Раздел 1. Анализ ситуации, обоснование целей и задач основных направлений

Раздел 1. Анализ ситуации,
обоснование целей и задач основных направлений

Состояние и тенденции развития
агропромышленного комплекса

В агропромышленный комплекс Калининградской области (далее АПК) входят 179 сельскохозяйственных предприятий, 26 перерабатывающих предприятий (10 молокозаводов, 15 крупных мясоперерабатывающих предприятий и 1 плодоконсервный завод), 23 предприятия агросервисного, снабженческого и агрохимического обслуживания, 31 предприятие по ветеринарному обслуживанию, 14 государственных семенных инспекций, 26 других обслуживающих сельское хозяйство предприятий, функционирует 5968 крестьянских (фермерских) хозяйств.

К началу 1995 года в сельском хозяйстве Калининградской области в основном закончился этап радикального реформирования, в результате которого было образовано 214 предприятий новых организационно-правовых форм (акционерные общества, товарищества с ограниченной ответственностью, сельскохозяйственные кооперативы и др.)

Распределение сельскохозяйственных предприятий Калининградской области по организационно-правовым формам хозяйствования по состоянию на 1 января 2001 года выглядит следующим образом

Наличие предприятий по организационно-правовым формам	Кол-во предприятий	Процент
Всего сельскохозяйственных предприятий	179	100
а) государственной формы собственности	6	3,4
б) частной формы собственности,	173	96,6
из них: - закрытые акционерные общества	93	53,8
- открытые акционерные общества	9	5,2
- общества с ограниченной ответственностью	17	9,8
- сельскохозяйственные производственные кооперативы	45	26,0
- товарищества с ограниченной ответственностью	9	5,2

Основная доля сельскохозяйственных предприятий (96,6%) падает на предприятия с частной собственностью на средства производства.

Удельный вес акционерных обществ составляет 60%. После принятия Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" наметилась тенденция к росту числа сельскохозяйственных производственных кооперативов (26%). Появился сектор крестьянских (фермерских) хозяйств.

Динамика численности и землеобеспеченности
крестьянских (фермерских) хозяйств Калининградской области

Годы	Численность хозяйств		Площадь земель		Средний размер землепользования
	единиц	в% к предыду- щему году	тыс. га	в% к предыду- щему году	га на одно хозяйство	в% к 1991 году
1991	281		5,3		18,9	100
1996	4041	1438	63,5	1198	15,7	83
1997	4189	103	71,8	113	17,1	108
1998	5701	136	99,8	138	17,5	102
1999	5959	104	111	111	18,6	106
2000	5968	100	116,2	104	19,5	104

Численность крестьянских хозяйств относительно стабилизировалась на уровне 1998-2000 годов, средний размер земельного участка составляет 19,5 га.

Большая часть фермеров ведут многоотраслевое хозяйство: выращивание сельхозкультур, производство мяса и молока, переработка сельскохозяйственной продукции. Земледелие в фермерских хозяйствах остается преобладающей отраслью.

Площадь земель, закрепленных за данной категорией хозяйств, составляет 16,3% от всей земли, находящейся в сельскохозяйственном обороте. Доля крестьянских (фермерских) хозяйств в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции составила в 2000 году по зерну - 18,7%; картофелю - 36%; мясу - 4,9%, молоку - 6,3%.

Негативным следствием институциональных преобразований в условиях неподготовленности и шокового характера реформ явилось падение сельскохозяйственного производства, особенно сильное в крупных предприятиях (бывших совхозах), и соответственный сдвиг в объемах производства в сторону личных подсобных хозяйств населения.

Сельскохозяйственные предприятия области сохранили статус основных производителей только по зерну (81%) и яйцу (78%), утратив свои позиции в производстве молока (38%), мяса (48%).

Структура производства животноводческой продукции в хозяйствах
Калининградской области (%)

Годы	Сельхозпредприятия		Личные подсобные хозяйства населения		Крестьянские (фермерские) хозяйства
	молоко	мясо	молоко	мясо	молоко	мясо
1997	44,4	53,4	52,3	44,7	3,3	1,9
1998	40,8	55,0	55,1	42,8	4,1	2,2
1999	39,2	53,1	55,6	40,4	5,2	4,5
2000	38,4	48,6	55,3	46,5	6,3	4,9

Наметилась тенденция превращения сельского хозяйства в мелкотоварное производство. Происходит увеличение доли продукции, производимой с использованием ручного труда, примитивных технологий, при минимальной механизации трудоемких процессов.

Акционирование перерабатывающих, обслуживающих предприятий без участия государства и сельскохозяйственных предприятий не способствовало укреплению связей и сглаживанию противоречий внутри АПК, развитию интеграционных процессов в агропромышленном комплексе области.

Реформирование отношений собственности и реорганизация предприятий АПК не сопровождались эффективными изменениями в системе управления АПК.

Утрачен ряд функций государственного управления и не создана система государственного регулирования, необходимая в условиях рыночной экономики и еще более существенная в переходных условиях, когда прежние управленческие структуры и связи были разом расформированы. Это наряду с падением доходов населения и неконтролируемым импортом продовольствия стало главной причиной, обусловившей глубокий спад производства в АПК.

Динамика производства продукции АПК

Географическое положение, природно-климатические условия исторически определяли специализацию сельского хозяйства области, которая была направлена на развитие молочно-мясного животноводства как наиболее экономически выгодного производства.

В связи с этим отрасль растениеводства была ориентирована в первую очередь на самообеспечение животноводства области кормами, населения области картофелем и овощами, а также частично на производство продовольственного зерна.

Смена собственности и организационно-производственной структуры в сельском хозяйстве, неконтролируемый приток на рынки сбыта дешевых импортных продуктов питания сопровождались резким спадом объемов производства всех видов сельскохозяйственной продукции, за исключением овощей и рапса.

Ввоз и вывоз
продукции растениеводства (тыс. тонн)

 /---------------------------------------------------------------------\

 |     Наименование   |   1990 год    |   1999 год    |    2000 год    |

 |                    |---------------+---------------+----------------|

 |                    | Ввоз  | Вывоз | Ввоз  | Вывоз |  Ввоз  | Вывоз |

 |--------------------+-------+-------+-------+-------+--------+-------|

 | Зерно,             | 271,1 |   -   |  63,3 |  8,4  |  21,4  |  7,1  |

 | в т.ч. корм. бобы  |   -   |   -   |   -   |  4,5  |    -   |  7,1  |

 |--------------------+-------+-------+-------+-------+--------+-------|

 | Картофель          |   2,2 | 0,13  |  70,9 | 58,7  |  13,9  |  4,4  |

 |--------------------+-------+-------+-------+-------+--------+-------|

 | Овощи              |   3,7 | 1,7   |  73,5 | 41,5  |  36,5  |  3,5  |

 |--------------------+-------+-------+-------+-------+--------+-------|

 | Рапс (маслосемена) |   -   |   -   |   -   |  4,9  |    -   | 15,3  |

 \---------------------------------------------------------------------/

Анализ показывает, что вся посевная площадь к уровню 1986-1990 гг. сократилась на 37%, основные сельскохозяйственные культуры: зерновые и зернобобовые - на 39% и кормовые культуры - на 41%.

В результате резкого спада посевных площадей зерновых и кормовых культур сократилось валовое производство зерна за этот период на 57%, кормов - на 66%.

Валовое производство основных видов сельскохозяйственной продукции
в хозяйствах всех категорий (тыс. тонн)

Виды продукции	В среднем за год		1991- 1995 гг. в % к 1986- 1990 гг.	1996- 2000 гг.	1996- 2000 гг. в % к 1986- 1990 гг.	1996- 2000 гг. в % к 1991- 1995 гг.
	1986- 1990 гг.	1991- 1995 гг.
Зерно и зернобобовые	452,8	307	67	188,5	41,6	61,4
Картофель	209,1	135	64,6	177,5	84,85	131,5
Овощи	55,3	70	126	69,3	125,3	99
Рапс	5,0	2,2	44	5,7	114	в 2,6 раза
Мясо (жив. в.)	102	81,3	79,7	45,3	44,4	55,7
Молоко	511	408	79,8	236,0	46,2	57,8
Яйцо, млн. шт.	358	310	86,6	225,2	62,9	72,6

Наибольший спад произошел в производстве мяса - в 2,2 раза и молока - в 2,1 раза, зерна - в 2 раза и яиц - на 37,1%.

Производство овощей по сравнению с 1986-1990 гг. выросло на 18,8% и рапса - на 14%.

В перерабатывающих отраслях АПК спад объемов производства основных видов продукции произошел еще в больших размерах.

Производство основных видов продукции
перерабатывающими предприятиями АПК Калининградской области
(тыс. тонн)

Виды продукции	1990г.	1995г.	1996г.	1997г.	1998г.	1999г.	2000г.	2000г. в % к 1990г.
Мясо и субпродукты 1 кат.	50,2	11,2	13,4	11,9	15,0	8,9	5,1	10,2
Колбасные изделия	12,5	8,1	5,2	3,6	2,3	2,9	5,4	43,2
Мясные консервы	4,9	1,4	1,4	6,4	32,0	54,1	56,9	в 11,6 р.
Масло животное	13,3	3,3	2,5	2,9	2,6	2,76	3,2	24
Сыр жирный	3,3	1,9	1,4	1,4	1,1	0,9	1,2	36,4
Цельномолочная продукция	156,0	26,9	28,3	27,5	23,4	30,9	31,8	20,4

Объемы производства мяса промышленной выработки за анализируемый период сократились в 9,8 раза, цельномолочной продукции - в 4,9 раза.

Динамика среднедушевого потребления основных продуктов питания
населением области (кг/чел.)

Продукты питания	1990г.	1994г.	1995г.	1997г.	1998г.	1999г.	2000г.	2000г. в % к 1990г.
Хлеб и хлебо- продукты	118	89	80	88	97	99	95	80,5
Картофель	150	84	87	112	115	110	128	85
Овощи	84	86	85	91	85	96	106	126
Мясо и мясопродукты	77	62	57	56	55	52	54	70
Молоко и молокопродукты	416	323	286	254	257	224	227	54,5
Яйца, шт.	348	228	257	210	203	213	209	60

Анализ показывает, что рост объема производства овощей сопровождается увеличением размера потребления этого продукта населением Калининградской области. Резкое сокращение объемов производства мяса и молока вызвало уменьшение его потребления населением. Темпы сокращения объемов производства яиц близки к темпам сокращения размеров их потребления, то есть отечественные производители яиц сохранили свой рынок в конкуренции с импортом, что объясняется довольно высоким уровнем эффективности производства.

Экономическая ситуация в АПК

Общий итог развития сельского хозяйства области за весь период реформирования 1992-2000 гг., и особенно после 1993 года, оказался отрицательным. Разрушен производственный потенциал, объем производства валовой продукции сельского хозяйства сократился (в сопоставимой оценке) во всех категориях хозяйств (в 2000 году по отношению к 1991 году более чем в 2 раза), нарушился взаимовыгодный товарообмен между сельским хозяйством и промышленностью. Одна треть хозяйств стала убыточными.

Рентабельность сельскохозяйственных предприятий
Калининградской области в 1990 - 2000 годах

Показатели	1990г.	1995г.	1996г.	1997г.	1998г.	1999г.	2000г.
Удельный вес убыточных сель- хозпредприятий (в % к общему числу)	-	36	84	90	80	38	43
Балансовая прибыль (+), убыток (-) всего, млн.руб.	+241,4	+55,3	-82,3	-119,4	-135,5	+115,2	+151,2
Уровень рентабельности, %	51,5	10,4	Н/Р	Н/Р	Н/Р	18,1	17,8

Если в 1990 году все хозяйства были прибыльными, то начиная с 1996 года и по 1998 год 90% хозяйств получили убытки.

За последние два года несколько стабилизировалась экономическая ситуация в АПК, в 2000 году хозяйства получили 151,2 млн. рублей прибыли. Рентабельность составила 17,8%.

За эти годы несколько изменилась структура производства. В отрасли животноводства в 1990 году производство мяса всех видов и молока составляло более 40%, в прошедшей пятилетке снизилось до 20%, полностью отсутствует реализация племенного скота.

В отрасли растениеводства увеличился удельный вес реализации зерна и рапса, восстанавливается доля реализации картофеля.

Структура товарной продукции
в сельскохозяйственных предприятиях
Калининградской области (%)

Виды продукции и отрасли	1990г.	1995г.	1996г.	1997г.	1998г.	1999г.	2000г.
Растениеводство, в т.ч. по отраслям:	10,6	9	11	15	8	15	20
зерно	54	62	79	81	57	65	68
рапс	5,3	0,8	1,6	1,5	3	7	13
картофель	15	4	4,6	5,5	17	11	8,5
овощи	12,6	20	5	4,0	6	6	3
Животноводство, в т.ч. по отраслям:	77	83	78	75	81	77	74
скот и птица	40	18	15	16	15	17	20
молоко	41	22	14,5	17	13	23	20
яйцо	4	13	14	20	16	20	18
Работы и услуги	12	8	11	10	11	8	6

Ряд производственных направлений остаются убыточными, занимая в структуре товарной продукции значительный удельный вес.

Таким в течение всех пяти лет является производство мяса крупного рогатого скота, свиней и птицы, а в 2000 году и производство яиц.

Рентабельность (+), убыточность (-) реализованной продукции
в сельскохозяйственных предприятиях Калининградской области (%)

Виды продукции	1990г.	1995г.	1996г.	1997г.	1998г.	1999г.	2000г.
Зерно	+ 64	+ 42	+ 22	+ 8	- 7	+ 49	+ 88,8
Рапс	+181	+ 21	+ 15	0	+ 24	+ 41	+ 54,4
Картофель	+ 15,7	- 0,4	+ 14	+ 7,4	+ 70,5	+101	+ 80,3
Овощи	+ 47	- 23	- 48	- 24,4	+ 89,6	+185	+ 52,7
Молоко	+ 79	+ 23	- 26,6	- 30,6	- 16,4	+ 71,4	+ 52,6
Мясо крс	+ 14,3	- 1,5	- 41,5	- 54,8	- 43,6	- 7,5	- 9,3
Мясо свиней	+ 14,7	- 17	- 49,6	- 53	- 70,4	- 25,6	- 24,2
Мясо птицы	+ 56,6	- 12,5	- 25,6	- 27	- 7,1	- 53,2	- 65,2
Яйцо	+ 73	+ 13	- 3	+ 2,4	+ 8,4	+ 8	- 1,7

Финансовое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей за последние годы существенно осложнилось. В 1995 году дебиторская задолженность была равна кредиторской, в 2000 году, по сравнению с 1999 годом, суммарная кредиторская задолженность по всем обязательствам (включая задолженность по кредитам банков и другим заемным средствам) выросла на 40%, достигла 546,2 млн. рублей и составляет 52% от реализации сельскохозяйственной продукции, или в 4,4 раза превышает дебиторскую задолженность.

На начало 2001 года абсолютное большинство сельхозпредприятий, за исключением звероводческих хозяйств, не имело собственных средств для осуществления текущей и инвестиционной деятельности. На их расчетных счетах находилось всего 13,6 млн. рублей, или по 47 тыс. рублей в среднем на одно хозяйство.

Из-за неудовлетворительного финансового состояния предприятий уровень оплаты труда в сельском хозяйстве самый низкий среди всех отраслей экономики области.

Имеет место существенная дифференциация хозяйств по уровню платежеспособности - основе функционирования и дальнейшего развития.

Дифференциация сельскохозяйственных предприятий
Калининградской области по степени платежеспособности

Группы предприя- тий по платеже- способ- ности	Численность предприятий		Объем реализации		Прибыль		Убыток
	всего	доля, %	Всего, млн. руб.	доля, %	Всего, млн. руб.	доля, %	Всего, млн. руб.	доля, %
I	63	36	436,6	73	104,7	96	-	-
II	21	12	45,9	8	3,9	4	-	-
III	32	18	70,8	12	-	-	5,2	14
IV	59	34	42,4	7	-	-	32,8	86
Итого:	175	100	595,7	100	108,6	100	38,0	100

По степени платежеспособности все хозяйства области можно разделить на четыре основные группы. К первой группе отнесены хозяйства с годовым объемом реализации продукции не менее 3 млн. рублей и положительным финансовым результатом. Ко второй группе - хозяйства с годовым объемом реализации продукции от 2 до 3 млн. рублей и с положительным финансовым результатом.

Совокупный удельный вес таких хозяйств составляет 48% от общей численности. На их долю приходится 81% объема реализованной продукции и 100% прибыли.

Хозяйства, условно относимые к III и IV группам, занимают 52% в общей численности, а объем реализованной ими продукции составляет 19%. Все они убыточны. Причем, если хозяйства III группы еще занимаются производством и в среднем каждое предприятие реализует продукции на 2,2 млн. рублей, то хозяйства, входящие в IV группу, ведут производство на уровне оказания помощи своим акционерам для ведения личного подсобного хозяйства. Общественное производство в таких хозяйствах свернуто.

Отсюда вывод: в сложившихся условиях необходимо в корне менять региональную аграрную политику. Ее задача - создание условий для устойчивой безубыточной работы сельхозпредприятий.

Состояние и использование сельскохозяйственных угодий,
основных фондов

В связи с убыточностью производства и отсутствием средств инвестиции в основной капитал в сельском хозяйстве в сопоставимых ценах до 2000 года сокращались.

Следствием произошедших изменений в сельском хозяйстве явилось снижение объемов производства и уменьшение ресурсного потенциала.

В последние годы шел процесс выбытия земельных угодий из сельскохозяйственного оборота. По состоянию на 2000 год, по сравнению с 1990 годом, общая площадь сельскохозяйственных угодий у всех пользователей, занимающихся сельскохозяйственным производством, сократилась на 64,4 тыс. га (на 9 %). Площадь пашни уменьшилась на 28,9 тыс. га (на 8 %).

Воспроизводство плодородия сельскохозяйственных угодий находится в катастрофическом состоянии, резко сократилось применение минеральных и органических удобрений.

Объемы работ по повышению плодородия
сельскохозяйственных угодий Калининградской области

Показатели	1991	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2001 в % к 1991
Внесение органических удобрений (под урожай)
Всего, тыс. тонн,	2310	705,1	441,9	395,5	273,1	231,0	213,5	380	16,5
в т.ч. на га посева, тонн	5,7	2,2	1,5	1,4	1,1	0,9	0,9	1,6	28
Внесение минеральных удобрений (в пересчете на 100% питательных веществ под урожай)
Всего, тыс. Ц,	903,6	63,9	27,9	81,2	85,2	108,3	111,8	120	13,3
в т.ч. на га посева, кг	231	19	10	28	32	43	46	49	21,2
Известкование кислых почв
Всего, тыс. га	62	4,7	1,6	0,2	0,05	1,2	0,7	4,8	7,7
Внесено извести, тыс.тонн	335,7	27,8	10,0	1,1	0,3	7,9	4,4	33,6	10

В настоящее время вносится лишь 11,3% органических и 16,5% минеральных удобрений по сравнению с уровнем 1991 года. Известкование кислых почв практически прекратилось. Естественно, это вызвало серьезные изменения параметров почвенного плодородия в негативную сторону.

Вследствие этого в почве сформировался отрицательный баланс основных элементов питания, постоянно расширяется зона кислых почв.

Дефицит основных элементов питания
в почвах Калининградской области (кг/га посева)

Период	----------------------------------------------- азот | фосфор | калий | кальций
1986-1990 гг.	-0,5	+14,9	-8,8	+208,3
1991-1995 гг.	-7,5	-5,5	-26,8	-197,1
1996-2000 гг.	-15,1	-19,4	-38,1	-290,8

При существующей ситуации через 6-19 лет может наступить полное исчерпание важных доступных питательных элементов в почве.

Одновременно происходило разрушение мелиоративных систем. В настоящее время на площади около 140 тыс. га необходимо выполнить работы по реконструкции мелиоративных систем. По результатам мелиоративного кадастра земель в настоящее время 28% мелиорированных сельскохозяйственных угодий находятся в неудовлетворительном состоянии, что составляет 165,6 тыс. га. На этих землях невозможно вести эффективное производство продукции растениеводства.

Процесс обновления машинно-тракторного парка в сельском хозяйстве значительно снизился, и прежде всего его основы - тракторов и зерноуборочных комбайнов.

Обеспеченность сельского хозяйства Калининградской области
тракторами и комбайнами и их движение в динамике (штук)

Годы	Тракторы					Зерноуборочные комбайны
	Нали- чие на начало года	При- обре- тено	вы- было	Выбы- ло в % к нали- чию на нача- логода	на 1000 га по- сев- ных пло- щадей	Нали- чие на нача- ло года	при- обре- тено	вы- было	Выбы- ло в % к на- личию на на- чало года	на 1000 га по- севных площа- дей
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001	7716 6541 5968 4991 4283 4202 3543 3310	210 93 26 98 84 80 44 -	842 573 977 708 81 659 333 -	10,9 8,7 16,3 14,2 1,9 15,6 9,3	22,3 18,7 19 15,8 14,9 15,7 13,5 12,1	1300 1260 1132 945 826 771 724 710	22 2 10 22 15 42 50 -	26 128 187 119 55 47 14	2,0 10,1 16,5 12,6 6,6 6,0 1,9	9,2 8,8 9,4 7,3 6,6 7,3 6,5 5,2
Итого 1994- 2001 гг.		635	4173				163	576

На начало 2001 года в сельском хозяйстве Калининградской области численность тракторов составила 42,9%, а зерноуборочных комбайнов - 54,6% от уровня 1994 года. При этом только 30% тракторов и 20% зерновых комбайнов не превысили нормативного срока эксплуатации. Из года в год списание тракторов и зерноуборочных комбайнов превышает уровень их приобретения. В ближайшие два-три года сельское хозяйство области, если не принять меры, останется без механизированных средств производства.

Состояние и проблемы кадрового обеспечения агропромышленного
комплекса

Анализ положения дел в хозяйствах, допустивших наибольший спад в сельскохозяйственном производстве, позволяет сделать вывод о том, что многие недостатки и упущения являются следствием крайне неудовлетворительной работы по обеспечению предприятий квалифицированными кадрами.

На 1.01.2000 г. обеспеченность руководителями и специалистами в АПК в области в целом составляет 94,5 процента. Но в то же время более 400 специалистов, а это 13,6%, не имеют специального образования, т.е. практики. Только одна треть руководителей и специалистов (31,8%) имеют высшее образование. Так, доля руководителей, имеющих высшее образование, снизилась с 80,3% в 1995 году до 75,5% в 2000 году.

По сравнению с 1995 годом численность руководителей и специалистов в сельскохозяйственном производстве уменьшилась на 1907 человек, или на 40 процентов. Часть из них организовали крестьянские (фермерские) хозяйства, другие сменили сферу деятельности.

Низок уровень обеспеченности сельскохозяйственных предприятий высоко квалифицированными рабочими кадрами, в целом их недостает 0,5 тыс. человек.

Кадровую ситуацию усложняет растущая сменяемость руководителей и специалистов. Среди руководителей сельскохозяйственных предприятий сменяемость за рассматриваемый период увеличилась вдвое.

Как правило, вместо ушедших руководителей на вакантные места приходят менее профессионально подготовленные, а нередко и случайные люди.

Обострилась проблема безработицы среди молодежи, озабоченность вызывает трудоустройство выпускников вузов, техникумов, их закрепление в хозяйствах области. Так, в 1999 году только треть прибывших после окончания вузов и техникумов остались работать на селе. Причины известные: низкая оплата труда, неудовлетворительные жилищные и культурно-бытовые условия, экономическая нестабильность хозяйств.

Социально-экономическое положение сельского
населения

В области за последние годы наблюдается тенденция роста сельского населения, но численность населения, занятого в сельскохозяйственном производстве, снижается.

Динамика численности населения
Калининградской области (тыс. человек)

	1985 г.	1990 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Численность населения, всего	838,2	878,2	951,4	948,7	946,8
- количество проживающих в сельской местности	181,1	183,2	215,9	217,9	218,5
Численность населения, занятого в с/х-ве области	56,9	51,3	40,4	38,8	37,3
Всего занято в экономике области	431,3	435,3	399,6	401,1	403,0
Доля населения, проживающего в сельской местности, от общей численности, %	22	21	23	23	23
Доля численности населения, занятого в сельском хозяйстве, от всех занятых в экономике, %	13	12	10	9,6	9,2

Процесс свертывания сельскохозяйственного производства способствовал росту безработицы на селе и снижению уровня доходов. Уровень доходов, в том числе и заработной платы работников, занятых в сельском хозяйстве, значительно ниже, чем в промышленности и в целом в экономике области.

Соотношение заработной платы
в сельском хозяйстве, промышленности и экономике
Калининградской области в целом

	1985 г.	1990 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Экономика в целом, руб. Промышленность, руб. Сельское хозяйство, руб. Отношение заработной платы в с/х-ве к заработной плате: - в экономике области в целом, % - в промышленности, %	184 214 189 103 88	278 298 296 106 99	835 887 454 54 51	1242 1437 656 53 46	1799 2016 883 49 44

Падение уровня заработной платы в сельском хозяйстве относительно других сфер экономики области привело к дополнительному ухудшению уровня жизни на селе. Низкий уровень заработной платы и задержки ее выплаты существенно снизили роль материального стимулирования в сельскохозяйственных предприятиях, породили негативное отношение к труду. Заработная плата в неплатежеспособных предприятиях перестала выполнять свою основную функцию - роль экономического рычага в повышении производительности труда в сельском хозяйстве.

Основные проблемы АПК и подходы к их решению

Обеспечение продовольственной безопасности области сегодня целиком зависит от осознания всеми структурами власти и участниками процесса сельскохозяйственного производства надвигающейся угрозы зависимости от стран-импортеров, от согласованности их действий и, наконец, от сроков принятия и успеха реализации основных направлений развития АПК, определяющих не только тактику, но и стратегию развития сельского хозяйства области.

Главной проблемой, препятствующей сегодня дальнейшему развитию сельского хозяйства, является недостаточно высокий уровень конкурентоспособности и рентабельности его продукции, что связано с постоянной нехваткой оборотных средств, а также инвестиций. Высокие (по отношению к цене реализации) затраты на производство сельскохозяйственной продукции не могут выдержать конкуренции с импортной продукцией и, естественно, препятствуют ее сбыту.

Главная проблема формируется под влиянием совокупности проблем первого порядка:

1. низкой эффективности и неустойчивости функционирования производства сельских товаропроизводителей и других предприятий АПК;

2. разрушения производственного потенциала АПК, его морального и физического старения;

3. неблагоприятных внешних условий для эффективного и устойчивого развития сельских товаропроизводителей и других предприятий АПК;

4. деградации сельской местности, образования депрессивных и кризисных территорий;

5. снижения управляемости АПК области.

Проблемы первого уровня определяются совокупностью проблем второго уровня. Проблема "Низкая эффективность и неустойчивость функционирования сельских товаропроизводителей и других предприятий АПК" зависит от:

1.1. Недостаточно высокого качества трудового и кадрового потенциала АПК, его низкого адаптационного и предпринимательского уровня.

1.2. Формально проведенных реорганизации и приватизации большинства сельскохозяйственных, перерабатывающих и агросервисных предприятий, внутренней структурной перестройки и реформирования внутрихозяйственных экономических отношений, что сдерживает их эффективное функциональное и устойчивое развитие.

1.3. Низкой эффективности и устойчивости развития крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств населения.

1.4. Формально проведенной приватизации предприятий и организаций по заготовке, хранению и торговле сельхозпродукцией и продуктами переработки без их системного реформирования и фактическая ликвидация этой системы.

Проблема "Разрушение производственного потенциала АПК, его моральное и физическое старение" обусловлена:

2.1. Выбытием из хозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий и снижением их почвенного плодородия.

2.2. Снижением воспроизводственного потенциала генофонда растений и животных.

2.3. Моральным старением технологий, моральным и физическим старением сельскохозяйственной техники, низкой обеспеченностью ею сельского хозяйства.

2.4. Разрушением системы ремонта и технического обслуживания машинно-тракторного парка и оборудования.

2.5. Свертыванием мелиоративных работ, а вместе с ним и разрушением мелиоративной отрасли.

2.6. Прекращением работ по систематическому известкованию, внесению органических и минеральных удобрений.

Проблема "Неблагоприятные внешние условия для эффективного и устойчивого развития сельских товаропроизводителей и других предприятий АПК" формируется под влиянием:

3.1. Диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию, промышленные товары и услуги сельского хозяйства.

3.2. Острых противоречий в отношениях между сельскохозяйственными и иными предприятиями АПК.

3.3. Низкой степени доступности предприятий АПК к кредитным ресурсам.

3.4. Отсутствия адекватной существующим трудностям системы финансовой поддержки предприятий АПК.

3.5. Низкой инновационной привлекательности сельского хозяйства.

3.6. Разрушения инновационного процесса в АПК.

Проблема "Деградация сельской местности, образование депрессивных и кризисных территорий" включает в себя:

4.1. Резкое снижение уровня доходов сельского населения.

4.2. Свертывание сельскохозяйственного производства на селе, высокий уровень безработицы.

4.3. Разрушение ранее существовавшей системы функционирования социальной и жилищно-бытовой инфраструктуры на селе. 4.4. Снижение уровня социального обустройства села, разрушение ранее существовавшей системы планировки, застройки и благоустройства сельских населенных пунктов.

Проблема "Снижение управляемости АПК области" существует в связи с такими обстоятельствами, как:

5.1. Недостаточное разграничение функций управления, обеспечивающих:

а) хозяйственный годовой цикл в АПК (текущие, оперативные задачи);

б) развитие и рост производства (стратегические задачи).

5.2. Разрушение региональной управленческой вертикали.

В решение главной проблемы и ее проблем первого и второго уровней положен принцип программно-целевого подхода, который заключается в четком обосновании и формулировании целей, разработке системы основных мероприятий, обеспечивающих их достижение, и в организации схем управления, в максимальной степени способствующих этому.

Реализация достижения целей (решение отдельных проблем) осуществляется через целевые программы федерального и регионального уровней: "Плодородие", "Зерно", "Техническое перевооружение" и др.

Система конкретных задач,
подлежащих решению в рамках основных направлений

Главная цель развития областного АПК - повышение конкурентоспособности его продукции. В количественном выражении это означает выход на следующие показатели производства во всех категориях хозяйств по сравнению со средними показателями за 1996-2000 гг.:

     - зерна                - с 188,5 тыс. тонн до 500 тыс. тонн;

     - картофеля            - с 177,5 тыс. тонн до 221 тыс. тонн;

     - овощей               - с  69,3 тыс. тонн до  88 тыс. тонн;

     - рапса                - с   5,7 тыс. тонн до  50 тыс. тонн;

     - мяса (в живом весе)  - с  45,3 тыс. тонн до  70 тыс. тонн;

     - молока               - с 236   тыс. тонн до 400 тыс. тонн;

     - яиц                  - с 225,2 млн. шт.  до 300 млн. шт.

Генеральная цель обеспечивается решением следующих основных подцелей:

1. Обеспечить условия для внутренней реструктуризации и на этой основе - устойчивого развития сельских товаропроизводителей и других предприятий АПК.

2. Содействовать модернизации и техническому перевооружению предприятий агропромышленного комплекса на основе внедрения современной высокопродуктивной техники, обеспечивающей ведение сельскохозяйственного производства по более интенсивным технологиям.

3. Содействовать эффективному и устойчивому развитию сельхозтоваропроизводителей и других предприятий АПК путем оказания государственной поддержки.

4. Обеспечить структурную перестройку на селе и комплексное развитие сельской местности.

5. Повысить управляемость АПК области.

Для достижения первой подцели необходимо решить следующие задачи:

1.1. Повысить трудовой и кадровый потенциал АПК, его профессиональный и предпринимательский уровень.

1.2. Обеспечить рациональное реформирование, эффективное развитие сельского хозяйства, перерабатывающих и агросервисных предприятий.

1.3. Активно влиять на структурную перестройку АПК путем оптимизации системы взаимоотношений через создание агропромышленных холдингов, объединяющих производство-переработку-торговлю.

1.4. Обеспечить эффективное и устойчивое развитие личных подворий населения и крестьянско-фермерских хозяйств.

Достижение второй подцели может быть обеспечено за счет реализации следующих задач:

2.1. Восстановления площадей и почвенного плодородия сельхозугодий.

2.2. Сохранения расширенного воспроизводства генофонда растений и животных.

2.3. Осуществления технологической и технической перестройки АПК и насыщения сельского хозяйства современной сельскохозяйственной техникой до научно - обоснованного уровня.

2.4. Эффективного использования и поддержания в работоспособном состоянии машинно-тракторного парка и оборудования.

Для достижения третьей подцели требуется решить следующие задачи:

3.1. Обеспечить сглаживание негативного воздействия диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию, промышленные товары и услуги для сельского хозяйства.

3.2. Создать систему сезонного кредитования сельхозпроизводителей и осуществление прямых закупок продовольствия в рамках заказа для государственных федеральных и региональных нужд.

3.3. Создать условия для привлечения инвестиций в АПК.

3.4. Предоставлять льготные кредиты предприятиям АПК за счет бюджетных средств и стимулировать льготное кредитование их со стороны коммерческих банков в порядке, установленном действующим законодательством.

3.5. Для защиты местных товаропроизводителей применять ограничение ввоза импортного продовольствия на региональный рынок в соответствии с действующим законодательством.

Для достижения четвертой подцели необходимо:

4.1. Содействовать росту доходов сельского населения.

4.2. Обеспечить развитие на селе несельскохозяйственных видов деятельности.

4.3. Создать новую систему социальной и жилищно-бытовой инфраструктуры на селе.

4.4. Обеспечить комплексность социального обустройства села, планировки, застройки и благоустройства сельских населенных пунктов.

Пятая подцель может быть достигнута за счет:

5.1. Разграничения функций управления, обеспечивающих:

а) хозяйственный годовой цикл в АПК (текущие, оперативные задачи);

б) развитие и рост производства (стратегические задачи).

5.2. Создания вертикали управления агрокомплексом от областного уровня до хозяйствующего субъекта.

На основании вышеизложенного к основным задачам относятся следующие:

1. Повышение рентабельности и конкурентоспособности продукции.

2. Повышение технического уровня производства и производительности труда.

3. Сокращение задолженности и нормализация финансово-экономического положения большинства предприятий АПК.

4. Повышение доходов сельхозтоваропроизводителей.