Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление мэрии г. Калининграда от 4 ноября 1997 г. N 2911 "О проекте Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Калининграда"
- Приложение N 1. Программа реформирования жилищно-коммунального коммунального хозяйства
Приложение N 1. Программа реформирования жилищно-коммунального коммунального хозяйства
Приложение N 1
мэрии г. Калининграда
от 4 ноября 1997 г. N 2911
Программа
реформирования жилищно-коммунального коммунального хозяйства
Паспорт
Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства
г. Калининграда
Руководитель разработки:
Глава администрации
Ленинградского района
г. Калининграда П.М. Сонец
Ответственный исполнитель:
Заместитель начальника управления
жилищно-коммунального хозяйства
мэрии г. Калининграда Н.И. Яценко
Методическое руководство:
1. Член Президиума РАЕН,
президент ЗНЦ НТ РАЕН,
академик РАЕН, профессор В.Н. Бохан
2. Главный ученый секретарь
ЗНЦ НТ РАЕН, к.т.н., член-
- корреспондент РАЕН, доцент Н.В. Козарович
Наименование программы Программа реформирования
жилищно-коммунального хозяйства
г. Калининграда
Дата принятия постановления Постановление N _____
об утверждении программы от "___" ___________ 1997 г.
Мэром г. Калининграда
Основные разработчики Сонец П.М. - Глава администрации
программы Ленинградского района - руководитель
разработки
Яценко Н.И. - заместитель начальника
управления жилищно-коммунального
хозяйства мэрии г. Калининграда
Методическое руководство Российская Академия естественных
разработкой наук (РАЕН), г. Москва
Западный научный Центр ноосферных
технологий РАЕН г. Калининград
Цели реформирования Обеспечение условий проживания,
жилищно-коммунального отвечающих стандартам качества
хозяйства
Снижение издержек производителей
услуг и, соответственно, тарифов
Смягчение для населения процесса
реформирования системы оплаты
жилья и коммунальных услуг при
переходе на режим безубыточного
функционирования
Способы и пути достижения Совершенствование системы
целей реформирования управления, эксплуатации и контроля
в ЖКХ
Переход на договорные отношения,
конкурсный отбор подрядных
организация различных форм
собственности, развитие
конкурентности среды в ЖКХ
Совершенствование системы оплаты
жилищно-коммунальных услуг,
введение дифференцированной оплаты
жилья в зависимости от качества
и местоположения
Совершенствование системы социальной
защиты населения, упорядочения льгот
и адресной направленности средств,
выделяемых на защиту населения
Формирование муниципального заказа
на обслуживание и развитие
объектов ЖКХ
Ликвидация диспропорций между
жилищным строительством и
строительством объектов
коммунального назначения
Формирование муниципальных
унитарных предприятий ЖКХ
Сроки реализации программы 1997 - 2003 годы
Перечень подпрограмм Разработка на основе
и основных мероприятий государственной политики и
законодательства РФ основных
принципов в области ЖКХ с
сокращением бюджетных ассигнований
Анализ функционирования ЖКХ
г. Калининграда
Совершенствование экономического
механизма системы управления
Политика ценообразования на
жилищно-коммунальные услуги
Страхование жилищного фонда
страховыми компаниями
Развитие конкурентности в
жилищно-коммунальном хозяйстве
Стимулирование создания
товариществ-собственников жилья
Совершенствование системы
социальной защиты при оплате
жилья и коммунальных услуг
Разработка методик расчета
нормативов потребления
коммунальных услуг
Определение нормативных
расходов тепловой энергии на
отопление жилых домов различных
категорий
Определение нормативных расходов
тепловой энергии на подогрев воды
для горячего водоснабжения
Определение нормативных
тепловых потерь наружными
тепловыми сетями
Разработка методик определения
водоснабжения и водоотведения
Определение нормативной структуры
технического обслуживания и текущего
ремонта домов
Определение нормативов затрат
на техническое обслуживание и
текущий ремонт лифтов,
объединенных диспетчерских
систем, кодовых замков,
домофонных устройств
Расчеты платежей за найм и
аренду муниципального жилья
Нормирование затрат на
обеспечение стандарта услуг по
транспортировке твердых бытовых
отходов и их сбору из
домовладений города
Создание расчетно-кассовых
центров, оснащенных современными
информационно-вычислительными
системами, с целью повышения
качества выполняемых услуг и
сокращения численности
обслуживающего персонала
Формирование информационной
базы данных "Жилищный фонд"
г. Калининграда
Формирование цивилизованного
рынка ремонтно-строительных и
жилищно-эксплуатационных услуг
Создание городского центра
жилищных субсидий
Организация содействия
малообеспеченным категориям
граждан в обмене жилья
Реорганизация системы ЖКХ города
Исполнители подпрограммы УЖКХ мэрии, администрации
районов города, комитет
муниципального имущества, комитет по
градообслуживанию и градостроению,
комитет по социальным вопросам,
юридический отдел, МП РИВЦ
"Симплекс", МП "МБТИ",
МП "Водоканал", МП "Теплосеть",
МП "Чистота"
Кадровое обеспечение Организовать с IV кв. 1997 г.
подготовку и переподготовку
кадров различных уровней в
Международной академии
экотехнологий и менеджмента по
программе "Менеджмент ЖКХ" под
научно-методическим руководством
Западного научного Центра
ноосферных технологий Российской
академии естественных наук
(РАЕН), г. Калининград
Объемы и участники Общий объем финансирования на 1997 -
финансирования 2003 гг. 3824802 млн. руб.
-------------------------
(по курсу до деноминации)
в т.ч. в 1997 г. 153520 млн. руб.
--------------
Объем финансирования из средств
Федерального бюджета:
на возмещение льгот
в 1997 г. 29808 млн. руб.
----------------
Ожидаемые конечные 1. Ликвидации или сокращение
дефицита услуг ЖКХ, предоставляемых
населению.
2. Создание новых рабочих мест.
3. Повышение качества
функционирования объектов ЖКХ до
уровня требований стандартов.
Апробация концепции ЖКХ Ленинградского района города
программы
Управление реализацией Мэрия г. Калининграда,
и контроль за исполнением администрации районов города
программы
Введение
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию "Порядок во власти - порядок в стране" отмечается, что реформа жилищно-коммунального хозяйства является одним из приоритетных направлений социальной и экономической политики государства. Прошедший период 1991-1995 гг. подтвердил правильность курса проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства, закрепленного более чем в 40 законах и иных нормативно-правовых актах. Основополагающими из них являются: Законы Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" и "Об основах федеральной жилищной политики"; Указы Президента Российской Федерации от 29.03.96 г. N 431 "О новом этапе реализации Государственной целевой программы "Жилище" и от 29.03.96 г. N 432 "О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов", Гражданский Кодекс Российской Федерации и постановление Правительства Российской Федерации от 18.06.96 г. N 77 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг" и другие законодательные и нормативные акты.
Сформировавшаяся в 1990-1996 г. законодательная, правовая и нормативно-методическая база в стране определила основные направления реформы жилищно-коммунального хозяйства на основе взвешенного перехода этой сферы экономики на рыночные принципы хозяйствования, усиления мер социальной поддержки низкодоходных категорий граждан при гарантированном обеспечении стандартов качества проживания.
Реализация на местах новой государственной политики, закрепленной в законопроектах и нормативно-правовых актах, позволяет решать ряд застарелых проблем жилищно-коммунального хозяйства.
Цели, способы и пути
реформирования жилищно-коммунального хозяйства
Цели:
Основными целями реформирования жилищно-коммунального хозяйства являются:
- обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;
- снижение издержек производителей услуг и, соответственно, тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;
- смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.
Способы:
Основными способами достижения вышеназванных целей являются:
- совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве;
- переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление возможности потребителями влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание, обеспечивающих коммунальные предприятия материалами, оборудованием и выполняющих проектно-строительные работы;
- совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, а также введения дифференцированной оплаты в зависимости от качества и месторасположения жилья;
- совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделенных на эти цели средств.
Пути:
Демонополизация и развитие конкурентной среды, в сферах деятельности, в которых возможно развитие конкуренции, что позволит собственникам жилья и объектов коммунального назначения выбирать ту организацию, которая сможет обеспечить необходимый уровень качества работ по наиболее низким ценам.
- Формирование муниципального заказа на обслуживание и развитие объектов жилищно-коммунального назначения.
- Организация системы расчетов за произведенные и потребленные жилищно-коммунальные услуги на основе договоров, а также применения экономических санкций за нарушение договорных обязательств.
- Привлечение на равноправной основе организаций различных форм собственности для оказания жилищно-коммунальных услуг.
- Контроль за наличием и соблюдением условий договоров между собственниками объектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями и потребителями услуг, надзор за состоянием государственного, муниципального и частного жилищных фондов, а также коммунальных объектов, за выполнение обязательных технологических процессов, обеспечивающих экологическую безопасность населения могут осуществляться органами местного самоуправления через свои инспектирующие органы, так и органами государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации.
- Осуществление контроля за установлением тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей путем введения оценки объективности расчета затрат предприятий естественных монополистов и прибыли для формирования цен.
1. Анализ
функционирования жилищно-коммунального хозяйства
г. Калининграда
Совершенное состояние жилищно-коммунального хозяйства города в значительной степени определяется развитием градообразующей базы, основанной на развитии местной промышленности.
Жилищно-коммунальное хозяйство - сфера деятельности, в которой устойчивое функционирование системы жизнеобеспечения приобретает первостепенное значение в свете задач по стабилизации и улучшению качества жизни населения.
Производственная структура жилищно - коммунального хозяйства г. Калининграда выполняет более 20 видов деятельности из которых ведущие:
- жилищное хозяйство;
- водоснабжение;
- водоотведение;
- теплоснабжение;
- электроснабжение;
- содержание и капитальный ремонт дорог;
- озеленение и благоустройство;
- уличное освещение;
- вывоз и утилизация бытовых отходов;
- бани;
- ритуальные услуги;
и т.д.
В настоящее время жилищный фонд г. Калининграда насчитывает на 01.01.1997 г. - 7449,8 тыс. кв. м общей площади, из них
- муниципальный фонд - 4811,8 тыс. кв. м;
- государственный - 2101,0 тыс. кв.м;
- жилищно-строительной кооперации - 591, 4 тыс. кв. м;
- частный жилой фонд - 237 тыс. кв. м.
Численность населения по городу составила на 01.01.1997 г. 424 тыс. человек. На 1 жителя города приходится 17,57 кв. м общей площади. В городе продолжается процесс приватизации жилья. За весь период приватизировано 53898 квартир, общей площадью 2599,8 тыс. кв. м, что составляет 36% от общего количества квартир.
В городе увеличивается подлежащий сносу ветхий и аварийный фонд. На 01.06.1997 г. в аварийном состоянии находится 273 дома и 82 квартиры, проживает 908 семей.
Протяженность дорог в городе составляет 486,7 км с площадью 3679,7 тыс. кв. м, протяженность тротуаров 859,7 км, площадь тротуаров 3075,4 тыс. кв.м.
Общая протяженность сетей наружного освещения 518,994 км.
Протяженность воздушных линий - 194 км, кабельных линий - 1400 км.
Протяженность водопроводных сетей в городе составляет - 775 км, в том числе водоводов - 121,1 км, уличных магистральных сетей - 551,5 км, внутриквартальных сетей 102,4 км.
Протяженность канализационных сетей в городе составляет 536,8 км, главного коллектора - 11,8 км, уличных коллекторов - 388,6 км, дворовой канализации - 148,2 км. Открытый коллектор - 21,6 км.
Большое количество водопроводных и канализационных сетей довоенного времени постройки, износ которых по времени эксплуатации составляет 100%. Водоснабжение города осуществляет МП "Водоканал", за исключением пос. Чкаловск, Космодемьянский, Прибрежный. Для подачи воды в город работают водопроводные станции
Табл. 1.1.
Наименование Фактическая подача воды в сеть
|
ЦВС |
31,5 тыс.куб.м/сутки |
| ЮВС-1 | 12,4 тыс.куб.м/сутки |
| ЮВС-2 | 106,4 тыс.куб.м/сутки |
| ВВС | 32,0 тыс.куб.м/сутки |
ИТОГО: 182,3 тыс.куб.м/сутки
Мощность очистных водопроводных сооружений составляет 176 тыс.куб.м/сутки и канализационных - по механической очистке сточных вод - 156,5 тыс.куб.м/сутки.
Пропускная способность очистных сооружений 68,0 тыс.куб.м/сутки.
МП "Водоканал" имеет следующие очистные водопроводные сооружения:
Табл. 1.2.
| Наименование водопроводных станций |
Пропускная мощность тыс.куб.м./сутки |
| ЦВС: - скорые фильтры, - горизонтальные отстойники, - 2 резервуара чистой воды, - хлораторная, - реагентное хозяйство |
36 |
| ВВС: - отстойники, - фильтры, - резервуар чистой воды, - хлораторная |
30 |
| ЮВС-1:- ковши-отстойники, - горизонтальные отстойники, - скорые фильтры, - резервуары чистой воды, - реагентное хозяйство |
10 |
| ЮВС-2:- горизонтальные отстойники, - скорые фильтры, - резервуары чистой воды, - реагентное хозяйство, - хлораторная |
100 |
- канализационные станции:
Табл. 1.3.
| Наименование | Фактическая производи- тельность насосных станций тыс.куб.м/год |
| КС-1 | 6711,1 |
| КС-2 | 10952,5 |
| КС-3 | 3048,7 |
| КС-5 | 3420,0 |
| КС-6 | 1198,8 |
| КС-8 | 5693,6 |
| КС-9 | 1458,9 |
| КС-10 | 570,9 |
| КС-11 | 131,9 |
| КС-12 | 400,4 |
| КС-13 | 2120,6 |
| КС-14 | 51,7 |
| ВСЕГО: | 35559,1 |
Годовая реализация очищенной воды за 1996 год составила 59631,6 тыс. куб.м, в том числе населению 44507,2 тыс.куб.м.
Расход воды на собственные нужды составил 5460,7 тыс.куб.м (7,5%), потери воды в сетях и неучтенный расход воды достигает 11,1% в год от общего расхода воды.
Для уменьшения этих потерь и снижения тарифа на воду необходимо:
- установить на каждом объекте приборы учета;
- провести мероприятия по замене аварийных участков с применением новых технологий и материалов;
- пересмотреть нормативы потребления коммунальных услуг;
- внедрение новых технологий по производству и распределению воды, соответствующей ГОСТу.
Протяженность тепловых сетей составляет - 390 км.
Износ тепловых сетей на большинстве участков составляет 100%.
В городе, из-за большого процента износа сетей теплоснабжения уже в течение ряда лет не проводятся гидравлические испытания перед началом отопительного сезона.
Жилищно-коммунальное хозяйство является одним из крупнейших потребителей тепловой энергии в городе. Весь жилой фонд города отапливается 7 крупными централизованными источниками тепла:
Табл. 1.4.
| Устан.мощ. | Реальная N по отпуску тепла |
Подключен. нагрузка |
Балансовая принадлежность |
|
| Гкал/час | Гкал/час | Гкал/час | ||
| РТС "Северная" РТС "Балтийская" РТС "Заводская" РТС "Восточная" районная Бойлерная ТЭЦ-1 РТС "Южная" |
250 59,9 44 110 30 160 140 |
183 49 32 88 20 200 130 |
294 65,2 31 91,4 28,2 215,9 155 |
МП "Теплосеть" ---"--- ---"--- ---"--- ---"--- АО "Янтарьэнерго" ---"--- |
| ИТОГО: | 793,9 | 702 | 880,7 |
и свыше 200 котельных с суммарной производительностью около 600 Гкал/час.
Реализация тепловой энергии за 1996 год составила 1775,1 тыс.Гкал, из них на нужды населению 1271,4 тыс.Гкал.
На 7 тепловых станциях и 2 котельных установлены приборы по отпуску тепловой энергии, что позволяет сопоставить нормативные показатели по расходу топлива с фактическими.
Из всех тепловых станций работают на газе 5 шт., твердом топливе - 1 шт., жидком - 1 шт.
Из всех котельных, находящихся в городе работают на:
- газе - 7 шт.;
- твердом топливе - 228 шт.;
- жидком топливе - 20 шт.
Стоимость основных фондов жилищного муниципального хозяйства составила на 01.01.1997 г. 6.375.977,075 тыс. рублей.
Компенсация из бюджета по текущему содержанию жилого фонда (на покрытие разницы в тарифах, выплат льгот и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг) составила в 1996 г. 31000 млн. рублей при плане 71600 млн. рублей, а в целом на содержание всей инфраструктуры жилищного хозяйства выделено в 1996 г. 43600 млн. рублей при плане 125900 млн. рублей, что составляет 34,6%.
В течении 1995-1996 гг. наблюдалась устойчивая тенденция к резкому увеличению дефицита городского бюджета, что приводило к значительному недофинансированию сферы жилищно-коммунального хозяйства города. Если по итогам 1995 г. недофинансирование этой сферы по установленному бюджетному плану составило 44,6%, то в 1996 г. этот показатель возрос до 65,3%. При этом следует отметить, что планы бюджетного финансирования данной сферы учитывали не более одной трети обоснованной потребности в финансовых средствах.
Усугубляло финансовое положение сферы ЖКХ:
- значительная доля задолженности населения по платежам за предоставленные жилищно-коммунальные услуги, которая по итогам 1996 г. составила 13,7 млрд. руб. ( 22,4%) от начисленной суммы платежей, что составляет 10,9% от годового плана бюджетного финансирования ЖКХ города;
- резкое возрастание числа граждан, получающих льготы по жилищно-коммунальным услугам в соответствии с принятыми Федеральными Законами и нормативными актами Правительства РФ, которые не были обеспечены дополнительными трансфертами в городской бюджет.
На сегодня 20 категорий граждан имеют льготу по оплате жилищно-коммунальных услуг. В городе Калининграде количество семей, имеющих льготу по оплате жилищно-коммунальных услуг составляет 44,25%.
Вследствие длительного недофинансирования сферы ЖКХ к 1997 году резко ухудшилось техническое состояние и содержание муниципального жилищного фонда.
План капитального ремонта жилищного фонда за 1996-1997 г. выполнен всего лишь на 36,7%, а профинансировано 29% от плана.
Плановое задание по капитальному ремонту жилья на 1997 г. составляет 34,7% от фактически требуемых финансовых средств.
В городском бюджете не оказалось средств на строительство жилья для расселения граждан, проживающих в ветхих и аварийных домах, требующих по техническому состоянию комплексного капитального ремонта.
В особо неблагополучном положении оказались граждане, проживающие в жилых домах ведомственной принадлежности, т.к. их владельцы (собственники) оказались в крайне неблагополучном финансовом положении и не имели возможности выделять средства не только на плановое техническое обслуживание и ремонт своего жилищного фонда, но зачастую и на непредвиденный (аварийный) ремонт по заявкам жильцов. Поток жалоб на их неудовлетворение буквально захлестнул мэрию города. Более того, десятки домов практически оказались бесхозными.
Около 30% муниципального жилищного фонда города довоенной постройки, из них 12 тыс.кв.м общей площади имеет физический износ более 70%.
В то же время площадь капитального ремонтируемого жилого фонда ежегодно уменьшается из-за отсутствия финансирования:
1995 г. - 3663,7 кв.м
1996 г. - 3433,9 кв.м
За период 1991-1996 гг. введено в эксплуатацию новостроек общей площадью 890,5 тыс.кв.м или 14365 квартир, что недостаточно для удовлетворения минимальных потребностей населения города.
В результате число семей, состоящих на учете на получение жилья составляет 19037.
В 1996-1997 годах стали реконструировать чердачные помещения под жилье, в результате за счет средств граждан реконструировано и введено в эксплуатацию 1170 кв.м жилой площади, объем инвестиций составит 2,8 млрд. рублей. За этот же период капитально отремонтировано 3 жилых дома переданных в личную собственность граждан.
В соответствии с уровнем благоустройства жилищного фонда изменены и нормативы коммунальных услуг в жилых домах:
А) водоснабжение, водоотведение (куб.м/чел.)
- дома оборудованные центральным горячим водоснабжением, канализацией, ванной с душем - 9,6
- дома, оборудованные газовыми водонагревателями, канализацией, ваннами с душем - 8,4
- дома, оборудованные водоподогревателями на твердом топливе, канализацией, ванными с душем - 6,6
- дома, оборудованные газоснабжением, водопроводом, канализацией, без ванны и душа - 5,7
- дома, оборудованные водопроводом, канализацией, без газоснабжения, ванн, душа и водоподогревателей - 4,8
- дома, оборудованные водопроводом без канализации, ванн, душа, водонагревателей - 1,8
- общежития, оборудованные водопроводом, канализацией, общими душевыми - 2,55
- дома, не оборудованные водопроводом ( вода из водоразборных колонок) - 1,2
Анализ показывает, что нормативы водопотребления в полностью благоустроенном жилищном фонде, установленные в городе составляют 320 л/сутки, что выше среднерационального норматива по Российской Федерации. Установленные в ряде домов приборы учета показывают, что фактическое потребление воды гораздо ниже нормативного.
Рационализация водопотребления в части приближения фактического отпуска воды населению к нормативу позволит в городе, с одной стороны сократить нерациональные затраты на водоснабжение, повысить эффективность использования водных ресурсов, а с другой, повысить уровень очистки воды, что имеет важное значение для повышения качества системы водоснабжения.
Анализ предоставленной информации показывает, что уровень развития канализации в городе значительно отстает от развития систем водоснабжения, крайне низок уровень мощности сооружений биологической очистки сточных вод, большая протяженность магистралей довоенной постройки, что наносит значительный ущерб экологической обстановке города.
Теплоснабжение города характеризуется, в первую очередь, использованием жидкого топлива и газа, завозимого из других районов России, при наличии в области нефти и газа, в результате чего в городе существуют следующие тарифы:
- водопотребление и водоотведение в домах, оборудованных центральным горячим водоснабжением, канализацией, ваннами с душем - 6576 руб./чел. в месяц;
- отопление за 1 кв.м общей площади в месяц - 976 руб.;
- горячее водоснабжение на 1 человека в месяц - 11570 руб.
Нормы потребления по газу и горячему водоснабжению в городе следующие:
- отопление за 1 кв.м общей площади в месяц - 0,02 Гкал.;
- горячее водоснабжение на 1 чел. в месяц - 0,237
- норма потребления газа на 1 человека в месяц
1) в домах с центральным отоплением и горячим водоснабжением - 13 куб.м.
2) газовая плита в домах с центральным отоплением без газового водоснабжения - 20 куб.м
3) газовая плита и колонка - 28 куб.м
4) отопление на 1 куб.м общей площади - 6,5 куб.м
Норма потребления твердого топлива (угля) на 1 кв.м общей площади в год - 64 кг.
Система коммунального электроснабжения характеризуется тем, что практически снабжается от системы РАО "ЕЭС России".
Нормативы потребления электрической энергии в городе рассчитаны по фактическому среднемесячному потреблению и составляют:
- дома с электрическими плитами - 115 кВтчас/чел.мес.
- дома без электрических плит - 41 кВтчас/чел.мес.
Утверждение нормативов потребления коммунальных услуг соответствует Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.09.96 г. N 935 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядка предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг", поскольку установление нормативов необходимо при начислении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
На сегодня необходимо провести дополнительные расчеты по обоснованности существующих нормативов.
Анализ состояния дорог, мостов и освещенности в городе в целом не соответствует необходимым требованиям. 24 моста требуют капитального ремонта. На всех мостах и путепроводах (95 ед.) необходимо проводить поддерживающий или восстановительный ремонт, общая потребность средств на эти цели составляет 9,5 млрд. руб. Всего на капитальный ремонт мостов, включая проектно-изыскательные работы необходимо 11,75 млрд.руб.
Из изложенного следует, что повышение качества жизнеобеспечения населения города Калининграда связано с:
1) повышением уровня благоустройства жилищного фонда города и в первую очередь с ликвидацией ветхого и аварийного, а также со строительством нового жилья за счет всех источников финансирования и первую очередь в рамках реализации федеральной программы "Свой дом" и "Жилище".
2) заменой изношенных основных фондов путем проведения реконструкции, и строительства новых, что позволит снизить аварийность, сократить потери воды, тепла и электроэнергии, уменьшить техногенное воздействие на окружающую среду.
3) необходимо разработать программу подготовки специалистов по дополнительному профессиональному образованию по направлениям: "Управление территориями", "Организация и деятельность товариществ собственников жилья".
Ключевой проблемой реформы жилищно-коммунального хозяйства остается изменение отношений собственности и вытекающих отсюда взаимоотношение между собственником и объектом хозяйствования.
В настоящее время в городе отсутствует служба заказчика.
Функция "Заказчика" по содержанию и развитию жилищно-коммунального и городского хозяйства находится в управлении жилищно-коммунального хозяйства мэрии города.
Управление является структурой городской мэрии и финансируется из городского бюджета. Управление является, с разрешения мэрии, юридическим лицом, имеет свой счет в банке, имеет право заключать договора с подрядными организациями на выполнение жилищно-коммунальных услуг.
Проблемой города является эксплуатация жилищного фонда смешанной формы собственности, то есть жилых домов, часть квартир в которых приватизирована. В то же время в городе нет товариществ собственников жилья, которые являются одним из наиболее приемлемых способов защиты прав собственников жилья, их возможности влиять на стоимость и качество предоставляемых услуг, а также создания условий для привлечения дополнительных источников финансирования, содержания, ремонта, обслуживания и реконструкции.
2. Система финансирования
жилищно-коммунального хозяйства
Политика ценообразования
на жилищно-коммунальные услуги
Основными источниками финансирования жилищно-коммунального хозяйства города Калининграда являются:
- средства населения, которые реализуются в форме платежей за услуги;
- средства предприятий и организаций за пользование услугами жилищно-коммунального хозяйства;
- ассигнования из бюджета, как прямые дотации предприятиям жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии с концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации обязательными условиями в реформировании системы финансирования ЖКХ, оплаты жилья и коммунальных услуг являются:
- постоянный переход к самофинансированию организаций жилищно-коммунального хозяйства путем прекращения бюджетных ассигнований и дотаций, а также перекрестного субсидирования потребителей;
- постепенное увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного уровня, определяемого, в основном, путем конкурентного отбора организаций, предоставляющих эти услуги, причем, одним из условий в предпочтении таких организаций должна стать наименьшая стоимость этих работ при условии выполнения полного объема работ, предусмотренных в договоре и необходимого их качества.
Финансирование на реконструкцию крупных и мелких объектов жилищно-коммунального хозяйства обеспечивает, как правило, мэрия города за счет средств местного бюджета, в отдельных случаях за счет средств инвесторов. Поэтому, в целях обеспечения федеральных стандартов предоставления жилищно-коммунальных услуг мэрии города (городскому Совету) необходимо при формировании городского бюджета выделить отдельной строкой средства, предусмотренные на эти цели.
Анализируя в целом сложившуюся систему финансирования жилищно-коммунального хозяйства города, можно выделить следующие основные проблемы, влияющие на эффективность работы предприятий:
- систематическое недофинансирование предприятий, которое ведет к практическому свертыванию работ по замене изношенных основных фондов и слабому их техническому перевооружению;
- недостаточный объем финансирования капитального ремонта жилья (в 4 раза ниже норматива) и средств, выделяемых на реконструкцию и капитальный ремонт объектов инженерной инфраструктуры.
Высокая степень зависимости отрасли от величины выделяемых для ее финансирования бюджетных ассигнований делает ее особенно уязвимой в условиях кризисных явлений в экономике и имеющегося дефицита бюджета.
В настоящее время в связи с реализацией Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 935 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам субсидий при оплате жилья и коммунальных услуг" по г. Калининграду предельно допустимый уровень расходов граждан от совокупного дохода семьи составляет 15%.
Как показывает анализ, первый этап реформы ценообразования в ЖКХ в городе соответствовал концепции. Повышение тарифов до 30-40% в 1996 г., а в дальнейшем, повышение до 50% в 1997 г. реальных затрат соответственно динамике доходов населения.
Доля покрытия затрат предприятий оказывающих услуги населению за счет средств населения по видам услуг составляет в процентах
Табл. 2.1.
| N п/п |
Вид услуг | 1995г. | 1996г. | 1 полугодие 1997 г. |
| 1. | Водопотребление и водоотведение |
40 |
40 |
40 |
| 2. | Отопление | 30 | 30 | 30 |
| 3. | Горячее водоснабжение |
30 |
30 |
30 |
| 4. | Жилищные услуги | 30 | 30 | 30 |
| 5. | Э/энергия | 100 | 100 | 100 |
| 6. | Обеспечение газом | 100 | 100 | 100 |
| 7. | Вывоз бытовых отходов |
30 |
30 |
30 |
| 8. | Пользование лифтами | 20 | 20 | 50 (с 01.03.) |
За 1996 г. 12164 семьи получили субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, что составляет 12% от общего числа семей, проживающих в городе.
По нашим расчетам количество семей, нуждающихся в субсидиях, уже сегодня должно быть гораздо больше, с учетом доходов населения и установленными уровнями тарифов).
Средний размер субсидий в 1 полугодии 1997 г. составляет 273040 рублей, а общий объем средств, направляемых на выплату субсидий 1292,3 млн. рублей.
В настоящее время в городе, как и в целом в России, начался второй этап реформы ценообразования, стратегия реализации которого в значительной степени связана с социально-экономическими процессами, происходящими в Российской Федерации и в г. Калининграде в частности.
Концепция перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг предполагает, что темпы роста ставок и тарифов должны быть адекватными темпам роста доходов населения.
В настоящее время просматривается большой разброс доходов населения. Доля семей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума на одного человека в семье составляет 35%.
Это положение вызывает необходимость принятия индивидуальных темпов и этапов реформы ЖКХ и изменения уровня платежей граждан за все виды коммунальных услуг.
На ближайшие два года темпы роста ставок оплаты услуг ЖКХ, очевидно, будут низкими, но при этом они должны отвечать следующим требованиям:
- соответствовать или несколько превышать индекс потребительских цен;
- не допускать уменьшения доли платежей населения в финансировании затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг.
Реализация перехода на новые условия оплаты жилья и коммунальных услуг выявляет в городе следующие проблемы:
- необходимость рассмотрения вопроса о корректировке постановления об установлении социальной нормы площади жилья;
- необходимость установления стоимостного эквивалента площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг для определения размера субсидий;
- повышение уровня установления экономически обоснованных ставок и тарифов;
- оплата сверхнормативного потребления коммунальных услуг.
Существенное значение для реализации перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг имеет установление социальной нормы площади жилья.
Это обусловлено тем, что при введении новых ставок и тарифов должна быть обеспечена социальная защита отдельных категорий семей, имеющих совокупных доход ниже определенного уровня, путем предоставления им субсидий, обеспечивающих оплату жилья в пределах социальной нормы площади и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи и прожиточного минимума.
При определении величины этой нормы необходимо иметь ввиду#, что она создает определенные гарантии гражданам, как в обеспечении их жильем, так и обеспечением возможности его оплаты.
При этом субсидии семьям с низкими доходами должны выплачиваться в основном без привлечения дополнительных бюджетных средств (учитывая дефицит бюджета):
На сегодняшний день в городе при расчете субсидий используются ставки оплаты услуг ЖКХ за фактически занимаемое жилое помещение.
Это приводит к тому, что размер субсидий увеличивается при улучшении качества жилья или уровня его благоустройства и значительного снижения при низком уровне благоустройства жилья, что является одной из причин искусственного снижения права на жилищные субсидии малообеспеченных граждан, имеющих более низкую жилищную обеспеченность и более низкий уровень благоустройства жилья.
Кроме того, на службы субсидий должна лечь дополнительная информация о качественных характеристиках жилья, занимаемого претендентом на субсидию.
Опыт других регионов России свидетельствует о том, что стоимостной эквивалент социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг или стандарта качества жилья, устанавливается исходя из уровня благоустройства домов массовой застройки, наиболее типичной для города.
Повышение ставок и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства привлекает особое внимание к обоснованности определения реальных затрат.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 935 ставки и тарифы на оплату жилья и коммунальных услуг определяются как процент от затрат по содержанию и текущему ремонту жилья и предоставлению коммунальных услуг.
В этих условиях многое зависит от того, насколько обосновано определена величина реальных затрат, т.е. уровень экономически обоснованных тарифов.
Серьезной проблемой является оплата сверхнормативной площади жилья.
Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг предполагает, что жилье, занимаемое семьей сверх социальной нормы площади оплачивается полностью за счет средств семьи.
В связи с этим необходимо иметь закон об оплате сверхнормативной площади жилья. Ряд регионов России имеют такой закон, что позволяет получать дополнительные источники финансирования предприятий ЖКХ при сокращении потребности в бюджетных средствах.
Текущий этап реформы оплаты жилья и коммунальных услуг должен предусматривать реализацию следующих мер:
- постепенное повышение уровня оплаты жилья и коммунальных услуг с учетом динамики реальных доходов населения;
- внесение соответствующих изменений в существующие нормативные акты с учетом изменения срока поэтапного перехода на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг и механизме предоставления субсидий, предусмотренных Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и постановления Правительства России от 18.06.97 г. N 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг";
- обеспечение в ходе реформы оплаты жилья и коммунальных услуг мер социальной защиты семей с низким уровнем дохода путем выплаты им субсидий в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума и совокупного дохода семьи, а также исключение факторов искусственно лишающих малообеспеченных граждан права на получение субсидий;
- создание механизма ценообразования, не допускающего завышения величины экономически обоснованного тарифа вследствие монопольного положения предприятий отрасли;
- сокращение издержек предприятий на предоставление услуг ЖКХ путем ресурсообеспечения, сокращения нерациональных затрат, согласования тарифов при заключении договоров на обслуживание и др.
В целом, ставка оплаты жилья, предоставляемого по договору найма, в муниципальном жилом фонде должна включать не только плату за содержание и ремонт жилья, в том числе капитальный, но и плату за его найм.
Плата за найм жилья является доходом собственника муниципального жилья. Такая плата в рыночных условиях определяется соотношением спроса и предложения на конкретное жилье, базовая величина платы должна отражать амортизационные отчисления на полное восстановление муниципального фонда в среднем по городу, которая должна быть дифференцирована в зависимости от качества и местоположения жилья. Накапливание средств от платы за найм в специально фонде позволит выравнять плату за найм в зависимости от состояния, но дифференцировать с учетом потребительских свойств жилья. В переходный период население будет оплачивать часть отчислений на капитальный ремонт и полное восстановление жилья, которая должна определяться исходя из местных условий динамики реальных доходов населения и др. факторов.
Базовая величина платы за найм жилья определена в концепции реформы ЖКХ в Российской Федерации как несколько выше, чем налог на имущество для собственника аналогичного жилья. Это, в свою очередь, должно стимулировать продолжение процесса приватизации жилищного фонда. Хотя, очевидно, что такая плата должна быть определена исходя из городских (местных) условий, динамики реальных доходов населения и других сроков.
Определение темпов изменения платы за найм должно быть скоординировано с общими темпами изменения оплаты населением жилищно-коммунальных услуг в рамках перехода к их предоставлению на бездотационной основе к 2003 году.
На фоне реформы ЖКХ должное место занимает такая услуга как страхование жилищного фонда страховыми компаниями. Стоимость этих услуг в виде отчислений следует включать в ставку жилья отдельной составляющей.
Необходимо в кратчайшие сроки определить собственников имеющих второе жилье. Собственники второго жилья, отвечающего всем требованиям качества и благоустройства должны обеспечивать издержки по его содержанию и предоставлению коммунальных услуг в полном объеме.
Только весь комплекс мероприятий может изменить существующее состояние финансирования и ценообразования ЖКХ города.
3. Программа развития
жилищно-коммунального хозяйства
города Калининграда
В последние годы произошло разделение собственности, а следовательно ответственности, в результате которой жилищный фонд и объекты коммунального назначения, в основном вошли в состав муниципальной собственности, что привело к кардинальному изменению, как в управлении ими, так и в механизме финансирования деятельности, связанной с предоставлением жилищно-коммунальных услуг. Только за 1996-1997 годы принято в муниципальную собственность от ведомств 735,6 тыс.кв.м общей площади, вновь создано 3 муниципальных учреждения жилищно-коммунального хозяйства. Ведется работа по приемке в муниципальную собственность еще 528,6 тыс.кв.м общей площади ведомственного жилого фонда.
В настоящее время проводится работа по реализации постановления мэра города Калининграда N 495 от 06.03.1997 г. "О состоянии и мерах по развитию объектов коммунального назначения и магистральных инженерных сетей в г. Калининграде". Этот документ направлен на решение задачи сокращения диспропорции, сложившейся в прежние годы между строительством зданий жилищно-гражданского назначения и объектов инженерной инфраструктуры. Создан Специальный внебюджетный фонд развития объектов коммунального назначения и магистральных инженерных сетей. Застройщики, осуществляющие строительство объектов жилищного и гражданского назначения принимают долевое участие в реконструкции инженерной инфраструктуры города. За счет этих средств уже начато выполнение плана первоочередных работ по улучшению водоснабжения Центрального и Октябрьского районов: МП "Водоканал" ведется строительство водовода по ул. Б. Окружная, который обеспечит увеличение подачи воды на Центральному водопроводную станцию, спецУКС мэрии приступил к строительству водоводов по ул. Аллея Смелых, которые улучшат водоснабжение питьевой водой жителей Южного района города. На эти средства МП "Вотек" закупило оборудование для цеха по производству предизолированных труб.
В 1996 году в городе внедрена и эксплуатируется новая система оплаты за жилищно-коммунальные услуги. Функции городского центра по расчетам населения с предприятиями-поставщиками жилищно-коммунальных услуг возложены на муниципальное унитарное предприятие "Расчетный информационно-вычислительный центр "Симплекс".
Уже в начале внедрения системы выявлено, что долги населения во многом образовывались за счет отсутствия контроля за движением платежей. Поступление всех платежей на единый расчетный счет позволяет мэрии осуществлять жесткий контроль за движением платежей и расходованием поступивших средств по назначению. РИВЦ "Симплекс" ежемесячно предоставляет сводную информацию по оплате за жилищно-коммунальные услуги всем заинтересованным службам мэрии, районным администрациям, поставщикам услуг.
Руководство управления ЖКХ города получило эффективный инструмент для контроля за текущим финансовым состоянием ЖЭУ и коммунальных предприятий, используемый для принятия решений по обеспечению функционирования города, особенно в условиях острого бюджетного дефицита. Население города получило новую услугу - информацию о своих расчетах с поставщиками жилищно-коммунальных услуг и ежемесячно обновленную информацию мэрии о порядке оплаты за жилищно-коммунальные услуги, доставляемую прямо на дом. Это позволило произвести сверку расчетов населения с ЖЭУ.
Вместе с тем, ЖЭУ недостаточно эффективно работают с населением по сбору платежей за жилищно-коммунальные услуги, в результате, задолженность, в целом по городу, по состоянию на 05.08.1997 г. составляет 12 млрд. 658 млн. рублей.
Медленно ведется формирование структур управления жилищным фондом, что в свою очередь сдерживает процесс формирования договорных отношений в жилищной сфере и переход на конкурсный отбор подрядчиков по ремонту и эксплуатации жилищного фонда и объектов городского благоустройства - как одного из основных элементов снижения издержек производства и повышения качества обслуживания населения.
В городе и в районах не создан реальный механизм стимулирования ресурсосбережения. Продолжает нарастать износ фондов, что ведет к интенсивности отходов, повреждений и аварий на сетях.
Договора на обслуживание заключаются формально, поставщики не обеспечивают необходимых им даже минимальных стандартов качества обслуживания.
Единственным действенным способом выхода из сложившейся ситуации, является дальнейшее проведение реформы в отрасли.
Основные цели реформирования жилищно-коммунального хозяйства можно определить так:
1) Обеспечение стандартов качества условий проживания (социальная эффективность);
2) Снижение издержек и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества представляемых услуг (экономическая эффективность);
3) Снижение процесса перехода к экономически обоснованным ставкам и тарифам для населения.
Основными путями достижения этих целей являются:
1) Совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля: переход на договорные отношения, закрепляемые на конкурсной основе, развития конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объемы и качество потребляемых услуг;
2) Совершенствование системы социальной защиты при оплате жилья и коммунальных услуг, упорядочение существующей системы льгот, адресная направленность средств выделенных на социальную защиту населения, не на жилое помещение, а на семью, совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг.
3.1. Совершенствование системы управления ЖКХ города
В основу системы управления жилищно-коммунального хозяйства города должно быть положено рациональное разделение функций и организация взаимоотношений между:
а) собственниками;
б) службой заказчика или управляющей компанией;
в) предприятиями ЖКХ осуществляющими обслуживание жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства, а также органами осуществляющими государственный контроль за содержанием и использованием жилищного фонда независимо от форм собственности.
Это позволит при организации конкурсов на обслуживание жилищного фонда стимулировать конкуренцию между предприятиями. При этом необходимо создать равные условия для работы как частным, так и муниципальным предприятиям.
В течении 1997-1998 гг. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. N 432 "О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилого фонда" следует осуществить поэтапный переход на конкурентный принцип отбора организаций подрядчиком любой организационно-правовой формы для выполнения работ по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищного фонда.
Если служба Заказчика выполняет роль управляющей организации для муниципальных объектов, то для управления жилищным фондом других форм собственности ( товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и т.п. ), может наниматься специализированная управляющая организация, которая на подрядных началах может привлекать к обслуживанию жилья ремонтно-строительные и коммунальные организации.
Привлеченные к обслуживанию жилья организации выполняют только ремонтные и другие подобные работы и в тоже время они освобождаются от несвойственных им регистрационно-учетных функций и задач социального обеспечения.
Объекты коммунального назначения обслуживаются муниципальными предприятиями или управляющими компаниями при сохранении за муниципальным образованием (городом) функций собственника объекта.
На новом этапе реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве инструментом регулирования правоотношений являются договора:
- собственника жилого дома и управляющей организации (службы Заказчика);
- управляющей организации и гражданина - это договор найма (обслуживания) жилого помещения с комплексом коммунальных услуг;
- управляющей организации и предприятий, эксплуатирующих объекты инженерной инфраструктуры - договор подряда на производство жилищно-коммунальных услуг.
В этих условиях гражданин имеет правоотношения только с управляющей организацией, внося ей по договору плату за жилые и коммунальные услуги и требуя с нее надлежащего качества жилья и коммунального обслуживания.
3.2. Развитие конкурентности в жилищно-коммунальном хозяйстве
Важнейшим элементом реформы системы управления должно стать создание конкурентной среды в жилищной и коммунальной сфере города среди организаций, специализирующихся как на выполнении функций управления, так и функций обслуживания, что позволит собственнику на основе конкурса выбирать ту из них, которая сможет предоставить необходимый уровень качества выполняемых его функций по наиболее низким ценам. Развитие конкурентности в жилищно-коммунальном хозяйстве осуществляется с целью создания условий для преодоления негативных последствий монопольного или доминирующего положения предприятий ( в том числе технологически обусловленного) путем:
- выполнения органами местного самоуправления или службы Заказчика функций по формированию муниципального заказа на жилищно-коммунальное обслуживание на конкурсной основе, а также наделение их правом контроля за качеством, надежностью и экологической безопасностью предоставления услуг, организацией их оплаты и применения экономических санкций за нарушение договорных обязательств;
- реализации мер по поощрению создания множественности организаций жилищно-коммунального хозяйства различных форм собственности;
- разработки и внедрения альтернативных форм представления коммунальных услуг, в том числе предусматривающих создание автономных систем жизнеобеспечения, в частности в малоэтажном жилищном фонде;
- привлечения организаций, использующих альтернативные формы предоставления коммунальных услуг.
3.3. Стимулирование создания товариществ собственников жилья
Объединение собственников жилья в товарищества собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминимума) включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание являются на сегодняшний день одним из наиболее приемлемых способов защиты прав собственников жилья их возможности влиять на стоимость и качество предоставляемых услуг, а также создания условий для привлечения дополнительных источников финансирования, содержания, ремонта, обслуживания и реконструкции жилого фонда.
Кроме того, товарищества собственников жилья получают реальную возможность самостоятельно решать вопросы технического обслуживания и эксплуатации своей собственности, а следовательно, и порядок расходования личных средств уплачиваемых ими за управление и обслуживание зданий и придомовой территории.
Наниматели, проживающие в квартирах, которые остаются в муниципальной собственности, также получают больше возможности влиять на ситуацию и пользоваться результатом более эффективного использования средств.
Члены товариществ прямо заинтересованы в установке приборов учета потребляемых коммунальных услуг (тепло, вода, газ), так как зачастую их реальный объем потребления оказывается значительно меньше рассчитываемого по нормативному и соответственно оплачиваемого проживающим.
В настоящее время в городе все вновь вводимые дома имеют счетчики. Анализ показал, что все теоретические расчеты подтверждаются полностью - оплата за все коммунальные услуги значительно ниже, чем у тех собственников (нанимателей), где оплата ведется по нормативам.
Кроме того, комплекс ресурсосберегающих мероприятий, проводимый товариществами позволяет в целом значительно уменьшить общий объем потребления предоставляемых ресурсов путем недопущения неоправданных утечек воды и тепла.
Население привыкает экономно относиться к предоставляемым услугам, реально прослеживая связь между собственными затратами и прямым расходованием этих услуг.
3.4. Совершенствование системы финансирования
Модернизация механизма финансирования жилищно-коммунального хозяйства города в части сокращения бюджетных ассигнований должна быть направлена на ужесточение контроля за ценами монополистов (МП "Теплосеть", МП "Водоканал", АО "Янтарьэнерго" и др.), с целью выявления неэффективных и необоснованных затрат.
На первом этапе реформы жилищно-коммунального хозяйства повышение доли платежей населения (до 50% к концу 1997 г.) в финансировании жилищно-коммунального хозяйства будет происходить, в основном, путем механического повышения ставок оплаты, а на новом этапе (1998-2003 гг.) целесообразно в большей мере сосредоточить усилия на рационализации и снижении самих издержек, поскольку есть все основания полагать, что опережающий рост стоимости жилищно-коммунальных услуг был в значительной степени связан с монопольным положением организаций предоставляющих услуги.
Приоритетным направлением второго этапа реформы экономического механизма в ЖКХ является изменение тактики в реформе ценообразования. Повышение тарифов за жилищно-коммунальные услуги должно быть введено с увеличением совокупного дохода семьи.
Именно это может обеспечить наиболее безболезненные пути перехода на рыночную систему оплаты жилищно-коммунальных услуг.
Реализация намеченного пути повышения доли населения в оплате жилья и коммунальных услуг может быть достигнута в этих условиях за счет относительного снижения экономически обоснованных базовых тарифов.
Антизатратный механизм должен создавать объективные стимулы ресурсосбережения, что не позволит снизить затраты организаций ЖКХ путем осуществления следующих основных мероприятий:
- повсеместное внедрение домовых узлов регулирования и контроля расхода холодной, горячей воды и тепла. Установка в новых домах таких приборов (о чем говорилось выше) показала, что результат положительный;
- уплотнение окон, замена или обновление дверей в зданиях, изоляция труб отопления и горячего водоснабжения в подвалах и проведение работ по герметизации крыш и чердаков, особенно в домах довоенной постройки и восстановленных в послевоенный период. Эти мероприятия, кроме экономии энергии, будут способствовать созданию новых рабочих мест для низкоквалифицированной рабочей силы;
- переход к процедуре согласования тарифов при заключении договоров, основанной на анализе соответствия деятельности организаций ЖКХ, подбору нормативов и стандартов, характеризующих эффективную и ресурсосберегающую работу субъекта хозяйствования (численность работающих в % к численности населения, затраты на единицу услуги относительно аналогичных предприятий, структуры затрат в %).
Мероприятия по ресурсосбережению, улучшению качества эксплуатации жилищного фонда, благоустройства территории позволяют с одной стороны, повысить качество обслуживания потребителей, снизить издержки на оказание услуг, а с другой - обеспечить создание значительного числа рабочих мест. В рамках реформы ценообразования на ближайшие два года необходимо предусмотреть рост ставок оплаты жилищно-коммунальных услуг, как минимум, на уровне индекса потребительских цен. Не допускать уменьшение доли платежей населения в финансировании затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг. Продолжить увеличение доли платежей населения в покрытии издержек на предоставление жилищно-коммунальных услуг можно поэтапно - не более 10% ежегодно, что приведет к 2003 году к 100% оплате. Такой путь будет безболезненным для населения.
Необходимо также изменить подход к установлению экономически обоснованного уровня платы за жилье и коммунальные услуги.
Организации ЖКХ в результате своей хозяйственной деятельности должны обеспечивать не только простое, но и расширенное воспроизводство основных фондов. С этой целью в тарифы на услуги ЖКХ должна включаться инвестиционная составляющая.
При включении в тарифы на оплату жилищно-коммунальных услуг инвестиционной составляющей, обеспечивающей частичное покрытие затрат на капитальный ремонт, реконструкцию и новое строительство объектов ЖКХ предприятия будут нести ответственность за качество обслуживания потребителей, определяемое состоянием основных фондов объектов ЖКХ. Инвестиционная составляющая в тарифах на коммунальные услуги может использоваться для покрытия долговых обязательств предприятий коммунального хозяйства, привлеченных на развитие и ремонт инженерной инфраструктуры в форме средне-долгосрочных кредитов и выпуска муниципальных займов.
Необходимо стимулировать приток инвестиций в инфраструктуру, связанную с жилищным сектором, и тем самым избавить мэрию от необходимости финансирования большей части капитальных вложений в жилищную инфраструктуру из текущего бюджета.
Оплата жилья должна включать в свой состав не только плату за содержание и ремонт жилья, в том числе, капитального, но и плату за найм, которая должна учитывать амортизационные отчисления на реновацию (полное восстановление), потребительские качества жилищного фонда, его местоположение и другие условия.
В рамках утвержденных на переходный период предельных уровней ставок оплаты жилищно-коммунальных услуг (увеличение на 10% ежегодно, о чем говорилось выше), наиболее быстрыми темпами следует увеличивать плату за найм, содержание и ремонт жилья, то есть в той сфере, где возможно наиболее быстрое развитие конкуренции, а значит и возможность влиять на себестоимость и качество услуг.
Постепенное включение в ставки и тарифы инвестиционной составляющей позволит уже на первых этапах начинать включать затраты на восстановление жилищного фонда и развитие коммунальных объектов в структуру оплаты жилищно-коммунальных услуг населением.
В целях оздоровления системы финансирования необходимо:
1. Считать основной задачей модернизации механизма финансирования ЖКХ сокращение бюджетных ассигнований путем реализации намеченного Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" повышения доли населения в оплате жилищно-коммунальных услуг, в том числе за счет снижения уровня издержек, повсеместного введения в практику антизатратного механизма. Анализировать рост доходов предприятий поставщиков жилищно-коммунальных услуг в результате поэтапного повышения тарифов на услуги населению и прогнозировать показатели снижения убытков от эксплуатации и соответственно, сокращение ассигнований из бюджета города.
2. Включить в ставки и тарифы на оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства инвестиционную составляющую и плату за найм жилого помещения для обеспечения за счет средств населения частичного покрытия затрат на капитальный ремонт, реконструкцию и новое строительство объектов ЖКХ и повышения ответственности предприятий за качество обслуживания потребителей, определяемое состоянием основных фондов жилищно-коммунального хозяйства.
Добиться полного учета собственников, имеющих более одного жилья на семью. Собственники, имеющие второе жилье, отвечающее всем требованиям качества и благоустройства, должны оплачивать издержки по его содержанию и предоставлению коммунальных услуг в полном размере.
3. Определять базовые ставки на услуги ЖКХ с учетом правил предоставления услуг и действующих нормативов.
4. Начать дифференциацию ставок оплаты жилищно-коммунальных услуг в зависимости от потребительских качеств жилья. Соотношение суммарных величин оплаты жилищно-коммунальных услуг в различных домах должно находиться в соответствии с соотношением рыночных цен.
Дифференциацию ставок необходимо проводить поэтапно, не допуская искажения и неуправляемого процесса. При этом, следует исключить ситуацию, когда худшее по качеству и благоустройству жилье оплачивается населением по тем же тарифам, что и жилье, имеющее более высокие стандарты качества, удельные затраты по эксплуатации не должны зависеть от качества жилища.
5. В переходный период (1997-2003 гг.), когда будет сохраняться разрыв между экономически обоснованными ставками и тарифами на жилищно-коммунальные услуги и ставками и тарифами для населения, могут устанавливаться дифференцированные тарифы на оплату сверхсоциальной нормы площади жилья и сверхнормативного потребления коммунальных услуг.
При этом, как и в случае с дифференциацией оплаты жилья в зависимости от качества и местоположения, необходимо, чтобы процессы перераспределения жилищного фонда, связанные со стимулированием проживания в пределах социальной нормы, не приобрели неуправляемого характера и не вели к чрезмерному ухудшению положения малообеспеченных групп населения, имеющих сверхнормативную площадь.
С этой целью тарифы для оплаты сверхнормативной площади жилья и сверхнормативного потребления коммунальных услуг целесообразно установить в зависимости от уровня совокупного дохода семьи и величины имеющейся у нее сверхнормативной площади.
Повышение тарифа для оплаты сверхнормативной площади жилья позволит сократить потребность в бюджетных средствах на выплату субсидий для данной части населения. Установленные ранее льготы гражданам по дополнительной жилой площади могут быть использованы органами социального обеспечения при предоставлении льгот по оплате сверхнормативной площади жилья, в первую очередь малообеспеченным семьям.
6. Важным направлением совершенствования системы финансирования и деятельности отрасли является поиск нетрадиционных источников покрытия издержек отраслевых организаций.
Одним из направлений для создания условий использования собственником доходов от придомовой территории, на которой можно разместить рекламу, провести сбор за парковку автомобилей, все эти сборы можно направить на оплату содержания жилья и поставки коммунальных услуг. Использование этого резерва наиболее реально в случае образования товариществ собственников жилья.
7. При формировании местных бюджетов средства, необходимые для обеспечения государственных минимальных стандартов содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства, целесообразно выделять отдельной строкой.
Расчет потребностей в ресурсах необходимо осуществлять на нормативной основе.
Направить целевым назначением на финансирование жилищно-коммунального хозяйства средства от сдачи в аренду нежилых помещений и объектов коммунального назначения.
8. С целью преодоления кризиса платежей, установления жесткого государственного контроля над ситуацией с платежами, высвобождения части средств в местном бюджете, предназначенных на дотации социальной сфере, а также стабилизации выплаты заработной платы без привлечения бюджетных средств, ввести в практику систему вексельных расчетов.
3.5. Совершенствование системы социальной защиты
при оплате жилья и коммунальных услуг
Защита населения при переходе на рыночные принципы оплаты жилищно-коммунальных услуг состоит в:
- жестком контроле со стороны органов местного самоуправления за тем, чтобы в тарифы для населения не включались необоснованные затраты, связанные с монопольным положением жилищно-коммунальных предприятий (необоснованные административные издержки, потери в сетях, использование неэффективных технологий и пр.);
- контроле за общей деятельностью предприятий жилищно-коммунального хозяйства и состоянием жилья и коммунальных объектов;
- совершенствовании программы жилищных субсидий малообеспеченным категориям граждан для более целевого расходования средств, направляемых на социальную защиту населения.
При расчете величины компенсаций недопустимо исключение отдельных видов коммунальных услуг. Предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг всем имеющим на то право гражданам, является непременным условием законности принятия мэрией решений об увеличении ставок оплаты жилья и коммунальных услуг.
Возрастание роли системы адресных целевых компенсаций (субсидий) низкодоходным семьям требует совершенствования системы прогнозирования численности таких семей и необходимых финансовых средств. На сегодня в городе нет статистических данных по распределению городского населения по размеру среднедушевого дохода. Необходимо на региональном уровне разработать и утвердить Закон "О прожиточном минимуме".
Использование величин прожиточного минимума в качестве индикатора охвата жилищными субсидиями семей, нуждающихся в социальной защите, должно быть ориентировано на плавное увеличение величины компенсаций в зависимости от изменения дохода семьи.
Следует пересмотреть федеральную политику в отношении традиционных льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан. По каждой льготе должен быть четко указан источники ее финансирования. Льготы, предоставляемые гражданам по профессиональному признаку, должны финансироваться из бюджетов соответствующих организаций и ведомств.
Существующие льготы необходимо сократить, упорядочить и свести в едином федеральном законе, в котором был бы четко прописан механизм их предоставления и финансирования. Следовало бы установить, что при принятии такого закона другие федеральные акты уже не могут менять порядок предоставления льгот и категории граждан ими охватываемых.
4. Методика расчета нормативов потребления коммунальных услуг
В основу формирования развития программы ЖКХ города Калининграда положена разработка нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг.
Анализ показывает, что действующие в настоящее время нормативы на услуги, как жилищные, так и коммунальные были установлены без достаточного экономического обоснования.
В период формирования рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере и поэтапного перевода на новую систему оплаты возникла необходимость пересмотра ранее действующих нормативов в этой области.
В первую очередь это связано с трудностями бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства, с одной стороны, и довольно низким жилищным уровнем населения, порой не способного полностью за счет своих доходов оплачивать жилье, с другой.
Жесткие ограничения в финансировании жилищного хозяйства привели к значительному сокращению фактически выполняемых объемов работ по обеспечению сохранности жилищного фонда и комфортности проживания населения по сравнению с нормативными требованиями определенными Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, Положением об организации и проведении реконструкции, ремонту и технического обслуживания жилых зданий, объектов и коммунального и социального назначения (ВСН-58-88р).
Анализ показывает, что не соблюдаются нормативные сроки межремонтных периодов в жилищном фонде (вместо 2-5 лет для текущего ремонта, фактически межремонтный период достигает 10-12 лет.).
Учитывая нестабильность экономической ситуации в стране в переходный период, действующая ранее нормативная база должна быть пересмотрена с позиций наиболее полного соответствия финансовых возможностям всех инвесторов в жилищной сфере (в т.ч. населения) при осуществлении задачи минимального обеспечения теми жилищными услугами, без которых нормальное проживание в доме невозможно.
Предлагаемая методика призвана оказать содействие при установлении обоснованных ставок и тарифов для населения при оплате жилищно-коммунальных услуг, при планировании показателей бюджета города и оценке требуемых финансовых ресурсов (дотаций) на содержание и ремонт жилищного фонда.
При разработке данной методики были использованы следующие документы:
- Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики";
- Закон РФ "О защите прав потребителей";
- Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 935 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг";
- Закон РФ "О местном самоуправлении";
- Закон РФ "О конкуренции и ограничении антимонопольной деятельности на товарных рынках";
- Основы нормативного нового этапа реализации государственной целевой программы "Жилище";
- Постановление Правительства РФ "О некоторых мерах стабилизации тарифов на электроэнергию" от 27.07.95 г. N 760.
- Закон РФ "О естественных монополиях" от 17.08.95 г. N 147-ФЗ;
- Указ Президента РФ "О дополнении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РФ по вопросам государственного регулирования тарифов" от 08.07.95 г. N 685;
- Нормативно-методические материалы по реализации концепции Реформы ЖКХ Российской Федерации.
Предлагаемая методика носит рекомендательный характер и может быть использована при расчете определения нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг.
4.1. Теплоснабжение
Необходимость разработки нормативов теплопотребления обусловлена тем, что Законом РФ "Об основах федеральной жилищной политики" предусмотрен переход на новую систему оплаты коммунальных услуг одновременно с применением мер социальной защиты граждан в виде предоставления им компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи и действующих льгот.
Нормативы расхода тепловой энергии содержат теоретически необходимые расходы тепловой энергии и неизбежные тепловые потери и являются основой для выявления резервов экономии рационального распределения и эффективного использования тепловой энергии.
Основными направлениями расходования тепловой энергии в жилых домах являются:
- отопление жилых зданий;
- подогрев воды на горячее водоснабжение;
- тепловые потери в подводящих тепловых сетях (если они находятся на балансе жилищной организации).
4.2. Определение нормативных расходов тепла на
отопление жилых домов
Нормативный расход тепла на отопление жилых домов рассчитывается, исходя из укрупненных характеристик различных категорий жилых домов, статистических данных по структуре жилищного фонда хозяйственного объекта любого уровня управления и условий эксплуатации системы отопления в базовом (предыдущем) году: продолжительности отопительного периода, среднегодовой температуры наружного воздуха по данным метеостанции.
Анализ типологии существующего жилищного фонда и имеющихся укрупненных характеристик жилых домов позволил выделить следующие их виды:
а) по материалам и годам постройки :
- кирпичные и каменные жилые дома постройки до 1941 года;
- кирпичные и каменные жилые дома постройки 1945-1958 годов;
- кирпичные жилые дома постройки после 1958 года;
- полносборочные жилые дома.
б) по этажности:
- 1-этажные жилые дома;
- 2-этажные жилые дома;
- 3-этажные жилые дома;
- 4-этажные жилые дома;
- 5-этажные жилые дома;
- 6 и более этажные жилые дома.
Нормативные расход тепла, приведенный к климатическим условиям прошлого года (Нпр) измеряется, как правило, в Гкал/кв.м в год (месяц) и вычисляется по формуле:
|
Нпр = Н*Кпр |
(1) |
где:
Н -нормативный расход тепла на отопление жилых домов, определенный по проектным или по укрупненным показателям;
Гкал/кв.м в год (месяц);
Кпр - коэффициент приведения, доли ед.
|
Кпр = (Zф/Z)*[(Тв - Тн)] |
(2) |
где:
Z, Zф - расчетная и фактическая продолжительность отопительного периода соответственно, сут.;
Тв - усредненная температура воздуха внутри помещений `С.
Нормативный расход тепла на отопление жилых домов, определяемый по проектным показателям вычисляют по категориям жилого фонда (дома кирпичные, дома из сборного железобетона, деревянные дома) и по этажности домов:
|
Н = Qот/Fж |
(3) |
где:
Fж - жилая площадь дома, кв.м;
Qот - расчетный расход тепловой энергии на отопление жилого дома за отопительный период, Гкал/год
Тв - Тср
Qот = Qо -------------- 24Z (4)
48
где:
Qо - теплопотери зданий Гкал/ч, принимаются по проектным данным;
tср - средняя за отопительный период температура наружного воздуха, принимается согласно [2] равной - 6,4 `С;
Z - продолжительность работы системы отопления, принимаемая согласно [2] - 206 суток;
Тв - усредненная температура воздуха внутри помещений, `С;
48 - разность расчетных температур воздуха внутри помещения (18 `С) и наружного для проектирования (-30`C);
24 - количество часов в сутках.
При отсутствии проектных данных рекомендуется использовать удельные укрупненные данные:
- расход тепла на отопление, Гкал:
-6
Qот = 1,05.Vн.go.[Тв + (-6,1)].24.Z.10 (5)
- нормативный расход тепла на отопление жилых домов, Гкал/кв.м:
-6
Н = 1,05.go.R.[Тв + (-6,1)].24.Z.10 (6)
где:
3
Vн - наружный строительный объем дома, м ;
go - удельная отопительная характеристика дома, Ккал/(м3.ч.`С)
Табл. 1.2.1.
Удельные характеристики кирпичных домов
| Этажность домов |
Удельные отопительные характеристики кирпичных домов, Ккал/м3 ч.`C, постройки |
||
| до 1941 г. | 1945-1958 гг. | после 1958 г. | |
| 1-этажные | 0,45 | 0,62 | 0,68 |
| 2-этажные | 0,41 | 0,50 | 0,55 |
| 3-этажные | 0,30 | 0,41 | 0,45 |
| 4-этажные | 0,23 | 0,35 | 0,39 |
| 5-этажные | 0,21 | 0,30 | 0,33 |
| 6 и >-этажные | 0,19 | 0,27 | 0,30 |
Табл. 1.2.2.
Удельные характеристики панельных и деревянных домов
|
Этажность домов |
Удельные отопительные характеристики панельных домов, Ккал/м3 ч.`С |
Удельные отопительные характеристики деревянных домов, Ккал/м3 ч. `С, |
| 1-этажные | 0,70 | 0,72 |
| 2-этажные | 0,55 | 0,450 |
| 3-этажные | 0,50 | - |
| 4-этажные | 0,42 | - |
| 5-этажные | 0,38 | - |
| 6 и >-этажные | 0,35 | - |
Тн, Тнф - среднегодовые температуры наружного воздуха соответственно расчетная (по данным многолетних наблюдений) и фактическая за базовый (предыдущий) год по данным метеостанции, `С. Гкал/кв.м. в год (месяц)
Табл.1.2.3.
Нормативы теплопотребления кирпичных домов
| Этажность домов |
Нормативы теплопотребления отопления кирпичных домов, Гкал/кв.м жилой площади, постройки |
||
| R = 7,5 м3/м2 | R = 7,25 м3/м2 | R = 6,0 м3/м2 | |
| год/месяц | год/месяц | год/месяц | |
| 1-этажные | 0,422/0,035 | 0,563/0,047 | 0,510/0,043 |
| 2-этажные | 0,384/0,032 | 0,454/0,038 | 0,413/0,034 |
| 3-этажные | 0,281/0,023 | 0,372/0,031 | 0,338/0,028 |
| 4-этажные | 0,216/0,018 | 0,317/0,026 | 0,293/0,024 |
| 5-этажные | 0,197/0,016 | 0,272/0,023 | 0,248/0,021 |
| 6 и >-этажные | 0,179/0,015 | 0,245/0,020 | 0,225/0,019 |
Табл. 1.2.4.
Нормативы теплопотребления панельных домов
| Этажность домов |
Нормативы для панельных домов Гкал/кв.м жилой площади |
|||
| R = 6,2 м3/м2 | R = 7,44 м3/м2 | |||
| год | месяц | год | месяц | |
| 1-этажные | 0,525 | 0,444 | 0,631 | 0,053 |
| 2-этажные | 0,413 | 0,034 | 0,495 | 0,041 |
| 3-этажные | 0,375 | 0,031 | 0,450 | 0,038 |
| 4-этажные | 0,315 | 0,026 | 0,378 | 0,032 |
| 5-этажные | 0,285 | 0,024 | 0,342 | 0,029 |
| 6 и >-этажные | 0,263 | 0,024 | 0,315 | 0,026 |
R - кубатурный строительный коэффициент, м3/м2.
1,05 - коэффициент, учитывающий потери тепла трубопроводами, проложенными в неотапливаемых подвалах домов.
При наличии на балансе жилого дома наружных тепловых сетей, расчетный расход тепловой энергии на отопление жилого дома необходимо увеличить на величину тепловых потерь трубопроводами тепловых сетей. Методика расчета тепловых потерь тепловыми сетям приведена в разделе 4.4. Для укрупненных расчетов рекомендуется увеличивать расход тепла на отопление на 5 процентов.
Кубатурный строительный коэффициент рассчитывается как средневзвешенная величина, для различных категорий жилых домов и их этажности, на основе статистических данных по структуре жилищного фонда, м3/м2:
R = Vн/Fж (7)
где:
Vн - объем жилых домов по наружному обмеру, м3;
Fж - жилая площадь домов, м2.
При отсутствии данных для ориентировочных расчетов рекомендуется принимать:
* для кирпичных домов старой постройки до 1958 г. с высотой этажа 4м R = 7-8 м3/м2;
* для крупноблочных, крупнопанельных и кирпичных домов строительства 1958-1979 гг. R = 5,2-6,2 м3/м2;
* для современных зданий с улучшением благоустройства квартир, R = 8-9 м3/м2;
В табл. 1.2.3., 1.2.4. представлены нормативы теплопотребления кирпичных панельных домов рассчитанные по данным табл. 1.2.1., 1.2.2. и при следующих значениях кубатурного строительного коэффициента:
1. Кирпичные жилые дома постройки до 1941 года - R = 7,5 м3/м2;
2. Кирпичные жилые дома постройки 1945-1958 годов R = 7,25 м3/м2;
3. Кирпичные жилые дома постройки после 1958 года - R = 6 м3/м2;
4. Полносборные (панельные) жилые дома-R=6,2 м3/м2, R = 7,44 м3/м2.
Для облегченных жилых домов (каркасно-засыпных и др.)
рекомендуется удельную величину расхода тепла на отопление, взятую
из табл. 1.2.2. увеличить на 20%.
Для жилых домов, вводимых в эксплуатацию, в течении
календарного года со для приемки дома рекомендуется величина на
отопление (по проекту) увеличивать на 30%.
4.3. Определение нормативных расходов тепловой энергии
на подогрев воды для горячего водоснабжения
1. Теплопотребление при централизованном подогреве воды для горячего водоснабжения на хозяйственные и санитарно-гигиенические нужды населения (Гкал/год на 1 человека) определяется исходя из нормативной потребности жилого дома в горячем водоснабжении и конкретных условий эксплуатации системы горячего водоснабжения в базовом (предыдущем) году: продолжительности отопительного и ремонтных периодов, средних температур холодной и горячей воды в отопительный и неотопительный периоды.
Нгв = Qгв.Кп
где:
Нгв - нормативный расход тепла при централизованном подогреве воды
для горячего водоснабжения, Гкал/год.чел.;
Qгв - потребность жилого дома в тепловой энергии на горячее
водоснабжение, Гкал/год.чел.;
Кп - коэффициент приведения, доли ед.;
2. Потребность жилого дома в тепловой энергии на горячее
водоснабжение, Гкал/год.чел. вычисляют по формуле:
-6
Qгв = а.Св7[(tгв-tхз).Zз + b(tгв-tхл).Zп](1 + Ктп).10 (1)
где:
а - среднесуточная норма расхода воды на горячее водоснабжение, л/чел.сутки, принимают по табл. 1. в соответствии со СНиП 2.04.01-85 [5], для открытой системы теплоснабжения принимается с коэффициентом 0,85;
tгв - температура горячей воды, принимают равной 55`С для закрытой системы теплоснабжения и 65`С для открытой;
tхз, tхл усредненная температура холодной (водопроводной) воды соответственно зимой и летом, `С, принимают равной 5`С зимой и 15`С летом;
Св - теплоемкость воды, равная 1 Ккал/(кг.`С);
Zз, Zл - продолжительность работы системы горячего водоснабжения соответственно 206 суток в зимний (отопительный) и 144 суток в летний (неотопительный) периоды;
b - коэффициент, учитывающий изменение среднего расхода воды на горячее водоснабжение в неотопительный период, принимают для жилищно-коммунального сектора равным 0,8;
Ктп - коэффициент, учитывающий тепловые потери системой горячего водоснабжения (стояками, подающими и циркуляционными трубопроводами, полотенцесушителями), принимают равным 0,3.
Табл. 4.3.1.
Нормы расхода горячей воды для различных потребителей
| Потребители | Норма расхода горячей воды при температуре 55`С л/чел.сут. |
| 1. Жилые дома квартирного типа: - с централизованным горячим водоснабжением, оборудованные мойками, умывальниками и душами - с сидячими ваннами, оборудованными душами - с ванной длиной от 1500 до 1700 мм, оборудованные душами - высотой выше 12 этажей с централи- зованными горячим водоснабжением и повышенными требованиями к их благоустройству |
85 90 105 115 |
3. Расход воды на горячее водоснабжение потребителей определяют по
формуле, тонн:
-3
Gгв = a.m.(Zз + 0,8.Zn)10 (2)
где:
m - количество жителей, чел.
4. Для укрупненных расчетов рекомендуется принимать следующие
нормативы:
Табл.4.3.2.
Рекомендуемые нормативные расходы тепла на подогрев воды для
горячего водоснабжения, Гкал/чел.год
| 1 - 2 этажные дома без благоустройства | 1,62 |
| 1 - 2 этажные коттеджи с благоустройством | 2,06 |
| 3 - 5 этажные кирпичные дома | 1,71 |
| 5 -11 этажные дома из сборного железобетона | 1,99 |
| дома выше 12 этажей | 2,06 |
5. Коэффициент приведения нормативов к местным условиям эксплуатации
системы горячего водоснабжения в базовом (предыдущем) году:
(trвф - tхзф)
Кп = -----------------------------------
19380.(trвф-tхлф){(365-Zp)/Zзф-1}
где:
trвф, - фактическая температура горячей воды в системе горячего водоснабжения, `С;
tхзф, tхлф - фактические усредненные температуры холодной (водопроводной) воды соответственно зимой и летом, `С;
Zзф, фактическая продолжительность работы системы горячего водоснабжения в зимний (отопительный) период, сутки;
Zp - усредненная продолжительность ремонта и остановов в работе системы горячего водоснабжения, сутки.
4.4. Определение норм тепловых потерь наружными тепловыми сетями
1. Учет тепловых потерь наружными тепловыми сетями производится только при наличии их на балансе потребителя.
2. Нормативное количество тепла, теряемого при транспортировании теплоносителя до потребителя, Гкал/кв.м, определяют по формуле:
Qпи + Q ои + Qу
Нп = ----------------- (1)
F
где:
Qпи и Qои - тепловые потери через изолированную поверхность соответственно подающего и обратного трубопровода, Гкал;
Qу - жилая площадь, отапливаемая данными тепловыми сетями, кв.м.
3. Количество тепла, теряемого с поверхности изоляции, Гкал, за рассматриваемый период определяют по формуле:
-6
Qпи + Qои = h( qni.ini + qoi.loi).24.Z.10 (2)
i = 1 i = 1
где:
qni, qoi - тепловые потери через изолированную поверхность трубопроводов, Ккал/(м.ч.) принимаются по табл.4.4.1. - 4.4.4. в зависимости от вида прокладки теплопроводов;
ini, loi - протяженность i-х участков трубопроводов соответственно подающей и обратной линий, м;
Z - длительность работы тепловых сетей, ч, в течение расчетного периода;
h - коэффициент, учитывающий потери тепла опорами, арматурой, компенсаторами, принимается 1,15 для бесканальной прокладки, 1,2 в каналах, 1,25 при надземной прокладке;
n - количество участков тепловой сети;
24 - количество часов в сутках.
4. При значениях средней температуры теплоносителя за расчетный период, отличного от среднегодовых, принятых при расчете норм тепловых потерь, производят перерасчет по формулам:
- для участков двухтрубной прокладки подземных трубопроводов
ср ср ср ср.г
qi = qнi.(tn + to - 10)/(tn + to - 10) (3)
где:
qi - суммарные нормы тепловых потерь через изолированную поверхность подающего и обратного трубопроводов, ккал/(м ч.), для усредненной температуры теплоносителя за расчетный период;
qнi - суммарная норма тепловых потерь через изолированную поверхность подающего и обратного трубопроводов, ккал/(м.ч.), для среднегодовой температуры теплоносителя по табл.4.4.2.;
ср ср
tп и to - соответственно средняя температура теплоносителя в подающем и обратном трубопроводе за расчетный период, `С;
ср.г ср.г.
tп и to - соответственно среднегодовая температура теплоносителя в подающем и обратном трубопроводе, принятая при расчете норм тепловых потерь, `С.
- для участков подающего трубопровода надземной прокладки:
ср ср ср.г
qni = qнni(tn - tнв)/(to - 5) (4)
- для участков обратного трубопровода надземной прокладки:
ср ср ср.г
qoi = qнoi(to -tнв)/(to - 5) (5)
в формулах (4.4.) и (4.5.):
qoi, qнoi - соответственно нормы тепловых потерь, для подающего и обратного трубопровода, ккал/(м.ч.), принимаются по табл. 3 для подающего и обратного трубопровода при среднегодовых значениях температур теплоносителя и наружного воздуха;
qni и qoi - соответственно нормы тепловых потерь, ккал/(м.ч.), для значений усредненных за расчетный период температур теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах и температуры наружного воздуха.
5. Расход тепла на потери в водяных тепловых сетях с утечкой воды из трубопроводов, ккал/ч, определяют по формуле:
tn + to -6
Qу = а.Vтс.Св.р(------------- - tхв).24.Zу.10 (6)
2
где:
а - нормативное значение утечки из тепловой сети в период эксплуатации, принимается равным 0,0025 м3/(ч.м3) [3];
Vтс - объем воды в трубопроводах тепловой сети, м3, определяется по табл.4.4.5.;
р - плотность воды при средней температуре за планируемый период tср = (tn - to)/2, кг/м3;
Св - теплоемкость воды, ккал/(кг.`С);
tn, to - усредненная температура теплоносителя за расчетный период соответственно в подающем и обратном трубопроводе, `С;
tхв - усредненная за расчетный период температура холодной (водопроводной) воды, `С;
Zу - продолжительность планируемого периода, сутки;
24 - количество часов в сутках.
Табл.4.4.1.
Нормы тепловых потерь наружными тепловыми сетями
| Условный проход трубопро вода, мм |
Нормы тепловых потерь для двухтрубных водяных тепловых сетей при прокладке в непроходных каналах, ккал (м.ч.) |
|||||
| подаю- щего |
обратн- ного |
суммар- ные |
подаю- щего |
обрат- ного |
суммарные | |
| Среднегодовая температура теплоносителя, `С | ||||||
|
25 13,8 9,5 23,3 19,8 8,6 28,4 30 14,6 10,3 24,9 20,6 9,5 30,1 40 15,5 11,2 25,7 22,4 10,3 32,7 50 16,6 12,0 28,6 24,1 11,2 35,3 65 19,8 13,8 33,6 29,2 12,9 42,1 80 21,5 14,6 36,1 31,0 13,8 44,8 100 24,1 16,3 40,4 35,3 14,6 49,9 125 26,7 18,2 44,8 36,1 15,5 51,6 150 27,5 18,9 46,4 37,8 16,3 54,1 200 33,5 23,2 56,7 46,4 18,9 65,3 250 38,7 25,8 64,5 55,0 21,5 76,5 300 43,0 28,4 71,4 60,2 24,1 84,3 |
||||||
Примечание 1. Расчетные среднегодовые температуры воды в подающих тепловых сетях 65, 90 `С соответствуют температурным графикам 95-70, 150-70 `С.
Примечание 2. Промежуточные значения норм тепловых потерь следует определять интерполяцией.
Табл.4.4.2.
Нормы тепловых потерь наружными тепловыми сетями
| Условный проход трубопро вода, мм |
Нормы тепловых потерь для двухтрубных водяных тепловых сетей при подземной бесканальной прокладке, ккал (м.ч.) |
|||||
| подаю- щего |
обратн- ного |
суммар- ные |
подаю- щего |
обрат- ного |
суммарные | |
| Среднегодовая температура теплоносителя, `С | ||||||
|
25 28,4 21,5 49,9 37,8 20,6 58,4 50 34,4 26,7 61,1 46,4 24,9 71,3 65 38,7 29,2 67,9 51,6 28,4 80,0 80 39,6 29,1 68,7 52,5 29,2 81,7 100 42,1 32,7 74,8 55,9 30,1 86,0 125 45,6 35,3 80,9 61,9 33,5 95,4 150 51,6 39,6 91,2 68,8 37,0 105,8 200 56,8 43,0 99,8 76,5 41,3 117,8 |
||||||
Приложение. См. примечания 1 и 2 к табл.4.4.1.
Примечание 3. При применении в качестве теплоизоляционного слоя пенополиуретана, фенольного поропласта ФЛ, полимербетона значения тепловых потерь следует определить с учетом коэффициента Км, приведенного в табл.4.4.3.
Табл.4.4.3.
Значения коэффициента Км
| Материал теплоизоля- ционного слоя |
Значения коэффициента Км при условном проходе трубопровода, мм |
||
| 25-65 | 80-150 | 200-300 | |
| Пенополи- уретан, фе- нольный по- ропласт ФЛ |
0,5 |
0,6 |
0,7 |
| Полимер- бетон |
0,7 |
0,8 |
0,9 |
Табл.4.4.4.
Нормы тепловых потерь наружными тепловыми сетями
| Условный проход трубопро вода, мм |
Нормы тепловых потерь для теплопроводов, распо- ложенных на открытом воздухе, ккал/(м.ч.), при средней температуре теплоносителя, `С |
| 20 50 100 | |
|
15 3,4 8,6 16,6 20 4,3 9,5 18,9 25 4,3 11,2 21,5 40 6,0 12,9 24,9 50 6,0 14,6 26,7 65 7,7 16,3 31,0 80 8,6 18,1 33,5 100 9,5 20,6 37,0 125 10,3 23,2 42,1 150 12,0 25,8 46,4 200 15,5 31,8 55,9 250 18,1 37,0 64,5 300 21,5 42,0 72,2 |
|
Табл.4.4.5.
Объем воды в трубопроводах тепловых сетей
| Наружный диаметр трубы, мм |
Внутренний диаметр трубы, мм |
Толщина стенки, мм |
Объем воды, м3/км |
|
48 41 3,5 1,32 57 50 3,5 1,96 76 69 3,5 3,74 89 81 4,0 5,15 108 100 4,0 7,85 133 125 4,0 12,27 159 150 4,5 17,66 219 203 8,0 32,35 273 257 8,0 51,85 |
|||
4.5. Водоснабжение и водоотведение
Методика определения нормативов потребления коммунальных услуг
водоснабжения и канализации (водоотведения)
1. Общие положения
1.1. Методика предназначена для определения нормативов потребления услуг водоснабжения и канализации, необходимых для управления и планирования развития жилищно-коммунального хозяйства, определения затрат на содержание жилого фонда в новых экономических условиях, организации договорных отношений между потребителями и предприятиями-поставщиками услуг водопровода и канализации, оценки эффективности их работы, организации рационального водопотребления и водоотведения в коммунальных системах водоснабжения и канализации.
1.2. Нормирование коммунальных услуг по водоснабжению и канализации производится в соответствии с "Правилами предоставления коммунальных услуг", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации "О защите прав потребителей", принятого Госдумой 16 мая 1992 г., а также местными (муниципальными) правилами, учитывающими конкретные экономические и водохозяйственные условия города.
1.3. Учитывая, что режимы водопотребления и водоотведения в жилищно-коммунальном секторе отличаются незначительно - на 2 - 3 л/чел.сут., при разработке нормативов величины потребления общей воды и отведения стоков приняты равными.
1.4. В качестве норматива потребления воды и отведения стоков принято удельное потребление воды на одного жителя в сутки (л/чел.сут.), позволяющее объективно оценивать обеспечение человека жизненноважным продуктом - водой, необходимости для удовлетворения питьевых, санитарно-гигиенических и хозяйственных потребностей.
1.5. Методика расчета норматива потребления воды и отведения стоков составлена на основе методики СНиП 2.04.01-85, "Внутренний водопровод, канализация зданий", которая позволяет определять удельные часовые расходы только в зависимости от степени благоустройства зданий. На основе экспериментальных и теоретических исследований НИИ санитарной техники, ЦНИИЭП инженерного оборудования, МГСУ возможности этой методики значительно расширены в направлении определения удельных суточных расходов в зависимости от режима жизни населения, условий водопользования, давления в водопроводных сетях, региональных особенностей, изношенности оборудования, сетей, сооружений системы водоснабжения, степени благоустройства зданий и т.д.
1.6. Норматив потребления воды (отведения стоков) - количество воды подаваемое потребителю (жильцу) из системы водоснабжения в единицу времени (сутки) - состоит из технологического норматива (Q технолог) и нормируемых (допускаемых) потерь воды.
1.7. Технологический норматив потребления воды - количество воды необходимое жильцу для удовлетворения потребностей в воде для питья, проведения хозяйственных, санитарно-гигиенических процедур, уборки помещения, стирки и т.д. Его величина определяется образом и режимом жизни, социальными условиями, климатом, степенью благоустройства зданий, заселенностью квартир.
1.8. Потери воды состоят из утечек (Qут) и непроизводительных расходов воды (Qнепр). Величина потерь воды определяется условиями водопользования: конструкцией водоразборной арматуры, избыточным давлением в системе, этажностью здания, степенью изношенности системы, уровнем и сроком ее эксплуатации.
1.9. При наличии в здании централизованных водопроводов холодной и горячей воды методика позволяет определить отдельно норматив на потребление холодной воды и норматив потребления горячей воды, а также норматив общей (холодной и горячей) воды, который необходим для планирования работы Водоканала и составления водного баланса города.
1.10. Результаты расчетов по данной методике могут быть использованы для определения потребности, контроля и расчетов за услуги водопровода и канализации.
2. Исходные данные для расчета нормативов
потребления воды и отведения стоков
2.1. Для расчета нормативов потребления воды и отвода стоков необходимы следующие данные о жилых зданиях:
- количество жителей в здании,
- количество квартир в здании,
- этажность здания,
- степень благоустройства здания,
- срок эксплуатации системы водоснабжения и канализации,
- давление на вводе в систему водоснабжения здания.
2.2. Количество жителей в здании определяется по данным паспортного стола и уточняется, при необходимости, путем обхода квартир и опроса жильцов. При определении укрупненных нормативов возможно определение количества жителей по данным статистической отчетности города.
2.3. Количество квартир в здании, этажность здания, степень благоустройства здания определяются по техническому паспорту здания. При вычислении укрупненных нормативов возможно определение этих параметров по статистическим данным БТИ.
2.4. Срок эксплуатации системы водоснабжения, канализации определяется с момента подписания акта Госкомиссии о приемке дома в эксплуатацию или со дня оформления акта о проведении капитального ремонта.
2.5. Давление на вводе в систему водоснабжения здания определяется по манометру, установленному в водомерном узле здания или в центральном (индивидуальном) тепловом пункте. При наличии колебаний давления на вводе величина давления рассчитывается как среднее давление за продолжительный промежуток времени (неделю, сутки). При укрупненных расчетах давление можно определять по данным измерения давления на наружных водопроводных сетях сотрудниками Водоканала в точках, расположенных внутри района.
2.6. Исходные данные рекомендуется представлять в табл.4.5.2. При заполнении таблицы 1 в ней приводятся исходные данные о каждом здании. При наличии в микрорайоне зданий с одинаковой степенью благоустройства, этажностью, данные о них следует заносить одну строку, суммировав количество квартир и потребителей. Определение укрупненных нормативов можно производить на базе укрупненных исходных данных, которые получаются объединением зданий одинаковой этажности и степени благоустройства.
Параметры коммунальных услуг
по водоснабжению и канализации
Табл.4.5.1.
| Вид услуги | Показатель качества услуги |
Норматив | Характеристика жилого фонда |
Условия функциониро- вания |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Водоснабжение - общая (хо- лодная и горя- чая) вода из централизо- ванного водо- провода - холодная вода - горячая вода - канализация |
гигиеничес- кие требова- ния к свойст- вам и соста- ву воды расчетный расход в точ- ке разбора- норматив по- требления об- щей воды гигиеничес- кие требова- ния к свойст- вам и составу воды расчетный расход в точ- ке разбора - норматив пот- ребления хо- лодной воды гигиеничес- кие требова- ния к свойст- вам и соста- ву воды требования к температуре расчетный расход в точ- ке разбора - норматив пот- ребления го- рячей воды расчетный расход в точке отво- да сточных вод - норма- тив отведе- ния стоков |
ГОСТ 2874-82 вычисля- ется по методике п. 3 ГОСТ 2874-82 вычисля- ется по методике п.3 ГОСТ 2874-82 50-70град вычисля- ется по методике п. 3 вычисля- ется по методике п. 3 |
Все виды жилых зданий - " - Все виды жилых зданий - " - Все виды жилых зданий - " - - " - - " - |
Постоянно в течении срока службы системы - " - Постоянно в течении срока службы системы - " - Постоянно в течении срока службы системы - " - - " - - " - |
Табл.4.5.2.
Исходные данные для определения нормативов
потребления воды (отведения стоков)
| N п/п |
АДРЕСА жилых домов |
Количество | Степень благо- устрой- ства |
Срок экспл Т, лет |
Дав- ление на вводе м |
Кол-во домов одного типа |
||
| жите- лей N чел. |
квар- тир К, шт |
эта- жей n эт |
||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
3. Расчетные зависимости для определения нормативов
потребления воды и отведения стоков
3.1. Норматив потребления воды (отведения стоков) на одного
жителя (л/чел.сут.) определяется по формуле:
Qуд = Qтехн + Qут (3.1.)
где:
Qтехн - техническое водопотребление, определяемое во формуле 3.2. (л/чел.сут);
Qут - величина утечек воды, определяемая по формуле 3.4.(л/чел.сут);
При наличии в здании централизованного водопровода холодной и горячей воды Qуд определяется отдельно для каждого водопровода. Норматив потребления общей воды определяется как сумма нормативов для водопровода холодной и горячей воды.
3.2. Техническое водопотребление (Qтехн) является суммой потребности в воде и всех непроизводительных расходов (конструктивных и гидравлических)
Qтехн = Qтехнолог + Qнепр (3.2.)
где:
Qтехнолог - технологический норматив, определяемый в зависимости от степени благоустройства зданий;
Qнепр - непроизводительные расходы воды, зависящие от условий водопользования и конструкции водоразборной арматуры давления в системе, этажности здания, заселенности, которая определяется по формуле:
U = N/K чел./кварт. (3.3.)
где:
N - количество жителей;
К - количество квартир;
3.3. Утечки воды (л/чел.сут.) вычисляют по формуле:
Qут = (Qут.см.б.+ Qут.арм.)/U (3.4.)
где:
Qут.см.б. - утечки через смывные бачки в одной квартире, определяются по табл.4.5.5. в зависимости от этажности здания, давления на вводе, срока эксплуатации систем (л/сут.кварт.);
Qут.арм. - утечки через водоразборную, смесительную арматуру в одной квартире, определяются по табл.4.5.3.
Технологические нормативы
потребления и отведения стоков (канализации)
Табл.4.5.3.
| Степень благоустройства жилых зданий |
Единица измере- ния |
Расход воды(стоков)* л/чел.сут. |
||
| общей | холодной | горячей | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1а- квартирного типа с централизованным водопрово- дом холодной и горячей воды, канализацией, электро-газо- снабжением, и повышенными требованиями к их благоуст- ройству 1б- квартирного типа с централизованным водопрово- лом холодной и горячей воды, канализацией, газоснабжением ваннами длиной от 1500 до 1700 мм, оборудованными душами 1в- квартирного типа с централизованным водопрово- дом холодной и горячей воды, канализацией, газоснабжением с сидячими ваннами, оборудо- ванными душем 2а- квартирного типа с централизованным водопрово- дом холодной и децентрализо- ванным водопроводом горячей воды, местными газовыми водонагревателями с много- точечным водоразбором, централизованной канализа- цией, газоснабжением, с ваннами 2б- квартирного типа с централизованным водопрово- дом холодной и децентрализо- ванным водопроводом горячей воды, местными газовыми во- донагревателями с одноточеч- ным водоразбором, централи- зованной канализацией, газоснабжением, с ваннами 2в- квартирного типа с централизованным водопрово- дом холодной и децентрализо- ванным водопроводом горячей воды, местными водонагрева- телями на твердом топливе, централизованной канализа- цией, газоснабжением, с ваннами 3а- квартирного типа с централизованным водопрово- дом холодной |
1 житель - " - - " - - " - - " - - " - - " - |
150 140 138 140 100 90 100 |
70 65 64 140 100 90 100 |
80 75 74 |
Табл. 4.5.4.
Техническое водопотребление
| Этаж- ность |
Засе- лен- ность |
30 | 45 | 55 | |||
| Х | Г | Х | Г | Х | Г | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
|
5 |
1 2 3 4 5 |
100,99 86,79 78,9 72,5 68,64 |
133,76 114,95 104,5 96,14 90,92 |
108,16 95,95 84,5 77,74 83,52 |
138,50 119,02 108,2 99,54 94,13 |
111,49 95,81 87,10 80,13 75,78 |
144 123,75 112,50 103,50 97,88 |
|
8 |
1 2 3 4 |
97,06 83,93 76,3 70,20 |
120,83 103,84 94,40 86,85 |
105,98 91,03 82,80 76,18 |
134,78 115,83 105,3 96,88 |
109,82 94,38 85,8 78,94 |
141,31 121,44 110,40 101,57 |
|
9 |
1 2 3 4 5 |
96,51 82,94 75,4 69,37 65,80 |
118,91 102,19 92,9 85,47 80,82 |
104,83 90,09 81,9 75,35 71,25 |
132,86 114,18 103,8 95,50 90,31 |
109,31 93,94 85,4 78,57 74,30 |
140,29 120,56 109,6 100,83 95,35 |
|
12 |
1 2 3 4 5 |
- - - - - |
- - - - - |
102,14 87,78 79,80 73,42 69,43 |
128,26 110,22 100,20 92,18 87,17 |
107,14 92,07 83,70 77,00 72,82 |
136,58 117,37 106,70 98,16 92,83 |
|
14 |
1 2 3 4 5 |
- - - - - |
- - - - - |
100,48 86,35 78,50 72,22 68,30 |
125,44 107,8 98,00 90,16 85,26 |
105,47 90,64 82,40 75,81 71,69 |
133,76 114,95 101,50 96,14 90,92 |
|
16 |
1 2 3 4 5 |
- - - - - |
- - - - - |
- - - - - |
- - - - - |
103,31 80,21 81,10 74,61 70,56 |
131,07 113,64 103,40 94,21 89,09 |
Продолжение табл.4.5.4.
| Этаж- ность |
Засе- лен- ность |
65 | 80 | ||
| Х | Г | Х | Г | ||
| 1 | 2 | 9 | 10 | 11 | 12 |
|
5 |
1 2 3 4 5 |
115,33 99,110 90,1 82,89 78,39 |
150,53 129,36 117,6 108,19 102,31 |
119,81 102,96 93,60 86,11 81,43 |
157,95 135,74 123,4 113,53 107,36 |
|
8 |
1 2 3 4 |
113,66 97,68 88,8 81,70 |
147,71 126,94 115,4 106,17 |
118,14 101,53 92,3 84,92 |
155,14 133,21 121,2 111,41 |
|
9 |
1 2 3 4 5 |
112,61 96,78 87,98 80,94 76,54 |
145,92 126,40 114,00 104,88 99,18 |
117,63 101,09 91,9 84,55 79,95 |
154,24 132,55 120,5 110,86 104,84 |
|
12 |
1 2 3 4 5 |
110,98 195,37 86,70 79,76 75,43 |
143,10 122,98 111,80 102,86 97,27 |
117,63 99,66 90,00 83,35 78,82 |
151,42 130,13 118,30 108,84 102,92 |
|
14 |
1 2 3 4 5 |
109,31 93,94 85,40 78,57 74,30 |
140,29 120,56 109,60 100,83 95,35 |
114,82 98,67 89,70 82,52 78,04 |
149,40 128,48 116,80 107,46 101,62 |
|
16 |
1 2 3 4 5 |
108,16 92,95 84,50 77,74 73:52 |
138,50 119,02 108,20 99,54 94,13 |
113,66 97,68 83,80 81,70 77,26 |
147,71 127,16 115,4 106,35 100,57 |
Утечка через смывные бачки на 1 прибор л/сут. квартир
Табл.4.5.5.
| Этаж- ность |
Давление на вводе в здание | |||||||
| 20 30 40 45 50 55 60 65 | ||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 5 8 9 12 14 16 |
7,12 - - - - - |
7,64 7,42 7,38 - - - |
9,87 8,85 8,65 3,25 - - |
13,38 11,33 10,88 9,95 9,53 - |
19,97 16,04 15,13 13,17 12,30 11,64 |
24,91 19,65 18,40 15,68 14,46 13,53 |
39,27 30,40 28,21 23,29 21,02 19,28 |
62,16 47,87 44,23 35,89 31,93 28,86 |
| 5 8 9 12 14 16 |
20,13 - - - - - |
21,57 21,00 20,88 - - - |
27,49 24,92 24,37 23,26 - - |
37,15 31,61 30,78 27,80 26,67 - |
55,12 44,46 41,99 36,64 34,26 32,47 |
68,65 54,35 50,95 43,53 40,19 37,66 |
108,40 83,94 77,94 64,53 58,24 53,48 |
170,78 131,53 121,62 98,84 88,00 79,60 |
| 5 8 9 12 14 16 |
31,68 - - - - - |
33,88 32,97 32,79 - - - |
42,98 39,01 38,18 36,48 - - |
56,13 48,24 46,47 42,75 41,12 - |
83,72 67,97 64,31 56,34 52,79 50,11 |
104,46 83,13 78,04 66,89 61,85 58,05 |
167,18 128,56 119,49 99,06 89,58 82,34 |
264,12 203,41 287,17 157,27 135,67 122,81 |
| 5 8 9 12 14 16 |
41,87 - - - - - |
44,72 43,54 43,31 - - - |
56,44 51,35 50,27 48,08 - - |
75,44 64,52 62,09 57,00 54,78 - |
111,11 90,02 85,11 74,55 69,84 66,30 |
137,89 109,57 102,86 88,18 81,56 76,56 |
216,69 108,16 156,29 129,64 117,31 107,56 |
340,41 262,55 242,88 197,75 176,29 196,31 |
| 5 8 9 12 14 16 |
55,13 - - - - - |
58,73 57,23 56,94 - - - |
73,58 67,12 65,76 62,98 - - |
97,98 84,01 80,92 74,43 71,60 - |
143,49 116,52 110,27 96,79 90,79 86,27 |
177,84 141,56 132,98 114,24 105,79 99,40 |
278,03 216,21 201,07 167,05 151,32 139,29 |
436,64 337,12 311,97 254,25 226,83 205,59 |
| 5 8 9 12 14 16 |
72,39 - - - - - |
76,58 74,83 74,50 - - - |
93,71 86,25 84,68 81,47 - - |
121,77 105,7 102,13 94,64 91,38 - |
173,99 143,05 135,85 120,34 113,44 108,23 |
213,56 171,87 162,0 140,44 130,7 123,35 |
329,51 258,15 240,68 201,39 183,34 169,46 |
512,96 397,79 368,76 302,17 270,53 246,02 |
Продолжение табл.4.5.5.
| Этаж- ность |
Давление на вводе в здание | Год экс- плуа- тации |
||||
| 70 75 80 85 90 | ||||||
| 1 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 |
| 5 8 9 12 14 16 |
77,72 59,85 55,33 44,70 39,58 35,59 |
119,81 92,80 86,77 69,14 60,92 54,42 |
180,13 140,93 130,47 105,37 92,77 82,62 |
218,91 172,13 159,59 129,16 113,75 101,27 |
317,41 252,33 234,63 191,02 168,50 150,10 |
1 |
| 5 8 9 12 14 16 |
212,94 164,21 151,73 122,76 108,80 97,91 |
326,48 253,53 234,39 189,05 166,70 147,99 |
429,53 385,50 357,07 288,55 254,06 226,38 |
599,84 471,36 437,14 354,00 311,77 277,65 |
873,56 692,77 644,31 524,42 426,66 412,18 |
3 |
| 5 8 9 12 14 16 |
330,01 254,31 235,01 189,50 168,03 151,28 |
507,13 393,19 363,45 292,45 257,93 230,59 |
761,15 569,12 551,98 446,03 392,16 349,49 |
923,87 727,24 674,40 546,11 481,03 427,90 |
1339,11 1065,06 990,52 806,89 711,90 634,23 |
5 |
| 5 8 9 12 14 16 |
425,09 328,10 303,26 245,56 217,94 196,31 |
653,18 509,95 468,77 378,29 333,75 298,48 |
981,50 768,31 711,55 575,28 506,67 451,65 |
1192,32 937,87 869,95 704,66 620,78 553,01 |
1727,998 1374,19 1277,95 1040,83 918,49 818,37 |
7 |
| 5 8 9 12 14 16 |
544,84 420,72 389,01 315,44 280,00 252,37 |
835,14 648,49 599,79 551,79 485,31 433,07 |
1251,76 980,92 908,71 735,00 647,61 577,47 |
1519,94 1196,91 1110,31 899,81 792,95 706,56 |
2202,94 1752,15 1629,67 1328,06 1172,18 1044,64 |
10 |
| 5 8 9 12 14 16 |
637,37 494,12 457,56 372,63 331,78 299,91 |
973,64 757,92 702,71 568,07 503,17 451,11 |
1455,93 1142,40 1058,97 1048,14 757,04 675,96 |
1765,24 1391,45 1291,29 1550,59 924,59 824,80 |
2571,48 2044,50 1901,63 1550,59 1369,41 1221,14 |
15 |
Утечка через смесит.арматуру, л/сут. квартиру
Табл. 4.5.6.
| Этаж- ность |
Давление на вводе в здание | ||||||
| 20 30 40 45 50 55 60 | |||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 5 8 9 12 14 16 |
4,46 - - - - - |
5,68 5,06 1 - - - |
6,68 6,17 5,99 5,35 - - |
7,27 6,81 6,65 6,11 5,69 - |
7,81 7,39 7,24 6,76 6,41 6,00 |
8,06 7,66 7,52 7,06 6,73 6,36 |
8,55 8,18 8,05 7,63 7,33 7,00 |
| 5 8 9 12 14 16 |
1,26 - - - - - |
14,34 13,76 12,14 - - - |
16,85 15,57 15,10 13,51 - - |
18,3 17,1 16,7 15,4 14,3 - |
19,69 18,68 18,26 17,06 16,16 15,14 |
20,30 19,29 18,94 17,80 16,90 16,03 |
21,58 20,63 20,30 19,24 18,48 17,66 |
| 5 8 9 12 14 16 |
5,996 - - - - - |
20,38 18,14 17,25 - - - |
23,94 22,13 21,46 19,20 - - |
26,0 24,4 23,8 21,8 20,3 - |
27,99 26,48 25,95 24,24 22,96 21,51 |
28,91 27,46 26,95 25,32 24,12 22,80 |
30,68 29,32 28,84 27,35 26,27 25,10 |
Продолжение табл.4.5.6.
| Этаж- ность |
Давление на вводе в здание | Год экс- плуа- тации |
|||||
| 65 70 75 80 85 90 | |||||||
| 1 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 |
| 5 8 9 12 14 16 |
9,02 8,66 8,54 8,15 7,87 7,58 |
9,24 8,90 8,78 8,40 8,13 7,89 |
9,68 9,35 9,23 8,88 8,63 8,37 |
10,09 9,77 9,66 9,33 9,09 8,85 |
10,29 9,98 9,87 9,54 9,32 9,06 |
10,68 10,38 10,28 9,96 9,75 9,52 |
1 |
| 5 8 9 12 14 16 |
22,76 21,86 21,54 20,56 19,87 19,12 |
23,32 22,44 22,14 21,19 20,52 19,81 |
24,40 23,57 23,29 22,39 21,76 21,10 |
25,44 24,65 24,88 23,53 22,94 22,32 |
25,95 25,65 24,90 24,08 23,50 22,90 |
26,93 26,18 25,52 25,13 24,59 24,02 |
3 |
| 5 8 9 12 14 16 |
32,34 31,06 30,62 29,22 28,23 27,18 |
33,14 31,90 31,47 30,11 29,16 28,15 |
34,68 33,50 33,09 31,82 30,93 29,99 |
36,16 35,03 34,64 33,44 32,60 31,72 |
36,87 35,77 35,39 34,21 33,40 32,54 |
38,27 37,21 36,84 35,72 34,94 34,13 |
5 |
Выводы
Разработана методика определения нормативов потребления услуг водоснабжения и канализации в зависимости от степени благоустройства зданий, заселенности квартир, давления в водопроводной сети, этажности зданий, срока эксплуатации системы. Методика позволяет вычислить нормативы водопотребления и водоотведения для различных организаций, участвующих в эксплуатации водопроводов холодной и горячей воды, и таким образом определить долю их ответственности в потерях воды. Полученные нормативы могут быть основой для формирования тарифов и платежей за водоподачу и водоотвод для отдельных потребителей, оценки затрат на развитие и реконструкцию централизованных систем водоснабжения и канализации города.
4.6. Методика расчета нормативов потребления жилищных услуг
1. Текущий ремонт и техническое обслуживание домов
1. Общие положения
1.1. В состав жилищных услуг включены услуги, предоставляемые эксплуатирующими жилые дома организациями и направленные на обеспечение их сохранности, а также комфортности проживания граждан.
Жилищные услуги классифицированы по следующим видам:
а) текущий ремонт;
б) техническое обслуживание домов;
в) санитарное содержание мест общего пользования в жилом доме;
г) санитарное содержание придомовых территорий;
д) вывоз бытовых отходов;
е) собственно предоставление жилья в виде найма (в т.ч. социального) - физическим лицам и аренды - юридическим лицам.
1.2. Нормативы потребления жилищных услуг представляют собой скалькулированный 100-процентный уровень объективно-необходимых затрат жилищно-коммунальных организаций, связанных с выполнением перечисленные в п. 1.1. видов работ и услуг.
1.3. Нормативы предназначены для организаций, занимающихся управлением жилищным фондом и нежилыми помещениям различных форм собственности, а также для служб, выполняющих функции заказчика и подрядчика по оказанию работ и услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве городов и населенных пунктов.
Показатели используются для информационно-нормативного планирования предстоящих затрат по оказанию жилищных услуг службами заказчика, при заключении ими договоров с подрядными организациями, определении собственниками жилья источников финансирования затрат по содержанию жилищного фонда, а также в расчетах тарифов и ставок для населения по видам работ и услуг и определения размера бюджетных дотаций на содержание жилья в переходный (до 2003 г.) период.
1.4. Нормативная стоимость услуг по выполнению текущего ремонта и технического обслуживания жилых домов (ТР и ТО) определена на основе калькулирования объективно-необходимых затрат в привязке к выявленным типологиям жилищного фонда (стандарты жилища) и стандартом эксплуатации. Стандарты жилища определяются совокупностью различных показателей, характеризующих современные конструктивные и объемно-планировочные решения самого дома и помещений в нем, их потребительские качества, формой собственности(например, жилье социального назначения не может иметь повышенный уровень комфортности), возможностям бюджетом семей при оплате жилья и жилищных услуг в доме соответствующего стандарта.
1.5. Нормативы разработаны по жилым домам, технико-экономические показатели которых соответствуют достигнутому техническому уровню в городе и включают следующие типы жилищного фонда:
1. Полносборные (из крупноразмерных элементов) жилые зданий 1 и 2 поколения строительства (до 1975 г.) со всеми основными элементами благоустройства и соотношением жилой и общей площади (R1) в пределах не менее 0,66.
2. Полносборные (из крупноразмерных элементов) жилые здания до 20 лет эксплуатации со всеми основными элементами благоустройства и стандартной планировкой квартир (К1 = 0,61 - 0,65).
3. Кирпичные жилые здания с железобетонными перекрытиями до 40 лет эксплуатации со всеми основными элементами благоустройства и улучшенной планировкой квартир (К1 = 0,55 - 0,6).
4. Кирпичные здания более 40 лет эксплуатации без одного или двух элементов благоустройства.
5. Каменные жилые здания с дополнительными элементами благоустройства и повышенным уровнем комфортности проживания (К1 < 0,55).
2. Методические подходы к определению нормативов потребления жилищных услуг
2.1. Анализ состава основных работ по текущему ремонту и техническому обслуживанию жилья позволил выяснить четыре наиболее характерные группы работ, которые по своей значимости с точки зрения надежности работы конструкций и инженерных систем дома и полноты выполнения работ по ТР и ТО определяют соответствующий уровень стандарта эксплуатации (четыре типа стандарта).
2.1.1. К первому типу следует отнести работы, обеспечивающие безопасность проживания в жилом доме. Эти работы должны выполняться в обязательном порядке независимо от экономических условий финансирования отрасли. Работы первой группы определяют минимальные требования к качеству и составу работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту (ТО и ТР) жилья (1-ый тип стандарта).
2.1.2. Второй тип - работы, связанные с нормальным жизнеобеспечением дома, т.е. ТО и ТР конструктивных элементов и инженерных систем жилого дома, без которых невозможно полноценное проживание в нем. Как правило, эти работы связаны с надежным функционированием инженерных систем и безаварийной эксплуатацией дома и включаются в состав пониженных требований к качеству эксплуатации (2-ой тип стандарта). При этом, невыполнение отдельных видов, предусмотренных Перечнем основных работ по ТО и ТР (прил. 1), не связано с безопасностью и жизнеобеспечением проживания граждан. Такие работы осуществляются по мере достижения необходимого уровня финансирования жилищных услуг в соответствии с нормативными требованиями.
2.1.3. Третий тип работы по ТО и ТР определяющие комфортность проживания граждан включает выполнение работ, относящихся к нормативным требованиям, и определяют 3-ий тип стандарта эксплуатации, при котором осуществляется 100% объем, качество и периодичность работ.
При этом должны быть выполнены все виды работ определяемые Перечнем.
2.1.4. Повышенный стандарт эксплуатации (4 тип) определяет не только выполнение всех необходимых нормативных работ по ТО и ТР в соответствии с представленным в прил. 1 Перечнем, но и дополнительные их виды, необходимые для обеспечения повышенного комфорта проживания (4-ая группа работ по Перечню).
В условиях ограниченности финансовых ресурсов, поступающих в ЖКХ, повышенный стандарт эксплуатации не может быть реально обеспечен в домах государственной (ведомственной) и муниципальной формы собственности. Данный уровень стандарта может быть ориентирован на жилье частной формы собственности при условии 100-процентной оплаты жилищных услуг проживающими в этом фонде. Одной из форм реализации данного стандарта эксплуатации может быть создание собственниками новых форм управления жилищным фондом (кондоминимумов, товариществ и т.п.) с наделением вновь созданных структур правами хозяйственного ведения частным жилищным фондом и функциями Заказчика по управлению, организации, финансированию и контролю за эксплуатацией жилья.
2.2. Дифференцированный подход к разработке нормативов потребления жилищных услуг (в частности, выполнение текущего ремонта и технического обслуживания жилого дома) выражается в определении четырех уровней стандартов эксплуатации, отличающихся различным наполнением работ по ТР и ТО. Эти различия не затрагивают тех видов работ, которые связаны с безопасностью проживания и жизнеобеспечением дома, а касаются, в основном, работ, создающих различный уровень комфортности проживания.
При обеспечении жилищного хозяйства нормативным финансированием осуществляется весь комплекс работ ТО и ТР по Перечню прил.1, т.е. 2-ой тип стандарта (нормативная эксплуатация).
2.3. Невыполнение работ, связанных с комфортностью проживания, либо увеличение нормативных сроков межремонтных периодов, если позволяет "поведение" дома и это не связано со снижением безопасности и жизнеобеспечения, возможно при снижении нормативного финансирования только до уровня, определенного 1-ым типом стандарта. Обязательные состав выполняемых работ и их периодичность определяются по 1-ой и 2-ой группам и классификации работ по перечню (прил. 1, гр.3). Состав необходимых для выполнения работ определяется службой Заказчика и отражается в договоре с подрядной организацией, эксплуатирующей здание.
2.4. Увеличение межремонтных периодов текущего ремонта зданий может осуществляться только после их технического обследования (освидетельствования) для установления соответствия их технического состояния соответствующему стандарту эксплуатации.
При этом следует иметь в виду, что увеличение межремонтных периодов и несвоевременное проведение работ по текущему ремонту, как правило, влечет за собой увеличение непредвиденных и аварийных работ.
2.5. Нормативная периодичность выполнения работ по ТО и ТР и предельные сроки устранения неисправностей с момента их выявления определяются Положением по организации технического обслуживания и текущего ремонта (ТО и ТР) жилых зданий, утверждаемым соответствующими органами управления субъекта Федерации.
2.6. Нормирование работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту жилых зданий осуществляется в привязке к нормативной структуре этих работ согласно перечню нормативной периодичности, определяемой Положением ВСН 55-88(р) и требованиям к качеству в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.
2.7. Стоимостные показатели, определяющие нормативные затраты на ТО и ТР, учитывают современный уровень цен путем индексации их на текущий период в соответствии с динамикой цен, сложившейся в области (городе).
3. Определение нормативной структуры ТО и ТР Методика формирования нормативов
3.1. Общегородская система ТО и ТР жилищного фонда как комплекс взаимосвязанных эксплуатационно-технических и ремонтно-восстановительных мероприятий (работ), направленных на обеспечение сохранности и эксплуатации жилищного фонда, формируется на основе технических и эксплуатационных показателей (норм, правил, регламентов и режимов, соблюдение которых обеспечивают нормативный (либо заданного стандарта эксплуатации) уровень технического состояния и эксплуатационных качеств жилищного фонда, гарантирующих безопасность и определенную комфортность проживания населения.
3.2. Основой методики разработки нормативов на ТО и ТР жилых зданий является структура и объемы работ в натуральном измерении в разрезе отдельных конструкций, видов работ, элементов инженерного оборудования здания, объективно необходимых для поддержания в исправном состоянии всех элементов жилого дома и устранения возникающих повреждений (прил. 3, гр. 4).
Исходной базой для определения нормативов затрат на ТО и ТР служат:
- перечень нормативных работ и услуг, оказываемых потребителям;
- нормативы их потребления (объемы работ по конструктивным элементам);
- нормативы материальных, трудовых и финансовых затрат по видам работ и услуг.
В состав нормативных затрат на ТО и ТР включаются затраты на весь комплекс работ, связанных с оказанием данной услуги, несмотря на то, что отдельные виды работ (ремонт кровель, стыков) могут выполняться специализированными предприятиями по договорам субподряда и ремонтно-эксплуатационными предприятиями.
Исключение составляют работы по ТО и ТР лифтов и средств связи (ОДС, кодовых замков, домофонных устройств), которые, как правило, оплачиваются населением отдельно, т.к. эти работы не присущи всему жилищному фонду.
3.3. В состав ТО и ТР жилых домов включены работы, объем, место и время которых можно предусмотреть заблаговременно, исходя из технического состояния конструкций и инженерного оборудования зданий (плановый ремонт), а также неучтенные работы, выявленные при периодических осмотрах части зданий, внешнего благоустройства и оборудования).
3.4. Факторы, влияющие на нормативную стоимость ТО и ТР, положенные в основу разработки дифференцированных нормативов затрат на текущий ремонт и техническое обслуживание жилых домов, определены на основе анализа технико-экономических показателей жилых зданий и стоимости работ по видам ТО и ТР, проводимых на протяжении многих лет.
К числу основных факторов отнесены сроки эксплуатации (период строительства), этажность, тип здания (полносборные, кирпичные). Фактор срока эксплуатации является обобщающим, отражающим не только техническое состояние здания, но и ряд дополнительных характеристик, непосредственно влияющих на объем и состав работ текущего ремонта, таких как конструктивные и объемно-планировочные особенности, степень инженерного благоустройства и т.п.
В связи с этим, целесообразно классифицировать городской жилищный фонд в следующие группы:
- по сроку эксплуатации:
I - до 10 лет;
II - 11-25 лет;
III - 26-40 лет;
IV - 41-70 лет.
- по этажности: до 5-ти этажей, 6-9 этажей, свыше 9 этажей.
- по материалу стен: кирпичные, полносборные, деревянные, смешанные.
3.5. В структуру работ по текущему ремонту и техническому обслуживанию жилищного фонда включены работы по ремонту помещений общего использования в жилых домах инженерного оборудования, ЦТП, систем дымоудаления, аварийные и прочие работы.
3.6. В результате анализа фактической структуры и объемов работ ТО и ТР установлено, что основным фактором, влияющим на уровень затрат, является срок эксплуатации зданий. В табл. 1 представлена средняя структура ТО и ТР в зависимости от срока эксплуатации.
3.7. Нормативы затрат на текущий ремонт и техническое обслуживание жилых зданий устанавливаются на основе номенклатуры и среднегодовых объемов работ ТО и ТР жилых зданий, осуществляемых в регионе 1 зоне размещения.
Номенклатура и среднегодовые объемы работ ТО и ТР определены в разрезе конструктивных элементов в расчете на единицу общей площади помещений по группам жилых домов в зависимости от их этажности (до 5-ти этажей, 6-9 и свыше 9 этажей), материал стен (кирпичные, полносборные, смешанные, деревянные), а также срока эксплуатации.Данная классификация наиболее полно отражает сложившуюся в городах типологию жилищного фонда.
3.8. Основанием для определения номенклатуры и среднегодовых объемов работ по текущему ремонту являются "Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда", а также данные широкого обследования, проводимого по объектам текущего ремонта жилых зданий с разными характеристиками. Количество объектов - представителей принято равным более 600 (3570 кв.м эксплуатируемой площади), что соответствует условиям репрезентативности выборки.
Табл.4.6.1.
Структура затрат на текущий ремонт и техническое
обслуживание (ТО и ТР) жилищного фонда
| N п/п |
Структура работ ТО и ТР |
Срок эксплуатации, лет | |||
| до 10 | 11-25 | 26-40 | 41-70 | ||
| Уд. вес % |
Уд. вес % |
Уд. вес % |
Уд. вес % |
||
|
1. |
Работы, подлежащие выполне- нию раз в пять лет |
16,0 |
18,2 |
20,0 |
23,1 |
|
2. |
Работы, подлежащие реализа- ции в весенне-летний период |
12,0 |
12,7 |
13,3 |
12,3 |
|
3. |
Работы, подлежащие реализа- ции в осенне-зимний период |
24,0 |
23,6 |
21,7 |
20,0 |
|
4. |
Работы, подлежащие кругло- годичной реализации в т.ч. непредвиденные рабо- ты, включая работы на ОДС |
48,0 38,0 |
45,5 30,0 |
45,0 36,0 |
44,6 30,0 |
| всего: | 100 | 100 | 100 | 100 | |
3.9. Нормативы затрат на ТО и ТР разработаны по элементам, составляющим себестоимость, на основании действующих норм.
Нормативы затрат на ТО и ТР жилых зданий включают: основную заработную плату рабочих, затраты на материалы, на эксплуатацию машин и механизмов, накладные расходы (в размере 16,2% от прямых затрат), среднюю величину рентабельности жилищных организаций, равную 20%.
В соответствии с принятой последовательностью расчетов определены нормативы затрат на ТО и ТР жилых домов (табл.4.6.2., 4.6.3., 4.6.4.).
Структура затрат по подготовке домов к сезонной эксплуатации (зиме, весне) и наладке инженерного оборудования (табл.4.6.3.) существенно не различается по группам домов.
Затраты на непредвиденный ремонт и на оплату работ, выполняемых ОДС, определенные по классификационным группам, зависят от сроков эксплуатации жилых домов (табл.4.6.1., табл.4.6.4).
Табл.4.6.2.
Структура затрат на текущий ремонт жилых зданий
в % от общей стоимости текущего ремонта
| N п/п |
Конструктивные элементы зданий и виды инженерного оборудования |
Классификационные группы домов | |||
| до 10 | 11-25 | 26-40 | 41-70 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Фундаменты | 12,8 | 4,0 | 5,2 | 3,6 |
| 2. | Стены, перегородки | 29,0 | 23,1 | 17,5 | 20,4 |
| 3. | Перекрытия | 7,1 | 3,9 | 3,2 | 7,6 |
| 4. | Полы | 5,2 | 8,2 | 8,7 | 8,0 |
| 5. | Проемы | 14,3 | 12,6 | 8,7 | 15,6 |
| 6. | Лестницы, балконы, крыльца, козырьки |
2,6 |
12,1 |
11,5 |
6,0 |
| 7. | Крыша и кровля | 5,2 | 4,3 | 7,9 | 10,3 |
| 8. | Фасады и внутренняя отделка |
1,3 |
5,3 |
3,2 |
5,3 |
| 9. | Центральное отопление, водопровод и канализация |
18,0 |
21,8 |
24,9 |
9,5 |
| 10. | Электрооборудование | 13,2 | 6,8 | 7,2 | 8,4 |
| 11. | Прочие работы, в т.ч. работы по благоустройству |
1,3 |
1,9 |
2,0 |
5,3 |
| итого: | 100 | 100 | 100 | 100 | |
Табл.4.6.3.
Структура затрат по техническому обслуживанию
(подготовке домов к сезонной эксплуатации и
накладке инженерного оборудования)
в % от общих затрат на ТО
| N п/п |
Конструктивные элемен- ты зданий и виды инже- нерного оборудования |
Подготовка к весенне-летнему периоду и наладка инженерного оборудования |
Подготовка к осенне-зимнему периоду и наладка инже- нерного оборудования |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. |
Фасады Стены Полы Проемы Лестницы и крыльца Крыша и кровля Центральное отопление, водопровод, канализа- ция Электрооборудование Прочие И Т О Г О: |
6,8 13,7 27,4 13,7 2,1 13,7 13,7 16,8 2,1 100 |
0,6 2,4 8,8 23,5 1,1 2,9 57,0 1,8 1,9 100 |
3.10. В структуре нормативов затрат на ТО и ТР удельный вес текущего ремонта составляет в среднем 25-30%.
Табл.4.6.4.
Коэффициенты для определения нормативов затрат на ТО и ТР жилых зданий
1 зоны размещения в зависимости от факторов
|
Этаж- ность |
Срок эксплуатации зданий (лет) | |||||||||||
| до 10 лет | 11-25 | 26-40 | ||||||||||
| материал стен | ||||||||||||
| кир- пич- ные |
пол- но- сбор -ные |
сме- шан- ные |
дере- вян- ные |
кир- пич- ные |
пол- но- сбор -ные |
сме- шан- ные |
дере- вян- ные |
кир- пич- ные |
пол- но- сбор -ные |
сме- шан- ные |
дере- вян- ные |
|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |
| до 5 этажей |
*) 0 |
1,11 |
1,22 |
1,24 |
1,14 |
1,22 |
1,31 |
1,24 |
1,20 |
1,33 |
1,35 |
1,37 |
| 6-9 | 0,96 | 1,08 | - | - | 1,10 | 1,20 | - | - | 1,12 | 1,24 | - | - |
| 10-16 | 0,90 | 1,0 | - | - | 0,96 | 1,08 | - | - | 1,02 | 1,16 | - | - |
| свыше 17 |
1,17 |
1,3 |
- |
- |
1,25 |
1,40 |
- |
- |
1,33 |
1,51 |
- |
- |
Продолжение табл.4.6.4.
|
Этаж- ность |
Срок эксплуатации зданий (лет) | ||||||
| 41-70 | свыше 70 | ||||||
| материал стен | |||||||
| кир- пич- ные |
пол- но- сбор -ные |
сме- шан- ные |
дере- вян- ная |
кир- пич- ные |
сме- шан- ные |
дере- вян- ные |
|
| 1 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 |
| до 5 этажей |
1,35 |
1,33 |
1,39 |
1,45 |
1,86 |
1,92 |
1,96 |
| 6-9 | 1,24 | - | - | - | 1,50 | - | - |
| 10-16 | 1,14 | - | - | - | 1,55 | - | - |
| свыше 17 |
1,49 |
- |
- |
- |
2,0 |
- |
- |
*) Коэффициент, определяющий нормативную стоимость ТО и ТР по базовому стандарту
Однако, практика внедрения нормативной структуры затрат на ТО и ТР в ряде ремонтно-эксплуатационных организаций показывает, что жесткая регламентация структуры в условиях дефицита финансирования может повлечь за собой снижение качества эксплуатации жилищного фонда. Поэтому в целях повышения ответственности подрядных организаций за качественную эксплуатацию жилья норматив затрат на ТО и ТР, должен быть определен как единый показатель, включающий все виды работ обязательного и рекомендуемого характера, и в зависимости от фактического технического состояния жилых домов и наличия финансирования уточняться реальный состав и объем работ.
3.11. Стоимость по базовому стандарту принимается по группе кирпичных зданий до 5-ти этажей со сроком эксплуатации до 10 лет и составляет 2,44 тыс.руб. на 1 кв.м общей площади в ценах на 01.07.1995 г.
Для определения нормативных затрат на ТО и ТР жилых зданий любой классификационной группы стоимость по базовому стандарту, равная 2,44 тыс.руб./кв.м общ.площ. (цены на 01.07.1995 г.) умножается на коэффициент пересчета соответствующей группы и индекс цен того периода, на который рассчитываются затраты.
3.12. Нормативы учитывают оснащенность домов основными элементами благоустройства (центральное отопление, горячее водоснабжение, водопровод и канализация). В случае фактического отсутствия того или иного вида благоустройства в жилых зданиях, норматив затрат на ТО и ТР должен быть уменьшен в соответствии с показателями табл. 4.6.5.
Табл.4.6.5.
Затраты на ТО и ТР по элементам благоустройства
для 1 зоны размещения
| N п/п |
Основные элементы благоустройства | Общая площадь кв.м |
в тыс.руб. на 1 кв.м х) общ.площ. |
|
| при от- сутствии элемента благоуст -ройства |
при наличии данного элемента благоуст- ройства |
|||
|
1. |
Водопровод и канализация |
- 1783 |
- |
|
| 2. 2.1. 2.2. 2.3. |
Центральное отопление: от ТЭЦ от местной или групповой котельной от районной или квартальной котельной |
- 256 - 1025 - 769 |
- + 769 + 366 |
|
|
3. |
Горячее водоснабжение |
- 256 |
||
|
х) в ценах на 01.01.96 г. |
||||
При необходимости использовать представленные нормативы для других зон размещения применяются соответствующие коэффициенты, (табл. 6, прил. 10)
Табл.4.6.6.
Коэффициенты, учитывающие зону размещения
| Показатели | Зоны размещения | |||
| I | II | III | IV | |
| Норматив затрат на ТО и ТР | 1 | 1,1 | 1,2 | 1,6 |
3.13. Исходными данными для определения общей суммы затрат на ТО и ТР служат сведения о жилищном фонде, включаемые в форму табл.4.6.7.
Табл.4.6.7.
Исходные данные для расчета затрат на ТО и ТР
| Классификация зданий | ||||||||||
| Срок эксплуа- тации зданий, лет |
кирпичные | из крупноразмерных элементов |
дере- вян- ные |
сме- шан- ные |
||||||
| Э Т А Ж Н О С Т Ь | ||||||||||
| до 5 | 6 - 9 | свыше 9 |
до 5 | 6 - 9 | свыше 9 |
1 - 2 | до 3-х | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | ||
| до 10 | ||||||||||
| 11-25 | ||||||||||
| 26-40 | ||||||||||
| 41-70 | ||||||||||
4. Определение нормативов затрат по ТО и ТР лифтов, ОДС, кодовых замков, домофонных устройств
4.1. В целях экономии финансовых ресурсов, обеспечения качественной эксплуатации пассажирских подъемников (лифтов) и осуществления контроля за выполненными работами, уточнения перечня работ, входящих в состав ТО и ТР лифтов (прил.2).
4.2. Замена лифтов, исчерпавших свой ресурс работы, их модернизация и капитальный ремонт в муниципальном жилищном фонде, а также реконструкция и капитальный ремонт ОДС финансируются за счет средств местного бюджета, направляемых на капитальный ремонт жилищного фонда. Стоимость работ определяется по ценам, утвержденным Заказчиком и согласованным с подрядной организацией.
4.3. Основой определения нормативной стоимости являются действующие в Департаменте жилищно - коммунального хозяйства Минстроя РФ нормы времени, нормы обслуживания и нормативы численности на капитальный ремонт лифтов, диспетчерской сигнализации и связи, структура и продолжительность межремонтных циклов, определенная Положением о планово-предупредительном ремонте лифтов, а также прейскуранты и оптовые цены на капитальный ремонт лифтов.
В современных условиях в виду дефицита материальных и финансовых ресурсов целесообразно отказаться от применения цен комплексного обслуживания лифтов, а составлять дефектные ведомости на работы капитального ремонта и соответствующие им сметы на выявленные виды работ. Оплату капитального ремонта лифтов производить по актам выполненных работ.
4.4. Техническое обслуживание лифтов, текущий ремонт объединенных диспетчерских систем и диспетчерского обслуживания сигнальных диспетчерских пунктов в домах, обслуживаемых муниципальными службами, финансируются за счет средств эксплуатации муниципального жилищного фонда.
4.5. Нормативная стоимость технического обслуживания лифтов, кодовых замков, текущего ремонта ОДС и сигнальных диспетчерских пультов определяется в зависимости от зоны размещения.
При необходимости нормативная стоимость индексируется соответствующими индексами на конкретный период.
Нормативная стоимость ТО и ТР лифтов и средств связи определена путем калькулирования себестоимости работ по статьям затрат исходя из нормативов численности норм времени и обслуживания при ТО и ТР лифтов различных типов, разрядов и тарифных ставок оплаты труда.
Структура нормативной стоимости ТО и ТР лифтов (в процентах от нормативной стоимости принята следующая:
1. Материальные затраты - 20,0
2. Затраты на оплату труда - 28,0
3. Отчисления на социальные нужды
(40% от ЗОТ) - 11,2
4. Амортизация основных фондов - 0,1
5. Прочие затраты - 10,0
Итого себестоимость работ - 75,0
6. Прибыль (25% от себестоимости) - 18,2
Итого стоимость работ - 93,0
7. Электроизмерительные работы - 2,3
8. Техническое освидетельствование
лифтов - 4,7
Всего предельная цена 100%
При ТО и ТР ОДС, кодовых замков, сигнальных диспетчерских пультов, домофонных устройств структура стоимости меняется в связи с отсутствием работ по пп. 7 и 8.
5. Расчет платежа за найм и аренду муниципального жилья
5.1. В состав платежей за жилищные услуги для населения, проживающего в домах (квартирах) всех форм собственности кроме частной (приватизированной), включается плата за найм или аренду в зависимости от условий договора (для физических лиц - наем, для юридических - аренда).
Данные виды платежей имеют целью возместить собственнику жилищного фонда (или уполномоченному им органу) издержки, связанные с управлением и воспроизводством этого жилищного фонда.
5.2. С собственников жилых помещений, приватизировавших свое жилье или получивших право собственности в результате частного строительства, сделок купли-продажи, а также с граждан, проживающих в жилищном фонде ЖСК, плата за наем и арендная плата не взимается. Собственники жилых помещений обязаны оплачивать налог на недвижимое имущество в соответствии с Законом РФ "О налоге на имущество физических лиц" в размере 0,1% от инвентаризационной сметной стоимости жилого помещения.
5.3. За жилые помещения, используемые юридическими лицами, взимается арендная плата в зависимости от уровня доходности данного юридического лица. Эти средства являются источником возмещения расходов на предоставление льгот малоимущим семьям с низким уровнем дохода при оплате найма жилья.
Арендная плата может быть повышена собственником в зависимости от сроков аренды и уровня дохода проживающих семей (например, в частном секторе жилья).
5.4. Общие принципы формирования платы за найм (аренду) учитывают:
1) отчисления на простое воспроизводство жилья (амортизация, в т.ч. ускоренная);
2) потребительские качества дома и квартиры, местоположение здания;
3) срок найма(аренды) - бессрочно, 5, 10, 15 лет;
4) категорию проживающих или их уровень доходов;
5) прибыль собственника дома (процентная ставка).
5.5. Целесообразно при взимании полной платы за наем или аренду учитывать уровень доходов проживающих, применяя коэффициент К > 1 для семей с высоким уровнем дохода и К < 1 - для семей с низким уровнем дохода, а также уровень дохода при установлении арендной платы для юридических лиц, арендующих жилые помещения.
5.6. В переходный период, плата за наем или аренду не может быть установлена в экономически обоснованных размерах (на уровне простого воспроизводства в виде нормы амортизации фонда).
По мере стабилизации экономики может применяться ускоренная амортизация: для потребителя используется неравномерная амортизация (равными долями независимо от срока службы здания), а ускоренная (в новом здании применяется более высокая ставка, постепенно убывающая по мере нарастания физического износа дома). Амортизационный период устанавливается значительно меньше нормативного и фактического срока службы. Ускоренную амортизацию целесообразно применять после окончания переходного периода (после 2003 г.) для определения величины арендной платы за пользование жильем юридическими лицами.
5.7. В настоящее время отсутствует поквартирный учет инвентаризационной (восстановительной на момент переоценки) стоимости в зависимости от потребительских качеств жилья. Переоценка жилищного фонда и введение автоматизированного учета основных его показателей позволят выравнить цены на вновь построенное жилье и существующий жилищный фонд и избежать экономических перекосов при взимании налога на недвижимость и установлении платы за наем (аренду).
Для создания экономических стимулов приватизации жилья и приобретения (покупки) его на рынке жилья в частную собственность должно соблюдаться обязательное условие: при равных потребительских качествах квартир сумма налога на частное жилье должна быть меньше платы за наем, а последняя- меньше арендной платы.
Исходным показателем для платежей за наем, аренду и величины налога является инвентаризационная стоимость жилого помещения, которая определяется как балансовая стоимость жилья на момент переоценки с учетом потребительских качеств жилых и нежилых помещений, не отражаемых в балансовой стоимости.
5.8. Учитывая сложности перерасходного периода и основное условие в отношении размеров ставки за найм, аренду и налога на недвижимость, ставку платежа за найм целесообразно установить на 1998 г. в размере 0,15% от инвентаризационной стоимости жилых помещений (квартир), а базовую ставку арендной платы соответственно 0,2% (без учета коэффициента срочности аренды и коэффициента доходности юридических и физических лиц.).
К концу переходного периода (к 2003 г.) целесообразно довести размер налога на недвижимость до 0,3% от инвестиционной стоимости, базовой ставки арендной платы - 0,6%, ставки платы за найм - 0,4% от инвентаризационной стоимости.
Дифференциация платежей за жилье ( наем, аренда, наем ) при практически одинаковых тарифах и ставках за жилищные и коммунальные услуги (при равных условиях комфортности проживания) позволит взимать большую сумму всех видов платежей за качественно лучшее жилье, чем за жилье со средним (или ниже среднего) техническим состоянием.
Нормативы платы за наем и аренду по своей величине лишь приближаются к нормам амортизации на простое воспроизводство жилищного фонда, минимальное значение которой для особо капитальных домов I группы капитальности с нормативным сроком службы тВ = 150 лет составляет 0,7%. Для других групп капитальности норма амортизации возрастает. Эти значения ставок могут рассматриваться за пределами переходного периода (после 2003 г.).
5.9. При определении ставки арендной платы в зависимости от срока сдачи в аренду и категории проживающих (юридические лица, имеющие ниже среднепрожиточного минимума, установленного городской администрацией и др.), к базовой ставке арендной платы 0,2% инвентаризационной стоимости в год применяются коэффициенты срочности и доходности (Кс и Кд), см. табл.4.6.9. и 4.6.10.
Табл.4.6.9.
Значения коэффициента срочности при определении
ставки арендной платы
| N п/п |
Период времен, на который зак- лючается договор аренды жилья |
Коэффициент срочности к базовой ставке арендной платы (Кср) |
|
1. |
до 1 года |
2,0 |
| 2. | до 3-х лет | 1,85 |
| 3. | до 5-ти лет | 1,65 |
| 4. | до 10лет | 1,5 |
| 5. | до 15 лет | 1,25 |
| 6. | свыше 15 лет | 1,0 |
Табл.4.6.10.
Значения коэффициента доходности
при определении ставки арендной платы
| N п/п |
Категории проживающих |
Уровень дохода (норма прибыли) |
Коэффициент доходности к базовой ставке арендной платы (Кд) |
| 1. | Юридические лица |
до 25% 26-50% 50-100% свыше 100% |
1,25 1,5 1,75 2,0 |
| 2. | Физические лица - пенсионеры (неработающие) - многодетные семьи - инвалиды - военнослужа- щие - другие семьи |
минимальный минимальный- средний минимальный- средний средний средний, высокий |
0-0,5 0,6 0,5 0,5 1,0 1,2-2,0 |
Для одиноких неработающих пенсионеров может быть установлен коэффициент доходности, равный нулю, с тем чтобы освободить пенсионеров от платы аренды жилья (по постановлению мэра города), так как пенсионеры за свою трудовую жизнь оплатили воспроизводство не одной квартиры.
5.10. При определении платы за найм и аренду в коммунальных квартирах к ставке платы применяется понижающий коэффициент Ккф, учитывающий более низкий уровень комфортности проживания граждан в коммунальных квартирах по сравнению с квартирами посемейного заселения. Значение этого коэффициента колеблется в пределах: Ккф = 0,6 - 0,8 и устанавливается в зависимости от соотношения жилой и общей площади в конкретной коммунальной квартире.
при: К1 = Fж/Fобщ < 0,6; Ккф = 0,6
К1 = 0,61 - 0,7; Ккф = 0,7
К1 > 0,70 Ккф = 0,8
Применение коэффициента комфортности в коммунальных квартирах приводит к снижению поступления финансовых средств в городской бюджет и поэтому должно дополнительно стимулировать администрацию и собственников жилья к ликвидации и расселению коммунальных квартир.
5.11. Техническое состояние и уровень комфортности жилья отражаются в показателе "инвентаризационная стоимость квартиры" путем учета физического износа и коэффициента потребительских качеств ( в домах с износом выше 65% плата за наем не взимается ).
Для более точного расчета ставки платы за наем (аренду) жилых зданий необходимо определить реальную (рыночную) стоимость 1 кв.м общей площади существующих зданий с учетом потребительских качеств и местоположения зданий в городе. В настоящее время в силу отсутствия утвержденной методики переоценки жилищного фонда такая работа не проведена. Поэтому целесообразно использовать имеющиеся показатели восстановительной стоимости жилья по состоянию на конкретный период с учетом индексов переоценки балансовой стоимости.
В зависимости от периода застройки индексированная балансовая стоимость жилищного фонда меняется, так как произведенная индексация не в полной мере отражает происшедший за последние годы значительной рост стоимости СМР в жилищном строительстве. Поэтому в районах новой застройки городов балансовая стоимость зданий в большей степени приближена к стоимости нового строительства, чем в старых центральных районах, где несмотря на физический износ жилищного фонда, его рыночная цена, как правило, выше стоимости вновь построенных зданий.
Результаты анализа балансовой стоимости 1 кв.м. общей площади зданий в различные период их строительства и восстановительной с учетом различных индексов цен на СМР по различным районам города по состоянию на 01.03.96 г. позволили выделить четыре группы зданий по стоимости в зависимости от периода застройки: I - до 1945 г.; II 1946-1970 гг.; III - 1971-1990 гг. и IV - с 1991 г.
5.12. Для расчета нормативного размера ставок платы за наем и аренду жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда необходима его классификация. В основу классификации может быть положено деление зданий на группы в зависимости от материала стен и перекрытий.
В зависимости от материала стен жилые дома делятся на восемь групп (в соответствии с Положением об организации и проведении реконструкции и капитального текущего ремонта жилых зданий, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения ВСН - 58-88 (р) с усредненными сроками службы от 150 до 15 лет.
Очевидно, такой классификации зданий недостаточно для полного охвата всех потребительских качеств жилья, учета технического состояния зданий, уровня благоустройства и комфортности.
5.13. Результаты анализа перечисленных показателей и расчета нормативной ставки платы за наем (0,15% от инвестиционной стоимости) и за аренду (соответственно 0,2%) представлены в табл.4.6.4.
Ставки арендной платы могут быть увеличены в зависимости от сроков аренды и уровня доходов арендаторов.
Если сдаются в наем или аренду комнаты в коммунальных квартирах, к ставке применяется коэффициент комфортности (Кф), отражающий соотношение жилой и общей площади. После некоторых математических преобразований общая плата за наем (аренду) комнат в коммунальных квартирах получается умножением ставки оплаты (по табл. 4.6.4.) на величину жилой площади комнат.
В ветхих и аварийных домах, в общежитиях и служебных жилых помещениях ставка платы за наем не взимается.
При расчетах за наем и аренду жилья с населением налог на добавленную стоимость и спецналог дополнительно с него не взимается.
В состав основных удобств в доме включается: электроснабжение, водопровод, канализация, центральное отопление, ванна (душ), газовая или электрическая плита, горячее водоснабжение(центральное или местное).
Границы зон для взимания платы за наем устанавливаются мэрией города по конкретным улицам. Основанием раздела является обеспечение транспортной доступности граждан к центру города (не более 30 мин. I зона, более - II зона). Количество зон при необходимости может быть увеличено.
Табл.4.6.11.
Ставки платы за наем и аренду жилых помещений
в домах муниципального и государственного
жилищного фонда на 1997 год
в руб/кв.м общ.площ. в месяц
| Категория жилых домов |
наем | аренда | ||
| зоны | зоны | |||
| I | II | I | II | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Жилые дома кирпичные со все ми удобствами, повышенным уровнем благоустройства и комфортности (высота помеще ний более 2,8 м, дополни- тельное сантехоборудование, удобства местоположения, лоджии, балконы, террасы) |
400 |
200 |
600 |
300 |
| Жилые дома кирпичные, круп- нопанельные и блочные со всеми удобствами и сроком эксплуатации до 20лет |
360 |
180 |
540 |
270 |
| Жилые дома крупнопанельные и блочные со всеми удобст- вами, со сроками эксплуата ции от 21 до 40 лет |
240 |
120 |
360 |
180 |
| Жилые дома кирпичные без лифта и мусоропровода, с газовой колонкой и сроком эксплуатации свыше 20лет |
160 |
80 |
240 |
120 |
| Жилые дома смешанные и из прочих материалов без двух и более видов благоустройст ва со сроками эксплуатации более 20 лет |
100 |
50 |
150 |
75 |
6. Сбор и транспортировка бытовых отходов
Общие положения
В современных условиях хозяйствования нормирование затрат на сбор и транспортировку бытовых отходов (ТБО) с территорий населенных пунктов является важнейшей функцией как внутрифирменного управления, так и элементом совершенствования взаимоотношений потребителя и исполнителя, а также учета прав потребителя.
Актуальность и целесообразность нормирования указанных затрат вызваны необходимостью их оптимизации и, по возможности, снижения ввиду хронической нехватки бюджетных ассигнований на эти цели, а также средств населения в условиях продолжающегося ухудшения материального положения основной его части.
Острота проблемы обусловлена спецификой данного вида работ, которая заключается в необходимости постоянного и регулярного вывоза бытовых отходов с территорий домовладений и предприятий культурно-бытового назначения с периодичностью, согласованной с санэпидемстанцией. При этом нарушение установленной периодичности вывоза бытовых отходов может привести к резкому ухудшению санитарного состояния населенных пунктов, распространению эпидемий, загрязнению почв, воздушного и водного бассейнов и другим негативным последствиям.
В этой связи своевременное удаление бытовых отходов с территории населенных пунктов относится к работам, которые должны осуществляться в полном объеме, качественно и своевременно с учетом необходимости предоставления гарантий социальной защиты населения независимо от наличия финансовых ресурсов на их производство. Однако при этом должны учитываться технические возможности спецавтопредприятий.
Санитарная очистка населенных пунктов от твердых и жидких бытовых отходов является одной из немногих видов деятельности в системе ЖКХ, где возможно и целесообразно развитие конкуренции. Таким образом, разработанные нормативы затрат на сбор и транспортировку бытовых отходов могут быть положены в основу договорной цены при выполнении работ по сбору и вывозу ТБО при их конкурсном размещении между конкурентными фирмами или гражданами-предпринимателями.
В целях учета интересов исполнителя предлагаемые нормативы обеспечивают предусмотренный для предприятий ЖКХ уровень рентабельности в размере 25%.
Экономически обоснованные ставки и тарифы на услуги ЖКХ должны устанавливаться мэрией города, исходя из нормативных затрат на сбор и транспортировку бытовых отходов, которые дифференцируются в зависимости от природных, градостроительных социально-экономических и финансовых условий города.
Предлагаемые нормативы затрат на сбор и транспортировку бытовых отходов обеспечивают оптимальную интенсивность труда при сохранении здоровья работника, обеспечения надлежащего качества оказываемых услуг и рассматриваются как важнейший фактор создания благоприятного климата между потребителем и исполнителем.
Основные понятия, используемые в настоящей методике
- твердые и жидкие бытовые отходы - отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт квартир, крупногабаритные предметы домашнего обихода, смет, опавшие листья, фекальные отходы нецентрализованной канализации и т.д.);
- санитарная очистка домовладений - своевременное удаление с территории населенных пунктов твердых и жидких бытовых отходов;
- потребитель - гражданин, предприятие, организация, учреждения (школы, театры, больницы и др.), использующие, заказывающие или имеющие намерения заказать услуги по вывозу твердых и жидких бытовых отходов;
- исполнитель - предприятие, организация, учреждение или гражданин - предприниматель, предоставляющие услуги по вывозу твердых и жидких бытовых отходов;
- недостаток - отдельные несоответствия услуги по вывозу ТБО обязательным требованиям нормативов, условиям договора, либо обычно предъявляемым требованиям к качеству этой услуги;
- существенный недостаток - недостаток, который делает невозможным или недопустимым использование услуги по вывозу ТБО в соответствии с ее целевым назначением, либо не может быть устранен в отношении данного потребителя, либо для его устранения требуются большие затраты труда и времени;
- нулевой пробег - расстояние от спецавтопредприятия до места загрузки мусоровоза в начале рабочей смены и от места складирования ТБО до спецавтохозяйства в конце работы.
Методика расчета нормативных затрат на сбор и транспортировку твердых и жидких бытовых отходов с территории населенных пунктов
1. Общие положения
1.1. Санитарная очистка включает работы по сбору и удалению бытовых и приравненных к ним твердых и жидких отходов:
- из домовладений независимо от формы собственности;
- от предприятий социально-культурной сферы (торговли, общественного питания, детских дошкольных учреждений школ, больниц, театров, санитарно-курортных учреждений и т.д.;
- прочих потребителей.
1.2. К отходам, подлежащим удалению с территорий населенных пунктов, относят и промышленные отходы, которые предварительно исследуются на радиоактивность.
При ее отсутствии их транспортировка осуществляется в установленном порядке на полигоны для бытовых отходов.
При наличии радиоактивности их сбор, транспортировка, обработка и захоронение осуществляются по специальной технологии работниками НПО "Родон".
1.3. Удаление бытовых отходов осуществляется в соответствии с периодичностью, установленной решением органа местного самоуправления (для муниципальных предприятий) или собственника (для предприятий других форм собственности и граждан), исходя из местных условий по согласованию с санэпидемстанцией.
1.4. С целью сокращения затрат на содержание домовладений, вывоз бытового мусора (твердого и жидкого, производится по маршрутным графикам, утвержденным руководителем спецавтопредприятия и согласованным с потребителем. За маршрут сбора отходов принимается участок движения мусоровоза от начала до полной загрузки автомобиля.
1.5. Основными системами сбора и удаления ТБО являются:
- система сменяемых мусоросборников (контейнерная) с применением контейнерного мусоровоза;
- система несменяемых контейнеров с применением кузовного мусоровоза.
1.6. Для работы по системе сменяемых контейнеров применяются мусоровозы КО-413, КО-404, КО-415, М-30 с механизированной загрузкой ТБО из стационарных контейнеров в кузов мусоровоза.
При ручной загрузке ТБО применяются мусоровозы 93-М, 53-М, загрузка которых осуществляется переносными мусоросборниками, вилами, лопатами.
1.7. Жидкие бытовые отходы собираются в выгребной яме и вывозятся по мере накопления ассенизационными машинами. Вывоз жидких бытовых отходов осуществляется из неканализованного жилого фонда, находящегося, как правило, в частной собственности.
1.8. Заказ на услуги по сбору и транспортировке бытовых отходов оформляется в виде документа, форма которого устанавливается исполнителем (договор, квитанция, талон, кассовый чек и т.п.) по согласованию с органами местного самоуправления.
1.9. Условия договора или иного документа, которым оформляется заказ, ущемляющие права потребителей по сравнению с предусмотренными Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и "Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.09.94 N 1099, признаются недействительными.
1.10. Исполнитель не вправе предлагать потребителю дополнительные виды услуг, предоставляемых за плату, а также обусловливать выполнение одних услуг непременным выполнением других.
1.11. Исполнитель обеспечивает выполнение услуги в предусмотренные сроки, подлежащего качества в соответствии с обязательными требованиями нормативов и условиями договора на основании лицензии на право оказания услуг по сбору и вывозу ТБО.
1.12. При наличии недостатков или существенных недостатков при оказании услуг по сбору и транспортировке ТБО исполнитель несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.
1.13. В случае необоснованного отказа исполнителя от заключения договора на оказание услуги и возникновения по этой причине ущерба окружающей среде, здоровью потребителя, ущемления его прав, исполнитель несет ответственность в соответствии с действующим законодательством, возмещая материальный и моральный ущерб.
2. Выбор факторов и их влияние на нормативы затрат по сбору и транспортировке ТБО
2.1. Твердые бытовые и приравненные к ним отходы.
2.1.1. При расчете нормативных затрат на сбор и транспортировку твердых бытовых отходов с территории населенных пунктов необходимо учитывать совокупность факторов, часть которых влияет на рост объемов работ и, соответственно, затрат, другая часть указанных факторов способствует их снижению.
2.1.2. К числу факторов, которые учитываются при разработке нормативов затрат, относятся:
2.1.3. норма накопления твердых бытовых отходов на 1 жителя в год, на величину которой оказывает влияние:
- повышение благосостояния населения;
- изменение характера тары и упаковки пищевых продуктов товаров народного потребления;
- уровень благоустройства жилого фонда.
2.1.4. численность населения, проживающего:
- в благоустроенном жилищном фонде;
- в неблагоустроенном жилищном фонде.
2.1.5. метод сбора ТБО:
- раздельный сбор утильной бумаги, текстиля, пищевых отходов, лома цветных и черных металлов снижает объем вывоза ТБО на полигоны.
2.1.6. протяженность нулевых пробегов, расстояние между объектами сбора мусора и расстояние до свалки, которые зависят от:
- этажности жилой застройки;
- плотности жилой застройки.
2.1.7. эксплуатационная скорость движения автомобиля, влияющая на количество рейсов мусоровоза в смену, а также на объемы вывоза ТБО каждой машиной;
2.1.8. техническое состояние и вид дорожного покрытия влияют на:
- расход ГСМ;
- износ автомобилей и их шин;
- затраты на техническое обслуживание и ремонт автомобиля.
2.1.9. структура парка спец.машин, в том числе удельный вес большегрузных автомобилей;
2.1.10. трудоемкость выполнения работ, разряд работ, средняя часовая тарифная ставка.
2.1.11. нормативы затрат на горюче-смазочные материалы (литров бензина, дизельного топлива и т.д.) на 1 км. пробега автомобиля.
2.1.12. нормативы использования техники (коэффициент технической готовности, коэффициент сменности).
2.1.13. Поскольку предлагаемый расчет базируется на нормативных данных, учитывающих эффективное использование трудовых и материально-технических ресурсов, то сопоставление этих нормативных показателей с фактическими определяет величину резервов производства.
Если фактические показатели равны или ниже нормативных, то при соответствующем качестве работ следует считать, что предприятие работает эффективно.
Если наоборот, то у предприятия есть резервы для снижения расходов по сбору и транспортировке бытовых отходов.
2.2. Жидкие бытовые отходы.
2.2.1. При разработке нормативов затрат на вывоз жидких бытовых отходов, кроме всех вышеперечисленных факторов, учитываются:
- количество неблагоустроенного жилого фонда;
- сезонность работ, обусловливающая необходимость консервации в зимний период ассенизационных машин ввиду замерзания выгребных ям.
2.3. Влияние факторов на нормативы затрат на сбор и транспортировку бытовых отходов.
2.3.1. Указанные выше факторы оказывают неодинаковое влияние на затраты по сбору и вывозу бытовых отходов, повышая или понижая их.
2.3.2. К факторам, повышающим расходы относятся:
- увеличение нормы накопления ТБО и жидких нечистот в расчет на 1 жителя;
- увеличение расстояния вывоза бытовых отходов до мест их захоронения и расстояний между домовладениями при загрузке мусоровоза;
- снижение эксплуатационной скорости;
- ухудшение технического состояния дорожного покрытия населенных пунктов.
2.3.3. К факторам, снижающим расходы, относятся:
- увеличение протяженности дорог с усовершенствованным покрытием;
- уменьшение численности населения, проживающего в неблагоустроенном жилом фонде;
- повышение компактности жилой застройки;
- совершенствование структуры парка спецмашин;
- эффективное использование трудовых и материально-технических ресурсов.
2.3.4. Транспортировка бытовых отходов от предприятий, находящихся в частной собственности и осуществляющих коммерческую деятельность, производится по договорным ценам, в основе которых лежат нормативы затрат на указанные услуги.
2.3.5. К факторам, зависящим от деятельности спецавтохозяйства относятся:
- эффективность использования спецавтотранспорта;
- квалификационный уровень работающих;
- структура парка спецмашин.
2.3.6. К числу факторов, не зависящих от деятельности предприятия, относятся:
- объемы вывоза бытовых отходов;
- дальность ездки и скорость движения;
- затраты на ГСМ, запчасти и шины автомобиля;
- количество неблагоустроенного жилого фонда;
- сезонные факторы;
- трудоемкость выполняемых работ и, соответственно, часовая ставка.
2.3.7. Рекомендуемые нормативы затрат применяются при вывозе твердых и жидких бытовых отходов:
- с территории домовладений независимо от формы из собственности;
- от предприятий социально - культурной сферы, находящихся в муниципальной собственности (торговли, общественного питания, детских дошкольных учреждений, школ, больниц, театров, санаторно - курортных учреждений и т.д.).
2.3.8. Транспортировка бытовых отходов от предприятий, находящихся в частной собственности и осуществляющих коммерческую деятельность, производится по договорным ценам, в основе которых лежат нормативы затрат на указанные услуги.
3. Методика расчета нормативных затрат на сбор и транспортировку твердых и жидких бытовых отходов из домовладений города
3.1. Тарифы на вывоз ТБО устанавливаются в зависимости от расстояния до места их обезвреживания на 1 куб.м бытовых отходов.
3.2. Тариф на вывоз 1 куб.м ТБО устанавливается отдельно для среднетоннажных мусоровозов (на шасси ГАЗ) и большегрузных (на шасси МАЗ, КАМАЗ, MAN).
3.3. В качестве исходной базы для определения тарифов принимаются нормативные себестоимость работ и прибыль.
3.4. Расчет нормативной себестоимости сбора, транспортировки и выгрузки отходов производится в расчете на 1 рейс по следующим статьям:
- основная и дополнительная заработная плата производственных рабочих с начислениями на социальное страхование;
- амортизация;
- горюче-смазочные материалы;
- техническое обоснование и ремонт;
- накладные расходы;
- прочие расходы.
3.5. Нормативные затраты на сбор и транспортировку бытовых отходов с территории города не учитывают стоимости талонов по приему бытовых отходов на свалке. При этом стоимость талонов находится в прямой зависимости от вида утилизации (захоронение на полигоне или сжигание на спецзаводе, площади свалки, ее технической оснащенности, кадрового обеспечения и других факторов.
3.6. Суммарная нормативная себестоимость сбора, транспортировки и выгрузки отходов за один рейс пересчитывается на принятую единицу измерения - 1 куб.м отходов по формуле:
ЗП + А + Ст.см. + Сто + НР + Рn + Ак
С = ------------------------------------- х Р (5)
Ор
где:
С - суммарная нормативная себестоимость погрузки, транспортировки и выгрузки 1 куб.м отходов (руб/куб.м);
ЗП - заработная плата производственных рабочих за один рейс;
А - амортизационные отчисления на реновацию в расчета на один рейс;
Ст,см - стоимость топлива, смазочных материалов за один рейс;
Сто - затраты на проведение технического обслуживания и ремонта в расчета на 1 рейс;
Нр - накладные расходы на сбор-выгрузку на один рейс;
Рn - прочие расходы за один рейс;
Ак - амортизация и ремонт контейнеров;
Ор - объем вывоза отходов одной спецмашиной за один рейс.
3.7. По статье "Основная и дополнительная заработная плата производственных рабочих" учитывается заработная плата водителей и грузчиков с отчислениями на социальное страхование. Затраты по этой статье на один рейс определяются по формуле 1.
ЗП = ЗМчас х Тпр (1)
где:
ЗП - заработная плата производственных рабочих за 1 рейс;
ЗПчас - часовой фонд основной и дополнительной заработной платы с начислениями;
Тпр - продолжительность 1 рейса.
3.8. Продолжительность 1 рейса включает затраты времени на нулевые пробеги автомобиля, его заезды в домовладения при сборе бытовых отходов, а также их транспортировку до складирования.
3.9. Амортизационные отчисления на сбор, транспортировку и выгрузку бытовых отходов в расчете на один рейс определяются исходя из балансовой стоимости машин и оборудования, действующих норм амортизационных отчислений, годового баланса рабочего времени и нормативного времени продолжительности одного рейса.
Б х На
А = ---------------- х Тпр
Т год
где:
А - амортизационные отчисления автомобиля в расчете на один рейс;
Б - балансовая стоимость спецмашины и оборудования;
На - норма амортизационных отчислений:
Тгод - годовой баланс рабочего времени;
Тпр - продолжительность одного рейса.
3.10. Расходы по статье "Горюче-смазочные материалы" за один рейс включают в себя расходы на топливо и смазочные материалы одной машины и расходы на внутригаражные нужды.
3.11. Расход топлива на внутригаражные нужды определяется в процентах от расхода топлива.
3.12. Расчет затрат по статье "Горюче - смазочные материалы" производится в соответствии с установленными нормами расхода топлива на 100 км пробега с учетом расхода на внутригаражные нужды, а также смазочных материалов (по нормативам от расхода топлива) и определяется путем умножения расхода топлива и смазочных материалов на цену 1 л(1 кг).
Ст = Рт х Цт
Ссм = Рсм х Ц см
где:
Ст, см - стоимость топлива, смазочных материалов за один рейс;
Рт, см - расход топлива, смазочных материалов за один рейс;
Цт, см - цена 1 л (1 кг) топлива, смазочных материалов.
3.13. Затраты по статье "Техническое обслуживание и ремонт" включают в себя затраты по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту спецмашины в расчете на 1 рейс и определяются по действующим нормативам.
3.14. Накладные расходы определяются конкретно по каждому предприятию в процентах к сумме затрат (36,1%).
3.15. Прочие расходы включают в себя стоимость приема бытовых отходов в местах их обезвреживания, оплату транспортных расходов по доставке ГСМ, запасных частей автомобилей на предприятие и принимаются в размере 10% от прямых затрат.
3.16. Расчет амортизации контейнеров осуществляется с учетом их среднегодовой стоимости, установленной нормы амортизации (25%) и объема вывоза ТБО одной машиной в год; затраты на их ремонт принимаются в размере 5% от амортизации контейнеров.
Ск х На
Ак -------------------
Ор
где:
Ак - амортизационные отчисления на реновацию контейнеров в расчете на 1 куб.м.;
Ск - среднегодовая стоимость контейнеров;
На - норма амортизации контейнеров.
По предложенной методике нормативные затраты на сбор и транспортировку 1 куб.м ТБО рассчитываются по каждой марке спецмашин и определяются средняя с учетом имеющихся мусоровозов.
Заключение и рекомендации
При определении нормативных затрат по городу их расчет целесообразно осуществлять в разрезе технологических операций:
- затраты на бор и выгрузку бытовых отходов;
- их транспортировка до мест обезвреживания;
- затраты на заезды в домовладения при сборе ТБО;
- затраты на нулевые пробеги.
С целью максимального учета всех факторов необходимо определить количество ТБО по каждой контейнерной площадке, рассчитать оптимальный тип контейнера для данного количества отходов, имея в виду, что в районах старой застройки, в том числе в частном секторе, целесообразнее использовать контейнеры емкостью 6 куб.м., которые заполняются не более чем через 2 дня.
Далее в рамках поставленной задачи с целью оптимизации затрат при использовании современных методов нормирования с применением математических расчетов и ЭВМ целесообразно микроэлементное нормирование.
Таким образом, нормативы на сбор и транспортировку твердых и жидких бытовых отходов с территории домовладений, рассчитанные по предлагаемой методике позволяют:
- создать основу для защиты потребителей;
- влиять на договорные отношения потребителей и исполнителей;
- обеспечить стандарт услуг по вывозу ТБО.
5. Финансовое обеспечение реализации программы реформирования
жилищно-коммунального хозяйства г. Калининграда
5.1. Механизм формирования внебюджетных взаимодействий, направленный
на стимулирование проведения реформы жилищно-коммунального
хозяйства
В целях создания необходимых условий для осуществления реформы жилищно-коммунального хозяйства, при сохранении за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления права определять основные параметры перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, размеры финансовой помощи в виде трансфертов, оказываемые субъектам РФ из средств федерального бюджета, которые рассчитываются на основании ежегодно определяемых в соответствии с утвержденной в установленном порядке методикой следующих федеральных стандартов:
а) Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе, в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливать региональные стандарты социальной нормы площади жилья, равно как и делегировать такое право органам местного самоуправления. Однако при перераспределении средств федерального бюджета между субъектами Российской Федерации Правительство Российской Федерации будет руководствоваться федеральным стандартом.
- федеральный стандарт социальной нормы жилья определяется из следующих норм обеспеченности населения жильем. Этот стандарт составляет 18 кв. метров общей площади на одного человека семьи из трех и более человек, 42 кв. метра - на семью из двух человек и 33 кв. метра на одного проживающего человека.
б) Федеральный стандарт уровня платежей граждан. Этот стандарт определяется уровнем платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуг.
При распределении средств федерального бюджета Правительство Российской Федерации будет исходить из следующих показателей уровня платежей населения по отношению к уровню затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг (в процентах):
| Доля платежей населения в покрытии затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг |
|
| 1997 год 1998 год 1999 год 2000 год 2001 год 2002 год 2003 год |
35 50 60 70 80 90 100 |
Увеличение уровня платежей населения
в отношении к затратам по представлению ЖКУ
| Год | Доля платежей населения в покрытии издержек, % | ||
| По всем жилищно- коммунальным услугам |
в том числе: | ||
| По текущему содержанию и ремонту жилья |
По капитальному ремонту жилья |
||
| 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 |
35 50 60 70 80 90 100 |
50 100 100 100 100 100 100 |
15 30 50 80 100 100 100 |
Органы местного самоуправления в течение переходного периода могут самостоятельно устанавливать уровень платежей граждан, однако установленный предельный уровень платежей ниже уровня федерального стандарта не может служить основанием для перераспределения средств.
в) Федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг.
Этот стандарт рассчитывается исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг (в процентах от совокупного семейного дохода).
Данный норматив позволяет рассчитать объем средств, необходимых для предоставления компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг низкодоходным категориям граждан. Конкретные величины указанных компенсаций (субсидий) устанавливаются решениями органов местного самоуправления, но при распределении средств федерального бюджета необходимо учитывать, что потребность в компенсациях (субсидиях) на оплату жилищно-коммунальных услуг для низкодоходных категорий граждан бюджет рассчитываться исходя из следующих величин максимально допустимой доли расходов (в процентах от совокупного семейного дохода):
1997 год - 16
1998 год - 18
1999 год - 19
2000 год - 20
2001 год - 22
2002 год - 23
2003 год - 25
Платежи населения
за жилищно-коммунальные услуги в г. Калининграде
на 1997 год
|
Показатели |
Содержание жил. фонда (в т.ч. плата за капитальный ремонт и плата за наем |
Водоснаб- жение и кана- лизация |
Электро- снабже- ние |
Тепло- снаб- жение |
Газо- снаб- жение (газ сете- вой) |
Итого |
| Величина оп- латы по пол- ной себесто- имости ЖК ус- луг в расчете на одного че- ловека в ме- сяц (общ. расходы) руб. |
3262 |
818 |
1128 |
3995 |
197 |
9400 |
| Доля обосно- ванной оплаты в общих рас- ходах, % |
34,7 |
8,7 |
12,0 |
42,5 |
2,1 |
100 |
г) Федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц.
Этот стандарт устанавливается на 1997 год дифференцированно по экономическим районам Российской Федерации. По Калининградской области предельная стоимость предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц составляет 9400 рублей (Постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 1997 г. N 621).
Указанный стандарт рассчитывается исходя из стандартного набора жилищно-коммунальных услуг, содержания и ремонта жилья, включая капитальный ремонт, теплоснабжение, водоснабжение, канализацию, газоснабжение, электроснабжение, с учетом средних сложившихся норм потребления.
Данный стандарт ежегодно пересматривается, при этом следует установить, что изменение величин федерального стандарта должно осуществляться с учетом общего уровня инфляции (за исключением случаев отмены перекрестного субсидирования, а также резкого изменения цен на энергоносители).
При фактическом перечислении средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации будет производиться уменьшение расчетного размера трансфертов с учетом величины дополнительных дотаций жилищно-коммунальному хозяйству, представляемых в рамках консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в результате отклонения от установленных федеральных стандартов. В то же время не будет допускаться уменьшение размера трансфертов для субъектов Российской Федерации, снижающих бюджетные дотации жилищно-коммунальному хозяйству в ходе проведения его реформы.
Органам законодательной и исполнительной власти города, органам местного самоуправления в рамках собственной компетенции привести нормативы социальной нормы жилой площади жилья, предельного уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуг, максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствие с федеральными стандартами. Для дотирования отрасли ЖКХ сверх федеральных стандартов предусматриваются собственные дополнительные бюджетные источники.
Бюджетное финансирование программы жилищных субсидий рекомендуется выделить отдельной строкой в расходной части местных бюджетов и рассматривать как защищенную статью.
Переход на рыночные принципы оплаты жилищно-коммунальных услуг предполагает следующие меры:
- жесткий контроль со стороны органов местного самоуправления за тем, чтобы в тарифы для населения не включались необоснованные затраты, связанные с монопольным положением жилищно-коммунальных организаций (необоснованные административные издержки, потери в сетях, использование неэффективных технологий и пр.);
- контроль за деятельностью предприятий ЖКХ и состоянием жилищно-коммунальных объектов;
- совершенствование программы жилищных субсидий малообеспеченным категориям граждан для более целевого расходования средств, направляемых на социальную защиту населения.
Органы местного самоуправления должны обеспечить достаточное финансирование административных потребностей служб жилищных субсидий, чтобы, с одной стороны, реально обеспечить всем нуждающимся возможность оформления субсидий, а с другой контролировать предоставление жилищных субсидий всем имеющим на то право гражданам. При расчете величины компенсаций недопустимо исключение отдельных видов коммунальных услуг. Предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг всем имеющим право является непременным условием законности принятия мэрией постановлений об увеличении ставок оплаты жилья.
Возрастание роли системы адресных целевых компенсаций (субсидий) низкодоходным семьям требует совершенствования системы прогнозирования численности таких семей и необходимых финансовых средств ("выпадающих доходов"). Величина субсидии не должна зависеть от факторов, которые органы местного самоуправления не могут регулировать или хотя бы прогнозировать (например, от величины минимального размера оплаты труда, от устанавливаемых на федеральном уровне льгот по оплате жилья и др.) Использование величины прожиточного минимума в качестве индикатора охвата жилищными субсидиями семей, нуждающихся в социальной защите, должно быть ориентировано на защиту, на плавное увеличение величины компенсаций в зависимости от изменения дохода семьи.
Таким образом, в ходе дальнейшего реформирования жилищно-коммунального хозяйства будут решаться следующие задачи:
1. Переход от бюджетного дотирования производства ЖКХ к их полной оплате потребителями (населением) при укреплении системы адресной поддержки малообеспеченных семей, при этом темпы роста уровня покрытия затрат на жилищно-коммунальные услуги населением будут согласованы с темпами роста доходов населения, а также перекрестного субсидирования в отраслях естественных монополий, чтобы не допустить резкого возрастания нагрузки на местные бюджеты.
2. Снижение издержек и, соответственно тарифов на жилищно - коммунальные услуги на основе учета потребляемых в жилищном фонде тепла, воды, газа, внедрения ресурсосберегающих технологий, а также др. преобразований; развитие конкуренции в сфере жилищно-коммунального обслуживания; становление товариществ собственников жилья.
3. Жесткий контроль со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими специализированных организаций (служб заказчика), органов государственной жилищной инспекции и территориальных органов Государственного антимонопольного комитета, комитетов по защите прав потребителей за деятельностью жилищно-коммунальных организаций по качественному и надежному обслуживанию потребителей (населения).
4. Совершенствование программы жилищных субсидий малообеспеченным категориям граждан для целевого расходования средств, направляемых на социальную защиту населения.
6. Подготовка кадров
Изменения, происходящие в экономике Российской Федерации, требуют от руководящего и инженерного состава жилищно-коммунального хозяйства города овладевать новыми знаниями, нетрадиционными формами и методами хозяйствования, воспитания и развития у себя профессионализма, творческой активности и предприимчивости.
Новые требования к профессиональному мастерству работника, необходимость в условиях перехода к рыночным отношениям иметь опережающий характер профессионального и экономического обучения кадров, учитывающих перспективы развития отрасли в условиях реформы ЖКХ города, заставляют вносить существенные коррективы в организацию профессионального и экономического обучения.
Руководители и ИТР должны приобрести знания в области международного менеджмента, экономических и правовых знаний хозяйственной деятельности в условиях рынка, конкретных проблем рыночной экономики на международном уровне.
В городе имеется и планируется проведение ряда пилотных проектов по реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства.
Все это заставляет иметь руководителя - международника по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.
Руководители предприятий, участвуя в реформе ЖКХ, кроме законодательства России должны изучить международное право, основы банковского дела, получить умение работать с ценными бумагами, уметь проводить бизнес-планирование, пройти стажировку в одной из зарубежных стран для получения практического опыта.
Кроме профессиональных навыков, руководители должны получить знания по психологическому управлению коллективом. Эффективность занятий будет значительно повышаться, если их будут проводить опытные педагоги - производственники, ученые, хорошо знающие проблемы жилищно-коммунального хозяйства города и других регионов, в том числе и зарубежных стран.
Сложившаяся ситуация потребовала быстрой подготовки кадров на международном уровне.
Сегодня возможно обучение руководителей и ИТР жилищно-коммунального хозяйства г. Калининграда по очно-заочной форме обучения лиц, имеющих высшее образование с выдачей диплома о втором высшем образовании.
Организовать подготовку и переподготовку кадров различных уровней в Международной академии экотехнологий и менеджмента по программе "Менеджмент ЖКХ" под научно-методическим руководством Западного научного Центра ноосферных технологий Российской академии естественных наук (РАЕН), г. Калининград.
-
Приложение N 1. Перечень основных работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту жилых зданий (ТО и ТР)
-
Приложение N 2. Перечень работ для различных видов технического обслуживания лифта (с заменой деталей)
-
Приложение N 3. 1. Разработка единичных тарифов на техническое обслуживание и текущий ремонт жилых зданий