Раздел VIII. Поддержка преобразований в социально-культурной сфере

Раздел VIII. Поддержка преобразований в
социально-культурной сфере

8.1. Обеспечение занятости и повышение мобильности
рабочей силы

8.1.1. Анализ текущего состояния рынка труда и трудовых ресурсов

При общей численности постоянного населения 423,7 тысячи жителей экономически активное население Калининграда составляет в последние годы примерно 208 тысяч (т.е. граждане, которые работают или имеют официальный статус безработного). На предприятиях и в организациях всех форм собственности занято более 198 тысяч рабочих и служащих. Работающие по найму (по материалам выборочных исследований) составляют около 90%, остальные, в том числе работодатели, самостоятельно обеспечивающие себе работу, и другие - 10%. При этом негосударственный сектор экономики стал занимать доминирующие позиции. Произошло существенное перераспределение субъектов хозяйственной деятельности по формам собственности: частная - 71%, государственная и муниципальная соответственно - 8,2 и 8,4%, смешанная российская - более 6% и иностранная - 2%.

Более 2/3 промышленного потенциала региона сосредоточено в областном центре, поэтому состояние занятости жителей Калининграда определяет всю экономическую ситуацию на территории области. В настоящее время экономика Калининграда в основном преодолела негативные последствия экономического кризиса 1998 года, и общее количество лиц, имеющих зарегистрированный статус безработного, сократилось практически в 2 раза и стабилизировалось сегодня на уровне 1,5 тысячи человек. Однако расчеты, проведенные с использованием методик международной организации труда (МОТ), показывают, что реальный уровень незанятости на несколько порядков выше и составляет около 12 тысяч человек, приблизительно 5% от общего количества работающих жителей города. Кроме того, стабильно высокой остается скрытая безработица, по расчетным оценкам ежедневно из-за трудностей работодателей простаивают более 5 тысяч рабочих.

Оживившийся спрос на рабочую силу сказался, прежде всего, на занятости мужского населения, в связи с этим доля женщин среди безработных выросла до 78%, а застойные формы (более года) безработицы - до 22%.

Среди основных социальных групп населения, которые оказывают наиболее существенное влияние на предложение рабочей силы в Калининграде или нуждаются в особой опеке, необходимо отметить следующие: высвобожденные работницы предприятий; родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; молодежь (выпускники очных учебных заведений всех уровней); лица, освобождаемые из мест лишения свободы (спецконтингент); лица, меняющие место работы; приток трудоспособных мигрантов, реабилитированных инвалидов, лиц, сокращаемых из рядов Вооруженных сил. Именно эти категории граждан составляют базовую безработицу, т.е. лица, которые уже имеют официальный статус безработного и временно незанятого населения (в том числе трудоспособные пенсионеры, сезонные рабочие, женщины, выходящие на работу после окончания декретного отпуска, и т.д.).

Предполагается, что при сохранении существующих тенденций в экономике Калининграда количество сокращенных составит только в 2000 году около 5 тысяч человек. Однако, в случае ухудшения экономической конъюнктуры, численность этой категории граждан может увеличиться до 11 тысяч человек. Количественные показатели остальных социальных групп достаточно стабильны в последние годы. Совокупный выпуск учебных заведений ежегодно составит более 7 тысяч человек (без учета выпускников по линии Министерства обороны и МВД), расчетная численность спецконтингента оценивается в 1000 человек. Текучесть кадров составит около 19 тысяч человек, миграционный прирост, видимо, - 5 тысяч трудоспособных граждан. На рынок труда города будет выходить около 1 тысячи сокращенных военнослужащих. Количество временно незанятых горожан оценивается приблизительно в 30 тысяч человек в год.

Совокупный рынок труда Калининграда в зависимости от экономической ситуации составит на ближайшую перспективу от 76 до 86 тысяч человек ежегодно. Перераспределение рабочей силы будет проходить за счет сокращения персонала в производственной сфере, где сейчас находятся более 65% занятых. Произведенные расчеты показывают, что реальная помощь потребуется не менее чем 26-28 тысячам жителям Калининграда в зависимости от экономической ситуации (остальные будут решать проблему занятости самостоятельно).

Перспективный прогноз спроса и предложения рабочей силы позволяет сделать вывод, что при среднемесячном числе официально заявляемых вакансий 2-2,5 тысячи свободных мест спросом будут пользоваться прежде всего квалифицированные рабочие (сварщики, станочники, электрики и другие) - до 25% заявок, рабочие строительных специальностей (каменщики, отделочники и т.д.) - до 10%, торгово-обслуживающий персонал - около 20%, квалифицированные служащие - 10%, водители различных категорий - 8%, прочие - 10%. Спрос на неквалифицированную рабочую силу (сторожа, грузчики, уборщицы) не превысит 16-18% всей потребности рынка труда.

В то же время, предполагаемое предложение рабочей силы по-прежнему будет соответствовать характеристикам вакансий не более чем на одну треть. Другими словами, проблема структурного несовпадения спроса и предложения рабочей силы сохранится на ближайшие годы.

Предполагается, что особое внимание придется сосредоточить на проблемах занятости женщин и молодежи. Женщины обладают традиционно малой социальной мобильностью, а положение на рынке труда Калининграда таково, что они могут рассчитывать не более чем на четверть имеющихся вакансий. Больше всех рабочих мест, рассчитанных на трудоустройство женщин, связано с неквалифицированным и низкооплачиваемым трудом, вместе с тем, образовательный уровень безработных женщин высок. Ситуация провоцирует развитие социального иждивенчества, когда безработная женщина экономически и в бытовом плане объективно заинтересована в получении и сохранении статуса безработного. Рассогласование реальности и ожиданий серьезно ухудшает социальное самочувствие безработных женщин и в целом нравственно-психологический климат семейных отношений калининградцев.

Содействие занятости молодежи затруднено тем, что выход этой категории граждан на рынок труда единовременен, т.е. основной выпуск очных учебных заведений приходится на три летних месяца. Кроме того, изменения, происходящие в экономике, практически не учитываются в организации учебного процесса при подготовке молодых специалистов. В результате до 20% выпускников вузов и колледжей Калининграда становятся клиентами службы занятости. Проблема организации системы государственного муниципального заказа для учебных заведений тем более актуальна, что профиль выпускаемых молодых специалистов более чем на 2/3 не соответствует существующему и перспективному спросу на городском рынке труда.

8.1.2. Цель и основные задачи

Цель предлагаемой стратегии обеспечения занятости населения - создание условий для самореализации граждан в основной сфере их деятельности, повышение их материальной обеспеченности и социально-психологического статуса и, тем самым, формирование благоприятного социального климата в городе.

Сформулированная цель предполагает реализацию следующих задач:

А. Профессиональное обучение безработных

В настоящее время профессиональная подготовка и переподготовка безработных граждан является важнейшим направлением активной политики занятости, что способствует восстановлению их конкурентоспособности на рынке труда, получению новых профессий и повышению квалификации.

В связи с сформулированной задачей предлагаются следующие меры:

- привлечение на конкурсной основе учебных заведений всех уровней и учебных подразделений предприятий к профессиональному обучению безработных;

- ориентация, прежде всего, на содействие и помощь социально слабо защищенным группам населения (молодежь, женщины, инвалиды, военнослужащие и члены их семей и т.п.);

- профессиональное обучение на основе прогноза текущей и перспективной потребности работодателей в рабочих и служащих, с ориентацией на содействие самозанятости безработных;

- развитие гибких систем обучения, программ и учебных технологий, ориентированных на предоставление широкого перечня услуг по переобучению всех социальных групп населения;

- оказание информационной и методической помощи в организации учебного процесса безработных.

Б. Профессиональная ориентация

Профессиональная ориентация и социальная адаптация граждан, ищущих работу, к новым реалиям рынка труда является важной составной частью стратегии занятости. В этой связи предлагаются следующие направления профориентационной работы:

- получение в полном объеме профориентационных услуг для всех направляемых на переобучение (консультирование, тестирование, психологическая помощь, профотбор и т.д.);

- приоритет слабозащищенных категорий граждан (инвалиды, женщины, выпускники очных учебных заведений, сокращенные и т.д.);

- осуществление программ по социальной адаптации незанятого населения, которые направлены на обучение самостоятельному поиску работы, психологический тренинг, повышение мотивации и формирование позитивной установки на решение проблемы трудоустройства;

- формирование государственного и муниципального заказа для учебных заведений с целью ликвидации дисбаланса профиля выпускаемых молодых специалистов и перспективного спроса на городском рынке труда.

В. Обеспечение дополнительных гарантий занятости для отдельных категорий граждан

В целях обеспечения дополнительных гарантий занятости для отдельных, неконкурентоспособных на рынке труда граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, в предлагаемой стратегии предусмотрен ряд мероприятий активного характера по содействию занятости.

В1. Молодежь - это наиболее крупная социальная группа, которая ежегодно массово выходит на рынок труда без опыта работы, зачастую без специальности, пополняя ряды безработных, не в состоянии самостоятельно решать проблемы трудоустройства. К мероприятиям по содействию трудоустройству этой категории граждан относятся:

- квотирование рабочих мест в первую очередь для выпускников профтехучилищ из числа детей-сирот;

- содействие в трудоустройстве по договоренности с работодателями;

- обеспечение социальной адаптации молодых специалистов в системе "молодежная практика";

- проведение конкурса молодых специалистов "Профи-2000";

- обеспечение занятости детей и подростков в каникулярное время и во внеканикулярный период.

Решением этих задач на территории города занимаются местные органы по делам молодежи и специализированное муниципальное предприятие "Социальная служба молодежи" в тесном взаимодействии с областными и местными органами по труду и социальной защите.

В2. Для оказания помощи в трудоустройстве инвалидов предусматривается:

- квотирование рабочих мест на предприятиях города;

- создание дополнительных рабочих мест для инвалидов за счет обязательных платежей работодателей, не выполнивших установленные квоты;

- проведение муниципального конкурса по содействию самозанятости инвалидов;

- частичная компенсация расходов работодателей на оплату труда инвалидов.

Г. Организация и проведение общественных работ

В целях обеспечения временной занятости безработных граждан, получения ими временных доходов в период поиска работы в городе будут организовываться и проводиться общественные работы. Для этого предполагается выполнение следующих мер:

- заключение прямых договоров с работодателями, особенно с муниципальными предприятиями, занимающимися благоустройством города, экологией и социальной сферой;

- обеспечение временной занятости в системе общественных работ как за счет средств работодателей, так и средств городского бюджета;

- привлечение к трудовой деятельности лиц без определенного места жительства и занятий, обучение их работе по специальности и трудоустройство на постоянной основе (на базе муниципального учреждения "Калининградский центр социально-трудовой реабилитации");

- развитие производственной базы центра социально-трудовой реабилитации.

Д. Сотрудничество с работодателями

В целях содействия занятости граждан будет укрепляться принцип социального партнерства с работодателями. В этом контексте предусматривается:

- заключение трехсторонних соглашений между органами местного самоуправления, профсоюзами и организациями работодателей;

- содействие развитию социально-трудовых отношений на предприятиях города, заключение коллективных договоров;

- увеличение перечня сервисных услуг по подбору кадров, консультации и семинары по вопросам трудового законодательства;

- разъяснение прав и обязанностей для руководителей предприятий, организаций и работников кадровых служб Калининграда;

- разработка городской целевой Программы развития социально-трудовых отношений.

Е. Дополнительные мероприятия

К числу дополнительных мероприятий, направленных на стимулирование занятости, относятся вопросы регулирования трудовой миграции, работа с вынужденными переселенцами и беженцами, что позволит этим категориям граждан реализовывать гарантированные законом права и избежать обострения ситуации на местном рынке труда. В целях соблюдения прав граждан в сфере труда и занятости необходимо существенно усилить контроль за деятельностью организаций негосударственного сектора, занимающихся трудоустройством жителей города как внутри страны, так и за рубежом. Здесь необходимо работать в тесном контакте с областными органами власти.

8.1.3. Ресурсное обеспечение стратегии занятости

А. Организационное обеспечение

Предполагаются следующие мероприятия:

- проведение "Дней занятости", направленных на комплексное решение вопросов профориентации, трудоустройства, переобучения конкретных социальных групп населения, которые имеют низкую конкурентоспособность на рынке труда;

- организация занятости длительно безработных граждан ("Клуб ищущих работу");

- организация ярмарок-вакансий (в том числе специализированных для женщин и молодежи);

- совершенствование технологии работы с безработными.

Б. Нормативно-правовое обеспечение

Реализация предлагаемой стратегии занятости населения Калининграда потребует нормативно-правового обеспечения комплекса включенных в нее мероприятий:

- разработка ежегодной программы занятости жителей города и соответствующих целевых программ;

- принятие нормативных актов, содействующих расширению рабочих мест в сфере предпринимательства;

- принятие дополнительных гарантий занятости для отдельных категорий граждан на основе областного закона "О квотировании рабочих мест";

- заключение договоров с работодателями по распределению (созданию) рабочих мест для граждан в рамках установленной квоты;

- утверждение городского Положения "Об организации общественных работ на территории города";

- заключение договоров с предприятиями и организациями города на проведение общественных работ;

- разработка пакета документов для проведения конкурса "Профи-2000" и конкурса по содействию занятости инвалидов;

- разработка и утверждение программы социальной адаптации "Молодежная практика".

В. Информационно-аналитическое обеспечение

В данном направлении необходимо обеспечить обследование и оперативное реагирование на процессы, происходящие в сфере занятости. Для этого совместно с федеральными и региональными органами государственной власти предполагается:

- организовать мониторинг рынка труда города и обеспечить сбор необходимой для этой цели информации;

- создать единую базу безработных Калининграда;

- постоянно обновлять банк данных о вакансиях по Калининграду и близлежащим районам;

- продолжить формирование банка данных о плательщиках в Фонд занятости;

- обеспечить граждан Калининграда информацией по всему комплексу вопросов, касающихся ситуации на рынке труда города (через СМИ и газету "Горизонт") и изменениях в нормативно-правовой базе.

8.2. Социальная поддержка жителей города

Социальная поддержка населения является одной из главных задач современного государства, решаемой в основном на муниципальном уровне, как наиболее приближенном к конкретным адресатам социальной помощи. Вместе с тем, несмотря на заметно выраженную социальную направленность бюджетов всех уровней, острота проблем, связанных с социальной помощью жителям города, практически не снижается.

Адресная помощь представляет форму социальной поддержки малоимущих, нетрудоспособных граждан в целях обеспечения минимальных потребностей на основе прожиточного минимума, установленного на территории Калининградской области для каждой конкретной категории населения.

8.2.1. Анализ текущей ситуации

А. В Калининграде почти четверть населения - 100 тысяч человек зарегистрирована в органах социальной защиты как получатели льгот, гарантированных законодательством Российской Федерации, законами Калининградской области, решениями городского Совета депутатов. Из них более 48 тысяч человек стоят на учете в органах социальной защиты как остро нуждающиеся в дополнительной социальной поддержке. Это, прежде всего, пенсионеры - более 17 тысяч, многодетные, неполные и семьи одиноких матерей - более 13 тысяч, инвалиды - более 15 тысяч и другие.

Средств на реализацию Федерального закона "О государственной социальной помощи" требуется более 60 млн руб. Из них город может выделять не более 10-15% от реальной потребности по оказанию адресной помощи. Эта ситуация заметно обостряется неурегулированностью бюджетных отношений между городом и областью в сфере социальной поддержки населения.

Основными затратными видами льгот, предоставляемых населению в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов" и др., являются льготы по оплате жилья, коммунальных услуг, бесплатный проезд в транспорте общего пользования, бесплатное обеспечение лекарственными средствами и зубопротезирование. Все эти направления социальной поддержки в соответствии с законодательством РФ должны обеспечиваться за счет средств областного бюджета. Однако средства не передаются в бюджет города, не передаются и госполномочия по реализации этих направлений социальной поддержки, а также не осуществляется финансирование в полном объеме из областного бюджета. Здесь требуется скорейшее внесение соответствующих изменений в федеральное и областное законодательство, а также решительная защита всем набором правовых инструментов, конституционных прав органов местного самоуправления города.

Существующая городская сеть социального обслуживания требует дальнейшего расширения социальных услуг и повышения их качества и, прежде всего, для одиноких престарелых граждан и инвалидов, организация их питания, быта и досуга за счет привлечения средств бюджетов, спонсоров и других источников. Необходима также выработка оптимальной схемы размещения объектов социальной инфраструктуры города.

В Калининграде деятельность муниципальных органов управления по социальной защите и поддержке населения регулируется соответствующими нормативными актами. Из них следует отметить ежегодное утверждение городским Советом депутатов Калининграда "Программы мероприятий по социальной защите населения" и принятие "Временного положения по оказанию адресной помощи населению Калининграда".

Городские органы самоуправления приняли ряд решений, предоставляющих льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг для работников бюджетной сферы, инвалидов ВОВ, для проезда отдельных категорий граждан на городском общественном транспорте. Установлены также дополнительные муниципальные пособия на погребение ветеранов ВОВ и семьям граждан, погибших при исполнении воинского и служебного долга в республике Афганистан и в локальных конфликтах на территории России, и т.д.

В Калининграде государственная и муниципальная политика в сфере социальной адресной помощи осуществляется следующими органами:

- Областной администрацией и областной думой (профильными комитетами);

- Мэрией и городским Советом депутатов (профильным комитетом и комиссией);

- управлениями по пенсионному обеспечению и социальной защите населения администраций районов Калининграда.

Социальная поддержка слабозащищенных слоев населения предполагает оказание целевой помощи в денежном и натуральном выражении, в виде предоставления льгот и компенсаций, дополнительных социальных услуг. Критерием нуждаемости является среднедушевой доход на одного члена семьи в сравнении с минимальной потребительской корзиной. Оценка среднедушевого дохода производится с учетом заработной платы, пособий, компенсаций, предусмотренных законодательством, доходов от личного подсобного хозяйства, индивидуальной трудовой деятельности и других доходов. Оказание помощи малообеспеченным гражданам производится в органах и учреждениях социальной защиты населения на основании представленных документов о совокупном доходе и обследовании материально-бытовых условий. Нуждающимися признаются граждане, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Калининграде.

Многоуровневая система социальной поддержки, отсутствие оптимального механизма взаимодействия между государственным и местным органами власти приводят к тому, что граждане затрудняются определить институты власти, отвечающие за финансирование тех или иных видов социальной помощи. Так, каждая конкретная семья получает социальную помощь от государства через несколько каналов федерального, регионального и местного уровня - от льгот по ЖКХ, закрепленных федеральным законодательством за субъектом РФ, до материальной помощи, предоставляемой по решению органов местного самоуправления. Помощь оказывается также и через разные социально-ориентированные отрасли: от образования (бесплатное питание для учащихся общеобразовательных школ из малообеспеченных семей) до городского транспорта (льготный проезд различных категорий граждан).

Граждане не могут оценить объем и роль социальной помощи в бюджете семьи и склонны существенно недооценивать ее. Так, при обследовании калининградских семей в составе доходов учитывались заработная плата, пенсии и стипендии, но не учитывались получаемые ежеквартально городские пособия малообеспеченным семьям с детьми, а также разовая материальная помощь. При обследовании вообще не упоминались жилищные субсидии, а также экономия, возникшая из-за пользования жилищно-коммунальными, транспортными льготами и льготами по оплате детского сада.

Органам местного самоуправления необходимо шире распространять информацию о порядке получения тех или иных видов социальной помощи, так как в этой сфере бытуют разнообразные мифы. Например, отдельные малоимущие семьи не обращаются за жилищными субсидиями, так как считают, что их могут получать только пенсионеры.

8.2.2. Цель и основные задачи адресной социальной поддержки населения

Цель: поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых меньше величины прожиточного минимума, установленного в Калининградской области. Сформулированная цель предполагает выбор приоритетов (стратегических задач) в соответствии с остротой бедности среди калининградцев, нуждающихся в различных формах социальной помощи.

А. Социальная поддержка семей с несовершеннолетними детьми, детей-сирот, опекаемых детей:

- оформление Социальных паспортов малоимущим семьям, реорганизация на этой основе системы оказания социальной помощи;

- обеспечение бесплатного питания детям, посещающим школу из малоимущих семей (многодетных, неполных, матерей-одиночек, детям-сиротам, детям-инвалидам, детям-опекаемым и другим категориям);

- организация в летний период отдыха и оздоровления детей школьного возраста в городских, пришкольных, спортивных и других лагерях отдыха из малообеспеченных семей, в том числе бесплатное пребывание в лагерях детей из малоимущих многодетных семей;

- предоставление льготного проезда в городском общественном транспорте детям из многодетных семей;

- обеспечение бесплатного (льготного) обучения во внешкольных учебных заведениях, учреждениях культуры и спорта детей из малоимущих семей;

- обеспечение возврата жилой площади детям-сиротам и детям, проживающим в семьях опекунов, патронажных воспитателей, предоставление жилья после окончания пребывания в государственных учреждениях обучения и воспитания;

- содействие общественным организациям в реализации проектов и программ, ориентированных на решение проблем семьи и детства.

Б. Социальная поддержка пожилых граждан:

- оказание денежной, продуктовой и вещевой помощи малоимущим пенсионерам;

- предоставление нуждающимся пожилым гражданам субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг;

- оказание услуг (льготных или бесплатных) службами социальной помощи на дому нуждающимся одиноким гражданам и семьям, состоящим из пенсионеров;

- обеспечение бесплатного льготного проезда в общественном транспорте для пенсионеров по возрасту;

- содействие общественным организациям ветеранов, пенсионеров, предприятиям негосударственного сектора в решении социально значимых проектов и программ для пожилых граждан.

В. Социальная поддержка и реабилитация инвалидов:

- предоставление инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, льгот по оплате жилищных и коммунальных услуг;

- обеспечение бесплатного получения лекарств по рецептам врачей;

- предоставления права инвалидам первой и второй групп на внеочередное обслуживание предприятиями и учреждениями на территории города, независимо от форм собственности;

- разработка на каждого ребенка-инвалида индивидуальной программы реабилитации;

- разработка целевой городской программы доступности инвалидов к объектам городской среды и социальной инфраструктуры;

- оказание содействия общественным организациям и предприятиям госсектора в реализации проектов и программ, направленных на социальную поддержку и реабилитацию инвалидов.

Сформулированные задачи социальной поддержки жителей города не означают отсутствие внимания органов местного самоуправления к другим малоимущим категориям граждан. Однако ограниченность финансовых и материальных ресурсов города требует в среднесрочной перспективе концентрации средств, прежде всего, на приоритетных направлениях.

8.2.3. Достижение цели и основных задач социальной поддержки жителей города предполагается осуществлять органами местного самоуправления на основе следующих принципов:

- адресность, предусматривающая предоставление социальной помощи конкретному гражданину с учетом его материальных и жилищно-бытовых условий;

- комплексность, предусматривающая возможность оказания нескольких видов помощи нуждающемуся человеку;

- дифференцированность подхода при определении размеров и видов помощи;

- гарантированность, обязательное оказание помощи нуждающимся гражданам, обращающимся в органы местного самоуправления;

- социальное партнерство, взаимодействие с общественными организациями, предприятиями негосударственного сектора, ориентированными на оказание помощи малообеспеченным гражданам.

8.2.4. Мероприятия по реализации предлагаемой стратегии социальной поддержки жителей города

А. Оценка совокупных расходов города на социальную помощь населению во всех социально-ориентированных отраслях:

- затрат города на обеспечение категориальных льгот и дотаций;

- затрат на адресную помощь малообеспеченным и малоимущим гражданам;

- совокупных затрат на социальную поддержку населения;

- разграничить совокупные затраты на социальную поддержку жителей города по источникам финансирования, закрепленным федеральным и местным законодательством;

Б. Повышение обоснованности предоставления социальной помощи на местном уровне:

- ввести раздельный учет по категориям получателей помощи;

- определить численность льготников, принадлежащих к одной категории во всех социально-ориентированных отраслях;

- создать систему учета адресной помощи, которая предполагала бы отсутствие "двойного счета" при получении компенсации за оказание услуг льготникам;

- разработать компьютеризированную систему учета всей социальной помощи гражданам;

- провести правовую экспертизу сложившейся практики предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг;

- создать межведомственную рабочую комиссию для разработки унифицированного показателя порога нуждаемости для оказания адресной помощи;

- ввести единую методику расчета доходов семьи при начислении жилищных субсидий и оказании адресной помощи в рамках системы социальной защиты.

В. Повышение эффективности предоставления социальной помощи на местном уровне:

- разработать и реализовать целевые программы социальной помощи семьям с детьми;

- привлекать средства гуманитарной благотворительной и технической помощи на осуществление социальных проектов по адресной поддержке учреждений здравоохранения, образования и др.;

- разработать муниципальную программу дополнительного пенсионного обеспечения.

8.3. Совершенствование городской системы образования

В 1992 году был принят весьма прогрессивный Закон РФ "Об образовании", положивший начало реформированию системы управления образованием. Провозглашенная в Законе политика, направленная на регионализацию системы образования и автономизацию образовательных учреждений, предполагает значительное перераспределение полномочий в сфере управления образованием от федеральных к региональным и местным органам управления образованием, от органов управления образованием - к самим образовательным учреждениям.

Реформирование системы образования происходит в сложный период развития российского общества. Многие внутренние проблемы системы образования усиливаются проблемами и противоречиями в социально-экономической жизни страны.

В этих условиях все большее значение приобретает разработка стратегии развития городской системы школьного образования, как оптимального сочетания целей, задач, принципов и правил деятельности городского органа управления образованием, которое позволит городской системе школьного образования в полном объеме и с должным качеством выполнять свои важные социальные функции.

Основой для разработки конкретных планов мероприятий и управленческих решений в сфере школьного образования Калининграда должна стать Стратегия социально-экономического развития города в 2000-2002 годах.

8.3.1. Анализ текущего состояния системы образования Калининграда

Несмотря на существующие финансовые трудности в последние годы, сфера образования в работе исполнительной власти города продолжает оставаться приоритетной.

Наиболее значимыми достижениями социальной политики, проводимой мэрией, следует считать сохранение и расширение сети образовательных учреждений. В настоящее время в Калининграде действуют 182 муниципальных учреждений образования, среди них 49 общеобразовательных школ, 7 лицеев и гимназий, 5 вечерних (сменных) школ, 6 школ - интернатов, 2 УПК, Центр образования, 6 Домов детского творчества, 9 спортивных школ, 4 спортивно-оздоровительных лагеря, 82 дошкольных образовательных учреждения.

В то же время сложившаяся ситуация с обеспечением детей школьными местами в ряде районов Калининграда является неудовлетворительной. Большинство школ города по-прежнему работают в условиях переуплотненности на 40%. Особую озабоченность вызывает положение в школах N 2, 6, 12, 23, 29, 33, 35, 45, 49, находящихся в местах интенсивного жилищного строительства в растущих микрорайонах. Управление образования мэрии по мере возможности пытается разрешить проблему перенаполняемости.

Одним из путей решения данного вопроса является перепрофилирование принимаемых в муниципальную собственность ведомственных детских дошкольных учреждений под школы. Таким способом удалось разрешить проблему перегрузки школ N 9, 19, 21 в Октябрьском районе. Был также реконструирован под начальную школу ведомственный детский комбинат в пос. А.Космодемьянского. Лицею N 49 передано здание ДОУ N 108, а гимназии N 1 - ДОУ N 32. Кроме этого, открыта начальная школа по улице Тенистая аллея и школа N 55 по улице Карамзина.

Однако возможно в ближайшие 5 лет ситуация с переуплотненностью школ может измениться. Так, анализ данных о рождаемости детей в Калининграде показывает, что, начиная с 1987 года, наметилась тенденция к ее снижению. В 1998 году по сравнению с 1990 годом число рожденных детей уменьшилось в два раза (с 5298 до 2676). Уже в 1995 году произошло значительное уменьшение численности учащихся начальных классов. Этой тенденции противостоит увеличившаяся миграция населения, связанная с изменениями в других регионах РФ, которая не только сгладила демографический спад, но даже привела к тому, что с 1995 по 1997 год в Калининграде наблюдался рост числа учащихся.

В 1999-2000 учебном году число учащихся в школах города уменьшилось на 1706 человек, по предварительным данным в 2000-2001 году это число уменьшится еще на 2 тысячи, и к 2003-2005 году все школы выйдут на проектную наполняемость (количество учащихся составит 46 тысяч, что на 10 тысяч меньше, чем в 1999-2000 учебном году). Из этого следует, что в ближайшее время строительство больших школ в районах нецелесообразно. В то же время в перспективе до 2005 года в районе улиц Горького, Ясная, Ефремова, Согласия количество детей школьного возраста не уменьшится, поэтому целесообразно реконструировать незавершенное строительство детского сада по улице Нарвской под начальную школу на 250 ученических мест.

В целях сохранения сети дошкольных образовательных учреждений мэрией города принято в муниципальную собственность города 48 ведомственных ДОУ. Это дало возможность удовлетворить потребность населения в необходимом количестве мест в ДОУ.

Возросшее количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставило перед управлением образования мэрии проблему расширения сети детских домов и реабилитационных учреждений:

- открыты два детских дома - "Факел" и "Гаврош";

- принят в муниципальную собственность детский дом "Надежда", принадлежавший ранее морскому торговому порту;

- введен в строй Центр реабилитации для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- приняты в муниципальную собственность и отремонтированы детский оздоровительный лагерь в пос. Ветрово для детей детского дома "Факел" и база "Чайка" для воспитанников интерната N 3.

Большое внимание со стороны Мэрии уделяется учреждениям дополнительного образования. За последние годы улучшилась их материально-техническая база. Выполнен значительный ремонт спортивных сооружений СДЮШОР N 5, 7, 8, 9, ДЮСШ N 1. Приведены в порядок школьные территории, отремонтированы спортивные залы и футбольное поле, обеспечено теплоснабжение. Созданы необходимые условия для организации учебно-тренировочного процесса спортивным школам N 2, 4, 5, которые занимаются на базе спорткомплекса "Юность". Принят в муниципальную собственность стадион "Локомотив" для СДЮШОР N 4.

Это позволило улучшить организацию учебно-тренировочного процесса для шести тысяч учащихся, занимающихся спортом.

Несмотря на дефицит городского бюджета, в целях сохранения и укрепления в Калининграде материально-технической базы учреждений образования ежегодно осуществляется их капитальный ремонт, что позволяет поддерживать все здания в удовлетворительном состоянии.

Однако уже на протяжении пяти лет город практически не выделял средства на материально-техническое оснащение образовательных учреждений, поэтому состояние материальной базы в системе образования Калининграда требует значительного улучшения. Так как такое положение остается неизменным в течение длительного времени, резко ухудшилось состояние здоровья детей дошкольного и школьного возраста. Из-за отсутствия средств на поддержание материальной базы в настоящее время в школах города не хватает 20 тысяч единиц школьной мебели, не говоря уже о том, что в большинстве случаев установленная мебель не соответствует санитарно-гигиеническим нормам. Нуждается в обновлении специальное оборудование для школьных столовых, школьных мастерских, физических и химических кабинетов, а также комплекс оборудования для детских дошкольных учреждений. Не хватает компьютеров: имеющаяся в школах техника устарела, требуется массовой замены. Только 5 школ в Калининграде могут проводить нормальное обучение информатике и вычислительной технике.

Для жизнеобеспечения и развития образования в Калининграде необходимы профессиональные, хорошо подготовленные преподавательские кадры. На август 1999 года в школах города имелось 343 вакансии. Крайне трудное положение сложилось с учителями иностранного языка, русского языка и литературы, математики. Практически каждая школа в городе испытывает дефицит педагогических кадров. В результате предпринятых управлением образования Мэрии мер количество вакантных мест на 01.09.99 г. сократилось до 33, но это стало возможным лишь в результате увеличения учебной нагрузки, что ведет, однако, к снижению качества преподавания.

Достаточно острой остается проблема старения педагогических кадров. В настоящее время в школах работает 17,6% пенсионеров, продолжается снижение притока молодых специалистов в школы города (1997 год - 9%; 1998 год - 8%; 1999 год - 6%). Это достаточно ясно указывает на падение престижа учительской профессии в связи с низкой заработной платой.

Число неспециалистов (педагогов, не имеющих педагогического или специального образования) в школах города сократилось с 315 (в 1998-1999 учебном году) до 180, но продолжает быть достаточно весомым.

Все это создает трудности в организации учебно-воспитательного процесса, но, несмотря на них, система образования в Калининграде развивается достаточно интенсивно.

За три последних года система образования в Калининграде ушла от единообразия школ. Образование по выбору стало системой работы образовательных учреждений города. Учащимся и родителям предоставляется выбор учреждения, профиля образования, форм его получения и программ. Школы расширяют диапазон профилей образования, появляются новые учебные курсы.

В семи школах нового вида - гимназиях, лицеях, школах с углубленным изучением отдельных предметов - обучаются дети с высоким интеллектуальным уровнем. 27 образовательных учреждений работают на основе договоров с вузами, ссузами, военными училищами. Для способных учащихся открыты 278 классов углубленного изучения физики, математики, русского языка и литературы и т.д., в рамках базисного учебного плана ведется расширенное преподавание учебных дисциплин.

Школьники, нуждающиеся в социальной и педагогической реабилитации, могут получить образование в специальных классах и учреждениях. Ежегодный показатель профильности образовательных учреждений свидетельствует, что большинство школ стремятся максимально удовлетворить запросы населения.

8.3.2. Общая стратегия развития городской системы школьного образования

Стратегия развития городской системы образования в 2000-2002 гг. представляет собой желаемые результаты деятельности органов управления городской системой школьного образования, достижение которых должно обеспечить оптимизацию основных функций этой системы на указанный период.

Стратегические задачи:

А. Укрепление городской системы обязательного и общедоступного школьного образования в рамках и на уровне государственных общеобразовательных стандартов.

Б. Развитие городской системы непрерывного образования, включающей систему расширенного школьного (общего) образования.

В. Оптимизация системы управления образовательными учреждениями города.

А. Укрепление городской системы школьного образования

Достижение поставленной задачи возможно на основе развития различных типов школьного образования, реализуемых через соответствующие образовательные программы и организационные формы:

Тип общего (школьного) образования	Тип образовательных программ	Организационные формы
Массовое общее образование	Основные общеобразовательные программы в рамках государственных стандартов	Общеобразовательная школа
Общее образование социально компенсирующего характера	Основные компенсирующие программы основного и полного общего образования	Специализированные классы на базе общеобразовательных школ, школ-интернатов
Расширенное общее образование, ориентированное на выявление и развитие общих способностей	Дополнительные развивающие общеобразовательные программы или гимназические образовательные программы в рамках соответствующих государственных стандартов	Кружки, факультативы, классы развития общеобразовательной школы, гимназические классы, гимназия
Расширенное общее образование, ориентированное на проектируемую профессиональную деятельность	Профессионально ориентирующие общеобразовательные программы или лицейские образовательные программы в рамках соответствующих образовательных стандартов	Кружки, факультативы, профильные классы, лицейские классы, лицеи.

В рамках решений этой задачи необходимо обеспечить нормальное функционирование общеобразовательных школ, школ нового вида, а также общеобразовательных учреждений социально компенсирующего характера для тех подростков, которые не получили основного общего образования в общеобразовательных школах.

Б. Развитие городской системы непрерывного образования

Решение данной задачи предполагает:

Б1. Разработку и апробацию дополнительных общеобразовательных программ как по инициативе отдельных школ (в том числе и за счет их собственных финансовых средств и иных ресурсов), так и в рамках городских целевых программ, финансируемых за счет централизованных, прежде всего бюджетных средств.

Б2. Информационное обеспечение разработки, апробирования и внедрения программ развивающего обучения (исследовательская работа в школах, квалифицированное отслеживание результатов экспериментальной работы).

В. Оптимизация системы управления образовательными учреждениями города

Для решения третьей задачи необходимо осуществить следующие мероприятия:

В1. Перестройка существующей в городе организации управления системой школьного образования.

В2. В рамках реорганизации системы управления создать линейную структуру управления школьным образованием города в территориальном плане.

Имеющиеся сегодня полномочия у городского управления образования, как у учредителя, достаточны для того, чтобы реализовать функционирование и стратегию развития городской системы образования, а именно:

- планирование, организацию и контроль за деятельностью образовательных учреждений (пп. 1, п. 2 ст.31 Закона РФ "Об образовании"; п.п. 1, п. 2 ст. 17 Закона "Об образовании" Калининградской области);

- обеспечение гражданам, проживающим на территории города Калининграда, возможности выбора образовательного учреждения (пп. 3, п. 1 ст.17 Закона Калининградской области "Об образовании", пп. 2, п. 2 ст.31 Закона РФ "Об образовании", п. 1 ст. 52 Закона РФ "Об образовании");

- создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, утверждение их учредительных документов в соответствии с действующим законодательством РФ (п.п. 5, п. 2 ст. 31, ст. 12, п. 2 ст. 13, п.п. 1.4 ст. 34 Закона РФ "Об образовании"; п. 7 ст.17 Закона Калининградской области "Об образовании");

- назначение и освобождение от занимаемой должности руководителей муниципальных образовательных учреждений в установленном законом порядке (п.п. 5, п. 4 ст. 35 Закона РФ "Об образовании");

- формирование городского бюджета и плана социально-экономического развития города (п.п. 2, п. 2 ст. 31 Закона РФ "Об образовании", п.п. 2, п. 2 ст. 17 Закона Калининградской области "Об образовании");

- разработка перспективного плана строительства и капитального ремонта муниципальных образовательных учреждений и контроль за его выполнением;

- контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательных учреждений (п.п. 9, п. 2 ст. 31 Закона РФ "Об образовании");

- организация и мониторинг экспериментальной и инновационной деятельности в городе, поддержание местных и национально-культурных традиций в образовании (п. 2 ст. 2 Закона Калининградской области "Об образовании", п. 1.2 ст. 14 Закона РФ "Об образовании");

- информационно-аналитическая деятельность по оценке состояния муниципальной образовательной системы и направления ее развития, ежегодная публикация среднестатистических данных о качестве образования в учреждениях города (п. 1 ст. 31 Закона РФ "Об образовании");

- организация и контроль подготовки и переподготовки, повышения квалификации руководящих и педагогических кадров, а также организация и контроль за проведением квалификационной аттестации работников учреждений в соответствии с Положением об аттестации педагогических работников.

Так как все образовательные учреждения стали юридически самостоятельными учреждениями с соответствующей компетенцией и ответственностью (ст. 32 Закона РФ "Об образовании"), отпала необходимость наличия промежуточного звена - районных отделов образования.

Сокращение районных отделов образования:

во-первых, устранит двойное подчинение образовательных учреждений;

во-вторых, даст возможность оптимально непосредственно управлять образованием на муниципальном уровне;

в-третьих, позволит эффективно использовать финансовые средства в сфере образования, целенаправленно распределять их как на функционирование образовательных учреждений, так и на их развитие;

в-четвертых, обеспечит постоянный и централизованный контроль за предпринимательской деятельностью и платными образовательными услугами учреждений образования (ст. 39, 45, 47 Закона РФ "Об образовании").

Такой подход к управлению образованием в Калининграде повысит качество и оперативность организации деятельности образовательных учреждений, увеличит эффективность использования и распределения финансовых средств, направляемых на образование, и создаст единое информационное пространство в образовательной сфере.

Структура управления образования на 2000 год
с сокращением районных отделов образования

                    /----------------------------------\

                    | Начальник управления образования |

                    \----------------------------------/

                       /------------------+------------------\

       /----------------------\   /---------------\   /-------------\

       |  Зам. начальника по  |   |Зам. начальника|   |     Зам.    |

       |начальному, основному,|   |по дошкольному |   |начальника по|

       |    среднему общему   |   |  образованию  |   |экономическим|

       |      образованию     |   |               |   |   вопросам  |

       |           1          |   |       1       |   |      1      |

       \----------------------/   \---------------/   \-------------/

       /---------------------------\      /-------------------------\

       |Отдел начального, основного|      |  Отдел по дошкольному   |

       |среднего общего образования|-----|       образованию       |

       |            10             |      |            1            |

       \---------------------------/      \-------------------------/

Сокращение районных отделов образования позволит уменьшить численность работников в этой сфере управления на 30 единиц.

8.4. Развитие муниципального здравоохранения города
Калининграда

8.4.1. Анализ состояния городской системы здравоохранения

Муниципальная система здравоохранения города предназначена для оказания населению медицинской помощи и профилактики заболеваний. Эффективное здравоохранение стабилизирует социально-политическую обстановку, в связи с чем должно являться приоритетным направлением в политической, экономической и социальной жизни города.

Ухудшение социально - экономических и экологических условий жизни в Калининграде с начала 90-х годов повлекли за собой ухудшение основных показателей здоровья взрослого и детского населения, что привело к снижению рождаемости, росту смертности, отрицательному балансу прироста населения. Так, в 3,5 раза возросли насильственные и неестественные причины смерти. Отмечается рост социально опасных и социально - значимых заболеваний (туберкулез, алкоголизм, наркомания, венерические болезни, ВИЧ-инфекция), растет число болезней беременных (анемия) и новорожденных (врожденные аномалии).

Сложившаяся практика финансирования муниципального здравоохранения по остаточному принципу привела к износу материально-технической базы больниц и поликлиник (зданий, медицинской техники), из-за чего отмечаются постоянные перебои в снабжении лекарствами, продуктами питания, мягким инвентарем.

Декларированные Конституцией и Программой государственных гарантий на оказание бесплатной медицинской помощи услуги населению не выполняются. Не обеспечен финансированием "Закон о ветеранах" в части отпуска лекарств по бесплатным рецептам и бесплатному изготовлению зубных протезов. Следует отметить, что растет число лиц, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение, в то время как реализация этих льгот не подкреплена финансированием. В целом лекарственная помощь из-за высоких цен на лекарства становится малодоступной для большой части населения.

Внедрение системы обязательного медицинского страхования из-за недостаточного финансирования не привело к желаемым результатам.

Исходя из вышеизложенного, в городском муниципальном здравоохранении сложилась критическая ситуация:

- Из-за необеспеченности финансами существующая медицинская техника и материально - техническая база медицинских учреждений не позволяет организовать на должном уровне лечебно - диагностический процесс ипрофилактику.

- Требуется направлять имеющиеся ресурсы на основные направления оказания медицинской помощи населению: скорую, экстренную, профилактику заболеваний, а также в целях:

- осуществления вакцинации детского и взрослого населения;

- снижения уровня заболеваемости населения СПИДом, туберкулезом, сахарным диабетом;

- проведения реконструкции зданий довоенной постройки, которые нуждаются в замене всех систем жизнеобеспечения, ремонте и реконструкции зданий;

- систематического повышения профессиональной подготовки медицинских кадров по актуальным проблемам здравоохранения;

- улучшения лекарственного обеспечения и медицинской помощи льготных групп населения и выполнения Закона "О ветеранах".

8.4.2. Направления совершенствования городской системы здравоохранения

Кризисная ситуация, сложившаяся в городской системе здравоохранения, предполагает решение следующих задач:

А. Совершенствование первичной медико-санитарной помощи:

- разработка и внедрение системы мониторинга за состоянием здоровья населения, потребностью в медико-социальной помощи и в лекарственном обеспечении;

- переход на принцип подушевого финансирования поликлиник с учетом численности обслуживаемого населения;

- осуществление эффективных форм медицинской помощи в поликлинических условиях;

- изменение объемов и структуры медицинских услуг, оказываемых в муниципальных учреждениях здравоохранения, с учетом внедрения новых технологий;

- поэтапное сокращение коечной мощности ЛПУ города путем перепрофилизации их до 50% в койки сестринского ухода, хосписы, социальные учреждения;

- поэтапный перевод медицинского обслуживания подростков до 18 лет в детские амбулаторно-поликлинические учреждения.

Б. Повышение эффективности использования имеющихся ресурсов здравоохранения:

- повышение эффективности использования скорой медицинской помощи, в том числе путем привлечения для оказания экстренной помощи специалистов других служб (ГИБДД, пожарная служба, милиция и др.);

- создание специализированных центров и их оснащение современной медицинской аппаратурой и техникой;

- совершенствование работы оздоровительных и реабилитационных комплексов;

- постепенный переход к общей врачебной практике (семейного врача) на базе существующих медицинских учреждений.

В. Обеспечение выполнения программ профилактики актуальных инфекционных заболеваний:

- использование новых вакцин в календаре профилактических прививок;

- применение новых средств диагностики и лечения инфекционных и паразитарных заболеваний;

- привлечение населения к участию в решении вопросов охраны своего здоровья;

- своевременная локализация и ликвидация очагов инфекционных болезней с использованием современных, эффективных дезинфицирующих средств.

Г. Выполнение целевых программ по социально-значимым заболеваниям:

- совершенствование мер по оказанию медицинской помощи ВИЧ-инфицированным и детям, рожденным от ВИЧ-позитивных матерей;

- обеспечение ранней диагностики с помощью диагностикумов;

- обеспечение профилактической антиретровирусной терапии ВИЧ-инфицированных женщин в дородовый период и раннем послеродовом периоде;

- обеспечение антиретровирусной терапии детей, рожденных от ВИЧ-позитивных женщин;

- внедрение современных методов диагностики в клинических лабораториях ЛПУ;

- создание городского стационара для больных туберкулезом;

- обеспечение больных сахарным диабетом инсулинами, сахароснижающими препаратами и средствами контроля за содержанием сахара в организме;

- внедрение валеологии в повседневную практику.

Д. Укрепление материально - технической базы лечебно-профилактических учреждений:

- закончить строительство хирургического корпуса больницы скорой медицинской помощи;

- продолжить капитальный ремонт городской психиатрической, инфекционной больниц;

- продолжить поэтапную замену сетей тепло- и водоснабжения в ЛПУ;

- разработать программу обеспечения медицинских учреждений медицинской аппаратурой и техникой нового поколения.

Е. Повышение профессиональных знаний и подготовки медицинского персонала:

- проведение 100%-ной сертификации медицинских кадров по соответствующей специальности;

- обеспечение ежегодной аттестации на соответствующую категорию 20% врачебного и среднего медицинского персонала;

- проведение мероприятий по социальной защищенности медицинских работников.

Ж. Выполнение государственных программ обеспечения льготных групп и населения города:

- оказание бесплатной медицинской помощи в объеме государственных гарантий за счет средств бюджета и средств обязательного медицинского страхования;

- обеспечение качества и безопасности медицинской помощи путем проведения ее стандартизации, лицензирования и сертификации;

- обеспечение возможности реального выбора гражданами медицинского учреждения и врача, оказывающих первичную медико-санитарную помощь;

- внедрение в практику работы нормативов финансирования здравоохранения, стандартов объемов бесплатной медицинской помощи;

- продолжение внедрения новых форм оказания медицинской помощи путем распределения коечной мощности в зависимости от интенсивности лечебно-диагностического процесса;

- обеспечение гарантированной лекарственной помощи при амбулаторном и стационарном медицинском обслуживании в объеме территориальной программы государственных гарантий;

- внедрение компьютерных информационных программ "Здравоохранение", вакцинопрофилактики, бесплатных медикаментов;

- проведение тендерных закупок лекарственных средств и предметов медицинского назначения для муниципальных нужд.

З. Ожидаемые конечные результаты:

Улучшение показателей здоровья:

- снижение заболеваемости по взрослым, подросткам и детям;

- уменьшение инвалидизации;

- снижение летальности;

- повышение рождаемости;

- снижение младенческой смертности;

- снижение общей смертности;

- снижение темпов роста социально значимых заболеваний (туберкулеза, ВИЧ-инфекции, болезней, передающихся половым путем, педикулеза).

Оптимизация финансовых расходов на содержание учреждений муниципального здравоохранения:

- увеличение числа амбулаторных посещений;

- сокращение коечного фонда;

- увеличение мощности стационарзамещающих подразделений;

- увеличение оборота койки;

- уменьшение среднего койко-дня;

- увеличение доли платных услуг, оказываемых ЛПУ.

Улучшение качества жизни населения:

- уменьшение социальной напряженности;

- повышение доступности медицинской помощи;

- достижение комфортности при получении медицинских услуг;

- создание гарантий по защите прав пациентов и медицинских работников.

8.5. Осуществление молодежной политики в городе
Калининграде

8.5.1. Анализ ситуации

Молодежь является наиболее чутким барометром кризисных явлений в обществе и потенциальной основой развертывающихся социально-экономических преобразований. Это наиболее динамичная и активная часть, составляющая более одной трети трудоспособного населения Калининграда. От того, какой растет молодежь, в каком направлении она развивается, во многом зависит не только ближайшая перспектива, но и развитие города и региона в отдаленном будущем.

Молодежь в возрасте 15-29 лет составляет 38% трудоспособного населения города. При этом две трети из них работают в различных секторах экономики, остальные осуществляют непосредственную подготовку к этой деятельности (учатся в школе, ПТУ, техникуме, вузе). По национальному составу молодежь в основном однородна - русские (73%), белорусы (9%) и украинцы (7%). По образовательному уровню треть молодежи города имеет высшее и среднетехническое образование, остальные - среднее и неполное среднее. По семейному положению: 38% женатых, 57% холостых, 5% - разведенных.

Материальное положение и социальное самочувствие молодежи города. Социальное самочувствие молодежи обусловлено, прежде всего, положением в обществе и степенью удовлетворенности ее основных потребностей. Именно эти факторы являются ведущими мотивами поведения, выбора ценностных ориентиров молодыми людьми.

70% молодежи города имеют материальные доходы ниже или на пределе прожиточного минимума. Аналогичные данные характеризуют положение молодежи и по России в целом (69%).

Полученные Калининградским социологическим центром материалы позволяют сделать некоторые выводы:

- при всей разнице запросов групп молодежи доминирующим является невысокий уровень ее потребностей в целом. Этот уровень определяет, в основном, социальное самочувствие молодых людей;

- основная масса молодежи города находится в тяжелом материальном положении, но уровень потребностей позволяет ей удовлетворять основные запросы в питании, одежде, жилье;

- идет заметное социальное расслоение молодежи, опосредованное разными стартовыми позициями и возможностями в основных секторах экономики, причем, если небольшая часть молодежи все больше отождествляет себя с новыми элитными группами, то основная масса все больше превращается в социальных аутсайдеров с крайне низким уровнем запросов и потребностей.

Важным компонентом материального положения и социального самочувствия является решение жилищной проблемы. Жильем молодежь Калининграда обеспечена в два раза хуже, чем в среднем по России. Более 60% не имеют собственного благоустроенного жилья - живут с родителями, в коммуналке, общежитии и т.д. Но "остро нуждаются" в улучшении жилищных условий около трети молодых людей. В основном это относится к молодым семьям. Половина молодых людей мечтает об отдельной государственной или частной квартире, 43% хотели бы иметь отдельный дом.

Предпринимательский потенциал среди молодого поколения достаточно высок - до 40% хотели бы заниматься тем или иным видом бизнеса. Однако реально участвует в бизнесе (предпринимательстве) в самых разных направлениях только каждый шестой (15%) молодой человек, прежде всего, в силу отсутствия реальных возможностей, опыта и желания что-либо предпринимать. Большинство молодых людей ждет улучшения своей жизни от государственных органов "сверху", а не от собственных трудов или инициативы. Кроме того, говоря о предпринимательском потенциале, необходимо оговориться, что значительная часть 14-19-летних четко не представляют, что такое бизнес, порой подразумевая под ним элементарную уличную торговлю и перепродажу.

Показателем социального самочувствия является и наличие групп протеста. Данные исследований показывают, что в тех или иных формах протеста может принять участие примерно каждый пятый молодой человек. Однако, в силу различных причин и, прежде всего, роста апатии, замкнутости на решении личных проблем, говорить о каком-либо значительном потенциале протеста со стороны этой части населения города не приходится.

Одними из самых острых проблем, касающихся будущего города, являются проблемы молодой семьи, защиты детства и здоровья подрастающего поколения. Достаточно сказать, что в Калининграде высок процент разводов в молодых семьях; более 400 молодых калининградцев в возрасте от 3 до 18 лет в 1998 году оказались задержанными за систематическое бродяжничество.

Общественно-политическая ориентация молодежи. Отсутствие в молодежной среде города каких-либо развитых форм общественно-политической самореализации существенно затрудняет диалог государственных структур с различными группами молодежи. В то же время за пределами регламентируемой законами деятельности сформировались и действуют неформальные молодежные группы экстремистского и криминального характера.

Духовные и культурные потребности молодежи. Специфика геополитического положения области, ее культурно-исторической почвы, экспансия западной массовой культуры заметно обострили проблему национально-культурной идентификации молодежи.

В связи с растущей коммерциализацией учреждений культуры и досуга, неразвитостью самой инфраструктуры, необходимой для общения молодежи, происходит своеобразное "одомашнивание" ее свободного времени, для которого характерны пассивно-потребительская и развлекательная направленность (в основном просмотр телепередач).

Значительная часть подростков вытесняется в подвалы, чердаки, подъезды, просто на улицу. В этих условиях потребность в экстремальных, групповых видах деятельности превращает свободное время в зону повышенного социального риска. Подростковые же клубы в силу нехватки материальных, финансовых, кадровых ресурсов предоставляют весьма ограниченные возможности для межличностного общения, удовлетворения потребностей и интересов детей и подростков.

В настоящее время школы фактически ограничивают свою работу только обучением, сворачивая внеучебные формы деятельности. При этом существенно возрастает значение подростковых клубов в создании условий для физического и духовного развития детей и подростков. Центры творчества молодежи (бывшие Дома пионеров) занимаются, в основном, с детьми младшего школьного возраста. В то же время подростки, особенно из неблагополучных семей, оказываются вне поля их зрения. Сеть спортивно-технических клубов ДОСААФ (картинг-клубы, мотосекции) перестала существовать для молодых людей. Сейчас в этих клубах преимущественно готовят водителей на платной основе. Спортивные залы многих организаций в ходе приватизации предприятий перепрофилируются или сдаются в аренду коммерческим структурам.

К этому тревожному перечню проблем следует добавить исчезновение дешевых кафе, которые практически являлись молодежными клубами общения, а также развал системы дискотек в клубах и школах. В итоге, в городе практически разрушена инфраструктура удовлетворения базовых потребностей молодежи в сфере досуга. Все это провоцирует проявления антиобщественного поведения молодежи. Проституция, алкоголизм, хулиганство, наркомания становятся все более привычными и массовыми явлениями в молодежной среде.

Профессиональная подготовка и трудоустройство. Данные проведенных исследований показывают, что проблемы трудоустройства вызывают весьма заметную обеспокоенность среди молодежи. Они во многом определяют социальное самочувствие, жизненные установки, профессиональные ориентации молодого поколения. Скрытая и явная безработица присутствует во всех возрастных группах. Из-за отсутствия у государственных органов комплексной программы по безработице и трудоустройству в среде молодежи формируется негативный психологический фон относительно государства в целом и отдельных властных структур, в частности.

Нерешенность проблемы трудоустройства и самореализации в профессии уже сейчас приводит к целому ряду негативных последствий:

1. Снижение общеобразовательного уровня и профессиональной подготовки значительной части молодых горожан, как следствие общего снижения ценности образования и профессионального роста.

2. Резкое увеличение криминогенной среды и, как следствие, рост преступности в городе (особенно среди несовершеннолетних).

3. Рост эмигрантских настроений, особенно среди наиболее подготовленной части молодежи (до 23% студентов вузов, 17% специалистов с высшим образованием высказывают желание выехать на постоянное место жительства за границу).

4. Значительное увеличение маргинальной, люмпенизированной группы молодежи без определенных социальных, политических, культурных ценностных идеалов, для которой главным становится умение устроиться в жизни. Уже сейчас ее удельный вес достигает 20%.

5. Неудовлетворенность возможностью самореализации в профессии и обеспечения за счет этого достойного уровня жизни приводит к смене рейтинга популярности профессий. Приоритет отдается малоквалифицированному труду с возможностью дополнительного приработка или "добывания" средств к существованию. Это приводит к снижению уровня профессиональной подготовленности молодого поколения и может крайне негативно сказаться не только на качестве трудовых ресурсов, но и на всей экономической ситуации в городе уже в ближайшие годы.

6. Увеличение апатии, ухудшение здоровья, замкнутость на решении житейских проблем и, как следствие, замедление процессов социализации молодежи, рост групп протеста и т.д. Кроме того, это приводит к снижению предпринимательской активности и в целом к осложнению хода экономических реформ.

Эти и другие процессы, связанные с проблемой трудоустройства и профессиональной самореализации, оказывают крайне негативное влияние на положение дел в городе и перспективу его развития, на социальное самочувствие молодежи в целом.

Поэтому основной формой защиты молодежи является реальное обеспечение ее права на труд. Анализ рынка труда показывает неблагоприятную тенденцию изменения как количественной, так и качественной ее составляющих:

- наблюдается устойчивое сужение рынка вакансий для трудоустройства;

- сокращение рабочих мест ведет к усилению конкуренции на рынке труда и сужению возможностей трудоустройства, прежде всего, молодежи без достаточного опыта работы;

- наблюдается тенденция увеличения спроса на неквалифицированный труд и практически полное отсутствие потребности рынка в высококлассных специалистах;

- доступность определенных видов деятельности, возможность получения быстрых денег "уводит" часть молодежи от трудовой деятельности, снижая трудовой потенциал города;

- существующие недостатки в системе образования привели к отчислению из школы учащихся 14-15-летнего возраста и даже моложе. Возможности для их трудоустройства практически отсутствуют;

- существует противоречие между рынком труда и сложившейся системой образования, готовящей кадры в таких объемах и номенклатуре специальностей, которые просто не требуются в городе и регионе. Одновременно существует проблема с кадрами для разворачивающихся государственных программ в различных социальных областях городской жизни, требующих специалистов в гуманитарной сфере: психологов, социальных педагогов, управленцев, юристов и т.д. Реальных научно обоснованных расчетов потребности в трудовых ресурсах и их номенклатуре нет. Поэтому осуществление подготовки и переподготовки, исходя из потребностей города, крайне затруднено;

- несовершенство законодательной базы лишает большинство, прежде всего выпускников школ, вузов, техникумов, возможности трудоустройства по специальности, заставляя браться за любую работу.

Анализ полученных данных по проблемам трудоустройства и профессиональной подготовки позволяет предположить, что в ближайшие годы будет происходить дальнейшее расслоение молодежи на тех, кто:

а) хочет занять достойное место за счет, прежде всего, знаний и профессиональных навыков.

б) и тех, кто будет, в основном, продавать свои "физические возможности". При этом значимость профессионализма для этой категории очень низка.

Таким образом, в долгосрочной перспективе общий интеллектуальный и профессиональный уровень населения города будет падать.

На этом фоне возможна ситуация, когда уровень образования и профессиональных навыков небольшой части молодежи (в основном специалистов гуманитарного профиля, ИТР) будет повышаться, а уровень профессионализма в рабочих специальностях - снижаться. Местная молодежь будет ориентирована на малоквалифицированные работы, а образовавшаяся ниша - заполняться прибывающими "варягами". Наиболее отчетливо эта ситуация проявляется сегодня в сфере городского строительства. С одной стороны, это почва для возможных конфликтов; с другой стороны, не находя возможности для самореализации, часть наиболее подготовленной молодежи может стремиться сменить место жительства, в том числе - выехать за границу.

Последний прогноз наиболее неблагоприятен, но симптомы его, к сожалению, проявляются уже сейчас: до 17% специалистов с высшим образованием, 23% студентов вузов высказывают желание выехать за границу на постоянное место жительства (средний показатель по городу - 12%).

Преступность и молодежная среда. Более половины правонарушений в стране совершается в возрасте от 14 до 30 лет. При этом 14% преступлений совершают несовершеннолетние. Анализ статистических данных и результатов исследования свидетельствует также о нарастании проблем, связанных с молодежной преступностью в городе. Продолжается рост преступлений, совершенных молодыми людьми, в том числе несовершеннолетними. Прежде всего, растет число корыстных преступлений: кражи, грабежи, разбой - более чем в 2 раза за последние 1,5 года, кражи государственного и личного имущества - на треть. Почти половина всех преступлений совершается в группах. Продолжает расти количество подростков, совершивших преступление повторно. Идет "омоложение" преступников, распространенным становится "обучение" подростков в криминальных группах.

На уровень и темпы роста молодежной преступности влияют:

- социально-экономическое положение в стране и городе;

- кризис основных институтов социализации молодежи, и, прежде всего, семьи; крайне низкая организация всех сторон жизни и жизнеобеспечения молодого человека;

- рост нигилизма, снижение правового и общественного контроля за молодежью;

- отсутствие реальных возможностей самореализации у молодых людей;

- отсутствие координации и ответственности всех субъектов, работающих с молодежью, по предупреждению правонарушений;

- слаборазвитая сеть культурно-досуговых учреждений для молодежи, организация и направленность их работы.

В масштабе города практически сложилась единая эффективно действующая организационная структура, способная проводить государственную молодежную политику, адекватную изменяющейся ситуации.

Положительный эффект дало создание единой городской программы "Молодежь" города Калининграда в 1995-2000 гг.

Отдел по делам молодежи мэрии (ОДМ), его структура и направленность работы, в основном, ориентированы на программно-целевой метод в рамках концепции молодежной политики города. ОДМ проводит:

- работу с инновационными проектами (анализ, диагностика, координация деятельности субъектов, реализация);

- оперативное управление существующими муниципальными молодежными структурами (районные отделы, подростковые клубы, муниципальное предприятие "Социальная служба молодежи" и др.).

Отдел по делам молодежи имеет некоторый позитивный опыт не только разработки, но и осуществления ряда целевых проектов. Примером могут служить трудоустройство подростков, решение проблем занятости учащейся молодежи по договорам с предприятиями в летний период.

Имеющаяся на сегодняшний день структура, методы и формы работы, кадры позволяют осуществлять ведомственный подход к проведению молодежной политики в традиционных ее формах. Серьезного приращения, прорыва в содержании и в организации работы при существующем положении ожидать не приходится.

Существующая нормативно-правовая база на федеральном уровне формулирует лишь основные положения молодежной государственной политики и при этом практически не определяет механизм ее реализации, ответственность государственных структур и должностных лиц. Законодательная основа, заложенная федеральными органами власти, существенно дополнена документами, принятыми на городском уровне управления, что дает организационную, материальную и финансовую возможность для работы с молодежью города. В городском бюджете на 1999 год расходы на проведение молодежной политики были определены в размере 6900 тыс. руб., что составляло 0,7% расходной части бюджета города.

В то же время существенными недостатками действующих документов, не позволяющими более эффективно вести работу, являются:

- несовершенство нормативно-правовых документов;

- неопределенность обязанностей субъектов молодежной политики в отношении координации действий в рамках единых программ. Это положение порождает межведомственные барьеры, распыленность возможностей, средств, кадров, снижает продуктивность работы;

- направленность всех юридических и финансовых актов, в основном, на поддержку муниципальных (формализованных) структур городской и районной администраций. Практически полностью отсутствует нормативная (а значит и финансовая) база на муниципальном уровне поддержки общественных молодежных объединений и инициатив;

- принцип остаточного подхода к выделению бюджетных средств на проведение молодежной политики, а также ограниченная нормативно-правовая база привлечения финансовых ресурсов от негосударственных учреждений и коммерческих структур.

8.5.2. Основные цели, принципы и направления молодежной политики в Калининграде

Основная цель городской молодежной политики - создание необходимых условий для самореализации (социализации и развития) молодых людей в условиях глубокой перестройки и трансформации экономических, общественно-политических и социокультурных институтов в городе и области.

Особое геополитическое, эксклавное положение области, отражающееся и на ситуации в городе, требует точно выверенной и обоснованной городской политики в молодежной среде, направленной на поддержку, защиту и развитие молодого поколения. Исходя из высказанных соображений, можно выделить следующие направления:

А. Поддержка и социальная защита молодежи

Под социальной защитой молодежи подразумевается, с одной стороны, создание условий для активизации усилий самих юношей и девушек в целях самозащиты, более полной реализации их собственных возможностей, а с другой - оказание целевой и адресной поддержки тем молодым людям, которые сами не в состоянии (в силу возрастных, физических и социальных ограничений) справиться с жизненными обстоятельствами. Деятельность по реализации данного направления молодежной политики предполагает следующие мероприятия.

А1. трудоустройство и занятость молодежи, связанные с преодолением противоречия между городской системой образования и рынком труда, переквалификацией и переобучением части выпускников учебных заведений, созданием молодежной биржи труда и новых рабочих мест как в государственном, так и негосударственном секторах экономики, поддержкой инициатив в области индивидуальной трудовой деятельности.

А2. Работа с детьми и подростками по месту жительства, поддержка клубных форм их деятельности и организация содержательного досуга.

А3. Создание комплекса социально-психологической реабилитации, консультационных служб, в том числе поддержки молодой семьи, центров психологической разгрузки и т.п.

А4. Поддержка детских и молодежных объединений как эффективного механизма не только социализации и развития молодых людей, но и их самозащиты.

Б. Инновационная деятельность в молодежной среде

Инновационная политика в молодежной среде предполагает целостность ее реализации - от генерирования идей до создания новых проектов и программ их осуществления. Особое значение приобретают при этом следующие мероприятия.

Б1. Поиск и поддержка молодых талантов, содействие им в художественном и техническом творчестве, получение качественного образования, стимулирование новых форм и направлений их деятельности, в том числе в сфере производства и предпринимательства.

Б2. Содействие инновационной деятельности как в государственном, так и негосударственном секторе существующей инфраструктуры молодежного досуга; развертывание специализированной и многофункциональной сети молодежных центров - дискотек, кафе, баров, спортивных сооружений и площадок, в том числе при муниципальных подростковых клубах.

Б3. Поддержка инноваций в сфере международного молодежного сотрудничества, реализация соответствующих проектов и программ в социально-экономической и культурной областях, совместного проведения учащейся молодежью летних и зимних каникул, обмена группами молодежи, официальными делегациями, участие в совместных конференциях и семинарах.

Б4. Создание благоприятного инновационного климата в муниципальных организациях и учреждениях, связанных с решением проблем молодежи, посредством стимулирования и повышения престижа инновационной деятельности.

Целостность инновационной политики позволит создать своеобразное "инновационное поле" как в молодежной среде, так и в управленческой системе города, в котором даже "обычные" субъекты молодежной политики начинают проявлять способности к формированию и реализации новых идей. В результате инновации становятся мощным фактором "запуска" механизмов саморазвития не только молодежи города, но и города в целом.

В. Организационно-управленческое и информационное обеспечение молодежной политики

Несовершенство имеющихся технологий в области административного управления ставит под угрозу результативность деятельности муниципальных органов власти в социальной сфере. Уже сейчас необходимо приступить к активным действиям по совершенствованию существующей системы. Особо важными здесь можно считать следующие направления.

В1. Подбор, обучение кадров для муниципальных структур, работающих в сфере молодежной политики.

В2. Выработка стратегии подготовки кадров.

В3. Информационно-аналитическое и методическое обеспечение как государственных, так и негосударственных учреждений и организаций.

В4. Создание информационных баз данных, участие в системах обмена информацией.

8.6. Сохранение и развитие культуры в Калининграде

Предлагаемая стратегия сохранения и развития культуры Калининграда вызвана необходимостью реализации на местном уровне главных целей государственной политики в сфере культуры в период социально-экономических преобразований и необходимостью в качественном изменении культурной ситуации в городе и регионе, с учетом специфики геополитического положения Калининградской области, ее значения для национальных интересов Российской Федерации, необходимостью сохранения российской, и, прежде, всего русской национальной культуры в городе, укрепления культурных связей с другими городами и регионами РФ.

8.6.1. Анализ текущей ситуации

А. В целом, ситуация в сфере культуры характеризуется следующими тенденциями:

- в основном, сохранена сеть учреждений, организаций, предприятий культуры и искусства города;

- продолжается процесс передачи в муниципальную собственность объектов социокультурной сферы и создание на их базе новых муниципальных учреждений;

- развивается сеть негосударственных учреждений и предприятий культуры, ориентированных на организацию досуга;

- разграничены в основном полномочия и функции в системе управления культурой между администрацией области и органами местного самоуправления;

- реализуются программы, направленные на эстетическое образование и воспитание детей и подростков;

- установлены контакты и осуществляются творческие обмены с другими муниципальными образованиями России, СНГ и Европы.

Б. Вместе с тем, социально-экономическая ситуация в Калининграде и области не позволила решить сложный комплекс проблем, стоящих перед сферой культуры и по-прежнему сохраняющих свою актуальность:

- имеющаяся сеть и материальная база муниципальных учреждений культуры, в основном, не соответствует реальным потребностям жителей города и прежде всего молодежи;

- рассогласованность государственного и негосударственного сектора в сфере культуры, ведомственная разобщенность, отсутствие оптимального механизма координации культурных процессов на территории города отражаются на результатах проводимых культурных акций;

- недостаточный уровень благосостояния и потребности отдельных категорий населения в наиболее сложных сферах культурной деятельности не позволяют расширить спектр услуг, предоставляемых населению учреждениями культуры и искусства, в том числе на платной основе;

- международные контакты в сфере культуры не имеют системного и целенаправленного руководства со стороны органов местного самоуправления;

- органично не соединены историческое наследие и российская культура.

8.6.2. Цель и основные задачи сохранения и развития культуры

Стратегической целью сохранения и развития культуры является создание условий для воспроизводства и развития творческого потенциала города, формирование единого культурного пространства Калининграда и России. В соответствии с данной целью можно выделить основные задачи органов местного самоуправления в сфере культуры.

А. Сохранение и развитие российской и, прежде всего, русской национальной культуры:

- поддержка профессионального искусства, сохранение и развитие русской национальной культуры, ценностей российской, европейской и мировой культуры;

- поддержка действующих, создание новых творческих общественных объединений и учреждений, действие которых направлено на сохранение и развитие народного творчества, традиций и фольклора, художественных промыслов и ремесел.

Б. Сохранение культурно-исторического наследия города:

- сохранение памятников культуры и искусства;

- сохранение и развитие историко-культурных и природно-ландшафтных комплексов;

- создание инфраструктуры для осуществления задач по сохранению и изучению культурно-исторического наследия.

8.6.3. Реализация целей и основных задач

Сохранение и развитие органов культуры местного самоуправления Калининграда может осуществляться на основе следующих принципов:

- установление приоритетности развития самой культуры, ее творческого и гуманистического потенциала как важнейшего ресурса самоопределения и саморазвития личности и города;

- обеспечение правовых гарантий на собственность и свободу выбора деятельности в области культуры независимо от убеждений и положения человека в обществе;

- приоритет творческой самодеятельности человека и самоуправления граждан в области культуры, содействие созданию соответствующих общественных объединений и организаций;

- равенство и самоценность всех культур, сохранение и развитие их национально-культурного своеобразия, содействие самореализации каждого гражданина на основе общечеловеческих, национальных и территориально-локальных ценностей культуры.

Сформулированные принципы должны стать основой деятельности городских представительных и исполнительных органов власти в сфере культуры, тем более, что многие из них имеют соответствующее правовое обеспечение. Принципы предлагаемой стратегии сохранения и развития культуры в Калининграде могли бы стать определенными ориентирами и для деятельности негосударственных предприятий и организаций, а также многообразных общественных объединений, ассоциаций, фондов, действующих в сфере культуры.

Ресурсное обеспечение развития культуры в Калининграде должно формироваться исходя из следующих положений:

- оптимизация организационно-управленческого обеспечения и взаимодействие органов власти с негосударственным сектором в сфере культуры;

- совершенствование нормативно-правовой базы органами местного самоуправления в сфере культуры;

- сохранение и развитие материально-технической базы муниципальных учреждений и предприятий культуры;

- финансовое обеспечение культурной политики, выявление дополнительных источников, развитие платных услуг;

- повышение эффективности и сохранение кадрового потенциала;

- информационное и научно-методическое обеспечение реализации цели и основных задач в сфере культуры.

Реализация предлагаемой стратегии позволит сохранить и обеспечить развитие российской и, прежде всего, русской культуры в городе с учетом специфики геополитического положения. Это будет содействовать не только национально-культурному самоопределению, но и формированию гражданского самосознания, а тем самым способствовать диалогу культур со странами Прибалтики и Европы на равноправной основе, позволит превратить город в своеобразный центр русской культуры, ориентированный на обеспечение духовных потребностей и запросов русской диаспоры в странах Балтии. При этом город может стать важной экспериментальной площадкой для Российской Федерации и министерства культуры РФ, на которой отрабатываются механизмы культурного взаимодействия, прежде всего, с ближним и дальним зарубежьем.

8.7. Развитие физкультурно-оздоровительной и спортивной
деятельности

8.7.1. Анализ текущей ситуации

В организации в Калининграде физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности прослеживаются следующие тенденции:

1. Несоответствие между потребностями населения и возможностями спортивных сооружений города в предоставлении необходимых услуг, что находит отражение в следующих явлениях:

- смена профиля и сокращение спортивных залов и сооружений на многих приватизированных предприятиях;

- отсутствие спортивно-оздоровительных комплексов и простейших спортплощадок в жилых микрорайонах города;

- существенное понижение доступности престижных видов спортивно-оздоровительной деятельности, в связи с введением платности предоставления этих услуг.

2. Диспропорции в развитии массовой физкультурно-оздоровительной деятельности и спорта высших достижений. Проявляется это, в основном, в объемах средств и направленности их расходов. Например, пропорциональность затрат на содержание МПФК "Балтика" и развитие массовой физкультурно-спортивной деятельности в городе составляет 70 и 30% соответственно (в среднем за последние годы).

3. Дисбаланс между потребностями в квалифицированных кадрах и отсутствием должных условий для их сохранения и подготовки, что подтверждают:

- низкая заработная плата, снижение социального статуса квалифицированных специалистов в области физической культуры и спорта;

- отсутствие практических возможностей заработать или получить жилье от местных органов самоуправления;

- отсутствие механизмов стажировки и повышения квалификации тренерского состава.

4. Разобщенность субъектов политики в области физкультуры и спорта не позволяет концентрировать достаточные материальные и финансовые ресурсы на приоритетных направлениях. В этой связи возникает:

- отсутствие оптимального взаимодействия структур, предоставляющих услуги в области физической культуры и спорта;

- отсутствие оптимальной структуры управления развитием спортивно-массовой и оздоровительной деятельности в городе.

8.7.2. Цель и основные задачи развития физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности жителей города

Стратегическая цель направления - создание условий для занятий физкультурой и спортом, формирование и реализация потребностей в здоровом образе жизни населения Калининграда.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач. А. Создание условий для повседневной, массовой физкультурно-оздоровительной деятельности

Решение этой задачи предусматривает:

- создание системы физкультурно-массовой работы по месту жительства;

- постепенное восстановление физкультурно-оздоровительной и спортивной работы на предприятиях и учреждениях всех форм собственности;

- организацию массовых спортивных и физкультурно-оздоровительных мероприятий в городе;

- развитие массового спортивно-оздоровительного туризма;

- пропаганду здорового образа жизни.

Б. Поддержка приоритетных видов спорта

Критериями выбора могут быть:

- наличие достигнутых высоких результатов;

- наличие подготовленных кадров;

- сложившиеся в городе традиции и преемственность в том или ином виде спорта;

- имеющаяся материальная база данного вида спорта;

- предполагаемый объем бюджетного финансирования.

Выделение приоритетов не означает отсутствия внимания к другим видам спорта. Оно лишь предусматривает, что приоритетные виды спорта могут, по мере возможности, развиваться органами местного самоуправления, а остальное - поддерживаться в режиме "выживания".

В. Физическое воспитание детей и юношества

Задача предполагает:

- создание условий для занятий физической культурой в дошкольных учреждениях и учебных заведениях;

- формирование единой многоступенчатой городской системы физического воспитания в обязательных формах обучения от детского сада до вуза;

- методическое обоснование и организацию системы мониторинга уровня здоровья и физической подготовки детей и юношества;

- расширение системы факультативного физического воспитания для детей и юношества.

8.7.3. Выполнение целей и задач предлагаемой стратегии

Реализация Стратегии в рамках данного направления позволит перенести акцент в развитие физкультуры и спорта на массовость, снизить уровень заболеваемости, создать необходимые условия для рациональной организации досуга, активного отдыха людей и, что не менее важно, создать благоприятную среду для морального и эмоционально-психологического здоровья калининградцев.

8.8. Обеспечение безопасности, охрана общественного
порядка, прав и свобод граждан

8.8.1. Анализ текущей ситуации

Преступность в Калининграде, несмотря на принимаемые усилия, все более приобретает характер реальной угрозы общественной и личной безопасности. Правоохранительным органам в определенной степени удалось стабилизировать криминогенную обстановку, остановить обвальный рост преступности. Все же преступность продолжает оказывать мощное отрицательное влияние на все сферы жизнедеятельности города и общества, серьезно тормозит его социально-экономические и политические преобразования. Просматриваются два ярко выраженных негативных процесса.

Первый - связан с резким возрастанием числа неработающих лиц (почти в 3,5 раза).

Второй - резкий рост рецидивной преступности (почти в 1,5 раза).

Причины такого явления кроются в области социально-экономических проблем общества. Преступная среда консолидируется, усиливается ее организованность. Возрастает профессионализм и масштабность преступных деяний. Наиболее тяжелое положение сложилось в сфере экономики, расширяются интересы криминальных структур в кредитно-финансовой сфере, на рынке ценных бумаг, во внешнеэкономической деятельности, активизируются противоправные сделки по вывозу сырьевых, энергетических и других ресурсов за рубеж. Совершение экономических преступлений в абсолютном большинстве случаев связано с проявлением коррупции и проникновением криминалитета во власть. В связи с этим борьба с преступлениями в сфере экономики и коррупцией является наиболее важным и приоритетным направлением деятельности всех правоохранительных органов (рост выявленных преступлений в этой сфере - практически в 2 раза за последние годы). Не сокращается число насильственных опасных преступлений, таких как бандитизм, угроза убийством, нанесение тяжких телесных повреждений, похищение людей, криминальные взрывы и заказные убийств. В целом, доля тяжких и особо тяжких преступлений в общеуголовной преступности в последние годы заметно выросла и составляет 70%.

Тревожными остаются темпы роста преступности несовершеннолетних и молодежи, рецидивной преступности. Ослаблена система профилактики преступлений и правонарушений. Каждое третье преступление выпадает на долю несовершеннолетних, которые нигде не учились и не работали. Сложной остается оперативная обстановка на улицах и других общественных местах города. Криминальную напряженность усиливают нарастающие темпы распространения алкоголизма и наркомании.

Сложившееся положение явилось следствием:

- упущений и просчетов в ходе осуществляемых реформ, способствовавших криминализации экономики, накоплению теневых капиталов и становлению организованной преступности, резкому социальному расслоению общества, снижению качества жизни значительной части граждан при отсутствии действенной системы социальной поддержки неимущих;

- недостатков в деятельности правоохранительных и контрольно-надзорных органов, прежде всего в силу их разобщенности, утраты опоры на население, оттока профессиональных кадров, нерешенности проблем правового, материально-технического, финансового и иного обеспечения;

- возрастающей коррумпированности органов власти, распространенности различного рода должностных злоупотреблений и нарушений законности;

- разрушения системы профилактики преступлений;

- внедрения в массовое сознание стереотипов противоправного поведения, силового разрешения споров, неверия в способность правоохранительных органов защитить интересы личности, общества и государства.

Все эти факторы дают основания для прогнозирования углубления негативных тенденций развития криминальной ситуации в городе.

В ближайшей перспективе возможны:

- дальнейшая консолидация преступных группировок на территориальном, межрегиональном и международном уровнях при одновременном разделе и переделе территории и объектов бизнеса на сферы преступного влияния, в результате чего может быть установлен криминальный контроль в финансовой сфере, малом, среднем и крупном предпринимательстве; активизация международных преступных сообществ для расширения наркобизнеса и отмывания преступных доходов. Продолжится незаконный вывоз капитала за рубеж, увеличатся масштабы незаконной миграции;

- усиливающееся стремление организованных преступных групп вторгнуться в политику и сферу управления, лоббировать свои интересы во властных структурах всех уровней путем подкупа представителей власти и должностных лиц, влиять на ход выборов в представительные органы, провоцировать политические скандалы, запугивание неугодных лиц и т.п.;

- расширение масштабов, повышение степени опасности, изощренности и дерзости преступлений, все большее использование в преступных целях профессиональных знаний специалистов различного профиля, усиление вооруженности и технической оснащенности преступников, рост немотивированных преступлений и нарушений общественного порядка;

- возрастание тяжести и масштабов социальных и экономических последствий противоправного поведения, включая увеличение общего числа жертв противоправных посягательств, рост совокупного ущерба от них; массовое недовольство населения результатами борьбы с преступностью; отток иностранных инвесторов; резкое снижение активности процессов перехода к рыночным отношениям в результате отсутствия условий для нормального функционирования управленческих, банковских и предпринимательских структур;

- возможное усиление "воров в законе" и авторитетов преступной среды, дальнейшее развитие форм взаимной поддержки осужденных их сообщников, находящихся на свободе;

- рост неверия людей в способность государства эффективно обеспечить их защиту от противоправных посягательств и, как следствие этого, социальная пассивность населения, увеличение его вооруженности, социальные конфликты.

8.8.2. Основные задачи обеспечения безопасности, охраны общественного порядка, прав и свобод граждан

А. Создание условий для формирования и эффективной деятельности муниципальной милиции

Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению общественной безопасности являются собственными (обязательными) полномочиями (п. 1, ст. 132 Конституции Российской Федерации), осуществляемыми в форме организации, содержания и контроля муниципальных органов общественного порядка (п.п. 8, 2, ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), которые существуют наряду с подразделениями Министерства внутренних дел, и последние (отделы, управления внутренних дел) не входят в местную администрацию. Данное положение нашло свое развитие в Указе Президента Российской Федерации от 03.06.96 г. N 802 "О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка", в котором, в частности, рекомендовано предусматривать в уставах муниципальных образований выборность населением руководителей муниципальных органов охраны общественного порядка.

Таким образом, система обеспечения безопасности формируется также на уровне местного самоуправления. В данном случае государство опирается на такие преимущества органов местного самоуправления, как территориальная близость и профессиональная компетентность, но при этом оно сохраняет за собой необходимые полномочия по управлению соответствующими подразделениями, особенно в отношении профессионального контроля за деятельностью местных ведомств по обеспечению правопорядка.

Вопросы обеспечения безопасности охраны общественного порядка, прав и свобод граждан решает милиция общественной безопасности (местная или муниципальная милиция). Основными задачами ее являются обеспечение личной безопасности граждан, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, предупреждение и пресечение преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия необязательно, а также оказание в пределах компетенции милиции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям.

В состав милиции общественной безопасности (местной или муниципальной милиции) входят дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, государственная автомобильная инспекция по безопасности дорожного движения, охраны объектов по договорам, участковые инспектора милиции, изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач.

Создание, реорганизация и ликвидация подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции, муниципальной милиции) осуществляются исполнительным органом муниципального образования по согласованию с Министерством внутренних дел РФ.

Примечание: По информации УВД Калининградской области, эксперимент, который проводился по Указу Президента РФ от 17.09.1998 г. N 1115 в ряде муниципальных образований по охране общественного порядка органами местного самоуправления, комиссия при Совете по местному самоуправлению, которая работала в январе-феврале с. г., сделала заключение, что на данном этапе содержать муниципальную милицию не может никто, ввиду крайне скудных местных бюджетов.

Б. Осуществление политики общественной безопасности

Политика безопасности должна опираться на профилактику, правоохранительную работу и взаимопомощь. Это означает установление сотрудничества на местном уровне между выборными представителями, должностными лицами, милицией общественной безопасности, судами, социальными работниками, воспитателями с целью анализа причин преступности, эффективности уже принятых мер и будущих программ действий. Все это увязывается с системой, при которой сразу после отбытия наказания проводится работа по интеграции правонарушителя и компенсации пострадавшим от рук преступников.

Местная политика безопасности основывается на своевременной, полной и достоверной статистике и информации. Это предполагает организацию подробной статистики преступности (нанесение на карту мест и времени совершения правонарушений, исходные данные о правонарушениях и т.д.), свежие сообщения от ассоциации жертв преступности, социальных работников и работников образования. Этот подход следует положить в основу работы местных органов безопасности.

Эффективность местной политики безопасности зависит от тесного сотрудничества милиции общественной безопасности и жителей поселений. Сюда входит определение местной процедуры контроля на основе равноправного сотрудничества, в особенности над участками и временем патрулирования; участие в процессе образования определенных групп молодежи, в дискуссиях с судебными органами о задачах судебного преследования, в даче рекомендаций местным жителям и объединениям граждан по мерам предотвращения краж, технике охраны имущества, в создании групп граждан для охраны своих районов. Тем самым достигается привлечение к борьбе с преступностью всех членов местного сообщества.

Помощь жертвам преступлений является ключевым компонентом местной политики безопасности. В такие меры входит создание ассоциаций жертв преступлений, обеспечение проверки жалоб, направляемых в органы правопорядка, сообщения о принятых мерах и т.д.

В. Содействие различным формам участия населения в укреплении общественного порядка, соблюдении прав и свобод граждан

Необходимость активной опоры на общественность, на законопослушных граждан диктуется криминогенной обстановкой и недостаточностью имеющихся возможностей и ресурсов у правоохранительных органов. Укрепление общественного порядка предлагает решение следующих задач:

- необходимость создания системы правовых норм, регулирующих участие граждан в обеспечении правопорядка;

- привлечение общественности к оказанию содействия правоохранительным органам в борьбе с преступностью и правонарушениями (дружины по охране правопорядка, административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, наблюдательные комиссии и др.);

- возрождение ранее существовавших и создание новых институтов участия граждан в обеспечении правопорядка;

- установление социальной защиты граждан, участвующих в охране общественного порядка, со стороны исполнительной власти;

- постоянный контроль за соблюдением законности в деятельности этих институтов и ответственность органа исполнительной власти за эффективность участия граждан в обеспечении правопорядка;

- предоставление органу местного самоуправления самостоятельно решать вопрос о целесообразности создания народных дружин с учетом местных условий, определять их структуру и численность, источник и порядок финансирования.

8.9. Совершенствование системы управления социальными
процессами в городе

8.9.1. Анализ текущей ситуации

В настоящее время в городе практически отсутствует система базовых показателей, на основании которых оценивается состояние социальной сферы. Не ведется мониторинг социального самочувствия жителей города, отсюда крайне ограниченная информационная база не только объективных, но и субъективных показателей социальной среды. Отсутствие постоянной и систематической работы по анализу и прогнозированию социальных процессов не позволяет своевременно выявлять потенциальные проблемы и осуществлять эффективные действия по их решению. В результате управленческий процесс перекошен в сторону оперативного решения текущих проблем социальной сферы за счет анализа и перспективного социального планирования и прогнозирования.

8.9.2. Цель и основные задачи совершенствования управления социальными процессами

Цель - оптимизация процесса управления и повышение эффективности принимаемых управленческих решений в социальной сфере.

Достижение этой цели предусматривает решение следующих задач.

А. Определение стратегии социальной политики в городе:

- обеспечение мониторинга социальной среды;

- разработка социального паспорта города и системы базовых показателей состояния социальной сферы;

- разработка и реализация концепции социальной политики и целевых программ.

Б. Совершенствование оргструктуры управления социальными процессами:

- повышение эффективности деятельности Совета по социальной политике при главе города;

- формирование отдела анализа и прогнозирования социальных процессов при комитете по социальным вопросам Мэрии города;

- создание агентства социального развития, учредителями которого могут стать Мэрия, а также предприятия и организации негосударственного сектора, заинтересованные в реализации социально значимых проектов и программ;

- координация деятельности органов местного самоуправления в социальной сфере, обеспечение социального партнерства с общественными организациями, фондами, предприятиями негосударственного сектора.

В. Повышение качества комплектования аппарата управления и квалификации руководителей:

- внедрение новых технологий при аттестации кадров и руководителей;

- совершенствование конкурса и отбора кадров на замещение должностей;

- совершенствование подготовки и повышения квалификации руководителей.

Г. Разработка законодательной и нормативно-правовой базы формирования и развития социальной сферы