Приложение. Региональный план действий по охране окружающей среды Калининградской области на 2000-2001 годы

Приложение

Главы администрации области

от 31 января 2000 г. N 38

Региональный план действий
по охране окружающей среды Калининградской области
на 2000-2001 годы

Введение

По заданию Государственного комитета по охране окружающей среды Калининградской области разработка Регионального плана действий по охране окружающей среды Калининградской области (РПДООС) на 2000-2001 г.г. была поручена Калининградскому государственному университету с привлечением ведущих специалистов, инженерно - технических работников и ученых ряда областных организаций и учреждений. В состав временного творческого коллектива разработчиков вошли представители КГУ, КГТУ, АтлантНИРО, АО ИОРАН, Госкомэкологии области, управлений лесами, охотничьего хозяйства, здравоохранения (отдела медстатистики), отдела охраны окружающей среды г. Калининграда, что позволило достаточно всесторонне и комплексно оценить состояние окружающей среды и природных ресурсов области, а также обосновать систему природоохранных мер.

Ранжирование приоритетности экологических проблем, а также очередности мер, предлагаемых для их разрешения, позволило обосновать рекомендации по скорейшему сокращению загрязнения реки Преголя промышленными и бытовыми стоками, берегозащитные мероприятия, лесомелиоративные, утилизацию и обезвреживание взрывчатых веществ. В целом рекомендуемые мероприятия соответствуют предусмотренным Федеральной целевой программой развития Калининградской области на 1998 - 2005 годы. Разработчики РПДООС учитывали рекомендации Госкомэкологии РФ, изложенные в Национальном плане действий, однако, с учетом специфики геополитического положения области, реалиями ее социально - экономической и экологической обстановки, возможностями финансирования природоохранных проектов.

В связи с эксклавным положением области и ее особым значением для обеспечения долгосрочных интересов России в бассейне Балтийского моря наивысший приоритет признан за объектами, финансируемыми из средств федерального бюджета (очистные системы полной биологической очистки в 6 городах и 4 целлюлозно - бумажных комбинатах). Для выполнения обязательств России, вытекающих из международных договоров и соглашений, ставится задача выделения госбюджетных средств для организации наблюдения за трансграничным переносом загрязняющих веществ, мер по защите морских берегов.

Проблемы и перспективы развития нормативно - правовой базы, экологического образования и воспитания населения, международного сотрудничества и др. рассматриваются как важнейшие для достижения среднесрочных и долгосрочных целей.

I. Анализ состояния и тенденций изменения экологической ситуации
(с выявлением наиболее значительных источников воздействия)

1.1. Атмосферный воздух

Источники загрязнения воздушного бассейна

В атмосферу Калининградской области загрязняющие вещества выбрасывают несколько сотен предприятий, из которых наиболее крупные находятся в Калининграде, отопительные котельные и автотранспорт. Их суммарный выброс в атмосферу в 1998 г. составил 203,6 тыс. тонн загрязняющих веществ (рис. 1).

ГАРАНТ:

Рисунок "Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в Калининградской области" невозможно воспроизвести имеющимися средствами. Ксерокопию этого рисунка можно приобрести в ООО "ЛВС-Гарант" по адресу Ленинский пр-т, 76а, к. 15, тел. 64-47-59

Наибольший объем выбросов (84,7%) приходится на долю автотранспорта (рис. 1). В 1998 г. по сравнению с 1994 г. загрязнение воздуха этими источниками увеличилось на 35,4%. Вызвано это тем, что в 1998 г. количество единиц автотранспорта возросло более чем в 2,5 раза и составляет более 255 тыс. единиц. Область занимает одно из первых мест в России по числу автомобилей на 1000 жителей - более 280 единиц (в Калининграде - более 350 единиц). При этом стремительно возрастает число подержанных автомобилей иностранных марок с низкими эксплуатационными и экологическими данными. За последние 5 лет их количество увеличилось почти в 10 раз, составляя более 60% от общего парка автомобилей. В связи с этим увеличилось поступление в атмосферу окислов углерода на 26%, диоксида азота на 29%, углеводородов на 25%, в т.ч. бензапирена, а также твердых частиц (пыль, сажа), аэрозолей свинца и пр.

Основные стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха - предприятия теплоэнергетики и жилищно - коммунального хозяйства (34,4%). Предприятия лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажной промышленности, занимавшие последние 15 - 20 лет ведущее место по своему вкладу в загрязнение атмосферного воздуха, дают 22,3% от общего объема выбросов. Относительно невелик вклад предприятий машиностроения и металлообработки - 6,9%. Многие предприятия имеют гальванические и литейные цеха (участки), в выбросах которых содержатся особо токсичные аэрозоли окиси хрома, марганца, соединения ванадия и др., но они в настоящее время в основном простаивают.

Основная часть выбросов от стационарных источников приходится на долю самого крупного промышленного центра - Калининграда - 41,4%, в т.ч. 33,4% сернистого ангидрида и 60,7% окислов азота. Кроме Калининграда по данным статистической отчетности еще 8 городов имеют выбросы более 1 тыс. тонн в год.

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в этих городах составляют85,4% от всех выбросов в воздушный бассейн области, причем в составе выбросов доля наиболее опасных - жидких и газообразных - составляет более 80%.

Главными источниками загрязнения атмосферы в городах являются предприятия теплоэнергетики и ЖКХ, имеющие самую низкую степень (4,6%) улавливания и обезвреживания загрязняющих веществ.

Из 1003 котельных более 500 расположены в областном центре. Большинство котельных имеют малую мощность - до 10 Гкал/час, низкие трубы (3 - 20 м) и сжигают низкосортный с высокой зольностью и сернистостью уголь. Следует отметить, что выбросы мелких котельных, а их только в Калининграде - 400, из-за небольших их объемов в статистической отчетности не учитываются. Расчеты показывают, что эти источники выбросов увеличивают объем вредных веществ, поступающих в воздушный бассейн Калининграда, более чем в 2 раза. Особенно возрастает загрязненность воздуха в холодный период года (октябрь - апрель) сажей, сернистым ангидридом и окислами азота. Подобная ситуация характерна и для всей области.

Наиболее крупные объекты - загрязнители атмосферного воздуха представлены в табл. 1.

Таблица 1

Основные объекты - загрязнители атмосферного воздуха
(по состоянию на 01.01.99 г.)

-------------------------------------------------------------------------

                          | Валовый  |    В том числе:       |

       Предприятия        | выброс,  |-----------------------|Вклад в

                          | т/год    | твердые   | газообраз.|общегород.

                          |          |           | и жидкие  |выброс, %

--------------------------+----------+-----------+-----------+-----------

                          |          |           |           |

 1. СП АО "Цепрусс"       | 1595,4   | 588,9     |1006,5     |  12,4

                          |          |           |           |

 2. ООО                   |          |           |           |

   "Калининградптицпром"  |  142,55  |  28,57    | 114,98    |   1,08

   + ТОО п/ф              |          |           |           |

   "Калининградская"      |          |           |           |

                          |          |           |           |

 3. РТС "Южная" + ТЭЦ-1   |  255,9   |    -      | 255,9     |   1,9

                          |          |           |           |

 4. АО "ЛУКойл-           |          |           |           |

    Калининградморнефть"  | 1234,96  |  13,97    |1220,99    |   3,9

                          |          |           |           |

 5. МП                    |          |           |           |

    "Калининградтеплосеть"| 5099,39  |1046,76    |4052,63    |  39,5

                          |          |           |           |

 6. АООТ "Советский ЦБЗ"  | 4639,07  |  48,89    |4587,18    |  98,5

                          |          |           |           |

 7. ОАО "Неманский ЦБЗ"   |  620,2   |   5,35    | 614,85    |  86,1

                          |          |           |           |

 8. ГРЭС-2 г. Светлый     | 1561,92  |   4,01    |1557,91    |  78,2

-------------------------------------------------------------------------

Удельный вес уловленных и обезвреженных веществ в общем объеме отходящих от стационарных источников в 1998 г. в Калининграде составил 24,1%, в области - 14,2%. Таким образом, большинство выбросов, особенно газообразных и жидких (90%), поступают в атмосферу без очистки.

Качество атмосферного воздуха

Мониторинг качества атмосферного воздуха осуществляется только в одном городе области - Калининграде на пяти стационарных пунктах Росгидромета. По данным регулярных наблюдений повторяемость концентраций диоксида азота выше ПДК в 1997 г. составила 21,6%, в 1998 г. - 13,6%. Наметилась тенденция к снижению загрязнения воздуха сероуглеродом. Повторяемость концентраций выше ПДК в 1997 г. составляла - 18,1%, в 1998 г. - 3,2%.

Средние за год концентрации пыли, диоксида серы, оксида углерода, сероводорода, аммиака характеризуют уровень загрязнения атмосферы как невысокий.

Наибольшие концентрации этих примесей наблюдаются вблизи автомагистралей и в отдельные сезоны года (пыль - весной, диоксид серы - в отопительный сезон, сероводород - в летний период).

Необходимо обратить внимание на загрязнение окружающей среды и воздушного бассейна диоксинами. Как показали исследования, выполненные в рамках ФЦП "Диоксин", угрозу загрязнения окружающей среды диоксинами представляют выбросы автотранспорта, использующие некачественное сырье при неэффективно работающих двигателях и отсутствии систем дожигания отработавших газов. Так, автомобили, работающие на топливе, содержащем тетраэтилсвинец и дихлорэтан, выделяют на каждый километр пути 30-540 пг/км в диоксиновом эквиваленте (ДЭ).

По данным Государственного доклада "О состоянии ОПС в РФ в 1997 г." среднее содержание диоксинов в почве в Калининградской области составляет 1,5 нг/кг (в ДЭ). Это значение в 3 раза меньше, чем в Ленинградской области или в Республике Карелия.

В последние годы заметный вклад в ухудшение экологической обстановки в области вносят шумовое и электромагнитное загрязнения. Основным источником шумового загрязнения являются все виды транспортных средств. Результаты измерений, проведенных ГСЭН на основных магистралях г. Калининграда (Московский, Советский проспекты, проспекты Мира, Победы, Калинина и др.), показали, что во всех точках шум превышает допустимые уровни на 12-20 дБА.

Продолжает оставаться в центре города мощный источник электромагнитного излучения - телевизионная мачта.

Значительную роль в загрязнении атмосферного воздуха, поверхностных вод и почв области играет трансграничный перенос загрязняющих веществ, обусловленный господством юго-западных и западных воздушных течений. По расчетам, проведенным Госкомэкологии совместно с НИИ "Атмосфера" (г. Санкт-Петербург), Калининградская область получает дополнительное количество загрязняющих веществ, превышающее собственные выбросы в 5-7 раз. Суммарное осаждение соединений серы и азота на 90% обусловлено поступлением их из сопредельных стран (Германия, Польша, Швеция и др.).

1.2. Водные объекты

В области насчитывается 315 водотоков, их общая протяженность 5043 км, 948 мелиоративных каналов и систем - 3384 км; 145 озер и прудов общей площадью 56,8 кв. км. Территориальные морские воды занимают 4572 тыс. кв. км, из них 1,3 тыс. кв. км приходится на Куршский залив, 472 кв. км - на Калининградский залив.

Поверхностные водоемы

Среднегодовые водные ресурсы поверхностных водных объектов составляют 23,0 куб.км/год, из них: - формирующиеся на территории области - 2,7 куб.км/год; - поступающие из сопредельных стран (Литва, Польша) - 20,3 куб.км/год.

Речной сток водотоков в средний по водности год составляет 22,5 куб.км/год, в том числе: р. Неман - 19,7; р. Преголя - 2,6; другие реки бассейнов Куршского, Калининградского заливов и Балтийского моря - 0,2. Суммарный объем поверхностных вод на протяжении последних лет остается стабильным.

Так, по сравнению с 1997 годом суммарный водозабор из природных объектов сократился на 1,1 млн. куб.м и составил в 1998 году 196,5 млн. куб.м. Из общего объема забранной воды для нужд хозяйства использовано 172,1 млн. куб.м (1997 г. - 173,9 млн. куб.м). Фактический объем загрязненных стоков составил в 1998 г. 138,9 млн. куб.м (1997 г. - 146,8 млн. куб.м).

Сельское хозяйство, являясь площадным источником загрязнения, оказывает определяющее воздействие на состояние малых рек. К категории "сильно загрязненных" можно отнести участки рек и внутренние водотоки в черте городов Калининград, Советск, Неман, Черняховск, Гусев, Гвардейск.

Состояние вод в бассейнах основных рек региона: Преголи и Немана - характеризуется следующими данными (табл. 2). Общая нагрузка по сбросу загрязнений в бассейн р. Преголи остается значительной. В 1998 г. масса загрязняющих веществ, сброшенных со сточными и ливневыми водами в бассейне р. Преголя составила (тонн/год):

Таблица 2

     /-------------------------------------------------------\

     |  N  |       Ингредиенты    | Факт    | % сокращения к |

     | п/п |                      | 1998 г. | уровню 1997 г. |

     |-----+----------------------+---------+----------------|

     |  1. | БПК полное           | 4321    |      28        |

     |  2. | Взвешенные вещества  | 1435    |      25        |

     |  3. | Нефтепродукты        |   11    |      55        |

     |  4. | Азот общий           |  133    |      52        |

     |  5. | Фосфор общий         |   18    |      52        |

     |  6. | Жиры                 |   38    |      37        |

     |  7. | Железо               |    6    |      20        |

     |  8. | Цинк                 |    0,01 |       -        |

     |  9. | Медь                 |    0,001|      68        |

     | 10. | Хром                 |    0,003|      58        |

     | 11. | Фенолы               |    0,097|      68        |

     \-------------------------------------------------------/

Примечание: данные приведены без учета сброса массы загрязнений МП "Водоканал" г. Калининграда, которые напрямую по отводному каналу сбрасываются в Приморскую бухту Калининградского залива. С учетом полных данных по бассейну Калининградского залива приведенные показатели увеличиваются примерно вдвое.

Содержание растворенного в воде кислорода в устьевой части реки находилось в пределах 2,5-3,0 мг/л, наличие хлоридов отмечалось в пределах 990-1200 мг/л (период нагона), содержание БПК полное - 4,0-5,0 мг/л, сероводород отсутствовал.

В 1998 г. масса загрязняющих веществ (табл.), сброшенных со сточными и ливневыми водами с территории области в бассейн р. Неман, составила (тонн/год):

Таблица 3

     /--------------------------------------------------------\

     |  N  |       Ингредиенты    | Факт     | % сокращения к |

     | п/п |                      | 1998 г.  | уровню 1997 г. |

     |-----+----------------------+----------+----------------|

     |  1. | БПКполное            | 335,5    |      92        |

     |  2. | Взвешенные вещества  | 185,5    |      91        |

     |  3. | Нефтепродукты        |   0,5    |      94        |

     |  4. | Азот общий           |  31,6133 |      90        |

     |  5. | Фосфор общий         |   2,6    |      94        |

     |  6. | Жиры                 |  16,5    |      80        |

     | 11. | Фенолы               |   0,002  |      92        |

     \--------------------------------------------------------/

У границ области содержание основных ингредиентов в реке Неман (БПК, ХПК, взвешенные вещества) превышает ПДК в 1,5 - 2,0 раза. В дальнейшем в течении реки, где расположено порядка 80 объектов - водопользователей Неманского района и г. Советска, содержание отмеченных загрязняющих веществ увеличивается до 3,0 ПДК. Резкого нарушения кислородного режима в течение года не отмечалось.

Риск возникновения ЧЭС на реках носит линейный характер и связан со стоками промышленных предприятий, коммунально - бытовыми, животноводческих ферм и смывом минеральных удобрений. Особенно сильно загрязнены воды на участках рек ниже городов Калининград, Гвардейск, Черняховск, Гусев, Советск. Содержание фенолов в сточных водах АО "Цепрусс" составляет 0,082 т/год, что превышает ПДК в 3 раза; здесь сложилась критическая ситуация. Состояние нефтебазы АО "Калининграднефтепродукт" не соответствует природоохранным требованиям. Ежегодно в реку Преголя нефтебаза сбрасывает 0,02 т нефтепродуктов, что превышает ПДК в 78 раз. Сложившаяся ситуация оценивается как чрезвычайная. Содержание нефтепродуктов в сточных водах АО "Система" составляет 0,06 т/год, что выше ПДК в 6 раз; меди - 0,006 т/год, 6 ПДК. Сложившаяся ситуация по нефтепродуктам критическая, по меди - чрезвычайная. Сброс фенолов в сточных водах АО "Советский ЦБК" составляет 0,025 т/год, что выше ПДК в 2 раза. Содержание солей тяжелых металлов в стоках Гусевского завода светотехнической арматуры находится в следующих пределах: хром - 0,22 мг/л, медь - 0,05 мг/л, никель - 0,09 мг/л, кадмий - 0,17 мг/л, что превышает ПДК в 17 раз. По кадмию ситуация оценивается как катастрофическая.

Морские заливы и Юго-Восточная Балтика

Неблагополучность экологической ситуации в Куршском и Вислинском заливах связана с их повышенной трофностью. Но 1998 г. в Куршском заливе не наблюдалось аномально высокого цветения фитопланктона, концентрации хлорофилла "а" были в 10 раз ниже по сравнению с 1997 г. и составили 35-75 мкг/л. В Калининградском заливе развитие фитопланктона было несколько ниже среднемноголетнего уровня. При среднемноголетнем уровне содержания хлорофилла "а" в Калининградском заливе - 40-60 мкг/л, г концентрации в 1998 г. составили 30-50 мкг/л.

В 1998 г. не наблюдалось загрязнения вод заливов нефтью, лично сульфоновыми кислотами, произошло восстановление содержания хлоридов в Куршском заливе до среднемноголетнего уровня, после значительного их повышения при нагонах морских вод в 1997 г.

В прибрежной Юго-Восточной части Балтийского моря в 1998 г. экологическое состояние вод сохранялось на среднемноголетнем уровне. В течение года содержание растворенного кислорода в воде составляло от 10,2 до 13,3 мг/л. Превышение ПДК загрязняющих веществ не наблюдалось. Несмотря на ежегодное снижение объемов сброса загрязняющих сточных вод необходимо отметить, что для речных систем, Куршского и Калининградского заливов сохраняется напряженная гидроэкологическая ситуация. Конфликтная (тяжелая) характерна для водотоков в черте городов. Черты кризисной гидроэкологической ситуации проявляются в устьевой части р. Преголи в пределах г. Калининграда при аварийных сбросах стоков коммунальных служб и нагонах морских вод при северо - западных ветрах. Состояние вод в прибрежной части Балтийского моря можно охарактеризовать как удовлетворительное.

1.3. Земли и почвы

Общая характеристика

Земельный фонд области по состоянию на 1 января 1999 г. составляет 1512,5 тыс. га. Около половины территории занимают земли сельхозпредприятий, предприятий и граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством.

Земли особо охраняемых территорий представлены:

- землями оздоровительного назначения, площадь которых в границах округа санитарной охраны составляет 34 тыс. га;

- местностью Приморской рекреационной функциональной зоны и территорией Балтийской косы - 18,7 тыс. га;

- государственным национальным парком "Куршская коса" - 6,6 тыс. га;

- 7 государственными заказниками регионального значения, из которых 3 комплексных и 4 зоологических;

- 61 памятниками природы, из которых 2 водных.

В основном вышеперечисленные земельные участки расположены на землях других категорий и учитываются в их составе. По категории земель особо охраняемых территорий на 01.01.1999 г. числится 0,1 тыс. га.

Характеристика эрозионных процессов

По данным обследований в Калининградской области проявляется плоскостная эрозия почв на площади в 1,8 тыс. га. Наибольший ущерб отмечен в Багратионовском, Озерском, Нестеровском, Гурьевском и Черняховском районах, где частично смыт гумусовый горизонт. Разрушается почвенная структура, содержание гумуса снижается до 0,5-1,2%, мощность гумусового горизонта уменьшается до 5-15 см. Снижается содержание азота, подвижных форм фосфора и обменного калия, и, как следствие, происходит загрязнение поверхностных и грунтовых вод удобрениями.

По данным почвенных обследований выявлены эрозионно - опасные почвы, которые занимают 104,9 тыс. га, что составляет более 20% всех сельхозугодий. Наибольшие площади этих почв выявлены в районах: Зеленоградском - 11 тыс. га; Нестеровском - 15 тыс. га; Багратионовском - 14 тыс. га; Гусевском - 10 тыс. га; Черняховском - 11 тыс. га; Озерском - 20 тыс. га.

Дефляционно опасные почвы занимают 34,4 тыс. га сельхозугодий. Это почвы супесчаного и песчаного механического состава нормального увлажнения, которые быстро высыхают и легко подвергаются ветровой эрозии. Наибольшие площади этих почв отмечены в Зеленоградском, Багратионовском и Гурьевском районах. К дефлированным землям отнесены также открытые песчаные участки Куршской и Вислинской кос на площади 1,3 тыс. га.

Агрохимическое состояние угодий

Уровень почвенного плодородия продолжает снижаться. Результаты обследований Государственным областным центром агрохимической службы сельхозугодий отмечают ухудшение показателей почвенного плодородия по сравнению с обследованием 1991 года. Так, процент кислых почв увеличился на 1,8% в Гурьевском и на 3,5% в Озерском районах. Средневзвешенное содержание подвижного фосфора уменьшилось на 0,1-1,2 мг/100 г почвы; средневзвешенное содержание калия уменьшилось на 0,9-1,3 мг/100 г почвы. Содержание гумуса сохранилось на прежнем уровне.

В целом по области кислые почвы занимают 25,6% от общей площади сельхозугодий. По содержанию подвижных форм фосфора почвы относятся к среднеобеспеченным (12,75 мг/100 г почвы), однако 45,6% сельхозугодий имеют низкое содержание фосфора - 10 мг/100 г почвы.

Среднее содержание гумуса в почвах составляет 2,99%. Наиболее высоким содержанием гумуса характеризуются почвы Славского (3,45%) и Полесского (3,18%), наиболее низким - почвы Озерского района (2,53%).

Постановлением губернатора от 22 ноября 1995 г. N 618 была утверждена "Программа повышения плодородия почв Калининградской области на 1999 - 2000 г.г.", которая из-за отсутствия финансирования практически по всем пунктам "Программы ..." не выполняется.

За 1997 г. всего внесено 395,3 тыс. т органических удобрений, или 1,5 тонны на 1 га сельхозугодий (при норме 20-40 тонн/га), 7,5 тыс. т минеральных удобрений, или 10 кг д.в. на 1 га посева; произвестковано 18,5 га почв. Снижение объемов известкования, вызванное отсутствием бюджетных средств, отрицательно сказывается на состоянии плодородия почв сельхозугодий. Дефицит карбонатов в почвах области за 5 лет (1991 - 1995 г.г.) составил около 490 тыс. тонн. При 100%-ом финансировании работ по известкованию кислых почв с 1997 г. в объеме 80 тыс. га, для нейтрализации полученного за последние годы подкисления и восстановления утраченного плодородия необходимо 14,5 лет. Для восстановления дефицита подвижного фосфора в почвах с восстановлением уровня плодородия до 1990 г. потребуется около 10 лет при 100%-ом финансировании работ по фосфоритированию кислых почв в объеме 40 тыс. га с 1997 г.

За последние годы идет уменьшение объемов внесения в почву органических удобрений. В 1996 г. их было внесено 441,9 тыс. т, в 1997 г. - 395,3 тыс. т, в 1998 г. вывезено на поля 412,1 тыс. т, из которых внесено 300,1 тыс. т.

Степень загрязнения почв от выбросов автотранспорта

Наиболее четкая картина распределения свинца (уменьшение концентрации в направлении от шоссе) и других тяжелых металлов отмечается на участке от п. Чернышевское до п. Дивное - Новое, восточная окраина г. Гусева, западная окраина г. Черняховска до п. Бережковское, участок в районе п. Зорино. Максимальное содержание свинца отмечено в районе г. Гвардейска (200-300 мг/кг почвы при ПДК свинца 20 мг/кг). Выявлены значительные площади земель, где концентрации свинца и цинка в 10-15 раз превышают ПДК. Особенно сложная обстановка наблюдается в г. Калининграде. Практически вся городская территория относится к зонам среднего и высокого загрязнения.

Вокруг заправочных станций всех городов были отобраны пробы почв на нефтепродукты, содержание которых в определяемых образцах почв очень велико и колеблется по всем АЗС от 0,09 до 1,6 г/кг почвы. Помимо основных загрязняющих веществ от выбросов автотранспорта были определены и выделены аномальные концентрации тяжелых металлов.

1.4. Растительность и животный мир

Растительность (включая леса)

Флора области насчитывает около 1300 видов высших растений. К реликтовым видам отнесены облепиха крушиновая, хвощ большой, к эндемикам - ива ползучая, фиалка прибрежная и др. Распоряжением облисполкома от 19.07.88 г. N 215 утвержден список растений, нуждающихся в охране, который включает около 130 видов. В последние годы Госкомэкологией этот список уточнен и сокращен до 106 видов, а специалистами "Калининградземпредприятия" установлены границы особо охраняемых территорий и объектов, ареалов редких растений Гурьевского и Зеленоградского районов, включая часть лесного фонда, курортную зону и государственный национальный природный парк "Куршская коса".

Леса

Общая площадь лесов составляет около 285,0 тыс. га. Лесистость составляет 17,7%. Все леса отнесены к I группе и имеют, в основном, защитное значение. В лесном областном фонде - 36% - хвойных насаждений, 19% - твердолиственных, 44,4% - мягколиственных. Расчетная лесосека по рубкам главного пользования установлена в объеме 178,8 тыс. куб.м древесины (на площади 700-800 га).

Леса, выполняющие водоохранные функции, занимают площадь 17,2 тыс. га, противоэрозионные - 3,7 тыс. га, защитные полосы лесонасаждений вдоль железных дорог и автомобильных дорог - 13,8 тыс. га. Оздоровительные функции выполняют леса на площади около 60 тыс. га (табл. 4).

Леса специального назначения - 6,8 тыс. га, из них национальный парк "Куршская коса" - 6,3 тыс. га, буковая роща - 0,5 тыс. га.

Древостои расположены в зоне периодических вспышек массового размножения ряда хвое - листогрызущих и стволовых вредителей - зеленой дубовой листовертки, рыжего соснового пилильщика, пядениц, короедов - типографов, побеговьюна, хермеса и некоторых других. В результате повторяемости засушливых лет значительно увеличилось количество лесных пожаров и площадей, пройденных пожарами. В лесхозах и леспромхозах области образовалось также много ветровала и бурелома из-за воздействия штормовых ветров.

Экологическое и лесохозяйственное состояние лесов в целом неудовлетворительное. Лесные массивы в течение 15-20 лет заболачиваются, сотни гектаров угодий исключены из лесохозяйственной деятельности. На лесомелиорацию, содержание просек не хватает средств. Исчезают ценные породы деревьев - ель, сосна, дуб, ясень. Гибнут леса в Славском, Нестеровском, Гусевском и др. районах, потоплены польдерные земли, в связи с чем наблюдается усыхание лесов. Резко возрос объем самовольных вырубок в лесах бывших колхозов и совхозов.

За последние 10 лет площадь хвойных лесов увеличилась на 13%, твердолиственных - на 7,1%. Темпы роста насаждений сосны снизились по сравнению с 1971 годом на 1% из-за усиленного повреждения лесных культур и связанного с этим перехода на производство ели обыкновенной. Снижается также площадь ельников в связи с ветровалами и повреждением короедом - типографом.

Общая площадь насаждений, нуждающихся в уходе, составляет 77,1 тыс. га, запрограммированная лесохозяйством - 67,3 тыс. га. Проектом лесоустройства установлены следующие объемы работ:

- ежегодный размер рубок ухода - 9,9 тыс. га;

- ежегодный размер сплошных санитарных рубок - 209 тыс. га.

Фактический размер сплошных санитарных рубок - 400 га из-за необходимости ликвидации очагов вредителей в ельниках и очагов бактериального рака - водянки.

Позвоночные животные (в том числе рыбы)

Негативное антропогенное воздействие на природу привело к снижению биоразнообразия по некоторым группам фауны. Так, отмечено губительное влияние ядохимикатов, распыляемых над полями, на многих, в том числе редких насекомых, земноводных и птиц. Осушение болот привело к резкому сокращению численности серого гуся, а браконьерство - к исчезновению лани и выпи. В то же время рост численности волка привел к уничтожению до 40% молодняка диких животных. Фауна позвоночных включает 409 видов, из которых 176 (43%) редкие и очень редкие. К исчезнувшим видам относятся лань и норка европейская, из класса птиц - беркут.

Таблица 4

Лесовосстановление в лесах гослесфонда, га

-------------------------------------------------------------------------

                       |1985|1990|1993|1994|1995|1996|1997|1998|1999|2000

-----------------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----

Лесовосстановление     |    |    |    |    |    |    |    |    |    |

в лесах                |    |    |    |    |    |    |    |    |    |

государственного       |    |    |    |    |    |    |    |    |    |

значения               |1605|1209| 924| 903|1022|1006|1027| 750| 750| 750

                       |    |    |    |    |    |    |    |    |    |

в том числе:           |    |    |    |    |    |    |    |    |    |

посадка и посев леса   |1505|1141| 827| 685| 899| 874| 901| 700| 700| 700

                       |    |    |    |    |    |    |    |    |    |

содействие             |    |    |    |    |    |    |    |    |    |

естественному          |    |    |    |    |    |    |    |    |    |

возобновлению          | 100|  68|  97| 218|  - |  - |  - |  50|  50|  50

-------------------------------------------------------------------------

Охрана и защита леса, га

-------------------------------------------------------------------------

                       |1985|1990|1993|1994|1995|1996|1997|1998|1999|2000

-----------------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----

Защита лесов от        |    |    |    |    |    |    |    |    |    |

вредителей и болезней  |    |    |    |    |    |    |    |    |    |

биологическим          |2387|2921|3646|4261|4159|6805|6588|7283|7400|8800

методом                |    |    |    |    |    |    |    |    |    |

-------------------------------------------------------------------------

Лесные пожары, единиц

-------------------------------------------------------------------------

                       |  1992  |1993 | 1994  |1995 | 1996 | 1997 | 1998

-----------------------+--------+-----+-------+-----+------+------+------

Лесные пожары в        |        |     |       |     |      |      |

гослесфонде            |   331  | 180 |  116  |  49 |   53 |  31  |   1

                       |        |     |       |     |      |      |

в том числе:           |        |     |       |     |      |      |

по вине заготовителей  |    0   |  2  |    1  |   2 |    0 |   0  |   0

                       |        |     |       |     |      |      |

по вине предприятий и  |        |     |       |     |      |      |

организаций            |    2   |  1  |    0  |   0 |    1 |   0  |   0

                       |        |     |       |     |      |      |

по вине населения      |   327  | 177 |   116 |  47 |   52 |  31  |   1

-------------------------------------------------------------------------

Численность диких копытных животных в 1993 - 1997 г.г. снизилась в среднем на 50%. В связи с этим запрещена охота на косулю и лося по всем хозяйствам области в охотничьем сезоне 1997 - 1998 г.г., усилен контроль за выполнением арендного договора охотпользователями. Для борьбы с врановыми, наносящими ущерб охотничьим хозяйствам, в ряде районов устанавливаются живоловушки, которые успешно функционируют. В июле 1999 г. в Славском районе для защиты лося создан видовой заказник "Заповедный".

В 1996 - 1999 г.г. несколько выросла численность таких видов охотничьих животных как лось, олень, косуля, кабан, бобр, лисица, енотовидная собака, выдра, куница, хорь, барсук, норка, заяц - русак, в то же время несколько сократилась численность белки, горностая, ондатры, серой куропатки, рябчика и тетерева.

В территориальных водах и исключительной экономической зоне Российской Федерации в Балтийском море, примыкающих к побережью, во внутренних водоемах области обнаружены 101 вид рыб и 3 вида круглоротых. Из них 56% от общего числа составляют многочисленные виды, 25% - редкие и 19% - единичные. 3% видов отнесены к вероятно вымершим (исчезнувшим) в пределах области, а 4% - находятся под угрозой исчезновения, главной причиной которого являются ухудшение условий естественного воспроизводства в связи с антропогенным воздействием на водные экосистемы, в том числе - промысла, загрязнения вод суши и акватории моря и заливов, а также возведения гидротехнических сооружений на реках.

По оценкам АтлантНИРО в Балтийском море наблюдается устойчивое снижение запасов и общей биомассы восточно - балтийской трески в связи с неблагоприятными гидрологическими условиями, главным образом, из-за снижения притока более соленых вод и увеличения материкового стока. Общая биомасса восточно - балтийской трески (25-32 подрайоны) изменялась от 1046 (1982 г.) до 139 (1992 г.) тыс. т. В период с 1993 по 1996 г.г. наметилась тенденция некоторого увеличения численности и биомассы трески до 347 тыс. т.

Запасы сельди в период с 1974 по 1984 г.г. составляли 2,2-3,0 млн. т. К 1997 г. они снизились до 1,2 млн. т. Соответственно снизились и уловы с 323-290 до 195-199 тыс. т, что произошло, в основном, за счет возросшей интенсивности промысла и конкуренции в питании со шпротом. Это самый низкий показатель уловов сельди за последние два десятилетия.

Биомасса шпрота возросла во второй половине 90-х годов до 2,9 млн. т, а его уловы в 1997 г. достигли 529 тыс. т, тогда как в 1979 - 1990 г.г. они составили 37-88 тыс. т, что произошло в связи со снижением численности трески.

Состояние запасов основных промысловых видов рыб (леща, судака) в Куршском и Вислинском заливах в последние десятилетия оценивается как относительно стабильное, благодаря лимитированному промыслу. В заливах возросла численность плотвы и окуня, составляющих значительную часть уловов.

Особо следует отметить закономерное снижение численности сырти (рыбца), щуки в последние десятилетия, что связано с ухудшением условий их естественного воспроизводства. Так, у рыбца это связано со строительством плотины Каунасской ГЭС, преградившей ему ход на нерест в верховья р. Неман. Воспроизводство щуки осуществлялось в значительной мере на польдерных участках, позднее осушенных при проведении гидромелиоративных работ с целью окультуривания заливаемых лугов. Это повлекло за собой сокращение ее нерестовых площадей.

Заметно снижение численности угря особенно в Куршском заливе, что связано со снижением уровня его общего воспроизводства и захода молоди в залив. В Вислинском заливе это менее заметно в связи с проводимым здесь искусственным зарыблением молодью угря на территории Польши. Очень низок уровень естественного воспроизводства балтийского лосося в реках из-за замусоренности и недоступности производителей к местам нереста.

В озере Виштынецком на протяжении последних трех десятилетий происходит снижение численности ряпушки, сига и щуки в связи с ухудшением условий естественного воспроизводства. При этом закономерно возрастает роль плотвы и окуня. По другим внутренним водоемам промысловая статистика отсутствует.

1.5. Недра и минеральные ресурсы

Нефть

На 18 разведанных месторождениях осуществляется нефтедобыча. Большая часть из них эксплуатируется 15-20 лет. К 2001 году предполагается открыть 5-6 новых месторождений на суше и ввести в эксплуатацию морское месторождение D-6 (Кравцовское).

В последние годы аварийных разливов нефти из скважин не наблюдалось, но в 1995 - 1996 г.г. они были на нефтепроводах. Ситуация, грозящая разливом 11700 куб.м нефти, зафиксирована в 1998 г. на нефтепроводе Дейминского месторождения. Для предупреждения используют традиционное противовыбросовое оборудование, ведется непрерывный контроль за параметрами глинистого раствора, имеется запас необходимых химреагентов. Предприятия располагают комплексом мер по ликвидации нефтяного загрязнения (эффективные адсорбенты, биоэмульгаторы, новый бактериальный препарат).

В целях охраны подземных вод от смешивания и загрязнения контролируются удельный вес и водоотдача раствора, осуществляется разобщение и изоляция водоносных горизонтов посредством обсадки, тампонажа, опрессовки и проверки герметичности обсадных колонн. Данные о состоянии земель, нарушенных и рекультивированных при нефтеразведке и нефтедобыче (табл. 5).

Из 246 действующих скважин только 15% работают в режиме фонтанирования, остальные 85% - механической добычи. При стабильной годовой добыче 750 тыс. т количество нефти, приходящееся на одну скважину, составляет 3,1 тыс. т/год, или 8,45 т/сутки. Начальные дебиты (140-250 т/сутки) быстро падают. Коэффициент извлечения нефти из пласта всего 30%.

Таблица 5

Состояние земель на 1.01.1999 г.
в основных добывающих комплексах

-------------------------------------------------------------------------

 N |Воздействие (состояние)|Нефтедобыча|Торфоразработки|Добыча    |Добыча

п/п|       земель          |           |               |строймате-|янтаря

   |                       |           |               |риалов    |

---+-----------------------+-----------+---------------+----------+------

 1 |Нарушено земель, га    |     30    |     1006      |  621     | 363,1

   |                       |           |               |          |

 2 |Отработано земель, га  |      3    |       -       |  424     |

   |                       |           |               |          |

 3 |Закладировано          |           |               |          |

   |плодородного слоя,     |           |               |          |

   |тыс. куб.м             |     89    |       -       |  126     |

   |                       |           |               |          |

 4 |Использовано           |           |               |          |

   |плодородного слоя,     |           |               |          |

   |тыс. куб.м             |      -    |       -       |   -      |

   |                       |           |               |          |

 5 |Рекультивировано в     |           |               |          |

   |1998 году земель, га   |     40    |       -       |    1     |

   |                       |           |               |          |

 6 |Объем отвалов,         |           |               |          |

   |тыс. куб.м             |           |               |          | 396

   |Отходов обогатительной |           |               |          |

   |фабрики, млн. куб.м    |           |               |          | 14,0

-------------------------------------------------------------------------

Газовый фактор низкий. Для поддержания пластового давления на Ушаковском и Ладушкинском месторождениях через нагнетательные скважины в пласт заканчивается 1700-2000 куб.м воды из мелового водоносного горизонта. Рациональное природопользование требует более активного применения на месторождениях вторичных методов разработки, в т.ч. законтурного заводнения.

Участились случаи аварийных ситуаций на газопроводах. Ввиду изношенности требуется полная ревизия существующих и строительство новых газопроводов.

Торф, сапропель, целебные грязи

С торфоразработками связано более 60% всех нарушенных земель. Рекультивация отстает, проводится не всегда качественно. У добывающих предприятий отсутствуют проекты рекультивации и заключения экологической экспертизы.

До 1996 г. на озере Брасово добывалось до 1500 т/год сапропеля, но по экономическим соображениям добыча остановлена. Добыча 40 тыс. т/год сапропеля и лечебных грязей без ощутимых воздействий на озерно - болотные ландшафты может пополнить актив удобрений и улучшить курортно - санаторное обслуживание.

Янтарь, фосфориты, глауконит

Янтарь добывается на Приморском и Пальмникенском месторождениях. Перспективная залежь выявлена в бухте Покровской. Площадь добычи янтаря - 696,2 га, площадь нарушенных земель - 363 га. Объем отвалов, сконцентрированных на площади 10,1 га в пределах контура добычи, составляет 395,8 тыс. куб.м. Ежегодно на свалки вывозится от 3,5 до 7,2 т янтарной пыли.

С добычей янтаря связано использование попутных полезных ископаемых: глауконита и фосфорита. Запасы глауконита не подсчитывались, но содержание его в отвалах только двух последних лет составляет 62,5 тыс. куб.м. (Это высококачественное удобрение, отличная пигментная добавка при производстве декоративного объемно - крашеного ячеистого силикабетона и силикатного кирпича марки - 100). Схема обогащения голубой земли с получением концентрата, содержащего 80-85% глауконита, была разработана еще в 70-е годы институтом "Механобр".

Едва ли обоснован отказ от использования сопутствующих янтарю фосфоритов. Они содержат Р2О5 в два раза выше кондиции. Только на площади отвода под Приморский карьер их запасы оценены в 4 млн. т, а заведомо заниженные запасы на северо - востоке полуострова - 7,7 млн. т, при содержании фосфоритов в породе 50-550 кг/м (131 кг/куб.м в среднем).

Строительные материалы

Из общераспространенных видов полезных ископаемых разведаны и эксплуатируются месторождения глин, песчано - гравийного материала (ПГМ) и строительных песков. Основной экологической проблемой остается рекультивация земель. В частности, на 1.01.1999 г. нарушено 621 га земель, отработано 424 га. За 1998 год рекультивирован лишь 1 га, а из 126 тыс. куб.м заскладированного плодородного слоя не использовано ни одного куб.м. На протяжении более чем 10 лет нарушено 1,2% земель. Рекультивация карьеров более чем 300 выработанных месторождений реализуется недостаточно. Заполненные атмосферными осадками глубокие котлованы являются опасными зонами.

Соль и строительство газохранилища

В курортной зоне у пос. Романово Зеленоградского района АО "Газойл" начато строительство подземного газохранилища, финансируемое западными банками. Проект предусматривает "попутную добычу соли". Предусматривается строительство резервуара объемом 400 тыс. куб.м, который вместит 60 млн. куб.м газа при давлении 170 атм. Способ добычи - подземное выщелачивание, размыв соляного пласта осуществляется закачкой пресных верхнемеловых вод. Первая очередь газохранилища вступит в строй в 2003 году. Строительство создает реальную угрозу качеству подземных вод за счет их возможного засоления.

Подземные воды

Пресные и слабоминерализованные (питьевые) воды связаны с четвертичными, неогеновыми, палеогеновыми и верхнемеловыми отложениями. Добыча в 1997 - 1998 годах стабилизировалась на уровне 71253-71000 тыс. куб.м, на хозяйственно - питьевые нужды идет только 80%, а 20% - на промышленное производство. Степень освоения подземных вод различна: от 6% в г. Ладушкине до 76% в г. Черняховске. На государственном учете состоит 1100 водопользователей.

Водозаборы изношены. Утечки пресной воды, нарушение дренажа в павильонах насосных скважин, отсутствие измерительной аппаратуры - обычное явление. Через мелиоративную систему сточные воды попадают на водозаборы. Не своевременно и не всегда качественно выполняется ликвидационный тампонаж. В сельских населенных пунктах отсутствует служба эксплуатации инженерных сооружений водопровода и канализации. В ряде поселков в связи с распадом колхозов и совхозов из-за финансовой несостоятельности местной власти эти сооружения остались бесхозными. В результате длительного использования централизованных водозаборов во многих местах возникли депрессионные воронки. Сработка уровней колеблется от 12,2 (г. Светлогорск) до 37,9 м (г. Советск). Прослеживается тенденция загрязнения подземных вод.

За последние 10 лет введено в действие свыше 6,9 млн. куб.м мощностей повторного и оборотного водоснабжения, а мощность очистных сооружений увеличилась на 40 млн. куб.м/год. Сброс сточных вод в целом сократился на 38%, масса органических загрязнителей - на 75%. Но объемы фекальных стоков не уменьшились.

По данным Госкомсанэпиднадзора, 43,8% исследованных в 1998 г. проб не отвечают санитарно - гигиеническим нормам по всем показателям, кроме железа и жесткости, а 25,6% - по микробиологическим показателям. Даже на заповедной Куршской косе мутность и цветность воды в 10-15 раз выше ПДК, а содержание аммонийного азота и нитритов достигает 100 ПДК, коли-титр - свыше 300.

Охрана геологических памятников

В области немало объектов, которые согласно "Закону о недрах" (ст. 6 п. 4, ст. 33) соответствуют статусу охраняемых территорий в ранге геологических памятников. Прежде всего, это участок берегового откоса между ж/д станцией Светлогорск-2 и пос. Донское, долгое время используемый КГУ в качестве учебного полигона. При определенных усилиях природоохранных, властных организаций и КГУ эта часть побережья может стать учебным полигоном федерального значения. С этой территории следует начать работу по регистрации и охране геологических памятников в области. Здесь целесообразно создать геологический парк для охраны уникального кайнозойского разреза на юго-восточном побережье Балтийского побережья России.

1.6. Морское побережье

Половина морского побережья области (71 км) приходится на выступ Самбийского полуострова, другая половина - на примыкающие к нему косы: Куршскую и Вислинскую (75 км). К этому следует также добавить берега Куршского и Вислинского заливов общей протяженностью 350 км. Благодаря выступающему положению в море и господству западных штормов, наиболее активно разрушается именно эта выступающая часть Самбийского полуострова. Образующийся при этом песчаный и галечно-гравийный материал питает Куршскую и Вислинскую косы.

Процессы разрушения берега особенно усилились в последние 30 лет, когда на Калининградском побережье обрушилось 20 экстремальных по силе штормов 2-4% обеспеченности (повторяемостью один раз в 25-50 лет) и один шторм 1% обеспеченности (повторяемостью раз в 100 лет). Воздействие этих штормов вызвало катастрофическое разрушение берега: было потеряно (смыто в море) более 70 га береговой территории, уничтожено 11 зданий, на протяжении 60 км неоднократно почти полностью размывались песчаные пляжи. Соответственно экологическое состояние побережья резко ухудшилось: резко увеличилось поступление в море глинистых частиц, многие участки поверхности береговых склонов оказались лишенными растительности, увеличилась до критической крутизна абразионно-оползневых склонов, участились оползневые подвижки и обвальные процессы на склонах, значительно уменьшились запасы песка на дне и берегах, образовались аварийные участки берега с угрозой обрушения в море зданий и даже улиц в Пионерском, Светлогорске, Отрадном. Под угрозой обрушения оказалась набережная в Зеленоградске. В аварийном состоянии находится берегозащитная опояска в Отрадном. Полностью разрушены берегозащитные стенки на м. Таран и у санатория "Лесное". Под угрозой прорыва нагонных вод на Вислинскую косу находится участок берега по северной окраине п. Коса.

На многих участках морского побережья нарушена дренажная система, ливневая канализация, что способствовало резкой активизации оползневых процессов. В связи с интенсивным разрушением и отступанием коренного берега оказались полностью или частично уничтоженными лесные берегозащитные полосы по периметру Самбийского полуострова от Бакалинского и до Сокольников. Часть береговой полосы на протяжении 4,4 км в последние два десятилетия СНПО "Балтберегозащита" укрепило новыми берегозащитными сооружениями.

Интенсивному размыву подвержены заливные берега Куршской и Вислинской кос. На Куршской косе интенсивный размыв испытывает берег в п. Морском и на отдельных участках между Морским и Лесным. Интенсивно разрушается берег также на отдельных участках материкового побережья Куршского и Вислинского заливов.

В целом состояние морского побережья области, особенно в курортных городах федерального значения - Светлогорске - Отрадном, Пионерском, Зеленоградске, а также на отдельных участках кос может быть охарактеризовано как аварийное. Идет прогрессирующий отмыв и уменьшение ширины песчаных пляжей - основного рекреационного элемента курортных городов. Темп разрушения и отступания берега в городах в последнее десятилетие достиг от 4-5 до 7-8 м за период действия экстремальных штормов.

1.7. Радиационная обстановка

Радиационный контроль в области осуществляется специально уполномоченными территориальными подразделениями: Госкомэкологии, Госсанэпиднадзора, Госатомнадзора и Управлением по делам ГО и ЧС.

Существенную помощь оказывают 8 аккредитованных испытательных лабораторий радиационного контроля. Область аккредитации лабораторий позволяет проводить измерения и исследования необходимого спектра радиационного контроля, объектов окружающей среды, пищевых продуктов и сырья, строительных материалов и т.д. В Госкомэкологии области имеется аккредитованная ЛРК, оснащенная спектрометрической установкой "Армас", которая дает возможность определять большую номенклатуру техногенных радионуклидов во всех типах объемных образцов объектов окружающей среды.

Кроме того, с 1995 г. в Калининградском таможенном управлении создана группа (отдел) таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами, оснащенная необходимой контрольно - измерительной аппаратурой, позволяющей осуществлять контроль транспортных потоков на всех таможенных и пограничных постах и переходах области.

В 1990 - 1991 г.г. выполнена комплексная оценка радиационной обстановки всей территории области путем проведения аэрогаммасъемки. В ходе работ, которые производило государственное геологическое предприятие "Невскгеология", получена полная картина радиационной обстановки в области, выявлены и изъяты опасные источники ионизирующего излучения, обследованы и дезактивированы отдельные участки, загрязненные радиоактивными веществами.

В июне - июле 1998 г. в рамках выполнения Правительственной "Программы работ по дополнительному обследованию радиационной обстановки и выявлению мест радиоактивного загрязнения в городах РФ" (N 1015-р от 6.06.92 г.), Госкомэкологией области совместно со специалистами ГП "Невскгеология" проведена пешеходная радиометрическая съемка 12 кв. км территории г. Калининграда. Были выявлены 17 локальных участков радиоактивного загрязнения. Дезактивационные работы проведены спецподразделением Балтийского флота.

Во исполнение Федеральной целевой программы (Постановление Правительства РФ N 1030 от 23.10.95 г.) "Обращение с радиоактивными отходами и отработанными материалами, их утилизация и захоронение в 1996 - 2005 г.г.", Главным управлением по делам ГО и ЧС при непосредственном участии Госкомэкологии области собраны с мест временного хранения и отправлены на захоронение на предприятие "Радон" (Санкт-Петербург) радиоактивные материалы и источники, отработавшие срок.

Работы, связанные с обеспечением радиационной безопасности, начатые комитетом в 1990 г., были продолжены созданием в 1997 - 1998 г.г. базовой территориальной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки Калининградской области (АСКРО КО). Госкомэкологией области (государственный заказчик - координатор) была заказана, а научно - техническим центром "РИОН" НПО "Радиевый институт им. Хлопина" (исполнитель - Санкт-Петербург) спроектирована, разработана и смонтирована на территории области АСКРО КО, состоящая из 15 постов контроля (ПК) и трех информационно - управляющих центров (ИУЦ). Посты автоматизированного контроля расположены по периметру территории области и вокруг города Калининграда. Система работает с февраля 1998 г. в круглосуточном режиме и позволяет в любой момент получить информацию со всех постов о радиационной обстановке. Четыре поста оборудованы метеодатчиками (скорость и направление ветра).

Базовая АСКРО КО построена в соответствии с постановлением Правительства РФ от 2.11.95 г. N 1085 о федеральной целевой программе "Создание Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории РФ" и аналогичного приказа Минприроды России от 22.11.95 г. N 479. Текущая работа Госкомэкологии области по обеспечению радиоэкологического контроля проводится в соответствии с нормативно - методическими документами природной. Учитывая эксклавность нашей области, Госкомэкологии области совместно с другими специально уполномоченными государственными органами подготовлен проект Закона Калининградской области "О радиационной безопасности населения".

Общий фон радиационной обстановки в различные дни и месяцы колеблется от поста к посту, однако он нигде не превышает 20 мкР/ч. При этом пределы максимальных значений фона составили 12,71-9,58, а минимальных - 12,53-9,02 мкР/ч.

1.8. Отходы производства и потребления

По данным статистического отчета 2 ТП ТО, динамика образования токсичных промышленных отходов на предприятиях области характеризуется общим снижением объемов с 9890 тонн в 1993 г. до 6154 тонн в 1998 г. Особенно показательно сокращение количества отходов 1 класса опасности с 28 тонн до 0,5 тонны. Однако объем отходов 2 класса опасности увеличился более чем в 10 раз и достиг в 1998 г. 1476 тонн. Ежегодно на свалках складируется порядка 1210 тыс. куб.м твердых бытовых и промышленных отходов (данные за 1998 год).

Из общего количества образовавшихся отходов использовано в собственном производстве 1886,9 тонны, поступило от предприятий 1278,5 тонны, полностью обезврежено на предприятиях 13107,5 тонн. В места организованного хранения (складирования) и на промплощадки направлено 800 тонн, на санкционированные свалки ТБО - 9,2 тонны. На конец 1998 г. на предприятиях находится 437,9 тонн ТБО. Накоплено ТБО за все время существования свалок 15 млн. куб.м. Отходы, не подлежащие переработке, направляются на захоронение. Большинство мест организованного захоронения отходов не отвечает действующим нормативам. Площадь, занимаемая местами организованного захоронения отходов производства и потребления, составляет около 100 га, в том числе для захоронения промышленных отходов - 42,3 га.

В связи с отсутствием полигона для переработки и захоронения токсичных отходов и эксклавным расположением региона на первый план вышла проблема переработки нефтесодержащих отходов (автомобильное, трансформаторное, трансмиссионное масло), которых ежегодно образуется около 1000 тонн. Кроме того, в г. Калининграде имеются нефтехранилища (морской рыбный порт, локомотивное депо), которые также содержат нефтешлаки. Нефть и нефтепродукты скрытно выбрасываются на свалки, попадают в канализацию, карьеры, загрязняют почвы, подземные и поверхностные воды.

Отсутствует система сбора и учета, хранения и обезвреживания медицинских отходов, что приводит к опасности инфицирования населения. В связи с этим на областную экологическую экспертизу представлена технология обеззараживания и утилизации медицинских отходов из полимерных материалов.

На ряде предприятий выявлены около 300 тыс. шт. ламп и десятки тысяч приборов, содержащих металлическую ртуть. По лицензии, выданной Госкомэкологией области, сбором и переработкой подобных отходов занимается ООО "Синтез". Всего за период с 1994 по декабрь 1998 г. им принято на переработку 124868 люминесцентных ламп, несколько тысяч приборов и 598,5 металлической ртути. В пилотном режиме на установке УРЛ-2м переработано 108436 ламп. Кроме того, за 1998 г. обработано 494 кв.м территорий, загрязненных ртутью.

Суммарные отходы целлюлозно - бумажной промышленности: в короотвалах достигают 1,5 млн. куб.м, золошлаков - 1,25 млн. тонн (на предприятиях Калининграда, Советска, Немана).

Отходы животноводства и птицефабрик создают напряженную обстановку в водоохранных зонах рек Преголи, Прохладной, Лавы и др. из-за отсутствия соответствующих очистных сооружений. Около 20% жижесборников и навозохранилищ требуют ремонта и реконструкции. На птицефабрике "Калининградская" мощность цеха компостирования недостаточна и более 4 тыс. тонн помета вывозится на поля без обработки.

В 1997 - 1999 г.г. Госкомэкология области выдала 60 лицензий предприятиям и частным лицам на право сбора, переработки, перевозки и хранения отходов металлического лома и цветных металлов. За этот же период 4 лицензии были аннулированы, а две приостановлены за нарушения установленного порядка деятельности в этой сфере.

Лицензионную деятельность ведет ряд предприятий:

- ООО "Биоэкос" (г. Светлый) - переработка органических отходов с помощью калифорнийского червя;

- Неманский филиал ОКБ "Факел" - сжигает медицинские препараты, перерабатывает опасные отходы некоторых предприятий, а также задержанные таможенниками запрещенные к ввозу материалы;

- 3 специальных судна заняты сбором льяльных вод в заливах и на море.

С июня 1997 г. реализуется губернаторская комплексная программа развития городов и населенных пунктов области (Программа-1000). Она предусматривает некоторые меры по совершенствованию работы с отходами:

- обобщение опыта г. Светлогорска по дифференцированному сбору отходов;

- создание инфраструктуры для дифференцированного сбора отходов в других городах области;

- решение вопроса о строительстве мусороперерабатывающего завода в г. Калининграде и др.

1.9. Здоровье населения

Калининградская область относится к тем регионам Российской Федерации, для которых характерно снижение уровня рождаемости населения. В 1996 - 1998 г.г. наиболее низкая рождаемость отмечается в Калининграде, Светлогорске, Светлом. За последние 10 лет рождаемость снизилась с 15,3 до 8,1 на 1000 жителей. Естественный прирост населения превратился в убыль (с + 6,3 до - 5,5) при росте общей смертности с 9,0 до 13,4 на 1000 человек (рис. 2). Наиболее значимыми причинами смертности выступают болезни сердечно - сосудистой системы (органов кровообращения), несчастные случаи, травмы и отравления, а также онкологические заболевания, болезни органов дыхания.

ГАРАНТ:

Рисунок "Естественное движение населения Калининградской области (на 1000 человек)" невозможно воспроизвести имеющимися средствами. Ксерокопию этого рисунка можно приобрести в ООО "ЛВС-Гарант" по адресу Ленинский пр-т, 76а, к. 15, тел. 64-47-59

Состояние здоровья детей (0-14 лет) определяется в первую очередь уровнем заболеваемости органов дыхания. На них приходилось 71,8% всех заболеваний в 1988 г. и 54,4% в 1998 г. Второе место по значимости заняли болезни органов пищеварения (18,2%). Затем идут болезни нервной системы и органов чувств (7,0%), инфекционные и паразитарные болезни. Продолжает оставаться высокой заболеваемость детей болезнями кожи и подкожной клетчатки, а также уровень травм, отравлений, несчастных случаев (3,6-3,7%). Это говорит о том, что большое влияние на состояние здоровья детей оказывает качество питьевой воды.

Высокий уровень болезней органов дыхания, в основном, определяется распространением гриппа, острых респираторных инфекций и наиболее приближен к городам со свойственной им скученностью населения и загрязнением атмосферного воздуха (Калининград, Балтийск, Светлый, Черняховск). Минимальные показатели заболеваемости отмечаются в Полесском, Славском районах.

Болезни нервной системы и органов чувств у детей наиболее распространены в Калининграде, Советске, где они превышают среднеобластной показатель в 1,5-2,0 раза. Высокий уровень инфекционных и паразитарных заболеваний детей отмечается в Советске, Озерском, Полесском, Правдинском районах. В целом по всем стандартным классам болезней в 1998 г. наиболее высокая (выше среднеобластной) заболеваемость детского населения отмечалась в Калининграде, Советске, Светлом, Черняховском, Багратионовском, Нестеровском, Зеленоградском районах.

Общая заболеваемость взрослых и подростков по данным статистического учета составляла в 1998 г. 825,4 на 1000 населения, то есть остается на том же уровне, как и 10 лет назад.

Наиболее высокие уровни заболеваемости характерны для инсулинонезависимого диабета (среднеобластной показатель - 12,8 на 1000 населения), язвенной болезни желудка (11,7%), цереброваскулярных болезней (23,0%), гипертонической болезни (14,1%), ишемической болезни сердца (30,1%). По сравнению с 1988 г. отмечается рост цереброваскулярных болезней в 2,1 раза, стенокардии - в 1,7 раза, глаукомы в 1,5 раза, бронхиальной астмы и желчнокаменной болезни в 1,3-1,2 раза.

Калининградская область неблагополучна в отношении многих инфекций: дизентерии, менингококковой инфекции, педикулеза, вирусного гепатита, ветряной оспы. После многолетнего снижения заболеваемости туберкулезом начался стремительный ее рост. С 1996 по 1998 г.г. заболеваемость выросла в 1,4 раза, в том числе у детей в 2,2 раза. Наиболее неблагоприятная обстановка в Калининграде, Советске, в Славском, Правдинском, Полесском районах, где значительно превышен среднеобластной уровень заболеваемости туберкулезом.

Рост заболеваемости населения венерическими заболеваниями и СПИДом в последние годы вообще не имеет прецедента за ряд десятилетий. Так, в Калининграде число больных сифилисом в 1996 г. составило 687,9 на 100000 населения, в 1998 г. - 281,7%, превышая уровень 1988 г. в 50-100 раз. Высокий уровень заболеваемости сифилисом наблюдается также в Советске, Черняховском, Неманском, Гусевском, Гвардейском районах.

Продолжает увеличиваться заболеваемость и смертность от злокачественных новообразований, особенно среди городских жителей (табл. 6). В структуре заболеваемости мужского населения в 1996 - 1998 г.г. первое место занимают рак легкого (26-29%), рак желудка, опухоли кожи; женского населения - рак молочной железы (16-20%), а также рак желудка и опухоли кожи. Возникновению онкологических заболеваний способствуют интенсивное курение, характер и состав продуктов питания, загрязнение атмосферного воздуха, повышенное поступление в окружающую среду канцерогенных веществ (бензопирена, бензола и др.).

Таблица 6

Динамика стандартизованных показателей заболеваемости
и смертности от злокачественных новообразований
населения Калининградской области 1988 - 1997 г.г.
(на 100 тыс. населения)

	Заболеваемость		Прирост %	Смертность		Прирост %
	1988	1997	Прирост %	1988	1997	Прирост %
Вся область	266	285,6	+ 7,4	175	197,1	+ 12,6
По городам	261	312,7	+ 19,8	164	206,5	+ 25,9
По районам	268	246,1	- 8,2	176	192,9	+ 9,6
Советск	305	345,5	+ 13,2	170	256,3	+ 50,8
Светлый	278	276,8	- 4,4	141	203,0	+ 44,0
Калининград	260	326,5	+ 25,6	170	213,1	+ 25,4

По психическим заболеваниям, алкоголизму и наркомании отмечается более высокий, относительно общероссийского, уровень. Так, число больных наркоманией превышает общероссийские показатели более, чем в 2 раза. Самый высокий уровень заболеваемости психическими расстройствами (в 3 раза выше среднеобластного показателя) характерен для Советска, Светлого, Калининграда, Багратионовского, Славского, Полесского, Нестеровского районов. Во многих районах области выявлено больше умственно отсталых, чем среди городских жителей. Контингент больных алкоголизмом, состоящих на учете и впервые диагностированных, также больше среди сельского, чем городского населения. Эти процессы свидетельствуют об ухудшении качества здоровья населения области и, особенно, в сельской местности. В то же время алкогольные психозы, наркомания, токсикомания имеют наибольшее распространение в городах, в первую очередь, в Калининграде.

Анализ медико - демографических показателей, состояния здоровья населения области приводит к выводу о необходимости незамедлительных мер для оптимизации экологической и социально - экономической обстановки, с которой в немалой степени связано здоровье населения.

Анализ потерь трудового потенциала в области показывает, что в 1997 - 1998 г.г. почти половина потерь (43%) обусловлена смертностью населения трудоспособного возраста от несчастных случаев, травм и отравлений. На втором месте смертность от болезней системы кровообращения, на третьем - смертность от злокачественных новообразований.

Сведения о причинах временной нетрудоспособности населения области в 1997 году выявляют следующую картину. На первом месте находятся потери рабочего времени в связи с болезнями органов дыхания; на втором месте у мужчин потери рабочего времени, обусловленные травмами и отравлениями, у женщин - осложнениями беременности и родов.

В 1998 году в Калининградской области было впервые признано инвалидами 7872 человека, или 83,4 на 10 тыс. населения, из них 41% - в трудоспособном возрасте. Основными причинами инвалидизации населения в трудоспособном возрасте являются болезни системы кровообращения, психические расстройства и злокачественные новообразования.

Довольно высока частота инвалидности среди детского населения (18,9 на 1000 человек), выделяются в этом отношении Советск, Неманский и Правдинский районы. Основные причины инвалидности детей - болезни нервной системы и органов чувств (34,8%), врожденные аномалии (21,9%), психические расстройства (12,5%).

В связи с этим приоритетные мероприятия должны способствовать уменьшению загрязнения воздуха и водоемов от выбросов предприятий, котельных, автотранспорта. Необходимы меры по контролю за качеством атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод.

II. Анализ проблем управления охраной
окружающей среды и природопользованием

2.1. Анализ системы управления

Единая система управления охраной окружающей среды и природопользованием, соответствующая современным политическим и социально - экономическим условиям, еще не создана. В советский период она была организована по отраслевому принципу, жестко централизована и подчинена выполнению государственных планов экономического и социального развития. Декларировавшиеся экологические ограничения, в том числе на региональном уровне, носили подчиненный развитию производства характер. В задачу органов охраны окружающей среды входило не заключение о возможности или невозможности реализации проектов, а оценка возможного ущерба окружающей среде и определение путей ликвидации негативных последствий при реализации проекта.

В 1990-е годы ситуация изменилась вследствие разгосударствления и приватизации, появления новых субъектов природопользования и резкого увеличения их количества. В Калининградской области развито среднее и малое предпринимательство, совместные с иностранными партнерами предприятия. Осуществление проектов природопользования полностью децентрализовано. Большинство проектов реализуется региональными, местными территориальными управлениями или частными субъектами.

Все большая часть полномочий по разрешению проектов природопользования перешла и переходит от федеральных отраслевых субъектов к местному территориальному управлению. Однако структура управления охраной окружающей среды осталась практически неизменной. Раздробленность в деятельности природоохранных организаций, дублирование в их работе, узковедомственный подход, недостаточность финансирования экологических проектов препятствует проведению единой экологической политики в регионе. Определенную работу ведут общественные природоохранные организации - Всероссийское общество охраны природы, общества садоводов, охотников и рыболовов и др., но их роль в последние годы заметно снизилась. Неблагоприятные тенденции в отношении качества питьевой воды, здоровья населения, состояния земель, лесов и других сторон состояния окружающей среды преодолеть не удается.

Объективные предпосылки к преодолению недостатков управления появились с созданием Госкомэкологии и ее территориальных комитетов. В составе местных представительных органов созданы постоянные депутатские комиссии и комитеты. Сосредоточение в этих органах не только контролирующих, но и координирующих функций, прав установления нормативов, возможностей взыскивать значительные платежи в возмещение нанесенного окружающей среде ущерба создает предпосылки для подъема природоохранной деятельности на качественно более высокий уровень. Кроме охраны компонентов природной среды, Госкомэкология занимается осмыслением проблем природопользования, сведением в единое целое разнообразной экологической информации, прогнозированием взаимосвязей между загрязнением, истощением природных ресурсов и здоровьем людей, развитием экономики, что должно усилить территориальный аспект управления природопользованием, повысить его комплексность.

Основная проблема в управлении природопользованием сводится к приведению природопользования в соответствие с целями и задачами регионального управления. Управление охраной окружающей среды должно перейти от отраслевой структуры этих органов к их территориальной организации. Органы охраны окружающей среды должны давать заключение о возможности реализации проекта не с позиции охраны окружающей среды вообще (а тем более отдельного его компонента), а с точки зрения создания благоприятной окружающей среды для жителей Калининградской области.

Необходимо усилить роль общественных организаций и независимых экспертов. В настоящее время статус экологических организаций позволяет не учитывать их позицию как органам территориального управления, так и органам охраны окружающей среды. Независимая экспертиза только начинает складываться и не имеет надлежащей юридической базы; субъекты природопользования и управления мало заинтересованы в ее работе.

Особый статус военных объектов и территорий затрудняет реализацию природоохранных мероприятий. Необходимо обеспечить координацию деятельности гражданских и военных субъектов природопользования.

Экологические проекты должны быть увязаны с региональными программами социально - экономического развития, для каждой из которых необходима экологическая экспертиза и соответствующий раздел программы.

Для области важное значение имеют международные проекты, касающиеся охраны окружающей среды и рационального природопользования в бассейне Балтийского моря. Требуется согласование с ними региональной политики и действий органов управления.

2.2. Качество информационного обеспечения лиц, принимающих решения

Информационное обеспечение включает сбор информации:

А) о количестве и качестве загрязнителей;

Б) об источниках загрязнения (количественная, технологическая);

В) об изменении состояния загрязняемых объектов и систем.

Качество информационного обеспечения неудовлетворительно. Причинами этого являются резкое увеличение числа хозяйствующих субъектов, сокращение финансирования мониторинга, уменьшение объемов исследований.

Основные проблемы качества информационного обеспечения заключаются, во-первых, в недостаточности объемов информации по трем вышеуказанным показателям и, во-вторых, в недостаточности самих этих показателей для эффективного управления охраной окружающей среды. Необходима разработка системы показателей, включающих также социально- и экономико - экологические индикаторы, отражающие влияние окружающей среды на физиологическое состояние, экономический и социальный статус различных групп населения.

2.3. Экономический и финансовый механизмы

Основным финансовым механизмом является ограничение тех или иных видов деятельности при помощи штрафов и сборов. Сами эти ограничительные механизмы неэффективны и не обеспечивают заинтересованность природопользователя в их соблюдении. Размеры платежей не имеют надлежащего экономического обоснования, которое также затруднено кризисным состоянием экономики. Необходимо перейти от символических платежей и штрафов к полновесной материальной, моральной и даже уголовной ответственности за нарушение федерального и регионального природоохранного законодательства. Это потребует значительно более высокого уровня координации всех ныне разрозненных по ведомствам организаций и учреждений, создания целостной системы управления природопользованием. К ее деятельности необходимо привлечь правоохранительные органы.

Основные средства, полученные в результате ограничения воздействия на окружающую среду, перечисляются в федеральный и региональный бюджеты и фонды, что так же не обеспечивает заинтересованности лиц, принимающих решения в сфере охраны окружающей среды на местах. Субъекты, вносящие платежи за использование природных ресурсов, не имеют информации об их использовании.

В условиях области важно определение программ и проектов, в которые могут быть привлечены иностранные инвестиции.

2.4. Недостатки правового обеспечения природоохранной деятельности

Главные проблемы правового обеспечения охраны окружающей среды в области заключаются в следующем:

1. Отсутствие четкой юридической базы разделения полномочий в управлении природными ресурсами, являющимися государственной собственностью, между федеральными отраслевыми, региональными и местными уполномоченными органами.

2. Отсутствие законодательно оформленной схемы передачи тех или иных видов ресурсов в пользование юридических и физических лиц, а также системы контроля за использованием ресурсов.

Хотя уже существует ряд федеральных законов: "Об охране окружающей природной среды", "О недрах", "Об особо охраняемых природных территориях", "Основы лесного законодательства", "Земельный кодекс", "Водный кодекс", "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" и др., часто они неудовлетворительно исполняются. Это связано как с несовершенством и противоречивостью самих законов, их несоответствием Конституции РФ, так и игнорированием экологических факторов в проводимой экономической политике. Все это ставит задачу развития и усиления системы природоохранного законодательства на одно из первых мест. При этом региональное законодательство, несомненно, должно быть согласовано с федеральным, не противоречить ему, а дополнять теми положениями, которые отражают специфику региона.

Региональное природоохранное и экологическое законодательство Калининградской области находится в стадии становления и не охватило всех экологических проблем. Областной Думой приняты и утверждены губернатором законы: "Об ответственности за вред, причиненный лесному фонду" (27.12.1994), "О предупреждении распространения в Калининградской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ - инфекции)" (15.08.1996), "Об экологической экспертизе" (27.07.1996), "О защите населения и территории Калининградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (20.11.1997), "О мелиорации земель Калининградской области" (26.12.1997), "Об отходах производства и потребления в Калининградской области" (10.12.1998), "Об экологической политике в Калининградской области" (21.06.1999). Этот перечень свидетельствует об отсутствии системы и в определенной степени случайности выбора при разработке законов.

Закон "Об экологической политике в Калининградской области" устанавливает правовую базу экологической политики в области в целях формирования благоприятной окружающей среды, обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны здоровья населения в интересах нынешнего и будущих поколений на основе Конституции Российской Федерации.

В нем установлена сфера его применения, определены основные понятия, указаны цели и задачи экологической политики, установлены ее принципы, а именно: 1) экологическая политика является неотъемлемой частью стратегии развития области; 2) учет целостности и взаимосвязанности всех компонентов окружающей среды; 3) постоянное и планомерное уменьшение вредных воздействий на окружающую среду; 4) преимущество использования возобновимых природных ресурсов перед невозобновимыми; 5) учет пространственных особенностей экологической обстановки и тенденций ее изменения; 6) достоверность, открытость и доступность информации о состоянии окружающей среды и здоровье населения; 7) участие общественности в решении экологических проблем и принятии экологически значимых решений; 8) международное сотрудничество в вопросах формирования и развития экологической политики.

В законе предусмотрено разграничение полномочий органов власти в реализации экологической политики, включая областную Думу, администрацию области, областной комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов, органы местного самоуправления. Предусмотрено экономическое обеспечение экологической политики, в том числе экономическое стимулирование в виде системы льгот и санкций, экономические меры ограничения экологически опасной деятельности, экологическое страхование, экологические программы и проекты, экологические фонды и аудит, бюджетная обеспеченность экологической безопасности населения и экологические требования при размещении, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов. Определена ответственность за нарушения экологического законодательства.

В общем в принятом Думой законе предусмотрен весь аспект правовых норм в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности. На его базе в дальнейшем предстоит разрабатывать и принимать законы по отдельным, конкретным направлениям природоохранного законодательства, включая охрану атмосферного воздуха, лесов, поверхностных и подземных вод, земельных ресурсов, полезных ископаемых, особо охраняемых природных территориях, морского побережья и других природных объектов, а также здоровья населения области.

III. Определение приоритетных направлений
охраны окружающей среды

3.1. Ранжирование приоритетности основных экологических проблем

Для ранжирования приоритетности экологических проблем Калининградской области и первоочередных природоохранных мер на 2000-2001 г.г. был применен метод экспертных оценок. В экспертизе участвовали специалисты - экологи Калининградского госуниверситета (географического, биологического и химического факультетов), Калининградского государственного технического университета (ихтиологического факультета) и Госкомэкологии Калининградской области (отделов экологической экспертизы, охраны атмосферного воздуха и др.). Экспертами были выделены 10 основных экологических проблем и 10 первоочередных природоохранных мер для Калининградской области на 2000-2001 г.г. Приоритетность каждой из проблем и первоочередных мер оценивалась экспертами по 10-балльной шкале. Всего в экспертизе приняли участие 25 независимых экспертов, экспертиза носила анонимный характер.

При оценке приоритетности природоохранных мероприятий по возможности учитывались следующие принципы: наибольшая результативность и экономическая эффективность, низкозатратность, минимальный риск для здоровья населения, минимальный ущерб экономике и природным ресурсам, сохранение биоразнообразия, снижение уровня загрязнения природных сред до международных стандартов, вклад в снижение трансграничного загрязнения природных сред, соответствие общественному мнению.

Экспертные оценки (средние арифметические, по 10-балльной шкале) приоритетности основных экологических проблем Калининградской области представлены следующим образом:

     1. Загрязнение водоемов и ухудшение качества питьевой воды - 9,86

     2. Низкая экологическая культура                           - 9,44

     3. Загрязнение воздушной среды в г. Калининграде           - 8,89

     4. Снижение плодородия и заболачивание почв                - 7,43

     5. Рост числа свалок неутилизированных отходов             - 6,84

     6. Разрушение морских берегов                              - 6,17

     7. Высокий уровень вирусных болезней растений,

        животных и человека                                     - 6,17

     8. Низкая лесистость, увеличение доли редких и

        исчезающих видов растений                               - 5,83

     9. Снижение численности ценных промысловых видов

        рыб и других животных                                   - 4,94

    10. Нарушение земной поверхности и недр горными

        выработками                                             - 2,56

Экспертные оценки (средние арифметические, по 10-балльной шкале) степени приоритетности первоочередных природоохранных мер для Калининградской области на 2000-2001 г.г.:

     1. Строительство очистных сооружений, г. Калининград       - 9,87

     2. Развитие системы экологического мониторинга             - 8,67

     3. Ограничение ввоза старых автомобилей, перевод

        транспортных средств на экологически более

        чистое топливо                                          - 8,53

     4. Утилизация техногенного сырья (в т.ч. взрывчатых

        веществ) - создание регионального центра

        "Конверсия - Балтика"                                   - 8,12

     5. Совершенствование природоохранного законодательства     - 7,88

     6. Выполнение мелиоративных работ, в т.ч. в лесах и

        на польдерных землях                                    - 7,33

     7. Ликвидация неконтролируемых свалок отходов              - 7,13

     8. Организация экологического центра "Повестка на

        XXI век" при КГУ                                        - 5,00

     9. Искусственное воспроизводство ценных видов

        животных, в т.ч. рыб                                    - 4,47

     10. Рекультивация земель, нарушенных выработками

         полезных ископаемых                                    - 3,93

Ранжировав приоритетные проблемы и первоочередные меры по 3 категориям (п.п. 1-3 - 1 ранга, п.п. 4-6 - 2 ранга, п.п. 7-10 - 3 ранга), получили следующую картину. Абсолютное большинство экспертов в качестве наиболее приоритетных экологических проблем региона (проблемы 1 ранга приоритетности) выделило три основных проблемы: загрязнение водоемов и ухудшение качества питьевой воды, низкую экологическую культуру (населения, властей, участников производства продукции и т.д.) и загрязнение воздушной среды в г. Калининграде (в первую очередь, из-за ввоза изношенных автомобилей с устаревшей конструкцией двигателей).

В качестве приоритетных мер (меры 1 ранга приоритетности) эксперты выделили следующие: необходимость строительства очистных сооружений в г. Калининграде, развитие системы экологического мониторинга и ограничение ввоза старых автомобилей, а также перевод транспортных средств на экологически более чистое топливо (например, газ).

К экологическим проблемам 2 ранга приоритетности отнесены: снижение плодородия и заболачивание почв, рост числа свалок неутилизированных отходов и разрушение морских берегов, к природоохранным мерам 2 ранга приоритетности - утилизация техногенного сырья (в т.ч. взрывчатых веществ) - создание регионального центра "Конверсия - Балтика", совершенствование природоохранного законодательства и выполнение мелиоративных работ, в т.ч. в лесах и на польдерных землях.

К экологическим проблемам 3 ранга приоритетности отнесены: высокий уровень вирусных болезней растений, животных и человека, относительно низкий уровень лесистости региона, увеличение доли редких и исчезающих видов растений, снижение численности ценных промысловых видов рыб и других животных, нарушение земной поверхности и недр горными выработками.

К мерам 3 ранга приоритетности экспертизы отнесли такие меры, как ликвидация неконтролируемых свалок отходов, организация экологического центра "Повестка на XXI век" при КГУ, искусственное воспроизводство ценных видов животных, в т.ч. рыб, и рекультивация земель, нарушенных выработками полезных ископаемых.

Таким образом, в РПДООС в 2000-2001 г.г. особое внимание следует уделить улучшению экологического состояния водной и воздушной среды, развитию мониторинговых исследований, повышению экологической культуры.

Далее проанализированы наиболее приоритетные проблемы окружающей среды Калининградской области, и выделены первоочередные меры по их решению. При этом руководствовались следующими критериями:

- Проблема создает угрозу здоровью человека.

- Проблема может вызвать существенные изменения в экосистемах и, как результат, снижение уровня биологического разнообразия и деградирование ландшафтов.

- Международные обязательства России, предполагающие активное участие Калининградской области в решении проблем окружающей среды.

3.2. Охрана атмосферного воздуха

Оптимизационные мероприятия по охране атмосферного воздуха (табл. 7) направлены на дальнейшее внедрение систем улавливания, доочистки и обезвреживания выбросов промышленных предприятий. Необходимы соответствующие законодательные акты и внедрение более действенной налоговой политики, активизирующей выполнение мероприятий. Наиболее действенные средства:

- Информация и обучение руководителей и сотрудников предприятий, работников административных органов.

- Внедрение современных технологий и оборудования, замена устаревшего оборудования новым, опасного исходного сырья менее опасным.

- Внедрение мероприятий, направленных на охрану здоровья населения.

В целях снижения вредного воздействия автотранспорта на состояние атмосферного воздуха и здоровье населения необходимо:

- Создание единой транспортной схемы г. Калининграда, планирование объектов транспортной инфрастуктуры.

- Принятие постановления главы администрации (губернатора) области "О снижении негативного воздействия автотранспорта на окружающую природную среду и здоровье населения".

- Внедрение жестких нормативов качества горючего, новых нормативов на отработанные газы и уровень шума от транспортных средств, эффективного контроля за их использованием".

- Улучшение системы общественного электротранспорта в Калининграде.

- Создание предпосылок увеличения удельного веса экологически чистых видов транспорта (велосипед и др.).

Для устранения причин снижения полезных качеств атмосферного воздуха в результате трансграничных переносов загрязняющих веществ необходимо:

- Создание приграничных станций наблюдения за поступлением загрязняющих веществ, в т.ч. сероуглерода, тяжелых металлов.

- Соблюдение межгосударственных договоров о сотрудничестве и обмене информацией в случае залповых выбросов токсичных веществ и промышленных аварий.

- Обучение населения действиям в экстремальных ситуациях.

3.3. Охрана водной среды

Осуществление мероприятий, разработанных в федеральных и региональных программах, позволит кардинально улучшить состояние вод и выполнить требования Хельсинской комиссии по защите окружающей среды Балтийского моря (табл. 7). Основные программы и направления следующие:

1. Постановление Совмина РСФСР от 10.09.76 г. N 509 "О мерах по усилению охраны от загрязнения бассейна Балтийского моря" в части выполнения комплекса природоохранных мер по полному прекращению сброса неочищенных сточных вод в водные объекты и максимальному сокращению выбросов вредных веществ в атмосферу. Примерная сметная стоимость комплекса мер в текущих ценах - 2036 млн. рублей. Фактические затраты за истекший период (1976 - 1998 г.г.) не превышают 70%. В соответствии с указанным Постановлением Правительства предусматривается строительство очистных сооружений полной биологической очистки во всех крупных городах и поселках области.

В 1998 г. велось строительство 9 очистных сооружений и 3 систем оборотного водоснабжения. Общие затраты на строительство составили 8976,4 тыс. рублей. По линии федеральной программы продолжается строительство объединенных очистных сооружений г. Калининграда, в составе которых находится промышленный и разгрузочные коллекторы. Объем затрат по 1998 г. составил 6827,0 тыс. рублей. Строительная готовность водоохранного объекта составляет 65%.

2. "Программа мер по сокращению загрязнения водных объектов в бассейне Балтийского моря, прилегающих к границе между Россией и Финляндией". Общие требования указанной программы устанавливают норму снижения суммарных сбросов загрязняющих веществ не менее чем на 50% от уровня 1997 г., достижение полной биологической очистки сточных вод предприятий целлюлозно - бумажной промышленности и сокращение сбросов солей тяжелых металлов на предприятиях машиностроительного комплекса. По причине крайне неудовлетворительного финансирования природоохранных мероприятий из централизованных источников и местного бюджета их реализация затягивается и переносится из года в год.

3. Постановление РФ от 12.06.1992 г. N 573 (пункт N 9) в части осуществления мероприятий по переводу целлюлозно - бумажных производств на экологически безопасные (чистые) технологии. Осуществление этих мер также требует значительных материальных затрат и продолжительности по времени. Положение дел характеризуется следующими данными:

АОЗТ "Дарита" г. Калининград. Организация малоотходного производства биогранул с утилизацией короотходов (БИПИК). Производительность объекта 60 тыс. тонн биогранул в год при расходе коры 215 тыс. тонн. Инвестиционный проект разработан и согласован с Госкомэкологией в апреле 1998 г. Строительство не начато из-за отсутствия средств.

СП АО "Цепрусс" г. Калининград. а) Реконструкция системы подачи щепы в варочные котлы N 9, 10, 12. Экологический эффект - сокращение сброса взвешенных и органических веществ в реку Преголя на 600 тонн в год. Затраты по 1998 г. - 44,0 тыс. руб. Мероприятие, переходящее на 1999 г. Источник финансирования - собственные средства предприятия.

б) Разработка концепции поэтапного перевода производства беленой целлюлозы с применением перекиси водорода (бесхлорная отбелка целлюлозы - 1 очередь). Экологический эффект - снижение сброса хлорорганики на 50% от существующего уровня. Затраты по 1998 г. - 726 тыс. руб., мероприятие, переходящее на 1999 г.

АО "Советский ЦБЗ" г. Советск. Организация производства гофротары с ликвидацией 6 варочных котлов и пресспатов N 1, 2, монтаж первой очереди гофроагрегата для производства технического трехслойного картона. Затраты по 1998 г. - 147,0 тыс. руб. Экологический эффект - снижение общего объема сброса загрязняющих веществ в реку Неман на 50%. Гофроагрегат построен, находится на стадии пуско-наладочных работ.

ОАО "Неманский ЦБЗ" г. Неман. Строительство систем оборотной воды в бумажном цехе N 2. Источник финансирования - собственные средства предприятия. Затраты - 68,0 тыс. руб. Экологический эффект - увеличение мощности системы оборотного водоснабжения на 400 куб.м/год, снижение сброса органики на 73 т/год.

4. Программа мер по охране окружающей среды от загрязнения отходами животноводческих комплексов и птицефабрик на 2000 год предусматривает:

а) ремонт и техническое перевооружение 46 очистных сооружений;

б) реконструкцию и строительство 120 жижесборников, навозо- и пометохранилищ;

- строительство 44 площадок для компостирования и 34 скотомогильников.

Плановые затраты на весь период реализации составляли в настоящих ценах 15,0 млн. руб. По причине спада производства и недостаточного финансирования по линии Госагропрома, фактическое освоение средств не превышает 10-15% от намеченного.

5. В настоящее время в связи с ухудшением состояния мелиоративной сети актуально проведение оперативных мероприятий по пропуску паводковых вод в водотоках области Славского, Полесского, Правдинского районов.

6. Важным направлением охраны морских вод является выполнение требований Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов.

Контроль за реализацией водоохранных мероприятий осуществляет Госкомэкология Калининградской области.

3.4. Обращение с отходами

В целях организации сбора, переработки и утилизации бытовых и промышленных отходов на основании постановления главы администрации (губернатора) области от 16.10.1998 г. создано областное государственное унитарное предприятие "Единая система обращения с отходами" (далее ОГУП "ЕСОО"), которое подготовило региональную целевую программу "Отходы" на 1999 - 2004 годы. В ней предложен ряд мер по нормативно - правовому и научно - техническому обеспечению и реализации пилотных проектов по переработке и обезвреживанию отходов (табл. 7). В перечень первоочередных мер программы "Отходы" входят:

1. Организация сбора, хранения, сдачи и транспортировки ртутьсодержащих отходов на демеркуризацию. Ответственные: администрация области, органы местного самоуправления, главное управление по делам ГО и ЧС, Госсанэпиднадзор.

2. Разработка нормативно - правовой документации (методических рекомендаций и требований по обращению с отходами). Исполнители: Госкомэкология области, ОГУП "ЕСОО".

3. Система мониторинга отходов (разработка системы показателей влияния отходов на окружающую среду, методов наблюдений, создание информационной системы мониторинга отходов и др.).

Финансирование: на 1999 г. - 0,875 млн. руб., на 2000 г. - 3,825 млн. руб., на 2001 г. - 3,825 млн. руб. Исполнители: Госкомэкология области, ОГУП "ЕСОО".

Общий необходимый объем финансирования (в ценах 1999 г.) по программе "Отходы" на 1999 - 2004 г.г. составляет 231,44 млн. руб., в том числе за счет предприятий и др. привлеченных средств - около 67%.

Ожидаемые результаты: переработка свыше 400 тыс. тонн отходов, снижение на 25-35% негативного воздействия отходов на окружающую среду, 16 видов продукции из отходов и др.

Мэрией г. Калининграда внедряются проектные предложения по утилизации полимерных отходов с производством кровельной мастики (проект КГТУ), гальваношламов и некоторые другие.

3.5. Обеспечение воспроизводства возобновляемых ресурсов

Воспроизводство лесных ресурсов

Федеральная целевая программа "Леса России" на 1997 - 2000 г.г. утверждена постановлением Правительства РФ N 1240 от 26.09.97 г.

Планируется проведение лесопатологического мониторинга:

- 2000 год - 262 тыс. га (140 тыс. руб.)

- 2001 год - 262 тыс. га (160 тыс. руб.).

Финансирование работ по лесопатологическому мониторингу производится за счет средств федерального бюджета.

В 1998 году лесопатологический мониторинг проведен на площади 262 тыс. га на сумму 100 тыс. руб., при плане затрат 68 тыс. руб.

Лесопатологический мониторинг производится с привлечением сотрудников лаборатории защиты леса Всесоюзного научно - исследовательского института леса и механизации сельского хозяйства (ВНИИЛМ, г. Пушкино Московской обл.). Кроме того, на территории области силами специалистов лесного хозяйства ежегодно проводится лесной мониторинг, цель которого - контроль за общим состоянием лесного фонда, изменением его количественных и качественных характеристик.

Лесоосушительные работы в 1998 году согласно плану проведены на площади 2257 га на сумму 1023 тыс. руб. В 1999 году проектируется осушить 1912 га на сумму 1170 тыс. руб., в 2000 году - 5000 га на сумму 6565 тыс. руб. Финансирование лесомелиоративных работ производится за счет средств федерального бюджета.

Воспроизводство охраняемых животных

Программой сохранения и восстановления видового разнообразия, разработанной Управлением охотничьего хозяйства администрации Калининградской области в 1997 году, предусматривается:

- усиление контроля за проведением биотехнических мероприятий, направленных на улучшение среды обитания охотничьих хозяйств и качественного состояния их популяций;

- улучшение качества природоохранных мер в заказниках области;

- ограничение и приостановка добычи охотничьих животных, численность которых упала более чем до 50% от оптимальных значений;

- организация новых видовых заказников (планируются в Славском и Полесском районах);

- создание питомника для воспроизводства и расселения лани в Мамоновском лесу.

В связи с отсутствием необходимого финансирования рабочий план на 2000-2001 г.г. ограничивается усилением контрольных функций за проводимыми биотехническими мероприятиями в заказниках и охотничьих хозяйствах, а также ограничением и приостановкой добычи животных, в частности, лося, кабана, оленя, косули в Правдинском районе. Кроме того, внимание будет уделено оценке влияния лесных пожаров на численность диких животных, особенно зайца (в прошлые годы этот фактор казался малозначащим).

Воспроизводство рыбных ресурсов

В Калининградской области система искусственного воспроизводства хозяйственно - ценных видов рыб практически отсутствует.

Имеются лишь отдельные примеры такой деятельности, в частности, рыбоводного пункта р/к "Матросово" по воспроизводству щуки, а также первые попытки работы цеха по разведению сига в пос. Лесное.

Можно отметить также имеющийся опыт по садковому выращиванию форели в Прибрежном и некоторых видов ценных рыб в установках с замкнутым циклом водоснабжения. Известно также о функционировании небольших по объему прудовых хозяйств в Черняховске и Правдинске.

Продукция рыбоводства при этом остается низкой и постепенно уменьшается. Ввиду практического отсутствия в Калининградской области сегодня системы искусственного воспроизводства хозяйственно - ценных видов рыб необходимо создание соответствующей региональной инфраструктуры, которая обеспечивала бы рыбоводные хозяйства рыбопосадочным материалом, кормами, сервисным обслуживанием, ихтиопатологическим и иным контролем.

Для создания такой инфраструктуры нужна разработка и реализация программы (табл. 7) развития пресноводной и морской аквакультуры в Калининградской области, благодаря чему можно было бы стабилизировать пополнение и численность хозяйственно - ценных видов рыб.

В соответствии с разработанной управлением "Запбалтрыбвод" программой по воспроизводству рыбных запасов предусмотрены меры по улучшению условий естественного воспроизводства рыбца, балтийского лосося, леща, судака, щуки.

Для этого должны быть проведены работы по рыбохозяйственной мелиорации миграционных путей проходных и полупроходных видов рыб в ряде рек Калининградской области за счет средств "Рыбакколхозсоюза" и внебюджетного экологического фонда. Эффективность воспроизводства леща, судака, щуки и других видов рыб при этом возрастет в 2-3 раза.

Приоритетным направлением является проведение работ по искусственному воспроизводству сига в пос. Лесное, где предусматривается строительство цеха по воспроизводству и подращиванию его молоди. Первые выпуски молоди сига в количестве свыше 600 тыс. штук уже состоялись, но работы по строительству цеха еще не завершены. Деятельность такого цеха позволит восстановить промысловый запас сига, что сравнительно быстро окупит расходы на его воспроизводство.

Подготовлено рыбоводно - биологическое обоснование по воспроизводству рыбца и лосося, для чего были проведены научно - исследовательские работы на р. Шешупе и в Сокольниках, где считается приоритетным строительство двух рыбоводных заводов мощностью в 100 млн. личинок рыбца и 150-200 тыс. штук молоди лосося в год.

Приоритетным является также реконструкция рыбоводного пункта в р/к "Матросово" по воспроизводству щуки в количестве 10 млн. личинок в год. Еще одним приоритетом является зарыбление заливов молодью угря в связи с естественным снижением его пополнения. Для этого необходимо производить покупку молоди угря во Франции или в Германии ежегодно на сумму в 600 тыс. у.е. для зарыбления двух заливов и озера Виштынецкого.

Кроме того, необходимо запланировать строительство цеха по подращиванию личинок стекловидного угря, предположительно на р. Прохладной в пос. Ушаково.

Для поддержания численности ценного морского вида - камбалы тюрбо - предусматривается строительство рыбоводного цеха в пос. Дюны мощностью 1 млн. подрощенной молоди.

Для обеспечения кормами подращиваемой молоди тюрбо и сига необходимо строительство мини-завода по производству кормов, что освободит область от импортной зависимости по их закупке. Финансирование всех мероприятий должно осуществляться за счет местных ресурсов, и механизм управления по созданию всей инфраструктуры по воспроизводству ценных видов рыб в Калининградском регионе необходимо производить на местном уровне. Для международно - правового обеспечения рыбоводных мероприятий областного уровня необходимо подписать всеобъемлющее международное соглашение с государствами балтийского региона "О международном регулировании использования рыбных ресурсов Балтийского моря".

3.6. Берегозащитные мероприятия

1. По единой методике должна быть дана кадастровая оценка всего морского побережья Калининградской области по основным компонентам природного комплекса: рельефу, литогенной основе, землям, растительности, животному миру и др., а также жилых и прочих объектов в береговой зоне, транспортных коммуникаций и др.

2. На основе кадастра может быть определен уровень антропогенного (техногенного) воздействия на береговую зону, а также подсчитана стоимость прибрежной территории, теряемой при абразии, и стоимость рыбопродукции, утрачиваемой при намыве пляжей (табл. 7).

3.7. Обеспечение радиационной безопасности

Сравнительно небольшая по площади (15 тыс. кв. км) область, в силу сложившихся обстоятельств, оказалась в окружении иностранных государств, что требует определенной специфики в проведении мероприятий по обеспечению радиационной безопасности населения. Расположенные на территориях сопредельных государств АЭС (Литва и Польша) требуют постоянного контроля за состоянием радиационной обстановки. Кроме того, территория области используется для транзита радиоактивных веществ, отходов и источников ионизирующих излучений в зарубежные страны, нередко сокрытых для таможенного и санитарного контроля другими видами материалов и товаров (табл. 7).

3.8. Первоочередные пути решения медико - экологических проблем

Анализ причинно - следственных связей болезней населения с экологическими факторами выявляет высокую степень риска для жителей городов и населенных пунктов от загрязнения атмосферного воздуха автотранспортом, стационарными источниками, низкого качества питьевой воды и др. К первоочередным мерам на 1991 - 2001 г.г., с помощью которых возможно, если не ликвидировать, то снизить риск здоровью населения, отнесены:

- объединение усилий всех городских и областных ведомств, контролирующих качество атмосферного воздуха и питьевых вод в рамках координационных советов и комиссий с целью обобщения имеющейся информации, ее сопоставления с данными о заболеваемости и выработки согласованных рекомендаций для органов исполнительной власти;

- регулярное оповещение жителей области о качестве воздушной среды и питьевых вод (по радио, телевидению и др.);

- ужесточение штрафных санкций по отношению к наиболее опасным загрязнителям окружающей среды.

На уровне областной администрации и органов исполнительной власти городов должны быть также выполнены следующие первоочередные мероприятия:

- утверждение конкретных региональных нормативов качества воздуха и питьевых вод, приведенных в соответствие со стандартами Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ) и Европейского сообщества (в связи с особым положением области);

- разработка целевых программ по сокращению выбросов в воздушную среду автотранспортными средствами и жилищно - коммунальными источниками, а также по снижению загрязнения источников водоснабжения;

- проведение публичных дискуссий по медико - экологическим проблемам с участием властных структур, деловых кругов и общественности.

Профилактика заболеваний, вызванных неблагоприятными экологическими факторами, должна включать значительное усиление пропаганды и агитации здорового образа жизни (против алкоголизма, наркомании, курения и др.) в общеобразовательных и профессиональных школах, вузах, а также в воинских частях и соединениях. Этому в немалой степени могут содействовать молодежные экологические конкурсы, фестивали, конференции и семинары с участием делегаций и более благополучных соседних стран. Инициативу проведения таких форумов должны взять на себя общественные организации и соответствующие подразделения исполнительной власти при активном содействии природоохранных органов.

Таблица 7

Перечень природоохранных мероприятий на 2000-2001 годы

-------------------------------------------------------------------------

NN|Виды работ и    |Сроки |Стои-   |     Источники финансирования

пп|наименование    |выпол-|мость   |-------------------------------------

  |мероприятий     |нения |работ,  |Феде-   |Об-  |Муни- |Вне- |Привле-

  |                |(годы)|млн.руб.|раль-   |ласт-|ци-   |бюд- |ченные

  |                |      |(в ценах|ный     |ной  |паль- |жет- |средства

  |                |      |1999 г.)|бюджет  |бюд- |ный   |ный  |(инвес-

  |                |      |        |        |жет  |бюджет|эко- |тиции,

  |                |      |        |        |     |      |логи-|средства

  |                |      |        |        |     |      |чес- |предпри-

  |                |      |        |        |     |      |кий  |ятий и

  |                |      |        |        |     |      |фонд |т.д.)

--+----------------+------+--------+--------+-----+------+-----+---------

1 |       2        |  3   |   4    |   5    |  6  |   7  |  8  |    9

-------------------------------------------------------------------------

                      I. Охрана атмосферного воздуха

-------------------------------------------------------------------------

  |                |      |        |        |     |      |     |

1.|Закрытие 4      |      |        |        |     |      |     |

  |мелких котельных|      |        |        |     |      |     |

  |с переключением | 2000 |  0,5   |        |  -  |  0,5 |     |

  |потребителей на |      |        |        |     |      |     |

  |РТС "Северная"  |      |        |        |     |      |     |

  |и "Восточная"   |      |        |        |     |      |     |

  |                |      |        |        |     |      |     |

2.|Закрытие 17     |      |        |        |     |      |     |

  |угольных        |      |        |        |     |      |     |

  |котельных с     |      |        |        |     |      |     |

  |переключением   | 2000 |  2,0   |        |  -  |  2,0 |     |

  |потребителей на |      |        |        |     |      |     |

  |бойлерную СП АО |      |        |        |     |      |     |

  |"Цепрусс"       |      |        |        |     |      |     |

  |                |      |        |        |     |      |     |

3.|Реконструкция   |      |        |        |     |      |     |

  |малярного       |      |        |        |     |      |     |

  |участка окраски | 2000 |  6,0   |        |     |      |     |6,0

  |щитовой         |      |        |        |     |      |     |

  |продукции       |      |        |        |     |      |     |

  |(новая          |      |        |        |     |      |     |

  |технология)     |      |        |        |     |      |     |

  |                |      |        |        |     |      |     |

4.|Проведение      |      |        |        |     |      |     |

  |операции "Чистый|      |        |        |     |      |     |

  |воздух" и       |  Еже-|        |        |     |      |     |

  |"Автобус"       | годно|        |        |     |      |     |

  |                |      |        |        |     |      |     |

5.|Внедрение       |      |        |        |     |      |     |

  |экологического  |      |        |        |     |      |     |

  |программного    |  2000| 0,115  |        |     |      |0,115|

  |комплекса "Zone"|      |        |        |     |      |     |

  |в г.Калининграде|      |        |        |     |      |     |

-------------------------------------------------------------------------

                        II. Охрана водных объектов

-------------------------------------------------------------------------

1.|Проект          |      |        |        |     |      |     |

  |водоснабжения и |      |        |        |     |      |     |

  |водоотведения   | 2000-| 696,0  | 320,3  |  -  |  15,5|     | 360,2

  |г. Калининграда | 2001 |        |        |     |      |     |

  |                |      |        |        |     |      |     |

2.|Строительство   |      |        |        |     |      |     |

  |очистных        |      |        |        |     |      |     |

  |сооружений      |      |        |        |     |      |     |

  |биологической   |      |        |        |     |      |     |

  |очистки:        |      |        |        |     |      |     |

  |- г. Черняховска| 2000-|  37,5  |        |     |      |     |  37,5

  |                | 2001 |        |        |     |      |     |

  |- Мамоновского  |      |        |        |     |      |     |

  |  РКК           | 2001 |   1,5  |        |     |      |     |   1,5

  |- Балтийского   |      |        |        |     |      |     |

  |  РКК           | 2001 |   1,5  |        |     |      |     |   1,5

  |- п. Б.Исаково  | 2001 |   1,0  |        |     |      | 1,5 |

  |                |      |        |        |     |      |     |

3.|Строительство   |      |        |        |     |      |     |

  |очистных        |      |        |        |     |      |     |

  |сооружений      |      |        |        |     |      |     |

  |льяльно -       |      |        |        |     |      |     |

  |баластных вод:  |      |        |        |     |      |     |

  |- ДКБФ          |      |        |        |     |      |     |

  |  г. Балтийск   | 2000 |   1,2  |        |     |      |     |   1,2

  |                |      |        |        |     |      |     |

4.|Реконструкция и |      |        |        |     |      |     |

  |восстановление  |      |        |        |     |      |     |

  |очистных        |      |        |        |     |      |     |

  |сооружений:     |      |        |        |     |      |     |

  |- ТОО           |      |        |        |     |      |     |

  |  "Ладушкинское"| 2000 |   0,7  |        |     |      |     |   0,7

  |                |      |        |        |     |      |     |

  |- г. Гусева     | 2000-|   0,4  |        |     |  0,2 | 0,2 |

  |                | 2001 |        |        |     |      |     |

  |- АОО "Авангард"|      |        |        |     |      |     |

  |  Гвардейского  |      |        |        |     |      |     |

  |  района        | 2000 |   0,4  |        |     |      | 0,2 |   0,2

  |                |      |        |        |     |      |     |

5.|  Реконструкция |      |        |        |     |      |     |

  |  очистных      |      |        |        |     |      |     |

  |  сооружений    |      |        |        |     |      |     |

  |  льяльно -     |      |        |        |     |      |     |

  |  балластных вод|      |        |        |     |      |     |

  |  ООО "Морской  |      |        |        |     |      |     |

  |  торговый порт"| 2000 |   1,0  |        |     |      |     |   1,0

  |                |      |        |        |     |      |     |

6.| Реконструкция  |      |        |        |     |      |     |

  | канализационной|      |        |        |     |      |     |

  | насосной       | 2000-|        |        |     |      |     |

  | станции        | 2001 |        |        |     |      |     |

  | г. Светлогорск |      |   1,0  |        |     |  0,2 | 0,2 |   0,6

  |                |      |        |        |     |      |     |

7.| Строительство  | 2000-|   2,0  |        |     |  1,0 | 0,5 |   0,5

  | канализационной| 2001 |        |        |     |      |     |

  | станции и      |      |        |        |     |      |     |

  | коллектора     |      |        |        |     |      |     |

  | г. Полесск     |      |        |        |     |      |     |

  |                |      |        |        |     |      |     |

8.|Строительство   |      |        |        |     |      |     |

  |сетей           |      |        |        |     |      |     |

  |канализации     |      |        |        |     |      |     |

  |                |      |        |        |     |      |     |

  |- г. Красно-    | 2000-|   1,0  |        |     |  0,5 |     |   0,5

  |  знаменск      | 2001 |        |        |     |      |     |

  |                |      |        |        |     |      |     |

  |- г. Мамоново   | 2000-|   1,05 |        |     |      | 1,05|

  |                | 2001 |        |        |     |      |     |

9.|Перевод         |      |        |        |     |      |     |

  |целлюлозно -    |      |        |        |     |      |     |

  |бумажного       |      |        |        |     |      |     |

  |производства    |      |        |        |     |      |     |

  |на экологически |      |        |        |     |      |     |

  |чистые          |      |        |        |     |      |     |

  |технологии:     |      |        |        |     |      |     |

  |- Перевод       |      |        |        |     |      |     |

  |  производства  |      |        |        |     |      |     |

  |  белой         |      |        |        |     |      |     |

  |  целлюлозы на  | 2000-| 125,0  |        |     |      |     | 125,0

  |  бесхлорную    | 2001 |        |        |     |      |     |

  |  отбелку       |      |        |        |     |      |     |

-------------------------------------------------------------------------

                        III. Обращение с отходами

-------------------------------------------------------------------------

1.|Строительство   |      |        |        |     |      |     |

  |полигонов ТБО:  |      |        |        |     |      |     |

  |- п. Голубево   | 2000-| 25,0   |        | 20,5|      | 3,0 | 1,5

  |                | 2001 |        |        |     |      |     |

  |                |      |        |        |     |      |     |

  |- п. Романово   | 2000-| 12,25  |        | 10,0| 1,25 | 0,5 | 0,5

  |                | 2001 |        |        |     |      |     |

  |                |      |        |        |     |      |     |

  |- п. Барсуково  |      |        |        |     |      |     |

  |  Неманского    | 2001 |  0,085 |        |0,085|      |     |

  |  района        |      |        |        |     |      |     |

  |  (проектно -   |      |        |        |     |      |     |

  |  изыскательские|      |        |        |     |      |     |

  |  работы)       |      |        |        |     |      |     |

  |                |      |        |        |     |      |     |

  |- Черняховский  |      |        |        |     |      |     |

  |  район         |      |        |        |     |      |     |

  |  (проектно -   |      |        |        |     |      |     |

  |  изыскательские|      |        |        |     |      |     |

  |  работы)       | 2001 |  0,11  |        |0,11 |      |     |

  |                |      |        |        |     |      |     |

2.| Строительство: |      |        |        |     |      |     |

  | - мусоросор-   |      |        |        |     |      |     |

  |   тировочного  |      |        |        |     |      |     |

  |   завода в     | 2000-| 62,5   |        |     |      |     |62,5

  |   п. Голубево  | 2001 |        |        |     |      |     |

  |                |      |        |        |     |      |     |

  | - цеха по      | 2000-|  7,72  |        |     |      |     | 7,72

  |   переработке  | 2001 |        |        |     |      |     |

  |   медицинских  |      |        |        |     |      |     |

  |   отходов      |      |        |        |     |      |     |

  | - цеха по      |      |        |        |     |      |     |

  |   переработке  |      |        |        |     |      |     |

  |   пластмасс    | 2001 |  0,5   |        |     |      |     | 0,5

-------------------------------------------------------------------------

         IV. Обеспечение воспроизводства возобновляемых ресурсов

-------------------------------------------------------------------------

1.|Проведение      |      |        |        |     |      |     |

  |лесопатологичес-| 2000-|        |        |     |      |     |

  |кого мониторинга| 2001 |  0,3   |   0,3  |     |      |     |

  |                |      |        |        |     |      |     |

2.|Проведение      |      |        |        |     |      |     |

  |лесомелиора-    |      |        |        |     |      |     |

  |тивных работ    | 2000 |  6,567 |  6,567 |     |      |     |

  |                |      |        |        |     |      |     |

3.|Проведение работ|      |        |        |     |      |     |

  |по рыбохозяйст- |      |        |        |     |      |     |

  |венной мелиора- | 2000-|  7,0   |   3,6  |     |      | 0,4 | 3,0

  |ции русел рек   | 2001 |        |        |     |      |     |

  |                |      |        |        |     |      |     |

4.|Строительство   |      |        |        |     |      |     |

  |рыбоводного цеха| 2000 |  4,85  |   2,45 |     |      |     | 2,4

  |по воспроизвод- |      |        |        |     |      |     |

  |ству сига в     |      |        |        |     |      |     |

  |п. Лесное       |      |        |        |     |      |     |

  |                |      |        |        |     |      |     |

5.|Строительство   |      |        |        |     |      |     |

  |мини-завода по  |      |        |        |     |      |     |

  |производству    | 2000-|  5,0   |   2,5  |     |      |     | 2,5

  |рыбных кормов   | 2001 |        |        |     |      |     |

  |                |      |        |        |     |      |     |

6.|Строительство   |      |        |        |     |      |     |

  |завода по       |      |        |        |     |      |     |

  |разведению      |      |        |        |     |      |     |

  |балтийского     |      |        |        |     |      |     |

  |лосося мощностью|      |        |        |     |      |     |

  |150-200 тыс.    | 2000-|        |        |     |      |     |

  |смолтов в год   | 2001 |  24,1  |  12,5  |     |      |     |11,6

  |                |      |        |        |     |      |     |

7.|Строительство   |      |        |        |     |      |     |

  |завода по       |      |        |        |     |      |     |

  |разведению рыбца| 2001 |  24,0  |  12,0  |     |      |     |12,0

  |в Краснознамен- |      |        |        |     |      |     |

  |ском районе на  |      |        |        |     |      |     |

  |р. Шешупе       |      |        |        |     |      |     |

  |мощностью       |      |        |        |     |      |     |

  |10 млн. личинок |      |        |        |     |      |     |

  |                |      |        |        |     |      |     |

8.|Реконструкция   |      |        |        |     |      |     |

  |рыбоводного     |      |        |        |     |      |     |

  |пункта р/к      | 2000 |   1,2  |   0,6  |     |      |     | 0,6

  |"Матросово"     |      |        |        |     |      |     |

  |мощностью       |      |        |        |     |      |     |

  |10  млн.        |      |        |        |     |      |     |

  |личинок для     |      |        |        |     |      |     |

  |воспроизводства |      |        |        |     |      |     |

  |щуки            |      |        |        |     |      |     |

-------------------------------------------------------------------------

                 V. Обеспечение радиационной безопасности

-------------------------------------------------------------------------

1.|Установление    |      |        |        |     |      |     |

  |радиационно -   |      |        |        |     |      |     |

  |химических      |      |        |        |     |      |     |

  |датчиков с      |      |        |        |     |      |     |

  |выходом на      |      |        |        |     |      |     |

  |информационные  |      |        |        |     |      |     |

  |центры АСКРО КО:|      |        |        |     |      |     |

  |                |      |        |        |     |      |     |

  |- АОСП "Цепрусс"| 2000-|        |        |     |      |     |

  |  - 3 шт.       | 2001 |  0,45  |        |     |      |     |  0,45

  |- АОПСЗ "Янтарь"|      |        |        |     |      |     |

  |  - 1 шт.       | 2000 |  0,15  |        |     |      |     |  0,15

  |- Морской рыбный|      |        |        |     |      |     |

  |  порт - 1 шт.  | 2000 |  0,15  |        |     |      |     |  0,15

  |- АО "Неманский |      |        |        |     |      |     |

  |  ЦБЗ" - 1 шт.  | 2001 |  0,15  |        |     |      |     |  0,15

  |- АО "Советский |      |        |        |     |      |     |

  |  ЦБЗ" - 1 шт.  | 2000 |  0,15  |        |     |      |     |  0,15

  |                |      |        |        |     |      |     |

2.|Доукомплектовать|      |        |        |     |      |     |

  |базовую террито-|      |        |        |     |      |     |

  |риальную АСКРО  |      |        |        |     |      |     |

  |КО тремя спект- |      |        |        |     |      |     |

  |рометрическими  |      |        |        |     |      |     |

  |датчиками       | 2000 |   0,3  |        |     |      |0,3  |

--+----------------+------+--------+--------+-----+------+-----+---------

  |ИТОГО:          |      |1066,897| 360,817| 30,5|21,345|7,465|646,77

-------------------------------------------------------------------------

Продолжение таблицы N 7

-------------------------------------------------------------------------

NN|Виды работ и    |   Головная организация,   |  Ожидаемый экологический

пп|наименование    |         исполнители       |           эффект

  |мероприятий     |                           |

--+----------------+---------------------------+-------------------------

1 |       2        |            10             |             11

-------------------------------------------------------------------------

                      I. Охрана атмосферного воздуха

-------------------------------------------------------------------------

1.|Закрытие 4      | МП "Калининградтеплосеть" | Снижение выбросов на

  |мелких котельных|                           | 350 - 400 т/год

  |с переключением |                           |

  |потребителей на |                           |

  |РТС "Северная"  |                           |

  |и "Восточная"   |                           |

  |                |                           |

2.|Закрытие 17     |          -"-              | Снижение выбросов на

  |угольных        |                           | 500 - 600 т/год

  |котельных с     |                           |

  |переключением   |                           |

  |потребителей на |                           |

  |бойлерную СП АО |                           |

  |"Цепрусс"       |                           |

  |                |                           |

3.|Реконструкция   | АО "Калининградгаз-       | Исключение жидких

  |малярного       | автоматика"               | красителей

  |участка окраски |                           |

  |щитовой         |                           |

  |продукции       |                           |

  |(новая          |                           |

  |технология)     |                           |

  |                |                           |

4.|Проведение      | Госкомэкологии области    | Предотвращение

  |операции "Чистый|                           | загрязнения

  |воздух" и       |                           | атмосферного воздуха

  |"Автобус"       |                           |

  |                |                           |

5.|Внедрение       | Мэрия г. Калининграда     | Оперативный прогноз

  |экологического  |                           | загрязнения

  |программного    |                           | атмосферного воздуха

  |комплекса "Zone"|                           |

  |в г.Калининграде|                           |

-------------------------------------------------------------------------

                        II. Охрана водных объектов

-------------------------------------------------------------------------

1.|Проект          | МП "Водоканал"            | Улучшение качества

  |водоснабжения и |                           | питьевой воды и

  |водоотведения   |                           | прекращение сброса

  |г. Калининграда |                           | загрязненных сточных

  |                |                           | вод

  |                |                           |

2.|Строительство   |                           |

  |очистных        |                           |

  |сооружений      |                           |

  |биологической   |                           |

  |очистки:        |                           |

  |- г. Черняховска| Администрация             | Обеспечение очистки

  |                | г. Черняховска            | сточных вод  |- Мамоновского  | МРКК                      | -"-

  |  РКК           |                           |

  |- Балтийского   | БРКК                      | -"-

  |  РКК           |                           |

  |- п. Б.Исаково  | МУП "Коммунальник"        | -"-

  |                |                           |

3.|Строительство   |                           |

  |очистных        |                           |

  |сооружений      |                           |

  |льяльно -       |                           |

  |баластных вод:  |                           |

  |- ДКБФ          | Балтийский флот           | Обеспечение очистки

  |  г. Балтийск   |                           | сточных вод

  |                |                           |

4.|Реконструкция и |                           |

  |восстановление  |                           |

  |очистных        |                           |

  |сооружений:     |                           |

  |- ТОО           | ТОО "Ладушкинское"        | -"-

  |  "Ладушкинское"|                           |

  |                |                           |

  |- г. Гусева     | Администрация г. Гусева   | -"-

  |                |                           |

  |- АОО "Авангард"| Администрация Гвардейского| Обеспечение очистки

  |  Гвардейского  | района                    | сточных вод

  |  района        |                           |

  |                |                           |

5.|  Реконструкция | ООО "МТП"                 | -"-

  |  очистных      |                           |

  |  сооружений    |                           |

  |  льяльно -     |                           |

  |  балластных вод|                           |

  |  ООО "Морской  |                           |

  |  торговый порт"|                           |

  |                |                           |

6.| Реконструкция  | Администрация             | Подача стоков на

  | канализационной| г. Светлогорска           | очистные сооружения

  | насосной       |                           |

  | станции        |                           |

  | г. Светлогорск |                           |

  |                |                           |

7.| Строительство  | ОКС администрации области | Подача стоков на

  | канализационной|                           | очистные сооружения

  | станции и      |                           | РКК

  | коллектора     |                           |

  | г. Полесск     |                           |

  |                |                           |

8.|Строительство   |                           |

  |сетей           |                           |

  |канализации     |                           |

  |                |                           |

  |- г. Красно-    | Администрация             | Подача стоков на

  |  знаменск      | Краснознаменского района  | городские очистные

  |                |                           | сооружения

  |- г. Мамоново   | Администрация             |

  |                | г. Мамоново               | -"-

  |                |                           |

9.|Перевод         |                           |

  |целлюлозно -    |                           |

  |бумажного       |                           |

  |производства    |                           |

  |на экологически |                           |

  |чистые          |                           |

  |технологии:     |                           |

  |- Перевод       |                           | Сокращение сброса

  |  производства  | АО СП "Цепрусс"           | сточных вод с

  |  белой         |                           | содержанием

  |  целлюлозы на  |                           | хлорорганических

  |  бесхлорную    |                           | веществ

  |  отбелку       |                           |

-------------------------------------------------------------------------

                        III. Обращение с отходами

-------------------------------------------------------------------------

1.|Строительство   |                           |

  |полигонов ТБО:  |                           | Снижение негативного

  |- п. Голубево   | ОГУП "ЕСОО"               | воздействия отходов

  |                |                           | на окружающую среду

  |                |                           |

  |- п. Романово   | ОКС администрации области | -"-

  |                |                           |

  |                |                           |

  |- п. Барсуково  |     -"-                   | -"-

  |  Неманского    |                           |

  |  района        |                           |

  |  (проектно -   |                           |

  |  изыскательские|                           |

  |  работы)       |                           |

  |                |                           |

  |- Черняховский  |     -"-                   | -"-

  |  район         |                           |

  |  (проектно -   |                           |

  |  изыскательские|                           |

  |  работы)       |                           |

  |                |                           |

2.| Строительство: |                           |

  | - мусоросор-   | ОГУП "ЕСОО"               | -"-

  |   тировочного  |                           |

  |   завода в     |                           |

  |   п. Голубево  |                           |

  |                |                           |

  | - цеха по      |     -"-                   | -"-

  |   переработке  |                           |

  |   медицинских  |                           |

  |   отходов      |                           |

  | - цеха по      | ОГУП "ЕСОО"               | -"-

  |   переработке  |                           |

  |   пластмасс    |                           |

-------------------------------------------------------------------------

         IV. Обеспечение воспроизводства возобновляемых ресурсов

-------------------------------------------------------------------------

1.|Проведение      | Управление лесами         | Контроль за

  |лесопатологичес-| Калининградской области   | изменением

  |кого мониторинга|                           | лесного фонда

  |                |                           |

2.|Проведение      |     -"-                   | -"-

  |лесомелиора-    |                           |

  |тивных работ    |                           |

  |                |                           |

3.|Проведение работ| Управление                | Увеличение

  |по рыбохозяйст- | "Запбалтрыбвод"           | воспроизводства

  |венной мелиора- |                           | ценных видов рыб

  |ции русел рек   |                           | в 2-3 раза

  |                |                           |

4.|Строительство   | ВНИРО, АтлантНИРО         | Стабилизация

  |рыбоводного цеха|                           | численности сига

  |по воспроизвод- |                           |

  |ству сига в     |                           |

  |п. Лесное       |                           |

  |                |                           |

5.|Строительство   | КГТУ                      |

  |мини-завода по  |                           |

  |производству    |                           |

  |рыбных кормов   |                           |

  |                |                           |

6.|Строительство   | КГТУ                      | Увеличение запасов

  |завода по       |                           | балтийского лосося

  |разведению      |                           |

  |балтийского     |                           |

  |лосося мощностью|                           |

  |150-200 тыс.    |                           |

  |смолтов в год   |                           |

  |                |                           |

7.|Строительство   | КГТУ                      | Стабилизация

  |завода по       |                           | численности и

  |разведению рыбца|                           | увеличение запасов

  |в Краснознамен- |                           | рыбца

  |ском районе на  |                           |

  |р. Шешупе       |                           |

  |мощностью       |                           |

  |10 млн. личинок |                           |

  |                |                           |

8.|Реконструкция   | КГТУ                      | Стабилизация

  |рыбоводного     |                           | численности и

  |пункта р/к      |                           | увеличение запасов

  |"Матросово"     |                           | щуки

  |мощностью       |                           |

  |10  млн.        |                           |

  |личинок для     |                           |

  |воспроизводства |                           |

  |щуки            |                           |

-------------------------------------------------------------------------

              V. Обеспечение радиационной безопасности

-------------------------------------------------------------------------

1.|Установление    |                           |

  |радиационно -   |                           |

  |химических      |                           |

  |датчиков с      |                           |

  |выходом на      |                           |

  |информационные  |                           |

  |центры АСКРО КО:|                           |

  |                |                           |

  |- АОСП "Цепрусс"| АО СП "Цепрусс"           |

  |  - 3 шт.       |                           |

  |- АОПСЗ "Янтарь"| АО ПСЗ "Янтарь"           |

  |  - 1 шт.       |                           |

  |- Морской рыбный| Морской рыбный порт       |

  |  порт - 1 шт.  |                           |

  |- АО "Неманский | АО "НЦБЗ"                 |

  |  ЦБЗ" - 1 шт.  |                           |

  |- АО "Советский | АО "СЦБЗ"                 |

  |  ЦБЗ" - 1 шт.  |                           |

  |                |                           |

2.|Доукомплектовать| Госкомэкологии            |

  |базовую террито-| области                   |

  |риальную АСКРО  |                           |

  |КО тремя спект- |                           |

  |рометрическими  |                           |

  |датчиками       |                           |

--+----------------+---------------------------+-------------------------

  |ИТОГО:          |                           |

-------------------------------------------------------------------------

IV. Совершенствование системы управления, экологической политики
и механизма реализации регионального плана

4.1. Улучшение межведомственной координации и вовлечение
общественных сил в реализацию плана

Координирующую роль призваны играть органы Госкомэкологии, функционирующие на областном и районном (городском) уровнях. Их деятельность должна быть теснее связана с решением следующих задач:

- повысить уровень экологизации региональной экономики;

- обосновать требования к состоянию природной среды, учитывающие оптимальное соотношение между степенью удовлетворения материальных и экологических потребностей населения;

- обеспечить рациональное использование выделяемых на охрану окружающей среды средств.

В условиях политического и экономического кризиса, резкого падения уровня жизни населения экологические приоритеты уступают в сознании населения и органов власти экономическим и социальным приоритетам. В таких условиях важность экологических критериев может быть осознана путем разработки комплексной целевой программы регионального развития с расчетами экономической эффективности рационального природопользования, развития ресурсосберегающих и экологически чистых технологий. Региональный план действий по охране окружающей среды лишь предваряет такую программу и направлен прежде всего на развитие экологической политики в Калининградской области. При обсуждении, принятии и реализации регионального плана может быть обеспечено более тесное взаимодействие органов власти всех уровней, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, политических и общественных организаций и различных групп граждан.

Для эффективного управления охраной окружающей среды исполнительным органам власти всех уровней необходимо:

1. Выявить интересы и возможности природопользователей.

2. Определить отношение органов власти, в том числе органов охраны окружающей среды, по отношению к возможным интересам товаропроизводителей, установить, при каких условиях возможна реализация тех или иных проектов в сфере природопользования с учетом потребностей области.

3. Выработать меры, обеспечивающие развитие Калининградской области в наиболее эффективных, с точки зрения охраны окружающей среды, условиях.

Важным направлением в сфере управления охраной окружающей среды является воспитание экологического мировоззрения у представителей органов власти, субъектов природопользования и населения, с целью выработки у них понимания:

а) каким образом реализация их интересов отразится на окружающей среде;

б) какие конкретные последствия (прежде всего экономические и социальные) появятся у природопользователя.

Для этого необходимо создать краткосрочную систему экологического образования для представителей органов власти и природопользователей, принимающих решения, а также усилить экологическую составляющую регионального компонента учебного плана в образовательных учреждениях.

Для усиления роли общественных организаций и независимой экспертизы следует законодательно определить их функции и права, предусмотрев их участие в подготовке экологических программ и проектов.

4.2. Совершенствование государственного экологического
контроля, экспертизы и мониторинга

Для совершенствования государственного экологического контроля необходимо:

1. Создание единой территориальной информационной системы, дающей ответы на следующие вопросы:

а) какие ресурсы и в каких объемах имеются на территории Калининградской области;

б) возможные виды использования этих ресурсов;

в) какие и сколько субъектов природопользования имеется на каждый тип ресурса Калининградской области;

г) какие проекты по природопользованию разрабатываются, внедряются или уже действуют.

2. Необходимо выработать критерии осуществления тех или иных проектов в сфере природопользования.

3. Региональные органы управления должны организовать более действенную систему экологического лицензирования. Лицензии выдаются российским и иностранным физическим и юридическим лицам на виды деятельности, осуществляемые на территории, подведомственной органам управления. Лицензируются в том числе:

- утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов;

- экологическая паспортизация, сертификация, экологический аудит;

- работы (услуги) природоохранного назначения.

Экологическая экспертиза оценивает состояние природной среды (качество региональной среды обитания), экологический ущерб - фактические или возможные потери вследствие реализации хозяйственных проектов. Необходим расчет экологической емкости природных территориальных систем региона применительно к различным видам деятельности - промышленной, аграрной, транспортной, рекреационной и др. С помощью экологического прогноза определяются параметры воздействия производства на окружающую среду, с учетом ее экологической емкости и устойчивости.

4.3. Развитие экономических и финансовых механизмов

Необходимо выделение в региональных бюджетах отдельной строкой финансирования природоохранных мероприятий.

В связи с обязательствами России по международным договорам об охране окружающей среды в бассейне Балтийского моря и наличием в области объектов федерального значения (в том числе оборонных), большинство строящихся и реконструируемых природоохранных объектов общего назначения должно финансироваться из средств федерального бюджета, с долевым участием областного и местных бюджетов, а также предприятий. Для реализации ряда проектов возможно привлечение иностранных инвестиций. Для активизации привлечения средств международных инвесторов следует закрепить за региональными органами власти и органами местного самоуправления права по участию в международных экологических программах и проектах. Экономические и финансовые механизмы охраны окружающей среды должны быть направлены не столько на ограничение того или иного воздействия на окружающую среду, сколько на предупреждение этого воздействия.

Требуется создать региональную и местную систему экологического страхования любых видов деятельности, а также системы экономического поощрения природоохранных мероприятий в ходе реализации проектов. Развитие экологического страхования - основа возмещения непредвиденного ущерба. Страховые платежи должны устанавливаться по тарифным ставкам с учетом годового оборота предприятия. В связи с инфляцией следует рассмотреть возможности региональной законодательной инициативы о регулярной индексации размеров экологических платежей и штрафов. За счет региональных бюджетов, внебюджетного государственного экологического фонда и др. источников должны финансироваться прежде всего региональные и муниципальные экологические программы.

4.4. Развитие экологического законодательства

Несмотря на принятие ряда федеральных и региональных природоохранных законов существующая нормативно - правовая база в этой области далека от совершенства.

Необходима разработка новых законодательных актов, обеспечивающих разделение полномочий в сфере управления природопользования и охраны окружающей среды между федеральными, региональными органами власти и органами местного самоуправления. Для Калининградской области первостепенное значение имеют разработка и законодательное обеспечение схем передачи тех или иных видов ресурсов в пользование юридических и физических лиц на основании критериев охраны окружающей среды, а также законодательное закрепление критериев контроля за использованием того или иного ресурса в соответствии с целями функционирования и развития хозяйства Калининградской области.

В принимаемых региональных законах должны быть четко прописаны механизмы, обеспечивающие планомерное уменьшение воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду. Необходимо обоснование региональных экологических нормативов платы за выбросы, сбросы, размещение отходов более жестких за сверхлимитное загрязнение.

Совершенствование юридической базы должно обеспечивать возможности инициативы местных органов в сфере охраны окружающей среды. Важнейшее направление в их деятельности - заключение договоров на комплексное природопользование между администрацией территории и природопользователем, с закреплением прав и обязанностей последнего, регламентацией условий воздействия на окружающую среду, установлением размеров платежей за использование природных ресурсов, определением перечня, объемов и сроков выполнения природоохранных мероприятий. Основанием для договора должны служить лицензии на комплексное природопользование с указанием требований и ограничений на использование природных ресурсов, загрязнение природной среды.

Освобождение от налогообложения экологических фондов (при их использовании по прямому назначению), введение ускоренной амортизации основных производственных фондов природоохранного назначения, повышенное налогообложение экологически вредной продукции, льготное кредитование эффективно работающих по охране природы предприятий - составные элементы развития нормативной базы рационального природопользования.

К числу важных правовых документов также относятся:

- разработка нормативных актов по учету природных ресурсов;

- обоснование территориальных экологических программ;

- подготовка нормативных актов в сфере экологического образования;

- разработка законодательства по созданию территориальной информационной системы в сфере природопользования.

В настоящее время в Калининградской областной Думе рассматриваются проекты законов об особо охраняемых территориях и о безопасности населения.

Предусмотрена разработка закона об экономическом образовании. Но это - только часть той обширной программы по развитию природоохранного законодательства, которая логически вытекает из принятого закона об экологической политике.

Первоочередными для области следует также назвать законы об охране и экологически сбалансированном развитии морского побережья, используемого в настоящее время непродуктивно и даже бесхозяйственно, законы о лесах, болотах и водных ресурсах, также используемых зачастую нерационально, что приводит к их загрязнению, истощению и деградации.

4.5. Обеспечение участия неправительственных организаций
в реализации плана

Конституцией России каждому жителю гарантируется право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями. Однако реализовать эти права в полной мере граждане могут лишь сообща, объединившись в различные общественные организации, включая экологические и природоохранные движения, общества, профсоюзы и др. Конференция ООН по окружающей среде и устойчивому развитию (Рио-де-Жанейро, 1992) определила не только права народов, но и их обязанности по сохранению природной среды. Действующее в России законодательство формально закрепило полномочия общественных организаций и объединений. Тем не менее их роль необоснованно ограничивается как из-за недостаточной активности самих этих организаций, но в большей мере из-за противодействия административных органов и произвола чиновников, которые порой вообще лишают общественность участия в решении экологических проблем. Поэтому весьма актуальна задача более четко определить место и роль неправительственных экологических организаций в решении проблем охраны природы и устойчивого развития региона, создании для этого региональных условий и правовых норм.

Наиболее организованной общественной организацией, существующей уже более 75 лет, является Всероссийское общество охраны природы (ВООП), которое представлено в Калининграде областным Советом с разветвленной сетью местных (районных) организаций. До появления государственных структур по охране окружающей среды и природных ресурсов областной Совет ВООП осуществлял функции контроля за выполнением природоохранного законодательства, использованием природных ресурсов, организацией мероприятий по охране лесов, рек, животного мира, пропагандой экологических знаний и воспитанием у населения бережного отношения к природе. После создания государственных органов контроля по охране окружающей среды областной Совет ВООП сократил сферу деятельности, занимаясь в основном координацией и организацией мероприятий по вовлечению населения, особенно молодежи и школьников, в природоохранные акции по созданию зеленых насаждений, очистке водоемов, парков и пляжей. В связи с общим экономическим и социальным кризисом в стране в работе ВООП появились серьезные финансовые трудности, т.к. эта организация существует почти исключительно на добровольных взносах людей, не получая никакой помощи от государственных органов. Из общественного движения выросли экологическая партия "Кедр" и ее местное отделение. Ее представители проводят мероприятия по озеленению городов и районов с предполагаемой конечной целью восстановления калининградских лесов до экологической нормы, по санитарной очистке водоемов, по технологии переработки твердых бытовых отходов и др. Сбором информации об экологическом состоянии Балтийского моря, распространением ее среди заинтересованных структур, а также организацией соответствующих международных акций занимается общественное движение "Коалиция Чистой Балтики", хотя существенных успехов в этом пока не достигнуто.

Для решения проблем экологического образования по инициативе областного эколого - биологического центра учащихся в январе 1999 года создан общественный Совет по экологическому образованию и воспитанию при областной Думе. В его задачи входят: формирование банка данных и создание условий для согласованных действий всех субъектов экологического образования в области; выявление приоритетных направлений, программ и проектов экологического образования и разработка рекомендаций по их реализации для внесения в законодательные и исполнительные органы власти; широкое использование российского и международного опыта экологического образования. Для этого планируется формирование рабочих и экспертных групп, подготовка предложений для комитетов областной Думы, информации для депутатов и материалов для прессы, радио и телевидения, организация тематических конференций, семинаров, консультаций. Совет уже начал свою деятельность и получены некоторые результаты, в основном по созданию банка данных о системе экологического образования и воспитания.

Профсоюзы через систему коллективных договоров и соглашений с предпринимателями и производственными организациями решают проблемы экологической безопасности, охраны труда и здоровья людей. Эта традиционная деятельность осуществляется с разной степенью успеха практически повсеместно на промышленных предприятиях, в бюджетных и коммерческих организациях. Однако, зачастую здесь приходится преодолевать явное или скрытое сопротивление работодателей, чему способствуют несовершенная правовая база экологической безопасности людей, а также своеволие руководящих органов и чиновничьего аппарата.

Некоторые коммерческие фирмы и организации, например, общество с ограниченной ответственностью "Поллекс", занимаются подъемом затонувших судов и одновременно очисткой вод от нефтяного загрязнения в Балтийске, черняховская фирма "Экогея" производит ремонт, наладку и строительство очистных сооружений, а созданная недавно общественная ассоциация "Балтэкогор" объединила усилия 14 коммерческих предприятий и фирм для решения проблем утилизации отходов. Весьма существенную роль играет международный экологический центр ЕКАТ - Калининград, спонсируемый датскими, германскими и шведскими организациями. При его помощи был организован мониторинг атмосферного воздуха в областном центре и получены важные результаты, на основании которых в Государственном комитете по охране окружающей среды разработаны рекомендации по оздоровлению воздушной среды. Особое внимание специалисты ЕКАТ - Калининград обратили на экологические проблемы Куршской косы и разработали совместно с датскими специалистами проект по развитию экологического туризма, включающий также создание соответствующей инфраструктуры, обустройство поселков и гостиничных комплексов, занятость населения и другие социально - экономические и природоохранные задачи. Законопроект рассмотрен и одобрен Калининградским Советом по проблемам Куршской косы при администрации области.

Однако, несмотря на достаточно большое число неправительственных организаций, как общественных, так и коммерческих, занимающихся экологическими проблемами в Калининградской области, серьезного прорыва в этой деятельности не наблюдается. Усилия организаций разрознены, не скоординированы, население в эту работу не вовлечено, не считая отдельных акций школьников и молодежи. Интерес к проблемам охраны природы в последнее время заметно упал, что в значительной степени вызвано социально - экономическими трудностями, заботой людей о выживании. Редкостью стали "зеленые патрули", "школьные лесничества" и другие формы участия в природоохранной деятельности. Эффективность работы общественных организаций снижается также из-за недопонимания многими чиновниками из государственных структур роли общественности в решении экологических проблем, отсутствия должных контактов с природоохранными органами, разобщенностью экологического движения, явно недостаточной его поддержкой со стороны государства и нерешенностью многих правовых аспектов этого движения. Дальнейшее развитие и обеспечение участия неправительственных общественных организаций в реализации плана действий по охране окружающей среды может быть достигнуто при выполнении определенных требований.

Во-первых, необходимо объединение усилий различных экологических общественных организаций, движений, центров, коммерческих структур в рамках единой Программы действий. Такую программу должен разработать Координационный Совет, состоящий из специалистов разного профиля экологической направленности, представителей организаций, заинтересованных в решении проблем охраны природы и здоровья населения. Принятие такой программы, несомненно, поможет наладить взаимодействие неправительственных организаций.

Во-вторых, необходимо разработать и создать правовую базу на региональном уровне для природоохранной деятельности не только государственных органов (что само собой разумеется), но и для общественных организаций. Тогда действия и решения общественных организаций по охране окружающей среды и экологической безопасности населения будут расцениваться не как самодеятельность общественности, а как правовые мероприятия, находящиеся под опекой и защитой закона.

В-третьих, необходимо восстановить и законодательно укрепить деятельность областного общественного экологического Совета и, возможно, местных экологических Советов (городских и районных) с соответствующими правами. Требуется также ввести в широкую практику независимые экологические экспертизы по оценке проектов строительства или деятельности существующих предприятий, так или иначе наносящих урон окружающей среде или экологической безопасности населения.

В-четвертых, для проведения просветительско-воспитательной работы и привлечения населения к активному участию в экологических акциях и мероприятиях требуется финансовая поддержка со стороны государственных органов, в первую очередь - от внебюджетных экологических фондов. Необходимо, чтобы средствами экологических фондов распоряжались не только государственные структуры, но и общественные организации на паритетных началах. Этим будет обеспечиваться согласованность действия по охране окружающей среды и экологической безопасности населения государственных структур и неправительственных организаций.

4.6. Развитие системы экологического образования
и воспитания

Анализ деятельности учреждений и организаций области, занимающихся экологическим образованием и воспитанием различных категорий населения позволяет определить основные направления развития системы экологического образования и воспитания в Калининградской области в 2000-2001 г.г.: параллельное развертывание работы на всех уровнях образования (дошкольного, школьного, включающего, наряду с работой со школьниками всех возрастных групп, работу с одаренными детьми и с социально - незащищенными категориями детей), профессионального, вузовского, послевузовского и неформального).

Реализация плана действий в этой сфере предполагает финансовую поддержку школ, вузов, учреждений культуры и др. для развития материальной базы этих учреждений. В бюджетах Калининградской области и городов необходимо выделять средства на экологическое образование отдельной строкой и контролировать использование их только по прямому назначению.

Органам управления необходимо настойчивее добиваться выполнения Постановления Правительства России о выделении средств на нужды экологического образования из экологического фонда региона (10%) Госкомэкологией, а также выделение средств из внебюджетного фонда администрации области. Финансирование отдельных мероприятий программы предусматривается за счет привлечения средств заинтересованных организаций и ведомств, спонсорской поддержки акционерных обществ и коммерческих структур, привлечения фондов международных экологических организаций (гранты), а также за счет предоставления платных дополнительных образовательных услуг (табл. 8).

Таблица 8

Предложения по развитию системы
экологического образования и воспитания
в Калининградской области на 2000-2001 г.г.
(Основной исполнитель: Калининградский областной
эколого - биологический центр - КОЭБЦУ)

-------------------------------------------------------------------------

 N | Планируемые мероприятия   |Сроки |     Исполнители  |   Источники

п/п|                           |испол-|                  | финансирования

   |                           |нения |                  |

---+---------------------------+------+------------------+---------------

 1 |Проведение творческих      |2000- |КОЭБЦУ, Управление|Областной

   |конкурсов, олимпиад,       |2001  |образования       |бюджет,

   |конференций, экологической |г.г.  |области, ЕСАТ     |Экологический

   |направленности экспедиций  |      |                  |фонд

   |и лагерей.                 |      |                  |Госкомэкологии,

   |                           |      |                  |региональное

   |                           |      |                  |отделение

   |                           |      |                  |Фонда соцстраха

   |                           |      |                  |

 2.|Вовлечение школьников и    |2000- |КОЭБЦУ,адм. школ, |

   |учителей в реализацию      |2001  |органы управления |     -"-

   |международных проектов     |г.г.  |образованием,     |

   |"Балтийское море",         |      |группа "Экозащита"|

   |"Побережья Балтийского     |      |                  |

   |моря" и др.                |      |                  |

   |                           |      |                  |

 3.|Реализация проекта по      |      |КОЭБЦУ,адм. школ, |Бюджет пере-

   |раздельному                |2000г.|органы управления |рабатывающих

   |сбору бытовых отходов      |      |образованием,     |предприятий

   |                           |      |Госкомэкология    |

   |                           |      |                  |

 4.|Развитие малого            |2000- |КОЭБЦУ, КГУ, КГТУ |Областной

   |экологического             |2001  |                  |бюджет,

   |факультета при КОЭБЦУ      |г.г.  |                  |экологический

   |                           |      |                  |фонд мэрии

   |                           |      |                  |г. Калининграда

   |                           |      |                  |

 5.|Проведение годичных курсов |2000- |КОЭБЦУ, Институт  |Областной

   |повышения квалификации     |2001  |повышения         |бюджет

   |учителей, учебно -         |г.г.  |квалификации      |

   |методических сборов,       |      |учителей (обл.)   |

   |семинаров по вопросам      |      |                  |

   |экологического образования |      |                  |

   |                           |      |                  |

 6.|Разработка, издание и      |2000- |                  |Областной

   |распространение            |2001  |  -"-             |бюджет,

   |образовательных программ,  |г.г.  |                  |экологический

   |методик и дидактического   |      |                  |фонд

   |материала по эколог.       |      |                  |Госкомэкологии

   |образованию                |      |                  |области

   |                           |      |                  |

 7.|Издание для школьников,    |2000- |КОЭБЦУ,           |Областной

   |учителей, воспитателей     |2001  |Госкомэкологии    |бюджет,

   |газеты "Зеленый листок",   |г.г.  |области,          |экологический

   |журналов "Экозащита" и     |      |группа "Экозащита"|фонд

   |"Игорный Дом"              |      |Балт.ресурсно -   |Госкомэкологии

   |(по 4 раза в год)          |      |информ.центр      |области

   |                           |      |                  |

 8.|Капитальная реконструкция  |2000- |КОЭБЦУ,           |Областной

   |учебно - административного |2001  |управление        |бюджет,

   |корпуса КОЭБЦУ,            |г.г.  |образования и     |внебюджетные

   |создание новых лабораторий,|      |науки (обл.),     |Фонды

   |развитие и благоустройство |      |Госкомэкологии    |администрации

   |дендропарка                |      |обл.              |области,

   |                           |      |                  |экологический

   |                           |      |                  |фонд

   |                           |      |                  |Госкомэкологии

   |                           |      |                  |области

-------------------------------------------------------------------------

4.7. Развитие международного сотрудничества

Для решения первоочередных природоохранных задач в 2000-2001 г.г. важно развивать и совершенствовать конкретные проекты с участием иностранных и отечественных инвесторов, направленные на снижение уровня загрязнения водных бассейнов, атмосферного воздуха, сохранение биоразнообразия, охрану почв и обращение с опасными отходами.

В этом отношении наиболее приоритетны проекты по модернизации очистных сооружений г. Калининграда компании "Крюгер Консалт", финансируемые датским правительством. Завершено эскизное проектирование с планом поэтапного ввода в эксплуатацию новых очистных сооружений в 1996-2010 г.г. , вторым проектом предусмотрено улучшение системы водоснабжения и водоотведения в г. Калининграде.

Европейский банк реконструкции и развития принял положительное решение о финансировании этих важнейших проектов, учитывая ожидаемый экологический эффект от их реализации - значительное снижение сброса неочищенных сточных вод в р. Преголя и Балтийское море.

Большинство природоохранных проектов выполняется Госкомэкологией области, администрацией области и мэрией города Калининграда без должного привлечения ученых. Этот недостаток должен быть устранен в самое ближайшее время.

Проект по обращению с опасными отходами (с участием калининградских и немецких фирм) целесообразно переориентировать с описательного уровня на решение конкретных проблем сбора, переработки, размещения и вывоза токсичных отходов. Особенно злободневны проблемы ликвидации общегородских свалок, предотвращения их негативного воздействия на почвы и грунтовые воды.

Правительство Норвегии финансирует программу "Чистое производство" для повышения квалификации калининградских инженеров в области предотвращения загрязнения на промышленных предприятиях и реализации беззатратных и малозатратных проектов с существенным экономическим эффектом за счет снижения потребления воды, сырья, энергии и сокращения платежей за загрязнение среды.

В 1997-1998 г.г. свыше 30 слушателей из 18 предприятий области успешно закончили курсы по данной программе и получили соответствующие международные сертификаты. Рассчитанный экономический эффект от реализации разработанных ими проектов составляет свыше 550 тыс. рублей, а экологический эффект может быть связан со значительным снижением загрязнения среды. Программу необходимо продолжать до реализации ресурсосберегающих проектов на калининградских предприятиях.

При содействии скандинавских стран в ближайшее время следует открыть в области центры "Чистое производство" и "Повестка дня на XXI век", которые смогут объединить усилия инженеров и ученых, работающих в области охраны окружающей среды и развития экологически более чистого производства.

Явно недостаточное внимание уделяется сотрудничеству с соседними странами (Литва, Польша), которое может содействовать сохранению и восстановлению биоразнообразия в Куршском и Вислинском заливах, Виштынецком озере и др.

В настоящее время лишь намечены первые шаги такого сотрудничества в виде совещаний по согласованию текста Договора о взаимодействии России и Литвы в области охраны окружающей среды.

Целесообразно заключение прямых договоров между Калининградской областью и сопредельными регионами прибалтийских стран, направленных на сохранение и рациональное использование уникальных природных образований Куршской и Вислинской кос.

Проект по развитию экотуризма в Национальном парке, финансируемый правительствами Дании, Швеции и Европейским Союзом, должен быть комплексным и включать также мониторинговые исследования в лесах и на морском побережье, оценку и выявление наиболее перспективных направлений защиты морских берегов и др.

К работе по проекту необходимо привлечь научный потенциал области, что повысит обоснованность выводов и рекомендаций.

Аналогичный подход следует применить к Программе охраны природы в бассейне Балтийского моря (в секторе Калининградской области), финансируемый правительством Швеции и экологическим фондом Калининградской области. Кроме Госкомэкологии в число участников проекта желательно включить АтлантНИРО и другие заинтересованные организации.

Исключительно важное значение приобретает прямое сотрудничество между предприятиями области и их зарубежными партнерами на основе совместных инвестиций в модернизацию и реконструкцию экологически опасных производств - целлюлозно - бумажного, машиностроительного, нефтехимического.

Дальнейшее развитие средозащитных технологий производства в свободной экономической зоне "Янтарь" требует более благоприятных условий зарубежного отечественного инвестирования: освобождения от части налогов, льготного кредитования, сокращения сроков амортизации производственных фондов и др. Такие условия могут быть созданы не только на основе решений федеральных органов, но и путем совершенствования регионального законодательства.

Изложенным не исчерпываются все направления развития международного сотрудничества в области охраны окружающей среды области. Систематически проводятся разного рода научные конференции, семинары, рабочие совещания с участием зарубежных представителей. Их общий недостаток - невысокая результативность, отсутствие комплексных, межведомственных разработок существующих экологических проблем и, как следствие, конкретных обязывающих решений со стороны областных органов исполнительной власти.

При организации подобных форумов впредь необходимо заблаговременно оповещать о них научную и иную общественность, жизненно заинтересованную в решении проблем охраны окружающей среды и собственного здоровья.

В связи с тем, что экологическому образованию и воспитанию населения необходимо уделять неослабное внимание, важно в ближайшие годы поддержать и развивать с участием иностранных инвесторов образовательные программы и проекты.

Заключение

Реализация предложенного рабочего плана и достижение на его основе существенного снижения загрязнения окружающей среды возможны лишь при определенных условиях. Среди них важнейшее значение имеет последовательное внедрение финансово - экономического механизма, основанного на принципе "загрязнитель платит". Должна быть значительно усовершенствована система платежей, штрафных санкций и стимулов природоохранной деятельности предприятий. В то же время требуется усиление внимания со стороны федеральных органов в отношении объемов финансирования объектов Федеральной программы - общегородской очистной системы г. Калининграда, укрепления берегов Балтийского моря, выполнения мелиоративных работ, деятельности Регионального центра по утилизации техногенного сырья (в том числе взрывоопасных снарядов и материалов).

В связи с необходимостью полного прекращения стока недостаточно очищенных сточных вод в поверхностные водоемы завершение строительства объединенной системы очистных сооружений г. Калининграда - г. Светлого мощностью 462,5 тыс. куб.м стоков в сутки приобретает особо важное значение. Предстоит безотлагательно проработать ряд принципиальных вопросов, в т.ч. обезвреживания и утилизации активного ила, разделения промышленных и коммунально - бытовых стоков, предварительной очистки стоков на предприятиях, в частности, на нефтебазе Калининградского морского рыбного порта, сбрасывающей непомерно загрязненные стоки в устье р. Преголя. Необходимые средства, кроме федеральных источников, могут и должны изыскиваться на самих загрязняющих предприятиях, в коммерческих структурах, у зарубежных партнеров, а также предусматриваться в областном и городском бюджетах отдельной строкой.

С целью оздоровления воздушной среды требуется расширить перевод на газовое топливо крупные котельные (с ликвидацией многих мелких), частично автотранспорта, внедрение пылегазоулавливающих установок на предприятиях, снижение их ресурсоемкости, реконструкция и моделирование на основе более высоких экологически безопасных технологий. Рассредоточение автотранспортных потоков в городах, проведение дней профилактического осмотра автомобилей наряду с целенаправленной политикой сокращения ввоза в область старых иномарок, ужесточение экологических требований к водителям автотранспортных средств - основные звенья плана, позволяющего оздоровить воздушную среду в регионе. Повышение экологической культуры в промышленном и сельскохозяйственном производстве - основа реализации рабочего плана действий по охране окружающей среды области.

Необходимость охраны приграничных акваторий и особо охраняемых территорий на побережье требует дальнейшего развития международного сотрудничества. Успешный опыт работы с партнерами из соседних стран Балтии по конкретным проектам и образовательным программам убеждает в том, что, только объединив усилия практических работников и ученых, функционеров - администраторов и предпринимателей, возможно достичь оздоровления экологической обстановки в бассейне Балтийского моря в ближайшие годы.

Конкретные показатели Рабочего плана действий по охране окружающей природной среды Калининградской области на 2000-2001 г.г. приведены в таблице 7.

<< Назад
	Содержание Постановление Главы администрации (губернатора) Калининградской области от 31 января 2000 г. N 38 "О региональном плане...

Приложение. Региональный план действий по охране окружающей среды Калининградской области на 2000-2001 годы

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас