Приложение. Программа оснащения муниципального жилищного фонда приборами учета энергоресурсов на 2003-2010 годы

Приложение

к решению

Горсовета депутатов Калининграда

от 18 декабря 2002 г. N 458

Программа
оснащения муниципального жилищного фонда приборами учета энергоресурсов
на 2003-2010 годы

С изменениями и дополнениями от:

3 ноября 2004 г.

1. Обоснование необходимости разработки программы:

В целях реализации Закона РФ от 24 декабря 1992 г. N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" (с изменениями от 12 января 1996 г., 21 апреля 1997 г., 10 февраля, 17 июня, 8 июля 1999 г.), Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренной Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. N 425, во исполнение Закона РФ от 03.04.1996 г. "Об энергосбережении" для наиболее эффективного использования и экономии энергоресурсов (электроэнергии, газа, тепла, воды), потребителями необходима программа оснащения муниципального жилищного фонда (по квартирно) приборами учета на период 2003-2010 г.

Оснащение муниципального жилищного фонда приборами учета потребления энергоресурсов является одним из важнейших направлений реализации программы энергосбережения в городе Калининграде.

2. Базовые нормативные документы для разработки Программы:

Разработка Программы оснащения жилищного фонда приборами учета базируется на следующих нормативных документах:

1. Гражданский Кодекс РФ.

2. Закон РФ от 24 декабря 1992 г. N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики".

3. Закон РФ от 03.04.1996 г. N 28-ФЗ "Об энергосбережении".

4. Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (с изменениями и дополнениями от 8 февраля, 15 апреля, 31 июля 1996 г., 30 июля 1997 г., 30 июля, 28 декабря 1998 г., 6 февраля, 7 мая, 16 июня, 20 августа 2001 г.).

5. Постановление Правительства РФ от 2 августа 1999 г. N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения"

6. Постановление Правительства РФ от 2 ноября 1995 г. N 1087 "О неотложных мерах по энергосбережению".

7. Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. N 1099 "Об утверждении правил предоставления коммунальных услуг и правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов".

8. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 1994 г. N 1445 "Об утверждении правил поставки газа потребителям РФ".

9. СНиП 2.04. 07-86* "Тепловые сети".

10. СНиП 2.04. 05-91* "Отопление, вентиляция и кондиционирование".

11. СНиП 2.04.05.-87* "Газоснабжение".

12. СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий".

3. Заказчик программы:

Мэрия города.

4. Разработчик программы

Комитета городского хозяйства мэрии#

5. Цели программы:

- внедрение учета потребления энергоресурсов населением по показаниям приборов в жилищном фонде;

- повышение устойчивости и надежности энерго- и водоснабжения потребителей за счет повышения уровня экономической ответственности поставщиков услуг;

- сокращение дотационности муниципальных энергоснабжающих предприятий;

- сокращение объема субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг при оснащении квартир малообеспеченных граждан приборами учета за счет средств городского бюджета;

- оперативное выявление потерь поставщиками энергоресурсов в сетях и принятие мер по их устранению;

- ликвидация оплаты непроизводительных потерь эксплуатационных организаций за счет населения и местного бюджета;

- создание экономической мотивации населения к рациональному расходованию энергоресурсов;

- повышение качества теплового, воздушного и светового режимов жилых помещение при снижении затрат на энерго- и водоснабжение.

Учитывая важность целей программы необходимо разработать графики объемов и сроков установки приборов учета воды, газа, тепловой и электрической энергии в городе на период 2003-2010 годов, в первую очередь социально незащищенным гражданам.

6. Объемы и источники финансирования:

Реализация программы рассчитана на срок с 2003 по 2010 годы в соответствии с действующей концепцией реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Оснащение квартир приборами учета планируется производить:

а) за счет собственных средств потребителей в приватизированном жилье;

b) за счет собственных средств квартиросъемщиков в жилье на условиях социального найма, не имеющих права на субсидии;

Информация об изменениях:

Решением Горсовета депутатов г. Калининграда (третьего созыва) от 3 ноября 2004 г. N 308 подпункт "с" пункта 6 настоящей программы изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

с) за счет средств городского бюджета для малообеспеченных семей, проживающих в жилом фонде всех форм собственности и получающих субсидии.

Оснащение жилых зданий муниципального жилищного фонда приборами учета потребления энергоресурсов, в которых ранее эти мероприятия не проведены, должна быть предусмотрена городским бюджетом.

Расчетный объем финансовых средств для оснащения квартир жилых домов приборами учета для малообеспеченных граждан на 01.09.02 г. составляет 25666З тыс. руб.;

Расчетный объем финансовых средств для оснащения муниципального жилищного фонда приборами учета составляет 220739 тыс. руб.

Объемы финансирования и мероприятия Программы будут уточняться корректироваться ежегодно при рассмотрении городского бюджета на предстоящий год.

7. Общие положения по формированию программы:

При разработке программы и определении приоритетов в очередности установки приборов учета энергоресурсов учитывается, что:

1. Доля стоимости отопления приведенная на 1 м2 от общих энергозатрат на 01.09.03 составляет около 33,6%.

При централизованной системе отопления в многоквартирных зданиях потребители не имеют технической возможности регулировать теплоотдачу нагревательных приборов. В этих условиях установка индивидуальных (поквартирных) приборов учета тепла нецелесообразна. При оснащении ручным или автоматическим регулированием теплоотдача нагревательных приборов в однотрубных системах отопления установка простейших испарительных приборов учета не дает положительного эффекта из-за больших погрешностей этих теплосчетчиков.

Поэтому установка приборов рекомендуется на домовых тепловых пунктах и ЦТП с разнесением их показателей между квартиросъемщиками пропорционально занимаемой площади.

2. Доля стоимости водоснабжения и водоотведения приведенная на 1 м2 от общих энергозатрат на 01.09.02 г. составляет около 11,2%. При отсутствии приборов учета норматив водоснабжения (водоотведения) составляет 9,6 м3 на человека. По данным МУП РИВЦ "Симплекс" при наличии приборов учета водопотребление составляет 4,46 м3 на человека, в том числе по горячей воде - 2,04 м3. По предварительному анализу российско-датского проекта "По поддержке сектора водоснабжения г. Калининграда" уровень нерационального использования воды в быту и бытовых потерь составляет от 12 до 40% от общего потребления воды. Такое нерациональное использование воды, главным образом, связано с плохим состоянием внутренней водопроводной сети и водоразборных устройств, в основном сантехнического оборудования в туалетах. Поэтому установка поквартирных приборов учета водоснабжения рассматривается в качестве первоочередного мероприятия.

3. Доля стоимости подогрева холодной воды для горячего водоснабжения приведенная на 1 м от общих энергозатрат на 01.09.02 г. составляет около 34,9%. С учетом снижения доли затрат на подогрев воды при установке приборов учета целесообразность их установки очевидна.

4. Затраты населения по энергии на бытовые нужды определяется жизненно необходимыми потребностями и составляет по электроэнергии 12,8% и по газу 7,5%. При наличии газовых плит, газовых водоподогревателей в жилых домах целесообразность установки счетчиков газа не вызывает сомнения. Подвод природного газа к индивидуальным жилым домам должен сопровождаться приборами учета вне зависимости от количества и типа установленных приборов.

8. Исполнители основных мероприятий программы:

Комитет городского хозяйства, комитет по финансам и контролю, администрации Центрального, Ленинградского, Октябрьского, Балтийского, Московского районов, государственные и муниципальные энергоснабжающие организации.

9. Организационные мероприятия, обеспечивающие выполнение программы:

Для своевременного и эффективного выполнения работ по установке приборов учета расхода тепла, воды, электроэнергии, газа мэрией заключаются договоры подряда с организациями-поставщиками услуг.

Программой предусматривается:

- обязательное выполнение Положения "Об оплате жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий)" при реализации Постановления Правительства РФ от 02.08.1999 г. N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения".

- возложение обязанностей по содержанию приборов (узлов) учета, снятию показаний, подготовке эксплуатационного персонала на энерго- и водоснабжающие организации;

- разработка администрациями районов адресной социальной защиты малообеспеченной части населения по приобретению и установке приборов учета (за счет средств, предусмотренных бюджетом города);

- схема снижения на определенный срок цен и тарифов за энергоресурсы и воду потребителям, активно внедряющим средства учета;

- обеспечение жилищно-эксплуатационными участками обследования жилищного сектора для установления необходимого количества приборов учета в каждой квартире.

Бюджетное финансирование подрядчиков по программе предусматривает казначейский и отраслевой контроль за целевым использованием бюджетных средств. Ведение реестра устанавливаемых приборов учета возлагается на комитет жилищно-коммунального хозяйства.

Таблица 1

Перечень
наименований и типов приборов учета рекомендуемых для
установки в городе Калининграде и ориентировочная стоимость

N п/п	Наименование	Стоимость установки прибора учета, в т.ч. приобретение (рублей)
I	Приборы учета газа: СГК; СГМ; GALLUS	1700
II	Приборы учета тепла: SKU-01; SKM1; ТЭМ-05; Apator Rubikon; Мультикал; SA94; SN1001/	42000
III	Приборы учета электроэнергии: СО-5; СО-4-446; СО-ЭЭ6706	600
IV	Приборы учета холодной и горячей воды: ВСКМ; СВК; СГВ; СГВК; Метрон; Верте; "Водоучет"; Катра. D - 15 мм D - 25 мм - 65 мм D более 65 мм	360 - 500 1350 - 5000 10000

Таблица N 2

Сведения
о приборах учета и контроля в жилищном фонде (поквартирно)

N п/п	Всего квартир, без аварийного жилья, (шт)	Установлено приборов (шт)	Необходимо установить (шт)	Стоимость с установкой (рублей)	Сумма (тыс. руб.)	Примечание
1. всего	Приборы учета расхода водопотребления
	147334	12352	282316	1250	352895	2 прибора на квартиру
	в том числе в квартирах малообеспеченных граждан:
	62257	-	124514	1250	155643	-/-
2. всего	Приборы учета расхода газа
	133461	26571	106890	1700	181713	1 прибор на квартиру
	в том числе в квартирах малообеспеченных граждан:
	56395	-	56395 (1)	1700	95872	-/-
3.	Приборы учета расхода электроэнергии
всего	131358	131358	20305 (1)	600	12183	1 прибор на квартиру
	в том числе в квартирах малообеспеченных граждан:
	62257	62257	8580	600	5148	-/-

(1) В соответствии с требованиями ГОСТ 4570-96 Госстандарта России от 01.06.99 г. необходима замена существующих электросчетчиков с класса точности 2.5 на 2.0. В связи с этим необходима замена расчетных счетчиков жилищного массива МУ ЖЭУ п. Космодемьянского, МУ ЖЭУ "Янтарь", ЖСКК-1 "Калининградстрой" и других потребителей, которые рассчитываются с ОАО "Янтарь-энерго" по общему счетчику. Замена этих счетчиков должна производится за бюджетные средства, так как а# тарифе на электрическую энергию эти средства не предусмотрены.

Таблица N 3

Сведения
о приборах учета контроля в жилищном фонде (в зданиях)

N п/п	Всего жилых зданий без аварийного жилья, (шт.)	Установлено приборов (шт.)	Необходимо установить (шт.)	Стоимость с установкой (рублей)	Сумма (тыс. руб.)	Примечание
I	Приборы учета расхода тепла:
	9915	18	3112	42000	130704
II	Приборы учета расхода воды (водомеры):
	9915	1615	8300	10000	83000	По 1 прибору на вводе в ж/дом

Таблица N 4

Экономия ресурсов при установке приборов учета н контроля (поквартирно)

N п/п	Нормативное потребление за месяц (куб.м/чел.)	Фактическое потребление по счетчику за месяц (куб.м/чел.)	Экономия за месяц		Примечание
			куб.м/чел.	руб. чел.
Холодное водоснабжение
1	9,6	4,5	5,1	14,1
Горячее водоснабжение
2	6,6	2,1	4,5	130,8
Газоснабжение
3	10,0	3,0	7,0	20,0	Газовая плита в жилых домах с централизованным горячим водоснабжением (природный газ)
	6,4	1,0	5,4	29,7	Газовая плита в жилых домах с централизованным горячим водоснабжением (сжиженный газ)

При наличии приборов учета, которые будут установлены, льготы и субсидии предоставляются малообеспеченным семьям в размере фактического потребления ресурсов на одного человека в месяц.

Таким образом, в среднем экономия бюджета семьи на оплату за ЖКУ в расчете на одного человека составит ориентировочно 168 рублей в месяц.

Таблица N 5

График установки приборов учета в жилых зданиях на 2003 - 2010 годы

	Всего	водомеры
		2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Приборов учета (шт.)	8300	500	800	1000	1500	1125	1125	1125	1125
Стоимость приборов с установкой (тыс. руб.)	83000	5000	8000	10000	15000	11250	11250	11250	11250
	Всего	тепловые счетчики
		2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Приборов учета (шт.)		3112	300	300	300	500	470	470	472
Стоимость приборов с установкой (тыс. руб.)	130704	12600	12600	12610	12600	21000	19740	19740	19824

Таблица N 6

График установки приборов учета электроэнергии на 2003 - 2010 годы

	Всего	электросчетчики
		2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Приборов учета (шт.)	20305	1000	1500	2000	2950	2950	2950	3455	3500
Стоимость приборов с установкой (тыс. руб.)	12183	600	900	1200	1770	1770	1770	2073	2100

Таблица N 7

График
установки узлов учета в квартирах малообеспеченных граждан
на 2003 - 2010 годы

Районы	Всего 2003- 2010 годы	Счетчики учета по холодной воде
		2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Центральный район:	13058	1700	1700	1700	1592	1592	1592	1592	1590
Ленинградский район:	17672	2300	2300	2300	2155	2155	2155	2155	2152
Октябрьский район:	7756	1000	1000	1000	952	952	952	952	948
Балтийский район:	10864	1500	1500	1500	1273	1273	1273	1273	1272
Московский район:	12907	1650	1650	1650	1592	1592	1592	1592	1589
Итого:	62257	8150	8150	8150	7564	7564	7564	7564	7551
Районы	Всего 2003- 2010 годы	Счетчики учета по горячей воде
		2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Центральный район:	13058	1700	1700	1700	1592	1592	1592	1592	1590
Ленинградский район:	17672	2300	2300	2300	2155	2155	2155	2155	2152
Октябрьский район:	7756	1000	1000	1000	952	952	952	952	948
Балтийский район:	10864	1500	1500	1500	1273	1273	1273	1273	1272
Московский район:	12907	1650	1650	1650	1592	1592	1592	1592	1589
Итого:	62257	8150	8150	8150	7564	7564	7564	7564	7551
Всего:	124514	16300	16300	16300	15128	15128	15128	15128	15102

Районы	Всего 2003- 2010 годы	Счетчики учета газа
		2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Центральный район:	11826	1600	1600	1600	1406	1406	1406	1406	1402
Ленинградский район:	16011	2050	2050	2050	1973	1973	1973	1973	1969
Октябрьский район:	7027	950	950	950	836	836	836	836	833
Балтийский район:	9841	1300	1300	1300	1189	1189	1189	1189	1185
Московский район:	11690	1500	1500	1500	1438	1438	1438	1438	1438
Итого:	56395	7400	7400	7400	6842	6842	6842	6842	6827
Районы	Всего 2003- 2010 годы	Счетчики учета электрической энергии
		2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Центральный район:	1799	250	250	250	210	210	210	210	209
Ленинградский район:	2436	350	350	350	278	278	278	278	274
Октябрьский район:	1069	150	150	150	124	124	124	124	123
Балтийский район:	1497	200	200	200	180	180	180	180	177
Московский район:	1779	240	240	240	212	212	212	212	211
Итого:	8580	1190	1190	1190	1004	1004	1004	1004	994

Таблица N 8

График финансирования установки приборов учета
для малообеспеченных граждан на 2003 - 2010 годы

Район	Средства необходимые для установки приборов учета (тыс. руб.)
	Всего 2003- 2010 годы	Счетчики учета по холодной воде
		2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Центральный район:	8161	1063	1062	1062	995	995	995	995	994
Ленинградский район:	11045	1438	1437	1437	1347	1347	1347	1347	1345
Октябрьский район:	4848	625	625	625	596	595	595	595	592
Балтийский район:	6790	938	937	937	796	796	796	795	795
Московский район:	8067	1031	1031	1031	995	995	995	995	993
Итого:	38911	5095	5092	5092	4729	4728	4728	4728	4719
Район	Средства необходимые для установки приборов учета (тыс. руб.)
	Всего 2003- 2010 годы	Счетчики учета по горячей воде
		2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Центральный район:	8161	1063	1062	1062	995	995	995	995	994
Ленинградский район:	11045	1438	1437	1437	1347	1347	1347	1347	1345
Октябрьский район:	4848	625	625	625	596	595	595	595	592
Балтийский район:	6790	938	937	937	796	796	796	795	795
Московский район:	8067	1031	1031	1031	995	995	995	995	993
Итого:	38911	5095	5092	5092	4729	4728	4728	4728	4719
Всего:	77822	10190	10190	10190	9458	9456	9456	9456	9438
Район	Приборы учета расхода ресурсов
	Всего 2003- 2010 годы	Счетчики учета газа
		2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Центральный район:	20104	2720	2720	2720	2390	2390	2390	2390	2383
Ленинградский район:	27219	3485	3485	3485	3354	3354	3354	3354	3347
Октябрьский район:	11946	1615	1615	1615	1421	1421	1421	1421	1416
Балтийский район:	16730	2210	2210	2210	2021	2021	2021	2021	2015
Московский район:	19873	2550	2550	2550	2445	2445	2445	2445	2445
Итого:	95872	12580	12580	12580	11632	11632	11632	11631	11606
Район	Приборы учета расхода ресурсов
	Всего 2003- 2010 годы	Счетчики учета электрической энергии
		2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Центральный район:	1079	150	150	150	126	126	126	126	125
Ленинградский район:	1462	210	210	210	167	167	167	167	164
Октябрьский район:	641	90	90	90	74	74	74	74	74
Балтийский район:	898	120	120	120	108	108	108	108	106
Московский район:	1067	144	144	144	127	127	127	127	127
Итого:	5148	714	714	715	602	603	602	602	596

Таблица N 9

Сводная таблица финансирования, требуемого на реализацию программы

Годы	Всего средств тыс. руб.	Источник финансирования
		Городской бюджет		Предполагаемое финансирование за счет средств населения
		в зданиях	в квартирах для социально незащищенных граждан
2003	100000	28886	33669	37445
2004	100000	28886	33669	37445
2005	100000	28886	33669	37445
2006	92099	27277	31144	33678
2007	92099	27277	31144	33678
2008	92099	27277	31144	33678
2009	92099	27277	31144	33976
2010	92099	25271	31080	35748
Всего:	760495	220739	256663	283093

Для успешной реализации данной программы по установке приборов учета в квартирах для социально незащищенных граждан ее выполнение целесообразно разбить на 2 очереди.

В первую очередь обеспечить приборами учета и контроля расхода ресурсов граждан, получающих субсидии на оплату коммунальных услуг, для уменьшения расходной части бюджета города, так как при наличии приборов учета расхода ресурсов, льготы и субсидии предоставляются малообеспеченным семьям в размере фактического потребления ресурсов на одного человека в месяц.

Во вторую очередь устанавливать приборы малообеспеченным гражданам, получающим адресную помощь в порядке очереди по категориям:

- семьи инвалидов I группы;

- семьи инвалидов II группы;

- неполные семьи, имеющие в своем составе ребенка инвалида;

- многодетные семьи;

- семьи, состоящие из пенсионеров и их детей до 18 лет;

- одинокие пенсионеры и т.д.

После реализации первой очереди программы ожидаемая экономия бюджетных средств, выделяемых на субсидии, составит ориентировочно 5,5 млн. руб., что сопоставимо с затратами на их установку. Средства, высвобождаемые в результате выполнения 1 очереди программы направляются на осуществлении второй очереди программы.

Таблица N 10

Таблица необходимых финансовых средств на первую очередь

Районы города	Всего семей, получающих субсидии (1)	Количество приборов учета и средства, необходимые для их установки (шт./тыс. руб.)
		водоснабжения		газа		э/энергии
		Кол-во	Сумма	Кол-во	Сумма	Кол-во	Сумма
Центральный	799	1598	1997,5	724	1230,8	111	66,0
Ленинградский	2187	4374	5467,5	1981	3367,7	302	111,2
Октябрьский	503	1006	1257,5	456	7752,2	69	41,4
Балтийский	1004	2008	2510,0	909	1545,3	138	82,8
Московский	1425	2850	3562,5	1290	2193,0	196	117,6
Итого:	5918	11836	14795,0	5360	9112,0	815	489,0

(1) Количество семей, получающих субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг в городе Калининграде учтено за исключением проживающих в коммунальных квартирах и общежитиях.