Приложение N 1. Положение о комиссии по чрезвычайным ситуациям Калининградской области

Приложение N 1

к распоряжению

администрации области

от 28 марта 1997 года N 116-р

Положение
о комиссии по чрезвычайным ситуациям
Калининградской области

1. Общие положения

1.1. Комиссия по чрезвычайным ситуациям (ЧС, Комиссия) создается в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 ноября 1995 года N 1113 и предназначена для организации и контроля за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС), уменьшения ущерба от них, обеспечения постоянной готовности всех органов управления, учреждений, организаций и предприятий области к быстрым и эффективным действиям в случае возникновения экстремальной обстановки, вызванной авариями, катастрофами, стихийными бедствиями.

1.2. Комиссия по чрезвычайным ситуациям области является координирующим органом территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации, нормативными актами Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, нормативными актами областной Думы и главы администрации (губернатора) области, а также настоящим Положением.

1.3. По направлениям работы комиссии по ЧС области, создаются оперативные группы:

- по предупреждению и ликвидации ЧС, связанных с выбросом радиационно и химически опасных веществ:

- по предупреждению и ликвидации ЧС на коммунально-энергетических и других системах жизнеобеспечения;

- по предупреждению и ликвидации ЧС при гидрологических опасных явлениях;

- по предупреждению и ликвидации ЧС при пожарах;

- по предупреждению и ликвидации ЧС при угрозах взрывов и взрывах;

- по предупреждению и ликвидации ЧС при авариях на магистральных трубопроводах;

- по предупреждению и ликвидации ЧС при транспортных авариях и катастрофах;

- по предупреждению и ликвидации ЧС на море и водных бассейнах;

- межведомственная координационная комиссия территориальной службы медицины катастроф:

- межведомственная комиссия по охране здоровья граждан;

- санитарно-противоэпидемическая комиссия.

1.4 Оперативные группы разрабатывают соответствующие положения, регламентирующие их деятельность.

1.5. Комиссия по ЧС и оперативные группы осуществляют свою деятельность под руководством главы администрации (губернатора) области.

1.6. Решения комиссии и подкомиссий, принятые по результатам рассмотрения вопросов в пределах их компетенций, обязательны для исполнения учреждениями, предприятиями и организациями, городскими и районными КЧС.

1.7. В пределах своей компетенции комиссия по ЧС и оперативные группы принимают решения, издаваемые в виде постановлений (распоряжений) главы администрации (губернатора) области.

1.8. Деятельность комиссии по ЧС финансируется из областного бюджета. Порядок материального и технического обеспечения КЧС определяется соответственными постановлениями главы администрации (губернатора) области.

2. Основные задачи комиссии по ЧС

- организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в условиях чрезвычайных ситуаций;

- организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

- обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в чрезвычайных ситуациях, а также создания и поддержания в состоянии готовности пунктов управления;

- организация разработки нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- участие в разработке и осуществлении федеральных целевых и научно-технических программ, организация разработки и реализации территориальных программ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- создание резервов финансовых и материальных ресурсов;

- взаимодействие с другими комиссиями по чрезвычайным ситуациям, военным командованием и общественными объединениями по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а в случае необходимости - принятие решения о направлении сил и средств для оказания помощи этим комиссиям в ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций, организация привлечения трудоспособного населения к этим работам;

- планирование и организация эвакуации населения, размещения эвакуируемого населения и возвращения его после ликвидации чрезвычайных ситуаций в места постоянного проживания;

- организация сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- руководство подготовкой населения должностных лиц органов управления и подразделений РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях.

3. Функции комиссии

3.1. Обеспечивает на территории области практическую реализацию мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3.2. координирует деятельность учреждений, предприятий и организаций, органов местного самоуправления в части решения проблем обеспечения безопасности населения, повышения надежности и устойчивости функционирования объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи и других объектов социальной сферы.

3.3. Организует работу по прогнозированию возможных ЧС и по определению зон возможного поражения от потенциально опасных объектов экономики.

3.4. Определяет необходимые силы и средства для предупреждения КЧС и ликвидации последствий, их размещение и оснащение.

3.5. Оказывает при необходимости содействие КЧС городов и районов в ликвидации последствий ЧС.

3.6. Обеспечивает функционирование системы оповещения и информации в чрезвычайных ситуациях.

3.7. Проводит работу по созданию областных резервных фондов финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов, необходимых для проведения спасательных и других неотложных работ.

3.8. Разрабатывает планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3.9. Осуществляет контроль за деятельностью учреждений, предприятий, организаций и органов местного самоуправления по решению задач предупреждения и ликвидации ЧС.

3.10. Вводит на территории режимы функционирования всех звеньев областной подсистемы РСЧС (повышенной готовности, чрезвычайный).

3.11. Организует подготовку органов управления и сил звеньев областной подсистемы РСЧС.

3.12. Разрабатывает и вносит предложения для рассмотрения главой администрации (губернатором) области по вопросам, связанным с предупреждением и ликвидацией ЧС, обеспечением промышленной и экологической безопасности.

3.13. Организует защиту населения, сельскохозяйственных животных, растений, продовольствия, пищевого сырья, кормов, водоисточников и систем водоснабжения от радиоактивного загрязнения, химического и бактериологического заражения.

3.14. Организует привлечение общественных организаций и граждан к выполнению мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

4. Права комиссии

4.1. Принимать в пределах своей компетенции решения при рассмотрении вопросов относящихся к работе комиссии.

4 2. Контролировать работу комиссии звеньев РСЧС на территории области.

4.3. Осуществлять контроль за подготовкой и готовностью сил и средств, входящих в подсистему РСЧС области.

4.4. Заслушивать руководителей и председателей КЧС учреждений, предприятий, организаций, городов и районов, служб гражданской обороны, контрольных и надзорных органов по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии, а также давать им указания для принятия неотложных мер по предупреждению и ликвидации последствий ЧС с целью нормализации обстановки.

4.5. Запрашивать непосредственно или через управление по делам ГО ЧС области от учреждений, предприятий, организаций, органов надзора и контроля, служб ГО области, органов местного самоуправления материалы, необходимые для выполнения поставленных перед комиссией задач.

4.6. Привлекать с оплатой на договорной основе специалистов любых отраслей экономики для проведения экспертизы по вопросам безопасности и вредного воздействия на окружающую природную среду и человека.

4.7. Давать обязательные для исполнения указания об устранении нарушений в вопросах предупреждения ЧС, подготовки к защите жизни и здоровья людей, окружающей среды, материальных и культурных ценностей, обеспечению устойчивого функционирования объектов экономики и социальной сферы при возникновении чрезвычайных ситуаций.

4.8. Привлекать к ответственности в установленном порядке должностных лиц, нарушающих требования законов и иных нормативных актов по защите населения и территорий от ЧС.

4.9. Устанавливать при необходимости в районах ЧС особый режим работы учреждений, предприятий и организаций, а также порядок поведения, передвижения граждан.

4.10. Приостанавливать функционирование объектов экономики вне зависимости от формы собственности и ведомственной принадлежности в случае угрозы возникновения ЧС.

4.11. Утверждать правила, технические и методические указания по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС.

4.12. Организовать и проводить расследование причин возникновения ЧС и хода ведения работ по ликвидации их последствий.

4.13. Привлекать для ведения работ по предупреждению и ликвидации последствий ЧС необходимые силы и средства учреждений, организаций, предприятий, служб, находящихся на территории области, независимо от вида собственности и ведомственной принадлежности.

4.14. Вводить и приостанавливать действие режимов функционирования любых звеньев областной подсистемы РСЧС в зависимости от сложившейся обстановки.

4.15. Приводить в готовность и перемещать по территории области органы управления, силы и средства, входящие в областную подсистему РСЧС.

4.16. Внеочередного заказа билетов и транспортных средств для перевозки членов КЧС, оперативных групп, сил и средств при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций.

4.17. Направлять оперативные группы КЧС для организации выявления причин ухудшения обстановки, выработки предложений комиссии для принятия решений и проведения неотложных мер по предотвращению ЧС, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, защите населения и окружающей среды и их реализации непосредственно в районе бедствия.

5. Организация работы комиссии

5.1. Комиссия по ЧС координирует действия по предупреждению и ликвидации ЧС: организаций и учреждений, контрольных и надзорных органов, расположенных на территории области, независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности.

5.2. Персональный состав областной комиссии по ЧС утверждается главой администрации (губернатором) области.

5.3. Председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям городов и районов могут участвовать в заседании областной КЧС на правах ее членов при рассмотрении соответствующих вопросов.

5.4. Комиссия ведет свою работу в соответствии с утвержденным председателем КЧС годовым планом. Члены комиссии участвуют в заседаниях без права замены.

5.5. В период между заседаниями комиссии решения принимаются председателем КЧС, его заместителями и доводятся до исполнителей, а также до членов КЧС на очередном заседании. Каждое заседание комиссии оформляется протоколом.

5.6. Решения комиссии по ЧС области реализуются через отдел по делам ГО и ЧС администрации области, управление по делам ГО ЧС области, комиссии по ЧС территориальных образований во взаимодействии с органами УВД, ФСБ, военного командования, а также федеральными органами надзора и контроля на территории области.

5.7. Председатель комиссии несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комиссию задач, функций и организацию работы комиссии.

5.8. Положение о комиссии по ЧС области утверждает глава администрации (губернатор) области.

6. Разграничение функций

6.1. Непосредственное руководство ликвидацией ЧС осуществляют:

а) локальные ЧС, при которых зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения - объектовые комиссии по ЧС, с участием, при необходимости, оперативных групп районных, городских и ведомственных КЧС;

б) местных ЧС, при которых зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города (района) - соответствующие комиссии районов, городов в зависимости от масштабов и границ распространения ЧС;

в) территориальная ЧС, при которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы области - комиссия ЧС области:

г) трансграничные ЧС, при которых зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы области - комиссией по ЧС области, во взаимодействии с органами управления гражданской обороны соседних государств, с координацией действий Северо-Западным региональным центром МЧС РФ.

6.2. Кроме того КЧС области вступает в руководство при возникновении

6.2.1. Аварий первой категории, к которым относятся:

- аварии, приведшие к полной или частичной остановке производства с большим материальным ущербом и гибелью людей:

- аварии с возможным выбросом (угрозой выброса) в окружающую среду радиоактивных веществ, сильно действующих ядовитых веществ, распространением этих веществ за пределы объекта и возникновением вследствие этого угрозы для здоровья и жизни населения;

- для ликвидации последствий аварии необходимо привлечение больших сил и средств (воинских частей, военизированных и невоенизированных формирований ГО и др. ).

6.2.2. Стихийных бедствий первой категории, к которым относятся:

- ураганы, наводнения, пожары, эпидемии и пр. стихийные бедствия, причинившие территории большой материальный ущерб и повлекшие человеческие жертвы;

- для ликвидации последствий стихийных бедствий необходимо привлечение больших сил и средств (воинских частей, военизированных и невоенизированных формирований ГО, специальных ведомственных формирований и др.).

6.2.3. Аварий и катастроф на железных дорогах, в результате которых имеются человеческие жертвы или ожидается полный перерыв движения на участке не менее 6 часов.

6.2.4. Случаев заболеваний людей:

- холерой, чумой - единичные случаи;

- групповые заболевания невыявленной этиологии - 20 человек и более;

- лихорадочные неустановленного диагноза - 15 человек и более;

- сибирской язвой, туляремией, бешенством, бруцеллезом, ящуром, сапом, мелоидозом 50 человек и более;

- дизентерией, острыми кишечными заболеваниями и токсикоинфекцией 50 человек и более;

- вспышек рекетсиозов орнитозов, лентосжуозов, псевдотуберкулезов, геморрагических лихорадок - 50 человек и более.

6.2.5. Заболеваний животных и птиц особо опасными (экзотическими) инфекциями, факты массовых заболеваний и гибели животных;

6.2.6. Аварий, катастроф и стихийных бедствий, если силы и средства, имеющиеся в распоряжении КЧС городов, районов не в сое таянии обеспечить решение задач по ликвидации последствий ЧС.

7. Порядок работы КЧС области

7.1. В условиях безаварийного функционирования объектов экономики и отсутствия опасных природных явлений деятельность комиссии регламентируется годовым планом работы, в котором предусматриваются мероприятия по контролю за реализацией мэр, направленных на предупреждение ЧС и снижение ущерба от их последствий.

План работы комиссии по ЧС разрабатывает отдел по делам ГО ЧС администрации области и утверждает председатель комиссии по ЧС.

7.2. Комиссия в соответствии с планом не реже одного раза в квартал проводит заседания, на которых рассматриваются итоги проверок звеньев областной подсистемы РСЧС, вопросы предупреждения ЧС техногенного характера на территории области, повышения устойчивости функционирования экономики при возникновении ЧС и иные вопросы.

7.3. Между заседаниями комиссии постоянно работает и решает вопросы защиты населения и территории области координирующий орган комиссии по ЧС - управление по делам ГО ЧС области во взаимодействии с отделом по делам ГО ЧС администрации области.

7.4. В ходе ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий работа комиссии организуется в соответствии с Планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории области. Конкретный порядок работы комиссии, состав оперативных групп определяет председатель КЧС в зависимости от характера и масштабов ЧС.

Место дислокации комиссии на период работы по ликвидации последствий ЧС выбирается председателем КЧС исходя из возможности поддержания непрерывного эффективного управления привлекаемыми силами и средствами. Гибкость управления достигается использованием оперативных групп, состоящих из членов КЧС, работников управления ГО ЧС и ведомств.

7.5. Для ведения работ по ликвидации последствий ЧС комиссия может привлечь:

силы и средства территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации ЧС Калининградской области, определенных Положением о территориальной подсистеме (постановление главы администрации области от 16 августа 1996 года N 544);

силы постоянной готовности, за исключением соединений и воинских частей Вооруженных Сил и ГО привлекаются к выполнению спасательных и других неотложных работ по заданиям КЧС на контрактной основе с возмещением произведенных затрат.

7.6. Перевод комиссии с повседневного режима работы на усиленный в повышенной готовности или в чрезвычайном режиме функционирования подсистемы РСЧС и обратно осуществляется распоряжением председателя КЧС.

7.7. Распоряжения указания и рекомендации председателя КЧС области являются обязательными к исполнению всех плановых, хозяйственных органов управления, комиссий по ЧС и штабов ГО ЧС, объектов экономики, учреждений и организаций на территории области.

7.8. Распоряжения, указания и рекомендации начальника управления по делам ГО и ЧС области отдаются от имени председателя КЧС области и обязательны для исполнения всеми органами управления звеньев подсистемы РСЧС на территории Калининградской области.