Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Решение Городского Совета г. Калининграда от 24 декабря 1997 г. N 351 "О городской целевой программе профилактики и коррекции девиантного поведения несовершеннолетних "Дети группы риска"
- Приложение N 1. Городская целевая программа профилактики и коррекции девиантного поведения несовершеннолетних "Дети группы риска"
Приложение N 1. Городская целевая программа профилактики и коррекции девиантного поведения несовершеннолетних "Дети группы риска"
Приложение N 1
к решению
Горсовета г. Калининграда
от 24 декабря 1997 г. N 351
Городская целевая программа
профилактики и коррекции девиантного поведения
несовершеннолетних
"Дети группы риска"
Научный руководитель: к.и.н., доцент, заведующий кафедрой социальной
педагогики Калининградского государственного
университета Клемешев А.П.
Авторский коллектив: Торопов П.Б., Клемешев А.П., Шатских С.С.
Янковская Г.С., Яловенко М.М., Морозова Т.И.
Левченко Н.И., Торба А.В.
Рецензент: к.ф.н., председатель комиссии по социальной
политике городского совета Трегубов Б.А.
I. Введение
Программа "Дети группы риска" направлена на профилактику и коррекцию девиантного поведения несовершеннолетних и расширяет сферу взаимодействия всех структур социальной сферы города, которые могут и должны проводить работу по данному направлению.
Целью программы является наиболее эффективное изыскание, концентрация и рациональное использование материальных и интеллектуальных ресурсов, объединение усилий муниципальных учреждений и общественных организаций, реализующих совокупность образовательных, воспитательных, оздоровительных, социальных программ, расширение инновационных возможностей специалистов, участвующих в работе с проблемными детьми, повышение их профессионального мастерства, методической культуры для обеспечения необходимых условий развития детей.
В условиях ограничения бюджета программа позволяет наиболее рационально использовать выделяемые средства и находить новые, необходимые для эффективного функционирования системы учреждений социальной защиты города. Несмотря на минимальные финансовые затраты очевидна экономическая выгодность программы - профилактика любых противоправных действий всегда обходится несоизмеримо дешевле компенсации их последствий.
Базой осуществления любой программы на уровне города как в сфере экономики так и в социальной сфере служит социальная политика. Такая политика, в данном случае, устанавливает место сферы профилактики и коррекции девиантного поведения несовершеннолетних в системе жизнедеятельности города и является основой для принятия решений компетентными органами. Объектом такой политики является система учреждений города, включающая в себя:
- сеть образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов реализующих совокупность образовательных программ различного уровня и направленности,
- сеть учреждений социальной защиты,
- сеть учреждений здравоохранения,
- сеть культурно-оздоровительных учреждений и т.д.
Субъектом политики в рассматриваемом секторе социальной сферы выступает Городской совет, Комитет по социальным вопросам Мэрии г. Калининграда и Совет по социальным вопросам.
Правовая база мероприятий, проводимых Комитетом по социальным вопросам в ходе реализации такой политики закреплена в следующих законодательных актах: Законе РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об образовании", Указе Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 г. N 1338 "О профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, защите их прав", Федеральной программе профилактики детской безнадзорности, предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи на 1995 - 1998 годы, областном Законе "О молодежи", городские Программы "По социальной политике", "По молодежной политике" и ряде других региональных законодательных актов и положений.
В процессе разработки программы действий в сфере профилактики и коррекции девиантного поведения несовершеннолетних устанавливаются социальные функции всех элементов социальной сферы города, которые могут и должны проводить работу по данному направлению, а так же принципы и механизмы построения и развития этой сферы.
Программа включает в себя краткий анализ ситуации в данной сфере, общую стратегию развития, основные направления действий в сфере профилактики и коррекции девиантного поведения и план конкретных мероприятий, проводимых субъектами политики по реализации Программы.
Программа разрабатывалась в ходе обсуждений и анализа предложений работников отделов и управлений комитета по социальным вопросам администрации районов и социальных учреждений города, представителей общественных организаций и обсуждалась на заседании городского Совета по социальным вопросам, дважды на заседании комиссии по социальной политике городского совета.
II. Анализ ситуации в области профилактики и коррекции
девиантного поведения несовершеннолетних
Внешним противоречием, характеризующим ситуацию, сложившуюся в сфере профилактики и коррекции девиантного поведения несовершеннолетних в Калининграде, является противоречие между самой системой социальной защиты, занимающейся вопросами профилактики и коррекции девиантного поведения, сформировавшейся в условиях плановой экономики и государственного финансирования, и быстро изменяющейся социально-экономической средой. Данное противоречие усугубляется неоднородным и противоречивым характером среды, который определяется переходным состоянием экономики: сменой хозяйственных механизмов, реструктуризацией экономики, проходящей на фоне инвестиционной недостаточности и сопровождающейся спадом производства и безработицей.
Такая ситуация характерна для всех обществ с нестабильной или переходной экономикой, а в нашем случае, при кризисе не только в экономике, но и при распаде системы ценностей она будет существовать достаточно продолжительное время.
Однако это лишь внешнее проявление проблемы, лежащее на поверхности и видимое всеми. Внутренним противоречием в системе воспитания и социальной защиты является противоречие между требованием общества к демократизации систем управления и отсутствием опыта демократического руководства у представителей системы на всех уровнях.
И эта ситуация характерна для всех стран с переходной экономикой, а особенностью России является многолетняя традиция внешних, идеологизированных ценностей - наследие долгих лет существования тоталитарного государства.
Государственные законодательные акты в сфере профилактики и коррекции девиантного поведения несовершеннолетних предоставили достаточно "широкую автономию" учреждениям социальной сферы в различных направлениях и методах работы, но на местах, в этих учреждениях еще не сформированы методы нового демократического управления региональными системами и методов работы с самими подростками.
К тому же государство не обеспечивает систему достаточными механизмами бюджетной поддержки, что привело к частичному распаду сферы профилактики и коррекции девиантного поведения несовершеннолетних.
Таким образом формирование новой системы и особенно - смена типа управления и построение всего управления на иных демократических принципах еще не стали реальностью.
Снижение уровня "управляемости старыми методами" городской системой социальной защиты привело к обострению проблем, связанных с выполнением данной системой своего социального назначения и, как следствие, к повышению социальной напряженности в обществе, росту правонарушений, пьянству, бродяжничеству и беспризорности среди несовершеннолетних. В настоящее время в городе проживает 90 тысяч детей и подростков (20% населения), однако на их долю приходится каждое пятое из зарегистрированных преступлений.
Изменение структуры ценностных ориентаций молодежи и неготовность системы образования предложить ей новые социально одобряемые ценности, а системы социальной защиты нейтрализовать влияние иных, привели к расширению асоциальных установок среди учащихся школ и дошкольников.
Наметилась тенденция к увеличению преступной активности детей младшего возраста. Растет количество подростков убегающих из семей, самовольно оставивших школу, склонных к бродяжничеству и попрошайничеству. В среде несовершеннолетних практически беспрепятственно распространяются стереотипы поведения, связанные с уклонением от учебы и работы, агрессивностью и жестокостью по отношению к другим людям.
Система не готова к изменению ценностных ориентаций подростков, распространению наркотиков, венерических заболеваний. В городе отсутствует медицинское учреждение для лечения подростков (14 - 18 лет) с наркотической зависимостью, в медицинских учреждениях для них нет специализированных коек и не оказывается стационарная помощь. Медленно ведется работа по открытию реабилитационного центров для ВИЧ-инфицированных, страдающих наркоманией.
Сложившаяся ситуация связана с тем, что несовершеннолетние, с одной стороны, оказались вне воздействия различных социальных институтов и прежде всего органов образования, с другой это воздействие, ведущееся недемократическими, тоталитарными методами оказывает отрицательное воздействие на подростков и приводит к недоверию к взрослым и системе социального обеспечения и образования в целом.
В школах недостаточно налажен контроль за посещаемостью, социальные педагоги и психологи школ не оказывают своевременную помощь учителям и классным руководителям в работе с детьми, нуждающимися в постоянном и повышенном внимании. Недостаточно эффективно ведется раннее выявление неблагополучных семей и профилактическая работа с детьми из них.
Описанная ситуация является следствием консолидации усилий педагогических коллективов, родителей, комиссии по делам несовершеннолетних не на эффективных - демократических - принципах и методах взаимодействия с молодежью.
Непозволительно медленно развивается организационная и материальная база сферы досуга детей города: закрыты или неэффективно функционируют, а чаще переорганизованы в платные спортивные секции, подростковые клубы, клубы на жилмассивах.
Незамедлительного изменения требует отношение к неблагополучным семьям, дети из которых все более вытесняются на улицу. В городе 610 официально зарегистрированных социально неблагополучных семей, в которых родители злоупотребляют спиртными напитками, ведут антиобщественный образ жизни, уклоняются от воспитания и материального обеспечения детей. Постоянно растет количество детей оставленных сразу после рождения - 4% от всех родившихся обречены на раннее сиротство. В семьях с фактором социального риска проживают 1 158 несовершеннолетних. В городе 1420 детей находятся под опекой.
Усугубляет описанные проблемы и низкое качество кадров, в том числе социальных педагогов и психологов, работающих в образовательных учреждениях и учреждениях социальной защиты. Это вызвано тем, что подготовка их ведется непродолжительное время, на слабой кадровой и материально-технической базе, в основном в виде переподготовки или повышения квалификации.
Хотя в настоящее время в городе функционирует 12 сиротских учреждений: 4 детских дома, 3 школы-интерната, 1 приют, 2 центра реабилитации детей и подростков, 34 подростковых клуба (в которых занимается около 500 детей) и более 20 фондов и общественных организаций, занимающихся проблемами семьи число детей на улицах и преступность среди них не уменьшается.
В этих условиях все большее значение приобретает разработка ряда целевых программ ("Инвалиды", "Наркомания" и т.п.) развития городской системы социального обеспечения - того оптимального сочетания целей, задач, принципов и правил деятельности городского органа управления социальной сферой, которое позволит системе в полном объеме выполнять свои важнейшие социальные функции.
III. Основные направления организационных мероприятий по реализации
городской целевой программы "Дети группы риска"
В соответствии с принципами государственной политики в сфере профилактики и коррекции девиантного поведения несовершеннолетних, изложенными в Указе Президента Российской Федерации "О профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, защите их прав" и Федеральной программой профилактики детской безнадзорности, предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи на 1995 - 1998 годы, а так же Законе РФ "Об образовании", основной социальной миссией городской системы профилактики и коррекции девиантного поведения несовершеннолетних должно быть создание условий, препятствующих совершению несовершеннолетними асоциальных поступков.
Основными условиями являются:
- наличие и функционирование современной законодательно - правовой базы деятельности учреждений, организаций и заинтересованных лиц в сфере профилактики и коррекции девиантного поведения несовершеннолетних;
- наличие широкого спектра учреждений и организаций непосредственно задействованных в решении проблем профилактики и коррекции девиантного поведения, а так же осуществляющих контроль за соблюдением их прав и свобод;
- эффективно функционирующая система организации и управления всей деятельностью по предупреждению и профилактике правонарушений среди несовершеннолетних;
- наличие научно - методического обеспечения, позволяющего анализировать ситуацию по проблеме, конструировать ее предполагаемое развитие и помогающего специалисту выполнять свои профессиональные функции на высоком уровне с учетом геополитических и социально-экономических особенностей региона и города;
- наличие и задействованность достаточного количества высококвалифицированных кадров, способных изучить проблемы ребенка и его окружения и с помощью социально-педагогических технологий нейтрализовать условия и факторы вызывающие асоциальное поведение;
- формирование системы воспитания построенной на общечеловеческих ценностях и использующую демократические методы воспитания.
Показателями реализации системой профилактики и коррекции девиантного поведения своих функций являются:
- уровень асоциальных поступков среди несовершеннолетних;
- уровень обеспечения сети учреждений образования (дошкольного, общего среднего и профессионального) и учреждений социальной защиты кадрами социальных педагогов;
- уровень социальной адаптированности выпускников учреждений социальной защиты, масштабы безработицы, правонарушений и суицида среди них.
Краткий анализ противоречий системы, которая должна обеспечивать работу по профилактике и коррекции девиантного поведения с новым геополитическим и социально-экономическим положением Калининградской области привел к выделению следующих основных направлений совершенствования функционирования системы для решения выделенных проблем, основное содержание Программы в виде мероприятий представлено в "Плане первоочередных организационных мероприятий по реализации городской целевой программы профилактики и коррекции девиантного поведения несовершеннолетних".
Результатом деятельности по этим направлениям будет адекватное социальное самоопределение молодежи, то есть нахождение личностью своего места в структуре общества и укрепление межличностных взаимоотношений. Внешне это будет выражено в равноправных, сотруднических отношениях с большинством членов общества, адекватной оценке поведения и построении социально одобряемого жизненного плана и, весьма вероятно, профессиональном самоопределении.
Направления, реализуемые Программой следующие:
1. Совершенствование правовой базы функционирования системы.
Совершенствование исполнения законов
1.1. Подготовить и внести на рассмотрение городского Совета ряда предложений по принятию нормативно-правовых актов (в том числе о выполнении закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей", выплате денежных средств на детей находящихся под опекой о попечительством, квотированию рабочих мест для выпускников школ-интернатов, детских государственных учреждений, установлению гарантией по обеспечению трудоустройства несовершеннолетних, введению правовых норм, предусматривающих ответственность родителей за уклонение от воспитания детей и др.)
1.2. Разработать и ввести в действие ряда ключевых положений, в том числе: "О приюте для несовершеннолетних", "О приемной семье", "О детском доме", "О реабилитационном центре" и ряда других.
1.3. Обсуждение в прессе и принятие данной Программы.
1.4. Создание эффективной системы контроля за исполнением нормативных документов и законодательных актов.
1.5. Создание эффективной системы методов наказания (предусмотренных в законодательных актах) за их неисполнение;
1.6. Систематическое изучение эффективности функционирования исполнением нормативных документов и законодательных актов.
2. Совершенствование сети учреждении социальной защиты и повышения
эффективности их функционирования. Совершенствование управления
сетью учреждений социальной защиты
2.1. Ускорение процесса создания новых учреждений социальной защиты молодежи;
2.2. Повышение эффективности процесса формирования единой системы профилактики и коррекции девиантного поведения несовершеннолетних, ее структурной перестройки и внедрения рыночных механизмов;
2.3. Стабилизация квалифицированных управленческих и педагогических кадров;
2.4. Обеспечение своевременного удовлетворения системой профессионального образования потребностей учреждения образования и социальной защиты в высококвалифицированных кадрах социальных педагогов;
2.5. Создание действенной системы мотивации работников учреждений социальной защиты и социальных педагогов;
2.6. Создание эффективных механизмов переподготовки и повышения квалификации и работников учреждений социальной защиты и социальных педагогов на базе новых учебных планов;
2.7. Создание системы поддержки проведения научных исследований в этой области.
2.8. Увеличение возможности городского органа управления влиять на процесс создания в регионе системы профилактики и коррекции девиантного поведения;
2.9. Объединение всех организационных структур управления для обеспечения единой линии подчинения и управления учреждениями;
2.10. Усовершенствование системы планирования и государственной поддержки направлений развития сферы профилактики и коррекции девиантного поведения несовершеннолетних;
2.11. Приведение системы планирования в соответствие со стратегией развития региона;
2.12. Усовершенствование механизмов контроля качества образовательной подготовки, содержания и методов работы по профилактике и коррекции девиантного поведения несовершеннолетних и воспитанию в целом;
2.13. Совершенствование системы сбора информации по всем сторонам проблемы профилактики и коррекции девиантного поведения среди несовершеннолетних;
2.14. Изучение эффективности управления независимыми экспертами.
2.15. Участие муниципальных и общественных организаций в предварительной экспертизе социальных последствий проектов и решений;
2.16. Проведение городских и международных конференций по проблеме с участием общественности;
3. Совершенствование форм и методов работы с молодежью.
Совершенствование профилактической работы. Совершенствование форм
и методов реабилитационной работы
3.1. Обобщение внутригородского и общероссийского опыта в области социальной защиты детей и внедрение в практику лучших его достижений;
3.2. Изучение контингента учреждений образования и социальной защиты с целью выявления потенциальных правонарушителей;
3.3. Укрепление возможности учащихся школы в получении полного среднего образования в рамках Государственного стандарта;
3.4. Укрепление возможности для жителей города в получении профессионального образования в рамках реализации конституционных прав граждан Российской Федерации.
3.5. Закрепление должности социального педагога во всех образовательных и воспитательных учреждениях города (от детского сада до профессиональных учебных заведений), осуществление им коррекции образовательного процесса в целом.
3.6. Расширение возможностей для молодежи трудоустройства по окончанию общеобразовательной школы или профессионального учебного заведения.
3.7. Повышение квалификации социальных педагогов и психологов.
3.8. Формирование системы нравственного, правового и патриотического воспитания на новых принципах, как в учреждениях социальной защиты так и в учреждениях общего образования.
3.9. Возрождение системы ранней профессиональной ориентации;
3.10. Внедрение современных методов и педагогических технологий предупреждения асоциального поведения;
3.11. Привлечение общественности к проблеме предупреждения и выявления правонарушений среди несовершеннолетних;
3.12. Формирование негативного отношения общественности к попрошайничеству и беспризорности;
3.13. Создание условий для переноса работы социальных педагогов из школы в семью;
3.14. Возрождение клубов на жилмассивах и в районах города.
3.15. Создание системы пропаганды здорового образа жизни;
3.16. Создание сети опорных пунктов Службы доверия, в которых дети и их родители могут получить квалифицированную психологическую, правовую, медицинскую и, возможно, материальную помощь.
3.17. Расширение возможностей для молодежи города активно использовать свободное время для активного, творческого и образовательного отдыха.
3.18. Расширение возможностей для молодежи трудоустройства по окончанию пребывания в учреждениях социальной защиты или реабилитация в трудовых коллективах.
3.19. Формирование "классов выравнивания" для несовершеннолетних желающих продолжить обучение в школе после значительного перерыва;
3.20. Внедрение современных психологических и педагогических технологий коррекции асоциального поведения.
3.21. Создание условий для защиты прав и имущества несовершеннолетних.
В связи с тем, что проблема крайне сложна, ее решение должно носить комплексный характер и опираться на органы местного самоуправления, систему муниципальных учреждений, общественные формирования. Оптимально считается не реже одного раза в год собираться авторским коллективом и всеми участниками проекта и корректировать Программу в соответствии с результатами ее внедрения и изменениями происходящими в регионе.
Центром Программы работы с несовершеннолетними должна стать Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних, обладающая опытными кадрами, широкой сетью муниципальных учреждений, широкими межведомственными связями.
Реализация предусмотренных Программой мероприятий позволит добиться повышения эффективности исполнения системой социальной защиты своих функций в области профилактики и коррекции асоциального поведения несовершеннолетних - жителей Калининграда.
Контроль за реализацией Программы осуществляет Комитет по социальным вопросам, Совет по социальному развитию, Комиссия по делам несовершеннолетних, комиссия по социальной политике.
IV. Управленческие средства для реализации программы профилактики и
коррекции девиантного поведения несовершеннолетних
Для реализации городской Программы профилактики и коррекции девиантного поведения несовершеннолетних городские органы управления располагают несколькими группами средств и методов.
Наиболее важной группой являются нормативные средства управления, Указ Президиума Верховного Совета РСФСР "Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних" в редакции закона от 25.02.1993 г. и само Положение в редакции от 6.08.1996, а так же принятие областного закона "О профилактике и коррекции девиантного поведения несовершеннолетних и молодежи", областного закона "Об образовании", областного закона "О молодежи и молодежной политике", и городской целевой Программы профилактики и коррекции девиантного поведения несовершеннолетних и молодежи позволит субъектам управления иметь широкие права, полное осуществление которых в действительности позволило бы реализовать Программу. Совет по социальным вопросам мэрии г. Калининграда имеет достаточно широкие возможности в области нормотворчества.
В другую важную группу средств, которыми обладают органы управления входят целевые программы и договорные отношения.
Широкое внедрение целевых программ, представляющих собой комплекс мероприятий, направленных на поддержание стратегически важных проектов в сфере профилактики и коррекции девиантного поведения несовершеннолетних, ограничено недостатком средств, но в особо острых ситуациях должно быть использовано.
Более реальными для осуществления на практике являются договорные отношения, построенные на взаимном интересе сторон. Органы управления системой должны вести поиск таких возможностей, стать посредником между образовательными и иными структурами в реализации взаимовыгодных отношений. Сотрудничество с областной службой занятости, юридическими лицами в сфере подготовки специалистов необходимой им квалификации на базе существующих образовательных учреждений могло бы одновременно решать проблемы дополнительного финансирования образовательных учреждений, обеспечения кадрами учреждений города, трудоустройства специалистов.
V. Развитие ресурсного потенциала городской системы профилактики и
коррекции девиантного поведения несовершеннолетних
Развитие ресурсного потенциала городской системы профилактики и коррекции девиантного поведения состоит из совокупностей действий Комитета по социальным вопросам, направленных на кадровое, финансовое и информационное обеспечение выполнения Программы.
Развитие кадрового потенциала направлено на достижение трех целей:
- обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров социальных педагогов, знающих особенности города и региона, для учреждений системы образования и социальной защиты;
- обеспечение закрепления кадров социальных педагогов для учреждений системы образования и социальной защиты;
- обеспечение своевременного повышения квалификации педагогических и управленческих кадров системы профилактики и коррекции девиантного поведения несовершеннолетних.
Первая цель достигается совместными действиями Комитета по социальным вопросам, директорами образовательных учреждений и ректорами вузов региона по созданию в регионе системы непрерывной подготовки кадров социальных педагогов и психологов.
Для эффективного функционирования такой системы необходимо разработать и внедрить механизм городского или регионального заказа на социальных педагогов и психологов необходимых специализаций и квалификационного уровня. Основой механизма могут служить многосторонние договоры: школа (выпускник) - Вуз (студент) - учреждение образования или социальной защиты (заказчик) - органы администрации города.
Для закрепления кадрового потенциала (вторая цель) кроме системы многосторонних договоров рекомендуется внедрить:
- систему дополнительного материального стимулирования молодых специалистов социальных педагогов и психологов;
- систему льгот для молодых специалистов (особенно мужчин);
Достижение третьей цели - обеспечение повышения квалификации педагогических и управленческих кадров системы - реально при проведении следующего ряда мероприятий:
- создание при университете (на базе Центра дополнительного образования и профессиональной подготовки) центра повышения квалификации управленческих кадров сферы профилактики и коррекции девиантного поведения несовершеннолетних;
- создание при университете (на базе ЦДО) центра повышения квалификации кадров социальных педагогов и психологов учреждений образования и социальной защиты;
- создание на базе вузов города системы повышения квалификации учителей, работающих в классах коррекции, классах с учениками имеющими проблемы в социализации и профильных классах.
Развитие финансового потенциала системы профилактики и коррекции девиантного поведения несовершеннолетних и молодежи учреждения предполагает определение дополнительной потребности в средствах и выявление источников ее покрытия. Ими могут быть как местные и региональные бюджеты, так и различные централизованные фонды внебюджетных средств, а также собственные, привлеченные учреждениями образования и социальной защиты финансовые ресурсы.
Бюджетные средства, выделяемые учреждениям данной сферы, сохраняют строго целевое назначение. В тоже время определенность порядка, размеров и несвоевременность выплат средств значительно снижает возможности маневрирования ресурсами даже в рамках самого целевого направления использования средств.
Российское законодательство открывает довольно широкие возможности для привлечения дополнительных внебюджетных средств, например, за счет оказания дополнительных образовательных услуг и развития предпринимательской деятельности. Помимо "профильного" вида деятельности - оказания образовательных и воспитательных услуг можно выделить следующие каналы поступления финансовых средств учреждениям сферы профилактики и коррекции девиантного поведения несовершеннолетних: подготовка, тиражирование и продажа оригинальных учебных пособий и программ, пособий по организации и совершенствованию учебно-воспитательного процесса, других учебно-методических разработок, реализация продукции, производимой в учебно-производственных мастерских учреждений, создание творческих научно-исследовательских, художественных, научно-технических, учебно-консультационных, методических и иных центров, организация и проведение на договорной основе семинаров, конференций, курсов по повышению квалификации, обмену опытом работы и т.д., деятельность по сдаче в аренду основных фондов и имущества, развитие досуговых видов деятельности: организация кафе, дискотек, молодежных клубов и т.д., хотя эти направления деятельности нельзя назвать решающими проблемы финансирования, но и использование их нельзя игнорировать.
Еще одним каналом поступления внебюджетных средств является использование части средств от 1% сбора на нужды образования для финансирования учреждений, а так же финансирование за счет негосударственных и благотворительных фондов и через привлечение средств международных организаций на цели развития городской системы профилактики и коррекции девиантного поведения несовершеннолетних.
Одним из слагаемых эффективного функционирования и развития является полнота, качество информации и своевременность получения ее органом управления. Городские органы управления должны стать информационным центром системы профилактики и коррекции девиантного поведения несовершеннолетних, средоточием информации о ситуации в сфере асоциального поведения несовершеннолетних, кадровых ресурсах учреждений образования и социальной защиты города и области, структуре рынка труда. В этом плане важно владеть не только статистическими материалами и конкретными данными, но и результатами экономического анализа и социологических исследований, которые позволяют проанализировать современную ситуацию, и выявить тенденции развития на несколько лет вперед.
Советом по вопросам социального развития совместно с КГУ, Центром занятости и другими заинтересованными организациями создать информационно-аналитический центр для изучения проблем и планомерности подготовки и переподготовки социально-педагогических кадров для городской системы профилактики и коррекции девиантного поведения несовершеннолетних.
Краткая пояснительная записка
к Городской целевой программе
профилактики и коррекции девиантного поведения
несовершеннолетних
"Дети группы риска"
Научный руководитель: к.и.н., доцент, заведующий кафедрой социальной
педагогики Калининградского государственного
университета Клемешев А.П.
Авторский коллектив: Торопов П.Б., Клемешев А.П., Шатских С.С.
Янковская Г.С., Яловенко М.М., Морозова Т.И.
Левченко Н.И., Торба А.В.
Рецензент: к.ф.н., председатель комиссии по социальной
политике городского совета Трегубов Б.А.
Программа "Дети группы риска" направлена на профилактику и коррекцию девиантного поведения несовершеннолетних и расширяет сферу взаимодействия всех структур социальной сферы города, которые должны проводить работу по данному направлению.
Целью Программы является наиболее эффективное изыскание, концентрация и рациональное использование материальных и интеллектуальных ресурсов, объединение усилий муниципальных учреждений и общественных организаций, расширение инновационных возможностей специалистов, участвующих в работе с проблемными детьми, повышение их профессионального мастерства для обеспечения необходимых условий развития детей.
В условиях ограничения бюджета Программа позволяет наиболее рационально использовать выделяемые средства и находить новые, необходимые для эффективного функционирования системы учреждений социальной защиты города. Несмотря на минимальные финансовые затраты очевидна экономическая выгодность программы - профилактика любых противоправных действий всегда обходится несоизмеримо дешевле компенсации их последствий.
Правовая база мероприятий, проводимых в соответствии с Программой закреплена в ряде законодательных актов, в том числе: Указе Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 г. N 1338 "О профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, защите их прав", Федеральной программе профилактики детской безнадзорности, предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи на 1995 - 1998 годы, областном Законе "О молодежи", городских Программах "По социальной политике", "По молодежной политике" и ряде других региональных законодательных актах и положениях.
Программа включает в себя краткий анализ ситуации в данной сфере, общую стратегию развития и основные направления действий в сфере профилактики и коррекции девиантного поведения и план конкретных мероприятий, проводимых субъектами Программы.
Ситуация в городе в сфере профилактики и коррекции девиантного поведения несовершеннолетних характеризуется внешним противоречием между самой системой социальной защиты, занимающейся вопросами профилактики и коррекции девиантного поведения, сформировавшейся в условиях плановой экономики и государственного финансирования, и быстро изменяющейся социально-экономической средой. Данное противоречие усугубляется неоднородным и противоречивым характером среды, который определяется переходным состоянием экономики.
Внутренним противоречием в системе воспитания и социальной защиты является противоречие между требованием общества к демократизации систем управления и отсутствием опыта демократического руководства у представителей системы на всех уровнях.
Государственные законодательные акты предоставили достаточно широкую "автономию" региональным системам и учреждениям социальной сферы, но в системе и ее учреждениях еще не сформированы методы нового демократического управления и методы работы. К тому же государство не обеспечивает систему достаточными механизмами бюджетной поддержки, что привело к частичному распаду сферы профилактики и коррекции девиантного поведения несовершеннолетних.
Снижение уровня "управляемости старыми методами" городской системой социальной защиты привело к обострению проблем, связанных с выполнением данной системой своего социального назначения и, как следствие, к повышению социальной напряженности в обществе, росту правонарушений, пьянству, бродяжничеству и беспризорности среди несовершеннолетних. В настоящее время в городе проживает 90 тысяч детей и подростков (20% населения), однако на их долю приходится каждое пятое из зарегистрированных преступлений. Заметна тенденция к увеличению преступной активности детей младшего возраста. Растет количество подростков убегающих из семей, самовольно оставивших школу, склонных к бродяжничеству и попрошайничеству. В городе 610 официально зарегистрированных социально неблагополучных семей, в которых родители злоупотребляют спиртными напитками, ведут антиобщественный образ жизни, уклоняются от воспитания и материального обеспечения детей. В семьях с фактором социального риска проживают 1158 несовершеннолетних.
Система не готова к изменению ценностных ориентаций подростков, распространению наркотиков, венерических заболеваний. В городе отсутствует медицинское учреждение для лечения подростков (14 - 18 лет) с наркотической зависимостью, в медицинских учреждениях для них нет специализированных коек и не оказывается стационарная помощь. Медленно ведется работа по открытию реабилитационного центров для ВИЧ-инфицированных, страдающих наркоманией. Непозволительно медленно развивается организационная и материальная база сферы досуга детей города, закрыты или неэффективно функционируют, а чаще переорганизованы в платные спортивные секции, подростковые клубы, клубы на жилмассивах.
Усугубляет описанные проблемы и низкое качество кадров, в том числе социальных педагогов и психологов, работающих в образовательных учреждениях и учреждениях социальной защиты. Это вызвано тем, что подготовка их ведется непродолжительное время, на слабой кадровой и материально-технической базе, в основном в виде переподготовки или повышения квалификации.
Основной миссией городской Программы по профилактике и коррекции девиантного поведения несовершеннолетних должно быть создание условий, адекватной и эффективной социализации подростков и ресоциализации подростков находящихся в группе риска. Этими условиями являются:
- наличие и функционирование современной законодательно - правовой базы деятельности учреждений, организаций и заинтересованных лиц в сфере профилактики и коррекции девиантного поведения несовершеннолетних;
- формирование системы воспитания построенной на общечеловеческих ценностях и использующую демократические методы воспитания;
- наличие широкого спектра учреждений и организаций непосредственно задействованных в решении проблем профилактики и коррекции девиантного поведения несовершеннолетних одновременно осуществляющих контроль за соблюдением их прав и свобод;
- наличие современного научно - методического обеспечения, позволяющего анализировать ситуацию по проблеме, конструировать ее предполагаемое развитие и помогающего специалисту выполнять свои профессиональные функции на высоком уровне с учетом геополитических и социально-экономических особенностей региона и города;
- наличие и задействованность достаточного количества высококвалифицированных кадров, способных изучить проблемы ребенка и его окружения и с помощью социально-педагогических технологий нейтрализовать условия и факторы вызывающие асоциальное поведение;
- эффективно функционирующая система организации и управления всей деятельностью по предупреждению и профилактике правонарушений среди несовершеннолетних.
Показателями реализации Программы профилактики и коррекции девиантного поведения являются:
- уровень асоциальных поступков среди несовершеннолетних;
- уровень социальной адаптированности выпускников учреждений социальной защиты, масштабы безработицы, правонарушений и суицида среди них;
- уровень обеспечения сети учреждений образования (дошкольного, общего среднего и профессионального) и учреждений социальной защиты кадрами социальных педагогов.
Актуализация и эффективность Программы повышается в ходе корректировки ее авторским коллективом и всеми участниками проекта в соответствии с результатами ее внедрения и изменениями происходящими в регионе (не реже одного раза в год).
Контроль за реализацией Программы осуществляет Комитет по социальным вопросам, Совет по социальному развитию, Комиссия по делам несовершеннолетних, Комиссия по социальной политике.
План мероприятий к программе
"Дети группы риска" на 1998 год
-------------------------------------------------------------------------
N | Мероприятия |Ответственный |Сроки |Объем |Источник
| | за |испол-|финанси- |финанси-
| | исполнение |нения |рования |рования
| | | |в млн.руб|
---+----------------------------+--------------+------+---------+--------
| I. Организационные вопросы | | | |
| | | | |
1. |Подготовить и внести на рас-| | | |
|смотрение городского Совета | | | |
|предложения по вопросам: | | | |
| | | | |
|- о выполнении Закона "О |управления |II кв.| |
| дополнительных гарантиях |образования, |1998 г| |
| по социальной защите детей-|труда и | | |
| сирот и детей, оставшихся |социального | | |
| без попечения родителей" |развития мэрии| | |
| | | | |
|- в порядке выплаты денежных|управление | I кв.| |
| средств на детей находящих-|образования |1998 г| |
| ся под опекой и попечитель-|мэрии | | |
| ством | | | |
| | | | |
|- о квотировании рабочих |управление | I кв.| |
| мест для выпускников школ- |труда и |1998 г| |
| интернатов, детских госу- |социального | | |
| дарственных учреждений, |развития | | |
| установлено гарантией по |мэрии, отдел | | |
| обеспечению трудоустройства|по делам | | |
| несовершеннолетних |молодежи | | |
| | | | |
|- о введении правовых норм, |управление |IV кв.| |
| предусматривающих ответст- |образования |1998 г| |
| венность родителей за |мэрии | | |
| уклонение от воспитания | | | |
| детей | | | |
| | | | |
|-о выполнении льгот для вос-|управление |IIIкв.| |
| питанников всех типов обра-|образования, |1998 г| |
| зовательных учреждений при |отдел соц. | | |
| их выпуске согласно нормам |защиты | | |
| утвержденным правительством|мэрии | | |
| | | | |
|- о выделении в общежитиях |управление | 1 | |
| ведомств любого типа бес- |образования, |полу- | |
| платных мест для детей-си- |по учету и |годие | |
| рот и детей оставшихся без |распределению |1998 г| |
| попечения родителей, после |жилья мэрии | | |
| окончания срока их пребыва-| | | |
| ния в детских государствен-| | | |
| ных учреждениях | | | |
| | | | |
|- об утверждении положения"О|управление |IV кв.| |
| правилах поведения детей и |образования |1998 г| |
| подростков на улицах и в |мэрии | | |
| общественном местах" | | | |
| | | | |
|- о бесплатном проезде в го-|транспортный |I кв. | 60 |Город-
| родском транспорте детей- |отдел мэрии |1998 г| млн.руб.|ской
| сирот и детей оставшихся | | | |бюджет
| без попечения родителей, | | | |
| обучающихся в образователь-| | | |
| ных учреждениях и прожива- | | | |
| ющих в приюте | | | |
| | | | |
|-о создании молодежных обще-|отдел по делам|I кв. | |
| ственных формирований по |молодежи мэрии|1998 г| |
| профилактике безнадзорности|администрации | | |
| несовершеннолетних, их пра-|районов | | |
| вовом и материальном обес- | | | |
| печении | | | |
| | | | |
2. |Обеспечить реализацию целе- |все управления|весь | 100-200 |Город-
|вых программ "Образование", |и отделы |период| млн.руб |ской
|"Молодежная политика", "Дети|комитета по | | |бюджет,
|инвалиды","Вакцинация" и др.|социальным | | |внебюд-
| |вопросам мэрии| | |жетные и
| | | | |спонсор-
| | | | |ские
| | | | |средства
| | | | |
3. |Организовать широкое разъяс-|управления |весь | |
|нение населению "Кодекса о |здравоохране- |период| |
|браке и семье" в части прав |ния | | |
|и обязанностей родителей по |и образования,| | |
|воспитанию детей |отдел соц. | | |
| |защиты | | |
| |мэрии, | | |
| |отдел по делам| | |
| |молодежи мэрии| | |
| | | | |
4. |Проводить анализы положения |управление |посто-| |
|детей в части демографичес- |образования |янно | |
|кой ситуации, скриптенговые |мэрии | | |
|анализы, склонность к право-| | | |
|нарушениям. Обобщать показа-| | | |
|тели, материал представлять | | | |
|на рассмотрение в комиссии | | | |
|по делам несовершеннолетних | | | |
| | | | |
5. |Осуществить проведение меро-|отделы и |посто-| |
|приятий по выявлению семей и|управления |янно | |
|детей группы социального |соц.защиты, | | |
|риска |отдел по делам| | |
| |молодежи мэрии| | |
| |администрации | | |
| |районов | | |
| | | | |
6. |Разработать методические |отдел соц. |I кв. | |
|рекомендации и критерии |защиты |1998 г| |
|оценки обслуживания социаль-|населения, | | |
|но неблагополучных семей в |управление | | |
|которых проживают |здравоохране- | | |
|несовершеннолетние с целью |ния | | |
|оказания материальной, | | | |
|медицинской и педагогической| | | |
|помощи в воспитании детей | | | |
| | | | |
7. |Продолжить проведение опера-|управление |посто-| |
|ции "Подросток" направленной|образования, |янно | |
|на предупреждение безнадзор-|отделы по |по | |
|ности и правонарушений |делам |гра- | |
|несовершеннолетних и улучше-|молодежи мэрии|фику | |
|ние индивидуально-воспита- |социальной | | |
|тельной работы с |защиты | | |
|подростками |населения, | | |
| |администрации | | |
| |районов | | |
| | | | |
8. |Ввести систему подготовки |управление |посто-| |
|профессиональных опекунов, |образования |янно | |
|родителей, воспитателей |мэрии | | |
|приемных детей, приемных | | | |
|семей, усыновителей | | | |
| | | | |
9. |Предусмотреть финансирования|управление |I кв. | 500 |Город-
|для создания приемных семей|образования |1998 г|млн.руб |ской
|как формы устройства детей- |мэрии | | |бюджет
|сирот оставшихся без попече-| | | |
|ния родителей | | | |
| | | | |
10.|Практиковать проведение |комитет по |раз в | |
|"Круглых столов" с |социальным |полу- | |
|участием редакторов молодеж-|вопросам |годие | |
|ных средств массовой инфор- |мэрии | | |
|мации, посвященных проблемам| | | |
|профилактики детской безнад-| | | |
|зорности, предупреждения | | | |
|правонарушений среди | | | |
|несовершеннолетних | | | |
| | | | |
11.|Провести благотворительный |управления и |апрель| 100 |Город-
|телемарафон "Дети улиц" |отделы |- май |млн.руб |ской
| |комитета по |1998 г| |бюджет
| |социальным | | |
| |вопросам | | |
| |мэрии | | |
| | | | |
|II. Охрана прав и законных | | | |
| интересов | | | |
| несовершеннолетних | | | |
| | | | |
1. |Обеспечить соблюдение норма-| | | |
|тивных документов охраняющих| | | |
|права ребенка, в том числе: | | | |
| | | | |
|- полное государственное |управление |посто-| |
| обеспечение в детских |образования, |янно | |
| домах и приютах всех типов|отдел социаль-| | |
| |ной защиты | | |
| |мэрии | | |
| | | | |
|- закрепление и льготное |управление |посто-| |
| предоставление жилья |образования |янно | |
| детям-сиротам, детям |мэрии, | | |
| оставшихся без попечения |администрации | | |
| родителей |районов | | |
| | | | |
|- соблюдение интересов |управление |посто-| |
| несовершеннолетних в |образования |янно | |
| отношении их имущества |мэрии, | | |
| |администрации | | |
| |районов | | |
| | | | |
|- выплата всех видов |отдел |посто-| |
| государственных пособий |социальной |янно | |
| |защиты насе- | | |
| |ления мэрии | | |
| | | | |
|- бесплатное посещение | | | |
| кинотеатров, выставок, |отдел культуры|посто-| |
| музеев, спортивных секций |мэрии |янно | |
| | | | |
2. |Разработать неотложные меры:| | | |
| | | | |
|- по обеспечению прав детей |отдел по труду|1998 г| 8,5 |
| на защиту от |управление | | млн.руб |
| любой работы, которая |здравоохране- | | |
| может представлять |ния мэрии | | |
| опасность для их здоровья | | | |
| или служить препятствием | | | |
| в получении образования, | | | |
| наносить ущерб умствен- | | | |
| ному, духовному, нравст- | | | |
| венному развитию | | | |
| | | | |
3. |Создать систему взаимодей- |управления и | | |
|ствия органов соц. защиты |отделы | | |
|населения, образования, |комитета по |1998 г| |
|здравоохранения, внутренних |социальным | | |
|дел учреждений культуры и |вопросам | | |
|спорта в вопросах: |мэрии | | |
| | | | |
|- устройства детей, | | | |
| оставшихся без попечения | | | |
| родителей | | | |
| | | | |
|- обеспечения правовых га- | | | |
| рантий несовершеннолетних | | | |
| | | | |
|- информирования родителей, | | | |
| воспитателей, соц. служб, | | | |
| самих детей в принятых | | | |
| защитных нормах | | | |
| | | | |
4. |Выделить в соответствии с |отделы соци- |1998- | |
|очередностью из нового жило-|альной защиты |1999гг| |
|го фонда 500 кв. метров |населения, по | | |
|жилья выпускникам детских |учету и рас- | | |
|государственных учреждений |пределению | | |
|не имеющим закрепленного |жилья мэрии | | |
|жилья которое занято другими| | | |
|гражданами | | | |
| | | | |
5. |Исключить из практики работы|управление |посто-| |
|учреждений образования от- |образования |янно | |
|числений учащихся до завер- | | | |
|шения ими основного общего | | | |
|(неполного среднего) образо-| | | |
|вания | | | |
| | | | |
6. |Обеспечивать прием во все |управление |посто-| |
|спортивные организации и |образования |янно | |
|клубы трудных подростков и | | | |
|детей из неблагополучных | | | |
|семей на бесплатной основе | | | |
| | | | |
7. |Разработать специальную про-|отдел по |I кв. | |
|грамму проведения профилак- |делам молодежи|1998 г| |
|тической работы с подростка-|мэрии | | |
|ми, имеющими условную суди- | | | |
|мость с отсрочкой наказания | | | |
| | | | |
|III. Охрана здоровья детей | | | |
| | | | |
1. |Открыть отделения (кабинеты)|управление |1998 г| 78,8 |Город-
|медико-социальной помощи |здравоохране- | |млн.руб |ской
|подросткам в детских поли- |ния мэрии | | |бюджет
|клиниках | | | |
| | | | |
2. |Разработать комплексные меры| | | |
|по: | | | |
| | | | |
|- состояния здоровья и физи-|управление |1998 г| 3 |Город-
| ческого развития детей-си-|здравоохране- | |млн.руб |ской
| рот, в домах ребенка, при-|ния мэрии | | |бюджет
| ютах, интернатах - школах | | | |
| города | | | |
| | | | |
|- гигиеническому обучению |управление |I кв. | |
| детей и подростков из со- |здравоохране- |1998 г| |
| циально неблагополучных |ния мэрии | | |
| семей, находящихся в дет- | | | |
| ских домах | | | |
| | | | |
3. |Отработать систему взаимо- |управления и | | |
|действия медицинских сестер |отделы | | |
|поликлиник с органами соци- |комитета по |1998 г| |
|альной защиты, образования и|социальным | | |
|внутренних дел по социально-|вопросам | | |
|му патронажу семей |мэрии | | |
| | | | |
4. |Создать информационную базу |управление |1998 г| 3,5 |Город-
|на детей и подростков, име- |здравоохране- | |млн.руб |ской
|ющих алкогольную или нарко- |ния мэрии | | |бюджет
|тическую зависимость, и еже-| | | |
|квартально сообщать данные в| | | |
|наркологический диспансер и | | | |
|региональный регистр | | | |
| | | | |
5. |Организовать на базе инфек- |управление |1998 г| 17 |Город-
|ционной больницы работу са- |здравоохране- | |млн.руб |ской
|нитарно-карантинного отделе-|ния мэрии | | |бюджет
|ния для несовершеннолетних, | | | |
|безнадзорных, страдающих | | | |
|различными заболеваниями, | | | |
|исключающими возможность | | | |
|определения их в другие | | | |
|учреждения | | | |
| | | | |
6. |Обеспечить бесплатный отпуск|отдел соци- |еже- |4250,0 |Город-
|специальных молочных продук-|альной защиты,|годно |млн.руб |ской
|тов для детей 1 года жизни |управление | | |бюджет
|из малообеспеченных семей |здравоохране- | | |
| |ния мэрии | | |
| | | | |
7. |Обеспечить оказание меди- |управление |еже- | 20 |Город-
|цинской помощи и оздоровле- |здравоохране- |годно |млн.руб |ской
|ние детей и подростков из |ния мэрии | | |бюджет
|социально-неблагополучных | | | |
|семей | | | |
| | | | |
|IV. Воспитание, образование,| | | |
| развитие детей | | | |
| | | | |
1. |Проводить обследования не- |управление |еже- | 20 |Город-
|благополучных опекаемых и |образования |годно |млн.руб |ской
|приемных семей с целью выра-|мэрии, отделы | | |бюджет
|ботки конкретного плана дей-|администрации | | |
|ствия по оказыванию им кон- |районов | | |
|сультативных услуг специали-| | | |
|стами в области социологии, | | | |
|психологии, трудоустройства,| | | |
|социальных работников | | | |
| | | | |
2. |Разработать положение о слу-|управления |IV кв.| |
|жбе консультативной помощи |комитета по |1998 г| |
|семьям (на базе дошкольных |социальным | | |
|образовательных учреждений, |вопросам, | | |
|по месту жительства, в жен- |отделы соци- | | |
|ских консультациях, Дворце |альной защиты | | |
|бракосочетания и др. учреж- |населения | | |
|дениях). |администрации | | |
| |районов, ЗАГС | | |
| |мэрии | | |
| | | | |
3. |На базе областного центра |управление |посто-| |
|диагностики и реабилитации |образования |янно | |
|организовать проведение: |мэрии | | |
| | | | |
|- ранней психолого-медико- | | | |
| педагогической диагности- | | | |
| ки воспитанников детских | | | |
| садов, приютов; | | | |
| | | | |
|- психолого-медико-педаго- | | | |
| гических исследований по | | | |
| определению причин откло- | | | |
| нения в поведении у детей,| | | |
| воспитывающихся в интер- | | | |
| натных учреждениях с пос- | | | |
| ледующей разработкой реко-| | | |
| мендаций по организации | | | |
| образовательного процесса,| | | |
| определением методов реаб-| | | |
| илитации, коррекции и про-| | | |
| филактики отклоняющегося | | | |
| поведения; | | | |
| | | | |
|- внедрение современной сис-| | | |
| темы профилактического ме-| | | |
| дицинского обслуживания | | | |
| детей, воспитывающихся в | | | |
| социальных образовательных| | | |
| учреждениях. | | | |
| | | | |
4. |Создать: | | | |
| | | | |
|- подростковые клубы, рабо- |отделы по де- | | 200 |Город-
| тающие по программе воен- |лам молодежи | |млн.руб |ской
| но-патриотического воспи- |мэрии, | | |бюджет
| тания молодежи в |администрации | | |
| |районов | | |
| | | | |
|- Московском, | | | |
| Ленинградском | |1998 г| |
| | | | |
|- Центральном районах; | |1999 г| |
| | | | |
|- телефоны общения для несо-| |IV кв.| 150 |Город-
| вершеннолетних в районах | |1998 г|млн.руб |ской
| города | |IV кв.| |бюджет
| | |1999 г| |
| | | | |
|- учебно-производственные |отделы по | | 140 |Город-
| мастерские в социально- |делам молодежи| |млн.руб |ской
| реабилитационном центре |мэрии |1998 г| |бюджет
| "МОСТ" на 50 рабочих мест | | | |
| | | | |
|- продолжить ремонт и рекон-| | |1 млрд. |
| струкцию помещений клуба и| | | руб. |
| жилых помещений | | | |
| | | | |
5. |Ввести в эксплуатацию: | | | |
| | | | |
|- детский дом для детей-си- |отдел |1998 г| 800 |Город-
| рот и детей, оставшихся |образования | |млн.руб |ской
| без попечения родителей, |администрации | | |бюджет
| по ул. л-та Князева |Ленинградско- | | |
| |го района | | |
| | | | |
|- центр социально-педагоги- |отдел | | 150 |Город-
| ческой реабилитации под- |образования | |млн.руб |ской
| ростков в пос. Прегольском|администрации | | |бюджет
| |Октябрьского | | |
| |района | | |
| | | | |
6. |Открыть центр социальной |отделы по |I кв. | 65 |Город-
|психологической полощи под- |делам |1998 г|млн.руб |ской
|росткам в Ленинградском |молодежи мэрии| | |бюджет
|районе |администрации | | |
| |района | | |
| | | | |
7. |Организовать работу город- |отдел по | | 130 |Город-
|ского центра помощи молодой |делам молодежи| |млн.руб |ской
|семье |мэрии |1998 г| |бюджет
| | | | |
8. |Выделить целевые стипендии |управление |еже- | 20 |Город-
|для особо одаренных детей: |образования и |годно |млн.руб |ской
|сирот, оставшихся без попе- |финансовое | | |бюджет
|чения родителей, из асоци- |управление | | |
|альных и трудных семей |мэрии | | |
| | | | |
9. |Организовать отдых в летний |управление |еже- | 700 |Город-
|период в загородных лагерях,|образования и |годно |млн.руб |ской
|пришкольных площадках детей |отдел социа- | | |бюджет,
|из малообеспеченных семей, |льной защиты | | |средства
|сирот и опекаемых |населения | | |адресной
| |мэрии | | |помощи
| | | | |
10.|Активизировать деятельность |управление |II-III| |
|педагогических коллективов |образования, | кв. | |
|по формированию групп для |отделы соц. |1998 г| |
|детей девиантного поведения |защиты, по | | |
|в летних и профильных лаге- |делам молодежи| | |
|рях с привлечением к работе |мэрии, | | |
|в лагерях практических пси- |администрации | | |
|хологов и социальных |районов | | |
|педагогов. | | | |
| | | | |
11.|Практиковать проведение не- |управление | весь | |
|дель правовых знаний для |образования |период| |
|учащихся старших классов. |мэрии | | |
|Разработать тематику заня- | | | |
|тий, привлечь к их проведе- | | | |
|нию работников правоохрани- | | | |
|тельных органов, прокурату- | | | |
|ры, отделов юстиции | | | |
| | | | |
12.|Создать в учреждениях обра- |управление | 1998-| |
|зования, подростковых клубах|образования и |1999 г| |
|группы милосердия (тимуров- |отдел по | | |
|ское движение) по оказанию |делам | | |
|помощи одиноким престарелым |молодежи | | |
| |мэрии | | |
| | | | |
13.|Продолжить работу детских |управление |1998 г| |
|киноклубов и кинолекториев |образования | | |
|по нравственно-правовым |мэрии | | |
|проблемам во всех районах | | | |
|города | | | |
-------------------------------------------------------------------------
Положение о приемной семье
I. Общие положения
1. Приемная семья является одной из форм устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Граждане (супруги или отдельные граждане), желающие взять на воспитание ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, именуются приемными родителями, ребенок (дети), передаваемый на воспитание в приемную семью, именуется приемным ребенком, а такая семья приемной семьей.
Приемные родители по отношению к приемному ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя).
2. Общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило 5 человек.
3. Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью.
Договор о передаче ребенка (детей) заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями по форме согласно приложению 1.
Орган опеки и попечительства выдает приемным родителям удостоверение установленного образца по форме согласно приложению 2.
4. Орган опеки и попечительства содействует созданию приемных семей, оказывает приемным родителям необходимую помощь и осуществляет наблюдение за условиями жизни и воспитания ребенка (детей).
5. Устройство детей в приемную семью не влечет за собой возникновения между приемными родителями и приемными детьми алиментных и наследственных правоотношений, вытекающих из законодательства Российской Федерации.
II. Порядок организации приемной семьи
6. Приемными родителями (родителем) могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:
- лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
- отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
- бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
- лиц, имеющих заболевания, при наличии которых нельзя взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, а именно:
- туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета,
- заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно - двигательного аппарата в стадии декомпенсации,
- злокачественные онкологические заболевания всех локализаций,
- наркомания, токсикомания, алкоголизм,
- инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета,
- психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными,
- все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность.
Перечень утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 1.05.1996 года N 542.
7. Лица, желающие взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями.
К заявлению должны быть приложены:
- справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке,
- документ, подтверждающий наличие жилья у лица (лиц), желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (копия финансового лицевого счета с места жительства и выписка из домовой (поквартирной) книги для нанимателей жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде либо документ, подтверждающий права собственности на жилое помещение),
- копия свидетельства о заключении брака (если состоят в браке),
- медицинское заключение по результатам освидетельствования лиц (лица), желающих стать приемными родителями по форме N 164/у-96, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации от 10.09.96 г.
Лицо, обращающееся по вопросу получения заключения о возможности быть приемными родителями, должно предъявить паспорт, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, другой заменяющий его документ.
8. Для подготовки заключения о возможности быть приемными родителями орган опеки и попечительства составляет акт по результатам обследования условий жизни лиц, желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.
9. На основании заявления и акта обследования условий жизни лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, орган опеки и попечительства в течение 20 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами готовит заключение о возможности стать приемными родителями. При этом должны быть приняты во внимание их личные качества, состояние здоровья, способность к выполнению обязанностей по воспитанию детей, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними, а также:
- обеспеченность частным или муниципальным жильем со всеми коммунальными удобствами, отвечающими установленным санитарным нормам по размеру жилой площади на 1 члена (9 кв.м.),
- материальную обеспеченность семьи (наличие необходимой мебели, бытовой техники, средств информации).
Денежный доход семьи должен быть не ниже прожиточного минимума на каждого члена семьи, установленного по Российской Федерации.
В случае, если лицо (лица) изъявляет желание взять на воспитание ребенка с ослабленным здоровьем, больного ребенка, ребенка с отклонениями в развитии, ребенка-инвалида, в заключении должно быть указано о наличии у приемных родителей необходимых для этого условий.
Заключение о возможности быть приемными родителями является основанием для подбора ребенка с целью передачи его в приемную семью.
10. Отрицательное заключение и основанный на нем отказ в заключении договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью орган опеки и попечительства доводит до сведения заявителя в 5-дневный срок со дня принятия решения. Одновременно заявителю возвращаются все документы и разъясняется порядок обжалования решения.
11. Орган опеки и попечительства предоставляет приемным родителям информацию о ребенке (детях), который может быть передан на воспитание в приемную семью, и выдает направление для посещения ребенка по месту его жительства (нахождения).
При подборе ребенка (детей) из воспитательных и лечебно - профилактических учреждений, учреждений социальной защиты населения или других аналогичных учреждений, вне зависимости от их ведомственной принадлежности и организационно - правовой формы, администрация этих учреждений обязана ознакомить лиц (лицо), желающих взять ребенка (детей) на воспитание, с личным делом ребенка и медицинским заключением о состоянии его здоровья. Администрация учреждения несет ответственность в установленном законом порядке за достоверность представляемых сведений о ребенке.
12. На ребенка, передаваемого на воспитание в приемную семью, администрация учреждения (либо лицо, у которого находится ребенок) представляет в орган опеки и попечительства следующие документы:
- свидетельство о рождении ребенка;
- документы, подтверждающие правовые основания для передачи ребенка на воспитание в приемную семью (свидетельство о смерти родителей (родителя), копию решения суда о лишении родительских прав, признании родителей недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, акт, подтверждающий, что ребенок был подкинут и др.),
- заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка, выданное экспертной медицинской комиссией в установленном порядке.
13. Основанием для заключения договора о передаче ребенка (детей) в приемную семью является заявление лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание с просьбой о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое подается в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка.
К заявлению прилагается заключение о возможности быть приемными родителями (действительно в течение одного года) и документы, указанные в пунктах 7 и 12 настоящего Положения.
Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью заключается между органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка и приемными родителями.
14. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью должен предусматривать срок, на который он помещается в приемную семью, условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей), права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора.
15. Приемные родители обязаны воспитать ребенка (детей), заботиться о его здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения им образования, готовить его к самостоятельной жизни. Приемные родители несут за приемного ребенка (детей) ответственность перед обществом.
16. Приемные родители (родитель) являются законными представителями приемного ребенка (детей), защищают его права и интересы, в том числе в суде, без специальных на то полномочий.
Права приемных родителей не могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка (детей).
17. Приемные родители вправе помещать детей в дошкольные образовательные учреждения на льготных основаниях, вне очереди, с 50% оплатой за содержание ребенка.
18. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью может быть расторгнут досрочно по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин (болезни, изменении семейного или имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с ребенком (детьми), конфликтных отношений между детьми и других), а также по инициативе органа опеки и попечительства в случаях возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей), в случае возвращения ребенка (детей) родителям, в случае усыновления ребенка (детей).
Все возникающие в результате досрочного расторжения договора имущественные и финансовые вопросы решаются по согласию сторон, а при возникновении спора - судом, в установленном законом порядке.
III. Передача ребенка (детей) на воспитание в приемную семью
19. На воспитание в приемную семью передается ребенок (дети), оставшийся без попечения родителей:
- дети-сироты,
- дети, родители которых неизвестны,
- дети, родители которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими, осуждены,
- дети, родители которых по состоянию здоровья не могут лично осуществлять их воспитание и содержание, а также дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в воспитательных, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях.
20. По желанию лиц(лица), имеющих на то необходимые условия, возможна передача им на воспитание в приемную семью ребенка (детей) с ослабленным здоровьем, больного ребенка (детей), ребенка (детей) с отклонениями в развитии, ребенка (детей) - инвалида.
21. При передачи ребенка (детей) на воспитание в приемную семью орган опеки и попечительства руководствуется интересами ребенка.
22. Передача ребенка (детей) в приемную семью осуществляется с учетом его мнения и с согласия администрации воспитательного и лечебно-профилактического учреждения, учреждения социальной защиты населения и другого аналогичного учреждения, в котором находится ребенок.
Передача в приемную семью ребенка (детей), достигшего возраста 10 лет, осуществляется только с его согласия.
23. Дети, находящиеся в родстве между собой, как правило, передаются в одну приемную семью, за исключением случаев, когда по медицинским показаниям или другим причинам они не могут воспитываться вместе.
24. На каждого ребенка, передаваемого в приемную семью, орган опеки и попечительства или администрация воспитательного и лечебно-профилактического учреждений, учреждения социальной защиты населения и других аналогичных учреждений передает приемным родителям следующие документы:
- свидетельство о рождении,
- выписку из истории развития ребенка (истории новорожденного) о состоянии здоровья,
- справку о состоянии здоровья матери и течении родов (в случае передачи ребенка из родильного дома, родильного отделения лечебно-профилактического учреждения),
- документ об образовании (для детей школьного возраста),
- документы о родителях (копию свидетельства о смерти, приговор или решение суда, справку о болезни, розыске родителей и другие документы, подтверждающие отсутствие родителей или невозможность воспитания своих детей),
- справку о наличии и местонахождении братьев и сестер,
- опись имущества, принадлежащего ребенку, и сведения о лицах, отвечающих за его сохранность,
- документы о закреплении ранее занимаемой жилой площади за несовершеннолетним,
- копии решения суда о взыскании алиментов, документы, подтверждающие право на пенсию, пенсионную книжку на ребенка, получающего пенсию, документ о наличии счета, открытого на имя ребенка, в банковском учреждении.
Указанные документы передаются непосредственно приемным родителям не позднее двухнедельного срока после заключения договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.
25. Ребенок (дети), переданный в приемную семью, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсию (по случаю потери кормильца, инвалидности) и другие социальные выплаты и компенсации, которые перечисляются в соответствии с законодательством РФ на счета, открываемые на имя ребенка (детей) в банковском учреждении.
За ребенком (детьми) сохраняется также право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, при отсутствии жилого помещения он имеет право на предоставление ему жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
26. Органы опеки и попечительства по месту нахождения имущества (в том числе жилого помещения) ребенка (детей) обеспечивают контроль за его использованием и сохранностью.
27. Ребенок (дети) в приемной семье имеет право на поддержание личных контактов с кровными родителями, родственниками, если это не противоречит интересам ребенка (детей), его нормальному развитию, воспитанию. Контакты родителей с ребенком (детьми) допускаются с согласия приемных родителей. В спорных случаях порядок общения между ребенком (детьми), его родителями, родственниками и приемными родителями определяется органами опеки и попечительства.
IV. Материальное обеспечение приемной семьи
28. На содержание каждого приемного ребенка (детей) приемной семье выплачивается ежемесячно денежные средства на питание, приобретение одежды, мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг и предоставляются льготы, установленные законодательством РФ для воспитанников образовательных учреждений, для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Предоставляются льготы, установленные Федеральным Законом РФ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
29. Органы местного самоуправления, исходя из установленных норм материального обеспечения, выделяют на приемного ребенка (детей) денежные средства в размере 4-х кратного размера минимальной заработной платы на ребенка (детей) дошкольного возраста и 4,5 кратного размера на ребенка школьного возраста.
Органы местного самоуправления выделяет на приемного ребенка (детей) денежные средства на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, амортизацию мебели и мягкого инвентаря, оплату бытовых услуг в размере 2-х кратного размера минимальной заработной платы.
Установить приемным семьям сниженный на 50% размер оплаты на все виды коммунальных услуг, текущий ремонт и услуги бытового обслуживания.
Денежные средства, выделяемые на содержание приемного ребенка (детей), ежемесячно, не позднее 20-го числа предыдущего месяца перечисляется в банковское учреждение на банковский счет приемных родителей (родителя).
30. При передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью на срок до достижения им совершеннолетия приемным родителям выплачивается денежные средства до достижения ребенком (детьми) 18 лет.
31. Размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества взятых на воспитание детей, составляет в сумме трех минимальных размеров оплаты труда на одного ребенка с доплатой до 50% на второго и последующих детей.
32. Приемные родители ведут учет расходов в письменной форме по приходу и расходу денежных средств, выделяемых на содержание детей (ребенка). Сведения об израсходованных средствах предоставляются ежегодно в органы опеки и попечительства. Сэкономленные средства в течение года изъятию не подлежат.
33. Для приобретения продуктов питания приемная семья, при желании, прикрепляется органом местного самоуправления непосредственно к базам, магазинам, снабжающим образовательные учреждения.
34. Приемная семья пользуется преимущественным правом на получение путевок для детей, в том числе бесплатных, в санатории, оздоровительные лагеря, пришкольного и загородного типа, а также дома отдыха, санатории для совместного отдыха и лечения приемных родителей с детьми.
35. Вопросы материального и жилищного обеспечения, не обусловленные настоящим Положением, рассматриваются и решаются органами местного самоуправления.
36. Выделение приемным родителям квартир (домов) настоящим положением, действующим в пределах г. Калининграда (областного Центра), не предусматривается.
Приложение N 1
о приемной семье
Договор
о передаче ребенка (детей) на воспитание
в приемную семью
(примерная форма)
г.__________________ "____"___________199____г. N_________
Орган опеки и попечительства, действующий на основании ст. 151
Семейного Кодекса Российской Федерации, в лице
_________________________________________________________________________
(должность, фамилия, имя, отчество)
и граждане (-ин, -ка)____________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
проживающие (-ий, -ая)___________________________________________________
(адрес)
далее именуемые - приемные родители (приемный родитель), заключили
настоящий договор о нижеследующем:
Орган опеки и попечительства передает, а приемные родители (приемный
родитель)________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
принимают (-ет) на воспитание в приемную семью ребенка (детей), далее
именуемые - приемные дети:_______________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество детей, N, серия свидетельства о рождении, кем и
когда выдано)
1. Приемные родители (приемный родитель) обязуются (-ется):
1.1. Воспитывать приемного ребенка на основе взаимоуважения, организуя общий быт, досуг, взаимопомощь.
1.2. Создавать необходимые условия для получения ребенком (детьми) образования, заботится о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.
1.3. Осуществлять защиту прав и интересов ребенка (детей).
1.4. Обеспечивать уход за ребенком (детьми) и лечение, систематический показ врачам-специалистам в соответствии с медицинскими рекомендациями и состоянием здоровья ребенка (детей).
1.5. Обеспечивать посещение приемным ребенком (детьми) общеобразовательного учреждения, следить за его успеваемостью, поддерживать связь с учителями и воспитателями этого учреждения. В случае невозможности посещения ребенком (детьми) общеобразовательного учреждения по состоянию его здоровья обеспечивать получение образования в установленных законом доступных для ребенка формах.
1.6. Извещать орган опеки и попечительства о возникновении в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей).
2. Орган опеки и попечительства обязуется:
2.1. Перечислять ежемесячно, не позднее 20 числа предыдущего месяца, на банковские счета приемных родителей денежные средства в размере_______ рублей исходя из установленных норм материального обеспечения по фактически сложившимся ценам в данном регионе.
2.2. Ежемесячно производить оплату труда приемным родителям в размере__________рублей.
2.3. Ежемесячно производить дополнительную оплату труда приемным родителям в размере__________рублей.
(на каждого взятого на воспитание ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, или больного ребенка, ребенка с отклонениями в развитии, ребенка-инвалида и других).
2.4. Споры, возникающие между сторонами в процессе исполнения настоящего Договора, рассматриваются сторонами в срок _____________после их возникновения в целях выработки согласованного решения, а при недостижении соглашения передаются на разрешение в суд.
2.5. Настоящий Договор заключен сроком на________________ и вступает в силу с момента подписания.
2.6. Срок действия настоящего Договора может быть продлен по взаимному согласию сторон за__________________до его истечения.
2.7. Настоящий Договор может быть расторгнут досрочно:
по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин (болезни, отсутствия взаимопонимания с ребенком (детьми), изменений семейного или имущественного положения);
по инициативе органа опеки и попечительства в случаях возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей), или в случае возвращения ребенка (детей) родителям, или в случае усыновления ребенка (детей).
2.8. Договор составлен в двух экземплярах, каждый из которых имеет одинаковую юридическую силу.
При невыполнении условий настоящего Договора стороны вправе его расторгнуть (указать условия расторжения Договора).
Приложение N 2
о приемной семье
Удостоверение N
(примерная форма)
Настоящее удостоверение выдано гр-ну(-ке)___________________________
(фамилия, имя, отчество)
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
(адрес)
в том, что он (она) в соответствии с договором о передаче ребенка (детей)
на воспитание в приемную семью________________от "_____"__________199__г.
N_________является приемным родителем несовершеннолетних детей
_________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, год рождения каждого ребенка)
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
орган опеки и
попечительства
____________________ подпись______________
(фамилия, должность)
печать
_________________________________________________________________________
Приложение N 3
о приемной семье
Расчет средств, необходимых на материальное обеспечение
приемной семьи
1. Денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря и т.п., установленные законодательством РФ для воспитанников образовательных учреждений, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
84390 х 4(4,5) х 12 = 4303890
2. Денежные средства на оплату коммунальных услуг, текущего ремонта жилья, амортизации мебели, бытовых услуг:
84390 х 2 х 12 = 4050720
Итого в год необходимо: 10379970 рублей на содержание одной приемной семьи.
Ожидаемое количество детей, оставшихся без попечения родителей, которые могут быть переданы на воспитание в семью - 50 человек.
Всего в год на содержание 50 детей необходимо:
10,4 млн.рублей х 50 человек = 520 млн.рублей
Зарегистрировано в Минюсте РФ 2 октября 1996 г. N 1171
Министерство здравоохранения Российской Федерации
Приказ
от 10 сентября 1996 г. N 332
О порядке медицинского освидетельствования
граждан, желающих стать усыновителями, опекунами
(попечителями) или приемными родителями
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации N 542 от 1 мая 1996 года "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью" и обеспечения прав ребенка, оставшегося без попечения родителей, при решении вопроса его дальнейшего устройства приказываю:
1. Утвердить:
1.1. Положение о медицинском освидетельствовании гражданина(ки), желающего стать усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем (Приложение 1).
1.2. Форму "Медицинского заключения по результатам освидетельствования гражданина (гражданки), желающего(ей) усыновить, принять под опеку (попечительство) ребенка или стать приемным родителем" (уч. ф. N 164/у-96), выдаваемую государственным учреждением здравоохранения (Приложение 2).
1.3. Дополнение к "Перечню форм первичной медицинской документации учреждений здравоохранения" (Приложение 3).
2. Руководителям органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации:
2.1. Определить порядок направления на медицинское освидетельствование лиц - кандидатов в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители.
2.2. Обеспечить оформление "Медицинского заключения по результатам освидетельствования гражданина (гражданки), желающего(ей) усыновить, принять под опеку (попечительство) ребенка или стать приемным родителем" (уч. ф. N 164/у-96) на кандидата в соответствии с Приложением 2 данного Приказа.
2.3. Выдавать на руки медицинское заключение об освидетельствовании состояния здоровья кандидата в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители лицу, обратившемуся в установленном порядке в государственное учреждение здравоохранения, для представления его в органы опеки и попечительства, осуществляющие вопросы устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей.
3. Контроль за выполнением Приказа возложить на начальника Управления охраны здоровья матери и ребенка Министерства здравоохранения Российской Федерации (Д.И. Зелинская).
Первый заместитель Министра
|
здравоохранения РФ |
А.М. Москвичев |
Приложение 1
к Приказу
Министерства здравоохранения
Российской Федерации
от 10 сентября 1996 г. N 332
Положение
о медицинском освидетельствовании
гражданина(ки), желающего стать усыновителем,
опекуном (попечителем) или приемным родителем
Настоящее Положение регламентирует деятельность государственных учреждений системы Минздрава России, осуществляющих освидетельствование кандидатов в усыновители, опекуны (попечители) или приемные родители.
К государственным учреждениям относятся территориальные амбулаторно-поликлинические учреждения (отделения), специализированные диспансеры (отделения) системы Министерства здравоохранения Российской Федерации.
Освидетельствование, при необходимости дополнительное обследование, осуществляется в учреждении здравоохранения по месту жительства кандидата.
Медицинское заключение подготавливается на основании осмотра, а также данных из медицинской карты амбулаторного больного (уч. ф. N 25/у-87).
Заключение специалиста, осуществляющего освидетельствование гражданина (ки), подтверждается подписью руководителя медицинского учреждения и гербовой печатью.
В медицинскую карту амбулаторного больного (уч. ф. N 25/у-87) вносится запись о том, что гражданин(ка) прошел(а) освидетельствование, без указания его цели.
Бланк "Медицинского заключения" выдается каждому кандидату на руки в органах опеки и попечительства при обращении гражданина (гражданки) с просьбой об усыновлении ребенка, о взятии под опеку (попечительство) или в семью на воспитание. После заполнения и оформления в установленном порядке в учреждении здравоохранения "Медицинское заключение" возвращается в органы опеки и попечительства.
Результаты медицинского освидетельствования действительны в течение 3 месяцев.
Приложение 2
к Приказу
Министерства здравоохранения
Российской Федерации
от 10 сентября 1996 г. N 332
Код формы по ОКУД ____
Код учреждения по ОКПО
Министерство здравоохранения Медицинская документация
Российской Федерации Форма N 164/у-96
Утверждена
Министерством здравоохранения
Российской Федерации
10.09.96
Медицинское заключение
по результатам освидетельствования гражданина
(гражданки), желающего(ей) усыновить, принять под
опеку (попечительство) ребенка или стать
приемным родителем
Ф.И.О. кандидата ________________________________________________________
Дата рождения ___________________________________________________________
Домашний адрес __________________________________________________________
_________________________________________________________________________
-------------------------------------------------------------------------
Специалист | Заключение | Дата осмотра | Подписи врача и
| | | руководителя
| | | учреждения
| | | Гербовая печать
--------------------+--------------+--------------+----------------------
1. Терапевт | выявлено | |
| не выявлено | |
| | |
2. Инфекционист | выявлено | |
| не выявлено | |
| | |
3. Дерматовенеролог | выявлено | |
| не выявлено | |
| | |
4. Фтизиатр | выявлено | |
| не выявлено | |
| | |
5. Невропатолог | выявлено | |
| не выявлено | |
| | |
6. Онколог | выявлено | |
| не выявлено | |
| | |
7. Психиатр | выявлено | |
| не выявлено | |
| | |
8. Нарколог | выявлено | |
| не выявлено | |
-------------------------------------------------------------------------
Примечание. В графе "Заключение" подчеркивается слово "выявлено" или "не выявлено", что означает наличие или отсутствие заболеваний, указанных в Перечне заболеваний, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 1 мая 1996 г. N 542
Приложение N 3
к приказу
Министерства здравоохранения
Российской Федерации
от 10 сентября 1996 г. N 332
Дополнение
к перечню форм первичной медицинской документации
учреждений здравоохранения
-------------------------------------------------------------------------
N | Наименование документа | Номер |Фор-| Вид | Срок
п/п| | формы |мат |док-та |хранения
---+--------------------------------------+--------+----+-------+--------
1. | Медицинское заключение по результатам| | | |
| освидетельствования гражданина (граж-| | | |
| данки), желающего(ей) усыновить, при-| | | |
| нять под опеку (попечительство) | | | |
| ребенка или стать приемным родителем |164/у-96| А-4| Бланк |75 лет
-------------------------------------------------------------------------
Положение
об отделе по делам семьи, детей и подростков
1. Основные положения
1.1. Отдел по делам семьи, детей и подростков (далее - отдел) является структурным подразделением комитета по социальным вопросам мэрии, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере социальной защиты семьи и детства, а также координирующим деятельность в этой сфере структурных подразделений мэрии, администраций районов, специальных учреждений и общественных организаций.
1.2. Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Гражданским Кодексом РФ, законами и иными правовыми актами РФ, решениями и постановлениями Областной Думы, губернатора области, городского Совета, мэра города, а также настоящим положением.
1.3. Отдел является юридическим лицом, имеет счета в банках, печать, штамп и бланк с наименованием отдела.
2. Предмет ведения
2.1. Предметом ведения отдела являются:
1) разработка комплекса мер по социальной защите семьи, детей и подростков;
2) участие в разработке проектов программ по защите семьи, детей и подростков;
3) обеспечение реализации федеральных и городских программ в сфере социальной защиты семьи, детей и подростков;
4) профилактика и снижение социального сиротства, безнадзорности;
5) вопросы усыновления, опеки, попечительства, патронажа в приемной семье;
6) курирование приютов, центров реабилитации, детских домов;
7) координация деятельности муниципальных учреждений и общественных организаций в области профессиональной подготовки, трудоустройства членов многодетных и социально незащищенных семей;
8) поддержка деятельности общественных объединений, занимающихся проблемами семьи, детей и подростков;
9) создание системы специализированных социальных служб для безнадзорных детей и подростков;
10) оказание правовой и социальной помощи семьям и несовершеннолетним;
11) организация досуга детей и подростков;
12) организация профессионального обмена, разработка учебного материала и учебных планов для специалистов, которые будут работать с проблемами детей и подростков;
13) работа с семьей по воспитанию детей и подростков в целях противодействия развитию криминальных тенденций в сфере несовершеннолетних;
14) поддержка приемных, патронажных семей и детей, лишившихся родительского попечения;
15) создание сети опорных пунктов (центров), в которых дети и их родители могут получить квалифицированную скорую психологическую, правовую, медицинскую, социальную помощь;
16) создание целенаправленной системы пропаганды здорового образа жизни детей с самого раннего возраста;
17) разработка пропагандистских и иных мер по снижению рождаемости от лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией, имеющих аномалии психического и физического развития;
18) проведение разъяснительной работы причин социального сиротства (работа с молодыми родителями);
19) оказание помощи выпускникам социальных учреждений в обеспечении их жильем и трудоустройстве;
20) формирование банка данных о семьях, детях и подростках, находящихся в кризисной ситуации;
21) участие в проведении рейдов по профилактике правонарушений.
3. Полномочия
Отдел для осуществления функций, предусмотренных разделом 2 настоящего положения, имеет следующие полномочия:
3.1. Вносить предложения мэру города о создании, реорганизации, ликвидации муниципальных социальных предприятий и учреждений для детей и подростков.
3.2. Рассматривать проекты Уставов, назначать и увольнять руководителей, а также осуществлять иные действия по управлению, находящимися в ведении отдела муниципальными учреждениями в порядке, предусмотренным Законом "Об основах местного самоуправления" и Уставом города.
3.3. Разрабатывать методические материалы и рекомендации по предметам ведения отдела.
3.4. Взаимодействовать в установленном порядке в пределах ведения отдела с органами государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, а также должностными лицами и гражданами.
3.5. Согласовывать, готовить и представлять в установленном порядке проекты правовых актов, документов по вопросам, отнесенным к ведению отдела. Осуществлять контроль за выполнением распоряжений правительства, мэра, губернатора, Областной Думы, городского Совета.
3.6. Принимать участие в формировании проектов бюджета города в подведомственной отделу сфере.
3.7. Обеспечивать в пределах ведения отдела выполнение региональных целевых программ, в реализации которых участвует город, а также городских целевых программ.
3.8. Выступать от имени мэрии по вопросам, находящимся в ведении отдела, в судебных органах, иных государственных и муниципальных учреждениях.
3.9. Проводить конференции, совещания, семинары, организовывать выставки по вопросам, отнесенным к ведению отдела.
3.10. Привлекать на договорной основе научные организации, ученых и специалистов к решению проблем, относящимся к ведению отдела.
3.11. Создавать в установленном порядке рабочие группы и комиссии, научно-консультативные и экспертные советы с привлечением представителей других отделов и управлений мэрии, а также других организаций. Состав рабочих групп, комиссий, советов и положение о них утверждаются председателем комитета по социальным вопросам.
3.12. Представлять председателю комитета по социальным вопросам мэрии, городскому Совету заключения по вопросам, относящимся к ведению отдела.
3.13. Запрашивать и получать от отраслевых отделов и управлений мэрии, учреждений, предприятий и организаций информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления задач, возложенных на отдел, передавать в установленном порядке информацию указанным органам, учреждениям, предприятиям.
3.14. Рассматривать обращения граждан и юридических лиц и принимать по ним необходимые меры. Вести прием граждан и представителей организаций по вопросам, отнесенным к его компетенции.
3.15. Выполнять в случаях и порядке, установленном Законом "О местном самоуправлении в РФ" функции заказчика по выполнению подрядных работ, оказанию услуг, поставку товаров для нужд подведомственных учреждений.
3.16. Осуществлять в случаях и порядке, установленном Финансирование, материально-техническое обеспечение подведомственных учреждений, а также контроль за их финансового-хозяйственной деятельностью.
4. Руководство
4.1. Отдел возглавляет начальник отдела.
4.2. Начальник отдела назначается на должность и освобождается от должности мэром города.
4.3. Начальник отдела осуществляет руководство порученной ему сферой деятельности и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач.
4.4. Начальник отдела:
1) руководит деятельностью отдела;
2) издает в установленном порядке приказы, утверждает инструкции по предметам ведения отдела, организует контроль за их выполнением;
3) представляет интересы отдела по всем вопросам его деятельности;
4) распределяет функциональные обязанности между работниками отдела, утверждает должностные обязанности работников отдела;
5) вносит в установленном порядке на рассмотрение мэра и городского Совета проекты постановлений и решений по предметам ведения отдела;
6) обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины, сохранность средств и материальных ценностей.
4.5. При начальнике отдела в качестве совещательного органа может быть создана комиссия. Положение о комиссии и ее состав утверждаются председателем комитета по социальным вопросам.
Перечень
муниципальных учреждений, подведомственных
отделу по делам семьи, детей и подростков
-------------------------------------------------------------------------
NN | Наименование учреждения | Адрес
---+---------------------------------------------+-----------------------
1. | Приют для несовершеннолетних, оставшихся | ул. Тургенева, 53
| без попечения взрослых |
| |
2. | Центр реабилитации подростков | пос. Круглово
| |
3. | Детский дом "Родничок" | ул. Чернышевского, 108
| |
4. | Детский дом "Гаврош" | ул. Чайковского, 2
| |
5. | Детский дом "Факел" | ул. Парусная, 1
| |
6. | Детский дом "Тополек" | ул. Аллея смелых, 116
| |
7. | Детский дом "Янтарик" | ул. Закавказская, 19
| |
8. | Детский дом "Надежда" | ул. Камская, 11"б"
| |
9. | Детский дом N 1 | ул. Свердлова, 27"а"
| |
| Негосударственные социальные учреждения |
| (благотворительные) |
| |
10.| Социально-реабилитационный центр | ул. Полоцкого, 26
| для несовершеннолетних "Яблонька" |
| |
11.| Приют для детей и подростков | ул. Красная, 119
| им. Сергия Радонежского |
| |
| Строящиеся объекты |
| |
12.| Детский дом | ул. Князева
| |
13.| Центр реабилитации для подростков | пос. Прегольский
-------------------------------------------------------------------------
Схема отдела по делам семьи, детей и подростков
/--------------------------------\
| Начальник отдела |
| 1. информационно-аналитическая |
| (прогноз, анализ) |
\--------------------------------/
|
/----------------------------------------------------\
| | | |
/---------------\ /-----------------\ /-------------\ /--------------\
| Главный | | Главный | | Главный | | Главный |
| специалист | | специалист | | специалист | | специалист |
| 1. Охрана | | 1. По социальным| | 1. По работе| | 1. По работе |
| прав детей | | проблемам семьи | | с детьми и | | с социальными|
| 2. Опека и | \-----------------/ | подростками,| | учреждениями |
| попечительство| | оказавшимися| \--------------/
\---------------/ | в кризисной |
| ситуации |
\-------------/
|
<< Назад |
||
|
Содержание Решение Городского Совета г. Калининграда от 24 декабря 1997 г. N 351 "О городской целевой программе профилактики и коррекции... |