Решение Неманского районного Совета Калининградской области от 29 мая 2002 г. N 173 "Об утверждении Программы муниципального образования "Неманский район" "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2002-2010 годах" (извлечение) (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Решение Неманского районного Совета Калининградской области
от 29 мая 2002 г. N 173 "Об утверждении Программы муниципального
образования "Неманский район" "Переселение граждан из ветхого и
аварийного жилищного фонда в 2002-2010 годах" (извлечение)

С изменениями и дополнениями от:

27 сентября 2002 г., 27 декабря 2006 г.

ГАРАНТ:

Решением окружного Совета депутатов Неманского городского округа Калининградской области от 26 декабря 2007 г. N 274 настоящее решение признано утратившим силу

Решением окружного Совета депутатов Неманского городского округа Калининградской области от 27 декабря 2006 г. N 108 действие настоящего решения приостановлено с 1 января 2007 г. по 31 декабря 2007 г.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 22 января 2002 года N 33 "О подпрограмме "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящей в состав Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, а также в целях ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда в Неманском районе районный Совет

р е ш и л :

1. Утвердить прилагаемую программу МО "Неманский район" "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2002-2010 годах" (далее именуется - Программа).

2. Бюджетному отделу администрации муниципалитета района (Мельниковой Н.А.) ежегодно при разработке проектов районного бюджета на 2003-2010 годы предусматривать выделение средств на финансирование Программы.

3. Комитету по вопросам муниципального хозяйства администрации муниципалитета (Микитюк Л.А.) раз в год информировать депутатов Неманского районного Совета о выполнении основных мероприятий Программы.

4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на комиссии Неманского районного Совета по вопросам муниципальной собственности (Шишкин П.Б.) и по социальным вопросам (Соломатин А.В.).

Информация об изменениях:

Решением Неманского районного Совета (второго созыва) Калининградской области от 27 сентября 2002 г. N 194 настоящее решение дополнено пунктом 5

5. Настоящее решение вступает в силу с момента опубликования в районной газете "Неманские вести".

Глава района

С.И. Леденев

Программа
Муниципального Образования "Неманский район" "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2002-2010 годах"

Паспорт Программы МО "Неманский район"
"Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда
в 2002-2010 годах"

Наименование Программы    Программа муниципального образования "Неманский

                          район"  "Переселение  граждан  из   ветхого   и

                          аварийного жилищного фонда в 2002-2010 годах"

Наименование, номер и     Распоряжение Правительства Российской Федерации

дата принятия решения о   от 26 октября 1999 г. N  1744-Р,  Постановление

разработке программы      Правительства  Российской   Федерации   от   17

                          сентября 2001 г. N 675

Муниципальный заказчик    Администрация муниципалитета Неманского района

Программы

Основной разработчик      Комитет по вопросам муниципального хозяйства

Программы

Цели и задачи программы        Основной целью Программы является  решение

                          проблемы    обеспечения     жильем     граждан,

                          проживающих в  домах,  признанных  непригодными

                          для    постоянного    проживания,    ликвидация

                          аварийного жилищного фонда.

                               Для  реализации  данной  цели   необходимо

                          решить следующие задачи:

                               -  обеспечить   подготовку   оснований   и

                          механизма для переселения граждан из ветхого  и

                          аварийного жилищного  фонда,  непригодного  для

                          проживания;

                               -    обеспечить    оптимальное    развитие

                          территорий,  на  которых  в   настоящее   время

                          сосредоточен ветхий и аварийный жилищный фонд;

                               - реализации обязательств собственника  по

                          восстановлению жилищного фонда

Сроки и этапы реализации  Первый этап - 2002-2004 годы

программы                 Второй этап - 2005-2010 годы

Перечень основных              -    Формирование    законодательной     и

мероприятий               нормативной  базы  для   предоставления   жилья

                          гражданам

                               - Установление очередности сноса жилищного

                          фонда, непригодного для  проживания,  и  этапов

                          переселения граждан

                               - Привлечение и аккумулирование  бюджетных

                          и   внебюджетных   финансовых   ресурсов    для

                          реализации Программы

                               - Поэтапное  переселение  жильцов  и  снос

                          жилищного фонда, непригодного для проживания

                               -  Оптимизация   развития   освободившихся

                          земельных участков

Исполнители программы     Органы местного самоуправления,  предприятия  и

                          организации, определяемые на конкурсной основе

Объемы и источники        Общий объем финансовых ресурсов из бюджета всех

финансирования            уровней и внебюджетных источников

                               Всего: 49,57 млн. рублей

                               В том числе:

                               Объем   финансирования   из   федерального

                          бюджета - 4,96 млн. рублей

                               Объем  финансирования  из   областного   и

                          местного бюджетов - 24,78 млн. рублей

                               Объем   финансирования   из   внебюджетных

                          источников - 19,83 млн. рублей

Главные ожидаемые         В   результате   реализации   Программы   будет

конечные результаты       достигнуто:

Программы                      - переселение из аварийного фонда граждан;

                               - улучшение  жилищных  условий,  повышение

                          комфортности и безопасности условий  проживания

                          в жилищах;

                               -   ликвидация   ветхого   и    аварийного

                          жилищного фонда

Система организации       Для     реализации     Программы     необходимо

контроля за исполнением   осуществить:

Программы                      -     нормативно-правовое      обеспечение

                          мероприятий Программы;

                               - проведение  организационных  мероприятий

                          по реализации Программы;

                               - привлечение финансовых ресурсов;

                               - управление  средствами,  выделяемыми  из

                          бюджета всех уровней и внебюджетных источников;

                               - общее руководство реализацией Программы;

                               - представление ежеквартальной  отчетности

                          о ходе реализации Программы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Настоящая Программа разработана на основании подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства от 17 ноября 2001 года N 675, и характеризует комплекс мероприятий, направленных на скорейшее решение проблемы обеспечения жильем граждан и реализацию права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарно-техническим требованиям.

В долгосрочной перспективе (после 2010 года) необходимо обеспечить устойчивое функционирование жилищного сектора, которое позволит удовлетворять жилищные потребности населения без существенного участия федерального центра и привлечения значительных средств.

Жилищный фонд, обслуживаемый муниципальными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства района, составляет 1897 домов, 365,9 тыс. кв. м.

При этом около 46% жилых зданий построено в период до 1946 года, из них 26% - ветхие и аварийные здания, непригодные для постоянного проживания.

В соответствии с постановлением главы Неманского района от 25 декабря 2002 года N 1026, на основании технических заключений проектного института "Калининграджилкоммунпроект", обладающего лицензией на выполнение таких обследований и реестра ветхого и аварийного жилищного фонда, 193 жилых дома общей площадью 45188,6 кв. м являются ветхими и аварийными, в том числе 31 жилой дом общей площадью 6315 кв. м - аварийным.

Переселению из них подлежат 747 семей, или 1466 человек, в том числе в аварийном фонде - 129 семей, или 281 человек.

(Перечень ветхого и аварийного жилищного фонда приведен в приложении N 1).

Кризисное состояние жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры характеризуется дотационностью отрасли и неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство жилищно - коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.

Необходимых собственных средств для содержания, функционирования и развития жилищного строительства нет. На сегодняшний день органы местного самоуправления не в состоянии решить проблему, связанную с ликвидацией аварийного жилищного фонда.

Проблема усугубляется большим размером задолженности в жилищно-коммунальном хозяйстве, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней, а также повсеместных неплатежей и несвоевременной оплаты жилищно-коммунальных услуг населением.

Объем дебиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства на 01.04.2002 года составляет 20924 тыс. руб.

Объем кредиторской задолженности составляет 15729 тыс. руб.

Задолженность бюджета составляет 11574,9 тыс. руб.

Задолженность по оплате за жилищно-коммунальные услуги населением составляет 7807,1 тыс. руб.

Сокращение объемов строительства государственного и муниципального жилья и соответственно уменьшение количества квартир, предоставляемых бесплатно очередникам, приватизация большей части жилищного фонда (около 74%) и переход к рыночным принципам реализации прав граждан на жилище оказались не обеспечены необходимыми правовыми условиями, а также финансовыми и организационными мерами.

Остается нерешенной проблема обеспечения доступности жилья для граждан с разным уровнем дохода, отсутствует возможность самостоятельного приобретения или получения на условиях найма жилья удовлетворительного качества.

В районе функционирует межведомственная комиссия по оценке жилищного фонда, состав которой утвержден постановлениями главы района от 13 мая 1999 года N 458 и от 25 июня 2001 года N 489. В своей работе комиссия руководствуется Положением по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания и Методикой по определению непригодности жилых зданий и жилых помещений для проживания, утвержденной Приказом Госстроя РФ от 31 декабря 1999 г. N 177.

При наличии свободного жилья оно предоставляется переселяемым из аварийных домов. Однако эти меры не решают возникшей проблемы жилья.

По данным БТИ, муниципальное жилье составляет всего 26% от жилищного фонда района.

Требуемый объем жилищного фонда для предоставления переселяемым гражданам составляет:

18 м2 x 281 чел. = 5058 м2

При стоимости 1 кв. м жилья - 9,8 тыс. руб. (данные 2 квартала 2002 года) для строительства или приобретения этого жилья потребуется:

9800 руб. x 5058 = 49568400 рублей

В настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство района испытывает большие трудности и сильно отстает от современных требований.

В связи с отсутствием надлежащей системы эксплуатации и реновации ухудшается внешний облик города, разрушается историческая архитектура зданий.

Учитывая, что районный бюджет 2002 года на 64% является дотационным, администрация муниципалитета района не имеет возможности самостоятельного решения проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Для этого необходима государственная поддержка, которая выражалась бы в предоставлении бюджетных субсидий на приобретение жилья.

2. Основные цели и задачи программы

Основными целями Программы являются комплексное решение проблемы обеспечения жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания, и развитие жилищной сферы, обеспечивающей доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, ликвидация до 2010 года существующего аварийного жилищного фонда.

Для достижения этих целей должны быть решены следующие основные задачи:

- разработка оснований и механизма для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

- обеспечение переселения граждан иным жильем;

- обеспечение градостроительного развития территорий, на которых сосредоточен ветхий жилищный фонд;

- осуществление консолидации финансовых ресурсов;

- определение размеров оказываемой гражданам государственной помощи в виде предоставления субсидий на приобретение жилья.

3. Сроки и этапы реализации программы

Программа переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда предусматривает комплекс мероприятий, который должен быть проведен в течение 2002-2010 годов.

Реализация Программы будет выполняться поэтапно.

На первом этапе (2002-2004 годы) будут осуществляться:

- методическое, организационное, нормативно-правовое обеспечение мероприятий Программы по всем направлениям ее реализации;

- определение и оценка объемов ветхого и аварийного фонда, подлежащего ликвидации;

- формирование необходимых ресурсов площади жилищного фонда для переселения граждан;

- формирование законодательной и нормативной базы для предоставления жилья переселяемым гражданам;

- установление очередности сноса или реконструкции жилищного фонда и соответственно очередности переселения граждан;

- привлечение и аккумулирование финансовых ресурсов для реализации Программы;

- достройка жилья высокой степени готовности, восстановление и реконструкция;

- начало процесса переселения граждан.

Второй этап Программы (2005-2010 годы) осуществляет реализацию задач по непосредственному переселению граждан и ликвидации ветхого жилищного фонда:

- формирование жилищного фонда для переселения граждан из домов, подлежащих сносу, и маневренного фонда для временного отселения граждан из домов, подлежащих реконструкции;

- поэтапное переселение жильцов и снос ветхого жилищного фонда;

- подготовка освобожденных земельных участков для новой застройки и их конкурсная продажа.

4. Система программных мероприятий

Целевая Программа переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда выполняет задачу определения общих методологических принципов, правовых основ и финансовых механизмов ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда, мер государственной поддержки в решении этой проблемы.

Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются по трем направлениям: совершенствование нормативно-правовой базы, организационные мероприятия; финансовое обеспечение Программы на всех этапах реализации; разработка и реализация концепции развития территорий сосредоточения ветхого и аварийного жилого фонда.

(Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении N 2).

5. Ресурсное обеспечение программы

Средством реализации Программы должны стать целевые бюджетные фонды на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и внебюджетные источники.

Консолидация финансовых ресурсов позволит использовать финансовые средства для реализации мероприятий Программы на всех этапах.

На первом этапе (2002-2004 гг.) финансирование будет осуществляться в основном за счет бюджетных ресурсов всех уровней: федерального, субъекта Федерации, местных бюджетов.

Первоначально предполагается авансирование Программы для завершения строительства объектов жилищного фонда высокой степени готовности.

На втором этапе (2005-2010 гг.) ключевыми источниками финансирования мероприятий по реализации Программы должны стать привлекаемые внебюджетные ресурсы.

Объемы ассигнований из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей на соответствующий год.

Ресурсное обеспечение Программы будет осуществляться:

за счет средств федерального бюджета и средств областного бюджета в порядке межбюджетных отношений в форме субвенций;

за счет средств, получаемых от использования муниципальных земель;

за счет средств, получаемых от использования муниципальной недвижимости в жилищной сфере (плата граждан за наем муниципального жилищного фонда);

за счет средств от конкурсной продажи в собственность (или долгосрочную аренду) находящихся в центре престижных земельных участков, на которых расположен аварийный жилищный фонд, под коммерческое строительство;

за счет кредитных средств;

за счет средств предприятий, заинтересованных в реализации Программы;

за счет свободных денег населения.

(Сводные данные по источникам и объемам финансирования мероприятий Программы приведены в приложении N 3).

6. Организация управления реализацией программы

Муниципальным заказчиком Программы является администрация муниципалитета Неманского района.

Основными функциями управления реализацией Программы Муниципального заказчика являются:

- осуществление финансирования Программы из консолидированных источников и контроль за ее выполнением;

- организация работы межведомственной комиссии по установлению непригодного для проживания жилья;

- участие в подготовке предложений по переселению граждан;

- контроль за соблюдением сроков и очередности переселения;

- организация и контроль выполнения всех задач и основных мероприятий;

- координация действий органов исполнительной власти по вопросам реализации Программы;

- организация взаимодействия органов местного самоуправления с органами исполнительной власти региона;

- общее текущее управление ходом реализации и оперативный контроль выполнения Программы.

Ход выполнения мероприятий Программы анализируется и корректируется Государственным заказчиком Программы с участием органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления.

Организованный и эффективный подход к управлению реализацией Программы позволит:

- производить переселение граждан из аварийного жилищного фонда исходя из приоритета развития муниципального образования;

- стимулировать привлечение внебюджетных источников финансирования;

- создать открытую процедуру принятия решений относительно финансовой поддержки Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

- создать систему реализации Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

7. Оценка эффективности программных мероприятий

Оценкой эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет являться количество граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда.

В результате реализации Программы (к концу 2010 года) все граждане, проживающие на 1 января 2000 года в аварийном жилищном фонде, должны быть переселены.

До 2010 года включительно будет ликвидировано 6315 кв. метров жилищного фонда, в том числе:

в 2004 году - 505 кв. метров;

в 2005-2010 годах - 5810 кв. метров.

Реализация Программы требует системного подхода к решению задач, вытекающих из поставленной цели, поэтапного их выполнения с учетом определенных приоритетов в соответствующем периоде реализации.

Успешная реализация Программы позволит обеспечить:

- выполнение обязательств государства перед гражданами, проживающими в непригодных для постоянного проживания условиях;

- улучшение жилищных условий населения района;

- безопасность и комфортность проживания в жилищах;

- ликвидацию ветхого и аварийного жилья;

- снижение уровня износа основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве;

- рост объемов вновь вводимого и реконструируемого жилья;

- создание условий для снижения социальной напряженности в обществе;

- создание дополнительных рабочих мест;

- улучшение демографической ситуации в стране;

- улучшение состояния здоровья населения.

Одним из основных критерием эффективности реализации Программы станет размер привлекаемых внебюджетных ресурсов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, что поможет в решении проблемы, улучшит градостроительное освоение территории и ускорит ликвидацию ветхого и аварийного жилищного фонда.

Возможность привлечения средств на реализацию Программы из всех ресурсных источников создает стимул для проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства и направления средств на дальнейшее переселение граждан из ветхого жилищного фонда.

Приложение N 2

к Программе

Перечень
основных мероприятий Программы

N	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок исполнения
1 Этап
1.	Формирование методологических основ оценки и собственно оценка объемов ветхого и аварийного фонда, подлежащего ликвидации, а также необходимых ресурсов площади жилищного фонда для переселения граждан	Комитет по вопросам муниципального хозяйства, помощник Главы района по правовым вопросам	2002-2003 годы
2.	Формирование законодательно - нормативной базы для предоставления жилья переселяемым гражданам	Помощник Главы района по правовым вопросам, юрист МУПЖХ г. Немана	2002-2003 годы
3.	Установление очередности сноса и реконструкции жилищного фонда и очередности переселения граждан	МУПЖХ г. Немана, Комитет по вопросам муниципального хозяйства, жилищная комиссия	2004 год
4.	Создание механизмов привлечения и аккумулирования финансовых ресурсов для реализации Программы	Бюджетный отдел, Комитет экономики	2003-2004 годы
5.	Начало формирования жилищного фонда для переселения граждан из домов, подлежащих сносу или реконструкции	Комитет по вопросам муниципального хозяйства, жилищная комиссия	2004 год
2 Этап
6.	Продолжение формирования жилищного фонда для переселения граждан из домов, подлежащих сносу или реконструкции	Комитет по вопросам муниципального хозяйства, жилищная комиссия	2005-2007 годы
7.	Поэтапное переселение жильцов и снос ветхого жилищного фонда	Жилищная комиссия, МУПЖХ	2008-2010 годы
8.	Подготовка освобожденных земельных участков к дальнейшему использованию	Главный архитектор, Земельный комитет	2008-2010 годы

Приложение N 3

к Программе

Ресурсное обеспечение Программы

Источники финансирования	Финансовые средства, всего (млн. руб.)	В том числе
		2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.- 2010 г.
Средства федерального бюджета	4,96	-	0,35	0,69	3,92
Средства областного и местного бюджетов	24,78	-	1,73	3,47	19,58
Внебюджетные средства	19,83	-	1,39	2,78	15,66
Итого:	49,57	-	3,47	6,94	39,16

Объем ассигнований из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников подлежит ежегодному уточнению исходя из возможностей на соответствующий год.