (подготовительные работы, земляные работы по отрывке траншей и котлованов, устройство фундаментов, сооружение каркасов и т.п.).

5. Срок действия разрешения определяется инспекциями госархстройнадзора в соответствии с нормами продолжительности строительства СНиП 1.04.03-85*.

По истечении срока действия разрешения заказчик обязан обратиться в соответствующую инспекцию ГАСН в недельный срок для его продления.

При передаче права на строительство объекта другому владельцу (собственнику), изменения организационно-правовой формы предприятия-заказчика, или передаче подряда на строительство другой строительной организации, разрешение подлежит перерегистрации в соответствующих инспекциях ГАСН в трехдневный срок.

6. Контроль за соответствием осуществляемых работ разрешению на строительство, нормам и правилам возлагается на органы госархстройнадзора Калининградской области.

7. Законченный строительством объект принимается заказчиком от подрядчика по акту установленной формы. Порядок приемки объектов установлен СНиП 3.01.04-87 и распоряжением администрации области от 30.07.93 т. N 469-р.

8. Осуществление строительства, реконструкции и расширения предприятий федерального подчинения производится по разрешениям инспекций Госархстройнадзора России и областной инспекции ГАСН, выдаваемым на основании решений органов, предоставивших земельные участки в собственность, владение, пользование или аренду.

9. Порядок принятия решений об осуществлении жилищного, социальнобытового, коммунального, природоохранного строительства, реконструкции и расширения малых предприятий, а также строительства иных объектов, связанных с обслуживанием населения и развитием городского, поселкового хозяйства, устанавливается органами местного самоуправления.

10. Решения о строительстве, расширении и реконструкции крупных промышленных, агропромышленных предприятий, иных производственных объектов принимаются органами государственной власти и местного самоуправления по согласованию со всеми заинтересованными ведомствами, осуществляющими контроль за градостроительной деятельностью.

Статья 33. Условия и ограничения права застройки

1. Собственники, владельцы, пользователи, арендаторы недвижимости, осуществляющие на основании решения о строительстве земляные, инженерные, строительные и иные работы, несут ответственность за проведение этих работ на земельном участке в отношении правил техники безопасности, размещения временных построек и сооружений, условий присоединения к инженерным сетям и совместной их эксплуатации, складирования и транспортировки строительных материалов, грузов, рабочей силы.

2. Застройщик обязан до начала застройки компенсировать в полном объеме причиняемые строительством или иными работами временные затруднения и неудобства. Вид и размер компенсации устанавливаются органами местного самоуправления и включаются в строительное разрешение в качестве обязательного условия.

3. При осуществлении преобразования и реконструкции существующих зданий должна быть сохранена имеющаяся историко-культурная ценность самого здания и окружающей застройки, включая многолетние зеленые насаждения. Эти требования конкретизируются архитектурно-планировочным заданием и строительным паспортом земельного участка, выдаваемыми соответствующими органами архитектуры и градостроительства.

4. Условия застройки включают:

- целевое использование земельного участка;

- соблюдение интересов собственников, владельцев, пользователей и арендаторов смежных участков и других субъектов градостроительной деятельности;

- обеспечение беспрепятственного использования объектов общего пользования (пешеходные и автомобильные дороги, объекты инженерной инфраструктуры), которые существовали на момент предоставления земельного участка, а также тех, которые будут созданы в будущем в соответствии с утвержденной градостроительной и архитектурно-строительной документацией;

- обеспечение возможности доступа на участок соответствующих муниципальных и других служб для ремонта объектов инфраструктуры;

- проведение работ по защите территорий от опасных природных и техногенных процессов и явлений;

- обеспечение требований рационального землепользования, благоустройства и озеленения территорий, охраны природы, использования и сохранения историко- культурного наследия;

- Обеспечение возможности размещения на земельном участке межевых знаков.

5. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции определяют:

- режим использования территорий, форму земельных отношений, ограничения форм пользования земельными участками и иной недвижимостью в соответствии с законодательством;

- общественные сервитуты;

- порядок и сроки осуществления мер по ликвидации ранее допущенных экологических нарушений, мероприятий, связанных с созданием санитарно-защитных зон от промышленных предприятий и иных производственных объектов, соблюдение требований безопасного проживания населения;

- долевое участие предприятий, учреждений, организаций, других юридических и физических лиц на жилищное, культурно-бытовое и коммунальное строительство, охрану окружающей природной среды, благоустройство и содержание территорий на основе контракта (договора) о предоставлении земельного участка.

6. Юридические и физические лица, производящие строительные изменения, должны строго соблюдать красные линии и линии застройки и иные ограничения, предусмотренные градостроительной документацией, строительными нормами и правилами.

Застройщики, допустившие нарушение норм и правил застройки, обязаны в сроки, установленные органами государственной власти и соответствующими органами местного самоуправления, ликвидировать эти нарушения за свой счет.

7. Оформление отводов земельных участков под все виды строительства на территориях городов и других поселений, перенос проекта на местность, проверка осей зданий и высотных отметок, ведение дежурных планов застройки, атласов подземных коммуникаций и выработок, хранение материалов топографо-геодезических и инженерно-геологических изысканий, других наблюдений, градостроительного кадастра, мониторинга городской среды, среды поселений осуществляется соответствующими органами архитектуры и градостроительства или по разрешению и под контролем этих органов другими организациями.

8. Все проектные разработки по подземным коммуникациям и сооружениям в поселениях, а также работы по уточнению их положения на местности выполняются под контролем соответствующих органов архитектуры и градостроительства и эксплуатирующих организаций и служб.

9. Осуществление ремонтно- строительных и иных работ в зонах охраны памятников истории и культуры регулируется законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Калининградской области, а также нормативными актами органов местного самоуправления и утвержденной в установленном порядке градостроительной и архитектурно-строительной документацией.

Определение границ зон охраны памятников истории и культуры и зон регулирования исторической застройки, установление допускаемых видов реконструкции (регенерация, ограниченное преобразование, активное преобразование), режима их содержания производится в генеральных планах поселений и специализированных градостроительных проектах.

Утверждение названной выше проектной документации является одновременно утверждением границ зон охраны памятников истории и культуры.

11. Размещение строительства на территориях, не обеспечивающих экологически безопасное развитие поселений и их систем, не допускается.

Статья 34. Порядок предоставления права застройки и оформления прав на недвижимость

1. Осуществление всех видов строительства, расширения и реконструкции предприятий, зданий и сооружений допускается только при наличии у застройщика (инвестора) документов, устанавливающих и удостоверяющих право на землю, утвержденной в установленном порядке проектной документации и разрешения на строительство, выдаваемого органами госархстройнадзора.

2. Размеры земельных участков, предоставляемых для строительства, устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами Калининградской области и утвержденной градостроительной документацией.

3. Требования по использованию предоставляемых земельных участков определяются в договоре (контракте) на предоставление земельного участка и в договоре на строительство объектов между органами местного самоуправления и субъектом градостроительной деятельности и включают:

- целевое назначение недвижимости, ограничения и обременения (сервитуты) по ее использованию, включая соблюдение прав других землепользователей, землевладельцев, собственников, применение природоохранных технологий производства и эксплуатации, сроки строительства;

- размеры долевого участия субъекта градостроительной деятельности в развитии социальных и инженерно-транспортных инфраструктур;

- условия производства, приемки работ и ввода объекта в эксплуатацию;

- иные условия, установленные договором.

4. В городах и других поселениях, в которых отсутствует соответствующая градостроительная и проектная документация, временно, до ее разработки или корректировки, необходимые требования определяются органами местного самоуправления по заключениям органов архитектуры и градостроительства.

5. Договор между органами местного самоуправления муниципального образования и субъектом градостроительной деятельности устанавливает ответственность и санкции за нарушение порядка и условий использования земельного участка, неразрывно связанных с ним зданий, сооружений, транспортных устройств и коммуникаций, а также требований к охране окружающей среды.

6. Органы архитектуры и градостроительства местных органов самоуправления при участии комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, по охране окружающей среды и природным ресурсам, санитарно-эпидемиологического надзора и других заинтересованных ведомств и служб, готовят строительный паспорт на проектирование по заявке заказчика (застройщика) и за счет его средств.

7. Строительный паспорт содержит: решение о строительстве, архитектурно-планировочное задание, задание на проектирование, ситуационный план, данные о границах, размерах, местоположении земельного участка, экологических и инженерно-геологических условиях, об уровне инженерного благоустройства территории и состоянии социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры, об объектах культурного и исторического значения, сервитуты и другие исходные материалы для проектирования.

8. В состав архитектурно-планировочного задания входят положения утвержденной градостроительной документации, обязательные экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные требования к архитектурному объекту, требования по охране памятников истории и культуры, указания на строительство в особых условиях, требования по соблюдению прав граждан и юридических лиц, интересы которых затрагиваются в ходе данного строительства.

9. Основанием для выдачи архитектурно-планировочного задания являются заявка заказчика (застройщика) и документы, удостоверяющие его право собственности на земельный участок (право распоряжения), либо разрешение собственника земельного участка на проектирование на этом участке, либо решение о проектировании органа государственной власти области или органа местного самоуправления, в собственности которого находится данный участок.

10. В выдаче архитектурно- планировочного задания может быть отказано, если намерения заказчика (застройщика) противоречат действующему законодательству, градостроительным нормам, утвержденной градостроительной документации, настоящему Положению и Правилам застройки города (поселения). При строительстве отдельных архитектурных объектов, определенных утвержденной градостроительной документацией, архитектурно-планировочное задание должно разрабатываться на основе обязательного проведения предпроектных исследований или конкурсов на архитектурный проект.

Порядок и условия проведения этих исследований или конкурсов определяет Управление архитектуры и градостроительства области.

11. Органы архитектуры и градостроительства, органы по земельным ресурсам и землеустройству, госархстройнадзора, другие специально уполномоченные государственные органы, осуществляющие контроль за использованием и охраной земель и иных природных ресурсов, памятников истории и культуры, приостанавливают проведение строительных работ, выполняемых с нарушениями действующего законодательства, градостроительных и иных нормативов.

12. Перечень документов, представляемых застройщиком вместе с заявлением, порядок их рассмотрения определяется органами местного самоуправления.

13. Права на земельные участки устанавливаются постановлением органа местного самоуправления и удостоверяются документом установленного образца (свидетельство о праве собственности, госакт, договор аренды земельного участка), оформленным и зарегистрированным соответствующим Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству.

14. Процедура предоставления и оформления прав на недвижимость, включая порядок проведения конкурса (тендера), аукциона, устанавливается органами государственной власти или соответствующими органами местного самоуправления в Правилах застройки города, поселения.

Статья 35. Проектная документация на строительство зданий и сооружений

1. Работы по строительству, реконструкции, реставрации, капитальному ремонту отдельных зданий и сооружений осуществляются на основании проектной документации, разрабатываемой в соответствии с утвержденной градостроительной документацией.

2. Основным документом, регулирующим правовые и финансовые отношения, взаимные обязательства и ответственность сторон, является договор (контракт), заключаемый заказчиком с привлекаемыми им для разработки проектной документации проектными организациями, другими юридическими и физическими лицами. Неотъемлемой частью договора (контракта) должно быть задание на проектирование.

3. Задания на проектирование готовят заказчики (застройщики). По объектам федерального и областного значения задания на проектирование выдаются в порядке, установленном органами государственной власти Российской Федерации и Калининградской области, и по согласованию с органами местного самоуправления.

4. Разработка, финансирование, согласование, экспертиза, внесение изменений в проектную документацию и определение способа ее использования является неотъемлемым правом застройщика, осуществляется по его инициативе, за его счет и под его полную ответственность за выполнение действующих норм и предписаний.

5. Состав и объем материалов, порядок разработки, согласования и утверждения проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации, "Инструкцией о порядке разработки, согласования, утверждении и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений", действующими строительными нормами и правилами.

6. Отношения, возникающие при создании и использовании произведений архитектуры как объектов авторского права, изобретений, созданных в процессе разработки проектной документации, регулируются Законами Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах" и "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации".

7. Проекты строительства независимо от источников финансирования, форм собственности и принадлежности подлежат экспертизе в порядке, установленном действующими государственными и местными нормативными правовыми актами.

Проекты, финансируемые за счет средств федерального или областного бюджета, до их утверждения проходят государственную вневедомственную экспертизу в порядке, установленном федеральными или областными органами исполнительной власти.

Орган архитектуры и градостроительства, утвердивший архитектурно-планировочное задание, вправе устанавливать необходимость экспертизы архитектурных проектов при соответствующих обоснованиях.

Статья 36. Компетенции органов по регулированию земельных отношений

1. Предоставление земельных участков и установление границ землепользования осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством и на основании утвержденной градостроительной документации.

Специально уполномоченными органами, осуществляющими подготовку предложений и реализацию постановлений органов исполнительной власти по предоставлению земельных участков и установлению границ землепользования, являются соответствующие органы архитектуры и градостроительства и органы по земельным ресурсам и землеустройству.

2. Органы архитектуры и градостроительства осуществляют:

- организацию разработки нормативных актов по планированию и использованию территорий в городах и других поселениях и пригородных зонах;

- организацию разработки и согласования градостроительной документации, определяющей стратегию развития городов и других поселений, функциональное зонирование территорий, развитие объектов социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры;

- организацию разработки проектов городской (поселковой) черты;

- подготовку предложений по выбору земельных участков для всех видов градостроительной деятельности по поручению органов местного самоуправления на основе поступивших заявок с необходимыми графическими и текстовыми материалами по границам и режиму использования земельных участков;

- согласование проектной и землеустроительной документации;

- установление целевого назначения градостроительных ограничений при выделении земельных участков, в том числе при перерегистрации прав на них;

- подготовку проекта решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка под все виды строительства, реконструкции, расширения объектов совместно с комитетами по земельным ресурсам и землеустройству;

- ведение градостроительного кадастра и градостроительного мониторинга с банком данных по топографо-геодезическим и инженерно-геологическим изысканиям, подземным выработкам и коммуникациям, а также технической характеристике зданий, сооружений и коммуникаций;

- определение градостроительной ценности территории городов и других поселений для установления платежей за землю;

- контроль за целевым использованием земельного участка в части соблюдения утвержденной градостроительной документации, норм и правил планировки и застройки, предотвращения самовольного строительства (сноса), вырубки зеленых насаждений общего пользования, соблюдения иных градостроительных требований;

- Контроль за соблюдением градостроительного и земельного законодательства в пределах своей компетенции и установление санкций за их нарушение;

- организацию, участие в работе комиссий по выбору земельных участков под все виды строительства, проведение натурных обследований и оформление актов выбора земельных участков.

3. Комитеты по земельным ресурсам и землеустройству осуществляют:

- организацию разработки нормативно-правовых актов по вопросам регулирования земельных отношений в городах и других поселениях;

- организацию проведения работ по оценке земель городов и других поселений в целях налогообложения и реализации операций с землей;

- организацию, участие в работе комиссий по выбору земельных участков под все виды строительства, проведение натурных обследований и оформление актов выбора земельных участков;

- подготовку землеустроительных дел при предоставлении и изъятии земельных участков с указанием границ этих участков, зданий и сооружений, размещенных на участках, размеров компенсаций при отчуждении земли и сносе строений;

- подготовку экспертного заключения о возможности предоставления земельного участка и рекомендуемой форме земельных отношений;

- участие в подготовке и согласование проектов решений органов местного самоуправления о предоставлении (изъятии) земельных участков и форме земельных отношений для строительства;

- государственную регистрацию (перерегистрацию) прав на земельные участки и оформление и выдачу документов, удостоверяющих право на землю (государственных актов, свидетельств о праве собственности, договоров аренды);

- организацию работы по выносу в натуру границ земельных участков на основании принятых решений органов местного самоуправления;

- ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель с информационным банком данных;

- подготовку предложений по размерам платежей за землю и нормативной цены земли с учетом градостроительной ценности территории;

- организацию работ по межеванию земель, установлению административно-территориальных границ, городской (поселковой) черты, черты сельского поселения и их техническому оформлению на основании градостроительной документации;

- участие в разрешении земельных споров, связанных с земельными отношениями;

- контроль за соблюдением земельного законодательства и применение установленных санкций за его нарушение.

4. Комитеты по управлению имуществом области осуществляют:

- подготовку предложений для соответствующего органа исполнительной власти, по плану приватизации государственного и муниципального недвижимого имущества в жилищной сфере, продаже земельных участков и режиму их использования;

- контроль за соблюдением законодательства в пределах своей компетенции и установление санкций за его нарушение;

- комплекс практических действий (после согласования с органами архитектуры и органами по земельным ресурсам и землеустройству) по продаже земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и строительстве.

Статья 37. Порядок оформления границ землепользования (землевладения), территориально-административных границ

1. Границы административно- территориальных образований (в том числе поселковая черта вновь сознаваемых поселений) и границы зон специального режима (курортные зоны, зоны охраны памятников истории и культуры, природоохранных объектов, пограничная зона и т. п.) устанавливаются с учетом исторических, географических и градостроительных особенностей территорий, численности населения и имеющейся градостроительной документации.

Порядок установления границ муниципальных образований, а также входящих в их состав городов, сельских округов регулируется областным законодательством.

В каждом конкретном случае разрабатывается проект городской, поселковой черты, границы муниципального образования.

Калининградская областная Дума по представлению администрации области принимает решение об утверждении проекта границы, имеющее силу регионального закона.

2. Ходатайство о предоставлении земельного участка и об установлении его границ с другими необходимыми документами подается в соответствующие органы местного самоуправления, обладающие правом изъятия и предоставления земельных участков. В ходатайстве указываются примерные размеры участка, его местоположение и цели предполагаемого использования.

Органы местного самоуправления обеспечивают силами подведомственных органов подготовку и выдачу документов, устанавливающих право на землю.

Постановление органа местного самоуправления является основанием для разработки архитектурно- планировочного задания, выдачи других исходных данных для проектирования и установления границ землепользования, землевладения с оформлением акта отвода границ в натуре.

3. Предоставление земельных участков для строительства может оформляться в два этапа: предварительное согласование места размещения объекта и отвод земельного участка.

Предварительное согласование на проектирование и установление границ намеченной к изъятию площади является основанием для выдачи архитектурно-планировочного задания и проведения проектно- изыскательских работ и действительно от 1 до 6 месяцев.

4. Сроки разработки и согласования проекта, являющегося основанием для установления границ землепользованиям определяются органами местного самоуправления.

5. Границы землепользования (землевладения) устанавливаются исходя из общей существующей планировочной структуры застройки на основании утвержденной градостроительной документации.

6. Границы землепользований (землевладений) с установленными формами земельных отношений наносятся на план земельного участка, подлежащего регистрации одновременно с договорами купли-продажи, аренды и иными правоустанавливающими документами в соответствующих органах архитектуры и градостроительства и органах по земельным ресурсам и землеустройству.

План земельного участка (в строительном паспорте) выполняется соответствующими органами архитектуры и градостроительства за счет средств землепользователя и согласовывается с комитетами по земельным ресурсам и землеустройству.

7. Общие условия использования участка в установленных границах определяются договором и включают: строительство, ремонт и эксплуатацию инженерных коммуникаций, благоустройство, озеленение и содержание территорий в соответствии с их целевым назначением.

8. Документы, удостоверяющие право на землю, утверждаются органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований.

Статья 38. Установление ограничений (сервитутов) на осуществление градостроительной деятельности

1. Ограничения на осуществление градостроительной деятельности устанавливаются в случаях, когда это определяется нуждами государственного и общественного интереса в градостроительстве. Все принимаемые законодательные и нормативные акты, устанавливающие сервитуты, должны определять случаи, условия и пределы действия сервитутов.

2. К числу территорий с наиболее существенными ограничениями на осуществление градостроительной деятельности относятся:

- особо охраняемые природные территории;

- зоны охраны и регулирования застройки памятников истории и культуры;

- водоохранные зоны (полосы) рек, озер и водохранилищ, прибрежные полосы;

- зоны пограничной полосы;

- курортные и рекреационные зоны;

- зоны влияния инженерных и транспортных коммуникаций;

- зоны залегания полезных ископаемых;

- другие зоны, определяемые проектно-планировочной документацией и постановлениями администрации Калининградской области и местных органов самоуправления.

Требования, предъявляемые к осуществлению градостроительной деятельности в границах конкретных зон, определяются утвержденными в установленном порядке Правилами застройки соответствующего города (поселения, территории), градостроительной документацией, другими правовыми и нормативными актами.

3. Законодательством Российской Федерации, постановлениями администрации Калининградской области, правовыми актами органов местного самоуправления определяются объекты градостроительной деятельности (особо охраняемые территории), право собственности на которые передаче не подлежат, что не исключает возможности права владения, оперативного управления или участия в пользовании этими объектами. Не подлежит передаче право собственности на территории, которые отнесены генеральными планами городов (поселений) или проектами детальной планировки к категории земель общего пользования.

4. Порядок отвода и регламент использования земельных участков, расположенных в пограничной полосе и в полосе местности, находящейся между государственной границей и линией заграждений пограничных войск, и в населенных пунктах, включенных в пограничную полосу, регулируется законодательством Российской Федерации, а также правовыми актами администрации области, согласованными с командованием Калининградской группы погранвойск.

5. Регламент функционального использования памятников истории и культуры в градостроительной деятельности устанавливаются органами власти соответствующего уровня на основании специальных исследований (в том числе, с учетом общественного мнения) и проектов.

Если здания, сооружения, земельный участок памятника находятся в собственности, владении, пользовании, аренде юридических или физических лиц, статус памятника, границы земельного участка, регламент использования и градостроительной деятельности устанавливаются с уведомлением владельца (собственника) недвижимости.

6. Регламенты градостроительной деятельности на территориях транспортных и инженерных коммуникаций общегородского и районного значения, границы которых определяются красными линиями, устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления на основе градостроительной документации и по согласованию с владельцами (собственниками) земельных участков, чьи интересы затрагиваются прокладкой или режимом эксплуатации коммуникаций.

7. К знакам визуальной информации, имеющим статус сервитутов, сведения о которых заносятся в градостроительный паспорт земельного участка, относятся:

- знаки охраны памятников истории, культуры, природы на недвижимых памятниках истории, культуры, природы, устанавливаемые государственной инспекцией охраны памятников истории и культуры, органами охраны природы;

- знаки транспортных коммуникаций, устанавливаемые в соответствии с федеральными нормативами по специальным проектам, утверждаемым администрацией области или органами местного самоуправления;

- знаки инженерных коммуникаций, устанавливаемые в соответствии с федеральными и областными нормативами по специальным проектам, утверждаемым администрацией области или органами местного самоуправления;

- знаки геодезических пунктов, закладываемых (устанавливаемых) на основании специальных проектов по согласованию с территориальным органом Госгеонадзора и с органами архитектуры и градостроительства;

- знаки местной информации, устанавливаемые в соответствии со специальными проектами по решению администрации области или органов местного самоуправления.

Порядок и процедура размещения и установки знаков визуальной информации и рекламы определяются специальными правилами, утверждаемыми администрацией области и органами местного самоуправления.

8. К ограничениям, возлагаемым на владельцев недвижимости в сфере градостроительства, относятся:

- ограничение прав застройки, преобразования, реконструкции и ремонта, если это вызвано нуждами обеспечения безопасности, сохранения историка-культурного наследия, природных ландшафтов;

- право временного пользования части чужого земельного участка для целей застройки, осуществляемой для нужд государственного или общественного интереса, прокладки транспортных и инженерных коммуникаций и других устройств общего пользования, если нет возможности обойтись без использования чужого земельного участка.

9. Нормативными правовыми актами Калининградской области, решениями органов местного самоуправления могут быть установлены дополнительные ограничения с учетом национальных традиций, природно-климатических и иных местных особенностей.

10. Действие ограничений прекращается, если отпали условия их установления или, если ограничения устанавливались на определенный срок, - по истечении этого срока.

Статья 39. Порядок изъятия, выкупа, передачи недвижимости и разрешения на снос зданий, сооружений

1. Изъятие, выкуп, передача (продажа) земельных участков в поселениях для градостроительной, инвестиционной и хозяйственной деятельности осуществляется по согласованию с органами архитектуры и градостроительства, комитетами по земельным ресурсам и землеустройству и другими заинтересованными ведомствами.

2. Обследование земельного участка и возмещение собственникам, владельцам недвижимости стоимости земельных участков, жилых домов, производственных и иных зданий и построек или расходов по их переносу на новое место после выделения равноценного земельного участка и возмещение собственникам, владельцам, пользователям, арендаторам в полном объеме всех других убытков осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

3. Сроки, на которые земельные участки могут предоставляться по договору застройки, и порядок их оформления определяются федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Калининградской области, нормативными актами органов местного самоуправления.

4. Разрешение на снос является правовым актом органа местного самоуправления, подтверждающим право владельца недвижимости производить снос зданий и сооружений при осуществлении градостроительной деятельности.

5. Разрешение на снос выдается органами местного самоуправления на основании запроса собственника (владельца) недвижимости в порядке, установленном для выдачи разрешения на строительство.

6. Органы местного самоуправления вправе отказать собственнику (владельцу) недвижимости в предоставлении разрешения на снос зданий и сооружений в случаях, когда последние обладают историко-культурной ценностью или являются объектами значительного общественного интереса.

7. Органы местного самоуправления в особых случаях при отказе в разрешении на снос могут предоставить собственникам (владельцам) недвижимости денежные субсидии и льготные кредиты на ремонт зданий и сооружений.

8. В выдаче разрешения на снос может быть отказано до получения разрешения на новое строительство или другое целевое использование земельного участка на месте снесенной застройки.

Глава IV. Ответственность, разрешение споров и компенсация

Статья 40. Ответственность за нарушение градостроительного законодательства

1. За нарушение градостроительного законодательства граждане, должностные и юридические лица подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке соответствующими органами архитектуры и градостроительства. Применяется также дисциплинарная и, в случаях, предусмотренных законом, уголовная ответственность.

Ответственность за нарушение градостроительного законодательства устанавливается в соответствии со статьей 19 Закона "Об основах градостроительства в Российской Федерации", Законом Российской Федерации "Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства" и Законом "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации".

3. Субъектами ответственности являются граждане, должностные и юридические лица.

4. К материальной ответственности привлекаются как граждане, так и должностные и юридические лица за нарушения градостроительного и земельного законодательства. Административная ответственность налагается за правонарушения в градостроительной деятельности.

5. При наличии признаков преступления материалы о нарушении градостроительных норм и правил органы архитектуры и градостроительства направляют в органы, полномочные решать вопрос о возбуждении уголовного дела.

6. За нарушение земельного законодательства юридические лица, граждане и должностные лица в соответствии с Земельным Кодексом РФ, Положением о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации от 23.12.1993 г. N 1362 и Инструкцией о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель по вопросам, отнесенным к компетенции Госстроя России, разработанной в исполнение данного Положения, подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке, в следующих случаях:

- за самовольное занятие земельных участков;

- за самовольное строительство;

- за нарушение утвержденной градостроительной документации при отводе земель;

- за использование земельных участков не по целевому назначению;

- за проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;

- за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний по вопросам нарушений земельного законодательства.

7. Снос самовольно возведенных зданий, сооружений, их частей и прочих недвижимостей осуществляется на основании постановления органов местного самоуправления за счет виновных без возмещения произведенных ими затрат.

8. Ответственность за нарушения правил благоустройства городов и других населенных пунктов определена ст. 144 Кодекса РСФСР об административных нарушениях (Закон РФ "О внесении изменений в Кодекс РСФСР об административных нарушениях" от 20.12.95 г.).

Статья 41. Ответственность за разработку и реализацию генеральных планов и других мероприятий по организации территории

1. Ответственность за своевременную разработку и реализацию генеральных планов развития и организации территории и других связанных с организацией территории мероприятий несут органы государственной власти и органы местного самоуправления муниципальных образований.

2. Ответственность за качество разработки проектной документации несут органы архитектуры и градостроительства соответствующих уровней и проектные организации, осуществляющие разработку генеральных планов и других территориальных мероприятий и проектов.

Статья 42. Отклонение от согласования территориальной и градостроительной документации

1. Отклонение генеральных планов развития и организации территории, другой проектной градостроительной документации или иных документов, влияющих на характер организации территории, может производиться как на стадии их согласования, так и на стадии их утверждения.

2. В случае отклонения указанных документов они возвращаются на доработку в соответствующую организацию, которая в зависимости от характера претензий обязана в срок до 6 месяцев доработать их или представить новое обоснование целесообразности того или иного мероприятия; в случае повторного отклонения вопрос о возможности представления проектной документации к утверждению в зависимости от ее уровня (Генеральный план развития и организации территории области, района, городского округа, сельского округа, Генеральный план города, поселка и т. д.) решает орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования на основании заключения независимой экспертизы; отклонение проектной документации влечет за собой расторжение договора с проектной организацией и взыскание с нее затраченных на разработку Генерального плана средств.

Статья 43. Контроль градостроительной деятельности

1. Контроль градостроительной деятельности осуществляется органами архитектуры и градостроительства в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами.

2. Контроль за осуществлением градостроительной деятельности обеспечивает реализацию целей градостроительной политики развития территорий и поселений; проведение любых изменений их планировки и застройки в соответствии с предписаниями и положениями, содержащимися в градостроительной документации, с зонированием территорий, нормами и Правилами застройки, разрешениями на строительство и другими правовыми документами.

3. Органы архитектуры и градостроительства, государственного архитектурно-строительного надзора, другие специально уполномоченные государственные органы, осуществляющие контроль за использованием и охраной земель и иных природных ресурсов, памятников истории и культуры, приостанавливают проведение строительных работ, выполняемых с нарушением законодательства, градостроительных и иных нормативов.

4. Государственная экспертиза осуществляется территориальными органами государственной экспертизы совместно с органами архитектуры и градостроительства в соответствии со ст. 11 Положения.

Государственная экспертиза проводится с участием органов по земельным ресурсам и землеустройству, органов государственной экологической экспертизы, органов охраны памятников истории и культуры (при наличии на рассматриваемой территории памятников или зон их охраны), санитарноэпидемиологического надзора, заинтересованных министерств, ведомств.

Государственная экспертиза может проводиться по решению суда, по предложениям субъектов градостроительной деятельности, общественных организаций и иных юридических лиц.

5. Уполномоченные представители Управления архитектуры и градостроительства администрации Калининградской области, местных органов архитектуры и градостроительства имеют право в установленном порядке:

- проверять любые объекты недвижимости в пределах подведомственной территории в целях получения объективной информации о выполнении субъектами градостроительной деятельности предписаний и регламентаций градостроительной документации, действующих норм и правил;

- принимать решения о приостановлении любых видов градостроительной деятельности, осуществляемой с нарушением градостроительной документации, норм и правил.

6. Органы архитектуры и градостроительства обязаны координировать свою деятельность с органами, контролирующими исполнение норм и правил в области охраны окружающей среды, земельных отношений, санитарно-эпидемиологического надзора, пожарной, радиационной, химической безопасности, охраны памятников и культурного наследия и другими специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими контроль за использованием и охраной земель и иных природных ресурсов.

7. Органы архитектуры и градостроительства осуществляют государственный градостроительный контроль за использованием и охраной земель в пределах своей компетенции, а также привлекают к административной ответственности юридических лиц, граждан и должностных лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, в части:

- соблюдения осуществления всех видов градостроительной деятельности в поселениях в соответствии с утвержденной градостроительной документацией;

- соблюдения норм и правил планировки и застройки поселений;

- соблюдения установленного порядка использования территорий с особым режимом градостроительной деятельности;

- предотвращения самовольного строительства, сноса зданий и сооружений, вырубки зеленых насаждений общего пользования в поселениях;

- предоставления земельных участков в поселениях в соответствии с их целевым назначением и градостроительными требованиями.

Статья 44. Разрешение споров и обжалование (опротестование) решений органов власти по вопросам градостроительной деятельности

1. Споры между субъектами градостроительной деятельности разрешаются органами государственной власти, органами государственного надзора, органами местного самоуправления, а также судом или арбитражным судом.

2. Споры между органами госархстройнадзора и другими субъектами градостроительной деятельности могут разрешаться вышестоящими инстанциями этих органов.

Заявитель в обязательном порядке ставит в известность орган госархстройнадзора, наложивший штраф, о подаче жалобы (заявления) в вышестоящую инстанцию.

3. Для разрешения спора обращение (заявление) подается в первую инстанцию по подчиненности органа госархстройнадзора, вынесшего определение по наложению штрафа.

Заявления, протесты субъекта территориальной и градостроительной деятельности на действия надзорных органов подаются в произвольной форме, но обязательно должны содержать:

- указание на состав нарушения его прав или обязанностей;

- ссылку на пункты законодательных или подзаконных актов, действие которых нарушено органом надзора, вынесшего определение;

- предложения заявителя о возможных путях разрешения спора;

- адрес местожительства или, в случае подачи жалобы юридическим лицом, полные его реквизиты.

Статья 45. Компенсация за проведение мероприятий по организации территории и градостроительных мероприятий

1. Субъект деятельности по организации территории и градостроительной деятельности вправе требовать возмещения убытков и потерь, вызванных этой деятельностью со стороны лиц или организаций, чьи решения или действия явились причиной нанесенного ущерба.

2. Требования субъектов деятельности по организации территории и градостроительной деятельности могут относиться к прямому материальному ущербу, к упущенной выгоде, к единовременным, либо охватывающим то или иное время потерям, нарушениям прав и свобод граждан и юридических лиц, зафиксированных в Конституции, законодательных, правовых актах.

3. Возмещение вреда, причиненного одним субъектом деятельности по организации территории или градостроительной деятельности другому субъекту, являющемуся собственником (владельцем) недвижимости, осуществляется в соответствии с общими правилами гражданского законодательства. Право выбора способа компенсации принадлежит собственнику (владельцу) недвижимости.

4. Заявитель вправе обратиться с запросом непосредственно к лицу или организации, причинившей ущерб, в органы государственной власти или органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также вправе урегулировать конфликт самостоятельно на договорной основе или обратиться в суд.

5. При определении причин ущерба и размеров компенсации административные и судебные органы обязаны принимать во внимание следующие обстоятельства:

- носит причиненный ущерб непосредственный либо опосредованный характер;

- каковы объемы ущемленных прав;

- каков источник прав (приватизация, приобретение на вторичном рынке, прочее);

- возможна ли количественная оценка ущерба;

- оправдан ли причиненный ущерб общественной необходимостью;

- связан ли ущерб с нарушением законодательства или официально утвержденных подзаконных актов, нормативов;

- возможно ли установить виновника ущерба;

- каковы последствия ущерба для заявителя;

- имело ли место своевременное, сделанное заявителем и отраженное в протоколах соответствующих общественных территориальных или градостроительных слушаний предупреждение о вероятном ущербе, связанном с принимаемым решением.

Основу оценки объектов недвижимости составляет их стоимость на вторичном рынке.

6. Объем и размеры убытков и потерь определяются в следующих случаях:

- при причинении вреда объектам (результату) деятельности по организации территории или градостроительной деятельности недвижимости;

- при причинении вреда имуществу юридических лиц и граждан;

- при причинении вреда окружающей природной среде;

- при причинении вреда жизни и здоровью граждан.

7. Заявитель не вправе требовать возмещения ущерба, связанного с упущенной сверхприбылью, а также ссылаться на цены объектов-аналогов.

8. При назначении объемов компенсации в связи с изъятием совместной долевой собственности либо ущербом для нее ее оценка производится как для единого объекта с последующим разделением на доли.

9. Изъятие недвижимости по причине общественной градостроительной необходимости не может быть произведено до урегулирования сторонами всех вопросов, касающихся объема и характера компенсации собственнику (владельцу). В случае несогласия собственника (владельца) недвижимости на осуществление изъятия, а равно при наличии спора об объеме и способе возмещения убытков, изъятие может быть произведено только на основании судебного решения.

Глава V. Полномочия органов государственной власти
и местного самоуправления в организации территории
и градостроительной деятельности

Статья 46. Принципы участия органов государственной власти и органов местного самоуправления разных уровней в градостроительной деятельности

1. Взаимодействие органов государственной власти Калининградской области и органов местного самоуправления в градостроительной деятельности осуществляется в соответствии с действующим законодательством путем совместной разработки и реализации федеральной градостроительной политики, соответствующих областных и межрегиональных градостроительных программ и прогнозов, проектов и нормативных актов, обеспечивающих благоприятные условия проживания населения, а также создания банков данных о состоянии территорий, поселений и ведения градостроительного кадастра.

2. Принципы участия и компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в процессе организации территории и градостроительной деятельности определяются ст.46, 47, 48 настоящего Положения. Права и обязанности органов архитектуры и градостроительства определяются ст. 49, 50 настоящего Положения на основании действующих законодательных, нормативных правовых актов, регулирующих градостроительную деятельность.

Статья 47. Компетенция органов государственной власти Калининградской области

1. К компетенции Калининградской областной Думы в части организации территории и градостроительной деятельности относятся:

- принятие законодательных и нормативных правовых актов в развитии, организации территории, градостроительной и архитектурной деятельности в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением;

- установление и изменение границ административно-территориальных образований, а также зон особого режима регулирования градостроительной деятельности по представлению администрации области;

- утверждение проектов городской (поселковой) черты, проектов границ муниципальных образований;

- утверждение по представлению администрации области областных градостроительных программ, Генерального плана развития и организации территории Калининградской области;

- осуществление контроля за соблюдением законодательных актов, регулирующих градостроительную деятельность.

2. К компетенции администрации Калининградской области в части организации территории и градостроительной деятельности относятся:

- разработка и принятие нормативных актов в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Калининградской области, настоящим Положением;

- осуществление государственной градостроительной политики;

- организация разработки и реализации градостроительной программы, Генерального плана развития и организации территории Калининградской области, иных региональных схем и проектов;

- утверждение генеральных планов городов области;

- обеспечение ведения в установленном порядке Градостроительного кадастра Калининградской области;

- организация контроля за соблюдением нормативных актов в градостроительстве;

- финансирование областных программ, проектных работ и научных исследований в области градостроительства;

- защита прав участников градостроительных отношений;

- разрешение споров в сфере градостроительной деятельности.

3. Оперативное руководство и контроль за осуществлением процесса организации территории возлагается на Управление архитектуры и градостроительства администрации области.

Статья 48. Компетенция органов местного самоуправления

1. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют свои права и обязанности по использованию и организации территории и градостроительной деятельности на основе действующего законодательства, утвержденного Генерального плана развития и организации территории Калининградской области, утвержденной градостроительной документации и в соответствии с данным Положением.

2. К компетенции органов местного самоуправления относятся:

- разработка и утверждение Правил застройки городов и других поселений и других нормативных актов в области регулирования градостроительства в пределах своей компетенции;

- организация разработки и реализации генеральных планов (проектов районной планировки) территорий муниципальных образований, генеральных планов городов, поселков, проектов городской (поселковой) черты и другой градостроительной документации;

- утверждение генеральных планов сельских поселений;

- внесение в органы государственной власти предложений об утверждении проектов генеральных планов городов, проектов границ муниципальных образований, проектов городской (поселковой) черты городов и других поселений;

- утверждение проектов детальной планировки;

- контроль за соблюдением градостроительного законодательства и применение санкций за его нарушение;

- разработка показателей стоимости земель городов, других поселений и ставок платы за землю в зависимости от ее градостроительной ценности;

- создание комиссий по выбору земельных участков для проектирования и строительства, а также по постановке на учет памятников природы, истории и культуры;

- предоставление земельных участков для всех видов строительства и установление права застройки;

- ведение в установленном порядке градостроительного кадастра и мониторинга территории муниципального образования;

- назначение оценочных комиссий и утверждение актов по определению убытков владельцев, пользователей недвижимости, связанных с градостроительной деятельностью;

- установление правил и порядка содержания объектов градостроительства, назначение комиссий по приемке их в эксплуатацию, прекращению или приостановлению строительства, осуществляемого с нарушением проектной документации и требований настоящего Положения;

- защита прав субъектов градостроительной деятельности;

- разрешение споров в сфере градостроительной деятельности;

- регулярное информирование населения о намерениях и принятых решениях в области градостроительства.

Статья 49. Компетенция Управления архитектуры и градостроительства администрации Калининградской области в регулировании градостроительной деятельности

1. Управление архитектуры и градостроительства администрации Калининградской области является государственным органом исполнительной власти в области архитектуры и градостроительства и осуществляет руководство и координацию деятельности подведомственных органов архитектуры и градостроительства на территории области, оперативное руководство работой Управления государственной вневедомственной экспертизы проектов, координацию деятельности областных изыскательских организаций, проектных организаций строительного профиля.

2. В соответствии с основными принципами регулирования градостроительной деятельности и действующим законодательством Управление архитектуры и градостроительства администрации Калининградской области:

- вносит в органы государственной власти Калининградской области предложения и проекты решений, законов, иных нормативных правовых актов по вопросам архитектуры и градостроительства;

- участвует в разработке и реализации государственной градостроительной политики в Калининградской области;

- обеспечивает соблюдение государственных интересов в развитии территорий, городских и сельских поселений;

- в пределах своей компетенции, определенной действующим правовым актом, издает приказы и предписания, обязательные для исполнения всеми субъектами градостроительной деятельности;

- обеспечивает создание и ведение градостроительного кадастра и мониторинга территории Калининградской области;

- определяет направления, является заказчиком и организует разработку и реализацию градостроительной документации и научных исследований, финансируемых за счет средств государственного бюджета Калининградской области и внебюджетных фондов;

- осуществляет контроль за ходом разработки градостроительной документации, оказывает содействие разработчикам в предоставлении исходных данных для проектирования и согласования документации с заинтересованными организациями;

- согласовывает в установленном Управлением порядке архитектурно-планировочные задания, все виды градостроительной, проектной документации и изменения, вносимые в ранее утвержденную градостроительную и проектную документацию, готовит соответствующие предложения в органы, утверждавшие эту документацию;

- осуществляет контроль за соблюдением архитектурного и градостроительного законодательства в пределах своей компетенции;

- обеспечивает проведение государственной экспертизы градостроительной, проектной документации и научно-исследовательских работ, осуществляют выборочную экспертизу других проектов и градостроительных разделов государственных программ, разрабатываемых за счет средств государственного бюджета Калининградской области, и вносит в соответствующие, органы государственной власти предложения по их утверждению;

- осуществляет единую политику в сфере инженерных изысканий, формирует геодезические фонды;

- организует на территории области деятельность органов государственного архитектурно-строительного надзора и выдает разрешения на строительство (за исключением г. Калининграда);

- подготавливает и представляет в органы государственной власти Калининградской области доклад по вопросам градостроительства на подведомственной территории;

- организует подготовку и переподготовку кадров в области архитектуры и градостроительства;

- вносит предложения в соответствующие органы государственной власти по вопросам установления и изменения границ административно-территориальных образований, а также определения границ, статуса и режима использования особо охраняемых территорий, памятников истории и культуры на подведомственной территории;

- координирует разработку и осуществляет согласование проектов городской (поселковой) черты;

- участвует совместно с комитетами по управлению имуществом и комитетами по земельным ресурсам и землеустройству в подготовке необходимых материалов при приватизации государственных предприятий, инвентаризации недвижимой государственной собственности, а также по передаче их в муниципальную или частную собственность;

- осуществляет методическое руководство и организацию лицензирования и сертификации органов, учреждений и организаций и индивидуальной деятельности в области архитектуры и градостроительства на подведомственных территориях;

- выдает в установленном порядке разрешения на проведение инженерных изысканий для проектирования и строительства;

- принимает меры к урегулированию споров между объектами градостроительной деятельности в соответствии с градостроительным законодательством;

- осуществляет международное сотрудничество в области градостроительства.

3. При Управлении архитектуры и градостроительства создается архитектурно-градостроительный Совет. Председателем Совета является начальник Управления архитектуры и градостроительства.

Статья 50. Компетенция местных органов архитектуры и градостроительства

1. В вопросах градостроительной деятельности местные органы архитектуры подотчетны Управлению архитектуры и градостроительства администрации Калининградской области.

Главные архитекторы районов, городских округов, городов назначаются главой соответствующего муниципального образования по согласованию с Управлением архитектуры и градостроительства администрации области.

2. Местные органы архитектуры и градостроительства:

- обеспечивают разработку, рассмотрение, согласование и представление на утверждение в установленном порядке градостроительной документации и ее реализацию;

- вносят в соответствующие органы относящиеся к их компетенции предложения по применению ответственности, согласно действующему законодательству, за нарушения в области градостроительства, предусмотренные настоящим Положением;

- организуют, участвуют в работе комиссий по выбору, определению границ и отводу земельных участков совместно с комитетами по земельным ресурсам и землеустройству под все виды строительства, реконструкции, благоустройства территории в соответствии с градостроительной документацией, а также участвуют в оформлении актов выбора земельных участков;

- организуют работу по подготовке проектов решений органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков под все виды строительства, реконструкции и расширения объектов недвижимости с выполнением проектов планов земельных участков при первичном предоставлении и перерегистрации прав собственности и с установлением градостроительных ограничений по их использованию;

- согласовывают чертежи и вынос в натуру границ земельных участков при выдаче свидетельств, устанавливающих право на землю;

- вносят предложения в органы местного самоуправления и органы государственной власти по совершенствованию законодательных и нормативных правовых актов;

- осуществляют ведение Градостроительного кадастра и опорного (дежурного) плана мониторинга среды территорий и поселений;

- выступают в роли заказчика градостроительной документации, разрабатываемой за счет средств местного бюджета и внебюджетных фондов, участвуют в рассмотрении и согласовании градостроительной документации по территории Калининградской области и местных целевых программ:

- совместно с комитетами по земельным ресурсам и землеустройству организуют разработку проектов границ муниципальных образований, городской (поселковой) черты городов и поселений;

- организуют разработку и утверждение Правил застройки территорий городов (поселений);

- оказывают услуги населению, предприятиям, учреждениям и организациям по осуществлению ими градостроительной деятельности;

- согласовывают проектную документацию и архитектурно-планировочные задания по всем видам строительства на подведомственной органу местного самоуправления территории в порядке, установленном Управлением архитектуры и градостроительства администрации области;

- вносят предложения в соответствующие органы местного самоуправления по вопросам установления и изменения границ, статуса и режима использования особо охраняемых территорий, памятников истории и культуры на подведомственной территории;

- организуют деятельность органов государственного архитектурно-строительного надзора на подведомственной территории;

- участвуют в государственных комиссиях по приемке в эксплуатацию объектов производственного и непроизводственного назначения;

- участвуют в проведении работ по инвентаризации земель и других объектов недвижимости в градостроительстве, в том числе зданий и сооружений незавершенного строительства, объектов инженерно- транспортной инфраструктуры, благоустройства и озеленения территории, подготавливают архитектурно-планировочное задание и строительный паспорт земельного участка;

- осуществляют ведение дежурного плана застройки, регистрационного плана расположения инженерных коммуникаций и атласа геологических выработок на территории поселений, а также банка данных государственного территориального кадастра и мониторинга среды поселений;

- участвуют а ведении земельного кадастра по градостроительным вопросам;

- осуществляют градостроительный контроль за использованием и охраной земель;

- информируют население о состоянии среды обитания и намерениях по ее изменению;

- рассматривают заявления и обращения граждан и юридических лиц по вопросам осуществления градостроительной деятельности и принимают соответствующие решения в пределах своей компетенции;

- участвуют в подготовке необходимых материалов по приватизации государственных предприятий, иной недвижимой государственной собственности, а также по передаче их в муниципальную и частную собственность, составляют паспорт земельного участка предприятия, подлежащего приватизации;

- принимают меры к урегулированию споров юридических лиц и граждан в соответствии с градостроительным законодательством.

2. Дополнительные полномочия Управления архитектуры и градостроительства мэрии г. Калининграда устанавливаются Градостроительным Уставом города (Правилами застройки) по согласованию с Управлением архитектуры и градостроительства администрации области.

Глава VI. Информация и участие граждан в принятии решений

Статья 51. Информация

1. Калининградская область и входящие в нее административно-территориальные образования обязаны регулярно обмениваться информацией, касающейся планирования и организации территории.

2. Органы государственной власти, местные органы самоуправления, другие организации и учреждения, связанные с планированием и организацией территории и с градостроительной деятельностью, обязаны предоставлять администрации области информацию, касающуюся проводимых или намечаемых мероприятий по планированию и организации территории и градостроительной деятельности в пределах области.

3. Администрация Калининградской области один раз в 5 лет представляет областной Думе аналитический доклад, в котором отражаются состояние, основные проблемы и наиболее эффективные пути использования и организации территории области. На основе этого доклада разрабатываются концепция и план развития и организации территории Калининградской области.

4. Граждане имеют право на информацию об изменении (в том числе о намечаемых мероприятиях, связанных с изменением) среды обитания, процесса организации территории, размещении строительства, реконструкции, прокладке инженерных и транспортных коммуникаций, благоустройстве и иных намерениях.

Население области, городов, районов, городских и сельских округов должно быть информировано о предстоящих переменах заранее.

Информирование граждан о градостроительных и архитектурно-строительных проектах и намерениях осуществляется областными и местными органами архитектуры и градостроительства через средства массовой информации, общественные обсуждения, экспозиционно-выставочные мероприятия и в иных формах. При этом основные положения генеральных планов должны быть опубликованы в местной печати.

Статья 52. Право граждан в общественных организаций их участие в обсуждении и принятии территориальных и градостроительных решений

1. Граждане и их объединения имеют право вносить предложения об изменении градостроительной документации, оказывать влияние на решения, затрагивающие их интересы, в форме прямого участия, представительства, делегирования прав и полномочий органам территориального общественного самоуправления и в иных формах.

Граждане могут проводить независимую экспертизу и разрабатывать альтернативные варианты градостроительной документации за счет собственных средств.

Градостроительные решения должны содержать мотивированные заключения по предложениям граждан и результатам независимых экспертиз.

2. Органы государственной власти области и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в обязательном порядке принимают информацию граждан и их объединений по вопросам условий проживания, иным проблемам, требующим решения, и рассматривают ее с предоставлением обоснованных ответов на их обращения в установленные сроки.

3. Порядок участия граждан в обсуждении и принятии градостроительных решений устанавливается законодательством Российской Федерации, законодательством Калининградской области и правовыми актами органов местного самоуправления.

4. Общественные организации в области градостроительства на территории Калининградской области - отделения Союза архитекторов Российской Федерации, Союза художников, Союза дизайнеров, Союза российских городов имеют право:

- вносить предложения в органы государственной власти о разработке нормативных правовых актов по вопросам формирования среды обитания, градостроительства и архитектуры;

- обращаться в соответствующие органы государственной власти по вопросам приостановления или отмены незаконных актов государственных органов и органов местного самоуправления в области развития территории и градостроительства;

- участвовать в разработке, экспертизе и реализации градостроительной документации и научно-исследовательских работ;

- проводить конкурсы на проектирование объектов градостроительной деятельности.

5. Каждый гражданин имеет право обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к должностным лицам по вопросам градостроительной деятельности, а равно получать в установленном порядке необходимую для осуществления этой деятельности информацию от местных органов архитектуры и градостроительства.

6. В случаях ущемления прав и интересов граждан или отказа в предоставлении мотивированного ответа по вопросам градостроительной деятельности от соответствующих органов власти и должностных лиц граждане имеют право обращаться в судебные органы в порядке, установленном законодательством.

7. В случае принятия градостроительных решений, существенно ухудшающих условия жизни на той или иной территории, население соответствующей административно-территориальной единицы и области в целом имеет право ставить вопрос о проведении референдума.

Глава VII. Порядок действия положения

Статья 53. Вступление Положения в силу и порядок изменения действующего Положения

1. Положение о Градостроительной деятельности в Калининградской области утверждается Калининградской областной Думой по представлению администрации области. Тот же порядок действует при внесении в Положение изменений и дополнений.

2. После принятия областной Думой и подписания главой администрации области Положение вступает в силу на всей территории области одновременно по истечении семи дней после его официального опубликования.

3. На рассмотрение Калининградской областной Думы представляется:

- проект Положения или изменений и дополнений к нему с обосновывающими документами.