Взаимодействие между органами,
осуществляющими взыскание по исполнительным документам
Прошло более двух лет с момента вступления в силу двух Федеральных законов от 21 июля 1997 г. - "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве". Срок вполне достаточный для того, чтобы оценить значение этих актов и эффективность их действия, а также выявить возникшие проблемы. Одна из них - взаимодействие между органами, осуществляющими взыскание по исполнительным документам.
Служба судебных приставов является самым молодым правоохранительным органом в Российской Федерации. По сравнению с ранее действовавшими нормами (разделы V ГПК РСФСР и IV АПК РФ - "Исполнительное производство") полномочия судебного пристава значительно расширились: если ранее судебный исполнитель мог совершать какие-либо действия лишь с санкции судьи, то теперь он является процессуально независимым лицом.
В зависимости от характера осуществляемой деятельности предусмотрено деление на судебных приставов-исполнителей и судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, которые в пределах своих полномочий принимают меры по обеспечению порядка до, во время и после судебных заседаний, защите участников судебного процесса, а также осуществляют меры принудительного или силового воздействия в отношении правонарушителя либо должника. (В настоящее время формирование корпуса судебных приставов по обеспечению порядка еще не завершено, их роль выполняют привлекаемые в случае необходимости подразделения специального назначения ГУИН Минюста РФ.)
В настоящее время система органов, обеспечивающих взыскание по исполнительным документам, выглядит следующим образом. Это территориальные подразделения соответствующих служб судебных приставов субъектов Российской Федерации, образующих вместе с Департаментом судебных приставов Службу судебных приставов Минюста РФ; налоговые инспекции субъектов Федерации и соответствующие территориальные налоговые инспекции Министерства по налогам и сборам РФ; органы Федеральной службы налоговой полиции (действующие по поручению налоговых инспекций); Государственная таможенная служба РФ в лице своих региональных подразделений; органы, уполномоченные в соответствии с КоАП РСФСР рассматривать дела об административных правонарушениях.
Из всех перечисленных служб единственным органом принудительного исполнения, в силу п. 1 ст. 3 Федерального закона "Об исполнительном производстве", является Служба судебных приставов. Остальные, названные в перечне, относятся согласно ст. 5 упомянутого Закона к иным органам, осуществляющим взыскание. По общему правилу согласно Закону "Об исполнительном производстве" органы, осуществляющие контрольные функции, перед направлением судебному приставу-исполнителю оформленного в установленном порядке требования о взыскании должны самостоятельно произвести взыскание в виде предъявления данного исполнительного документа в банк или иное кредитное учреждение, обслуживающее должника. Лишь в случае недостаточности или отсутствия денежных средств на счетах должника-организации исполнительный документ может быть предъявлен на исполнение в Службу судебных приставов в срок до 6 месяцев.
Но существуют определенные особенности. Согласно п. 2 ст. 198 АПК РФ, ст.ст. 31, 46 Налогового кодекса РФ, п. 2 ст. 13 Федерального закона "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" в случае, если взыскателем являются налоговые или таможенные органы, взыскание на денежные средства, а также имущество должника-организации по вынесенным ими исполнительным документам может быть обращено налоговыми или таможенными органами самостоятельно: взыскание с юридических лиц осуществляется в бесспорном порядке, с физических лиц - по решению суда. В соответствии со ст.ст. 31, 77 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ), ст. 10 Таможенного кодекса РФ (далее - ТК РФ) арест и реализация имущества должника-организации может производиться не только Службой судебных приставов, но и органами налоговой полиции, а также Государственной таможенной службы. Однако начиная с 2000 года в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 47 НК РФ взыскание налога за счет имущества налогоплательщика-организации либо налогового агента, при отсутствии у него денежных средств, должно осуществляться исключительно Службой судебных приставов. В этой ситуации налоговые и таможенные органы имеют право лишь наложить арест на имущество должника, а реализацию будет производить уже судебный пристав-исполнитель.
Что же касается органов, уполномоченных в соответствии с Разделом III КоАП РСФСР рассматривать дела об административных правонарушениях, то, если должником является физическое лицо, вынесенное таким органом постановление о взыскании в виде штрафа в соответствии со ст.ст. 278, 285 КоАП РСФСР подлежит исполнению в течение 15 дней с момента вручения такого постановления нарушителю. Если штраф должником в 15-дневный срок не уплачен, административный орган направляет постановление о наложении штрафа для удержания суммы штрафа в принудительном порядке из каких-либо видов заработка должника по месту его работы либо получения им иного дохода. И только если должник не работает либо удержание штрафа из каких-либо видов заработка иного дохода должника невозможно, то постановление административного органа направляется на исполнение судебному приставу-исполнителю для обращения принудительного взыскания на иное имущество совершившего административное правонарушение должника. На практике это положение часто нарушается: исполнительный документ эти органы сразу направляют судебному приставу.
В настоящее время Служба судебных приставов Минюста РФ все еще находится в стадии формирования и становления. Поэтому остро стоит вопрос взаимодействия между органами, осуществляющими взыскание. Эта проблема решается на уровне подзаконных и межведомственных актов. Так, совместным Письмом Службы налоговой полиции РФ и Минюста РФ от 18 февраля 1998 г. N НК-507 и от 26 декабря 1997 г. N 06-07-10-97 "О сохранении существующего порядка исполнения судебных актов и актов других органов по взысканию в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества" за органами Федеральной службы налоговой полиции до 1 января 2000 г. было сохранено право наложения ареста на имущество юридических лиц с последующей его реализацией. Вопрос взаимодействия между органами взыскания начал решаться и на уровне соответствующих служб субъектов Федерации. Так, порядок взаимодействия между Управлением Федеральной службы налоговой полиции по г. Москве и Службой судебных приставов Главного управления юстиции г. Москвы определен Соглашением "О сотрудничестве и взаимодействии" от 23 августа 1999 г., согласно которому подразделения этих служб взаимно уведомляют друг друга о наличии в производстве исполнительных документов. Если территориальным отделом Службы судебных приставов возбуждено исполнительное производство в отношении должника, с которым уже работает соответствующий территориальный отдел УФСНП по г. Москве, последний имеет право передать имеющийся в его производстве исполнительный документ в соответствующий территориальный отдел Службы судебных приставов г. Москвы на исполнение. К сожалению, в соглашении обойден такой важный вопрос, как взаимный обмен служебной информацией о должнике-организации, деятельность и имущественное положение которого вызывают интерес.
В процессе работы с исполнительными документами, в том числе и с решениями внесудебных органов, возникает масса затруднений. Основное и самое существенное из них заключается в том, что с принят
