Постановление Калининградской областной Думы от 14 мая 1998 г. N 33 "Об утверждении региональной программы социально-экономического развития области на 1998-2000 годы"

Рассмотрев представленный проект региональной программы социально-экономического развития области на 1998-2000 годы, Калининградская областная Дума

п о с т а н о в л я е т :

Утвердить региональную программу социально-экономического развития области на 1998-2000 годы (прилагается).

Глава администрации

Л. Горбенко

(губернатор) области

Региональная программа
социально-экономического развития Калининградской области
на 1998-2000 годы
(утв. постановлением Калининградской областной Думы
от 14 мая 1998 г. N 33)

Паспорт
Региональной программы социально-экономического развития
Калининградской области на 1998-2000 годы

Наименование           - Региональная программа социально-экономического

программы                развития Калининградской области

Основания для          - Решение Калининградской областной Думы от 27

разработки               марта 1997 года N 149 и Постановление Главы

программы                администрации области (губернатора)

                         Калининградской области от 15 апреля 1997 г.

                         N 314

Заказчик программы     - Администрация Калининградской области

Основные               - Администрация Калининградской области,

разработчики             Фонд "Янтарь"

программы

Цели и задачи          - Основные цели Программы:

программы              - развитие   региональной   экономики   и, как

                         следствие, повышение уровня и качества жизни

                         населения,   обеспечение социально-политической

                         стабильности в области;

                       - обеспечение экономической безопасности региона;

                       - обеспечение интересов России в регионе, в том

                         числе   укрепление   единого   экономического

                         пространства страны.

                         Исходя из необходимости достижения указанных

                         целей, усилия органов государственной власти

                         области предлагается сосредоточить на решении

                         следующих главных задач:

                       - проведение структурной перестройки

                         хозяйственного комплекса области, а также

                         развитие нетрадиционных для региона отраслей

                         и предприятий, выпускающих конкурентоспособную

                         продукцию;

                       - превращение    области в крупную торгово-

                         транспортную зону федерального и международного

                         значения;

                       - создание на территории области туристско-

                         рекреационного   комплекса   федерального   и

                         международного значения;

                       - оказание государственной поддержки

                         приоритетным отраслям и объектам экономического

                         роста Особой экономической зоны;

                       - сохранение и развитие научно-технического

                         потенциала области;

                       - создание благоприятного делового климата;

                       - стимулирование отечественных и иностранных

                         инвестиций в экономику области, кооперационных

                         связей местных предприятий с предприятиями

                         других регионов страны;

                       - осуществление протекционистской политики в

                         интересах местных товаропроизводителей;

                       - развитие сети инженерной инфраструктуры и

                         комплексов жизнеобеспечения области, включая

                         природоохранные;

                       - сокращение объемов вредных выбросов и сбросов,

                         выполнение требований Хельсинкской конвенции по

                         охране вод Балтийского моря;

                       - создание системы защиты побережья Балтийского

                         моря;

                       - совершенствование системы социальной защиты,

                         направленной на оказание адресной помощи

                         жителям области с недостаточными доходами;

                       - осуществление  жилищно-коммунальной

                         реформы, направленной на повышение качества

                         предоставляемых коммунальных услуг и снижение

                         бюджетных   расходов,   с   учетом   уровня

                         обеспеченности различных категорий населения;

                       - создание эффективной системы обеспечения

                         занятости населения;

                       - развитие культуры и искусства в рамках единого

                         культурного пространства России.

Срок и этапы           - Региональная программа социально-

реализации               экономического развития Калининградской области

Программы                рассчитана на трехлетний срок - 1998 -2000 годы.

                         Ее реализацию предполагается осуществлять в два

                         этапа:

                           I. Этап стабилизации

                         В ходе данного этапа предполагается разработать

                         и принять комплекс региональных нормативных

                         правовых актов, необходимых для эффективной

                         реализации Программы; создать предпосылки для

                         развития финансового рынка, рынка ценных бумаг и

                         рынка недвижимости; приступить к проведению

                         структурных преобразований в промышленности и

                         сельском хозяйстве, созданию системы локальных

                         свободных   экономических   зон   и   объектов

                         экономического роста; решить наиболее неотложные

                         проблемы в социальной сфере. Продолжительность

                         этапа - 1 год.

                            II. Этап развития

                         В ходе этого этапа предполагается осуществить

                         полномасштабную реализацию Программы.

                         Продолжительность этапа - 2 года.

Исполнители            - Администрация   области,   областная   Дума,

основных                 подразделения федеральных органов

мероприятий              исполнительной власти на территории

                         Калининградской области, органы местного

                         самоуправления, предприятия и организации

                         области

Объемы и источники

финансирования         - (млн. рублей с учетом деноминации)

                                                   1998-2000  в т.ч. 1998

                                                      годы         год

                         Всего,                     19676,06    4348,186

                         в том числе

                         федеральный бюджет на       6062,64     902,89

                         невозвратной основе,

                         в том числе по Феде-        3003,2      667,5

                         ральной программе

                         развития ОЭЗ

                         федеральный бюджет на       2751,82     253,66

                         возвратной основе,

                         в т.ч.  по Феде-            2751,82     253,4

                         ральной программе

                         развития ОЭЗ

                         областной бюджет,           327,046       58,906

                         в т.ч. средства             140,0           -

                         территориального

                         дорожного фонда

                         собственные средства        311,69       158,99

                         предприятий

                         заемный капитал             5257,02      1502,55

                         иностранные инвестиции      3723,14      1172,53

                         прочие                      1242,7       298,66

Ожидаемые              - Достижение устойчивого экономического роста и

результаты               опережающего роста промышленного производства,

реализации               повышение уровня жизни населения на территории

Программы                области, рост поступлений в областной и местные

                         бюджеты, а также достижение всех других

                         заявленных целей Программы.

Организация            - Текущее управление, координация деятельности

исполнения               участников Программы, направленной на ее

Программы                исполнение, и контроль за ходом исполнения

                         Программы осуществляются органами

                         государственной власти Калининградской области в

                         пределах их компетенции. Необходимые изменения

                         и дополнения в Программу вносятся на основании

                         постановлений, принимаемых Калининградской

                         областной Думой.

Введение

Региональная программа социально-экономического развития Калининградской области на 1998-2000 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с решением Калининградской областной Думы от 27 марта 1997 года N 149 и постановлением главы администрации (губернатора) Калининградской области от 15 апреля 1997 года N 314.

Программа определяет цели, задачи и основные направления деятельности органов государственной власти области по сохранению экономического потенциала, стабилизации и развитию ее экономики, решению социальных проблем региона.

Правовыми основаниями Программы являются Конституция Российской Федерации, Устав Калининградской области (Законодательство Калининградской области, серия "Законы Калининградской области" т.1, стр.7), Федеральный Закон "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" (Собрание законодательства РФ, N 4, ст. 224), другие федеральные и областные нормативные акты, а также Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Калининградской области ("Российские вести" N 16, от 26 января 1996 года, стр.3).

Программа подготовлена с учетом Федеральной целевой программы развития Особой экономической зоны в Калининградской области на 1998-2005 годы.

1. Социально-экономическая ситуация
в Калининградской области

Калининградская область является самым западным регионом России, полностью отделенным от остальной территории страны сухопутными границами иностранных государств и международными морскими водами. По размерам территории (15,1 тыс.кв.км) это самый малый субъект Российской Федерации. Население области составляет более 930 тыс. человек. Городское население превышает сельское в 4 раза и составляет 80 процентов от общего числа жителей.

Область располагает существенными природными ресурсами, значительным интеллектуальным и научно-техническим потенциалом, промышленной и сельскохозяйственной базой. Ее географическое положение является экономически выгодным и стратегически важным.

На территории региона находится месторождение янтаря, объем запасов которого составляет 90 процентов мировых. В области имеется первоклассная, с низким содержанием серы, нефть. Уровень ее ежегодной добычи равняется 0,8 - 0,9 млн. тонн с возможностью роста до 1,5 - 2,0 млн. тонн. Существуют также залежи бурого угля (общая оценка запасов - 1,5 млрд. т), торфа (2,5 - 3 млрд. куб. м), каменной соли класса "Экстра", оцениваемые в несколько десятков миллиардов тонн, источники минеральных вод с минерализацией до 50 граммов солей на литр. Площадь сельскохозяйственных земельных угодий достигает 817 тыс. га, земли государственного лесного фонда занимают 262 тыс. га. Общая протяженность судоходных путей - 360 км.

Особенностью области является наличие серьезных возможностей для развития курортно-рекреационного и туристического комплекса, который может стать одной из ведущих отраслей регионального хозяйства и приобрести общенациональное и международное значение. Этому способствуют мягкий климат, морское побережье с обширными песчаными пляжами и такими уникальными природными объектами, как Куршская и Вислинская косы. Национальный парк "Куршская коса" занимает площадь 6118 га, из них лесами занято 4403 га, водоемами - 29 га.

В области находится единственный принадлежащий Российской Федерации незамерзающий портовый комплекс на Балтийском море. Проходящие через территорию области транспортные коммуникации связывают Россию и страны Западной Европы по кратчайшему пути. Такое геополитическое положение края создает предпосылки для его развития в качестве крупного транспортного узла и торгово-складского центра.

В регионе сложился хорошо развитый научно - технический потенциал. Имеется целый ряд высших учебных заведений и научно-исследовательских учреждений, располагающих высококвалифицированными кадрами. В Калининградской области сконцентрировано 30 процентов научно-технического потенциала рыбной промышленности бывшего СССР.

Однако сегодня народное хозяйство области переживает серьезный кризис. Экономические трудности усугубляются эксклавным положением региона, зависимостью от тарифной политики соседних государств в области энергетики и транспорта. Негативное воздействие на социально-экономическое положение области оказывает преобладание в структуре ее промышленности депрессивных секторов. Удельный вес отраслей, ориентированных на внутренний рынок и испытывающих сложности в связи с сокращением платежеспособного спроса машиностроения, металлообработки, легкой и пищевой промышленности, составляет здесь около 60 процентов, в то время как в целом по стране он равняется 28 процентам.

Потребительский рынок области и значительной степени обеспечивается импортными поставками. Фактически заморожены важнейшие проекты в сфере охраны окружающей среды.

Результатом экономического кризиса является возникновение множества проблем в социальной сфере. В 1996 году реальные доходы населения области составили 35-40 процентов от уровня декабря 1991 года. Усилилось расслоение общества на бедных и богатых, значительная часть жителей региона оказалась за чертой бедности. Уровень безработицы (на конец 1996 года - 45 тыс. человек, что составляет 10,6 процента экономически активного населения) один из самых высоких в стране.

В целом с точки зрения социально-экономического развития область по многим показателям занимает 45-50 места среди регионов Российской Федерации. Увеличивается отставание от соседних Польши и Литвы, что создает неблагополучный общественно-психологический и политический климат.

Поскольку ситуация в стране не позволяет достаточно эффективно и быстро решать возникающие в регионе проблемы при помощи общепринятых финансово - экономических механизмов, было признано целесообразным прибегнуть к созданию и использованию на территории области режима особой экономической зоны. Это нашло отражение в Федеральном законе "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" и Договоре о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Калининградской области, которые вступили в действие в 1996 году.

Данные документы создают возможности для некоторого смягчения кризисных явлений. В частности, они способны в известной степени компенсировать, дополнительные затраты хозяйствующих субъектов, связанные с оторванностью региона от остальной территории страны, и могут служить средством улучшения делового климата.

Говорить о кардинальных изменениях в экономической ситуации, наступивших благодаря Федеральному закону "Об Особой экономической зоне в Калининградской области", безусловно, не приходится. Кризис продолжается и, к тому же, сам закон пока действует лишь в части предоставляемых местным предприятиям таможенных льгот.

Таким образом, существующие социально-экономические проблемы слишком сложны, а факторы, негативно влияющие на ситуацию, слишком многочисленны, чтобы полагаться только на саморегулирующие возможности рыночного механизма. В целях стабилизации и последующего развития народного хозяйства и социальной сферы области необходим комплекс взаимоувязанных правовых, организационных и собственно экономических мер, которые и находят свое отражение в Программе.

2. Цели и задачи Программы

В связи со сложностью решаемых проблем Программа носит многоцелевой характер. Основными ее целями являются:

- развитие региональной экономики и, как следствие, повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение социально-политической стабильности в области;

- обеспечение экономической безопасности региона;

- обеспечение интересов России в регионе, в том числе укрепление единого экономического пространства страны.

Исходя из необходимости достижения указанных целей, усилия органов государственной власти области предлагается сосредоточить на решении следующих главных задач:

- проведение структурной перестройки хозяйственного комплекса области, а также развитие нетрадиционных для региона отраслей и предприятий, выпускающих конкурентоспособную продукцию;

- превращение области в крупную торгово-транспортную зону федерального и международного значения;

- создание на территории области туристско-рекреационного комплекса федерального и международного значения;

- оказание государственной поддержки приоритетным отраслям и объектам экономического роста Особой экономической зоны;

- сохранение и развитие научно-технического потенциала области;

- создание благоприятного делового климата;

- стимулирование отечественных и иностранных инвестиций в экономику области, кооперационных связей местных предприятий с предприятиями других регионов страны;

- осуществление протекционистской политики в интересах местных товаропроизводителей;

- развитие сети инженерной инфраструктуры и комплексов жизнеобеспечения области, включая природоохранные;

- сокращение объемов вредных выбросов и сбросов, выполнение требований Хельсинкской конвенции по охране вод Балтийского моря;

- создание системы защиты побережья Балтийского моря;

- совершенствование системы социальной защиты, направленной на оказание адресной помощи жителям области с недостаточными доходами;

- осуществление жилищно-коммунальной реформы, направленной на повышение качества предоставляемых коммунальных услуг и снижение бюджетных расходов, с учетом уровня обеспеченности различных категорий населения;

- создание эффективной системы обеспечения занятости населения;

- развитие культуры и искусства в рамках единого культурного пространства России;

- развитие системы образования и здравоохранения, соответствующей потребностям экономики и населения и области.

3. Структурная перестройка
и рост экономики региона

3.1. Региональная финансово-экономическая политика

3.1.1. Налогово-бюджетная политика

Критическая ситуация со сбором налогов и исполнением бюджета требует принятия мер по решению накопившихся в данной сфере проблем.

В последние годы областной бюджет принимается с серьезным дефицитом. В частности, в Законе Калининградской области "Об областном бюджете на 1998 год" дефицит предусмотрен в размере 7,8 процента. Большую долю расходов занимают дотации жилищно-коммунальной сфере, сельскому хозяйству, местным бюджетам. Такой большой размер дефицита с учетом текущей тяжелой ситуации со сбором запланированных налоговых доходов говорит о нереальности исполнения бюджета, что в свою очередь подрывает доверие к органам государственной власти Калининградской области.

В этой связи важнейшими направлениями бюджетной политики становятся:

- усиление контроля со стороны законодательной и исполнительной власти за целевым использованием бюджетных средств;

- рационализация бюджетных расходов, в частности сокращение безвозмездного бюджетного финансирования различных отраслей экономики, снижение дотационности жилищно-коммунальной сферы;

- формирование бюджета развития с целью концентрации ресурсов на осуществлении высокоэффективных инвестиционных проектов и выделение их на конкурсной и возвратной основах;

- увеличение неналоговых доходов бюджета, в том числе за счет доходов от использования государственной собственности (дивиденды, арендная плата и т.д.);

- финансирование жилищного строительства как путем прямого выделения бюджетных средств, так и с использованием различных форм кредитования, включая ипотечное, совершенствование механизма субсидий;

- переход на распределение дотаций через внедрение системы минимальных социальных стандартов и денежных нормативов, предусматривающей понижающие и повышающие коэффициенты, применяемые при расчете трансфертов конкретным территориям с учетом степени развитости муниципальной сети объектов социальной сферы и уровня фактического потребления населением комплекса гарантированных услуг;

- совершенствование налоговой политики, поддержка резидентов локальных свободных экономических зон, объектов экономического роста и иных предприятий, деятельность которых направлена на освоение передовых технологий и выпуск конкурентоспособной продукции.

Уровень налоговых изъятий у хозяйствующих субъектов на сегодняшний день уже достаточно велик, поэтому сокращение дефицита бюджета путем роста доходной части за счет налоговых поступлений в заметных размерах не представляется возможным.

Политика органов государственной власти органов в налоговой сфере будет направлена на реализацию следующих основных мероприятий:

- проведение анализа ранее предоставленных налоговых льгот и преимуществ с точки зрения их экономической эффективности и внесение необходимых изменений и дополнений в соответствующие нормативные документы;

- разработка и внедрение эффективной системы налоговых льгот для юридических и физических лиц, включая кредитно-финансовые учреждения, осуществляющих инвестиции в реальный сектор региональной экономики;

- разработка и внедрение эффективной системы налоговых льгот и преимуществ для резидентов локальных свободных экономических зон, объектов экономического роста и иных предприятий, деятельность которых направлена на освоение передовых технологий и выпуск конкурентоспособной продукции;

- разработка и внедрение эффективной системы налоговых льгот и преимуществ для субъектов малого предпринимательства.

3.1.2. Сокращение масштабов неплатежей

Одной из серьезнейших проблем, препятствующих развитию экономики области, является рост масштабов неплатежей.

Основные причины кризиса расчетно-платежного оборота области связаны со следующими явлениями:

- неисполнение обязательств федерального бюджета перед предприятиями и организациями области;

- несбалансированность областного и местного бюджетов, их высокий необеспеченный дефицит;

- низкая ликвидность продукции местных предприятий;

- создание искусственных взаимозадолженностей с целью ухода от налогообложения и ухода финансовых ресурсов из реального сектора экономики.

Для уменьшения остроты данной проблемы предполагается:

- обеспечить постепенный переход к принятию областного бюджета с уровнем дефицита не более 2,5 - 3 процентов;

- разработать систему мер по реформированию предприятий в целях их адаптации к рыночным условиям, повышения эффективности производства и управления;

- прекратить государственную поддержку неэффективных и нежизнеспособных предприятий, реформирование которых не представляется возможным;

- повысить эффективность работы налоговых служб, правоохранительных и судебных органов по решению вопросов, связанных с бюджетными неплатежами и взаимными неплатежами предприятий.

3.2. Институциональные преобразования

3.2.1. Основные направления реформирования предприятий

Создание макроэкономических условий экономического роста само по себе не способно переломить негативные тенденции экономического спада и сформировать реальные предпосылки для преодоления промышленного кризиса без решения целого ряда проблем на уровне предприятий.

К числу характерных для предприятий внутренних проблем, препятствующих наиболее эффективному их функционированию, а также оказывающих крайне негативное влияние на состояние экономики региона в целом, относятся:

- слабое влияние собственников (акционеров) на решения, принимаемые на предприятиях, в том числе на тех, где имеется государственный пакет акций;

- отсутствие эффективных механизмов гарантий выполнения контрактных обязательств;

- отсутствие достоверной информации о финансово-экономическом состоянии предприятия для собственников, акционеров, руководителей предприятия, потенциальных инвесторов и кредиторов, а также для органов государственного управления и фискальных органов;

- неэффективность системы управления предприятием;

- несоответствие между структурой рыночного спроса на промышленную продукцию и структурой сложившегося в области промышленного производства, набора выпускаемых предприятиями региона товаров.

В данных условиях возникает потребность в проведении масштабного реформирования неэффективных и малоэффективных предприятий. Основными задачами такого реформирования являются реструктуризация производства с учетом рыночной ситуации, улучшение системы управления, повышение эффективности производства и конкурентоспособности выпускаемой продукции, рост производительности труда, сокращение издержек производства и, в конечном итоге, улучшение финансово-экономических результатов деятельности предприятий.

Для выполнения данных задач органам государственной власти области необходимо:

- определять оценочные критерии, предъявляемые к предприятиям, которые могут рассматриваться как объекты экономического роста региона;

- разработать и реализовать комплекс мер по стимулированию предприятий, отнесенных к объектам экономического роста, включая предоставление государственных инвестиций и размещение государственных заказов на конкурсных началах, реструктуризацию задолженностей по платежам в областной бюджет и областные внебюджетные фонды, полное или частичное освобождение от уплаты налогов и сборов, поступающих в областной бюджет и областные внебюджетные фонды;

- обеспечить развитие и поддержку в регионе инфраструктуры по оказанию консультационных, аудиторских и других услуг для промышленных предприятий;

- создать для органов государственной власти и местного самоуправления единую систему информационного обеспечения промышленной политики, мониторинга и прогнозирования экономического развития;

- организовать подготовку и переподготовку руководителей предприятий по вопросам реформирования предприятий;

- создать эффективную систему стимулов для юридических и физических лиц, включая кредитно-финансовые учреждения, осуществляющих инвестиции в промышленное производство.

3.2.2. Управление государственной муниципальной собственностью

Система управления государственной собственностью области предусматривает достижение следующих целей:

- наиболее эффективное использование государственного имущества;

- получение оптимальных доходов областного бюджета за счет рационального использования государственной собственности (имущества);

- создание цивилизованного рынка недвижимости в Калининградской области и обеспечение гарантий имущественных прав на объекты недвижимости.

Для достижения указанных целей предусматривается:

- совершенствование работы комитета по управлению имуществом области, Фонда имущества области и аналогичных структур органов местного самоуправления, улучшение координации их деятельности;

- переход от массовой приватизации к "точечной", активизация процессов приватизации объектов незавершенного строительства, санации неплатежеспособных предприятий и продажи земельных участков под приватизированными предприятиями, обращения имущества предприятий, имеющих задолженности по платежам в областной и местные бюджеты в государственную и муниципальную собственность;

- повышение эффективности сдачи государственного имущества в аренду;

- улучшение использования высвобождаемого и неиспользуемого военного имущества, его реализации, утилизации и сдачи в аренду;

- использование принципов доверительного управления при управлении государственным имуществом, введение практики проведения инвестиционных конкурсов на право доверительного управления.

3.2.3. Стимулирование развития кредитно-финансовой системы

3.2.3.1. Развитие банковского сектора

В настоящее время банки являются основными финансовыми посредниками в российской экономике, и в ближайшие 2-3 года основной финансовый поток будет идти через банковские структуры.

Это обстоятельство приводит к необходимости создания на территории области более благоприятных условий для ведения финансовой деятельности в сравнении с другими регионами России. В противном случае региональные финансовые ресурсы будут использоваться в тех регионах, где существует более привлекательные возможности.

С этой целью, в частности, необходимо:

- для банков, инвестирующих или кредитующих приоритетные экономические объекты, разработать и реализовать систему льгот и преимуществ по платежам в областной и местные бюджеты, областные и муниципальные внебюджетные фонды, в том числе на условиях инвестиционного налогового кредита;

- разработать механизм гарантий по банковским кредитам, направляемым на финансирование объектов экономического роста;

- содействовать развитию межбанковского сотрудничества в области кредитования инвестиционных проектов.

В то же время область должна быть открыта для создания филиалов крупных иногородних и зарубежных банков, что будет способствовать усилению конкуренции в банковском секторе, повышению качества предоставляемых услуг и в случае создания благоприятной экономической среды, привлечению дополнительных финансовых ресурсов.

3.2.3.2. Развитие рынка ценных бумаг и финансовых институтов

Рынок ценных бумаг в рыночной экономике является основным инструментом трансформации сбережений в инвестиции, перераспределения финансовых ресурсов между отраслями. Развитие рынка ценных бумаг способствует общему улучшению делового климата в области и привлечению инвестиций. Следует также учитывать, что фондовый рынок напрямую затрагивает интересы тысяч простых граждан, вкладывающих свои сбережения в ценные бумаги.

В целях развития регионального фондового рынка целесообразно сосредоточить усилия органов государственной власти области на решении следующих задач:

- создание регионального отделения Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг для обеспечения выполнения законодательных норм и условий функционирования фондового рынка, практической реализации принимаемых Федеральной комиссий решений и контроля за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг;

- содействие проведению вторичных эмиссий акционерными обществами региона с целью привлечения инвестиций в промышленность;

- повышение информационной открытости акционерных обществ и обеспечение защиты прав акционеров;

- создание саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка ценных бумаг;

- создание регионального депозитария;

- развитие телекоммуникаций, обеспечивающих выход на общероссийские фондовые площадки и фондовые площадки регионального значения в других субъектах Российской Федерации.

3.2.4. Антимонопольная политика и создание эффективной конкурентной среды в сфере экономики

Достижение программных целей экономического развития и переход к стадии экономического роста могут быть обеспечены лишь при наличии полноценной конкурентной среды, создающей предпосылки для рационального размещения ресурсов, оптимального использования производственных мощностей, развития деловой активности.

В среднесрочной перспективе меры по развитию конкуренции и реализации антимонопольной политики будут сосредоточены на следующих основных направлениях:

- совершенствование региональной правовой базы, регламентирующие отдельные аспекты деятельности естественных монополий (в соответствии с полномочиями, предоставляемыми федеральным законодательством) и способствующей созданию эффективной конкурентной среды в экономике области;

- противодействие созданию новых монополизированных структур в результате перераспределения собственности, реализации корпоративной инвестиционной политики;

- демонополизация экономики региона и устранение барьеров для развития конкуренции и вхождения на товарные рынки области новых хозяйствующих субъектов;

- активизация предпринимательской деятельности и поддержка развития малого и среднего бизнеса.

Основные задачи экономической политики в сфере регулирования естественных монополий Калининградской области заключаются в следующем:

- выделение из субъектов естественных монополий самостоятельных предприятий, не относящихся к естественно-монопольным, и формирование конкурентных рынков предоставляемых ими видов услуг;

- совершенствование системы ценообразования, регулирование уровня и структуры цен в сфере естественных монополий (на основе разрабатываемых Правительством Российской Федерации нормативных документов);

- придание рынкам, контролируемым естественными монополиями, организованного характера за счет улучшения правовой регламентации взаимоотношений между их участниками и создания эффективной системы регулирования деятельности естественных монополий.

Усилия по регулированию естественных монополий будут сконцентрированы, прежде всего, в электроэнергетике, газоснабжении, связи и на транспорте.

3.2.5. Поддержка малого предпринимательства

Кризисное положение, в котором находится большая часть крупных и средних предприятий области, объективно повышает значение для экономики области малого предпринимательства. Малый бизнес уже в настоящее время принимает активное участие в формировании местных бюджетов, серьезно влияет на сдерживание роста безработицы, вовлекает в хозяйственный оборот неиспользуемые или неэффективно используемые оборудование и помещения, обеспечивает формирование среднего класса как основы стабильности в обществе.

В 1997 году в регионе насчитывалось около 40 тысяч субъектов малого предпринимательства (включая физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица). Однако реально действуют только 5-7 тысяч предприятий. Всего в сфере малого бизнеса задействовано 15-20 процентов экономически активного населения области. Только в 1996 году малый бизнес обеспечил поступление в областной бюджет 520 млрд. рублей, что составило 32 процента всех налоговых поступлений.

Приоритетными направлениями развития малого предпринимательства в области являются:

- производство и переработка сельскохозяйственной и рыбной продукции;

- производство товаров народного потребления;

- оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг;

- жилищное и промышленное строительство, производство строительных материалов;

- переработка и утилизация отходов;

- развитие народных художественных промыслов.

В 1998-2000 годах необходимо обеспечить существенный рост количества устойчиво работающих предприятий малого и среднего бизнеса, прежде всего - в производственной сфере.

При этом усилия органов государственной власти области должны быть сосредоточены на решении следующих основных задач:

- совершенствование региональной нормативно-правовой базы в целях развития малого предпринимательства;

- формирование позитивного общественного мнения в отношении малого предпринимательства и деятельности его субъектов;

- создание стимулов и условий для выхода значительной части малого бизнеса из "теневой" экономики;

- гарантированное направление на поддержку малого предпринимательства бюджетных средств в размере не менее 0,5 процента доходов областного бюджета с учетом поступлений из Федерального фонда поддержки регионов в год;

- создание региональной инфраструктуры поддержки малого бизнеса (бизнес-инкубаторов, технопарков, информационно-консалтинговых агентств и пр.);

- развитие лизингового механизма материально-технического обеспечения малых предприятий;

- дальнейшее развитие системы подготовки и переподготовки кадров;

- создание системы диалога между предпринимателями и органами власти.

3.2.6. Создание и развитие рынка недвижимости

В предстоящий период важным элементом институциональных преобразований будет являться становление и развитие рынка недвижимости.

В целях углубления реформ на рынке недвижимости необходимо решить следующие задачи:

- усовершенствовать региональную правовую базу, обеспечивающую регламентирование деятельности участников рынка недвижимости (в пределах полномочий, предоставляемых действующим законодательством Российской Федерации субъектам Федерации и органам местного самоуправления);

- создать реестр недвижимости области;

- создать системы государственной регистрации имущества и прав на него в целях информационного и правового обеспечения функционирования рынка недвижимости, государственной защиты прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- способствовать развитию оценочной деятельности, в том числе и по оценке рыночной стоимости земельных участков;

- содействовать подготовке специалистов рынка недвижимости;

- способствовать развитию ипотеки (ипотечного кредитования);

- повысить ответственность профессиональных участников рынка недвижимости и усилить государственный контроль за ее использованием, обеспечить правовую защиту прав и интересов участников рынка недвижимости.

3.2.7. Объекты экономического роста региона

Генеральное направление развития области в современных условиях заключается в формировании так называемых объектов экономического роста (ОЭР), способных стабилизировать экономику региона, ускорить ее структурную перестройку и обеспечить социально-экономическую безопасность.

Под ОЭР понимается одно или группа динамично развивающихся предприятий, способных решать социально-экономические проблемы не только своих предприятий, но и воздействовать на ситуацию в области в целом. Позитивное воздействие ОЭР на регион в целом будет заключаться в:

- подключении к реализации производственных программ предприятий-ОЭР, других, сопряженных с ними и расположенных в области предприятий, а также вновь создаваемых дочерних и иных предприятий;

- разработке и реализации комплексных целевых региональных производственных программ;

- развитии предприятиями - ОЭР производственной инфраструктуры, которая будет работать и на интересы региона;

- совместном с властями формировании и эксплуатации региональной производственной инфраструктуры на взаимоприемлемых условиях;

- снижении социальной напряженности в регионе посредством решения социальных проблем на предприятиях - ОЭР и на сопряженных предприятиях;

- снижении регионального уровня безработицы.

Объектам экономического роста должен быть придан особый социально - экономический статус с предоставлением максимально благоприятного режима хозяйствования в силу их общественной и экономической значимости.

Это предопределяет необходимость жесткого конкурсного отбора предприятий для получения ими статуса ОЭР.

Одним из методов стимулирования развития ОЭР будет являться создание на их базе локальных СЭЗ, представляющих собой ограниченную территорию Калининградской области, в пределах которой устанавливается более льготный по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, зарегистрированными в Калининградской области, режим предпринимательской деятельности.

3.3. Структурная и инвестиционная политика

3.3.1. Приоритетные направления развития экономики области

Приоритетные направления развития региональной экономики определяются географическим положением области, объективно складывающимися тенденциями в структурной перестройке промышленности региона, а также возможностями, предоставленными действующим режимом особой экономической зоны. Такими направлениями являются:

- формирование крупного международного многофункционального транспортного узла. Это даст возможность организовать устойчивое сообщение области с другими регионами России, обеспечить выход российских предприятий на важнейшие мировые транспортные пути и расширить спектр предоставляемых им услуг, уменьшить валютную составляющую их транспортных расходов. Одним из элементов развития транспортного комплекса является создание в Особой экономической зоне специального транспортного центра с целью предоставления льготного налогового режима для российских автоперевозчиков, работающих на международных линиях. Это особенно актуально в последнее время в связи с наблюдающимся сокращением доли российских операторов на рынке международных автоперевозок;

- развитие инфраструктуры внешнеторговых операций путем создания системы локальных свободных таможенных зон и международного финансового центра. С созданием Особой экономической зоны внешнеторговый оборот Калининградской области увеличился (по сравнению с 1995 годом) в 1,73 раза и составил за 1996 год 1326,5 млн. долларов США. Дальнейшее развитие внешнеэкономических связей требует создания соответствующей инфраструктуры, что, в свою очередь, будет способствовать переориентации на Особую экономическую зону транспортных потоков, проходящих в настоящее время через прибалтийские государства, и содействовать привлечению российских и иностранных инвестиций;

- стимулирование создания нетрадиционных для области конкурентоспособных производств (по выпуску автомототехники, персональных компьютеров, сложных бытовых приборов и других высокотехнологичных товаров), в том числе путем учреждения локальных свободных экономических зон производственной ориентации и перепрофилирования существующих предприятий. Благодаря этому удастся провести структурную перестройку хозяйства области, обеспечить потребительский рынок отечественными товарами, укрепить экономическую основу жизнедеятельности региона и его самостоятельность по отношению к иностранным государствам, повысить конкурентоспособность российской экономики в целом и степень ее интеграции в мировое экономическое пространство. На первом этапе наиболее перспективными в этом отношении представляются два направления: создание и развитие сборочных производств с использованием импортных комплектующих, доработка и предпродажная подготовка экспортных товаров, произведенных в других регионах России. Становление подобного рода производств стимулируется особым хозяйственным режимом, действующим в Особой экономической зоне, и ее близостью к европейским рынкам;

- развитие туристическо-рекреационного комплекса для организации отдыха и лечения прежде всего российских, а также иностранных граждан. Результатом деятельности предприятий этого комплекса будет привлечение дополнительных финансовых ресурсов (в том числе валютных) в экономику области и страны, обеспечение занятости населения и спроса на продукцию местных сельскохозяйственных производителей. Этому способствует наличие благоприятных климатических условий, а также то, что Калининградское побережье является единственной принадлежащей России рекреационной зоной в данном регионе. По имеющимся оценкам, мощности комплекса могут достигать 170 тыс. мест в летний период и 80 тыс. мест в другие времена года. Данное направление предусматривается реализовать путем создания современных гостинично-туристических объектов с широким набором услуг;

- поддержка предприятий агропромышленного комплекса, призванного гарантировать на приемлемом уровне продовольственную независимость области от внешних поставок, восстановить экономическую базу социального развития села;

- возрождение рыбопромышленного комплекса и переориентация части его добывающих предприятий на прибрежный лов, что позволит увеличить поставки на российский рынок отечественной рыбной продукции, использовать мощности местных судостроительных и судоремонтных заводов, сохранить кадровый и научно-технический потенциал отрасли;

- конверсия и развитие машиностроительных предприятий, использование их кадрового потенциала для перевода местной промышленности на выпуск наукоемкой и ресурсосберегающей продукции с использованием научно-технических разработок ученых Калининградской области и других регионов России;

- комплексное развитие целлюлозно-бумажной промышленности, стимулирование ее перехода на экологически чистые, обеспечивающие максимальную глубину переработки сырья технологии и выпуск современной бумажной продукции. Таким образом предполагается увеличить экспортные возможности этой отрасли, обеспечить валютные поступления для нужд страны, улучшить экологическую обстановку на территории области;

- возрождение янтарной промышленности, обеспечение устойчивых валютных поступлений для нужд страны за счет эффективного использования уникальных природных запасов янтаря.

Отбор объектов экономического роста должен вестись прежде всего в указанных приоритетных отраслях. Проекты, предполагающие создание предприятий, деятельность которых способна негативно сказаться на развитии приоритетных отраслей и направлений, не могут наделяться статусом объекта экономического роста и пользоваться преимуществами этого статуса.

3.3.2. Привлечение инвестиций в реальный сектор экономики

Принятие Федерального закона "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" и областного законодательства о стимулировании инвестиций способствовало возникновению в области благоприятной среды для инвестиционной деятельности. В рейтинге журнала "Эксперт" (N 47 от 9 декабря 1996 года) Калининградская область отнесена к регионам с наиболее благоприятными законодательными условиями для российских (1-е место в России) и иностранных (2-е место после Новгородской области) инвесторов. В 1996-1997 годах в экономику области поступило 22,3 млн. долларов иностранных инвестиций, что составляет 47 процентов от общего объема иностранных инвестиций, привлеченных с 1993 года.

Основными задачами, которые необходимо решить для дальнейшего стимулирования инвестиционной активности в регионе, являются:

- совершенствование областного инвестиционного законодательства, в частности принятие новой редакции Закона Калининградской области "Об условиях стимулирования инвестиций в Калининградской области (СЭЗ "Янтарь")";

- создание эффективной системы информационного обеспечения и формирование позитивного имиджа области как региона, привлекательного для потенциальных инвесторов, в том числе посредством подготовки и распространения бизнес-справочников по Калининградской области, каталогов предприятий и инвестиционных проектов, участие в выставках и ярмарках, использования для распространения информации о регионе компьютерной сети Интернет;

- создание системы предоставления инвесторам налоговых льгот, иных преимуществ и гарантий, в том числе за счет средств областного бюджета;

- формирование инвестиционной инфраструктуры, включая создание регионального агентства (агентств) экономического развития для работы по привлечению отечественных и иностранных бизнес-партнеров, развития соответствующей информационной базы.

3.3.3. Промышленная политика

Главная цель промышленной политики на современном этапе развития хозяйственного комплекса области состоит в повышении эффективности и конкурентоспособности региональной промышленности на внешнем и внутреннем рынках, в обеспечении, на этой основе, ее стабилизации, а затем и подъема.

Для достижения указанной цели необходимо создание соответствующих институциональных условий, к числу которых относятся:

- совершенствование областного экономического законодательства, в частности, принятие новой редакции Законов Калининградской области "Об условиях стимулирования инвестиций в Калининградской области (СЭЗ "Янтарь") и "Об объектах экономического роста Калининградской области";

- стимулирование промышленного развития путем предоставления предприятиям налоговых льгот, иных преимуществ, а также гарантий возврата привлекаемых ими заемных средств;

- создание эффективной системы защиты и поддержки местных товаропроизводителей, в частности посредством гарантированного размещения на предприятиях региона областных государственных заказов;

- стимулирование инвестиций посредством снижения инвестиционных рисков и предоставления преференций финансовым институтам;

- осуществление региональной энергетической комиссией постоянного анализа стоимости поставляемой электрической и тепловой энергии и затрат, которые несут предприятия-потребители, а также разработки и реализации мероприятий по их снижению;

- развитие институтов управленческого консультирования хозяйствующих субъектов и органов государственной власти;

- внедрение на областных государственных и муниципальных предприятиях, а также на предприятиях, контрольный пакет акций или соответствующая доля в уставном фонде которых находятся в собственности Калининградской области или муниципальных образований Калининградской области, системы найма руководителей на основании контрактов, предусматривающих персональную ответственность за результаты деятельности предприятия.

Применительно к разным отраслям регионального хозяйства промышленная политика будет иметь определенную специфику.

Так, в рыбной промышленности должны быть прежде всего обеспечены:

- реструктуризация всего рыбопромышленного комплекса в области; более эффективное освоение рыбных ресурсов Балтийского моря, заливов и внутренних водоемов;

- осуществление модернизации добывающего и транспортно-перерабатывающего флота:

- обеспечение воспроизводства и охраны рыбных запасов;

- пополнение добывающего флота.

Направления развития целлюлозно-бумажной промышленности будут определяться с учетом изменения конъюнктуры внешнего рынка, особенностей хозяйственного режима ОЭЗ, возможных масштабов государственной поддержки, а также требований сохранения рабочих мест и предотвращения социальной напряженности. В данной отрасли необходимо обеспечить:

- ограничение производства целлюлозы размерами возможного эффективного экспорта и внутренней потребности в целлюлозе для производства бумаги и картона;

- улучшение качества и ассортимента бумаги с ориентацией на экспорт;

- скорейшее завершение строительства очистных сооружений на Неманском и Советском целлюлозно-бумажных комбинатах;

- сокращение производства целлюлозы на Калининградских ЦБК и ЦБЗ, находящихся в пределах городской черты областного центра, путем проведения реструктуризации этих предприятий.

Основными направлениями промышленной политики в машиностроительном комплексе должны стать:

- оказание содействия предприятиям в определении приоритетов, разработке бизнес-планов, в сертификации продукции производства, подготовке предприятий к конкурсам, межведомственным экспертизам для участия в федеральных и региональных целевых программах;

- поддержка инвестиционных проектов, предусматривающих техническую модернизацию предприятий и выпуск современной конкурентоспособной продукции.

3.3.4. Политика в области транспорта

Транспорт является одной из основных отраслей, определяющих будущее Калининградской области. Транспортная система области включает железнодорожный, воздушный, водный транспорт, а также автомобильный комплекс с сетью автомобильных дорог федерального и территориального значения.

Главной задачей политики в области транспорта является обеспечение устойчивого, безопасного и эффективного функционирования всего транспортного комплекса.

В этих целях предусматривается:

- осуществление структурных и институциональных преобразований, обеспечивающих создание экономических и организационных условий для нормального функционирования рынка транспортных услуг, усиления инвестиционной активности в этой отрасли;

- сохранение в государственной собственности важнейших транспортных предприятий, коммуникаций и объектов;

- формирование нормативно-правовой базы, необходимой для обеспечения функционирования и развития всех видов транспорта и предприятий дорожного хозяйства в условиях рыночной экономики;

- проведение на всех видах транспорта гибкой тарифной политики, отвечающей интересам потребителей транспортных услуг и стимулирующей снижение транспортных издержек;

- совершенствование управления транспортными системами на основе высокоэффективных информационных технологий, рационального разграничения функций государственного управления между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления;

- повышение технического уровня всех видов транспорта на основе обновления парка транспортных средств и модернизация транспортной инфраструктуры;

- повышение безопасности движения, судоходства и полетов, эксплуатационной надежности объектов транспортной инфраструктуры, снижение вредного воздействия транспорта и других объектов на окружающую среду;

- развитие транспортно-экспедиционных связей путем формирования международных транспортных коридоров, развития международных аэропортов и обустройства пунктов пересечения государственных границ.

В настоящее время разработан ряд крупных проектов по реконструкции действующих и строительству новых портовых сооружений, автомобильных и железных дорог, сооружений воздушного транспорта. Часть из таких экономически обоснованных проектов уже реализуется. Среди них - реконструкция аэропорта "Храброво", предусматривающая расширение материально-технической базы аэропорта, увеличение мест стоянок, укрепление взлетно-посадочной полосы, оснащение современной навигационной техникой.

Осуществление транспортного сообщения стран Европы с Россией через территорию Калининградской области требует ускоренной модернизации основных автомагистралей области, доведения их параметров до общеевропейских стандартов.

Первоочередными задачами в этом плане являются:

- завершение строительства российского участка автодороги Дорожное госграница;

- реконструкция федеральных автомобильных дорог Калининград - Черняховск - Нестеров, южный обход Калининграда, Гвардейск - Неман (на участке Талпаки-Советск);

- реконструкция территориальных дорог Калининград - Балтийск, Калининград - Храброво (аэропорт), Гусев - Ольховатка - госграница, подъездов в курортную зону (Светлогорск, Зеленоградск).

3.3.5. Политика в области развития топливно-энергетического комплекса

Для Калининградской области характерен низкий уровень обеспеченности собственными топливно-энергетическими ресурсами - на ее территории нет экономически значимых запасов топливных ресурсов. В этой связи работа энергетического комплекса области практически полностью базируется на привозном топливе, поставки которого в настоящее время зависят от условий транзита через территории сопредельных независимых государств. Это определяет особую важность для Калининградской области создания такой оптимальной структуры системы жизнеобеспечения, которая позволит:

- снизить энергетическую зависимость региона;

- обеспечить область электроэнергией собственного производства с учетом перспективного роста ее потребления;

- создать систему бесперебойного снабжения газом и топливом.

Конечной целью политики в области развития топливно-энергетического комплекса является обеспечение энергетической независимости области. При этом основными ее направлениями на ближайшую перспективу должны стать:

- строительство на территории области собственных генерирующих источников электроэнергии;

- строительство второй нитки газопровода в Калининградскую область через Польшу для обеспечения перспективной потребности газа с учетом строительства ТЭЦ-2;

- строительство подземного хранилища газа общей проектной мощностью 800 млн. куб. м;

- создание на территории области сети возобновляемых источников энергии, в частности строительство ветроэнергетических установок в районах с повышенной ветровой активностью, восстановление гидроэлектростанций на малых реках, общий гидроэнергетический потенциал которых составляет 12-15 МВт;

- дальнейшее проведение геологоразведочных работ по поиску новых нефтяных месторождений и их освоение;

- газификация городов и районов области (Черняховск, Советск, Гвардейск);

- строительство новых котельных с использованием современных энергосберегающих технологий (Правдинск);

- строительство газопровода до г. Светлого с целью перевода ГРЭС-2 на газовое топливо.

3.3.6. Политика в области связи и телекоммуникаций

Политика в области связи и телекоммуникаций будет направлена на всестороннее развитие современных видов связи, широкого спектра информационных услуг в интересах населения области, учреждений, организаций и предприятий, обеспечение устойчивой и бесперебойной связи региона с остальной территорией Российской Федерации.

Основными задачами, которые должны быть решены в данной сфере, являются:

- завершение строительства станции космической связи, прокладка магистрального оптико-волоконного кабеля связи, создание нового телерадиопередающего комплекса (в рамках реализации Федеральной целевой программы развития Особой экономической зоны в Калининградской области);

- значительное расширение телефонной сети, в том числе в порядке реализации программы "Российский народный телефон";

- создание региональной автоматизированной системы обмена данными на основе единых стандартов и современных информационных технологий;

- создание равных условий деятельности для всех операторов связи и оказание государственной поддержки предприятиям связи, осуществляющим телефонизацию населенных пунктов в сельской местности и предоставляющих своим абонентам льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

- сохранение и развитие предприятий, предоставляющих населению области услуги почтовой связи.

3.3.7. Политика в области использования природных ресурсов

Калининградская область располагает различными видами минеральных ресурсов, разработка и использование которых играют значительную роль в экономике региона. К ним, в первую очередь, относятся нефть, торф, строительные материалы, янтарь, питьевая и минеральная воды, соль.

На территории области имеются также залежи бурого угля, железных руд, цветных и редких металлов, калийно-магниевой соли, ангидритов, цеолитов, карбонатов. Однако горно-геологические условия и, прежде всего, большая глубина залегания данных полезных ископаемых делают их добычу экономически невыгодной, а экологически - нерациональной и даже опасной.

Кроме того, следует учитывать, что техногенная нагрузка на рекреационную зону Калининградской области и без того весьма велика. Поэтому разработка минеральных ресурсов должна вестись с соблюдением требований рационального природопользования, в частности, необходимо исключить массовую их добычу карьерным способом.

Органы государственной власти области должны:

- создать комплексную систему стимулов для рационального использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов, внедрения современных методов изучения окружающей среды, мониторинга и прогнозирования происходящих в ней процессов;

- повысить эффективность государственного управления в области отношений собственности на природные ресурсы, разработать предложения по усилению административной и уголовной ответственности за нарушение природно-ресурсного законодательства, обеспечить защиту региональных интересов при привлечении иностранных инвестиций для финансирования проектов, предусматривающих масштабное использование природных ресурсов и способных оказать существенное влияние на состояние окружающей среды;

- разработать и реализовать специальную программу возрождения и развития янтарной отрасли;

- содействовать увеличению на территории области добычи нефти путем скорейшего начала эксплуатации морских месторождений Д-6 и Д-9, проведения разведки новых и активной разработки старых месторождений с использованием современных технологий;

- содействовать развитию на территории области активной добычи, комплексной переработки и использования торфа, разведанные запасы которого составляют более 1900 млн. куб. м.

3.3.8. Научно-техническая и инновационная политика

Калининградская область располагает мощным научно-техническим потенциалом. Однако в настоящее время он является невостребованным. Это обусловлено отсутствием рынка научно-технической продукции, поддержки инновационной деятельности со стороны органов государственного управления и хозяйствующих субъектов и соответствующей нормативно-правовой базы.

Основной целью региональной научно-технической политики является наращивание и широкое использование научного потенциала области в интересах социально-экономического развития области. Для ее достижения планируется:

- разработать и принять региональную программу развития научно-технического комплекса;

- разработать и принять Закон Калининградской области "О научной и инновационной деятельности";

- создать региональный фонд развития науки;

- создать из представителей научной общественности областной экспертно-консультативный совет;

- обеспечить включение Калининградской области в федеральные научные и научно-технические программы по тем направлениям, которые представляют для области наибольший экономический и социальный интерес;

- содействовать выходу разработок калининградских ученых на зарубежные рынки;

- создать ассоциацию научных и производственных коллективов для решения наиболее актуальных научно-технических проблем региона.

3.3.9. Аграрная политика

Несмотря на достигнутые в 1997 году положительные результаты, ситуация в сельском хозяйстве остается крайне тяжелой. Из-за несоответствия цен на материально-технические ресурсы и реализуемую сельскохозяйственную продукцию, несовершенства финансово-кредитной системы, отсутствия необходимого организационно-правового обеспечения, ограниченных возможностей бюджетной поддержки, отсутствия развитой рыночной инфраструктуры до сих пор не удалось стабилизировать объем производства продукции животноводства и растениеводства.

Для остановки спада и обеспечения последующего роста в агропромышленном комплексе (АПК) необходимо:

- сохранение и наращивание ресурсного потенциала в сельском хозяйстве и сфере переработки за счет повышения плодородия почв, развития племенного животноводства, совершенствования системы семеноводства, мелиорации земель, внедрения современных производственных технологий, укрепления материально-технической базы хозяйств;

- продолжение структурной перестройки АПК, увеличение числа эффективно работающих хозяйств;

- формирование механизма поддержки товаропроизводителей АПК, переход от уравнительного распределения ресурсов к адресному, осуществляемому преимущественно на конкурсной основе;

- ежегодное предоставление на конкурсной основе льготных кредитов, в том числе и товарных, для проведения сезонных сельскохозяйственных работ;

- составление земельного кадастра, создание вторичного земельного фонда и механизмов эффективного землепользования;

- использование лизинга для материально-технического обеспечения АПК на льготных условиях, создание сети МТС и прокатных пунктов машин и оборудования;

- кооперирование и интеграция хозяйствующих субъектов в агропромышленном комплексе;

- создание сети консультационных сельскохозяйственных центров;

- организация системы подготовки и переподготовки кадров для АПК;

- разработка системы мер по защите внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции;

- решение проблем социального развития села.

3.3.10. Политика в области межрегионального сотрудничества

Для развития экономики Калининградской области крайне важным является сотрудничество с другими регионами Российской Федерации, выступающими в качестве потенциальных покупателей производимой у нас продукции, поставляющими необходимое сырье, материалы и оборудование, а также использующими наши производственные и транспортные возможности.

Однако в настоящее время эта сфера хозяйственной деятельности переживает серьезные трудности, главными причинами возникновения которых были и остаются сложные процедуры погранично-таможенного оформления грузов, высокие тарифы на услуги железнодорожного транспорта и необходимость получения визы для следования через территорию прибалтийских государств.

В целях укрепления межрегионального сотрудничества необходимо:

- открытие представительств Калининградской области в республиках, краях и областях Российской Федерации, с которыми возможен наиболее интенсивный товарооборот и крупномасштабное сотрудничество;

- введение Правительством Российской Федерации упрощенного режима погранично-таможенного оформления грузов, следующих из Калининградской области в другие регионы Российской Федерации и с основной территории РФ в Калининградскую область, в том числе, в порядке транзита;

- достижение Правительством Российской Федерации соглашений с прибалтийскими государствами о безвизовом режиме следования физических лиц через их территорию из Калининградской области в другие регионы России и из других регионов России в Калининградскую область;

- участие и проведение различных межрегиональных совещаний, конференций с привлечением заинтересованных федеральных структур;

- оказание содействия калининградским предприятиям в установлении прямых контактов с возможными партнерами из внутренних регионов страны путем участия и организации межрегиональных выставок, ярмарок, подготовки и выпуска информационного бюллетеня "Предлагаем сотрудничество" с кратким описанием возможных инвестиционных предложений, предприятий - партнеров, перечня выпускаемой продукции и т.д.

3.3.11. Внешнеэкономическая политика

В последние годы значительно возросло торгово-экономическое сотрудничество Калининградской области с соседними странами. По сравнению с 1993 годом внешнеторговый оборот увеличился более чем в 7 раз.

Основными внешнеторговыми партнерами Калининградской области являются близлежащие страны - Германия, Польша, Литва, Белоруссия.

Главными приоритетами в сфере внешнеэкономической политики являются поддержка экспорта местных товаропроизводителей и защита внутреннего рынка.

Решение этих задач предполагает осуществление следующих мероприятий:

- организация систематической работы по изучению и анализу экспортного потенциала области и динамики его развития, конъюнктуры мирового рынка, а также изменений международной политической ситуации в целях оптимизации системы мер по поддержке предприятий-экспортеров;

- ежегодная разработка и представление в Минэкономики и МВЭС перечня мер стимулирования экспорта в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности";

- увязка предложений предприятий, производящих продукцию на экспорт, с основными направлениями и ежегодными объемами государственной поддержки экспорта, предусмотренными федеральной целевой программой "Поддержка и развитие экспорта" и согласование этих предложений с госзаказчиками для включения их в указанную федеральную программу на очередной год;

- использование механизмов кредитования и страхования экспорта, а также получение государственных гарантийных обязательств по экспортным кредитам;

- расширение деятельности представительств Калининградской области в Польше, Литве, Белоруссии, открытие представительства области в Германии;

- создание сети информационно-консультационных служб;

- достижение Правительством Российской Федерации договоренностей с Литовской Республикой, Республикой Польша и другими наиболее крупными поставщиками товаров в Калининградскую область об условиях обеспечения добросовестной конкуренции предприятий этих стран с калининградскими производителями аналогичной продукции, в том числе, в порядке соблюдения антидемпинговых процедур;

- создание системы поддержки местных товаропроизводителей и стимулирования иностранных партнеров к переходу от товарной интервенции к созданию совместных импортозамещающих производств на территории области.

     3.3.12. Политика в области развития туризма и санаторно-курортного

             комплекса

Теплый умеренный климат побережья, наличие песчаных пляжей, лечебных грязей, минеральных источников, богатая растительность, включающая отдельные виды субтропических древесно-кустарниковых пород, уникальные ландшафты Куршской и Висленской кос с дюнными массивами делают Калининградское побережье единственным наиболее комфортным курортным побережьем России на Балтике.

Это позволяет создать в Калининградской области современный, высокоэффективный и конкурентоспособный туристический и санаторно-рекреационный комплекс, обеспечивающий, с одной стороны удовлетворение потребностей российских и иностранных граждан в соответствующих услугах, а с другой - рост налоговых поступлений, приток в регион иностранной валюты, увеличение количества рабочих мест, сохранение и рациональное использование культурного наследия и природных ресурсов.

Основными задачами, которые необходимо решить в этой сфере, являются:

- создание системы налоговых льгот и преференций для приоритетного развития туризма и санаторно-курортного комплекса;

- стимулирование развития материальной базы туризма и санаторно-курортного комплекса путем финансирования из внебюджетных источников, а также привлечения иностранных инвестиций;

- сохранение и развитие курортов, лечебно-оздоровительных местностей, рациональное использование природных лечебных ресурсов области для укрепления здоровья граждан;

- формирование современной нормативно-правовой базы развития туризма и системы государственного регулирования туристической деятельности, в том числе системы мер, обеспечивающих безопасность в сфере туризма;

- стимулирование развития предпринимательства в сфере туризма, поддержка малого предпринимательства в этой области;

- совершенствование системы информационного обеспечения туристической индустрии и санаторно-курортного комплекса, проведение активной рекламной деятельности;

- содействие в разработке и внедрении на отечественном туристическом рынке прогрессивных технологий туристического обслуживания;

- создание условий для развития традиционных центров туризма, освоения новых туристических районов, в том числе путем организации работ по реставрации и восстановлению памятников истории и культуры, поддержки развития экологического туризма и других нетрадиционных форм оказания рекреационных услуг;

- создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристических кадров;

- интеграция Калининградской области в систему мирового туристического рынка и развитие международного сотрудничества в области туризма.

4. Реформирование социального сектора

     4.1. Политика в области занятости населения

За последние годы на областном рынке труда произошло обострение ситуации. На конец 1996 года численность безработных составила 45 тысяч человек, или 10,6 процента экономически активного населения.

Основными направлениями региональной политики в этой сфере являются создание рациональной структуры занятости населения и формирование гибкой и разносторонней системы социальной поддержки жителей области, потерявших работу.

В рамках реализации данной политики должны быть обеспечены:

- бесплатная квалифицированная консультационная помощь (включая юридическую), профессиональная ориентация всех групп занятого и незанятого населения (особенно безработных и школьников);

- всестороннее содействие трудоустройству населения;

- материальная поддержка безработных и членов их семей через выплаты пособий, доплаты на иждивенцев и различные единовременные выплаты;

- организация службой занятости населения с участием органов государственной власти и местного самоуправления области оплачиваемых общественных работ;

- создание необходимых условий для профессиональной переподготовки незанятых граждан (с оплатой обучения и выплатой стипендий);

- оформление, в соответствии с существующим законодательством, досрочной пенсии безработным, достигшим предпенсионного возраста;

- предоставление налоговых льгот и преференций предприятиям, обеспечивающим рабочими местами инвалидов;

- стимулирование самозанятости безработных, в том числе в рамках выполнения программы поддержки малого предпринимательства;

- расширение деловых контактов для создания условий трудовой миграции;

- организация временной трудовой занятости школьников и молодежи.

4.2. Реформирование системы образования

Ключевым фактором в процессе структурной перестройки и роста экономики региона является кадровое обеспечение проводимых реформ, определяемое состоянием и перспективами дальнейшего развития системы образования в Калининградской области, которая характеризуется противоречивыми тенденциями.

Основными направлениями реформирования системы образования являются:

- создание региональной законодательной и нормативной базы развития системы образования;

- дополнительная поддержка органами власти образования особо одаренных детей и молодежи;

- обеспечение общего образования детей, имеющих отклонения в развитии;

- совершенствование системы контроля качества образования;

- совершенствование системы прогнозирования потребности в кадрах для региона с привлечением заинтересованных организаций;

- разработка системы формирования и финансирования регионального заказа на подготовку в учебных заведениях профессионального образования кадров рабочих и специалистов;

- перепрофилирование части учреждений среднего профессионального образования в соответствии с изменившимся спросом предприятий региона на конкретные специальности;

- сокращение приема в вузы на не пользующиеся спросом специальности;

- укрепление кадровой, материальной базы, обеспечение доступа в международное информационное сообщество, организация обучения и стажировок студентов старших курсов и преподавателей системы высшего профессионального образования региона в ведущих российских и зарубежных центрах за счет технического содействия международных финансовых организаций и программ (ТАСИС, ЮНИДО, ЕБРР, МБРР и др.);

- структурная реорганизация и переподчиненность системы профессионального образования в регионе: отход от ведомственной структуры профессионального образования, передача собственности и финансирования части учреждений профессионального образования (в особенности - начального) на областной и муниципальный уровень с дальнейшей передачей ряда учреждений в собственность промышленных предприятий (по мере укрепления их финансового положения);

- создание Центра переподготовки государственных служащих и менеджеров для Особой экономической зоны (администраций локальных зон, предприятий, входящих в перечень объектов экономического роста) на базе одного из существующих образовательных учреждений области.

4.3. Реформирование здравоохранения

В рассматриваемой перспективе до 2000 года основная задача в области охраны здоровья населения заключается в реализации мероприятий, направленных на существенное повышение качества медицинского обслуживания на основе внедрения новейшего оборудования, новых методов лечения, интенсификации использования новых технологий, укрепления материальной базы здравоохранения. Все это потребует выполнения весьма обширной инвестиционной программы при существующих ограниченных ресурсах.

К числу первоочередных действий по реформированию здравоохранения в области относятся:

- создание целостной системы здравоохранения, основанной на единой для медицинских учреждений всех форм собственности региональной политике по охране здоровья населения;

- вхождение в единую систему здравоохранения центров Госсанэпиднадзора, территориального фонда обязательного медицинского страхования;

- объединение основных материально-технических средств, квалифицированных кадров в наиболее крупных лечебно-профилактических учреждениях города и области с целью создания мощных городских и межрайонных областных лечебно-профилактических учреждений первого уровня для оказания медицинской помощи при наиболее тяжелых заболеваниях;

- разработка и реализация целевых областных программ по лечению и профилактике социально-опасных заболеваний - СПИДа, туберкулеза, венерических заболеваний, наркомании;

- реализация программы лекарственного обеспечения населения, в том числе льготных категорий граждан;

- создание информационно-аналитического центра, оснащенного современными средствами связи и банком данных по всей инфраструктуре здравоохранения области;

- создание реабилитационно-оздоровительных центров на базе высвободившегося коечного фонда, действующих на принципах натуральной гигиены;

- создание врачебного экспертного центра, состоящего из ведущих специалистов-профессионалов, для решения наиболее сложных и важных вопросов в лечебно-диагностическом процессе, в частности, таких как разработка системы тарифов и стандартов для территориального фонда обязательного медицинского страхования, выдача заключений для правоохранительных органов и т.д.;

- реализация на территории Калининградской области проекта Международного банка реконструкции и развития "Медицинское оборудование".

4.4. Реформирование в сфере культуры

Осуществление мероприятий по развитию культуры и искусства возможно лишь при условии выполнения законодательными и исполнительными органами власти всех уровней норм финансирования данной сферы, установленных Основами законодательства Российской Федерации о культуре.

Основными направлениями реализации региональной политики в сфере культуры являются:

- разработка и принятие областных законов "О культурной деятельности", "О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов", "О музейном деле";

- создание Фонда поддержки культуры и искусства для привлечения дополнительных ресурсов путем использования недвижимых памятников истории и культуры в коммерческих проектах;

- развитие практики госзаказа и приобретения произведений искусства, создание системы областных грантов;

- субсидирование внутрироссийских гастрольно-выставочных программ;

- развитие системы государственных стипендий для одаренных молодых художников и исполнителей, создание служб трудоустройства актеров и исполнителей;

- поддержка создания и распространения художественных произведений, адресованных детям;

- сохранение культурного наследия - памятников истории и культуры, музейного и библиотечного фондов путем технического перевооружения органов охраны памятников истории и культуры, музеев и библиотек, увеличения ассигнований на проведение реставрационных и консервационных работ, развития музейного обмена на общероссийском и международном уровнях, создания эффективно действующей системы книгораспространения и комплектования библиотек;

- поддержка развития народного творчества, в частности, разработка и реализация программы адресной материально-технической поддержки ведущих народных коллективов, создание системы обучения молодежи приемам и навыкам народных промыслов, стимулирование плодотворного развития всех видов и жанров современного любительского искусства (проведение выставок, фестивалей, жанровых смотров, конкурсов, ярмарок народного творчества), создание областного центра национальных культур;

- содействие созданию многоуровневой системы образования, подготовки, переподготовки и ротации кадров, разработки и реализации программы поддержки новых видов и форм профессионального искусства и народного творчества;

- последовательное развитие международных культурных связей и обменов, что предполагает оказание содействия сохранению культуры русской диаспоры в странах Балтии, участие в программах международного многостороннего культурного сотрудничества.

4.5. Государственная молодежная политика

Основными задачами региональной молодежной политики, выработанной в соответствии с Президентской программой "Молодежь России", являются:

- раскрытие интеллектуального и творческого потенциала молодых людей;

- формирование гражданско-патриотического отношения к родному краю, уважение истории, культуры, традиций;

- обеспечение максимальной возможной вторичной и сезонной занятости молодежи, сдерживание роста безработицы;

- рост деловой активности, предприимчивости и самозанятости молодежи;

- укрепление здоровья молодого поколения области, снижение уровня преступности в молодежной среде;

- снижение уровня безнадзорности среди детей и подростков;

- рост общественной активности молодежи, молодежных объединений, организаций.

Основными направлениями региональной политики в данной сфере являются:

- формирование местной законодательны базы, в частности, разработка и принятие областных законов "О государственной поддержке детских и молодежных организаций в Калининградской области", "О молодежи";

- становление инфраструктуры государственной молодежной политики (социальные службы молодежи, молодежная биржа занятости, реабилитационный Центр, Дом молодежи, сеть молодежных клубов (центров) по месту жительства);

- создание устойчивой системы профессиональной ориентации, временной и вторичной занятости молодежи, постоянного трудоустройства;

- создание системы информационного обеспечения молодежи;

- формирование и развитие общественного молодежного движения;

- поддержка деятельности детских и молодежных объединений;

- поддержка талантливой молодежи.

4.6. Политика в области поддержки малоимущих слоев населения региона

Для решения наиболее острых социальных проблем в регионе, подъема уровня жизни населения, оказания социальной поддержки слабо защищенным категориям граждан, малообеспеченным семьям с детьми будут осуществлены следующие мероприятия:

- разработка и принятие областного закона "Об адресной помощи населению Калининградской области";

- ежегодная разработка программы социальной защиты населения региона;

- обеспечены защиты трудовых прав и социальных гарантий граждан на повышение заработной платы, пенсий, стипендий, пособий, а также их своевременной выплаты;

- подготовка к реформированию пенсионной системы, переходу на персонифицированный учет страховых взносов в пенсионный фонд;

- обеспечение контроля за своевременностью и полнотой предоставления льгот отдельным категориям граждан в соответствии с федеральными и местными законами;

- передача функций назначения и выплаты государственных пособий на детей от работодателей органам социальной защиты населения;

- разработка региональной программы социальной защиты ветеранов на 1998 - 2000 годы;

- разработка региональной программы по решению проблем инвалидов и инвалидности на 1998 - 2000 годы;

- содействие развитию сети стационарных социальных учреждений;

- открытие приютов для детей, временно лишившихся попечения взрослых, в гг. Славске, Зеленоградске, Немане, Багратионовске.

4.7. Миграционная политика

Одной из важнейших в Калининградской области является проблема, связанная с неуправляемыми миграционными процессами.

С начала регистрации в области официально зарегистрировано 4500 семей (11121 человек) беженцев и вынужденных переселенцев.

Более половины (62 процента) вынужденных мигрантов - люди трудоспособного возраста. Из них более 40 процентов имеют высшее, незаконченное высшее и среднее специальное образование, что указывает на высокий образовательный потенциал прибывших. Около трети приезжающих - это дети до 15 лет. Все эти факты благоприятствуют обновлению трудовых ресурсов и замедляют старение населения области.

Мероприятия но оказанию помощи вынужденным мигрантам, прибывшим на территорию области, ориентированы в первую очередь на:

- оказание первичной помощи лицам, относящимся к категории социально слабозащищенных вынужденных мигрантов (выплата единовременного денежного пособия, оказание материальной помощи, оплата проезда);

- содействие вынужденным переселенцам в их устройстве на постоянном месте жительства (строительство жилья, предоставление долговременных ссуд на строительство или приобретение жилья);

- проведение мероприятий в области внешней миграции и мер по пресечению незаконной миграции.

Одной из основных задач миграционной политики является защита рынка труда от неконтролируемого притока трудящихся - мигрантов из числа иностранцев. В этих целях необходимо принятие областного закона "О порядке и условиях привлечения и использования в Калининградской области иностранной рабочей силы", который ужесточит контроль за ее использованием.

4.8. Развитие физической культуры и спорта

Целью политики развития физической культуры и спорта в Калининградской области является создание возможностей для всех категорий населения поддерживать состояние здоровья на должном уровне.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- строительство и реконструкция физкультурно-спортивных и оздоровительных объектов;

- разработка системы бюджетного финансирования на принципах приоритетной поддержки ведущих видов спорта в области;

- внедрение вариантов многоканального финансирования отрасли с увеличением доли внебюджетных источников;

- проведение на территории области официальных международных соревнований, в частности чемпионата мира по борьбе самбо в 1998 году, кубка "Вольво" по конному спорту, чемпионата Европы 1999 года по бодибилдингу;

- проведение традиционных спортивно-массовых мероприятий (велопробег, "Кубок Губернатора" по боксу, месячник детского футбола и т.д.);

- организация новых форм подготовки спортсменов высокой квалификации школы высшего спортивного мастерства Олимпийского резерва.

4.9. Развитие архивной отрасли

В тяжелой ситуации, вызванной постоянным недофинансированием, оказалась архивная отрасль области. С целью вывода ее из нынешнего кризисного состояния предусматривается:

- проектирование и строительство в Калининграде областного архивного комплекса, в котором разместятся облгосархив, Центр хранения и изучения документов новейшей истории, а также областной объединенный межведомственный архив по личному составу;

- улучшение материально-технической базы государственных архивов;

- подготовка предложений для внесения изменений в областной Закон "Об архивном фонде архивов Калининградской области".

5. Жилищная политика. Реформа жилищно-коммунального хозяйства

Жилищный фонд области составляет 16,6 млн. кв. м общей площади, в том числе в городах и поселках - 12,6 млн. кв. м (76 процентов) и сельской местности - 4,0 млн. кв. м (24 процента). Около 200 тыс. кв. м жилищного фонда (1,2 процента) находится в эксплуатации с предельной степенью износа, что превышает среднероссийский показатель на 20 процентов. Половина зданий и сооружений нуждаются в капитальном ремонте. Жилфонд в целом по области оборудован водопроводом на 88 процентов, канализацией - на 82 процента, центральным отоплением - на 66 процентов, горячим водоснабжением - на 60 процентов.

Очередь на получение жилья составляет 56,2 тысячи семей, из них в городах - 54,5 тысяч.

Целями региональной политики в области массового жилищного строительства являются:

- обеспечение доступности улучшения жилищных условий для более широких групп населения;

- сохранение порядка предоставления жилья малоимущим гражданам, военнослужащим и другим категориям граждан, особо нуждающимся в жилье бесплатно или за доступную плату;

- обеспечение стандартов качества условий проживания;

- повышение эффективности жилищно-коммунального хозяйства области.

Основные направления достижения указанных целей в организации массового жилищного строительства в Калининградской области:

- создание в регионе необходимой организационной и правовой рыночной инфраструктуры строительства и оборота жилья;

- разработка и ввод в действие комплекса мероприятий по снижению стоимости массового жилищного строительства;

- рациональное использование существующего жилого фонда;

- формирование финансовых механизмов и инвестиционной политики в сфере массового жилищного строительства на базе ипотечного кредитования;

- обеспечение доступности приобретения гражданами жилья на рынке путем развития системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования;

- создание конкурентной среды в строительной отрасли, что позволит заказчикам жилья выбрать для строительства то предприятие, которое сможет обеспечить необходимый уровень качества жилья по наиболее низким ценам;

- использование так называемого "недостроя", для чего необходимо на уровне местного самоуправления провести инвентаризацию недостроенных жилых объектов, выделить объекты с существенно просроченными сроками ввода и выкупить их по балансовой стоимости для включения в процесс массовой застройки;

- формирование финансовых механизмов и региональной инвестиционной политики, в частности обеспечение комплексного использования бюджетных средств, внебюджетных источников, займов, банковских кредитов и собственных средств граждан.

Основными направлениями работы по решению накопившихся проблем реформирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) будут:

- совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, повышение уровня оплаты со стороны населения, дифференциация ставок оплаты жилья в зависимости от качества и его местоположения в городской черте;

- совершенствование системы социальной защиты при оплате жилья и коммунальных услуг, в том числе упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности средств, выделяемых на социальную защиту населения;

- совершенствование систем управления, обслуживания и контроля, в частности, формирование специализированных организаций по управлению жилым фондом, переход на договорные отношения, демонополизация ЖКХ, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, выбор организаций, осуществляющих обслуживание жилья, передача жилищного фонда в управление непосредственным собственникам жилья через создание товариществ собственников жилья;

- выбор оптимальных технических решений вопросов учета и регулирования потребления тепло- и водоресурсов, установка и эксплуатация приборов учета;

- передача ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность.

6. Экологическая политика

Анализ экологической ситуации на территории области свидетельствует о том, что несмотря на осуществление за последнее время ряда природоохранных мероприятий, а также снижение сбросов и выбросов загрязняющих веществ, обусловленное спадом производства, положение в области охраны окружающей среды остается неблагополучным, а загрязнение природной среды - высоким.

Среднегодовые уровни загрязнения атмосферного воздуха по-прежнему превышают санитарно-гигиенические нормы предельно допустимых концентраций в 9 городах области, что, главным образом, связано с наличием большого количества автомобильного транспорта.

Водные объекты области, испытывающие мощное антропогенное воздействие, загрязнены до состояния "чрезвычайно грязных". Несмотря на уменьшение объема сброса загрязняющих веществ за последние годы (1995 год - 223 млн. куб. м, 1996 год - 177,4 млн. куб. м), из-за отсутствия очистных сооружений во всех городах области значительного улучшения экологического состояния рек не произошло.

Остается сложным положение с качеством питьевой воды.

Решение экологических проблем - одно из главных условий успеха в разрешении социально-экономических проблем региона. Экологическая политика предусматривает:

- разработку и принятие долговременной комплексной программы охраны природы;

- создание единого механизма управления системой особо охраняемых территорий и акваторий, воспроизводства лесных, рыбных, земельных, водных и других ресурсов.

К числу первоочередных действий по решению экологических проблем области относятся:

- завершение строительства и ввод в действие объединенных очистных сооружений в г. Калининграде с полной биологической очисткой, мощностью 462,5 тыс. куб. м в сутки;

- создание локальных очистных сооружений за счет нормативного привлечения средств предприятий, внедрение систем оборотного и повторного водоснабжения;

- с целью защиты подземных водоносных горизонтов - восстановление эксплуатировавшихся скважин, установление режимной сети наблюдений за качеством источников водоснабжения;

- оздоровление атмосферы за счет использования автотранспортом неэтилированного бензина и перевода на газовое топливо, а также перевода на газ электростанций и мелких котельных;

- решение проблемы утилизации твердых промышленных и бытовых отходов (строительство мусороперерабатывающих заводов);

- проведение работ по лесовосстановлению, охране и воспроизводству диких животных, обеспечению естественного воспроизводства биоресурсов, охране и рациональному использованию земель;

- разработка комплексной системы охраняемых территорий;

- создание региональной комплексной системы экологического мониторинга;

- формирование законодательной базы экологической безопасности, направленной на совершенствование управления экологическими процессами, дальнейшее развитие экономического механизма природопользования, подготовку нормативов, регулирующих источники и объемы покрытия экологических издержек.

6.1. Развитие инженерной инфраструктуры

Инженерная инфраструктура Калининградской области, в первую очередь система снабжения населения питьевой водой, требует серьезной реконструкции и реформирования. Водопроводные сооружения, вследствие их недостаточной мощности и большого износа, эксплуатируются с нарушением существующих норм. С учетом степени благоустройства, дефицит водопотребления на одного жителя в сутки составляет в среднем 7 литров. Производительная мощность теплового хозяйства отстает от растущих потребностей городского хозяйства. Обеспеченность жилищного фонда центральным отоплением составляет всего лишь 66 процентов.

Для решения вышеуказанных проблем необходимо сдать в эксплуатацию Восточную водопроводную станцию и реконструировать системы водопитания ЦВС в областном центре, построить объекты водоснабжения в других городах области, а также ввести в действие новые теплоисточники, перечень которых дан в приложении 2.

6.2. Инженерная защита побережья Балтийского моря

Берега Балтийского моря и заливов в пределах области имеют общую протяженность 500 километров. Морское побережье включает высокие берега Самбийского полуострова (72 км), Куршской (49 км) и Вислинской (23 км) кос.

В последнее десятилетие в связи с выходом из строя дренажных систем, смывом в море и уничтожением значительной площади берегозащитных лесных полос обвально-оползневые процессы резко активизировались.

Во избежание катастрофических последствий аварийно-критического состояния побережья в срочном порядке требуется выполнение следующих мероприятий:

- подпитка береговой зоны песком и восстановление волногасящих пляжей;

- берегозащитные работы на аварийных участках берега;

- проведение берегозащитных дренажных работ и организация поверхностного стока;

- восстановление смытых в море и закладка новых берегозащитных лесных полос;

- радикальное улучшение берегозащитного экологического и социально-бытового состояния населенных пунктов (дренаж, берегозащита, водоснабжение, канализация, учреждения социально-бытового назначения) до современных требований санитарных и градостроительных норм;

- создание берегозащитной инспекции и службы экологического мониторинга на территории побережья Балтийского моря в пределах Калининградской области.

7. Экономическая политика в отношении городов и районов

Территориальная политика в регионе обеспечивает устойчивое развитие городов и районов, содействует созданию равноценных условий жизни населения во всех населенных пунктах Калининградской области. Она способствует стабилизации и структурной перестройке экономики - преобразованию на интенсивной основе традиционных отраслей и созданию новых производств, отвечающих местным условиям, экологизации производства и других сфер хозяйственной деятельности, обеспечению занятости и подъема уровня жизни населения.

Экономическая политика по развитию городов и районов основывается на следующих принципах:

- единообразие условий формирования местных бюджетов;

- поддержка с помощью дотаций территорий со слабой бюджетообразующей базой;

- стимулирование за счет адресных субвенций городов и районов, реализующих перспективные проекты, утвержденные областными органами власти;

- предоставление бюджетных кредитов, налоговых и иных льгот территориям, признанным на областном уровне приоритетными для развития и размещения производства и сферы обслуживания;

- содействие привлечению отечественных и иностранных инвестиций для развития инфраструктуры городов и районов.

Для обеспечения надлежащих темпов экономического и социального развития городов и районов, их рациональной территориальной организации с учетом экологических, трудовых и производственных условий и ограничений, в масштабах области организуется разработка схемы развития и размещения производств, а также планировки районов и генеральных планов городов.

В интересах развития городов и районов областные органы власти в первоочередном порядке содействуют реализации следующих проектов:

- децентрализация производства, размещение производственных объектов в малых городах области;

- поддержка и реконструкция предприятий, определяющих градообразующую базу городов Гусева, Немана, Янтарного, Знаменска, Гвардейска, Пионерского и других;

- упрочение роли внутриобластных социально-экономических центров Советска и Черняховска;

- создание портовых комплексов в городах Пионерском и Светлом;

- развитие инфраструктуры курортных центров - Светлогорска, Зеленоградска, Ладушкина и поселков приморской зоны;

- развитие городов-спутников Калининграда - Светлого и Гурьевска;

- реализация программы развития городов и районов, входящих в зону активного приграничного сотрудничества Еврорегиона "Неман" - Черняховского, Гусевского, Нестеровского и Озерского районов;

- развитие центров по обслуживанию погранпереходов - Мамоново, Багратионовска, Советска, Нестерова, Железнодорожного;

- активизация агропромышленных центров, усиление их роли в обслуживании прилегающей сельской территории;

- формирование внутриобластных центров подготовки и переподготовки кадров в городах Черняховске, Советске, Полесске, Озерске;

- дополнительная поддержка малого бизнеса в городах с наиболее высоким уровнем безработицы - Немане, Гусеве, Багратионовске, Славске, Озерске, Краснознаменске;

- включение городов и районов области в федеральную целевую программу оказания помощи депрессивным районам, программу "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России" и другие федеральные целевые программы.

Более полно основные направления экономической политики в отношении городов и районов области представлены в губернаторской "Программе - 1000".

8. Обеспечение экономической безопасности региона

Стратегия обеспечения экономической безопасности области носит долгосрочный характер - ее основные положения рассчитаны на перспективу 15 - 20 лет.

Необходимость и актуальность решения проблем экономической безопасности Калининградской области определяются ее особым геополитическим положением и возможными политическими изменениями, связанными со вступлением окружающих государств в военно-политический блок НАТО.

Исходя из складывающейся ситуации, основными внутренними и внешними факторами, представляющими наибольшую угрозу национальным интересам России и экономической безопасности региона, являются:

- деградация производственного и научно-технического потенциала;

- энергетическая зависимость региона;

- зависимость от условий транзита через территории других государств;

- недостаточная развитость и устойчивость региональных объектов инфраструктуры, составляющих основу жизнедеятельности области;

- вытеснение отечественных товаропроизводителей с внутреннего рынка области зарубежными конкурентами, ведущее к дальнейшему падению производства в регионе;

- возникновение социальных конфликтов из-за роста безработицы, углубления социальной дифференциации населения;

- утрата продовольственной самостоятельности;

- криминализация экономики, коррупция в органах государственного управления, сокрытие доходов из-за несовершенства налогового законодательства.

Экономическая безопасность региона обеспечивается прежде всего эффективностью самой региональной экономики.

Главной целью деятельности органов власти Калининградской области в сфере обеспечения экономической безопасности является повышение качества жизни населения, которое должно обеспечиваться правовыми, политическими и экономическими средствами, относящимися к компетенции региональных органов власти.

Мероприятия по обеспечению экономической безопасности направлены на формирование оптимальной и эффективной структуры ядра экономической системы, гарантирующей удовлетворение важнейших общественных потребностей, поддержания минимального уровня жизни населения в экстремальных ситуациях.

К жизнеобеспечивающим отраслям, составляющим ядро экономической системы, в условиях Калининградской области относятся:

- мощности по производству энергоресурсов;

- элементы транспортной инфраструктуры;

- объекты коммунального хозяйства;

- отдельные компоненты сельскохозяйственного производства.

Поддержка необходимого уровня компенсационного потенциала этих отраслей составляет основную цель программных мероприятий данного направления.

В сфере электроэнергетики предусматривается создание в области дополнительных собственных генерирующих мощностей, соответствующих определенным количественным и качественным требованиям и позволяющих:

- снизить энергетическую зависимость региона;

- обеспечить, в ограниченных масштабах, деятельность хозяйства области в экстремальных условиях.

В сфере транспортной безопасности региона особое значение имеют мероприятия, направленные на организацию параллельных и дублирующих транспортных связей Калининградской области с основной территорией России, которые предусматривают:

- строительство в г. Балтийске объектов железнодорожной морской переправы между портами России, Германии, Швеции;

- расширение мощностей действующих и строительство новых морских портов;

- создание альтернативного автомобильного пути через Польшу в обход Литвы - калининградского участка автодороги Гусев - Голдап - Гродно.

Основной целью программных мероприятий в сфере сельскохозяйственного производства является самообеспечение области по важнейшим видам сельскохозяйственной продукции (зерно, овощи, картофель, мясо, молоко). Достижение этой цели позволит в значительной степени улучшить социально-экономическую обстановку в сельской местности Калининградской области. Для этого, в частности, предусматривается:

- выработка гибкого и эффективного механизма защиты местных производителей;

- осуществление целевой государственной поддержки важнейших направлений сельскохозяйственного производства.

В сфере коммунального хозяйства области Программой предусматриваются меры по поддержке устойчивого функционирования ключевых объектов инфраструктуры, обеспечивающих жизнедеятельность населения и экономики области.

9. Ресурсное обеспечение программы

9.1. Финансовое обеспечение Программы

Общий объем финансирования включенных в Программу объектов и мероприятий составляет 19676,06 млн. рублей (с учетом деноминации). Основными источниками финансирования Программы являются: федеральный (на возвратной и безвозвратной основах) бюджет; областной бюджет, включающий средства территориального дорожного фонда; собственные средства предприятий; заемные средства; иностранные инвестиции, а также иные финансовые ресурсы, в частности, средства, выделяемые на капремонт, средства внебюджетных региональных фондов и Регионального фонда развития Калининградской области.

Основные показатели финансирования Программы приведены в таблице, изменены с учетом приложений 2-4.

               Основные показатели финансирования Программы

                                       (млн. рублей с учетом деноминации)

-------------------------------------------------------------------------

                             Источники финансирования

-------------------------------------------------------------------------

годы |  всего  |федеральный бюджет|област-|собст-|заемные|иностр.| прочие

     |         |------------------|  ной  |венные| ср-ва |инвес- |

     |         |невозвр.|  возвр. |бюджет |ср-ва |       |тиции  |

     |         |основа  |  основа |       |предпр|       |       |

-----+---------+--------+---------+-------+------+-------+-------+-------

1998 | 4348.186|  902.89|  253.66 | 58.906|158.99|1502.55|1172.53| 298.66

1999 | 7150.39 | 2367.66| 1107.2  |116.73 | 76.8 |1749.27|1274.65| 458.08

2000 | 8177.48 | 2792.09| 1390.96 |151.41 | 75.9 |2005.2 |1275.96| 485.96

Всего|19676.06 | 6062.64| 2751.82 |327.046|311.69|5257.02|3723.14|1242.7

-------------------------------------------------------------------------

Финансирование объектов Программы из областного бюджета осуществляется при условии включения их в областную инвестиционную программу, являющуюся составной частью областного бюджета.

Объемы финансирования ежегодно корректируются областной администрацией и подставляются в областную Думу вместе с проектом областного бюджета.

За счет средств федерального бюджета финансируются лишь объекты, вошедшие в федеральные целевые программы, в частности, в Федеральную целевую программу развития Особой экономической зоны в Калининградской области на 1998 - 2005 годы, в порядке, установленном действующим законодательством.

9.2. Кадровое обеспечение программы

Реализация Программы может быть затруднена из-за недостатка или низкой квалификации кадров, участвующих в ее выполнения.

Часть мероприятий Программы носит инновационный характер (концентрация усилий и ресурсов на поддержке объектов экономического роста, создание локальных свободных экономических зон, международного финансового центра, фонда поддержки местных товаропроизводителей, регионального агентства экономического развития и др.), в связи с этим требуется подготовка кадров соответствующего профиля и квалификации.

Главные задачи кадрового обеспечения заключаются в следующем:

- подготовка и переподготовка кадров органов управления Калининградской области, участвующих в реализации Программы;

- переподготовка кадров для компаний по развитию локальных свободных экономических зон в Калининградской области;

- повышение квалификации высшего управленческого персонала предприятий, участвующих в развитии объектов экономического роста.

Наиболее нуждающимися в переподготовке являются следующие основные категории специалистов:

- руководители и специалисты органов власти и управления Калининградской области различного уровня;

- руководители администраций (компаний) по развитию локальных свободных экономических зон;

- высший управленческий персонал предприятий (члены советов директоров, генеральные, исполнительные директоры, ключевые владельцы), участвующие в развитии объектов экономического роста.

10. Сроки, этапы, механизм и социально-экономический
эффект реализации программы

Реализация Программы будет осуществляться в два этапа.

Первый этап - этап стабилизации.

На данном этапе предполагается интенсивная разработка региональной нормативно-правовой базы, отбор первых объектов экономического роста, подготовка к созданию локальных свободных экономических зон на территории области в рамках местного законодательства, подготовка к проведению налоговой реформы на областном уровне.

Начнется проведение реформы предприятий, в том числе путем более решительного использования механизма банкротства. Будут созданы предпосылки для развития финансовых рынков и рынка недвижимости, решены наиболее неотложные проблемы социальной сферы.

В результате выполнения мероприятий первого этапа Программы будет остановлен спад реального объема внутреннего валового продукта, продолжится интенсивный рост внешнеэкономического оборота, улучшится инвестиционный климат, что будет способствовать притоку иностранных инвестиций.

Продолжительность этапа - 1,5 года.

Второй этап - этап развития.

Содержание второго этапа будет охватывать прежде всего практическую работу по реализации подготовленной нормативно-правовой базы. На данном этапе будет достигнут переход к устойчивому экономическому росту и опережающему росту промышленного производства, начнется рост экспорта продукции обрабатывающей промышленности, расположенной в области. В результате проведения реформы предприятий повысится уровень управленческой культуры на предприятиях.

В результате реализации налоговой реформы произойдет рост поступлений в областной бюджет, повысится собираемость налогов и предсказуемость доходной части бюджета. Все это даст возможность перейти к принятию бездефицитного бюджета.

В социальной сфере произойдет переход от бессистемного решения наиболее неотложных и "горячих" проблем к комплексному развитию с учетом всех интересов области.

Продолжительность этапа - 2 года.

В реализации Программы должны быть задействованы областные и местные органы исполнительной и законодательной ветвей власти, хозяйствующие субъекты, общественные организации и отдельные граждане.

Текущее управление, мониторинг и контроль за ходом выполнения Программы, координация действий всех ее участников, принятие необходимых изменений и дополнений осуществляется Администрацией области.

Основной социально-экономический эффект реализации Программы будет состоять в достижении заявленных в Программе целей, в том числе в существенном повышении уровня жизни населения на территории области.

Приложение N 1

                                 Перечень

             мероприятий по реализации Региональной программы

        социально-экономического развития Калининградской области

-------------------------------------------------------------------------

        Наименование мероприятия     |     Вид      |Срок    |Исполнители

                                     |  документа   |исполне-|

                                     |              |ния     |

-------------------------------------+--------------+--------+-----------

                                     |              |        |

                  3.2. Институциональные преобразования      |

                                     |              |        |

1. Разработка и принятие закона "О   |Закон Калинин-|II квар-|Комитет по

защите инвестиций в Калининградской  |градской      |тал     |развитию

области"                             |области       |1998 г. |ОЭЗ

                                     |              |        |

2. Разработка и принятие закона "Об  |Закон Калинин-|II квар-|Комитет по

объектах экономического роста"       |градской      |тал     |развитию

                                     |области       |1998 г. |ОЭЗ

                                     |              |        |

3. Разработка предложений о между-   |Предложения   |IV квар-|Комитет по

народном финансовом центре в         |              |тал     |развитию

Калининградской области              |              |1998г.  |ОЭЗ, КШМБ

                                     |              |        |

4. Разработка предложений о стимули- |Предложения   |II квар-|Комитет по

ровании деятельности финансово-кре-  |              |тал     |развитию

дитных учреждений в Калининградской  |              |1998 г. |ОЭЗ, КШМБ

области                              |              |        |

                                     |              |        |

5. Создание регионального отделения  |Постановление |II квар-|ФКЦБ, Ко-

Федеральной комиссии по рынку ценных |Главы админи- |тал     |митет по

бумаг                                |страции облас-|1998 г. |финансам и

                                     |ти            |        |бюджету

                                     |              |        |

6. Создание единого департамента по  |Предложения   |II квар-|Комитет по

управлению государственной собствен- |              |тал     |управлению

ностью                               |              |1998г.  |имуществом

                                     |              |        |области

                                     |              |        |

7. Разработка и принятие закона      |Закон Калинин-|II квар-|Управление

"Об основах государственной конку-   |градской      |тал     |по антимо-

рентной политики на территории       |области       |1998 г. |нопольной

Калининградской области"             |              |        |политике

                                     |              |        |

8. Создание региональной компании по |Предложения   |IV квар-|Государ-

железнодорожным перевозкам пассажи-  |              |тал     |ственное

ров в пригородном сообщении          |              |1998 г. |управление

                                     |              |        |транспорт-

                                     |              |        |ного комп-

                                     |              |        |лекса

                                     |              |        |

9. Создание регионального бизнес-ин- |Постановление |IV квар-|Комитет по

кубатора для малого бизнеса          |Главы админи- |тал     |промышлен-

                                     |страции облас-|1998г.  |ности  и

                                     |ти            |        |предприни-

                                     |              |        |мательской

                                     |              |        |деятельно-

                                     |              |        |сти

                                     |              |        |

10. Создание региональной лизинговой |Постановление |II квар-|Админист-

компании                             |Главы админи- |тал     |рация

                                     |страции облас-|1998г.  |области

                                     |ти            |        |

                                     |              |        |

11. Разработка региональной програм- |Программа,    | III    |КГТУ, Ко-

мы передачи прав собственности на    |Постановление |квартал |митет по

землю                                |Главы админи- |1998г.  |управлению

                                     |страции облас-|        |имуществом

                                     |ти            |        |

                                     |              |        |

                 3.3. Структурная инвестиционная политика

                                     |              |        |

1. Создание органа управления Феде-  |Постановление |II квар-|Комитет по

ральной целевой программы развития   |Главы админи- |тал     |развитию

ОЭЗ                                  |страции облас-|1998 г. |ОЭЗ

                                     |ти            |        |

                                     |              |        |

2. Разработка и введение в действие  |Проект инст-  |II квар-|Калинин-

упрощенного порядка таможенного      |рукции ГТК    |тал     |градское

оформления грузов в ОЭЗ              |              |1998 г. |таможенное

                                     |              |        |управление

                                     |              |        |ГТК РФ,

                                     |              |        |Государст-

                                     |              |        |венное

                                     |              |        |управление

                                     |              |        |транспорт-

                                     |              |        |ного комп-

                                     |              |        |лекса при

                                     |              |        |админист-

                                     |              |        |рации об-

                                     |              |        |ласти

                                     |              |        |

3. Урегулирование вопросов обеспече- |Предложения в |II квар-|Государст-

ния благоприятных условий транзитно- |МИД РФ        |тал     |венное

го сообщения между Калининградской   |              |1998 г. |управление

областью и другими субъектами РФ че- |              |        |транспорт-

рез территории Литвы, Польши, Бело-  |              |        |ного комп-

руссии                               |              |        |лекса, Уп-

                                     |              |        |равление

                                     |              |        |по между-

                                     |              |        |народным

                                     |              |        |делам,

                                     |              |        |Представи-

                                     |              |        |тельство

                                     |              |        |МИД РФ

                                     |              |        |в Калинин-

                                     |              |        |граде

                                     |              |        |

4. Подготовка предложений по делеги- |Предложения в |II квар-|ГУ ЦБ РФ

рованию части функций лицензирования |ЦБ РФ         |тал     |по Калини-

движения капитала по операциям ре-   |              |1998 г. |нградской

зидентов ОЭЗ Калининградскому управ- |              |        |области,

лению ЦБ РФ                          |              |        |Комитет по

                                     |              |        |развитию

                                     |              |        |ОЭЗ, ре-

                                     |              |        |гиональное

                                     |              |        |таможенное

                                     |              |        |управление

                                     |              |        |

5. Разработка мер внешнеэкономическо-|Постановление |I квар- |Комитет по

го регулирования по защите местных   |Правительства |тал     |развитию

товаропроизводителей                 |РФ            |1998 г. |ОЭЗ

                                     |              |        |

6. Подготовка предложений по упроще- |Постановления |II квар-|Комитет по

нию процедуры предоставления земель- |администрации |тал     |земельной

ных участков для реализации инвести- |области, горо-|1998 г. |реформе,

ционных проектов                     |дов и районов |        |Управление

                                     |              |        |архитекту-

                                     |              |        |ры и гра-

                                     |              |        |дострои-

                                     |              |        |тельства

                                     |              |        |админист-

                                     |              |        |рации об-

                                     |              |        |ласти, го-

                                     |              |        |родов и

                                     |              |        |районов

                                     |              |        |

                                     |              |        |

7. Разработка предложений по проведе-|План мероприя-|I квар- |Комитет по

нию рекламно-информационной кампании |тий           |тал     |развитию

об ОЭЗ                               |              |1998 г. |ОЭЗ

                                     |              |        |

                      3.3.4. Политика в области транспорта

                                     |              |        |

1. Подготовка ТЭО целесообразности   |    ТЭО       |II квар-|ПБОРФ,

открытия погранперехода через госгра-|              |тал     |Администра-

ницу в г. Пионерский (порт Пионерс-  |              |1998 г. |ция г. Пио-

кий)                                 |              |        |нерский,

                                     |              |        |ГУТК

                                     |              |        |

2.Подготовка Постановления Правитель-|Проект Поста- |II квар-|Минтранс РФ

ства РФ "О создании Российской желез-|новления Пра- |тал     |ГУТК

нодорожно-автомобильной паромной пе- |вительства РФ |199  г. |

реправы на Балтике"                  |              |        |

                                     |              |        |

3. Подготовка ТЭО строительства же-  |      ТЭО     |II квар-|ГУТК

лезнодорожной паромной переправы меж-|              |тал     |

ду портами России, Германии, Швеции  |              |199  г. |

                                     |              |        |

4. Совершенствование нормативно-пра- |Проект межпра-|II квар-|ГУТК

вовой базы по организации движения   |вительственно-|тал     |

транспорта                           |го соглашения |199  г. |

                                     |с Литвой и    |        |

                                     |Белоруссией   |        |

                                     |              |        |

5. Усиление контроля за техническим  |Постановление |II квар-|ГУТК, об-

состоянием автотранспортных средств  |Администрации |тал     |ластное от-

области                              |области       |        |деление ГАИ

                                     |              |        |

6. Расширение сети международных мар-|Постановление |1998-   |ГУТК

шрутов с учетом концепции развития   |Администрации |1999    |

погранпереходов                      |области       |        |

                                     |              |        |

                                     |              |        |

7. Корректировка Генерального плана  |   ТЭО        |II квар-|КОАО

реконструкции аэровокзала            |              |тал     |

                                     |              |199     |

                                     |              |        |

           3.3.7. Политика в области использования природных ресурсов

                                     |              |        |

                                     |              |        |

1. Разработка положения о порядке    |Постановление |II квар-|Управление

взимания и размерах платежей за добы-|Главы админи- |тал     |природо- и

чу подземных вод                     |страции обла- |199     |недрополь-

                                     |сти           |        |зования

                                     |              |        |

2. Разработка дополнений и изменений |Закон Калинин-|II квар-|Управление

в Закон Калининградской области "Об  |градской обла-|тал     |природо- и

охране и рациональном использовании  |сти           |199     |недрополь-

янтаря на территории области" в части|              |        |зования

усиления государственного контроля за|              |        |

добычей и сбором янтаря, ответствен- |              |        |

ности за самовольное пользование нед-|              |        |

рами и незаконный сбыт янтаря        |              |        |

                                     |              |        |

3. Разработка дополнений и изменений |Закон Калинин-| III    |Управление

в Закон Калининградской области "О   |градской обла-| квартал|природо- и

предоставлении недр для разработки   |сти           | 1998г. |недрополь-

месторождений общераспространенных   |              |        |зования

полезных ископаемых и строительства  |              |        |

подземных сооружений на территории   |              |        |

Калининградской области" на предмет  |              |        |

предоставления участков недр для до- |              |        |

бычи общераспространенных полезных   |              |        |

ископаемых и строительства подземных |              |        |

сооружений для собственных нужд, а   |              |        |

также разработки притрассовых карье- |              |        |

ров                                  |              |        |

                                     |              |        |

4. Разработка программы развития ми- |Программа,    |II квар-|Управление

нерально-сырьевой базы области на пе-|Постановление |тал     |природо- и

риод до 2000 года                    |Главы админи- |1998    |недрополь-

                                     |страции обла- |        |зования

                                     |сти           |        |

                                     |              |        |

                                     |              |        |

5. Разработка и утверждение пакета   |Программа,    |1998-   |Комитет по

документов, обеспечивающих развитие и|Постановление |1999гг. |экономике

функционирование янтарной отрасли    |Главы админи- |        |и прогно-

                                     |страции обла- |        |зированию

                                     |сти, проекты  |        |

                                     |законов       |        |

                                     |              |        |

6. Разработка и утверждение Положения|Постановление |II квар-|Управление

о порядке выплаты и размерах денежных|областной Ду- | тал    |природо- и

вознаграждений за выявление месторож-|мы            | 1998 г.|недрополь-

дений общераспространенных полезных  |              |        |зования

ископаемых                           |              |        |

                                     |              |        |

                                     |              |        |

                3.3.8. Научно-техническая и инновационная политика

                                     |              |        |

1. Разработка и утверждение Положения|Положение о   |II квар-|Управление

об экспертном Совете при губернаторе |Совете, поста-| тал    |общего,

области, утверждение состава Совета  |новление главы| 1998 г.|проф.обра-

                                     |администрации |        |зования и

                                     |области       |        |науки АО,

                                     |              |        |Комитет по

                                     |              |        |развитию

                                     |              |        |ОЭЗ

                                     |              |        |

2. Подготовка и утверждение регио-   |Программа,    |II квар-|Управление

нальной научно-технической программы |Постановление | тал    |общего,

на 1998 г.                           |Главы админи- | 1998 г.|проф.обра-

                                     |страции       |        |зования и

                                     |              |        |науки АО

                                     |              |        |

3. Разработка и принятие закона "О   |Закон Кали-   |II квар-|Управление

науке  и инновационной политике в    |нинградской   | тал    |общего,

Калининградской области"             |области       | 1998 г.|проф.обра-

                                     |              |        |зования и

                                     |              |        |науки АО

                                     |              |        |

4. Создание регионального внебюджет- |Постановление |II квар-|Управление

ного Фонда развития науки            |главы админи- | тал    |общего,

                                     |страции       | 1998 г.|проф.обра-

                                     |              |        |зования и

                                     |              |        |науки АО

                              3.3.9. Аграрная политика

                                     |              |        |

1. Разработка и принятие закона "О   |Закон Калинин-|II квар-|Комитет по

регулировании земельных отношений в  |градской      | тал    |земельным

ходе развития аграрной реформы в     |области       | 1998 г.|ресурсам

Калининградской области"             |              |        |и землеус-

                                     |              |        |тройству,

                                     |              |        |агропром-

                                     |              |        |комитет

                                     |              |        |

2. О формировании регионального фонда|Предложения   |II квар-|Агропром-

финансовой поддержки агропромышлен-  |              | тал    |комитет

ного производства                    |              | 1998 г.|

                                     |              |        |

3. О порядке предоставления экономи- |Предложения   |II квар-|Агропром-

ческих и других льгот товаропроизво- |              | тал    |комитет

дителям в целях стимулирования про-  |              | 1998 г.|

изводства сельхозпродукции, сырья и  |              |        |

продовольствия для государственных   |              |        |

нужд                                 |              |        |

                                     |              |        |

4. Корректировка целевых программ:   |Программа     |Ежегодно|Агропром-

"Плодородие","Элитное семеноводство",|              |        |комитет

"Свиноводство", "Птицеводство"       |              |        |

                                     |              |        |

5. Разработка положения о консульта- |Положение     |II квар-|Агропром-

ционном сельскохозяйственном центре  |              | тал    |комитет

                                     |              | 1998 г.|

                                     |              |        |

6. Разработка положения о переподго- |Положение     |II квар-|Агропром-

товке сельскохозяйственных кадров    |              | тал    |комитет

                                     |              | 1998 г.|

                                     |              |        |

7. Разработка Закона "О дополнитель- |Закон Кали-   |II квар-|Агропром-

ных источниках финансовой поддержки  |нинградской   | тал    |комитет

индивидуального жилищного строитель- |области       | 1998 г.|

ства в сельской местности"           |              |        |

                                     |              |        |

           3.3.10. Политика в области межрегионального сотрудничества

                                     |              |        |

1. Выпуск информационного бюллетеня  |Бюллетень     |II квар-|Комитет по

"Предлагаем сотрудничество"          |              | тал    |развитию

                                     |              | 1998 г.|ОЭЗ

3.3.11. Внешнеэкономическая политика |              |        |

                                     |              |        |

1.Подготовка Соглашений с прибалтий- |Соглашения    | 1998 г.|Управление

скими странами о взаимном сотрудниче-|              |        |по между-

стве                                 |              |        |народным

                                     |              |        |делам

                                     |              |        |

        3.3.12. Политика в области туризма и санаторно-курортного дела

                                     |              |        |

1. Разработка градостроительной доку-|Проектная     |II квар-|Управление

ментации на стадии проекта детальной |документация  | тал    |архитекту-

планировки по локальным участком     |              | 1998 г.|ры и гра-

освоения приморской зоны             |              |        |дострои-

                                     |              |        |тельства

                                     |              |        |

2. Разработка и корректировка проек- |Проектная     | I квар-|АО "Курорт-

тов округов санитарной охраны лечеб- |документация  | тал    |проект" по

но-оздоровительных местностей области|              | 1998 г.|заказу уп-

Установление границ и режима округов |              |        |равления

санитарной охраны лечебно-оздорови-  |              |        |архитектуры

тельных местностей в соответствии с  |              |        |и градост-

"Положением об округах санитарной    |              |        |роительства

охраны лечебно-оздоровительных мест- |              |        |администра-

ностей и курортов Федерального значе-|              |        |ции области

ния (Постановление Правительства РФ  |              |        |

от 07.12.96 N 1425) и утверждение их |              |        |

в Правительстве РФ                   |              |        |

                                     |              |        |

3. Разработка (корректировка) гене-  |Схема         |II квар-|Комитет по

ральной схемы размещения объектов ту-|              | тал    |туризму,

ризма и рекреации в Калининградской  |              | 1998 г.|управление

области                              |              |        |архитекту-

                                     |              |        |ры и гра-

                                     |              |        |дострои-

                                     |              |        |тельства,

                                     |              |        |управление

                                     |              |        |курортами

                                     |              |        |профсоюзов

                                     |              |        |

4. Подготовка пакета документов для  |Постановле-   | III    |Комитет по

подтверждения статуса курорта Феде-  |ние Прави-    |квартал | туризму

рального значения городам Светлогорск|тельства РФ   |1998 г. |

Зеленоградск                         |              |        |

                                     |              |        |

5. Разработка и принятие Закона Кали-|Закон Кали-   |II квар-|Комитет по

нинградской области "О туристской    |нинградской   | тал    |туризму

деятельности в Калининградской       |области       | 1998 г.|

области"                             |              |        |

                                     |              |        |

6. Разработка региональной программы |Постановле-   |II квар-|Комитет по

развития туризма в Калининградской   |ние Главы     | тал    |туризму

области до 2000 года                 |администра-   | 1998 г.|

                                     |ции           |        |

                                                    |        |

                      4.2. Реформирование системы образования

                                     |              |        |

1.Разработка и принятие закона "Об   |Закон Кали-   |I квар- |Управление

образовании"                         |нинградской   | тал    |общего,

                                     |области       | 1998 г.|проф. об-

                                     |              |        |разования

                                     |              |        |и науки

                                     |              |        |

2. Разработка и принятие закона "Об  |Закон Кали-   |II квар-|Управление

организации деятельности органов опе-|нинградской   | тал    |общего,

ки и попечительства в Калининградской|области       | 1998 г.|проф. об-

области"                             |              |        |разования

                                     |              |        |и науки

                                     |              |        |

3. Разработка и принятие закона "О   |Закон Кали-   |II квар-|Управление

приемной семье"                      |нинградской   | тал    |общего,

                                     |области       | 1998 г.|проф. об-

                                     |              |        |разования

                                     |              |        |и науки

                                     |              |        |

4. Разработка и принятие закона "О   |Закон Кали-   |II квар-|Управление

минимальных социальных стандартах    |нинградской   | тал    |общего,

осуществления опеки и попечительства |области       | 1998 г.|проф. об-

над детьми"                          |              |        |разования

                                     |              |        |и науки

                                     |              |        |

5. Разработка и принятие Региональной|Региональ-    |II квар-|Управление

комплексной программы развития обра- |ная комп-     | тал    |общего,

зования Калининградской области      |лексная       | 1998 г.|проф. об-

                                     |программа     |        |разования

                                     |              |        |и науки

                                     |              |        |

6. Разработка "Регионального компо-  |Закон Кали-   |II квар-|Управление

нента государственного стандарта ос- |нинградской   | тал    |общего,

новного общего образования в Калинин-|области       | 1998 г.|проф. об-

градской области"                    |              |        |разования

                                     |              |        |и науки

                                     |              |        |

7. Разработка и принятие закона "О   |Закон Кали-   |IV квар-|Управление

негосударственном секторе системы об-|нинградской   | тал    |общего,

разования Калининградской области"   |области       | 1998 г.|проф. об-

                                     |              |        |разования

                                     |              |        |и науки

                                     |              |        |

8. Разработка нормативных документов |Постановление |II квар-|Управление

для образовательных учреждений об-   |Главы админи- | тал    |общего,

ласти                                |страции обла- | 1998 г.|проф. об-

                                     |сти           |        |разования

                                     |              |        |и науки

                                     |              |        |

9. Разработка областных нормативов   |Постановление | I квар-|Управление

финансирования на 1 обучающегося по  |Главы админи- | тал    |общего,

всем типам образовательных учреждений|страции обла- | 1998 г.|проф. об-

                                     |сти           |        |разования

                                     |              |        |и науки

                                     |              |        |

10. Подготовка постановления админи- |Постановление | I квар-|Управление

страции области "О расширении практи-|Главы админи- | тал    |общего,

ки передачи детей, оставшихся без по-|страции обла- | 1998 г.|проф. об-

печения родителей, на воспитание в   |сти           |        |разования

семьи граждан Российской Федерации"  |              |        |и науки

                                     |              |        |

11. Подготовка постановления админи- |Постановление | I квар-|Управление

страции области о создании Центра пе-|Главы админи- | тал    |общего,

реподготовки государственных служащих|страции обла- | 1998 г.|проф. об-

и менеджеров ОЭЗ                     |сти           |        |разования

                                     |              |        |и науки

                                     |              |        |

                                 4.3. Здравоохранение

                                     |              |        |

1. Создание единого городского и меж-|Решение колле-| I квар-|Управление

районных центров по оказанию экстрен-|гии УЗАО      | тал    |по здраво-

ной высококвалифицированной помощи   |              | 1998 г.|охранению

больным хирургического профиля       |              |        |

Калининград                          |              |        |

(городская многопрофильная больница) |              |        |

гг. Полесск, Зеленоградск, Советск,  |              |        |

Гусев                                |              |        |

                                     |              |        |

2. Реструктуризация (перепрофилирова-|Решение колле-|IV квар-|Управление

ние) сети лечебно-профилактических   |гии УЗАО      |тал     |по здраво-

учреждений Калининграда и области    |              |1998 г. |охранению

                                     |              |        |

3. Создание областного реабилитацион-|Предложения   |I квар- |Управление

ного центра в Калининградской области|              |тал     |по здраво-

                                     |              |1998 г. |охранению

                                     |              |        |

4. Реализация проекта Международного |Постановление |IV квар-|Управление

банка реконструкции и развития "Меди-|Главы админи- |тал     |по здраво-

цинское оборудование" на территории  |страции обла- |1998 г. |охранению

Калининградской области              |сти           |        |

                                     |              |        |

5. Создание информационно-аналитичес-|Банк данных   |II квар-|Управление

кого банка данных по инфраструктуре  |              |тал     |по здраво-

здравоохранения Калининградской обла-|              |1998 г. |охранению

сти                                  |              |        |

                                     |              |        |

6. Приобретение медоборудования для  |Пакет докумен-|II квар-|Управление

оснащения операционных под кредит US |тов           |тал     |по здраво-

EXIM Bank                            |              |1998 г. |охранению

                                     |              |        |

                        4.4. Реформирование в области культуры

                                     |              |        |

1. Разработка и принятие закона "О   |Закон Калинин-|II квар-|Управление

культурной деятельности"             |градской обла-|тал     |культуры

                                     |сти           |1998 г. |

                                     |              |        |

2. Разработка и принятие закона "О   |Закон Калинин-|II квар-|Управление

музейном деле"                       |градской обла-|тал     |культуры

                                     |сти           |1998 г. |

                                     |              |        |

3.Разработка и принятие закона "О    |Закон Калинин-|I квар- |Управление

библиотечном деле и обязательном     |градской обла-|тал     |культуры

экземпляре документов"               |сти           |1998 г. |

                                     |              |        |

4. Создание фонда поддержки культуры |Постановление |II квар-|Управление

искусства                            |Главы админи- |тал     |культуры

                                     |страции       |1998 г. |

                                     |              |        |

                         4.5. Государственная молодежная политика

                                     |              |        |

1. Разработка и принятие закона Кали-|Закон Калинин-|IV квар-|Отдел по

нинградской области "О государствен- |градской обла-|тал     |делам

ной поддержке детских и молодежных   |сти           |1998 г. |молодежи

организаций в Калининградской облас- |              |        |

ти"                                  |              |        |

                                     |              |        |

2. Разработка и принятие закона Кали-|Закон Калинин-|II квар-|Отдел по

нинградской области "О молодежи"     |градской обла-|тал     |делам

                                     |сти           |1998 г. |молодежи

                                     |              |        |

                                     |              |        |

        4.6. Политика в области поддержки малоимущих слоев населения

                                     |              |        |

1. Разработка и принятие закона Кали-|Закон Калинин-|II квар-|Управление

нинградской области "О прожиточном   |градской обла-|тал     |труда и

минимуме в Калининградской области"  |сти           |1998 г. |социально-

                                     |              |        |го разви-

                                     |              |        |тия

                                     |              |        |

2. Разработка программы социальной   |Постановление |II квар-|Управление

защиты населения Калининградской об- |главы админи- |тал     |труда и

ласти                                |страции обла- |1998 г. |социально-

                                     |сти,          |        |го разви-

                                     |Программа     |        |тия

                                     |              |        |

3. Разработка условий и порядка пре- |Пакет докумен-|II квар-|Управление

доставления государственной социаль- |тов           |тал     |труда и

ной (адресной) помощи                |              |1998 г. |социально-

                                     |              |        |го разви-

                                     |              |        |тия

                                     |              |        |

4. Региональная программа по решению |Постановление |1998 г. |Управление

проблем инвалидов и инвалидности на  |главы админи- |        |труда и

1998-2000 годы                       |страции обла- |        |социально-

                                     |сти,          |        |го разви-

                                     |Программа     |        |тия

                                     |              |        |

                             4.7. Миграционная политика

                                     |              |        |

1.Принятие закона "О порядке и усло- |Закон Калинин-|II квар-|Управление

виях привлечения и использования в   |градской обла-|тал     |миграцион-

Калининградской области иностранной  |сти           |1998 г. |ной службы

рабочей силы"                        |              |        |

                                                    |        |

                     4.8. Развитие физической культуры и спорта

                                     |              |        |

1. Проведение международных соревно- |              |ежегод- |Комитет по

ваний и спортивно-массовых мероприя- |              |но,1998-|физкульту-

тий                                  |              |2000г.  |ре и спор-

                                     |              |        |ту

                                     |              |        |

        5. Жилищная политика. Реформа жилищно-коммунального хозяйства

                                                             |

1. Создание регионального            |Постановление |II квар-|Комитет по

ипотечного агентства.                |Главы админи- |тал     |строитель-

                                     |страции обла- |1998 г. |ству, ТЭК

                                     |сти           |        |и ЖКХ

                                     |              |        |

2. Создание ипотечного банка граждан-|Постановление |II квар-|Комитет по

ского строительства                  |Главы админи- |тал     |строитель-

                                     |страции обла- |1998 г. |ству, ТЭК

                                     |сти           |        |и ЖКХ

                                     |              |        |

3. Проведение инвентаризации недо-   |Справка-отчет,|II квар-|Комитет по

строенных жилых объектов             |план мероприя-|тал     |строитель-

                                     |тий           |1998 г. |ству, ТЭК

                                     |              |        |и ЖКХ

------------------------------------------------------------------------

ГАРАНТ:

В связи с плохим качеством копии документа приложение N 2 не включено в РИБ "Законодательство Калининградской области"

Приложение N 3

                                 Перечень

         научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ

                                     (в млн. рублей с учетом деноминации)

-------------------------------------------------------------------------

Наименование НИОКР          |Сроки и   |   Источники финансирования

                            |этапы     |---------------------------------

                            |выполнения|всего |       в том числе

                            |работ     |      |--------------------------

                            |          |      |федеральный |областной

                            |          |      |   бюджет   |  бюджет

----------------------------+----------+------+------------+-------------

Транспортно-складской       |          |      |            |

комплекс                    |          |      |            |

                            |          |      |            |

1. Разработка генеральной   |     1999 | 0.08 |     0.04   |     0.04

схемы развития транспортно- |          |      |            |

складского узла в условиях  |          |      |            |

анклавности региона         |          |      |            |

                            |          |      |            |

2. Моделирование движения   |1999-2000 | 0.08 |     0.04   |     0.04

судов в акватории портов су-|     1999 | 0.04 |     0.02   |     0.02

доходного канала            |     2000 | 0.04 |     0.02   |     0.02

                            |          |      |            |

3. Разработка автоматизиро- |1999-2000 | 0.08 |     0.04   |     0.04

ванной системы оценки и уп- |     1999 | 0.04 |     0.02   |     0.02

равления комплексом как еди-|     2000 | 0.04 |     0.02   |     0.02

ной системой всех видов     |          |      |            |

транспорта                  |          |      |            |

                            |          |      |            |

4. Разработка комплекса     |     1999 | 0.08 |     0.04   |     0.04

средств напольного и электри|          |      |            |

фицированного транспорта и  |          |      |            |

средств их оснащения для    |          |      |            |

комплексной механизации     |          |      |            |

транспортно-складского узла |          |      |            |

                            |          |      |            |

Итого по транспортно-склад- |          |      |            |

скому комплексу:            |1999-2000 | 0.32 |     0.16   |     0.16

                            |     1999 | 0.24 |     0.12   |     0.12

                            |     2000 | 0.08 |     0.04   |     0.04

                            |          |      |            |

Рыбопромышленный комплекс   |          |      |            |

                            |          |      |            |

5. Разработка экологически  |1999-2000 | 0.04 |     0.02   |     0.02

безопасной технологии комп- |     1999 | 0.02 |     0.01   |     0.01

лексной переработки рыб     |     2000 | 0.02 |     0.01   |     0.01

Балтийского моря н заливов  |          |      |            |

                            |          |      |            |

6. Разработка ресурсосбере- |     1999 | 0.12 |     0.06   |     0.06

гающей и экологически чистой|          |      |            |

технологии: консервирования |          |      |            |

продуктов, производства де- |          |      |            |

ликатесных продуктов с коп- |          |      |            |

чеными свойствами.          |          |      |            |

                            |          |      |            |

7. Разработка программы об- |1999-2000 | 0.2  |     0.1    |     0.1

новления рыбопромыслового   |     1999 | 0.1  |     0.05   |     0.05

флота на основе новых прин- |     2000 | 0.1  |     0.05   |     0.05

ципов оценки технического   |          |      |            |

состояния корпусов судов и  |          |      |            |

технико-экономического обо- |          |      |            |

снования продления сроков их|          |      |            |

эксплуатации.               |          |      |            |

                            |          |      |            |

Итого по рыбопромышленному  |          |      |            |

комплексу:                  |1999-2000 | 0.71 |     0.36   |     0.36

                            |     1999 | 0.42 |     0.21   |     0.21

                            |     2000 | 0.3  |     0.15   |     0.15

                            |          |      |            |

Машиностроительный комплекс |          |      |            |

                            |          |      |            |

8. Маркетинговые исследова- |     1999 | 0.1  |     0.05   |     0.05

ния научно-технического уро-|          |      |            |

вня продукции и производства|          |      |            |

машиностроительного комплек-|          |      |            |

са региона и разработка про-|          |      |            |

граммы его структурной пере-|          |      |            |

стройки и основ научно-инно-|          |      |            |

вационной политики          |          |      |            |

                            |          |      |            |

9. Исследования нетрадицион-|1999-2000 | 0.2  |     0.1    |     0.1

ных методов механической об-|     1999 | 0.1  |     0.05   |     0.05

работки в сочетании с други-|     2000 | 0.1  |     0.05   |     0.05

ми методами воздействия     |          |      |            |

(пластическим деформировани-|          |      |            |

ем, электро-физическими про-|          |      |            |

цессами и т.п.) и разработки|          |      |            |

новых технологий с целью по-|          |      |            |

вышения качества машиностро-|          |      |            |

ительной техники            |          |      |            |

                            |          |      |            |

10. Исследования нетрадици- |1999-2000 | 0.2  |     0.1    |     0.1

онных методов термической   |     1999 | 0.1  |     0.05   |     0.05

обработки и нанесения покры-|     2000 | 0.1  |     0.05   |     0.05

тий, разработка новых техно-|          |      |            |

логий и материалов, обеспе- |          |      |            |

чение повышения надежности  |          |      |            |

производимых в регионе изде-|          |      |            |

лий.                        |          |      |            |

                            |          |      |            |

11. Технологическое сопрово-|     1999 | 0.1  |     0.05   |     0.05

ждение освоения и развития  |          |      |            |

производства автоматизиро-  |          |      |            |

ванной техники              |          |      |            |

                            |          |      |            |

12. Исследования и разработ-|     1999 | 0.2  |     0.1    |     0.1

ки по комплексной реновации |          |      |            |

средств материального произ-|          |      |            |

водства в регионе.          |          |      |            |

                            |          |      |            |

13. Разработка комплексного |1999-2000 | 0.2  |     0.1    |     0.1

проекта рыночно-ориентиро-  |     1999 | 0.1  |     0.05   |     0.05

ванной инфраструктуры науч- |     2000 | 0.1  |     0.05   |     0.05

но-инновационной деятельнос-|          |      |            |

ти в регионе. Научное сопро-|          |      |            |

вождение его реализации.    |          |      |            |

                            |          |      |            |

Итого по машиностроительному|          |      |            |

комплексу:                  |1999-2000 | 1.0  |     0.5    |    0.5

                            |     1999 | 0.7  |     0.35   |    0.35

                            |     2000 | 0.3  |     0.15   |    0.15

                            |          |      |            |

Топливно-энергетический     |          |      |            |

комплекс                    |          |      |            |

                            |          |      |            |

14. Исследования и разработ-|1999-2000 | 0.2  |     0.1    |     0.1

ка проекта компенсации реак-|     1999 | 0.1  |     0.05   |     0.05

тивной мощности и повышения |     2000 | 0.1  |     0.05   |     0.05

качества электроэнергии в   |          |      |            |

электроэнергетической систе-|          |      |            |

ме Калининградской области. |          |      |            |

                            |          |      |            |

15. Научно-техническое обес-|1999-2000 | 0.08 |     0.04   |     0.04

печение создания нового по- |     1999 | 0.04 |     0.02   |     0.02

коления дистилляционных оп- |     2000 | 0.04 |     0.02   |     0.02

реснителей для судов        |          |      |            |

                            |          |      |            |

16. Разработка комплексного |1999-2000 | 0.2  |     0.1    |     0.1

проекта экономии тепловой   |     1999 | 0.1  |     0.05   |     0.05

энергии на предприятиях и в |     2000 | 0.1  |     0.05   |     0.05

коммунальном хозяйстве обла-|          |      |            |

сти на базе новых технологий|          |      |            |

ее выработки и передачи     |          |      |            |

                            |          |      |            |

17. Разработка комплексного |1999-2000 | 0.2  |     0.1    |     0.1

проекта выработки энергии от|     1999 | 0.1  |     0.05   |     0.05

нетрадиционных источников   |     2000 | 0.1  |     0.05   |     0.05

(малых рек, ветра, биоэнер- |          |      |            |

гии и т.п.).                |          |      |            |

                            |          |      |            |

Итого на топливно-энергети- |          |      |            |

ческому комплексу:          |1999-2000 | 0.68 |     0.34   |    0.34

                            |     1999 | 0.34 |     0.17   |    0.17

                            |     2000 | 0.34 |     0.17   |    0.17

                            |          |      |            |

Янтарная отрасль            |          |      |            |

                            |          |      |            |

18. Разработка антикризисной|     1999 | 0.12 |     0.06   |    0.06

программы янтарного комбина-|          |      |            |

та как приоритетного объекта|          |      |            |

экономического роста.       |          |      |            |

                            |          |      |            |

19. Фундаментальные исследо-|1999-2000 | 1.1  |     0.6    |     0.5

вания в области палеобиоло- |     1999 | 0.5  |     0.3    |     0.2

гии, геологии и химии бал-  |     2000 | 0.6  |     0.3    |     0.3

тийского янтаря.            |          |      |            |

                            |          |      |            |

20. Разработка и выпуск но- |     1999 | 0.07 |            |     0.07

вых видов оборудования и ин-|          |      |            |

струмента для обработки ян- |          |      |            |

таря.                       |          |      |            |

                            |          |      |            |

21. Создание стратегического|          |      |            |

центра маркетинга к рекламы |     1999 | 0.3  |     0.15   |     0.15

янтаря.                     |          |      |            |

                            |          |      |            |

22. Прикладные исследования |          |      |            |

технологий комплексной пере-|1999-2000 | 1.2  |     0.6    |     0.6

работки янтаря и утилизации |     1999 | 0.6  |     0.3    |     0.3

отходов.                    |     2000 | 0.6  |     0.3    |     0.3

                            |          |      |            |

Итого по янтарному          |          |      |            |

комплексу:                  |1999-2000 | 2.79 |     1.41   |     1.38

                            |     1999 | 1.59 |     0.81   |     0.78

                            |     2000 | 1.2  |     0.6    |     0.6

                            |          |      |            |

Всего по НИОКР:             |1999-2000 | 5.51 |     2.77   |     2.74

                            |     1999 | 3.29 |     1.66   |     1.63

                            |     2000 | 2.22 |     1.11   |     1.11

-------------------------------------------------------------------------

Приложение N 4

             Сводная таблица объектов, включенных в Программу

                                     (в млн.рублей с учетом деноминации)

-------------------------------------------------------------------------

                                  |            |

 Наименование комплекса, N        |   Сроки    |    Стоимость работ

                                  | выполнения |-------------------------

                                  |   работ    | всего      |в т.ч.

                                  |            |            |строит.-

                                  |            |            |монт.

                                  |            |            |работы

----------------------------------+------------+------------+------------

                1                 |     2      |      3     |      4

-------------------------------------------------------------------------

1. Жилищный комплекс                1998-2000      1470.1

                                         1998       254.5

                                         1999       505.4

                                         2000       710.2

2. Сфера образования                1998-2000       243.18

                                         1998        63.9

                                         1999        70.68

                                         2000       108.6

3. Сфера здравоохранения            1998-2000       246.8       270.4

                                         1998        34

                                         1999        80

                                         2000       132.8

4. Сфера культуры                   1998-2000        22.5        14.3

                                         1998         6.5

                                         1999         7.5

                                         2000         8.5

5. Архивный комплекс                1998-2000        53.5

                                         1998        12.2

                                         1999        20

                                         2000        21.3

6. Физкультура и спорт              1998-2000        51.86

                                         1998        18.46

                                         1999        18.4

                                         2000        15

7. Транспортно-складской комплекс   1998-2000      7310.63       6727.58

                                         1998      1330.13

                                         1999      3119.5

                                         2000      2861

8. Топливно-энергетический

   комплекс                         1998-2000      5948.7        2103.27

                                         1998      1184.9

                                         1999      1773.9

                                         2000      2989.9

9. Агропромышленный комплекс        1998-2000       849.2          252.3

                                         1998       230.9

                                         1999       288.6

                                         2000       329.7

10. Рыбопромышленный комплекс       1998-2000       388.1          19.48

                                         1998        76.4

                                         1999       287.52

                                         2000        24.18

11. Машиностроительный комплекс     1998-2000       982.02         208.4

                                         1998       476.72

                                         1999       243.8

                                         2000       261.5

12. Целлюлозно-бумажная

    промышленность                  1998-2000        23              3

                                         1998        15.1

                                         1999         4.9

                                         2000         3

13. Деревообрабатывающий комплекс   1998-2000         5.6            0.5

                                         1998         5.6

                                         1999

                                         2000

14. Курортно-туристический

    комплекс                        1998-2000       262.1         211.26

                                         1998       126.32

                                         1999        89.4

                                         2000        46.38

15. Разработка природных ресурсов   1998-2000       153.4          44.8

                                         1998        57.7

                                         1999        61.1

                                         2000        34.6

16. Строительный комплекс           1998-2000       362.04        218.29

                                         1998       146.04

                                         1999        81

                                         2000       135

17. Связь и телекоммуникации        1998-2000       613.4          147.2

                                         1998       142.4

                                         1999       253.2

                                         2000       217.8

18. Легкая промышленность           1998-2000         4.91          3.49

                                         1998         2.61

                                         1999         2.3

                                         2000

19. Объекты инженерной

    инфраструктуры                  1998-2000       621.146        460.86

                                         1998       142.446

                                         1999       221.9

                                         2000       256.8

20. Янтарная и ювелирная

    промышленность                  1998-2000        55

                                         1998        18

                                         1999        18

                                         2000        19

21. Разное                          1998-2000         3.36

                                         1998         3.36

                                         1999

                                         2000

22. НИОКР                           1998-2000         5.51

                                         1999         3.29

                                         2000         2.22

23. Всего по Программе              1998-2000     19676.06     10685.13

                                         1998      4348.186

                                         1999      7150.39

                                         2000      8177.48

                                                   (продолжение таблицы)

-------------------------------------------------------------------------

   |                        Источники финансирования

   |---------------------------------------------------------------------

N  | всего   |                     в том числе

   |         |-----------------------------------------------------------

   |         |федеральный бюджет|областной|собст- |заемный|иност- |прочие

   |         |------------------| бюджет  |венные |капитал|ранные |

   |         |на невоз-|на воз- |         |сред-  |       |инвес- |

   |         |вратной  |вратной |         |ства   |       |тиции  |

   |         |основе   |основе  |         |пред-  |       |       |

   |         |         |        |         |прия-  |       |       |

   |         |         |        |         |тий    |       |       |

---+---------+---------+--------+---------+-------+-------+-------+------

 1 |    5    |    6    |    7   |    8    |  9    |   10  |   11  |   12

---+---------+---------+--------+---------+-------+-------+-------+------

1. | 1470.1  | 1456.2  |        |   13.9  |       |       |       |

   |  254.5  |  250.6  |        |    3.9  |       |       |       |

   |  505.4  |  500.4  |        |    5    |       |       |       |

   |  710.2  |  705.2  |        |    5    |       |       |       |

   |         |         |        |         |       |       |       |

2. |  243.18 |   67.6  |        |   67.1  |       |       |       |108.48

   |   63.9  |    6.1  |        |   12.5  |       |       |       | 45.3

   |   70.68 |   23.4  |        |   14    |       |       |       | 33.28

   |  108.6  |   38.1  |        |   40.6  |       |       |       | 29.9

   |         |         |        |         |       |       |       |

3. |  246.8  |   91    |        |   19.3  |       |       |       |136.5

   |   34    |    0    |        |    1    |       |       |       | 33

   |   80    |   27.9  |        |    9.2  |       |       |       | 42.9

   |  132.8  |   63.1  |        |    9.1  |       |       |       | 60.6

   |         |         |        |         |       |       |       |

4. |   22.5  |    1    |        |         |    3  |       |       | 12.5

   |    6.5  |         |        |         |    1  |       |   2   |  3.5

   |    7.5  |    0.5  |        |         |    0.5|       |   2   |  4.5

   |    8.5  |    0.5  |        |         |    1.5|       |   2   |  4.5

   |         |         |        |         |       |       |       |

5. |   53.5  |         |        |         |       |       |       | 53.5

   |   12.2  |         |        |         |       |       |       | 12.2

   |   20    |         |        |         |       |       |       | 20

   |   21.3  |         |        |         |       |       |       | 21.3

   |         |         |        |         |       |       |       |

6. |   51.86 |         |        |    1.2  |   0.82|       |  0.64 | 49.2

   |   18.46 |         |        |    1.2  |   0.82|       |  0.64 | 15.8

   |   18.4  |         |        |         |       |       |       | 18.4

   |   15    |         |        |         |       |       |       | 15

   |         |         |        |         |       |       |       |

7. | 7310.63 | 2615.1  |  167.5 |   60    |   44  |1677.03| 2232  | 515

   | 1330.13 |  283.6  |   30.5 |         |   15  | 465.03|  441  |  59

   | 3119.5  | 1210.5  |  114   |   20    |   15  | 640   |  912  | 208

   | 2861    | 1121    |   23   |   40    |   14  | 572   |  879  | 212

   |         |         |        |         |       |       |       |

8. |         |         |        |         |       |       |       |

   | 5948.7  | 1274.67 | 1421.9 |         |       |2572.63|  679.5|

   | 1184.9  |  291.69 |   28   |         |       | 626.61|  238.6|

   | 1773.9  |  381.5  |  414.7 |         |       | 808   |  169.7|

   | 2989.9  |  601.48 |  979.2 |         |       |1138.02|  271.2|

   |         |         |        |         |       |       |       |

9. |  849.2  |  119    |  170.6 |   75.9  |       | 365.7 |       |  118

   |  230.9  |   52    |        |   21.9  |       | 140   |       |   17

   |  288.6  |   45    |   53.3 |   27    |       | 112.3 |       |   51

   |  329.7  |   22    |  117.3 |   27    |       | 113.4 |       |   50

   |         |         |        |         |       |       |       |

10.|  388.1  |         |  336.72|         |   6.4 |  12.16|   27.6|  5.22

   |   76.4  |         |   49.86|         |   6.4 |   8.78|    9.2|  2.16

   |  287.52 |         |  278   |         |       |   0.32|    9.2|

   |   24.18 |         |    8.86|         |       |   3.06|    9.2|  3.06

   |         |         |        |         |       |       |       |

11.|  982.02 |         |  583.1 |         |  23.32|  70.5 |  305.1|

   |  476.72 |         |  106.1 |         |  16.32|  49.2 |  305.1|

   |  243.8  |         |  219   |         |   3.5 |  21.3 |       |

   |  261.5  |         |  258   |         |   3.5 |       |       |

   |         |         |        |         |       |       |       |

12.|         |         |        |         |       |       |       |

   |   23    |         |        |         |  15   |    2  |       |    6

   |   15.1  |         |        |         |  12.1 |    1  |       |    2

   |    4.9  |         |        |         |   1.9 |    1  |       |    2

   |    3    |         |        |         |     1 |       |       |    2

   |         |         |        |         |       |       |       |

13.|    5.6  |         |        |         |       |       |    5.6|

   |    5.6  |         |        |         |       |       |    5.6|

   |         |         |        |         |       |       |       |

   |         |         |        |         |       |       |       |

   |         |         |        |         |       |       |       |

14.|         |         |        |         |       |       |       |

   |  262.1  |         |   16.9 |         | 103.8 |  98.44|  42.76|   0.2

   |  126.32 |         |    5.7 |         |  55.3 |  56.47|   8.65|   0.2

   |   89.4  |         |    6.6 |         |  25.6 |  37.85|  19.35|

   |   46.38 |         |    4.6 |         |  22.9 |   4.12|  14.76|

   |         |         |        |         |       |       |       |

15.|  153.4  |   83.9  |   54.6 |         |       |  12.9 |       |   2

   |   57.7  |   10.9  |   33   |         |       |  12.8 |       |   1

   |   61.1  |   38.4  |   21.6 |         |       |   0.1 |       |   1

   |   34.6  |   34.6  |        |         |       |       |       |

   |         |         |        |         |       |       |       |

16.|  362.04 |         |    0.5 |         |101.25 | 239.45|  20.84|

   |  146.04 |         |    0.5 |         | 45.95 |  78.75|  20.84|

   |   81    |         |        |         | 24.3  |  56.7 |       |

   |  135    |         |        |         | 31    | 104   |       |

   |         |         |        |         |       |       |       |

17.|  613.4  |  221.4  |        |         | 10    | 163.1 |  218.9|

   |  142.4  |         |        |         |  5    |  47.5 |   89.9|

   |  253.2  |  101.4  |        |         |  5    |  56.4 |   90.4|

   |  217.8  |  120    |        |         |       |  59.2 |   38.6|

   |         |         |        |         |       |       |       |

18.|    4.91 |         |        |         |       |   4.91|       |

   |    2.61 |         |        |         |       |   2.61|       |

   |    2.3  |         |        |         |       |   2.3 |       |

   |         |         |        |         |       |       |       |

   |         |         |        |         |       |       |       |

19.|         |         |        |         |       |       |       |

   |  621.146|  130    |        |   83.546|  0.1  |   3.2 |  168.2| 236.1

   |  142.446|    8    |        |   15.046|  0.1  |   1.8 |   46  |  71.5

   |  221.9  |   37    |        |   39.9  |       |   1   |   67  |  77

   |  256.8  |   85    |        |   28.6  |       |   0.4 |   55.2|  87.6

   |         |         |        |         |       |       |       |

20.|         |         |        |         |       |       |       |

   |   55    |         |        |         |   4   |   35  |    16 |

   |   18    |         |        |         |   1   |   12  |    5  |

   |   18    |         |        |         |   1   |   12  |    5  |

   |   19    |         |        |         |   2   |   11  |    6  |

   |         |         |        |         |       |       |       |

21.|    3.36 |         |        |    3.36 |       |       |       |

   |    3.36 |         |        |    3.36 |       |       |       |

   |         |         |        |         |       |       |       |

   |         |         |        |         |       |       |       |

   |         |         |        |         |       |       |       |

22.|    5.51 |  2.77   |        |    2.74 |       |       |       |

   |    3.29 |  1.66   |        |    1.63 |       |       |       |

   |    2.22 |  1.11   |        |    1.11 |       |       |       |

   |         |         |        |         |       |       |       |

23.|19676.06 |6062.64  |2751.82 | 327.046 |311.69 |5257.02|3723.14|1242.7

   | 4348.186| 902.89  | 253.66 |  58.906 |158.99 |1502.55|1172.53|298.66

   | 7150.39 |2367.66  |1107.2  | 116.73  | 76.8  |1749.27|1274.65|458.08

   | 8177.48 |2792.09  |1390.96 | 151.41  | 75.9  |2005.2 |1275.96|485.96

-------------------------------------------------------------------------

Приложение N 5

                                 Перечень

            областных программ, предлагаемых к финансированию

                    из областного бюджета на 1998 год

-------------------------------------------------------------------------

NN |         Наименование программы          |Нормативный акт |Объем фи-

   |                                         |                |нансирова-

   |                                         |                |ния из об-

   |                                         |                |ластного

   |                                         |                |бюджета в

   |                                         |                |1998 году

   |                                         |                |(млн.руб.)

---+-----------------------------------------+----------------+----------

1. |Программа предупреждения распространения |Пост.гл.адм.обл.|

   |заболеваний СПИДом в Калининградской     |от 14.08.96 г.  |

   |области (АНТИСПИД)                       |   N 526        |   1.600

   |                                         |                |

2. |"Вакцинопрофилактика"                    |Пост.гл.адм.обл.|

   |                                         |от 23.07.95 г.  |

   |                                         |   N 302        |   0.500

   |                                         |                |

3. |"Сахарный диабет"                        |Пост.гл.адм.обл.|

   |                                         |от 13.07.95 г.  |

   |                                         |   N 283        |   1.600

   |                                         |                |

4. |"Совершенствование оказания скорой и     |Пост.гл.адм.обл.|

   |неотложной медицинской помощи населению  |от 29.08.95 г.  |

   |Калининградской области"                 |   N 450        |     20

   |                                         |                |

5. |"Неотложные меры по борьбе с туберкулезом|Постановление   |

   |в Калининградской области"               |Правительства РФ|

   |                                         |от 07.03.96 г.  |

   |                                         |   N 260        |   3.100

   |                                         |                |

6. |Совершенствование психиатрической помощи |Пост.гл.адм.обл.|

   |жителям Калининградской области на 1996- |от 23.07.96     |

   |2000 годы                                |   N 472        |   1.000

   |                                         |                |

7. |Совершенствование территориальной службы |Постановление   |

   |медицины катастроф Калининградской       |Правительства РФ|

   |области на 1998-2001 годы                |от 22.01.97 г.  |

   |                                         |   N 51         |     700

   |                                         |                |

8. |"Безопасное материнство"                 |Постановление   |

   |                                         |Правительства РФ|

   |                                         |от 19.09.97 г.  |

   |                                         |   N 1207       |   1.600

   |                                         |                |

9. |"Планирование семьи"                     |Постановление   |

   |                                         |Правительства РФ|

   |                                         |от 19.09.97 г.  |

   |                                         |   N 1207       |     700

   |                                         |                |

10.|Закон Калининградской области            |принят обл.Думой|

   |"О донорстве"                            |   16.01.97 г.  |     580

   |                                         |                |

11.|Финансовая поддержка ГСП                 |Пост.гл.адм.обл.|

   |"Калининградское" по племенной работе и  |от 22.11.95 г.  |

   |отдельных племенных хозяйств *           |   N 619        |

   |                                         |Пост.гл.адм.обл.|

   |                                         |от 10.02.97 г.  |

   |                                         |   N 133        |   1.500

   |                                         |                |

12.|Финансовая поддержка отрасли             |Пост.гл.адм.обл.|

   |свиноводства *                           |от 22.01.96 г.  |

   |                                         |   N 35         |   3.500

   |                                         |                |

13.|Приобретение техники, машин оборудования |Пост.гл.адм.обл.|

   |по лизингу *                             |от 26.02.97 г.  |

   |                                         |   N 224        |   2.000

   |                                         |                |

14.|Птицеводство *                           |Пост.гл.адм.обл.|

   |                                         |от 17.01.97 г.  |

   |                                         |   N 55         |   4.900

   |                                         |                |

15.|Приоритетные направления развития        |Проект постанов-|

   |культуры и искусства Калининградской     |ления гл.админи-|

   |области на 1998 год *                    |страции         |   2.000

   |                                         |                |

---+-----------------------------------------+----------------+----------

   |Итого к финансированию:                  |                |  25.300

-------------------------------------------------------------------------

* - региональные программы, учтенные в Приложении 2

Перечень
разрабатываемых региональных программ

1. Пожарная безопасность и социальная защита

2. По решению проблем инвалидности и инвалидов

3. Развития и укрепления материально-технической базы учреждений уголовно-исполнительной системы

4. Развития образования

5. Подготовки и переподготовки кадров для ОЭЗ

6. Стабилизации и развития рыбопромышленного комплекса

7. Развития туризма и санаторно-курортного комплекса

8. Сохранения и развития научно-технического потенциала области

9. Развития Куршской косы на период 1998-2000 годы

10. Развития рыбоводства и рыболовства во внутренних водоемах Калининградской области и прибрежных водах Балтийского моря

11. Государственной поддержки малого предпринимательства в Калининградской области на 1998 г.

12. Добычи и комплексного использования торфа и сапропеля для нужд сельского хозяйства и топливно-энергетического комплекса Калининградской области

13. Повышения плодородия почв области.

14. Инвестиционная программа области на 1998 год.