Приложение N 1. Положение "О порядке формирования и утверждения Стратегии социально-экономического развития г. Калининграда"

Приложение N 1

к постановлению

Мэра г. Калининграда

от 9 июля 2003 г. N 1655

Положение
"О порядке формирования и утверждения Стратегии социально-экономического развития г. Калининграда"

1. Общие положения

В настоящее время мэрии Калининграда приходится преодолевать острейшие экономические, финансовые и социальные проблемы. Современная практика управления в качестве эффективного метода поиска собственных возможностей для разрешения социально-экономических проблем предлагает использовать стратегическое планирование.

Стратегическое планирование является своего рода "золотой серединой" между неуправляемой стихией и жесткой системой централизованного планирования и позволяет сформулировать перспективные цели и ориентиры социально-экономического развития города, базирующиеся на максимальном использовании выявленных собственных возможностей в сочетании с благоприятными внешними и внутренними факторами, использовать экономические рычаги и стимулы в принятии решений, выбирать альтернативные варианты развития.

Цель настоящего Положения - определение состава и структуры органов стратегического планирования, распределение функций и обязанностей между ними, определение регламента работы по разработке Стратегии социально-экономического развития г. Калининграда (далее - Стратегия) и обеспечению ее реализации.

2. Термины и определения

Стратегия социально-экономического развития (далее Стратегия) - программный документ, направленный на консолидацию действий всех ветвей власти города, всех слоев населения муниципального образования, обобщающая модель действий, необходимых для достижения поставленных целей путем координации и распределения ресурсов, набор правил для принятия решений, долговременные наиболее принципиальные, важные установки мэрии города в отношении перспектив социально-экономического развития муниципального образования.

Стратегические планы - конкретные действия или шаги, которые администрация намеревается предпринять для достижения стратегических целей.

Стратегическое управление - плановая работа, состоящая в разработке стратегических решений (в форме прогнозов, проектов программ и планов), предусматривающих выдвижение таких целей, реализация которых обеспечивает максимальный социально-экономический эффект при минимальных и обоснованных расходах.

3. Этапы стратегического управления

Процесс стратегического управления делится на следующие этапы:

- "Инициация" - определяются координатор работ, устанавливаются контакты со средствами массовой информации, мэрией учреждается структура, ответственная за организацию разработки и реализации Стратегии.

- "Проектирование процесса" - составляется и утверждается Техническое Задание, определяются источники и объемы финансирования и схема работы, формируются Координационный Совет, разрабатываются методические рекомендации по разработке и организации реализации Стратегии и др. нормативные правовые документы.

- "Формирование процесса" - принимаются к реализации утвержденные нормативные правовые и методические документы, утверждается календарный план работы Совета, количество тематических комиссий, их состав и регламент работы. Тематическими комиссиями по мере необходимости формируются рабочие группы по отдельным направлениям деятельности комиссий.

- "Стратегический анализ" - проводится анализ внешних и внутренних факторов развития, дается характеристика социально-экономического положения города, определяются конкурентные преимущества возможные сценарии развития, обсуждается и одобряется первая редакция аналитического раздела Стратегии.

- "Формирование стратегии действий" - разрабатываются стратегические планы по перспективным направлениям, определяется состав мероприятий, обсуждается первая редакция Стратегии.

- "Создание предпосылок для реализации" - согласуется и принимается окончательная редакция Стратегии, мэрией города разрабатывается план действий по реализации Стратегии, формируется пакет проектов и программ, подлежащих реализации в рамках Стратегии, определяются источники и объемы финансирования, разрабатывается и утверждается методика мониторинга, создается система общественного участия в реализации Стратегии.

- "Реализация" - продвижение Стратегии, ее проектов и программ.

4. Состав и структура органов по разработке и реализации Стратегии

Заказчиком Стратегии является мэрия г. Калининграда.

Общую координацию деятельности по разработке и обеспечению реализации Стратегии осуществляет комитет экономического развития мэрии (далее Комитет).

4.1. В задачи Комитета входит:

- обеспечение гласности о начале процесса разработки Стратегии;

- подготовка и внесение на утверждение мэра технического задания на разработку и организацию реализации Стратегии муниципального образования (далее Техническое Задание);

- проведение консультаций и совещаний организационного характера;

- организация компании по вовлечению в работу над Стратегией широкого круга специалистов, авторитетных экспертов, представителей властных полномочных структур, компетентных научно-практических учреждений и представителей бизнеса;

- решение вопросов бюджетного финансового обеспечения процесса разработки и реализации Стратегии;

- поиск и привлечение инвестиций для осуществления мероприятий и программ по реализации Стратегии.

Ответственной структурой за организацию разработки и реализации Стратегии является специально созданное мэрией муниципальное учреждение "Центр развития города "Калининград - Информ" (далее Учреждение).

В пределах поставленных задач и предоставленных мэрией полномочий Учреждение выполняет следующие функции:

- разрабатывает и вносит на утверждение мэра нормативные правовые документы, регламентирующие деятельность по разработке и реализации Стратегии;

- разрабатывает методические рекомендации по разработке и организации реализации Стратегии;

- разрабатывает и вносит на утверждение мэра положение о Совете;

- определяет круг участников разработки и реализации Стратегии и разрабатывает схему их взаимодействия;

- разрабатывает и вносит на утверждение мэра календарный план выполнения работ по разработке Стратегии, обеспечивает контроль за его соблюдением всеми участниками процесса;

- обеспечивает непрерывность работы над Стратегии на всех этапах - разработка, реализация, мониторинг, корректировка и обновление;

- обеспечивает проведение стратегического анализа, выбор стратегических направлений и задач развития, формирование структуры и содержания Стратегии;

- представляет подготовленные разделы Стратегии на обсуждение Совета;

- ведет мониторинг реализации соответствующих разделов Стратегии;

- организует продвижение Стратегии;

- вносит на обсуждение Совета предложения по корректировке и обновлению соответствующих разделов Стратегии в ходе ее реализации;

- участвует в подготовке программ и проектов по реализации Стратегии;

- организует работы по реализации Стратегии и оценке хода реализации;

подготавливает и по согласованию с комитетом по финансам и контролю мэрии вносит на утверждение городского Совета депутатов Калининграда в составе проекта бюджета на очередной год разделы стратегического плана, нуждающиеся в бюджетном финансировании;

заключает договоры с исполнителями работ по Стратегии и контролирует их выполнение;

- обеспечивает освещение работы над Стратегией в СМИ.

Высшим органом системы стратегического планирования является Координационный Совет (далее Совет). В его компетенцию входит принятие ключевых решений, связанных с разработкой и реализацией Стратегии. Совет формируется из числа руководителей структурных подразделений мэрии, представителей территориальных структур федеральных органов на территории области, представителей администрации области, депутатов областной Думы и городского Совета депутатов, руководителей тематических комиссий Совета. Председателем Совета является мэр города. Положение о Совете и его состав утверждаются постановлением мэра города.

4.2. Основными задачами Совета являются:

- подготовка рекомендаций по осуществлению и корректировке политики мэрии в области стратегии и перспектив социально-экономического развития города Калининграда;

- обеспечение взаимодействия мэрии с общественными организациями, ассоциациями и союзами промышленников и предпринимателей, научными учреждениями города и области по вопросам стратегического регулирования социально-экономического развития города Калининграда;

- проведение мероприятий по привлечению российских и иностранных организаций и специалистов для участия в разработке и реализации приоритетных направлений деятельности в области стратегического регулирования социально-экономического развития города Калининграда.

Для реализации задач Совет выполняет следующие основные функции:

- утверждает основную цель и главные направления Стратегии;

- рассматривает и утверждает поэтапные планы разработки и реализации Стратегии;

- рассматривает и утверждает методические рекомендации по стратегическому регулированию социально-экономического развития города Калининграда;

- создает тематические комиссии по направлениям Стратегии утверждает их руководителей из числа ученых и специалистов, представителей бизнеса;

- рассматривает отчеты тематических комиссий и рабочих групп о ходе работы над разработкой и организацией реализации Стратегии по соответствующим направлениям;

- принимает решения и вносит рекомендации мэру города о необходимости корректировки Стратегии, ее рпоектов# и программ;

- утверждает ежегодные полугодовые и годовые отчеты о ходе реализации Стратегии;

- по представлению Учреждения проводит отбор программ и инвестиционных проектов, рекомендуемых для первоочередной реализации;

- рассматривает план действий мэрии по реализации Стратегии;

- принимает рекомендации и обращения к участникам стратегического партнерства в ходе разработки и реализации Стратегии;

- согласовывает перечень программ и проектов, нуждающихся в бюджетном финансировании в очередном году.

Совет обеспечивает тематические комиссии информацией и методиками работы, организует обсуждение и фиксирует выработанные идеи и решения, обеспечивает соблюдение общего графика работ и обмен информацией между тематическими комиссиями.

Функции рабочего аппарата Совета выполняют специалисты Учреждения.

Тематические комиссии являются рабочими органами Совета. В состав тематических комиссий и формируемых ими при необходимости рабочих групп, включаются представители из числа ученых, специалистов различных отраслей, представителей бизнеса по направлениям деятельности комиссий. Через членство в тематических комиссиях и рабочих группах обеспечивается участие в разработке и реализации Стратегии представителей различных уровней власти, научных и деловых кругов, общественности, специалистов. Состав членов тематических комиссий и рабочих групп утверждает Совет.

4.3. Основными задачами тематических комиссий являются:

- подготовка аналитических материалов для выявления основных проблем и приоритетов развития в соответствующей сфере/отрасли;

- определение целей, задач и мероприятий соответствующего раздела Стратегии;

- разработка версий Стратегии по конкретным направлениям, оценка и отбор проектов и других мер, наиболее эффективно решающих проблемы, обозначенные по каждому из направлений Стратегии;

- представление подготовленного раздела Стратегии на рассмотрение Совета;

- ведение мониторинга реализации соответствующих разделов Стратегии;

- подготовка и внесение на рассмотрение Совета предложений по корректировке и обновлению соответствующих разделов Стратегии.

и целевых групп во избежание лоббирования и необъективности выбора.#

Рабочие группы формируются тематическими комиссиями по мере необходимости для реализации конкретных проектов и программ.

4.4. В задачи рабочих групп входят:

- координация деятельности участников, объединенных для разработки и реализации проектов и программ;

- определение этапов реализации;

- ведение мониторинга реализации по установленным индикаторам;

- оценка необходимости финансирования, подготовка и представление заявок на бюджетное финансирование деятельности по реализации конкретных проектов и программ.

5. Организация работы

Работа над Стратегией строится в соответствии с ежегодно утверждаемыми календарными планами выполнения работ по разработке и реализации Стратегии с указанием конкретных исполнителей, этапов работ и видам работ внутри этапов, сроков их выполнения и планируемых объемов финансирования.

Годовой календарный план выполнения работ утверждается председателем Совета.

Тематические комиссии и рабочие группы организуют свою работу самостоятельно.

Отчеты о выполнении работ по разработке и реализации Стратегии выносятся исполнителями на рассмотрение Совета в соответствии со сроками, утвержденными календарным планом в виде справок, аналитических записок, разделов Стратегии по направлениям и др. и оформляются актами приема-передачи работ.

На основании мониторинга Стратегии Учреждением вносятся на рассмотрение Совета сводный полугодовой и годовой отчет, которые содержат выводы о степени реализации и адекватности Стратегии, а также о необходимых корректировках и уточнениях по программам и проектам.

6. Система общественного участия

Вовлечение городской общественности в процесс разработки и реализации Стратегии осуществляется путем создание системы общественного участия, которая через организацию диалога различных групп граждан, власти, представителей бизнеса, СМИ, общественных организаций, молодежных объединений и отдельных граждан на всех этапах разработки и реализации Стратегии.

Формами организации общественного участия являются:

- программы целевого информирования общественности, "горячий" телефон, общественные приемные;

- опросы;

- общественные слушания;

- рабочие группы и тематические комиссии по подготовке рекомендаций;

- интерактивные радио- и теледебаты;

- гражданский референдум;

- голосование по различным вопросам через СМИ;

- другие формы участия.

7. Финансовое обеспечение

Источниками финансирования работ по разработке и обеспечению реализации Стратегии являются целевые бюджетные средства, утверждаемые ежегодно в расходной части бюджета города, средства международной технической помощи, другие внебюджетные средства и другие, не запрещенные действующим законодательством источники и средства.

Выполнение работ осуществляется на основе договоров. Финансирование работ производится в соответствии с утверждаемым мэром города календарным планом выполнения работ, условиями договоров, на основании актов приема-передачи выполненных работ.