Приложение. Программа занятости населения Калининградской области на 2000 год

Приложение

к Закону

Калининградской области

"О Программе занятости населения

Калининградской области на 2000 год"

Программа
занятости населения Калининградской области
на 2000 год

Содержание

Паспорт
Программы занятости населения Калининградской области на 2000 год

Наименование            Программа занятости населения

Программы               Калининградской области на 2000 год

Основание для           Положение о федеральной службе

разработки Программы    занятости РФ от 08.06.93 г. N 5131-1

Государственный         Министерство труда и социального

заказчик Программы      развития РФ, администрация Калининградской

                        области

Основной разработчик    Департамент федеральной государственной

Программы               службы занятости населения по

                        Калининградской области

Цели и задачи           - реализация государственной политики

Программы               занятости на территории Калининградской

                        области;

                        - повышение эффективности структуры

                        занятости и минимизации негативных

                        последствий безработицы для населения

                        региона

                        Исходя из указанных целей, усилия

                        федеральных, областных и районных органов

                        власти предлагается сосредоточить на

                        решении следующих задач:

                        - на основе мониторинга и научных

                        исследований сделать прогноз рынка труда

                        области;

                        - с учетом перспективных планов развития

                        региона разработать комплекс мероприятий,

                        которые содействуют занятости населения и

                        обеспечивают социальную защиту граждан

                        от безработицы;

                        - с учетом особенностей рынка труда области

                        определить приоритетные направления

                        активной политики занятости;

                        - обеспечить координацию усилий всех

                        органов власти, объединений работодателей

                        и общественных организаций в вопросах

                        занятости;

                        - создать необходимую финансовую базу для

                        выполнения Программы занятости и

                        обеспечить рациональное использование

                        средств, направляемых на ее реализацию

Срок и этапы            Программа занятости населения по

реализации Программы    Калининградской области рассчитана на 1

                        год. Ее проведение предполагается

                        осуществлять в два этапа:

                        I этап подготовительный - подготовка общей

                        концепции, согласование проекта и

                        утверждение.  Продолжительность этапа 3

                        месяца.

                        II этап реализации - развертывание работы и

                        создание условий для устойчивой реализации

                        Программы.  Продолжительность этапа - в

                        течение 2000 года

Исполнители основных    Департамент федеральной государственной

мероприятий             службы занятости населения по

                        Калининградской области, администрация

                        Калининградской области, органы местного

                        самоуправления муниципальных образований

Планируемые объемы      Средства областного фонда занятости

и источники             66,4 млн. руб. (в т.ч. дотации из

финансирования          федеральной части в виде освобождений от

                        обязательных отчислений 10,4 млн. руб.),

                        300 тыс. руб. - средства областного

                        бюджета по целевому финансированию

Особенности             - в связи с острым дефицитом средств

Программы               финансирование планируемых мероприятий

                        будет происходить по мере пополнения

                        доходной части фонда занятости, в

                        последовательности предложенной

                        разработчиками;

                        - объем существующей задолженности перед

                        безработными составляет годовой бюджет

                        областной службы занятости, поэтому участие

                        областного и местных бюджетов - это

                        ключевой вопрос, требующий принципиального

                        решения

Ожидаемые результаты    Сохранение контроля над процессами

                        занятости и перераспределения рабочей силы,

                        предотвращение возникновения локальных

                        очагов безработицы, снижение уровня

                        безработицы и социальная защищенность этой

                        группы населения

Организация исполнения  Организация работы происходит при

и контроль за           координации всех действий через органы

реализацией             службы занятости. Департамент службы

                        занятости ежемесячно и ежеквартально (в

                        соответствии с требованиями госстатистики)

                        предоставляет отчет о своей деятельности и

                        ходе реализации Программы в администрацию

                        Калининградской области и Министерство

                        труда РФ.

                        Финансовая деятельность контролируется КРУ,

                        счетной палатой и прокуратурой области.

Введение

Программа занятости населения Калининградской области на 2000 год разработана на основании Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", Положения о федеральной службе занятости РФ от 08.06.93 г. N 5131-1 совместной рабочей группой, созданной для этой цели Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Калининградской области и администрацией Калининградской области.

Комплекс мероприятий Программы должен обеспечить реализацию государственной политики в сфере занятости населения региона, на основе приоритета активных форм содействия безработным и создании эффективной системы социальной поддержки незанятых граждан. При разработке Программы использован прогноз рынка труда Калининградской области на 2000 год и общая концепция развития региона до 2000 года.

Основная терминология, употребляемая в тексте Программы:

экономически активное население - часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг (т.е. лица, занятые в экономике и безработные граждане)

уровень безработицы - удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения

безработный - гражданин, не имеющий работы (доходного занятия), занимающийся их поиском и готовый приступить к работе

занятое население - лица, имеющие постоянную работу или доходное занятие

рынок труда - лица, занимающиеся поиском работы или заинтересованные в ее смене

базовая безработица - безработица, существующая на начало прогнозируемого периода

подавленная безработица - лица предпенсионного возраста, которым по представлению службы занятости досрочно назначена пенсия

спецконтингент - лица, освобожденные из мест заключения

застойная безработица - лица, получившие статус безработного более года или повторно

скрытая безработица - лица, находящиеся по инициативе администрации в вынужденных отпусках и простоях

временно незанятое население - к этой категории относятся домохозяйки, сезонные рабочие и т.д.

Занятость и рынок труда Калининградской области

При общей численности жителей 954,8 тыс. чел., экономически активное население составляет 468,6 тыс. чел. Среди 410,0 тыс. занятых в экономике региона 43% задействовано в госсекторе, в частном секторе - 26%, в смешанных формах собственности - 20%, в фермерстве - 2%, на предприятиях и организациях с иностранным участие - 3%, заняты индивидуальным трудом - 6%.

Перераспределение рабочей силы идет за счет сокращения персонала в производственной сфере, где сейчас работает 64% занятых. Однако процесс выбытия компенсировался только на 68% (в среднегодовом исчислении разница составляет более 7,0 тыс. чел.). Среднемесячное число вакансий 1,7 - 2,1 тыс. (в т.ч. новые 0,08 - 0,1 тыс.).

Экономика Калининградской области переживает вялотекущую стагнацию. Планы по выходу из этого состояния были разрушены финансовым кризисом. Показателен пример г. Калининграда, где работают 63% от общего числа занятых. Более 68% предприятий и организаций областного центра были связаны с зарубежными партнерами. Их экономическая активность до конца 1999 года не оправилась от кризиса 17 августа 1998 года.

Финансовый кризис введенные квоты на ввоз импортного продовольствия несколько оживили активность местных товаропроизводителей. Доля их продукции в общем объеме потребления повысилась до 43%, но с учетом падения покупательской способности населения после 17 августа, это не оказало влияния на рынок труда.

После принятия в 1996 году новой редакции Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" уровень регистрируемой безработицы до июня 1998 года стабильно снижался, составив на 1 сентября 1999 года - 9,1 тыс. чел., т.е. 2% от экономически активного населения. Контрольные расчеты с применением методик Международной организации труда показывают, что реальный уровень безработицы в регионе превышает 54,0 тыс. чел. (т.е. официальный уровень отражает не более 1/5 существующих объемов).

Ситуация на рынках труда в городах и районах, где уровень безработицы в 3 - 4 раза превосходил среднеобластные показатели (Гусев - 4,7%, Неман - 7,2%, Гвардейск - 5,0%, Славск - 3,8%) - аналогична и находится под контролем (т.к. максимальный уровень безработицы в 1996 г. превосходил нынешний более чем в 3 раза).

Специфика работы по обеспечению занятости заключается в геополитическом положении Калининградской области. Рынок труда региона изолирован от общероссийского. В связи с этим проводится работа по правовому регулированию использования иностранной рабочей силы и трудоустройству российских граждан за рубежом.

Вторая особенность - компактность территории, развитая транспортная сеть, сосредоточение почти всего экономического потенциала в г. Калининграде и высокая урбанизация (множество небольших населенных пунктов). В этих условиях особое значение приобретает внутриобластное перераспределение трудовых ресурсов и временная занятость.

Третья особенность - наличие крупной группировки войск и флота.

Основной итог деятельности Департамента заключается в том, что процессы, происходящие на рынке труда региона, сохранили свою прогнозируемую форму и не вышли из-под контроля даже после резкого обострения экономического кризиса в 1998 году.

Прогноз социально - экономического развития региона, который сделан профильными комитетами администрации области, говорит о том, что практически весь 2000 год уйдет на ликвидацию оставшихся негативных последствий финансового кризиса августа 1998 года. Предполагается, что существовавший уровень производства промышленной продукции, объемы реализации товаров и услуг и реальные доходы населения в 2000 году постепенно восстановятся до уровня 1997 года. Исходя из этих сценарных условий социально - экономического развития региона, того обстоятельства, что демографическая ситуация имеет стабильные прогнозируемые тенденции, а пик сокращений после финансового кризиса 1998 года прошел к началу 1999 года, предполагается, что существенных изменений в состоянии трудовых ресурсов в 2000 году не произойдет. Прогноз рынка труда выглядит следующим образом:

Высвобожденный персонал.

Количество сокращенных, при сохранении существующей экономической ситуации (без учета скрытой безработицы) составит 8,0 тыс. чел. Однако в случае проведения массовых увольнений на предприятиях - банкротах сотрудников, находящихся в вынужденных отпусках и простоях, их численность будет не менее 18,0 тыс. чел.

Первичная безработица молодежи.

Ежегодный совокупный выпуск всех очных учебных заведений и общее количество отчисленных определяется в 13,0 тыс. чел.

Лица, возвращающиеся из мест лишения свободы.

По данным МВД в область вернется 2,0 тыс. бывших заключенных.

Текучесть кадров оценивается в 33,0 тыс. чел.

Миграционный прирост лиц в трудоспособном возрасте составит 6,1 тыс. чел.

Реабилитируемые инвалиды. Их численность не превысит 1,7 тыс. чел.

Сокращенные военнослужащие. Работа потребуется для 1,0 тыс. уволенных офицеров и прапорщиков.

Незанятые граждане, не имеющие статуса безработного.

Расчеты, проведенные по методике МОТ (Международной организации труда), позволяют сделать вывод, что кроме официальных безработных в Калининградской области есть еще 44,5 тыс. незанятых граждан реально заинтересованных в подходящей работе.

Базовая безработица на начало 2000 года не превысит 9,5 тыс. чел.

В итоге регистрируемый рынок труда Калининградской области (в зависимости от масштабов сокращений) составит в 2000 г. 120,7 - 130,7 тыс. чел. (см. приложение N 1).

Основные положения Программы занятости
населения на 2000 год
(контрольные цифры)

Одной из основных особенностей реализации разработанной Программы занятости является острый дефицит средств в областном фонде занятости. В результате этого у Департамента занятости населения по Калининградской области и его структурных подразделений в городах и районах области резко сокращаются возможности для полномасштабного содействия занятости населения.

Дефицит фонда на начало 2000 года определяется в 38,0 млн. рублей, что сравнимо с годовым бюджетом Департамента. Причем 35,7 млн. руб. - это задолженность по пособиям перед безработными, долги перед которыми не погашены с 1996 года. Исходя из существующих реалий и отсутствия финансовой помощи со стороны областного и муниципальных бюджетов (которые также являются дефицитными), Департамент занятости предполагает осуществить планирование и финансирование разработанных мероприятий программы, исходя из контрольных цифр, согласованных с Министерством труда и занятости.

Такой подход позволит максимально эффективно использовать средства, поступающие в областной фонд занятости на наиболее значимых направлениях по содействию занятости населения, в частности:

N п/п	Наименование действий программы	Основные цели и задачи	Основные показатели предусмотрено по программе (человек)
1	2	3	4
Целевое поощрение трудоустройства и реабилитации граждан, особо нуждающихся в социальной защите
1.	Организация безработных занятости граждан	Целевая поддержка безработных граждан, направленная на гарантированное трудоустройство путем предоставления на конкурсной основе финансовой помощи работодателям, создающим дополнительные рабочие места	-
2.	Организация занятости длительно безработных граждан: "Клуб ищущих работу", "Новый старт"	Приобретение безработными гражданами навыков активного поиска работы, предоставление им практической возможности реализовать полученные навыки. Создание условий для гарантированного трудоустройства	185
3.	Частичная компенсация расходов работодате- лей по оплате труда инвалидов	Стимулирование создания дополнительных рабочих мест для инвалидов	-
4.	Субсидирова- ние местным бюджетом длительно безработных граждан	Создание условий для организации трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите (инвалиды; женщины, выходящие на работу после декретного отпуска; молодежь и т.п.)	-
Содействие занятости выпускников образовательных учреждений
5.	Программа "Молодежная практика"	Расширение возможностей трудоустройства и приобретение профессиональных знаний, навыков и умений выпускников общеобразовательных учреждений	-
Содействие временному трудоустройству граждан
6.	Программа временной занятости и общест- венных работ	Смягчение напряженности на рынке труда. Оказание материальной поддержки гражданам (в первую очередь безработным), сохранение мотивации к труду длительно безработных граждан, содействие приобретению трудовых навыков у молодежи, начинающей трудовую деятельность	3254
	в том числе:
	организация общественных работ	материальная поддержка граждан, участвующих в общественных работах в период активного поиска постоянной работы	754
	содействие временной занятости	поддержка дохода безработных граждан	-
	программа содействия временному трудоустрой- ству несовершен- нолетних граждан	трудовая адаптация и социальная поддержка несовершеннолетних граждан	2500
Содействие развитию самозанятости и предпринимательской инициативы
7.	Программа поддержки развития предприни- мательства и самостоя- тельной занятости	Создание условий для расширения возможностей занятости в сфере малого и среднего бизнеса и самостоятельной занятости безработных граждан	560
	в том числе: обучение безработных и незанятого населения основам предпринима- тельской деятельности	профессиональное консультирование и обучение безработных граждан профессиям, позволяющим организовать собственное дело и заняться индивидуальной трудовой деятельностью	560
Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения
8.	Программа развития человеческих ресурсов	развитие трудовых ресурсов, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы средствами профессионального обучения	4563
	в том числе: целевые программы профессио- нального обучения безработных из числа лиц остро нужда- ющихся в социальной защите, из них:	обеспечение гарантированной возможности в получении новой профессии и трудовых навыков для социально ослабленных групп населения, с учетом их особенностей и ограниченных возможностей. Создание максимально благоприятных условий для вовлечения их в трудовую деятельность	2000
	граждан, впервые вступающих на рынок труда или не име- ющих про- фессий и специаль- ностей	повышение конкурентоспособности для дальнейшего гарантированного трудоустройства и сокращения объемов неквалифицированной рабочей силы негативно влияющей на состояние рынка труда	1121
	выпускников общеобразо- вательных учреждений	смягчение ситуации с первичной безработицей молодежи и перспективное формирование рабочей силы, пользующейся гарантированным устойчивым спросом	167
	инвалидов, имеющих показания к труду	в целях реализации политики государства по повышению социальной защищенности этой категории граждан и обеспечения возможностей для их вовлечения в хозяйственную жизнь общества	85
	женщин, воспитываю- щих детей дошкольного возраста, детей - инвалидов	создание равных стартовых условий на рынке труда в целях соблюдения социальной справедливости и реализации мероприятий по особой опеке социально ослабленных групп населения	1622
	граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, в том числе по направ- лению службы занятости	для реализации мероприятий государства, направленных на минимизацию негативных последствий сокращения Вооруженных Сил	546
	беженцев и вынужденных переселенцев	содействие в адаптации на местном рынке труда	49
Профессиональная ориентация
9.	Программа профессио- нальной ориентации безработных и занятого населения	Оказание содействия гражданам в выборе сферы деятельности, профессии или специальности, направления обучения и формы занятости в соответствии с их личными интересами и возможностями, а также потребностями рынка труда	19600
Поддержка доходов безработных граждан и граждан, находящихся под риском увольнения
10.	Выплаты пособий по безработице	поддержка доходов безработных граждан в период активного поиска работы	14000
11.	Оказание материальной и иной помощи	поддержка доходов малоимущих безработных граждан и лиц, находящихся на их содержании	41
12.	Организация отдыха детей безработных граждан	социальная защита детей, поддержка доходов малоимущих безработных граждан	-
13.	Оплата временной нетрудо- способности безработных	поддержка доходов безработных граждан в период временной нетрудоспособности	1381
14.	Досрочные пенсии	предоставление возможности досрочного выхода на пенсию отдельным категориям безработных граждан при невозможности их трудоустройства	773
Развитие службы занятости
15.	Создание стандартной модели услуг по трудоуст- ройству в центрах за- нятости населения и содержание службы занятости, в том числе: - з/плата сотрудников - программы информацион- ного обеспечения	повышение качества услуг, предоставляемых центрами занятости населения, расширение перечня активных и пассивных мероприятий, предназначенных для безработных и работодателей, в том числе апробирование новых программ и услуг, обучение персонала службы занятости, стандартизация оснащенности центра занятости

Исходя из указанных положений Программы занятости на 2000 год основные направления деятельности Департамента занятости будут следующими:

Организация занятости безработных граждан

Совершенствование работы по содействию занятости незанятого населения ориентировано на сокращение сроков поиска работы, повышенное внимание к социально слабозащищенным группам населения, недопущения развития застойных форм безработицы, повышения эффективности заполнения вакансий и расширения предоставляемых гражданам услуг. Исходя из указанных целей в рамках Программы занятости предполагается провести следующие мероприятия:

- создание на территории области единой базы данных о безработных;

- совершенствование технологии работы с безработными;

- продолжить работу по созданию в регионе единой базы вакансий;

- организация ярмарок вакансий с выездом в районы области;

- превентивные мероприятия на предприятиях для предотвращения массовых сокращений;

- проведение "Дней занятости", направленных на комплексное решение вопросов профориентации, трудоустройства и переобучения конкретных социальных групп населения, которые имеют низкую конкурентоспособность на рынке труда;

- совершенствование работы по обобщению и распространению передового опыта работы службы занятости и Модельного центра;

- проведение работы по социальной адаптации женщин, неработающих длительное время и выходящих на работу после декретного отпуска, а также высвобождаемых с рабочих мест с тяжелыми условиями труда;

- создание рабочих мест для трудоустройства лиц, особо нуждающихся в социальной защите;

- создание рабочих мест (цехов, участков) для инвалидов в существующих специализированных организациях.

Сотрудничество с работодателями

В целях содействия занятости безработных граждан, сдерживания роста уровня безработицы будут расширяться связи с организациями работодателей, действующих на территории региона. В частности, будет увеличен перечень сервисных услуг по подбору кадров, консультаций и семинаров по вопросам трудового законодательства, разъяснению прав и обязанностей для руководителей предприятий, организаций и работников кадровых служб.

Профессиональное обучение безработных

В настоящее время профессиональная подготовка и переподготовка безработных граждан является важнейшим направлением активной политики занятости, что способствует восстановлению их конкурентоспособности на рынке труда путем получения новой профессии и повышения квалификации.

Не имея собственной учебной базы, служба занятости продолжит привлечение к этой работе на конкурсной основе учебных заведений всех уровней и учебных подразделений предприятий. Профессиональное обучение будет ориентировано, прежде всего, на содействие и помощь социально слабозащищенным группам населения (молодежь, женщины, инвалиды, военнослужащие и члены их семей и т.п.).

Организация профессионального обучения граждан будет осуществляться на основе прогнозов текущей и перспективной потребности работодателей в рабочих и служащих, а также ориентирована на содействие самозанятости безработных.

В целях повышения эффективности учебного процесса получат дальнейшее развитие гибкие системы обучения, программы и учебные технологии, ориентированные на предоставление широкого перечня услуг по переобучению всем социальным группам населения.

Учебным заведениям, сотрудничающим со службой занятости, будет оказана информационная и методическая помощь в организации учебного процесса безработных. Преимущественное право на переобучение за счет средств службы занятости будут иметь безработные инвалиды, лица, состоящие на учете более 6 месяцев, граждане, уволенные с военной службы, (жены, мужья) военнослужащих, выпускники общеобразовательных заведений, граждане, впервые ищущие работу и не имеющие профессии (специальности), женщины, неработающие длительное время и выходящие на работу после декретного отпуска.

Профессиональная ориентация

Сложная ситуация на рынке труда, связанная с общим кризисом экономики, усугубляется ежегодным единовременным выходом на рынок труда молодежи, оканчивающей очные учебные заведения. В этой связи особое значение имеет профессиональная ориентация и социальная адаптация граждан, ищущих работу, к новым реалиям рынка труда. Это направление деятельности является составной частью активной политики занятости. Оно способствует формированию осознанного выбора незанятыми гражданами будущей сферы деятельности, создания условий для эффективной реализации и планирования индивидуальной карьеры, повышения конкурентоспособности безработных на рынке труда.

Основные задачи профор