Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приложение
к Закону
Калининградской области
от 8 февраля 2003 г. N 233
Законом Калининградской области от 20 февраля 2006 г. N 728 в настоящее приложение внесены изменения
Областная государственная программа
"Информатизация органов государственной власти Калининградской области
(2003 - 2006 годы)"
21 октября 2004 г., 7 июля 2005 г., 20 февраля 2006 г.
1. Паспорт
областной государственной Программы "Информатизация
органов государственной власти Калининградской области
(2003 - 2006 годы)"
Наименование областная государственная Программа
Программы: "Информатизация органов государственной
власти Калининградской области (2003 - 2006
годы)"
Основание для Закон Калининградской области от 11
разработки февраля 2002 г. N 115 "О государственных
Программы: информационных ресурсах Калининградской
области";
постановление Правительства Российской
Федерации от 28 января 2002 г. N 65 "О
федеральной целевой программе "Электронная
Россия (2002 - 2010 годы)";
Закон Калининградской области от 26
сентября 2001 г. N 63 "Об информационном
обеспечении органов государственной власти
Калининградской области";
Закон Калининградской области от 18
января 1996 г. N 30 "О вступлении в действие
Устава (Основного Закона) Калининградской
области" (с изм. от 31 мая 1996 г., 10 ноября
1997 г., 5 мая, 24 июня, 25 сентября 1998 г.,
22 марта, 12 апреля, 9 октября 2000 г.,
13 февраля, 30 мая, 22 ноября 2001 г.,
3 января, 5 июля 2002 г.);
Федеральный закон Российской Федерации
от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации,
информатизации и защите информации";
постановление Правительства Российской
Федерации от 7 декабря 2001 года N 866 "О
Федеральной целевой программе развития
Калининградской области на период до 2010
года";
Федеральный закон Российской Федерации
от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи".
Государственный агентство главного распорядителя
заказчик Программы: средств бюджета Калининградской области
Государственный министерство развития инфраструктуры
координатор Программы: Калининградской области
Разработчики управление по связи и информатизации
Программы: администрации области
Исполнители: конкурсное агентство Калининградской
области, министерство развития
инфраструктуры Калининградской области,
органы исполнительной и законодательной
(представительной) власти Калининградской
области, органы местного самоуправления (по
согласованию), организации, определенные по
результатам конкурсов
Цели Программы: целью Программы является построение
интегрированной системы информационного
обеспечения органов государственной власти и
управления области в соответствии с
требованиями Устава и законов
Калининградской области, законов Российской
Федерации как основной системообразующей
части единого информационного пространства
области
Задачи Программы: 1) Формирование функционально полной
интегрированной системы информационного
обеспечения органов государственной власти и
управления области (далее - Система).
2) Создание информационных ресурсов
Системы.
3) Создание системы информационно-
телекоммуникационного взаимодействия
функциональных информационных систем и
абонентов Системы.
4) Организация информационно-
аналитического обеспечения органов
государственной власти области.
5) Обеспечение защиты информации и
информационной безопасности.
6) Нормативно-правовое, нормативно-
техническое и кадровое обеспечение процессов
информатизации.
7) Формирование организационно-
экономического механизма проведения и
управления работами по информатизации.
Сроки реализации 2003-2006 годы
Программы: Первый этап (2003 год)
Включает реализацию мероприятий:
по включению в локальную вычислительную
сеть (ЛВС) Правительства Калининградской
области неподключенные структурные
подразделения по адресу ул. Дм. Донского, 1;
создание ЛВС в территориально удаленных
(18) структурных подразделениях
Правительства Калининградской области, не
имеющих таковых;
объединение в единую ЛВС всех
структурных подразделений (52) Правительства
Калининградской области и Калининградской
областной Думы;
организационные мероприятия по созданию
информационных ресурсов, заключение
договоров о предоставлении и взаимном обмене
информационными ресурсами;
создание единой автоматической
телефонной сети общего пользования
Правительства Калининградской области с
включением территориально удаленных
структурных подразделенияй# и Калининградской
областной Думы;
организация высокоскоростного канала
доступа к ресурсам сети Интернет;
организация прямых (выделенных) каналов
связи от Правительства Калининградской
области до муниципальных образований.
Второй этап (2004 - 2005 годы)
Включает реализацию мероприятий:
по созданию территориальных
информационных систем (ТИС) муниципальных
образований (МО);
объединение в единую ЛВС всех МО,
Правительства Калининградской области и
Калининградской областной Думы;
Третий этап (2005 - 2006 годы)
Включает реализацию мероприятий:
подключение к общей региональной ЛВС
территориальных органов федеральных
органов государственной власти,
хозяйствующих субъектов, учреждений и
центров сферы образования и здравоохранения,
общественных библиотек, научных,
общественных и иных организаций, а так же
средств массовой информации и банковских
учреждений;
создание территориальной информационной
системы (ТИС) Калининградской области, в том
числе ТИС муниципальных образований области,
включающих построение ЛВС, телефонизацию,
обеспечение компьютерной техникой,
организацию доступа к сети Интернет,
разработка и внедрение информационных систем
муниципального и регионального уровня;
софинансирование мероприятий в рамках
федеральных целевых программ "Электронная
Россия (2002-2010 годы)# и развития
Калининградской области на период до 2010
года"
Программные выполнение организационных и
мероприятия: технических мероприятий по наращиванию
локальной вычислительной сети Правительства
Калининградской области;
поэтапное создание для органов
законодательной (представительной) и
исполнительной государственной власти единой
региональной информационной аналитической
системы (РИАС);
создание единой (автономной) цифровой
сети связи на базе АТС "Difinity" в
информационно безопасном исполнении
с включением в ее состав Правительства
Калининградской области с ее структурными
подразделениями и Калининградской областной
Думы;
организация обучения формам и методам
государственного управления с использованием
информационно-коммуникационных технологий
(ИКТ) для государственных служащих и
работников бюджетных организаций;
обследование объектов информатизации
Калининградской области, проведение анализа
готовности области к электронному развитию и
созданию территориальной информационной
системы;
реализация мероприятий в рамках
федеральных целевых программ "Электронная
Россия (2002-2010 годы)" и развития
Калининградской области на период до 2010
года";
разработка концепций, программ и
проектов в сфере внедрения
информационно-коммуникационных технологий,
развитие телемедицины, реализация иных
социально-значимых проектов с использованием
инфокоммуникаций, реализация проектов по
созданию элементов "электронного
правительства", в том числе в рамках
международного сотрудничества.
Объемы и источники общая сумма затрат на реализацию
финансирования мероприятий:
Программы: в 2003 году составляет 9002,0 тыс.
рублей, в том числе средства областного
бюджета - 9002,0 тыс. рублей;
в 2004 году составляет 4750,0 тыс.
рублей, в том числе средства областного
бюджета - 4750,0 тыс. рублей;
в 2005 году составляет 8780,0 тыс.
рублей, в том числе средства областного
бюджета - 8780,0 тыс. рублей;
в 2006 году составляет 25923,2 тыс.
рублей, в том числе: средства областного
бюджета - 25923,2 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные полная модернизация всей
результаты реализации информационной инфраструктуры органов
Программы: законодательной (представительной) и
исполнительной власти Калининградской
области, что включает построение
современной коммуникационной сети,
оснащение органов власти современными
компьютерами с построением ЛВС, разработка
и внедрение единой программной системы
электронного документооборота, а также
целостной системы защиты информации;
существенное снижение общих издержек
на эксплуатацию систем информационного
обмена.
Система организации контроль за исполнением Программы в
контроля за исполнением части обеспечения целевого использования
Программы: бюджетных средств, выполнения заданий по
предоставлению государственных услуг
осуществляет агентство главного
распорядителя средств бюджета
Калининградской области.
Общий контроль за исполнением Программы
осуществляет министерство развития
инфраструктуры Калининградской области в
установленном порядке.
2. Цели и задачи программы
2.1. Цели Программы
Основной целью программы является создание на территории области единого информационного пространства, обеспечивающего повышение эффективности функционирования подсистемы информационно-справочного и аналитического обслуживания органов государственной власти и местного самоуправления на территории области,
а также создание инфраструктурных и других предпосылок для формирования других подсистем информационного пространства. #
Создание интегрированной системы информационного обеспечения органов управления области планируется путем организации информационного взаимодействия и интеграции существующих информационно-вычислительных систем органов управления области (федерального, областного и муниципального уровней) на основе совместного формирования и использования унифицированных (единых) областных инфраструктурных компонент (системы информационных ресурсов, информационно-коммуникационной системы и единого организационно-экономического механизма управления и ведения работ по информатизации).
Достижение этой цели требует скоординированного проведения работ по ряду направлений.
2.2. Задачи Программы
Задачи Программы могут быть условно разбиты на две большие группы:
1. Собственного производства, обработки и доставки информации, информационно-аналитической поддержки процессов принятия решений.
2. Создания и сопровождения программно-технических средств обеспечения процессов первой группы.
Достижение цели Программы невозможно без решения текущих подзадач, обеспечивающих нормальное функционирование уже существующих информационных систем и средств их обеспечения.
1) Текущие подзадачи:
- ведение и сопровождение информационных систем и баз данных (далее - БД);
- коммуникационное и сетевое обеспечение;
- техническое обслуживание и ремонт.
2) Подзадачи развития:
- Создание информационных систем и БД, автоматизированных рабочих мест. Развитие и модификация информационных систем.
- Создание единой сети передачи данных в системе управления области (органы государственной власти и местного самоуправления).
- Создание коммуникационной среды на территории области.
- Создание системы информационной безопасности.
- Стандартизация и обеспечение лицензионной чистоты.
- Правовое обеспечение реализации Программы.
- Кадровое обеспечение Программы.
3) Сервисные подзадачи:
- Приобретение и монтаж технических средств для реализации Программы.
- Приобретение нового системного и прикладного программного обеспечения для реализации программы.
- Приобретение и эксплуатация каналов связи для реализации программы.
3. Ожидаемые результаты
Реализация работ по формированию функционально полной Системы позволит:
- реализовать качественно новый, системный (согласованный, сбалансированный, комплексный) подход к организации информационного обеспечения территориального управления;
- повысить оперативность работы и качество принимаемых решений за счет улучшения информационно-аналитического обеспечения и информационного взаимодействия;
- оптимизировать и регламентировать затраты бюджетов всех уровней;
- централизировать работы и консолидировать ресурсы по выработке единых (унифицированных) проектных решений и стандартов на программно-техническое, нормативно-правовое и организационно-технологическое обеспечение информационных систем (ИС) различного уровня;
- повысить качество создаваемых ИС;
- повысить обоснованность и контролируемость, а также снизить уровень бюджетных затрат при создании систем на основе унифицированных проектов и использования готовых (серийно выпускаемых) программно-технических средств;
- ликвидировать затраты на информационную взаимоувязку ИС различных уровней (необходимые при нецентрализованной разработке).
Реализация работ по созданию системы информационно-телекоммуникационного взаимодействия функциональных информационных систем и абонентов системы позволит:
- обеспечить органы управления современными информационно-коммуникационными средствами информационного взаимодействия и многоаспектной и комплексной информацией для подготовки и принятия решений;
- обеспечить минимизацию и повышение эффективности затрат бюджетов всех уровней на создание и эксплуатацию информационной и коммуникационной компонент функциональных блоков и подсистем Системы;
- обеспечить условия для дальнейшего развития и интеграции функциональной части Системы;
- создать условия для развития децентрализованной составляющей информатизации - рынка информационной продукции и услуг для населения и хозяйствующих субъектов, в том числе силами малого и среднего бизнеса в сфере информатизации (подсистемы обслуживания граждан и хозяйствующих субъектов).
Реализация работ по формированию организационно-экономического механизма проведения и управления работами по информатизации позволит:
- проводить в области единую государственную политику информатизации;
- реализовать ресурсно-финансовый механизм управления информатизацией в условиях перехода к рыночной экономике;
- вовлечь информационные ресурсы (в т.ч. государственные) в эффективный хозяйственный оборот;
- создать эффективную систему защиты информации и обеспечения информационной безопасности;
- обеспечить контроль за качеством продукции и услуг в сфере информатизации;
- достигнуть основной цели государственной поддержки информатизации при оптимизации затрат бюджетных средств;
- активизировать деятельность структур малого и среднего бизнеса в сфере информатизации;
- создать на территории области условия для дальнейшего развития информатизации.
4. Обоснование необходимости реализации программы
Единое информационное пространство имеет структуру многоуровневой системы информационного обеспечения и взаимодействия всех субъектов информационных отношений, действующих на территории области. В соответствии с группировкой этих субъектов следует рассматривать следующие компоненты информационного пространства как системы отношений:
- подсистемы информационно-справочного и аналитического обслуживания органов государственной власти и местного самоуправления на территории области;
- подсистема информационно-справочного обслуживания граждан;
- подсистема информационно-справочного и аналитического обслуживания хозяйствующих субъектов.
Все вышеперечисленные подсистемы различаются по составу функциональных компонентов, но имеют значительное пересечение на уровне инфраструктурных компонентов (информационные и коммуникационные ресурсы). Дня исключения параллелизма и дублирования работ, обеспечения совместимости этих подсистем, а также минимизации капитальных затрат при создании и эксплуатации, необходима централизация работ по этим компонентам в период создания одной из подсистем и совместное использование всеми подсистемами в процессе эксплуатации, на основе нормативно-правового регулирования прав, обязанностей и ответственности всех субъектов информационных отношений.
Наиболее рациональным вариантом на первом этапе формирования единого информационного пространства области является опережающее развитие интегрированной системы информационного обеспечения органов государственной власти и управления области путем максимального использования возможностей, существующих информационно-вычислительных систем (ИВС) органов власти и управления (областного и федерального уровня, отраслевых и муниципальных), путем кооперации и координации работ этих субъектов информационных отношений. Именно на развитие информационных систем органов государственной власти области и направлен первый этап Программы информатизации.
5. Система мероприятий программы
Проведение дальнейшей декомпозиции позволяет следующим образом. описать комплексы мероприятий по каждой из задач Программы:
1) Формирование функционально полной системы.
Существующая система органов управления области является многоуровневой территориально-распределенной системой федеральных и областных исполнительных и представительных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления, связанных традиционными (бумажными) информационными технологиями по сбору и обработке информации, возникающими на территории области, а также ее обмену и использованию в целях обеспечения реализации основных целей деятельности.
По аналогии и интегрированная система информационного обеспечения органов управления областью должна строиться как многоуровневая сетевая система коллективного пользования, обеспечивающая информационно-аналитическое обеспечение деятельности этих органов.
Состав основных функциональных блоков интегрированной системы информационного обеспечения органов государственной власти Калининградской области.
1. Блок "Управление социально-экономическим развитием области"
Основные задачи блока:
- формирование и реализация областной политики социально-экономического развития;
- размещение производственных сил на территории и создание экономических механизмов привлечения на территории инвестиций и других дополнительных ресурсов.
Первоочередными подсистемами данного блока являются:
1) Система мониторинга социально-экономического развития области.
2) Система прогнозирования социально-экономического развития области с учетом последствий экологических, демографических и иных последствий.
3) Система поддержки управления программой социально-экономического развития области (как комплекса областных целевых программ) и эффективного использования территориальных ресурсов и имущества (собственности).
4) Система формирования и ведения балансов финансовых, трудовых и других ресурсов области, а также денежных доходов населения.
5) Информационно-картографическая система формирования и ведения перспективных планов развития и размещения производительных сил на территории области.
6) Комплекс технико-экономического анализа инвестиционных проектов и предложений.
7) Комплекс ведения паспортов конверсионных производств, инвестиционных проектов и предложений.
8) Система планирования и мониторинга инвестиций в капитальное строительство промышленных и непромышленных объектов.
9) Система планирования и мониторинга развития промышленности.
Необходимые информационные ресурсы:
1) Нормативно-правовая информация.
2) Генеральный план размещения производительных сил на территории.
3) Кадастры:
- природных ресурсов;
- транспортных коммуникаций;
- энергообеспечения, связи;
- застройки (в т.ч. собственности области);
- строящихся объектов.
4) Реестры:
- предприятий (в т.ч. областной собственности),
- административно-территориальных единиц.
5) Областной и местный бюджеты.
6) Финансовые планы (балансы) районов, городов.
7) Областные целевые (комплексные) программы.
8) Информация об эффективности использования областного имущества.
9) Статистические данные:
- о демографической численности, трудовых ресурсах,
- о социально-экономическом развитии области,
- о динамике функционирования отраслей, размещенных на территории,
- о динамике потребительских цен и др.
10) Планы (прогнозы) развития стройиндустрии и капитального строительства.
11) Единый государственный реестр объектов градостроительной деятельности.
2. Блок "Управление финансово-кредитным комплексом"
Первоочередными подсистемами блока являются:
1) Система формирования, ведения и исполнения бюджета области (района).
2) Система мониторинга и прогнозирования налогов и сборов, а также движения денежной массы на территории области.
3) Система контроля за выделенными кредитными ресурсами, использованием финансовых ресурсов различных фондов.
4) Система электронных межбанковских расчетов.
Необходимые информационные ресурсы:
1) Нормативно-правовая информация.
2) Концепция и план социально-экономического развития территории.
3) Областной и местные бюджеты.
4) Реестры:
- предприятий (в т.ч. отчеты о финансово-хозяйственной деятельности);
- административно-территориальных единиц.
5) Финансовые планы (балансы) районов, городов.
6) Областные целевые (комплексные) программы.
7) Статистические данные.
3. Блок "Управление использованием территориальных ресурсов"
В новых условиях хозяйствования деятельность территориальных органов управления должна быть направлена на рациональное использование имеющихся ресурсов для эффективного развития производственной и социальной инфраструктур.
Первоочередными подсистемами блока являются:
1) Информационно-картографическая система ведения земельного кадастра, обеспечивающая выдачу справок по земельным отводам, анализ эффективности использования земельных ресурсов, ведение и контроль выполнения договорных отношений по использованию земельных ресурсов.
2) Информационно-картографическая система ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и баланса запасов полезных ископаемых, обеспечивающая учет выдачи лицензий на право пользования недрами, анализ эффективности использования природных ископаемых и выработки квот, контроль использования договорных отношений с хозяйствующими субъектами по использованию недр.
3) Информационно-картографическая система ведения кадастров лесных массивов, вод и животного мира области, обеспечивающая контроль программы мероприятий охраны лесов, вод и животного мира, ведения договоров отводов лесных угодий под лесоразработку, охотничье хозяйство, рыболовство и др. оценку эффективности использования природоохранных ресурсов.
4) Система экологического мониторинга, обеспечивающая ранее оповещение и контроль санитарно-эпидемиологического состояния области.
5) Информационно-картографическая система ведения государственного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности как государственная информационная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, в том числе для осуществления изменений объектов недвижимости.
Необходимые информационные ресурсы:
1) Нормативно-правовая информация.
2) Областной и местный бюджеты.
3) Кадастр природных ресурсов.
4) Реестр предприятий (в части эксплуатирующих природные ресурсы).
5) Договора:
- по использованию земельных ресурсов хозяйствующими субъектами;
- лицензии на право ведения разработок;
- на пользование лесными и охотничьими угодьями.
6) Сведения об изобретениях, патенты, лицензии.
7) Единый государственный реестр объектов градостроительной деятельности.
4. Блок "Управление государственным имуществом"
Повышение эффективности использования госсобственности на переходном этапе может быть реализовано одновременно в двух направлениях:
- первое направление, связанное с вопросами преобразования госсобственности в другие формы собственности (формирование областной, муниципальной, частной собственности);
- второе направление, связанное с эффективностью использования той части собственности, которая находится в ведении областных органов государственного управления.
Первоочередными подсистемами блока являются:
1) Система ведения реестра предприятий государственной (областной) собственности, обеспечивающей финансово-экономический анализ эффективности деятельности предприятий областной собственности.
2) Система ведения паспортов инвестиционных проектов и предложений.
3) Система учета областного имущества и анализа эффективности использования областной собственности и контроля выполнения договоров по использованию юридическими и физическими лицами областной собственности.
4) Система ведения программ приватизации и конверсии.
5) Система проведения взаиморасчетов по неплатежам.
Необходимые информационные ресурсы:
1) Нормативно-правовая информация.
2) Реестр федерального имущества.
3) Реестр государственного имущества Калининградской области.
4) БД учета договоров аренды недвижимости и имущественных комплексов.
5) Адаптированная часть БД Калининградского межрайонного бюро технической инвентаризации.
6) БД по земельным участкам Калининградской области.
7) БД бюро технической инвентаризации всех муниципальных образований Калининградской области.
8) БД учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части государственной собственности.
9) Геоинформационная система Калининградской области и программная среда для управления ГИС.
10) Областной и местный бюджеты.
11) Единый государственный реестр объектов градостроительной деятельности.
5. Блок "Управление сферой материального производства"
Основной задачей блока является формирование и реализация на основе концепции социально-экономического развития области в целом и целевых программ развития отраслей материального производства.
Первоочередными подсистемами данного блока являются:
1) Система ведения и контроля программ:
- агропромышленного комплекса;
- строительного комплекса;
- жилищно-коммунального хозяйства;
- транспортного комплекса;
- топливно-энергетического комплекса.
2) Информационно-аналитическая система агропромышленного комплекса.
3) Информационно-аналитическая система строительного комплекса.
4) Информационно-аналитическая система жилищно-коммунального хозяйства.
5) Информационно-аналитическая система топливно-энергетического комплекса.
6) Системы анализа эффективности использования областного имущества, находящегося в пользовании у предприятий сферы материального производства.
7) Система расчета стоимости квартплаты и размеров компенсаций за жилье.
Необходимые информационные ресурсы:
1) Нормативно-правовая информация. (Дополнительно - НПБ Госстроя России "СтройКонсультант - версия PROF" #
2) Областной и местные бюджеты.
3) Кадастры:
- природных ресурсов;
- транспортных коммуникаций;
- энергообеспечения, связи;
- застройки (областной собственности);
- строящихся объектов.
4) Реестры:
- предприятий (в т.ч. показатели по эффективности деятельности предприятий).
5) Договоры и план-заказы.
6) Областные и целевые (комплексные) программы.
7) Информация об эффективности использования областного имущества.
8) Статистические данные:
- о трудовых ресурсах;
- о социально-экономическом развитии области;
- о динамике функционирования отраслей, размещенных на территории;
- о динамике потребительских цен и др.
9) Единый государственный реестр объектов градостроительной деятельности.
6. Блок "Управление потребительским рынком"
Первоочередными подсистемами блока являются:
1) Системы ведения и контроля исполнения программ и договоров по взаимодействию области с другими регионами, государствами и иностранными фирмами по вопросам культуры, науки, экономики, экологии, политики и т.д.
2) Система ведения реестра совместных предприятий.
3) Система ведения и прогнозирования конъюнктуры потребительских цен.
4) Система анализа и контроля соблюдения государственно-регулируемых цен.
5) Система ведения лицензий на право производства ТИП и оказание услуг для населения области.
6) Информационно-справочная система по номенклатуре и объемам производства ТИП предприятиями, расположенными в области.
7) Система мониторинга потребительской корзины, товарной массы и оказываемых услуг, а также приема, свода и реализации заявок на поставку ТИП и продовольствия.
8) Система оценки эффективности заключенных договоров на поставку и анализа предложений по поставкам товаров, ведения рейтинга оптовых поставщиков.
9) Система ведения реестра предпринимательских проектов.
10) Система защиты прав потребителя.
Необходимые информационные ресурсы:
1) Нормативно-правовая информация.
2) Областной и местный бюджеты.
3) Сведения о номенклатуре и объеме производимых товаров предприятиями области.
4) Сведения о конъюнктуре цен на ТНП в области и других регионах России.
5) Сведения о ввозе-вывозе продукции на территории области.
6) Реестры:
- предприятия (в т.ч. монополистов и областной собственности)
- административно-территориальных единиц.
7) Кадастры:
- природных ресурсов (земля, лес, вода, недра, флора, фауна, экология);
- застройки (в т.ч. областной собственности).
8) Заявки от городов и районов области на централизованные поставки ТНП.
9) Информация по зарубежным фирмам, ценам мирового рынка, валютным котировкам, таможенным пошлинам, транспортным тарифам и др.
10) Статистические данные:
- о динамике цен;
- о населении;
- о труде и зарплате по предприятиям.
11) Программы и бизнес-планы развития хозяйствующих субъектов (ХС).
12) Единый государственный реестр объектов градостроительной деятельности.
7. Блок "Управление социальными вопросами"
Наиболее традиционной частью в управлении территорией являются вопросы социального управления, которые в современных условиях хозяйствования хотя и претерпевают некоторые изменения, но в основном сохраняют прежние функции.
Специфической стороной является новая область социальной политики, связанная с социальной защитой населения, актуальность адресности которой постоянно усиливается.
Первоочередными подсистемами данного блока являются:
1) Система учета и анализа обеспеченности населения районов и городов области социально-бытовой инфраструктурой.
2) Информационно-аналитическая система ведения и контроля программ:
- создания дополнительных рабочих мест;
- социальной (адресной) защиты населения районов и городов области;
- развития системы образования;
- развития здравоохранения области;
- возрождения и развития культуры, народных промыслов и т.д.
3) Информационно-аналитическая система анализа занятости населения районов и городов области.
4) Информационно-аналитическая система анализа народного образования области (в том числе районов и городов).
5) Информационно-аналитическая система анализа здравоохранения области (в том числе районов и городов).
6) Информационно-аналитическая система анализа социальной защиты и обеспечения населения области (в том числе районов и городов).
7) Система ведения информации по памятникам природы, истории и культуры и контроля их охраны и использования.
8) Создание системы учета и ведения направлений в научном комплексе области, учета и ведения реестров открытий, патентов и лицензий в области науки.
9) Информационно-справочная система по вопросам науки, культуры, интеллектуальных ресурсах и социально-политическом климате области.
10) Информационно-справочная система по вопросам архивного фонда Калининградской области.
11) Информационно-аналитическая система анализа молодежной сферы.
Необходимые информационные ресурсы:
1) Нормативно-правовая информация.
2) Областной и местный бюджеты.
3) Реестры:
- предприятий (в т.ч. областной собственности);
- административно-территориальных единиц (социально-бытовая инфраструктура).
4) Программы:
- создания дополнительных рабочих мест;
- социальной (адресной) защиты населения;
- развития образования и здравоохранения;
- возрождения и развития.
5) Статистические данные:
- о демографической структуре населения;
- о социально незащищенных слоях населения;
- о занятости населения городов и районов;
- о труде и зарплате по предприятиям;
- о бюджетах семей;
- о динамике цен.
6) Сведения по историческим памятникам.
8. Блок "Управление общественной безопасностью"
Первоочередными подсистемами блока являются:
- Система мониторинга и графического отображения уровня правонарушений и состояния правопорядка, а также криминогенных зон на электронной карте территории.
- Система обеспечения призывных кампаний и мобилизационных мероприятий.
- Система прогнозирования, учета и анализа последствий ЧС.
- Система информационного взаимодействия органов территориального управления и служб, задействованных в локализации и ликвидации ЧС на базе банка данных служб и организаций, привлекаемых к ликвидации последствий ЧС.
- Система граф отображения техногенных объектов ЧС (коммуникации, сети электроснабжения, транспортные магистрали и т.д.) и возможного развития ЧС в зависимости от природно-климатических условий на плане территории.
Необходимые информационные ресурсы:
1) Нормативно-правовая информация.
2) Областной и местный бюджеты.
3) Реестры:
- населения;
- предприятий;
- административно-территориальных единиц.
4) Кадастры:
- транспортных коммуникаций;
- энергообеспечения, связи.
5) Регламенты поведения, положения о подразделениях системы управления.
6) Специализированные БД ГИБДД, УВД и т.д.
9. Блок "Учрежденческая деятельность органов управления"
Первоочередными подсистемами блока являются:
1) Система ведения нормативно-правовой информации.
2) Система автоматизированных рабочих мест руководства органов государственной власти области.
3) Система контроля прохождения документов в аппарате Правительства Калининградской области, исполнения директивных документов, ведения жалоб и предложений и контроля их рассмотрения.
4) Система электронного документооборота и информационного взаимодействия органов управления областью.
5) Справочная система о структуре и функциях органов государственной власти и органов местного самоуправления области, предприятий и учреждений, телефонах и т.д.
6) Система ведения регистрационных сведений об общественных, партийных, религиозных и других организациях.
7) Система ведения регламентов поведения системы управления в случае стихийных бедствий, катастроф.
8) Система кадрового учета и ведения реестра госслужащих области.
9) Система информационного обеспечения и обсчета результатов выборных кампаний.
10) Система бухгалтерского учета и отчетности
Необходимые информационные ресурсы:
1) Нормативно-правовая информация.
2) Областной и местный бюджеты.
3) Сведения о структуре и функциях органов управления.
4) Положения о подразделениях систем управления.
5) Информационные ресурсы и документопоток других функциональных блоков.
6) Сведения о жалобах, предложениях.
7) Сведения об общественных и иных организациях.
8) Регламенты поведения и подразделений Правительства Калининградской области.
9) Сведения о кадрах.
10. Блок "Управление информационной средой"
Основной задачей блока является организация информационного и информационно-аналитического обеспечения выполнения программ социально-экономического развития за счет:
- организации использования новых информационных (компьютерных) технологий в деятельности центральных органов управления областью, а также организационно-методическое обеспечение и содействие этим процессам на уровне административно-территориальных единиц.
- создания механизмов информационного рынка и, в первую очередь, информационного обслуживания населения и структур малого предпринимательства, внебюджетного финансирования процессов информатизации области и управления собственностью в сфере информатизации.
Первоочередными подсистемами блока являются:
1) Информационно-аналитическая система формирования и реализация программы информатизации области.
2) Система ведения и контроля исполнения программ и договоров по взаимодействию области с другими регионами, государствами и иностранными фирмами по вопросам информатизации и информационного взаимодействия.
3) Система ведения реестра предприятий, функционирующих на рынке информационных услуг и продуктов, а также реестров областных (в том числе государственных) информационных ресурсов и технологий коллективного ведения и использования.
4) Система ведения и прогнозирования конъюнктуры цен на рынке информационных услуг и продуктов.
5) Система ведения лицензий на право производства средств информатизации и оказание информационных услуг (в том числе для населения области с использованием областных информационных ресурсов и технологий).
6) Система ведения предпринимательских проектов в сфере информатизации.
Необходимые информационные ресурсы:
1) Нормативно-правовая информация.
2) Областной и местный бюджеты.
3) Программы информатизации (или соответствующие разделы комплексных программ):
- территориальных подразделений органов управления федерального уровня в части работ на территории области;
- районов и городов областного подчинения.
4) Реестры:
- средств вычислительной техники Системы;
- программных средств Системы;
- информационных ресурсов Системы;
- компьютерных коммуникаций и средств передачи данных Системы.
5) Реестр предприятий (в части предприятий, функционирующих в сфере информатизации).
6) Сведения о конъюнктуре цен на рынке информационных услуг и продуктов в области и других регионах России.
Анализ информационных потребностей функциональных блоков показывает, что они имеют значительные пересечения (около 60%) и, следовательно, схема, при которой автоматизированной системе каждого органа управления приходится индивидуально обеспечивать сбор и хранение необходимой ему информации, имеет значительную избыточность.
Большая часть задач подсистем функциональных блоков уже реализуется информационно-вычислительными системами различных органов управления. Исходя из этого, эффективно создание функционально полной Системы на основе интеграции существующих ИВС путем:
- проведения анализа на полноту реализации существующих ИВС функций соответствующего блока;
- обеспечения оперативного информационного взаимодействия как между различными ИВС внутри каждого блока, так и между отдельными блоками и внешними абонентами;
- модернизации существующих (ведомственных, отраслевых и территориальных) или создания новых функциональных ИВС для реализации отсутствующих функций Системы.
Основными принципами формирования функционально полной Системы являются:
- поэтапная, сбалансированная эволюция интегрированной системы с контролируемыми капиталовложениями на каждом этапе, при обеспечении практических результатов для конечных пользователей на каждом этапе;
- обеспечение однократности ввода информации в точках ее порождения, а также коллективного и многократного ее использования;
- минимизация дублирования функциональных задач обработки информации путем определения подсистемы, ответственной за ее реализацию и обеспечение всех потребителей других подсистем;
- унификация и стандартизация задач и подсистем функциональных блоков и протоколов их информационного взаимодействия в однотипных системах одного иерархического уровня;
- организация информационного обеспечения и взаимодействия путем формирования единой системы информационных ресурсов и использования единой системы информационно телекоммуникационного взаимодействия;
- использование гибких инструментальных средств и модульная структура подсистем и Системы в целом;
- максимальное использование готовых (серийно поставляемых) программных и технических средств, а также привлечение к работам, на конкурсной основе, профессиональных и специализированных организаций.
Одновременно возможно рассмотрение вопроса о создании функционально полной Системы с точки зрения типизации процессов. С этой стороны Система должна обеспечить информатизацию следующих систем:
Традиционных:
- автоматизация рутинных операций и переход на безбумажный обмен информацией, в том числе с органами государственной власти и управления федерального уровня;
- информационное и информационно-аналитическое обеспечение процессов подготовки и принятия управленческих решений;
- оперативное информационно-справочное обеспечение всех пользователей нормативно-правовыми актами федерального и областного уровня.
Ставших актуальными в настоящее время:
- установление прямых (горизонтальных) информационных связей между органами управления областью, с другими субъектами Российской Федерации и с зарубежными партнерами области;
- учет имущественных комплексов и природных ресурсов, как объектов прав собственности;
- представление информации о деятельности органов исполнительной и представительной власти области предприятиям и населению.
Перспективных:
- создание и внедрение систем мониторинга социально-экономических, социально-трудовых, экологических, общественно-политических и других процессов на территории области;
- внедрение перспективных технологий анализа и моделирования социально-экономических процессов на территории области;
- создание информационных систем по историческому и культурному наследию, электронных энциклопедий в технологии мультимедия.
2) Создание единых информационных ресурсов системы.
Обеспечение экономической эффективности создания и функционирования Системы невозможно без организации накопления (формирования) и использования для информационного обеспечения подсистем функциональных блоков и абонентов единых автоматизированных информационных ресурсов коллективного пользования, являющихся одной из основных инфраструктурных компонентов информатизации области. Автоматизированные информационные ресурсы Системы реализуются в виде комплекса информационных систем локального использования и областной распределенной системы БД коллективного пользования, создаваемых в результате разработки Системы:
I. БД о фондах территории и ее инфраструктуре (областное хозяйство):
- БД по землеотводам;
- БД о жилом фонде;
- БД о нежилом фонде;
- БД о предприятиях, организациях и других субъектах хозяйственной деятельности;
- БД о транспорте и транспортных магистралях;
- БД об инженерных сетях и коммуникациях;
- БД паспортов территориальных единиц области.
- БД о градостроительном планировании развития территорий.
II. БД о природных ресурсах территории и экологии:
- БД о земельных ресурсах;
- БД о лесопарковых ресурсах;
- БД о водных ресурсах;
- БД о топливно-энергетических ресурсах;
- БД о вторичных материальных ресурсах;
- БД о состоянии окружающей среды;
- БД по пороговым, нормальным и фоновым значениям характеристик окружающей среды;
- БД по основным источникам загрязнений.
III. БД о финансово-хозяйственной деятельности на территории области:
- БД о финансовых характеристиках предприятий и организаций, их хозяйственной деятельности;
- БД по собственности и доходам населения;
- БД о собственниках и арендаторах жилых помещений;
- БД о собственниках и арендаторах нежилых помещений;
IV. БД о продукции:
- БД о продукции производственно-технического назначения;
- БД о потребительских свойствах товаров народного потребления;
V. БД социальной сферы.
1) Базы паспортных и демографических данных о населении.
2) Система БД очереди на улучшение жилищных условий.
3) Система БД по трудоустройству:
- БД о населении, ищущем работу;
- БД о вакансиях;
- БД о выплате пособий по безработице;
- БД о переподготовке кадров;
- БД об общественных работах.
4) Система БД социального обеспечения и социальной защиты населения:
- БД о пенсионерах;
- БД о выплате пенсий;
- БД о социально незащищенных слоях населения;
- БД о выплате пособий.
5) Система БД по здравоохранению:
- БД о медицинских ресурсах (лечебные учреждения, их материально-техническая база, кадры здравоохранения);
- БД о лекарственных средствах;
- БД по страховой медицине;
- БД о состоянии здоровья населения области.
6) Система БД просвещения и народного образования:
- БД об учреждениях и ресурсах системы образования;
- БД о детях;
- БД для системы обучения.
7) БД о кадрах предприятий и организаций.
8) Система БД правоохранительных органов:
- БД о спецконтингенте;
- БД по криминогенной обстановке;
- БД оперативно-следственной работы;
- БД по законодательству и нормативным документам.
9) Система БД в области культуры:
- БД об учреждениях культуры и их материально-техническом обеспечении;
- БД об архитектурных, культурных и природных памятниках, находящихся на территории области;
- БД о музейных коллекциях;
- БД архивной информации.
10) Система БД в молодежной сфере
- БД об объектах молодежной сферы;
- БД об осуществлении молодежной политики в Калининградской области.
VI. БД о военнообязанных.
VII. БД юридической информации.
Информационной магистралью Системы является сеть передачи данных, которая поэтапно трансформируется в сложную коммуникационную инфраструктуру, позволяющую сотням сотрудников органов государственной власти и местного самоуправления области обмениваться информацией, автоматизировать делопроизводство, выполнять коллективную вычислительную обработку и совместно использовать данные.
В общем виде структура информационных ресурсов коллективного использования является иерархической многоуровневой системой. Уровни этой системы совпадают с контурами управления территории, при этом, на каждом вышестоящем уровне системы информация имеет более агрегированный характер (по основаниям, соответствующим отраслевой принадлежности, контуру управления и т.д.).
1-й уровень - БД первичной информации (далее - ПИ) об объектах и субъектах территории (кадастры, регистры, реестры и т.д.), необходимой для функционирования конкретных организационных социально-экономических структур (контур местного управления).
2-й уровень - БД агрегированных показателей (далее - АП) - информации, характеризующей состояние субъектов, объектов и процессов, контролируемых органом управления (контур ведомственных, отраслевых органов).
3-й уровень - БД интегральных показателей (далее - ИП) - информации, характеризующей состояние процессов социально-экономического развития в целом (контур органов управления субъекта Российской Федерации).
Для информационного обеспечения решения задач информационно-аналитической поддержки принятия решений достаточно наличия БД агрегированных и интегральных показателей. Однако, для формирования и поддержания в актуальном состоянии вышеназванных баз, а также, в случае необходимости, более углубленного анализа проблемы, информационные подсистемы и абоненты Системы должны иметь доступ непосредственно к БД ПИ. Следовательно, каждая БД, входящая в единую систему автоматизированных информационных ресурсов, в процессе формирования собственных информационных ресурсов является "потребителем" части информации соседних (по вертикали и горизонтали) и, в тоже время, "поставщиком" информации для других БД и абонентов системы, при этом фундаментом данной системы является подсистема БД ПИ.
Масштабность проблемы, дефицит финансовых и материальных ресурсов и квалифицированного научного потенциала требуют выделения первоочередных задач. На основе анализа потребностей функциональных блоков, состояния информационных ресурсов Калининградской области, опыта работ других регионов, определен состав первого этапа, имеющий первоочередную важность при реализации Системы:
Комплекс государственных кадастров и реестров (БД первичной информации), в составе:
1) Комплексный территориальный кадастр природных ресурсов (земельные, лесные, водные ресурсы, месторождение полезных ископаемых, экология и др.).
2) Группа реестров (юридических лиц (предприятий), административно-территориальных единиц, муниципальных образований).
3) Комплексный территориальный кадастр недвижимости и инфраструктуры (инженерных сетей и коммуникаций, застройки (жилье и нежилые помещения), строительных объектов, транспортных магистралей, улично-дорожных сетей.
4) Система автоматизированного ведения государственного бюджета области и работа с бюджетами муниципальных образований.
5) Система по качеству и защите прав потребителей.
БД агрегированных показателей, в составе:
1) Информационно-графическая система анализа областной инфраструктуры;
2) Система анализа хозяйственной и финансовой деятельности предприятий;
3) БД Нормативных правовых актов Российской Федерации;
4) БД Нормативных правовых актов Калининградской области;
5) БД Нормативных правовых актов органов местного самоуправления:
6) БД Нормативных правовых актов других субъектов Российской Федерации, модельных нормативно-правовых актов.
БД интегральных показателей, в составе:
1) Система оперативных показателей социально-экономического развития Калининградской области.
2) БД показателей социально-экономического развития областей, входящих в состав Северо-Западного федерального округа.
3) Гипертекстовая система электронных бюллетеней Управления по связи и информатизации.
В рамках создания единых автоматизированных информационных ресурсов (далее - АИР) предусматривается также:
- проведение инвентаризации и создание реестра информационных ресурсов "Метабаза" и исследование информационных потребностей всех пользователей (субъектов информационных отношений);
- проведение анализа на совместимость и полноту информационного обеспечения функций соответствующих блоков Системы и информационных потребностей пользователей;
- отработка средств защиты информационных ресурсов и системы санкционированного доступа к информационным ресурсам абонентов Системы;
- перевод существующих (формирование новых) БД в режим коллективного пользования и обеспечение оперативного обновления (актуализации), как минимум, путем организации регламентного взаимодействия с различными ИВС подсистем функциональных блоков;
- проведение работ по обеспечению однократного получения информации непосредственно от ее источника;
- модернизация существующих и создание новых БД с целью обеспечения информационной полноты и актуализации в автоматизированном режиме, а также для перехода на технологию ведения системы территориально-распределенных БД;
- формирование на территории области системы информационных узлов (специализированных организаций по ведению БД коллективного пользования), обеспечивающей информационное обслуживание всех абонентов (в соответствии с их правами).
Основными принципами формирования автоматизированных информационных ресурсов являются:
- поэтапная, сбалансированная эволюция системы с контролируемыми капиталовложениями, при обеспечении практических результатов, на каждом этапе;
- обеспечение однократности сбора информации путем исключения дублирования задач сбора информации (кроме их дублирования с целью контроля достоверности) и определения подсистем и оргструктур, ответственных за ее сбор и актуализацию в БД автоматизированных информационных ресурсов;
- унификация информационных технологий и стандартизация протоколов взаимодействия БД АИР между собой, с подсистемами функциональных блоков и абонентами Системы на базе региональной информационно-коммуникационной системы;
- использование гибких инструментальных средств, использующих технологии "клиент-сервер", Internet и Intranet технологии и технологии территориально-распределенных БД;
- максимальное использование готовых (серийно поставляемых) программных и технических средств, а также привлечение к работам, на конкурсной основе, профессиональных специализированных организаций.
Помимо создания автоматизированных информационных ресурсов коллективного пользования будут продолжены работы по созданию информационных систем и АРМов локального применения.
Работы этого направления можно разделить на две группы:
- системы для информационного обеспечения органов государственной власти области (Губернатор Калининградской области, председатель областной Думы);
- системы автоматизации деловых процедур отдельных подразделений Правительства Калининградской области и Калининградской областной Думы.
В первую группу включаются следующие системы:
- система обработки, хранения и анализа сообщений средств массовой информации;
- программно-технический комплекс математического моделирования социально-экономических процессов, протекающих в области;
- организационный и программно-технический комплекс системы социологического мониторинга.
3) Создание единой системы информационно-телекоммуникационного взаимодействия функциональных информационных систем и абонентов системы.
Региональная информационно-коммуникационная система призвана обеспечить организацию прямого оперативного информационного обмена и взаимодействия между подсистемами функциональных блоков и абонентами Системы (как по горизонтали, так и по вертикали), а также их доступ к автоматизированным информационным ресурсам в процессе сбора, транспортировки, хранения, обработки и использования информации.
Региональная информационная аналитическая система (далее - РИАС) реализуется комплексом мероприятий по:
- развитию первичной сети электросвязи;
- развитию телекоммуникационных систем передачи данных на территории области;
- стандартизации и унификации технологии информационного взаимодействия с целью создания закрытых корпоративных сетей подсистем функциональных блоков и внутренних абонентов Системы, использующих региональные телекоммуникационные системы, и обеспечивающих стыковку и совместимость с единой информационно-коммуникационной системой органов государственной власти федерального уровня;
- нормативно-правовому регулированию отношений в сфере информационного обеспечения и взаимодействия, а также обеспечения защиты информации и информационной безопасности субъектов информационных отношений.
Стандартизации и унификации подлежат технические решения, применяемые в подсистемах функциональных блоков и информационных узлах Системы при разработке функциональных задач абонентов и АИР (БД коллективного пользования), обеспечивающих:
- сбор и формирование информации;
- транспортировку (передачу и прием) информации;
- хранение (БД) и предоставление информации пользователям;
- организацию доступа к источникам информации;
- защиту информации от несанкционированного доступа;
- организацию интерфейсов (протоколов взаимодействия) абонентов.
Работы по стандартизации и унификации технических решений по транспортировке (приему и передаче) информации и частично по защите информации от несанкционированного доступа, выполняются в процессе построения телекоммуникационной сети области.
При отсутствии работ по стандартизации информационно-коммуникационной части Системы, обеспечивающих унифицированный, надежный, качественный и оперативный обмен информацией между разнесенными в пространстве подсистемами и абонентами, не может быть достигнута эффективность и окупаемость затрат на сбор информации и приобретение дорогостоящих средств транспортировки, хранения и обработки.
Ориентировочная этапность работ по развитию РИАС:
- проведение инвентаризации средств компьютерных коммуникаций (ЛВС, абонентских пунктов глобальных сетей, модемов и т.д.) области, с последующим анализом совместимости их между собой и созданием реестра (БД) средств компьютерных коммуникаций и средств передачи данных Системы;
- поэтапное подключение (организация взаимодействия через межсетевые соединения) отдельных телекоммуникационных сетей между собой и к другим российским и международным сетям;
- разработка и согласование стандартов и определение (на экспертно-конкурсной основе) реализующих их унифицированных информационных технологий обеспечения и взаимодействия подсистем функциональных блоков и абонентов Системы между собой и с БД АИР;
- монтаж базовых (областного и районных) информационных узлов РИАС и организация их взаимодействия через РТС (в случае отсутствия - через средства удаленного доступа);
- организация взаимодействия центрального узла РИАС с единой информационно-коммуникационной системой федеральных органов государственной власти и другими информационными системами федерального уровня через РИАЦ по каналам ЦПС ФАПСИ, а также с центральными информационными узлами РИАС других регионов и межрегиональных органов и организаций;
- поэтапное подключение подсистем функциональных блоков, их (функциональных) информационных узлов и абонентов к базовым информационным узлам соответствующего уровня.
4) Организация информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти области.
Система мероприятий этого раздела Программы строится на базе имеющихся и создаваемых в процессе реализации Программы элементах интегрированной Системы. Объектами этого раздела Программы являются Правительство Калининградской области и Калининградская областная Дума.
Министерство развития инфраструктуры Калининградской области осуществляет информационно-аналитическое обеспечение указанных органов государственной власти области путем выпуска печатных и электронных изданий.
Помимо регулярных печатных и электронных изданий в установленном порядке осуществляется информационно-справочное обслуживание органов государственной власти области.
Для осуществления деятельности по информационно-аналитическому обеспечению органов государственной власти области проводятся социологические исследования, экспертные опросы, ведутся информационные системы и БД коллективного и локального пользования, осуществляется математическое моделирование и прогнозирование социально-экономических процессов, используются информационные системы и БД коллективного пользования, предусматривается создание ситуационного центра.
5) Обеспечение защиты информации и информационной безопасности.
Интегрированная Система и отдельные ее блоки должны строиться в защищенном исполнении, удовлетворяющем предъявляемым требованиям по обеспечению безопасности информации в соответствии с действующим законодательством, нормативными правовыми и нормативными методическими документами, создающем гарантированный уровень информационной безопасности.
Мероприятия этого блока (системы защиты информации и информационной безопасности) ведутся постоянно, на этапах проектирования, создания и эксплуатации Системы и включают в себя:
1. Региональное нормативное правовое обеспечение защиты информации и информационной безопасности путем принятия нормативных правовых актов областной Думы, Губернатора Калининградской области, Правительства Калининградской области, руководителей органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, организаций, предприятий и учреждений области.
2. Научно-техническое обеспечение информационной безопасности на этапах разработки региональной политики информационной безопасности, обоснования необходимости осуществления мероприятий по защите информации, разработки, проектирования и эксплуатации Системы и ее отдельных элементов в защищенном исполнении, контроля и оценки эффективности принимаемых мер по защите информации и информационной безопасности.
3. Кадровое обеспечение защиты информации и информационной безопасности путем развития региональной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации требуемого количества специалистов.
4. Организационное и техническое обеспечение защиты информации и информационной безопасности на базе региональных специализированных организаций, структурных подразделений (штатных специалистов) по защите информации органов государственной власти, местного самоуправления, организаций, предприятий и учреждений области, включающее:
- учет и регистрацию информационных ресурсов, выделение ресурсов ограниченного доступа, определение уровней ограничений доступа и требований к условиям эксплуатации информационных ресурсов;
- проведение специальных проверок и специальных исследований технических средств обработки информации, специальных объектовых исследований;
- оценку возможных каналов утечки информации и способов несанкционированного доступа и воздействия на информационные ресурсы и системы обработки информации, выработку мер по их защите;
- создание и ввод в эксплуатацию информационных систем в защищенном исполнении;
- аттестацию объектов информатизации по требованиям безопасности информации;
- контроль защищенности информации в процессе эксплуатации Системы и ее элементов.
Необходимыми условиями реализации комплекса мер по региональной защите информации и информационной безопасности являются:
- развитие региональной системы лицензирования деятельности по защите информации, созданию и эксплуатации информационных ресурсов и продуктов;
- развитие региональной научной, технической и лабораторно-испытательной базы в целях решения задач информационной безопасности;
- развитие региональной системы подготовки кадров на базе специализированных учреждений;
- развитие региональной системы учета, регистрации и экспертизы информационных ресурсов и продуктов;
- развитие и поддержка деятельности региональных специализированных учреждений, осуществляющих деятельность в области информационной безопасности;
- построение совместно с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти системы контроля за выполнением требований законодательства в области защиты информации и информационной безопасности;
- создание, при необходимости, подпрограммы защиты информации и информационной безопасности Калининградской области.
б) Нормативно-правовое, нормативно-техническое, и кадровое обеспечение процессов информатизации.
Правовое обеспечение информатизации заключается в подготовке и принятии комплекса правовых актов Губернатора Калининградской области, областной Думы.
Основными документами являются:
1. Регламент функционирования ЛВС органов государственной власти Калининградской области.
2. Положение об электронной почте в органах государственной власти Калининградской области.
3. Изменения в Регламент органов власти Калининградской области в связи с вводом в действие системы безбумажного документооборота.
4. Положение о порядке создания автоматизированных государственных информационных ресурсов области.
5. Положение о порядке включения автоматизированных информационных систем и БД в состав государственных информационных ресурсов области.
6. Положение о порядке доступа к автоматизированным государственным информационным ресурсам области органов государственной власти Калининградской области и внешних пользователей.
7. Положение о порядке отнесения информации из состава государственных ресурсов области к категории конфиденциальности и ее использовании.
8. Положение о порядке использования информации из состава государственных информационных ресурсов области, составляющей коммерческую тайну.
Нормативно-техническое обеспечение информатизации заключается в принятии группы стандартов:
1. Стандарты базовых программно-технических средств, прикладных офисных систем.
2. Стандарты документов в системе безбумажного документооборота.
3. Стандарты на состав и форматы представления информации в автоматизированных информационных ресурсах коллективного пользования.
4. Информационно-технические протоколы взаимодействия и интерфейсы.
5. Требования к программно-техническим средствам защиты информации и санкционирования доступа, идентификации и авторизации пользователей.
6. Положение о координации и согласовании проектов создания применения информационных систем, банков данных и оснащения программно-техническими средствами.
Необходимым направлением работ в этой сфере является та же организация работ по сертификации информационных технологий, продуктов и услуг и лицензированию соответствующей деятельности.
Кадровое обеспечение процессов информатизации и настоящей Программы является одним из ключевых моментов.
Предусматривается организация учебы кадров органов государственной власти области и органов местного самоуправления, введение требований по компьютерной грамотности в должностные инструкции специалистов. Курс обучения включает в себя обзорные лекции по концептуальным вопросам информатизации, практическое занятие по изучению общесистемных и прикладных продуктов, специализированные занятия по изучению конкретных прикладных продуктов, необходимых в работе на конкретном рабочем месте.
7) Формирование организационно-экономического механизма проведения и управления (координации) работ по информатизации.
Организацию и координацию работ в сфере информатизации осуществляют специально уполномоченные органы по информационному обеспечению.
8) Реализация мероприятий федеральных целевых программ.
В рамках Программы реализуются мероприятия, предусмотренные федеральными целевыми программами "Электронная Россия (2002-2010 годы)" и развития Калининградской области на период до 2010 года, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 года N 65 и постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 года N 866 соответственно, а также федеральной адресной инвестиционной программой на соответствующий год в части внедрения и развития в Калининградской области информационных технологий.
6. Перечень мероприятий по реализации областной государственной
программы "Информатизация органов государственной власти
Калининградской области (2003-2006 годы)" - создание и развитие
интегрированной системы информационного-аналитического# обеспечения
органов государственной власти и управления
N п/п |
Наименование мероприятий |
Содержание мероприятий, работ, цель, решаемые задачи |
Ответственные исполнители, получатели денежных средств |
Объем и источник финансирования (тыс. руб.) |
Примечание |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
2003 год | |||||
1. |
Создание для органов государственной власти и местного самоуправления территориальной информационной системы (ТИС) |
||||
1.1. |
Выполнение организационных и технических мероприятий по наращиванию локально-вычислительной сети (ЛВС) администрации области (АО), и областной Думы, закупка компьютерной техники |
Основной целью ТИС является полная модернизация всей информационной инфраструктуры органов власти области, что включает построение современной коммуникационной сети, оснащение органов власти современными компьютерами на 100 рабочих мест с построением ЛВС, разработку и внедрение единой программной системы, а также целостной системы защиты информации |
Администрация области |
3500 |
С учетом включения всех структурных подразделений АО, в том числе территориально удаленных |
1.2. |
Создание единой (автономной) цифровой сети связи на базе АТС с включением в ее состав: администрации области, органов исполнительной власти Калининградской области; областной Думы, мэрии г. Калининграда и других организаций в соответствии с утвержденной схемой управления и взаимодействия |
Ввод в эксплуатацию АТС обеспечит: - повышение качества и оперативности связи; конференц-связь губернатора, заместителей и других должностных лиц с подчиненными; - конфиденциальность переговоров; повышение пропускной способности сети (особенно важно для пользователей ЛВС) |
Администрация области |
4800 |
|
1.3. |
Организация высокоскоростного канала доступа к ресурсам сети Интернет |
Ввод в эксплуатацию каналов доступа к сети Интернет, полностью обеспечивающих имеющиеся потребности |
Администрация области |
120 |
|
1.4. |
Организация прямых (выделенных) каналов связи от администрации области до муниципальных образований |
Оперативность взаимного обмена информацией и обеспечение их комплексного использования: - взаимный обмен информационными ресурсами пользователей АО и муниципальных образований |
Администрация области |
582 |
В расчет не включены оконечные устройства |
|
Итого: |
9002 (средства областного бюджета) |
|
||
2004 год | |||||
2. |
Создание и развитие в муниципальных образованиях Калининградской области территориальных информационных систем (ТИС) |
||||
2.1. |
Выделение помещений |
Обеспечение необходимыми помещениями (серверными) для установки соответствующего оборудования |
Муниципальные образования (по согласованию) |
|
Обеспечивают муниципальные образования |
2.2. |
Разработка проектов ТИС шести муниципальных образований |
Разрабатываются технические проекты на создание структурированной кабельной системы (СКС) в муниципальных образованиях области, приобретение компьютерной техники |
Муниципальные образования (по согласованию) "Светлогорский городской округ" "Черняховский район" "город Советск" "Балтийский городской округ" "Неманский район" "Багратионовский район" |
200 200 200 200 100 200 |
|
2.3. |
Разработка и внедрение автоматизированной информационной системы "ЖЭО" в жилищно-эксплуатационных организациях города Калининграда |
Создание объединенных государственных информационных ресурсов (ОГИР) "ЗАГС-ПВС-ЖКХ" в ЖЭО города Калининграда, в том числе приобретение компьютерной техники |
Мэрия города Калининграда (по согласованию) |
200 |
|
2.4. |
Разработка и внедрение автоматизированной информационной системы "ЗАГС" |
Создание объединенных государственных информационных ресурсов (ОГИР) "ЗАГС-ПВС-ЖКХ" в органах ЗАГС области, в том числе приобретение компьютерной техники |
Отдел ЗАГС администрации области |
720 |
|
2.5. |
Развитие единой цифровой сети связи в администрации области |
Приобретение и ввод в эксплуатацию АТС в структурных подразделениях администрации области, приобретение платы сопряжения АТС администрации области и Главного управления по бюджету и финансам администрации области |
Главное управление по бюджету и финансам администрации области Главное управление сельского хозяйства, продовольствия и земельных ресурсов администрации области Главное управление труда и социального развития администрации области |
100 575 575 |
|
2.6. |
Разработка проекта телемедицинской сети города Калининграда |
Организация проектных работ по созданию телемедицинской сети города Калининграда |
Управление здравоохранения администрации области |
70 |
|
2.7. |
Мероприятия по развитию информатизации в администрации области |
Оплата проектных работ по созданию Концепции ТИС Калининградской области, портала Калининградской области, закупка мультимедийного оборудования для конференц-зала, наращивание ЛВС, телефонизация структурных подразделений администрации области, приобретение компьютерной техники |
Администрация области Департамент (комитет) развития транспортного комплекса администрации области |
1310 100 |
|
|
|
|
Итого: |
4750 (средства областного бюджета) |
|
2005 год | |||||
3. |
Создание и развитие в муниципальных образованиях Калининградской области территориальных информационных систем (ТИС) (продолжение работ) |
||||
3.1. |
Разработка проектов ТИС муниципальных образований, мероприятия по внедрению электронного документооборота и объединенных государственных информационных ресурсов (ОГИР) "ЗАГС-ПВС - ЖКХ", созданию структурированных кабельных систем (ЛВС, телефонных сетей) |
1. Разработка технических проектов на создание структурированных кабельных систем (СКС) в муниципальных образованиях области 2. Приобретение автоматизированных рабочих мест (АРМ-ов) системы электронного документооборота в муниципальных образованиях 3. Приобретение компьютерной техники для системы электронного документооборота в муниципальных образованиях 4. Приобретение компьютерной техники для автоматизированной системы "ЖЭО", предназначенной для паспортистов ЖЭО муниципальных образований в разрезе создания элементов системы персонального учета населения 5. Монтаж структурированной кабельной системы (ЛВС, телефонная сеть), включая приобретение оборудования 6. Организация "последней мили", включая прокладку волоконно-оптического кабеля от администраций муниципальных образований до районных узлов связи и приобретение оборудования |
Муниципальные образования (по согласованию): "Багратионовский район" "Балтийский городской округ" "Гурьевский район" "Гусевский район" "Зеленоградский район" "Краснознаменский район" "Неманский район" "Нестеровский район" "Озерский район" "Полесский район" "Правдинский район" "Светловский городской округ" "Светлогорский городской округ" "город Советск" "город Мамоново" "Черняховский район" Итого: |
100,0 100,0 230,0 230,0 230,0 230,0 200,0 230,0 230,0 230,0 230,0 230,0 200,0 100,0 230,0 100,0 3100,0 |
|
3.2. |
Мероприятия по созданию автоматизированной системы социально-информационного обеспечения муниципального уровня |
1. Разработка технического проекта на создание структурированной кабельной системы (СКС) в рамках создания ТИС 2. Приобретение автоматизированных рабочих мест системы электронного документооборота 3. Приобретение компьютерной техники для автоматизированной системы "ЖЭО", предназначенной для паспортистов ЖЭО муниципальных образований в разрезе создания элементов системы персонального учета населения 4. Приобретение сервера баз данных |
"Славский район" Итого: |
80,0 120,0 30,0 170,0 400,0 |
|
3.3. |
Разработка и внедрение автоматизированных информационных систем (программного обеспечения), выполнение работ по наращиванию ЛВС |
1. Выполнение комплекса мероприятий с целью внедрения электронного документооборота в администрации Калининградской области (приобретение программного обеспечения) 2. Приобретение и монтаж компьютерной техники, в т.ч. для организации электронного документооборота 3. Приобретение и монтаж программно-аппаратного комплекса по защите информации, программного обеспечения 4. Работы по наращиванию ЛВС и телефонной сети в администрации области (ул. Дм. Донского, 1) 5. Разработка эскизно-технического проекта мультисервисной сети территориальной информационной системы Калининградской области 6. Разработка эскизно-технического проекта информационно-вычислительного центра с функциями удостоверяющего центра территориальной информационной системы Калининградской области 7. Разработка проекта-концепции развития информатизации в Калининградской области в 2007-2011 годах (сбор, обработка, анализ, систематизация данных об информационно-коммуникационной инфраструктуре Калининградской области), в том числе разработка проекта областной целевой программы "Калининградская область - электронный регион (2007-2011 годы)" 8. Дооборудование учрежденческой автоматической телефонной станции администрации области 9. Поддержка и сопровождение проекта "Портал развития Калининградской области" 10. Приобретение сервера удаленного доступа 11. Приобретение мультимедийного оборудования для конференцзала администрации Калининградской области |
Администрация области Итого: |
60,0 190,0 689,0 669,0 195,0 185,0 256,0 296,0 46,0 50,0 200,0 2836,0 |
|
3.4. |
Внедрение автоматизированных информационных систем (программного обеспечения), выполнение работ по наращиванию ЛВС |
1. Выполнение комплекса мероприятий с целью внедрения электронного документооборота (приобретение программного обеспечения) 2. Модернизация компьютерной техники, в т.ч. для организации электронного документооборота 3. Работы по наращиванию ЛВС и телефонной сети в здании областной Думы |
Калининградская областная Дума |
150,0 |
|
3.5. |
Создание объединенных государственных информационных ресурсов (ОГИР) "ЗАГС-ПВС - ЖКХ" |
Приобретение компьютерной техники для автоматизированной системы "ЖЭО", предназначенной для паспортистов ЖЭО муниципальных образований, в разрезе создания элементов системы персонального учета населения |
Мэрия города Калининграда (по согласованию) |
94,0 |
|
3.6. |
Разработка и внедрение специализированной справочной системы в сфере градостроительства, организация единой сети связи и передачи данных в органах государственной власти Калининградской области |
1. Решение задач контроля за проведением архитектурно-строительных работ в Калининградской области, включая приобретение компьютерной техники и программного обеспечения. 2. Приобретение и ввод в эксплуатацию АТС "Difinity" на 100 номеров по адресу: г. Калининград, Московский проспект, 95 |
Инспекция Государственного архитектурно-строительного надзора администрации области Итого: |
60,0 580,0 640,0 |
|
3.7. |
Создание базы данных органов ЗАГС в рамках создания объединенных государственных информационных ресурсов (ОГИР) "ЗАГС-ПВС-ЖКХ" |
Приобретение компьютерной техники для автоматизированной системы "ЗАГС", предназначенной для органов ЗАГС Калининградской области, в разрезе создания элементов системы персонального учета населения |
Управление по делам ЗАГС администрации области |
190,0 |
|
3.8. |
Создание единой сети передачи данных органов государственной власти, в том числе в интересах развития телемедицины, с включением в нее подведомственных организаций |
1. Строительство волоконно-оптических линий связи по направлениям: ул. Клиническая, 74 (областная больница) - ул. Клиническая, 63 (Главное управление труда и социального развития администрации области) - пр. Ленинский (МГТУС) - ул. Дм. Донского, 23 (областная детская больница) - пр. Ленинский, 32 (МГТУС) 2. Приобретение коммуникационного оборудования |
Главное управление здравоохранения администрации области |
1200,0 |
|
3.9. |
Модернизация органов государственной власти Калининградской области |
Приобретение оборудования в рамках создания автоматизированной системы управления регионом, включая приобретение вычислительной техники, разработку прикладного программного обеспечения |
Главное управление по бюджету и финансам администрации области |
170,0 |
|
|
|
|
Итого: |
8780,0 (средства областного бюджета) |
|
2006 год | |||||
|
4. Включает реализацию мероприятий: создание единой сети связи и передачи данных органов государственной власти и местного самоуправления Калининградской области; приобретение оборудования (компьютерной техники, автоматических телефонных станций, оборудования для наращивания ЛВС и подключения к сети Интернет), разработка и внедрение информационных систем муниципального уровня для создания в области территориальной информационной системы (автоматизированной системы управления регионом); разработка и внедрение на основе цифровых топографических карт интеллектуальной ГИС Калининградской области; создание удостоверяющего центра; построение телемедицинской сети; софинансирование мероприятий Федеральных целевых программ "Электронная Россия (2002-2010)" и развития Калининградской области на период до 2010 года, разработка и реализация проектов по созданию элементов "электронного правительства", в том числе в рамках международного сотрудничества; разработка и реализация отдельных подсистем территориальной информационной системы Калининградской области, в том числе программного комплекса автоматизации бюджетной сферы Правительства Калининградской области и муниципальных образований области |
||||
4.1. |
Создание информационно-коммуникационной инфраструктуры в муниципальных образованиях области |
1. Монтаж структурированных кабельных систем (ЛВС, телефонные сети), включая приобретение коммуникационного оборудования и учрежденческих автоматических телефонных станций 2. Строительство волоконно-оптических линий связи, при необходимости ремонт существующих линий привязок к узлам связи (организация "Последней мили") 3. Разработка технических проектов на создание структурированной кабельной системы (СКС) в муниципальных образованиях области (по согласованию) 4. Приобретение компьютерной техники 5. Разработка и приобретение программы местного обеспечения, внедрение автоматизированных информационных систем 6. Реализация мероприятий по защите информации 7. Внедрение муниципальных автоматизированных информационных систем "Сельский автономный округ (САО)" и "ЖЭО" в разрезе создания элементов системы персонального учета населения (в рамках создания объединенных государственных информационных ресурсов (ОГИР)"ЗАГС-ПВС-ЖКХ") 8. Завершение работ по внедрению электронного документооборота 9. Проектирование ТИС муниципальных образований области (по согласованию) |
Муниципальные образования (определяются по результатам выполненных работ в сфере развития инфокоммуникаций в 2003-2005 годах, по согласованию) |
8600,0 |
В том числе 4000 тыс. рублей для создания инфраструктуры связи во вновь создаваемых муниципальных образованиях в рамках реформы местного самоуправления |
4.2. |
Создание единой сети связи и передачи данных органов государственной власти Калининградской области, внедрение информационных подсистем |
1. Монтаж структурированных кабельных систем (ЛВС, телефонные сети), включая приобретение коммуникационного оборудования, в том числе АТС 2. Организация каналов связи и передачи данных (строительство волоконно-оптических линий связи, при необходимости ремонт существующих линий привязок к узлам связи, включая приобретение оборудования) 3. Организация доступа к сети Интернет 4. Приобретение компьютерной техники 5. Реализация мероприятий по защите информации 6. Разработка и внедрение программных комплексов и информационных систем 7. Завершение работ по внедрению электронного документооборота 8. Реализация элементов электронной торговой площадки для организации государственных закупок, включая разработку проектной документации, адаптацию типовых решений элементов электронной торговой площадки к особенностям области, разработку (приобретение) и установку программного обеспечения, приобретение компьютерной техники, организацию каналов доступа к сети Интернет (каналов передачи данных) |
Органы исполнительной власти Калининградской области (определяют по результатам выполненных работ в сфере развития инфокоммуникаций в 2003-2005 годах, по согласованию) |
3064,0 |
|
4.3. |
Разработка и внедрение автоматизированных информационных систем (программного обеспечения) в Правительстве Калининградской области, поставка оборудования |
1. Расширение ЛВС Правительства Калининградской области, оборудование и оснащение коммуникационных узлов 2. Приобретение лицензионного программного обеспечения, в том числе - SQL Server 2000; - расширяемый многоуровневый сервер брандмауэра; - продление сроков действия ключей антивирусного программного обеспечения лицензии 3. Приобретение программно-аппаратного антивирусного модуля для организации защиты информации 4. Приобретение коммуникационного оборудования, в том числе модернизация УАТС Правительства Калининградской области, с целью создания единой сети связи и передачи данных органов государственной власти и местного самоуправления области 5. Проектирование подсистем территориальной информационной системы Калининградской области, в том числе обследование, разработка технических заданий, эскизно-технических проектов и т.д. (по согласованию с Мининформсвязи России и/или Минэкономразвития России), в том числе реализация этапов по разработке проекта областной целевой программы "Калининградская область - электронный регион (2007-2011 годы)" 6. Расширение системы делопроизводства и электронного документооборота, включая приобретение компьютерной техники 7. Приобретение мультимедийного оборудования для организации конференций 8. Сопровождение портала развития Калининградской области 9. Приобретение сервера авторизации доступа в ЛВС Правительства Калининградской области источника бесперебойного питания к нему |
Правительство Калининградской области Итого: |
490,0 2850,0 |
|
4.4. |
Внедрение автоматизированных информационных систем (программного обеспечения) |
1. Объединение телефонных станций Калининградской областной Думы и Правительства Калининградской области, включая приобретение модемов, коммуникационных плат, организацию выделенного канала связи 2. Приобретение дополнительных лицензий для системы электронного документооборота "Дело" 3. Приобретение лицензий на операционную систему MS WindowsXP RUS 4. Модернизация компьютерной техники 5. Приобретение и монтаж оборудования для актового зала в пристройке административного здания по ул. Кирова 17 в составе: 1). Комплекты рабочих мест конгресс - системы с опциями: - электронное голосование; - звуковое сопровождение; - видеосопровождение; - синхронный перевод на 3 языка - инсталляция оборудования 2). Комплекты дополнительного коммуникационного оборудования в составе: - стойка для монтажа комплекта рабочего места; - комплект оборудования рабочего места; - кабельная система на одно рабочее место; - работы по инсталляции одного рабочего места 3). Активное оборудование 4). Плазменная панель (монитор) 5). Комплект проектора с экраном |
Калининградская областная Дума Итого: |
180,0 130,0 83,6 300,0 5400,0 360,0 45,0 210,0 300,0 7008,6 |
|
4.5. |
Создание объединенных государственных информационных ресурсов (ОГИР) "ЗАГС-ПВС-ЖКХ" |
1. Приобретение компьютерной техники для автоматизированной системы "ЖЭО", предназначенной для паспортистов ЖЭО муниципальных образований, в разрезе создания элементов системы персонального учета населения 2. Создание репозитория передачи данных, в том числе приобретение оборудования 3. Организация каналов передачи данных, в том числе приобретение оборудования 4. Разработка (приобретение) программного обеспечения для репозитория данных системы 5. Разработка рабочей документации, в том числе проектирование подсистем, участвующих в обмене данными в системе "ЗАГС-ПВС-ЖКХ" |
Мэрия города Калининграда (по согласованию) Министерство социального развития и труда Калининградской области |
200,0 1000,0 |
|
4.6. |
Реализация автоматизированной системы планирования бюджетного процесса области |
1. Осуществление проектно-изыскательских работ 2. Разработка и внедрение программного обеспечения (регионального и муниципального уровня), включая систему автоматизации бюджетного планирования, систему электронного архива документов 3. Реализация мероприятий по защите информации, в том числе организация антивирусной защиты 4. Приобретение компьютерной техники для внедрения системы планирования бюджетного процесса области 5. Подключение к сети передачи данных Правительства Калининградской области, организация взаимодействия с муниципальными образованиями области |
Министерство финансов Калининградской области |
2300,0 |
|
4.7. |
Мероприятия по увеличению емкости телефонной сети Правительства Калининградской области |
1. Приобретение и установка оборудования уплотнения каналов связи и передачи данных СТМ-1 (2 комплекта) |
Правительство Калининградской области |
900,0 |
|
|
|
|
Всего: |
25923,2 (средства областного бюджета) |
|
Примечание:
1. Состав исполнителей, содержание мероприятий и объем финансирования областной государственной Программы "Информатизация органов государственной власти Калининградской области (2003-2006 годы)" могут уточняться и корректироваться ежегодно при рассмотрении и принятии закона Калининградской области об областном бюджете на соответствующий год.
2. Финансирование муниципальных образований осуществляется при условии заключения с Правительством Калининградской области Соглашения о сотрудничестве в рамках Программы в соответствующем году, предусматривающего софинансирование из муниципального бюджета в размере не меньше 75% от запланированных средств областного бюджета, а также при наличии в организационно-штатной структуре администрации муниципального образования специалистов по информатизации.
<< Статья 2 Статья 2 |
||
Содержание Закон Калининградской области от 8 февраля 2003 г. N 233 "Об утверждении областной государственной Программы "Информатизация... |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.