Решение Калининградского областного суда от 16 июня 2003 г. N 3-34/2003 Некоторые положения Закона Калининградской области от 18 января 1996 г. с изменениями от 24 мая 2000 г., от 10 января, 4 июня, 28 октября 2002 г. "О выборах главы администрации (губернатора) Калининградской области" признаны недействующими в связи с их противоречием Федеральному Закону

Решение Калининградского областного суда от 16 июня 2003 г. N 3-34/2003

Калининградский областной суд в лице судьи Калининградского

     областного суда     Н.Б.И.

     При секретаре       С.Н.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании 16 июня 2003 года дело по заявлению прокурора Калининградской области о признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений Закона Калининградской области от 18 января 1996 года "О выборах главы администрации (губернатора) Калининградской области",

у с т а н о в и л :

Прокурор Калининградской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащим Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "О основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и не действующими отдельных положений Закона Калининградской области от 18 января 1996 года с изменениями от 24 мая 2000 года, от 10 января, 4 июня, 28 октября 2002 года "О выборах главы администрации (губернатора) Калининградской области", а именно абзацев 5 ст. 2, п. 1 ст. З, п. З ст. З, абзац 3 п. 4 ст. 3, п.п. 1 и 2 ст. 11, п. 2 ст. 13, п. 1 ст. 21, п. 1 ст. 28, п.п. 20, 25, 26 ст. 61, п.п. З, 6, 7 ст. 62 названного выше закона.

Представители Калининградской областной Думы Андреев С.Н. и Красовский А.А. согласились с тем, что в оспариваемом региональном законе имеются противоречия федеральному законодательству, но просили отказать в удовлетворении заявления по тем основаниям, что внесение изменений в оспариваемый прокурором закон намечено в текущем году. Поскольку при наличии противоречий в региональном законе федеральному, применяются непосредственно нормы Федерального закона, пробелов в правовом регулировании соответствующих отношений не возникнет, и не нарушаются права участников указанных правоотношений.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, письменные возражения на заявление Калининградской областной Думы, суд приходит к следующему.

25 июня 2002 года вступил в силу Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Закон Калининградской области от 18 января 1996 года N 33 "О выборах главы администрации (губернатора) Калининградской области", опубликован в газете "Янтарный край" N 26, 1996 г., от 1 февраля, противоречит названному федеральному закону и подлежит приведению в соответствие с ним по следующим основаниям.

Согласно п. 19 ст. 2 данного федерального закона под избирательной кампанией понимается деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении (проведении) выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

В нарушение данного положения федерального закона, статьей 2 вышеназванного закона области установлено, что избирательной кампанией является период со дня официального опубликования решения о назначении выборов до дня официального опубликования результатов выборов.

Согласно п. 1 ст. 3 закона области решение о назначении выборов главы администрации (губернатора) должно быть принято не ранее чем за 120 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Данное положение противоречит пунктам 1, 2 ст. 10 федерального закона, в соответствии с которыми решение о назначении выборов должно быть принято не позднее, чем за 65 дней до дня истечения срока, на который глава администрации (губернатор) области был избран.

Пунктом 3 статьи 3 закона области предусматривается проведение голосование на выборах губернатора области в срок не позднее чем через 180 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Данное положение противоречит п. 2 ст. 10 федерального закона, согласно которому голосование должно быть проведено не позднее чем через 100 дней и не ранее чем через 80 дней со дня принятия решения о назначении выборов.

Абзац 3 пункта 4 статьи 3 закона области предусматривает проведение выборов по решению избирательной комиссии Калининградской области не позднее чем через 180 дней со дня досрочного прекращения полномочий главы администрации (губернатора) Калининградской области, что противоречит п.п. "б" п. 4 ст. 10 федерального закона, согласно которому, в случае досрочного прекращения полномочий, выборы назначаются и проводятся не позднее чем через 120 дней со дня досрочного прекращения полномочий соответствующего органа.

Пунктом 1 статьи 11 закона области установлено, что территориальная избирательная комиссия формируется в составе 7-12 членов комиссии с правом решающего голоса, в то время как п. 5 ст. 26 федерального закона предусмотрено формирование территориальных избирательных комиссий в количестве 5-9 членов комиссии с правом решающего голоса.

Согласно пункту 2 статьи 11 закона области, формирование территориальных избирательных комиссий осуществляется представительным органом местного самоуправления, который назначает не менее одной трети состава территориальной избирательной комиссии на основе поступивших предложений каждого из избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также на основе поступивших предложений избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Калининградской областной Думе и в представительном органе местного самоуправления, что противоречит п.п. 6, 7 ст. 26 федерального закона, в соответствии с которыми формирование территориальной комиссии осуществляется избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, которая обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов территориальной избирательной комиссии на основе поступивших предложений политических партий, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального собрания Российской Федерации, в законодательном органе субъекта Российской Федерации, представительном органе местного самоуправления.

Пунктом 2 статьи 13 закона области установлено, что участковая избирательная комиссия формируется представительным органом местного самоуправления, который назначает не менее одной трети состава участковой комиссии по предложениям избирательных объединений, избирательных блоков, что также не соответствует федеральному закону, согласно п.п. 4, 5 ст. 27 которого, формирование участковой избирательной комиссии осуществляется вышестоящей комиссией, которая обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов участковой комиссии по предложениям политических партий.

Пунктом 1 статьи 21 закона области предусмотрен срок образования избирательных участков - не позднее, чем за 30 дней до дня выборов, что противоречит п. 2 ст. 19 федерального закона, согласно которому избирательные участки образуются не позднее, чем за 45 дней до дня голосования. Согласно пункту 1 статьи 28 закона области, сбор подписей в поддержку кандидата начинается со дня уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата, что не соответствует положениям п. 5 ст. 37 федерального закона, согласно которому сбор подписей в поддержку кандидата начинается со дня, следующего за днем получения комиссией уведомления о выдвижении кандидата.

В соответствии с пунктами 20, 25, 26 статьи 61, пунктами 3, 5, 6, 7 статьи 62 закона области протокол об итогах голосования и сводная таблица составляется в 3-х экземплярах, в то время как пунктом 26 статьи 68, пунктом 3 статьи 69 федерального закона предусмотрено составление протокола об итогах голосования в 2-х экземплярах. Заверенная копия второго экземпляра вывешивается в соответствии с пунктом 31 статьи 68, пунктом 7 статьи 69 федерального закона для всеобщего ознакомления, а не третий экземпляр, как установлено пунктом 26 статьи 61 закона области.

Принимая во внимание п. 6 ст. 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которому законы субъектов Российской Федерации не должны противоречить настоящему Федеральному закону, суд приходит к выводу, что вышеприведенными положениями Закона Калининградской области от 18 января 1996 года N 33 "О выборах главы администрации (губернатора) Калининградской области" нарушаются интересы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

По настоящему делу оспариваемы# закон подлежит признанию недействующим в указанной выше части с 25 июня 2002 года, со дня вступления в законную силу Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать недействующими абзац 5 ст. 2, п. 1 ст. 3, п. 3 ст. 3, абзац 3 п. 4 ст. 3, п.п. 1 и 2 ст. 11, п. 2 ст. 13, п. 1 ст. 21, п. 1 ст. 28, п.п. 20, 25, 26 ст. 61, п.п. 3, 6, 7 ст. 62 Закона Калининградской области от 18 января 1996 года с изменениями от 24 мая 2000 года, от 10 января, 4 июня, 28 октября 2002 года "О выборах главы администрации (губернатора) Калининградской области" с 25 июня 2002 года.

Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Калининградский областной суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 июня 2003 года.