Начисляются ли на выплату разницы в окладах на период отпуска начальника отдела надбавки работников бюджетной организации - за выслугу лет, персональная надбавка, надбавка за вредность (работа на ПК) и на каком основании?
В соответствии с постановлением Минтруда РФ от 4 марта 1993 г. N 48, которым утверждено разъяснение от 4 марта 1993 года N 4 "О порядке установления доплат и надбавок работникам учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании" размеры доплат и надбавок стимулирующего характера, в том числе за выполнение работ, не входящих в круг основных обязанностей работника, в пределах средств, направляемых на оплату труда, определяются учреждениями, организациями и предприятиями, находящихся на бюджетном финансировании, самостоятельно. Размеры доплат и надбавок работников максимальными размерами не ограничиваются и определяются в зависимости от качества и объема работ, выполняемого ими.
При этом следует иметь ввиду, что квалификация работников и сложность выполняемых ими работ (наличие квалификационной категории, почетного звания, ученой степени и др.) учтены в размерах ставок и окладов, определенных на основе Единой тарифной сетки.
Дополнительная оплата труда за выполнение обязанностей временно отсутствующих работников (в нашем случае сложилась именно такая ситуация) гарантирована статьей 87 КЗоТ РФ.
Работникам, выполняющим на одном и том же предприятии, в учреждении, организации наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором (контрактом), обязанности временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы, производится доплата за выполнение обязанностей временно отсутствующего работника (далее по тексту - доплата за замещение).
Таким образом, действующим законодательством гарантирована доплата, а не выплата разницы в окладах. Данный факт имеет существенное значение для расчета доплат, которые могут быть установлены работникам по основной профессии (должности).
Размеры доплат за выполнение обязанностей временно отсутствующих работников устанавливаются администрацией по соглашению сторон.
При этом следует обратить внимание на следующее:
1) в случае, если обязанности руководителей возлагаются на их заместителей или помощников, доплаты не производятся, так как сами обязанности по должностям заместителей и помощников, а также их статус подразумевают собой выполнение в отсутствие руководителей (начальников) их обязанностей;
2) так как в смете расходов бюджетной организации (фонде заработной платы) предусматриваются ассигнования исходя из штатной структуры организации из расчета установленных работникам должностных окладов, надбавок и доплат, то на производство доплат за выполнение обязанностей временно отсутствующих работников (в частности, находящихся в отпуске и получающим средний заработок из того же фонда) может быть направлена только экономия по фонду заработной платы, достигнутая в результате высвобождения работников (наличие вакантных должностей), болезни работников (пособия по государственному социальному страхованию оплачиваются за счет Фонда социального страхования, а не фонда заработной платы) или отпусков работников без сохранения заработной платы. В противном случае без дополнительных ассигнований бюджетная организация превысит расходы на оплату труда, что в условиях бюджетного финансирования не допускается.
Таким образом, работникам, выполняющим обязанности временно отсутствующих сотрудников, распоряжением администрации может быть установлена доплата за выполнение дополнительных работ (обязанностей) без ограничения суммы, но с соблюдением режима экономии бюджетных ассигнований и разумной оплаты за дополнительно выполняемые работы (обязанности).
Замещение оформляется приказом руководителя с указанием замещаемой профессии (должности), объема дополнительной работы, размера доплаты и срока. Оформление отмены или уменьшения доплаты за замещение также осуществляется приказом по предприятию.
В связи с тем, что размер доплаты за замещение определяется по согласованию сторон с учетом объема дополнительно выполняемых работ, то другого рода доплаты, на которые работник имеет право по основной профессии (должности) (в том числе доплата за выслугу лет, персональная надбавка, доплата за вредность) на доплату за совмещение не начисляются, да и это не предусмотрено действующим законодательством.
Наличие у работника права на персональную доплату, или доплату за вредность, или наличие продолжительного стажа работы могут быть учтены при установлении размера доплаты за замещение.
Что касается производства надбавки за вредность за работу на персональном компьютере, то здесь следует отметить тот факт, что действующим законодательством льгот сотрудникам, непосредственно связанным с работой на персональных компьютерах, за условия труда действующими положениями не предусмотрены (смотрите, например, письмо Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 9 февраля 1996 г. N 577/91-И "О льготах за работу на персональных ЭВМ", основанное на обращении фонда в Минтруд РФ).
На администрацию предприятий, в свою очередь, возлагается обязанность по созданию нормальных условий труда для работников, труд которых связан с персональными компьютерами. Для создания нормальных условий труда следует руководствоваться Временными рекомендациями НИИ труда по совершенствованию условий труда операторов за дисплеями (1986 г.), а также Временными санитарными нормами и правилами для работников вычислительных центров, утвержденными Министерством здравоохранения СССР (1988 г.), которыми предусмотрены требования к организации рабочих мест, рациональные режимы труда и отдыха и др.
Вместе с тем, на основании статьи 5 КЗоТ РФ администрации предприятий, учреждений и организаций вправе устанавливать за счет собственных средств дополнительные, по сравнению с законодательством, трудовые и социально-бытовые льготы для работников коллектива или отдельных категорий работников. В бюджетных учреждениях и организациях на такие цели могут быть направлены средства, полученные от оказания платных услуг, не относящихся к предпринимательской деятельности (например, в образовательных учреждениях) или средства, полученные от занятия предпринимательской деятельностью. Бюджетные средства для предоставления дополнительных льгот направлены быть не могут.
Таким образом, следует поставить под сомнение правомерность производства доплаты за работу на персональном компьютере в том случае, если она осуществляется за счет бюджетных ассигнований.
Порядок оплаты временного замещения можно проиллюстрировать на следующем примере.
Пример
Начальнику отдела бюджетной организации (должностной оклад согласно штатному
