Приложение. Положение "Об оказании адресной помощи малоимущим гражданам города Калининграда из средств городского бюджета"

Приложение

к решению

Горсовета депутатов Калининграда

от 11 июня 2003 г. N 239

Положение
"Об оказании адресной помощи малоимущим гражданам города Калининграда
из средств городского бюджета"

Положение разработано на основании Закона РФ от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Закона РФ от 5 апреля 2003 г. N 44 "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".

1. Основные положения

Адресная помощь - это социальная поддержка малоимущих нетрудоспособных граждан.

Адресная помощь может оказываться один раз в квартал на период 3 месяца малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам на день обращения имеют совокупный доход ниже величины прожиточного минимума семьи, установленного в Калининградской области по основным социально-демографическим группам: трудоспособное население, пенсионеры и дети.

Граждане, имеющие инвалидность в возрасте от 0 до 18 лет относятся к группе "дети", женщины в возрасте 18 - 55 лет и мужчины 18 - 60 лет - к группе трудоспособного населения, а женщины в возрасте 55 лет и более и мужчины 60 лет и более - к пенсионерам.

Источник адресной помощи - городской бюджет.

2. Получатели адресной помощи

Получателями адресной помощи могут быть малообеспеченные и нетрудоспособные граждане следующих категорий:

- пенсионеры по старости (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет);

- инвалиды всех возрастов (I - II гр.);

- инвалиды III группы:

- состоящие на учете в Департаменте занятости;

- имеющие на иждивении несовершеннолетних детей;

- женщины старше 50 лет, мужчины старше 55 лет;

- дети из многодетных семей (семья считается многодетной, если в семье воспитывается 3 и более несовершеннолетних детей);

- дети из неполных семей (неполная семья - отсутствует один из родителей по причине развода, смерти, если брак не был заключен, но отцовство признано, находится в местах лишения свободы, а также семьи одиноких матерей);

- дети полных семей в случае, если ребенок является инвалидом или хотя бы один из родителей является пенсионером по старости или инвалидности (I, II, III гр.);

- беременные женщины с момента постановки на учет по беременности, но не ранее 12 недель беременности, по рекомендации врача женской консультации;

- граждане, зарегистрированные в Центре социально-трудовой реабилитации, занятые на общественных работах, по ходатайству Центра;

- другие категории граждан, определенные Решениями городского Совета депутатов и Постановлениями мэра города Калининграда (к ним относятся дети-инвалиды, обучающиеся на дому и дети, имеющие диагноз "Сахарный диабет" и пр.)

Ребенком считается гражданин, не достигший возраста 18 лет, а учащийся - до окончания обучения в очных учебных заведениях, но не старше 23 лет.

Граждане, направленные Центром социально-трудовой реабилитации получают помощь в виде талонов на питание в течение первых 10 дней с момента поступления на работу.

Адресная помощь оказывается на основании заявления, поданного в письменной форме от имени всей семьи или лично от гражданина (для малоимущих одиноко проживающих граждан), опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина с указанием сведений о составе семьи, доходах каждого члена семьи и об имуществе, принадлежащем ему (его семьи) на праве собственности, подтвержденных необходимыми документами.

По ходатайству органов опеки и попечительства администраций районов адресная помощь может быть оказана асоциальным семьям.

3. Состав семьи

Семьей является группа лиц, связанных родством и (или) свойством, совместно проживающих и ведущих совместное хозяйство.

Лица, проживающие по одному адресу, считаются ведущими раздельное хозяйство, если у них разделены лицевые счета в ЖЭУ. Допускается условное разделение хозяйства с членами семьи, ведущими асоциальный образ жизни при наличии документа, составленного специалистом управления труда и социального развития и представителя районного ОВД.

В составе семьи учитываются:

- состоящие в браке родители (усыновители), включая проживающих отдельно супругов, и проживающие совместно с ними их несовершеннолетние дети;

- не состоящая в браке мать (отец) и проживающие совместно с ними их несовершеннолетние дети;

- отчимы, мачехи и проживающие совместно с ними несовершеннолетние дети другого супруга;

- проживающие совместно с заявителем другие члены семьи (дедушка, бабушка, родители, братья и сестры супругов и другие родственники);

- лица, не связанные отношениями родства, фактически проживающие совместно и ведущие общее хозяйство.

В составе семьи не учитываются:

- член семьи, проходящий военную службу по призыву в качестве сержанта, старшины, солдата или матроса, обучающийся в военном образовательном учреждении профессионального образования до заключения контракта о прохождении военной службы;

- член семьи, отсутствующий в семье в связи с осуждением к лишению свободы или нахождением под арестом, на принудительном лечении по решению суда, в связи с прохождением судебно-медицинской экспертизы на основании постановления следственных органов или суда;

- дети, находящиеся под опекой (попечительством), на содержание которых выплачиваются денежные средства в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 года N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

- дети, находящиеся на полном государственном обеспечении;

- дети, в отношении которых родители лишены родительских прав.

4. Виды доходов, учитываемых при исчислении величины совокупного дохода

4.1. В совокупном доходе семьи учитываются:

- все виды заработной платы (денежного вознаграждения, содержания) (дополнительного по всем местам работы, в том числе:

- суммы, начисленные по тарифным ставкам, должностным окладам, должностным окладам по сдельным расценкам исходя из выручки от реализации продукции (выполнения работ и оказания услуг);

- все виды доплат и надбавок к тарифным ставкам и должностным окладам, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта РФ, в том числе за работу на тяжелых работах, на работах с вредными условиями труда и на работах в местностях с тяжелыми климатическими условиями, в ночное время, занятым на подземных работах, за квалификацию, классный чин, квалификационный разряд, дипломатический ранг, особые условия государственной службы, совмещение профессий и выполнение обязанностей временно отсутствующих работников, со сведениями, составляющими государственную тайну, ученую степень и ученое звание, выслугу лет и стаж работы;

- премии и вознаграждения, предусмотренные системой оплаты труда;

- суммы, начисленные за сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни;

- заработная плата, сохраняемая за время отпуска, а также денежная компенсация за неиспользованный отпуск;

- средняя заработная плата, сохраняемая за время выполнения государственных и общественных обязанностей и в других случаях, предусмотренных законодательством о труде;

- выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, а также компенсация при выходе в отставку;

- заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства после увольнения в связи с ликвидацией организации, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата работников;

- дополнительные выплаты, установленные работодателем сверх сумм, начисленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации и законодательством Калининградской области;

- заработная плата за выполнение общественных работ.

4.2. При определении совокупного дохода семьи учитывается:

- денежное довольствие военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, таможенных органов РФ и федеральных органов налоговой полиции, а также дополнительные выплаты, носящие постоянный характер и продовольственное обеспечение, установленные законодательством РФ;

- единовременное пособие при увольнении с военной службы, из органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и федеральных органов налоговой полиции.

4.3. В доход семьи, учитываемый при исчислении величины совокупного дохода, включаются следующие выплаты:

- все виды пенсий (кроме надбавок, установленных к пенсии на уход за пенсионером), компенсационные выплаты и ежемесячные доплаты к пенсиям;

- ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку;

- стипендии, выплачиваемые обучающимся в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, аспирантам и докторантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантуре и докторантуре при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях, слушателям духовных учебных заведений, а также компенсационные выплаты названным категориям граждан в период нахождения их в академическом отпуске по медицинским показаниям;

- пособие по безработице, а также стипендия, получаемая безработным в период профессионального обучения и переобучения;

- пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, а также единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и ежемесячные компенсационные выплаты гражданам, находящимся в трудовых отношениях на условиях найма и находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-х летнего возраста;

- ежемесячные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью при исполнении трудовых и служебных обязанностей, за исключением дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с назначением учреждения медико-социальной экспертизы;

- суммы, равные стоимости питания, кроме лечебно-профилактического питания, выдаваемого (оплачиваемого) в соответствии с законодательством Российской Федерации и питания детей в общеобразовательных учреждениях;

- надбавки и доплаты (кроме носящих единовременный характер) ко всем видам выплат, указанным в настоящем пункте, установленные органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и другими организациями;

- ежемесячное пособие на ребенка.

4.4. К доходу семьи, учитываемому при исчислении величины совокупного дохода, также относятся:

- комиссионное вознаграждение штатным страховым агентам, штатным брокерам;

- оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством РФ;

- авторское вознаграждение, выплачиваемое штатным работникам редакций газет, журналов и иных средств массовой информации;

- доходы, получаемые от избирательных комиссий членами избирательных комиссий, осуществляющими свою деятельность в указанных комиссиях не на постоянной основе;

- доходы, получаемые физическими лицами от избирательных комиссий, а также из избирательных фондов кандидата в депутаты и избирательных фондов избирательных объединений за выполнение указанными лицами работ, непосредственно связанных с проведением избирательных кампаний;

- доходы физических лиц, осуществляющих старательскую деятельность;

- доходы от занятий предпринимательской деятельностью (включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства), в том числе и без образования юридического лица;

- доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации (дивиденды, выплаты по долевым паям);

- доходы от передачи в аренду (наем) недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности семье или отдельным ее членам;

- алименты, получаемые на несовершеннолетних детей;

- пособия, выплачиваемые по законам Калининградской области;

- пособия, выплачиваемые по решениям городского Совета;

Работающие граждане подтверждают занятость представлением справки о доходах с места работы.

Военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, таможенных органов РФ и федеральных органов налоговой полиции предоставляют справки с места службы.

Размеры всех видов пенсий, пособий, компенсационных выплат и ежемесячных доплат к пенсиям, стипендий, выплачиваемых обучающимся в общеобразовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, пособий по безработице, а также стипендий, получаемых безработными в период профессионального обучения и переобучения подтверждаются справками от органов, производящих данные социальные выплаты.

Доходы от предпринимательской деятельности, в том числе и без образования юридического лица, подтверждаются справкой из налоговой инспекции.

Размер получаемых алиментов подтверждается копией нотариально заверенного договора, корешком перевода о получении алиментов.

5. Особенности определения совокупного дохода

При определении совокупного дохода на члена семьи учитываются начисленные суммы до вычета в соответствии с законодательством РФ налогов и обязательных страховых платежей.

Все виды доходов, получаемые в иностранной валюте, подлежат пересчету в рублях по курсу Центрального банка РФ на день их получения.

Премии (вознаграждение), предусмотренные системой оплаты труда и выплачиваемые по месячным результатам работы, включаются в доход семьи по времени их фактического получения.

При иных установленных сроках премирования (вознаграждения) суммы премии (вознаграждения) делятся на количество месяцев, за которые они начислены, и учитываются в доходах семьи за каждый месяц расчетного периода.

Суммы заработной платы, сохраняемой на период трудоустройства после увольнения в связи с ликвидацией организации, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата работников, а также выходного пособия, выплачиваемого при увольнении, и компенсации при выходе в отставку делятся на количестве месяцев, за которые они начислены, и учитываются в доходах семьи за каждый месяц расчетного периода.

Выплачиваемые алименты одним из родителей на содержание несовершеннолетних детей, не проживающих в данной семье, исключаются из дохода этой семьи.

Денежные средства на детей, находящихся под опекой (попечительством), выплачиваемые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 года N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" исключаются из дохода семьи;

При исчислении дохода не учитываются начисленные, но не выплаченные фактически заработная плата (денежное вознаграждение, содержание), денежное довольствие и другие выплаты, предусмотренные настоящим Положением.

6. Исчисление совокупного дохода семьи

Совокупный доход семьи определяется как сумма доходов каждого члена семьи за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления, деленная на соответствующее количество месяцев, за которые исчисляется совокупный доход.

При изменении доходов семьи, ее состава (увеличение числа членов семьи вследствие заключения брака, рождения, усыновления ребенка; уменьшение состава семьи вследствие смерти члена семьи, развода и др., а у малоимущего одиноко проживающего гражданина - дохода, его семейного положения), заявитель, за исключением случаев предоставления единовременной помощи, обязан в течение 2 недель сообщить об этом в управление труда и социального развития по месту жительства.

Совокупный доход исчисляется исходя из дохода семьи на дату подачи заявления с учетом изменения состава семьи.

Заявления на адресную помощь принимаются с приложением документов, подтверждающих состав семьи и ее доходы.

Заявление вместе с необходимыми документами рассматривается комиссией по оказанию адресной помощи в районном управлении по месту жительства семьи или одиноко проживающего гражданина.

Для рассмотрения спорных вопросов органами местного самоуправления создается специальная комиссия, имеющая право на проведение дополнительной проверки (комиссионное обследование) жилищных условий, сведений о составе семьи, доходах и об имуществе, принадлежащем на праве собственности семьи или одиноко проживающего гражданина, обратившихся с заявлением о предоставлении социальной помощи.

При отказе граждан от подобных посещений или сокрытия ими личной собственности комиссия вправе отказать в постановке их на учет по оказанию социальной помощи.

В случае преднамеренного представления недостоверных сведений о составе семьи, ее доходах и принадлежащем имуществе на праве собственности семья лишается права на получение адресной помощи в течение следующего квартала.

7. Размер адресной помощи

Размер адресной помощи зависит от разницы между величиной прожиточного минимума семьи (одиноко проживающего гражданина) ежеквартально утверждаемого губернатором Калининградской области, и совокупным доходом семьи (гражданина).

Величина прожиточного минимума для одинокого пенсионера, инвалида, одинокой супружеской пары пенсионеров или инвалидов, а также для инсулинозависимых больных сахарным диабетом составляет 1,5 прожиточного минимума, установленного для данных категорий граждан.

Адресная помощь одиноко проживающего гражданина рассчитывается по формуле:

АП = (ПМ - СД) х 25%

Адресная помощь семье определяется следующим образом:

АПс = (ПМс - СДс) х 25%

Адресная помощь, начисленная получателю в семье:

АПп = АПс / N

АП - размер адресной помощи одиноко проживающего гражданина.

АПс - размер адресной помощи семье.

АПп - размер адресной помощи получателю в семье.

ПМ - величина прожиточного минимума гражданина.

ПМс - прожиточный минимум семьи.

СД - совокупный доход одиноко проживающего гражданина.

СДс - совокупный доход семьи.

N - число получателей в семье.

Денежные средства, поступающие целевым назначением, не рассчитываются по данной схеме. Размеры выплат регламентируются дополнительными рекомендациями.

Семья рассматривается в целом, вне зависимости от того, кто из членов семьи подал заявление. Помощь оказывается всем нетрудоспособным членам семьи указанных выше категорий, а также матерям, воспитывающим детей в возрасте до 1,5 лет.

Решение о выделении помощи принимается комиссией по адресной помощи и заносится в протокол.

Выплата может производиться в денежной форме списками через Сбербанк, наличными средствами по ведомости через кассу бухгалтерии администрации района, в виде талонов или в натуральной форме.

Порядок занесения в базу данных компьютера сведений о малоимущих гражданах и информации об оказанной помощи устанавливается руководством пользователя программы "Адресная социальная помощь".

На основании протоколов составляется отчет об использовании денежных средств и ежеквартально предоставляется в управление труда и социального развития мэрии.