Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Закон Калининградской области от 12 января 2002 г. N 109 "Об областной целевой Программе "Старшее поколение" на 2002-2005 годы" (с изменениями и дополнениями) (утратил силу)
- Приложение. Областная целевая Программа "Старшее поколение"
Приложение. Областная целевая Программа "Старшее поколение"
Приложение
к Закону
Калининградской области
от 12 января 2002 г. N 109
Областная целевая Программа
"Старшее поколение"
на 2002 - 2005 годы
С изменениями и дополнениями от:
22 сентября 2003 г.
Паспорт
"Областной целевой Программы "Старшее поколение"
на 2002 - 2005 годы"
/-----------------------------------------------------------------------\
| Наименование | "Областная целевая Программа |
| Закона Калининградской области | "Старшее поколение" на 2002-2005 |
| | годы" |
|--------------------------------+--------------------------------------|
| Наименование и номер | Постановление Правительства РФ от |
| соответствующего нормативного | 28.08.1997 г. N 1090 "О федеральной |
| акта | целевой Программе "Старшее |
| | поколение" на 1997 - 1999 годы" |
|--------------------------------+--------------------------------------|
| Государственный заказчик | Администрация Калининградской |
| | области |
|--------------------------------+--------------------------------------|
| Основные разработчики | Управления труда и социального |
| Программы | развития, здравоохранения |
| | администрации области |
|--------------------------------+--------------------------------------|
| Цели и задачи Программы | Формирование организационных, |
| | правовых, социально-экономических |
| | условий для осуществления мер по |
| | улучшению положения граждан старшего |
| | поколения и упрочению их социальной |
| | защищенности |
|--------------------------------+--------------------------------------|
| Сроки и этапы реализации | Программа рассчитана на 2002 - 2005 |
| Программы | годы. При этом этапы реализации |
| | Программы будут следующими: |
| | |
| | 2002 год |
| | |
| | Начиная с 2002 года и весь период |
| | действия Программы в сфере |
| | социальной поддержки граждан |
| | старшего поколения, проживающих в |
| | Калининградской области, будут |
| | осуществляться следующие |
| | мероприятия: |
| | |
| | - увеличение количества |
| | обслуживаемых граждан, ликвидация |
| | очереди на социальное обслуживание, |
| | активизация работы по выявлению |
| | пожилых людей и инвалидов, |
| | нуждающихся в оказании |
| | социально-бытовых услуг на дому; |
| | |
| | - материально-техническое |
| | обеспечение нестационарных |
| | учреждений социального обслуживания |
| | медицинским и реабилитационным |
| | оборудованием; |
| | |
| | - оказание адресной материальной и |
| | гуманитарной помощи |
| | остронуждающимся, малообеспеченным |
| | гражданам. |
| | |
| | В этом году также будет |
| | осуществляться реконструкция зданий |
| | учреждений социального обслуживания. |
| | |
| | 2003 год |
| | |
| | В течение данного года планируется: |
| | |
| | - провести областной фольклорный |
| | фестиваль "Бабушкина песня"; |
| | |
| | - приобрести санитарный |
| | автотранспорт для областного |
| | госпиталя ветеранов войн; |
| | |
| | - укрепление материально-технической |
| | базы нестационарных учреждений |
| | социального обслуживания |
| | (продолжение), областных |
| | стационарных учреждений управления |
| | труда и социального развития |
| | администрации области. |
| | |
| | В 2003 году будет проведена замена |
| | об
орудования пищеблоков в Советском |
| | доме-интернате для престарелых и |
| | инвалидов, в Заостровском |
| | доме-интернате для ветеранов ВОВ и |
| | труда; |
| | |
| | - организация цикла теле- и радио- |
| | лекций; |
| | |
| | - работа по открытию дома-интерната |
| | для престарелых и инвалидов в |
| | Правдинском районе. |
| | |
| | 2004 год |
| | |
| | Продолжатся ранее намеченные работы |
| | по материально-техническому |
| | укреплению базы, в том числе: |
| | |
| | - приобретение необходимого |
| | оборудования для нестационарных |
| | учреждений социального |
| | обслуживания; |
| | |
| | - осуществление замены мебели в |
| | Советском доме-интернате для |
| | престарелых и инвалидов, в |
| | Советском психоневрологическом |
| | интернате и оборудования в |
| | Заостровском доме-интернате для |
| | ветеранов ВОВ и труда. |
| | |
| | В 2004 году будет проведена |
| | методическая работа со |
| | специалистами, занятыми в решении |
| | проблем пожилых людей. |
| | |
| | 2005 год |
| | |
| | В этом году завершается действие |
| | Программы. В рамках реализации |
| | "Областной целевой Программы |
| | "Старшее поколение" проходит |
| | заключительный этап по укреплению |
| | материально-технической базы: |
| | |
| | - приобретение медицинского |
| | оборудования для нестационарных |
| | учреждений социального |
| | обслуживания. Планируется охватить |
| | надомным социальным обслуживанием |
| | до 5000 граждан, нуждающихся в |
| | постороннем уходе. |
| | |
| | В 2005 году в Правдинском районе |
| | предусмотрено открытие дома-интерната|
| | для престарелых и инвалидов. |
|--------------------------------+--------------------------------------|
| Перечень основных мероприятий | В приложении |
|--------------------------------+--------------------------------------|
| Исполнители мероприятий | Согласно перечню |
|--------------------------------+--------------------------------------|
| Объемы и источники | Федеральный бюджет |
| финансирования | Областной бюджет |
| | Местный бюджет |
|--------------------------------+--------------------------------------|
| Ожидаемые конечные результаты | Увеличение качественного и |
| | количественного обслуживания граждан |
| | пожилого возраста, улучшение |
| | социально-экономического положения |
|--------------------------------+--------------------------------------|
| Организация контроля за | Заместитель главы администрации |
| исполнением Программы | области по социальным вопросам |
| | Управление труда и социального |
| | развития администрации области |
\-----------------------------------------------------------------------/
Увеличивающаяся численность пенсионеров в области приводит к усилению их роли в социальном развитии, повышению требований в отношении предоставления социальных гарантий во всех сферах жизнедеятельности.
Среди мер, способствующих усилению социальной защиты пожилых граждан, можно отметить положения федеральных законов "О ветеранах", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" и мероприятия по улучшению пенсионного обеспечения.
Однако острота проблем пожилых людей сохраняется и требует принципиальных решений и целенаправленных действий государственных органов по упрочению социальной защищенности граждан старших возрастных групп (пожилые, старые, долгожители). Решение такого рода задач возможно лишь в рамках региональной Программы с применением комплексного подхода.
В основу разработки Программы были положены следующие основные принципы: предупреждение причин, порождающих проблемы пожилых людей; содействие практической реализации прав и законных интересов пожилых граждан; адресность при предоставлении социальной поддержки с приоритетом содействия пожилым гражданам в ситуациях, угрожающих их здоровью и жизни; развитие взаимодействия между поколениями в семье и обществе.
Поставлены следующие цели и задачи:
- укрепление взаимодействия государственных, муниципальных и иных систем и служб, призванных способствовать решению социальных проблем старшего поколения;
- оказание содействия органам местного самоуправления в обеспечении всем гражданам старшего поколения, как особой группе населения, равных условий и возможностей;
- развитие социального обслуживания пожилых людей с учетом поддержания общественно нормального уровня доступности и достаточности помощи и услуг;
- обеспечение информированности граждан о положении пожилых людей и о мерах по улучшению подготовленности к жизнедеятельности при наступлении старости;
- предоставление пожилым людям разносторонней помощи и услуг в целях устранения и предупреждения любых форм их дискриминации.
Основной целью Программы является формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения граждан старшего поколения и упрочению их социальной защищенности с учетом современной социально-демографической и социально-экономической ситуации.
Перечень мероприятий "Областной целевой Программы "Старшее поколение" на 2002 - 2005 годы" прилагается.
2. Содержание проблемы и обоснование необходимости принятия
Закона Калининградской области
"Об областной целевой Программе "Старшее поколение"
на 2002-2005 годы"
Основная особенность геополитического положения Калининградской области - эксклавность территории. По итогам второй мировой войны регион включен в состав СССР и в период с 1948 - 54 г.г. был заселен с помощью оргнаборов переселенцами. Процесс депопуляции населения и старения трудовых ресурсов в настоящее время ощущается особенно остро. До середины 90-х годов сокращение населения компенсировалось приростом иммигрантов (особенно после распада СССР). Затем показатель притока иммигрантов упал в 3 раза (до 4,0 - 5,0 тыс. чел. ежегодно) и общая численность жителей региона устойчиво сокращается на 2,8 - 4,0 тыс. чел. в год. В Калининградской области, как и в целом по Российской Федерации, наблюдается устойчивый рост в составе населения доли граждан старшего поколения (женщин старше 55 лет и мужчин старше 60 лет), за последние 5 лет произошло увеличение пожилых жителей почти на 3 тыс. человек. Доля граждан старшего поколения составляет 19,5% от общего количества проживающих в области.
Обостряется проблема более низкой продолжительности жизни мужчин по сравнению с женщинами. Большинство лиц пожилого и старческого возраста имеют сразу несколько хронических заболеваний сердечно-сосудистой, нервной и эндокринной систем, органов дыхания, кроветворения и пищеварения, нарушения зубо-челюстной системы. Две трети пенсионеров оценивают свое здоровье как не вполне удовлетворительное.
Главным источником дохода большинства пожилых жителей области остается пенсия. Наиболее тяжелым становится материальное положение пенсионеров в возрасте 61-65 лет, что связано с падением уровня доходов в связи с выходом на пенсию мужчин, и в возрасте 71-75 лет, когда резко возрастает доля одиноких пожилых людей. Сокращается численность работающих пенсионеров. Активность пожилых людей в поисках дополнительных источников пополнения своего бюджета реально ограничивается возрастными нарушениями здоровья.
Анализ положения пожилых граждан по социально-демографическим и экономическим характеристикам свидетельствует о наличии основных проблем данных лиц в области: неудовлетворительное состояние здоровья, малообеспеченность, одиночество. Уровень и качество их жизни значительно ниже, чем у трудоспособной части населения.
Последующие годы будут характеризоваться дальнейшими изменениями возрастной структуры населения, демографический кризис, падение рождаемости, ведут к увеличению граждан пожилого возраста. В связи с этим многообразие и сложность социальных проблем имеют долгосрочный характер.
3. Система мероприятий, ожидаемый результат и оценка
эффективности "Областной целевой Программы "Старшее поколение"
на 2002 - 2005 годы"
"Областная целевая Программа "Старшее поколение" на 2002 - 2005 годы" определяет порядок организации и реализации мер комплексного решения вопросов укрепления социальной защищенности граждан старшего поколения и учитывает интересы всех категорий и групп пожилых людей. Вместе с тем ряд мероприятий направлен на решение в приоритетном порядке проблем наиболее уязвимых категорий пожилого населения: одиноких престарелых и престарелых супружеских пар, утративших частично или полностью способность к самообслуживанию, тяжело больных ветеранов.
Программа состоит из четырех разделов.
Раздел первый. Развитие инфраструктуры, обеспечивающей социальное обслуживание граждан старшего поколения. Предусматривается дальнейшее совершенствование системы социального обслуживания. В этих целях намечено открытие новых Центров социального обслуживания населения, отделений дневного пребывания, специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому.
Раздел второй. Меры по укреплению здоровья граждан старшего поколения. В раздел включены отдельные мероприятия по развитию медицинского ухода и реабилитации лиц пожилого и старческого возраста, увеличение объемов и повышения качества оказания медицинской помощи, поддержание активности и способности к самообслуживанию.
Раздел третий. Меры по улучшению социально-экономического положения граждан старшего поколения. Система мер по оказанию помощи отдельным нуждающимся пожилым гражданам для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержание их социального статуса и жизнедеятельности с учетом имущественного и социального положения, фактора нуждаемости.
Раздел четвертый. Меры по созданию благоприятных условий для реализации интеллектуальных и культурных потребностей граждан старшего поколения. Эффективная социализация граждан старшего поколения предусматривает активное включение в социокультурную деятельность, обеспечение выбора досуговых занятий, участие в "клубной жизни", самодеятельном творчестве при постоянном учете особенностей культурных запросов пожилых людей.
Областная целевая Программа рассчитана на 4 года, реализация мероприятий обеспечит системный подход к решению проблем пожилых людей, будет способствовать достижению позитивных результатов в сфере социальной защищенности граждан старшего поколения. Дальнейшее совершенствование системы социального обслуживания, развитие сети стационарных, полустационарных и нестационарных учреждений создаст дополнительные условия для обеспечения уклада, качества и уровня жизни престарелых жителей области, нуждающихся в постоянной или временной помощи.
В ходе действия Программы планируется осуществить работу по материально-техническому укреплению базы отделений социального обслуживания на дому и специализированных отделений медико-социального обслуживания (в области открыто и действует 49,5 отделений), четырех областных домов-интернатов. В Советском доме-интернате для престарелых и инвалидов будет осуществлен капитальный ремонт корпуса, оказана финансовая помощь в проведении реконструкции зданий двух учреждений социальной защиты в Нестеровском и Неманском районах, а также в открытии дома-интерната для престарелых и инвалидов в Правдинском районе.
Продолжится оснащение госпиталя для ветеранов войн. Решение проблемы граждан старшего поколения будет проходить во взаимодействии и сотрудничестве с общественными организациями.
Оценка эффективности программных мероприятий производится через наблюдение за изменениями социально-экономического положения пожилых людей, ежегодного обобщения проделанной работы, изучение писем и обращений граждан.
Информация об изменениях:
Законом Калининградской области от 22 сентября 2003 г. N 306 в главу 4 настоящего Закона внесены изменения
4. Организация контроля за ходом реализации "Областной
целевой Программы "Старшее поколение" на 2002 - 2005 годы"
Управление реализацией Программы осуществляется управлением труда и социального развития администрации Калининградской области.
Реализация мероприятий, финансируемых за счет областного бюджета, осуществляется на основе договоров, заключаемых государственным заказчиком в установленном порядке с исполнителем программных мероприятий.
С учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств управление труда и социального развития администрации области проводит анализ затрат по программным мероприятиям, оценку механизма ее реализации по истечению срока действия. Объемы финансирования Программы уточняются и корректируются ежегодно при рассмотрении областного бюджета на предстоящий год.
Контроль за реализацией "Областной целевой Программы "Старшее поколение" на 2002 - 2005 г.г." осуществляет государственный заказчик Программы - Управление труда и социального развития администрации Калининградской области. В качестве инструмента контроля за ходом исполнения предусматривается подготовка и предоставление годовых отчетов.
Кроме того, по окончании срока реализации Программы до 20.01.06 г. государственный заказчик представляет заместителю главы администрации области доклад о ее выполнении. Копия данного доклада также направляется в Главное управление по бюджету и финансам администрации Калининградской области.
-
5. Перечень мероприятий "Областной целевой Программы "Старшее поколение" на 2002 - 2005 годы" (приложение N 1 к Закону)
-
6. Объем финансирования "Областной целевой Программы "Старшее поколение" на 2002 - 2005 г.г." (приложение N 2 к Закону)