Приложение. Программа защиты прав потребителей в городе Калининграде на 2000-2002 годы

Приложение

к решению

городского Совета

от 26 апреля 2000 г. N 155

Программа
защиты прав потребителей в городе Калининграде
на 2000-2002 годы

Паспорт
Программы защиты прав потребителей в городе Калининграде
на 2000-2002 годы

Наименование  программы       Программа защиты  прав  потребителей  в

                              городе Калининграде на 2000-2002 годы

Заказчик программы            Мэрия города Калининграда

Разработчик  программы        Отдел потребительского рынка  мэрии  по

                              согласованию  с   надзорными   органами

                              соответствующих федеральных структур  и

                              общественными          потребительскими

                              организациями

Цель и задачи  программы      Обеспечение реализации законодательства

                              по защите прав  потребителей  в  городе

                              Калининграде  посредством   объединения

                              усилий органов местного самоуправления,

                              надзорных структур,  правоохранительных

                              органов,  общественных  организаций  по

                              защите прав потребителей и общественных

                              объединений  продавцов   (исполнителей,

                              изготовителей).   Создание   в   городе

                              эффективного механизма по  защите  прав

                              потребителей   в   условиях    рыночных

                              отношений

Перечень основных             - создание единой системы  защиты  прав

мероприятий по реализации     потребителей;

Программы                     - организация контроля за безопасностью

                              и качеством товаров (работ, услуг);

                              -    организация    правовой     защиты

                              потребителей;

                              -  информационно   -   просветительская

                              деятельность  в  области  защиты   прав

                              потребителей;

                              - создание  условий  для  практического

                              применения Закона  РФ  "О  защите  прав

                              потребителей"    и    совершенствование

                              правовых знаний

Исполнители основных          Отдел  потребительского  рынка   мэрии,

мероприятий                   районные     администрации      города,

                              общественные            потребительские

                              организации, межрайонный отдел  милиции

                              (МОМ), по согласованию: Калининградское

                              территориальное управление Министерства

                              РФ  по   антимонопольной   политике   и

                              поддержке   предпринимательства    (КТУ

                              МАП),       Калининградский       Центр

                              стандартизации,      метрологии       и

                              сертификации Госстандарта РФ  (КЦСМиС),

                              Калининградское  областное   управление

                              Государственной инспекции по  торговле,

                              качеству   товаров   и   защите    прав

                              потребителей,         Госсанэпиднадзор,

                              Госнефтеинспекция,     Госэнергонадзор,

                              Калининградское   областное   отделение

                              Российской    транспортной    инспекции

                              (КООРТИ) и др.

Финансовое обеспечение        Программа     имеет     организационный

                              характер   и   не   требует    вложения

                              финансовых средств

Ожидаемый результат от        Предотвращение       попадания       на

реализации программы          потребительский      рынок       города

                              некачественных   и   опасных    товаров

                              (работ,  услуг),  повышение  социальной

                              защищенности населения

Организация контроля за       Рассмотрение   результатов   реализации

ходом выполнения              Программы  Координационным  Советом  по

программы                     защите  прав  потребителей  при   мэрии

                              города   Калининграда   один   раз    в

                              полугодие;   ежегодное   информирование

                              Городского  Совета  и  мэрии   о   ходе

                              реализации Программы

Введение

Настоящая Программа разработана в соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей" (в ред. Федерального закона от 17.12.99 г. N 212-ФЗ), "Методическими рекомендациями для органов местного самоуправления по организации защиты прав потребителей" Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 04.03.99 г. N ГХ/1099, Руководящими принципами по защите интересов потребителей, принятыми Генеральной Ассамблеей ООН N 39 от 09.04 1985 г.

Комплекс программных мероприятий нацелен на обеспечение реализации государственной политики в области защиты прав потребителей.

При разработке Программы учтены предложения территориальных подразделений федеральных контролирующих органов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, общественных потребительских организаций и практика работы отдела по применению Закона РФ "О защите прав потребителей.

Анализ проблемы и обоснование ее решения

Правовая реформа в Российской Федерации осуществляется одновременно с экономическими преобразованиями, поэтому становление российского потребительского рынка происходит в сложных условиях, связанных с кризисными явлениями в экономике, ростом социальной напряженности населения. Получив самостоятельность, хозяйствующие субъекты потребительского рынка не смогли добросовестно организовать предпринимательскую и коммерческую деятельность и обеспечить рынок качественными и безопасными товарами (работами, услугами).

Анализ ситуации показывает, что количество обращений граждан в мэрию по вопросам нарушения их прав как потребителей с 1995 года по 1999 год возросло в два раза и составило в 1999 году около 2-х тысяч. Наибольшее количество жалоб связано с нарушением прав потребителей в сфере торговли (50%) и бытового обслуживания населения (25%). Остальные жалобы приходятся на услуги жилищно - коммунального хозяйства, связи, транспорта, туристических фирм, финансовых организаций, медицинских учреждений и др. При содействии специалистов отдела в 1999 году возвращено потребителям за недоброкачественные товары (работы, услуги) 603 тыс. рублей, подготовлено 93 исковых заявления в судебные органы, выплачено по решению судов 230 тыс. рублей.

Рост обращений указывает на низкое качество товаров (работ, услуг) на потребительском рынке города, предоставление потребителям ненадлежащей информации и нежелание хозяйствующих субъектов рассматривать жалобы граждан в соответствии с действующим законодательством. Вместе с тем, это свидетельствует о недостаточной согласованности деятельности органов, осуществляющих защиту прав потребителей на территории города. Поэтому изменение положения потребителей на рынке товаров (работ, услуг) возможно при условии координации действий органов государственного контроля, местного самоуправления и общественных потребительских объединений.

Социально - экономический эффект реализации Программы будет выражаться в снижении социальной напряженности населения, усилении его защищенности (возмещение убытков), предотвращении попадания на потребительский рынок опасных и недоброкачественных товаров (работ, услуг). Кроме того реализация Программы позволит в перспективе повысить правосознание субъектов потребительского рынка, что в свою очередь будет способствовать установлению цивилизованных рыночных отношений.

Цель программы

Обеспечение эффективной реализации законодательства по защите прав потребителей на территории города посредством объединения усилий органов местного самоуправления, контролирующих, правоохранительных органов, общественных объединений потребителей и добровольных союзов продавцов, исполнителей, изготовителей.

Основные задачи программы

Основными задачами настоящей Программы являются:

- создание единой системы защиты прав потребителей;

- выработка и реализация мер по предотвращению поступления на потребительский рынок города некачественных и опасных товаров (работ, услуг);

- организация правовой защиты потребителей;

- организация правового обучения потребителей;

- просветительская деятельность в области защиты прав потребителей;

- формирование системы мониторинга (сбор, анализ) и оперативное информирование населения об опасных и недоброкачественных товарах (работах, услугах), а также фактах нанесения вреда жизни, здоровью, имуществу потребителя.

Мероприятия по реализации программы защиты прав
потребителей в городе Калининграде на 2000 - 2002 годы

-------------------------------------------------------------------------

Наименование мероприятий          Исполнители        Срок исполнения

-------------------------------------------------------------------------

                    1. Создание единой системы защиты

                            прав потребителей        

1. Создание                  Отдел                    1 полугодие

Координационного  Совета     потребительского         2000 г.

по      защите      прав     рынка         мэрии,

потребителей  при  мэрии     районные

города                       администрации

                             города, общественные

1.1.    Разработка     и     потребительские          1 раз в квартал

утверждение       планов     организации, МОМ  по

совместных мероприятий и     согласованию:

участие в их реализации      Госторгинспекция,

                             Госсанэпиднадзор,

1.2.          Подготовка     КТУ   МАП,   КЦСМиС,     2000 - 2002 г.г.

предложений           по     Госнефтеинспекция,

совершенствованию            КООРТИ

системы   защиты    прав

потребителей в городе

1.3.    Подготовка     и                              2000 - 2002 г.г.

рассмотрение    проектов

нормативных        актов

города,    затрагивающих

интересы   и    законные

права потребителей

2. Согласование правовых     Отдел                    2000 - 2002 г.г.

актов разрабатываемых  и     потребительского

принимаемых    Городским     рынка мэрии

Советом и Мэрией города,

затрагивающих   интересы

потребителей

3.   Принятие   мер   по     Отдел                    Постоянно

обеспечению защиты  прав     потребительского

потребителей в  районных     рынка мэрии,  главы

администрациях   города,     районных

т.е. по месту  нарушения     администраций

права потребителя или по     города

месту его проживания

4. Поддержка                 Отдел                    Постоянно

общественных                 потребительского

потребительских              рынка        мэрии,

организаций, оказание им     общественные

помощи  методического  и     потребительские

консультативного             организации

характера

4.1.       Осуществление

совместной  деятельности

по             следующим

направлениям:

-   участие   в   работе

общественных    приемных

мэра   для   организации

регулярной

консультативной   помощи

потребителям;

-   участие    адвокатов

общества   в    судебном

рассмотрении         дел

потребителей;

-  участие  в   развитии

системы потребительского

образования;

-   обмен    информацией

затрагивающей

потребительский    рынок

города  и  влияющей   на

защиту законных  прав  и

интересов потребителей

5.   Взаимодействие    с     Отдел                    Постоянно

добровольными    союзами     потребительского

продавцов (исполнителей,     рынка        мэрии,

изготовителей)  с  целью     общественные

предотвращения               организации (союзы)

конфликтных      методов     продавцов

работы с потребителями       (исполнителей,

                             изготовителей)

6. Проведение  семинаров     Отдел                    В соответствии с

по вопросам защиты  прав     потребительского         координацион.

потребителей         для     рынка,     районные      Планом

руководителей                администрации,  КТУ

предприятий    торговли,     МАП             (по

общественного   питания,     согласованию)

бытового обслуживания  и

других      предприятий,

оказывающих      платные

услуги населению

      II. Организация контроля за безопасностью и качеством товаров

                              (работ, услуг)

1. Создание банка данных     Отдел                    2000 - 2002 г.г.

на           электронных     потребительского

носителях:                   рынка        мэрии,

-  об  опасных   товарах     районные

(работах,       услугах)     администрации,

произведенных        или     Общественные

реализуемых           на     потребительские

территории города;           организации, КЦСМиС

-  о  выявленных  фактах     (по согласованию)

нарушений Закона  РФ  "О

защите              прав

потребителей";

-  о  фактах   нанесения

вреда             жизни,

здоровью,      имуществу

потребителей           и

окружающей среде;

- обобщение  сложившейся

досудебной  и   судебной

практике по делам защиты

прав потребителей

2. Обеспечение контроля за:

- качеством  реализуемых     Члены                    В  соответствии

товаров (работ,  услуг),     координационного         с

их   безопасностью   для     Совета                   координационным

жизни,         здоровья,                              планом

имущества потребителей и

окружающей        среды;

-        предоставлением

достоверной   и   полной

информации   о   товарах

(работах  услугах),   на

импортных       товарах,

информации  на   русском

языке;

-    состоянием

весоизмерительного

оборудования;

- санитарным  состоянием

в торговых  предприятиях

города,    общественного

питания,        бытового

обслуживания  и   других

предприятиях  всех  форм

собственности,

оказывающих      платные

услуги населению

3.         Осуществление     Отдел                    В  соответствии

контроля за  применением     потребительского         с

контрольно  -   кассовых     рынка,                   координационным

аппаратов            при     общественные             планом

осуществлении   денежных     потребительские

расчетов  с   населением     организации, по

хозяйствующими               согласованию:

субъектами                   обл. налоговая

                             инспекция,

                             Госторгинспекция

4. Обеспечение санитарно     По                       Постоянно

-    эпидемиологического     согласованию:

контроля   за   товарами     ЦГСЭН  области,

перемещаемыми      через     Калининградское

таможенную       границу     таможенное

области для коммерческих     управление

целей   физическими    и

юридическими лицами

5.         Осуществление     Члены                    В  соответствии

контроля за  наличием  у     координационного         с

хозяйствующих  субъектов     Совета                   координационным

потребительского   рынка                              планом

сертификатов  на  товары

(работы,        услуги),

наличием информации о их

соответствии требованиям

безопасности

6.  Проведение   анализа     Отдел                    Постоянно

договоров,   заключаемых     потребит.рынка

потребителями          с     мэрии, районные

продавцами                   администрации,

(исполнителями,              по

изготовителями)      при     согласованию:

приобретении     товаров     КТУ МАП

(работ, услуг)  в  целях

выявления        условий

ущемляющих         права

потребителей

7.     Содействие      в     Отдел потребит.          Постоянно

проведении   независимой     рынка, районные

экспертизы           для     администрации,

потребителей          по     общ.

определению:                 Потребительские

-    дефектов    товара,     организации, по

принадлежности   их    к     согласованию:

существенным         или     экспертные

несущественным;              организации

-    возможности     или     города

невозможности

использования     товара

(работы,    услуги)    в

соответствии    с    его

целевым назначением;

-  соответствие  товаров

(работ,           услуг)

требованиям  стандартов,

условиям договора;

-  причины   образования

дефекта и т. д.

8. Продолжение участия в     Отдел                    2000-2002 г.г.

формировании        сети     потребительского

аккредитованных              рынка мэрии

лабораторий   с    целью

обеспечения обязательной

сертификации     товаров

(работ, услуг)

9. Содействие  внедрению     Отдел                    Постоянно

системы     сертификации     потребительского

услуг в  соответствии  с     рынка     мэрии

принимаемыми                 города,  КЦСМиС

нормативными актами:         (по

- услуг парикмахерских;      согласованию)

-  услуг  торговли;

-     других      услуг,

подлежащих  обязательной

сертификации

              III. Организация правовой защиты потребителей

1.   Принятие   мер   по     Члены                    По мере

прекращению    нарушений     координационного         необходимости

прав        потребителей     Совета

посредством:

- консультаций продавцов

(исполнителей,

изготовителей);

-            направления

предупредительных писем,

для устранения нарушений

в           добровольном

(досудебном) порядке;

-  приостановление   или

прекращение   реализации

товаров  (работ,  услуг)

без   достоверной    или

достаточной информации о

них, без сроков годности

и сроков  службы  или  с

просроченными    сроками

годности;

-    применение     норм

административного

воздействия;

- предъявление  исков  в

суды,     в      случаях

продавцами

(изготовителями,

нарушений

- предъявление  исков  в

суды    о     ликвидации

(прекращении

деятельности)   продавца

(изготовителя,

исполнителя)  в   случае

неоднократных  нарушений

прав потребителей

2.           Организация     Отдел                    Постоянно

досудебной  защиты  прав     потребительского

потребителей:                рынка мэрии, районные

-       консультирование     администрации,

потребителей;                общественные

- рассмотрение их жалоб;     потребительские

- направление материалов     организации,

о     нарушении     прав     по согласованию: КТУ

потребителей           в     МАП

лицензионные организации

для      приостановления

действия лицензии или ее

аннулировании;

-    оказание     помощи

потребителям           в

подготовке       исковых

заявлений   в   судебные

органы

3. Организация  судебной     Отдел                    Постоянно

защиты              прав     потребительского

потребителей:                рынка, КТУ МАП

- предъявление  исков  в     (по согласованию)

защиту прав потребителей

(неопределенного   круга

потребителей);

-          представление

заключений            по

потребительским делам;

-  участие  в   судебных

процессах

            IV. Информационно - просветительская деятельность

1. Развитие                  Отдел                    Постоянно

информационно -              потребительского

издательской                 рынка         мэрии,

деятельности:                районные

-  ведение  рубрики   по     администрации,

вопросам   защиты   прав     общественные

потребителей в СМИ;          потребительские

- издание  нормативно  -     организации, КТУ МАП

справочной литературы(за     (по согласованию)

счет         спонсорских

средств)

-  проведение  пресс   -

конференций, привлечение

радио,   телевидения   к

освещению   деятельности

органов по  защите  прав

потребителей

2.        Информирование     Отдел                    Постоянно

потребителей через СМИ:      потребительского

-  о  потребительских  и     рынка         мэрии,

эксплуатационных             районные

свойствах   товаров    и     администрации,    по

услуг:                       согласованию:    КТУ

-            разъяснение     МАП,         КЦСМиС,

обозначений           на     Госторгинспекция

маркировках, этикетках и

в       сопроводительной

документации к товарам;

-        распространение

сведений               о

государственных

стандартах            на

потребительскую

продукцию,    основаниям

отнесения      ее      к

нестандартной

3.    Обзор     судебной     Отдел      потребит.     Постоянно

практики по защите  прав     рынка         мэрии,

потребителей в СМИ           районные

                             администрации,

                             общест.    потребит.

                             организации, КТУ МАП

                             (по согласов.)

4.           Организация     Отдел                    Ежегодно

проведения     месячника     потребительского

потребителя,                 рынка         мэрии,

приуроченного         ко     районные

Всемирному           дню     администрации,

потребителя                  общественные

                             организации

4.1.          Проведение     потребителей,     по

расширенного  приема   и     согласованию:    КТУ

консультаций         для     МАП,         КЦСМиС,

потребителей,  а   также     Госторгинспекция

проведение  конференций,

семинаров с привлечением

СМИ

        V. Создание условий для практического применения Закона РФ

     "О защите прав потребителей" и совершенствование правовых знаний

1.  Введение  в  учебных     Отдел                    2-е

заведениях        города     потребительского         полугодие

факультативного    курса     рынка,    управление     2000 года

"Потребительское право"      образования   мэрии,

                             по согласованию: КТУ

                             МАП, КЦСМиС

2.   Взаимодействие    с     Отдел                    2000 - 2002 г.г.

торгово -  экономическим     потребительского

колледжем             по     рынка,   торгово   -

практическому применению     экономический

Закона РФ "О защите прав     колледж

потребителей"

Проведение    семинаров,

открытых    уроков     и

практических занятий

3. Проведение  городских     Отдел                    Ежегодно

конкурсов   на    знание     потребительского

потребительского             рынка,  общественные

законодательства   среди     организации

старшеклассников       и     потребителей,

учащихся         средних     предпринимателей,

профессиональных             КТУ     МАП      (по

заведений.   (За    счет     согласованию)

спонсорских средств)

-------------------------------------------------------------------------

Контроль за ходом выполнения программы:

- обсуждение результатов реализации Программы Координационным Советом по защите прав потребителей при мэрии города;

- подготовка ежегодной информации о реализации Программы в Городской Совет и мэрию;

- освещение хода подготовки, принятия и выполнения программы в СМИ.