Приложение N 2. Временный порядок обращения с отходами на территории Калининграда

Приложение N 2

к решению

Горсовета депутатов Калининграда

от 10 марта 2004 г. N 70

Временный порядок
обращения с отходами на территории Калининграда

Существующая система управления твердыми бытовыми и приравненными к ним промышленными отходами в г. Калининграде централизована, с концентрацией основного руководства на городском уровне (комитет жилищно-коммунального хозяйства мэрии). Структурное подразделение мэрии города, занимающееся вопросами охраны окружающей среды на территории города (далее# Природоохранная служба мэрии города), ведет учет отходов производства и потребления (далее# отходов), учет предприятий - источников образования и предприятий-переработчиков отходов, учет предприятий, занимающихся сбором и транспортировкой отходов.

Данный порядок разработан с целью совершенствования системы учета и оценки характеристик отходов производства и потребления для обеспечения управляющих структур города Калининграда информацией, способствующей принятию решений по обращению с отходами:

- обоснованию# тарифов и платежей за размещение отходов;

- организации и осуществления муниципального контроля за деятельностью в области обращения с отходами#

- разработки муниципальных программ по обращению с отходами#

- проектированию# и строительству объектов размещения, использования и обезвреживания отходов#

- проведению# мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возможных при осуществлении обращения с отходами.#

Настоящий Порядок не применяется к радиоактивным отходам.

1. Общие положения

1.1. Настоящий порядок разработан в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ от 10.01.2002 г., Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" N 89-ФЗ от 24.06.98 г., Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.99 г., Законом Калининградской области "Об отходах производства и потребления" N 108 от 10.01.1999 г., Уставом города Калининграда.

1.2. Порядок является обязательным для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, проживающими или (и) ведущими хозяйственную деятельность на территории г. Калининграда.

2. Основные понятия:#

В настоящем Порядке используются следующие понятия:

- бытовые отходы - отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности человека;

- вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;

- временное хранение отходов - размещение отходов на территории предприятия до момента их использования в последующем технологическом цикле или отправки на другое предприятие, или на объект для длительного хранения или захоронения отходов;

- вторичное сырье - отходы производства и потребления, собранные и подготовленные к повторному использованию;

- длительное хранение отходов - размещение отходов, для которых в настоящее время отсутствуют условия использования, обеспечивающее# в дальнейшем возможность изъятия отходов с целью переработки;

- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, на специализированных объектах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду;

- использование отходов - производство товаров (продукции), выполнение работ, оказание услуг с применением отходов или получение энергии из отходов;

- лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которое разрешается размещать определенным способом на установленный срок на объектах размещения отходов с учетом экологической ситуации на данной территории;

- лицензия - разрешение (право) на осуществление вида деятельности, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

- норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;

- опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичность, взрывоопасность, пожароопасность, высокая реакционная способность) или содержащие возбудителей инфекционных болезней,# либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;

- обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

- отходы производства и потребления - товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

- обезвреживание отходов - обработка отходов с целью снижения степени их опасности, в том числе сжигание и обеззараживание;

- паспорт опасного отхода - документ, удостоверяющий принадлежность отхода к определенному виду, классу опасности, содержащий сведения об их составе;

- природопользователи - юридические лица, а также организации, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, и индивидуальные предприниматели, которые в процессе своей хозяйственной деятельности образуют отходы и/или осуществляют обращение с ними;

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

- хранение отходов - содержание отходов на объектах размещения в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

3. Порядок обращения с отходами

3.1. Отходы производства и потребления в обязательном порядке подлежат учету, хранению и сдаче на переработку или захоронение в соответствии с государственными нормативными актами и данным Порядком.

3.2. Деятельность по обращению с отходами осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при наличии у них соответствующих лицензий.

3.3. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и в установленном порядке утверждают лимиты на их размещение.

3.4. Размещение, захоронение и переработка отходов производится в соответствии с условиями лицензий и в объемах, не превышающих утвержденные лимиты.

3.5. Отходы, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья, не допускаются к захоронению или уничтожению.

4. Организация системы учета и оценки характеристик отходов

Мэрия города Калининграда:

- организует работы по учету и оценке отходов на территории г. Калининграда. Оценка отходов включает сбор информации о том, кем, сколько и каких отходов производится, какие применяются методы утилизации отходов и какие существуют или могут возникнуть проблемы по их утилизации, а также выработку прогноза объема и состава потока отходов на перспективу;

- осуществляет прием сведений от природопользователей по объемам и характеристикам отходов и обо всех операциях по обращению с отходами;

- проводит работы по выявлению, обследованию и учету несанкционированных мест размещения отходов;

- ведет базу данных по результатам учета и оценки отходов, проводимых на подведомственной территории;

- взаимодействует с территориальным органом МПР России, региональным природоохранным органом исполнительной власти и другими организациями по вопросам информационного обмена;

- обеспечивает население информацией по вопросам обращения с отходами на подведомственной территории;

- контролирует исполнение законодательства в области обращения с отходами и настоящего Порядка на территории г. Калининграда в соответствии с Положением "О муниципальном экологическом контроле в г. Калининграде", утвержденным решением городского Совета депутатов Калининграда от 15.10.2003 г. N 384.

ГАРАНТ:

Решение Горсовета депутатов г. Калининграда (третьего созыва) от 15 октября 2003 г. N 384 "Об утверждении Положения "О муниципальном экологическом контроле в г. Калининграде" утратило силу

Природопользователи:

- проводят работы по инвентаризации источников образования отходов;

- проводят работы по определению класса опасности образующихся отходов;

- осуществляют учет и экологическое обследование объектов размещения отходов, находящихся в их собственности или арендуемых;

- осуществляют учет объектов обезвреживания/использования отходов;

- организуют и осуществляют первичный учет обращения с отходами;

- представляют данные по результатам вышеперечисленных работ в природоохранную службу мэрии города, на территории которого осуществляют хозяйственную деятельность.

5. Учет и отчетность при обращении с отходами

Учет отходов проводится на всей территории г. Калининграда.

Учету подлежат:

- природопользователи, в процессе хозяйственной деятельности которых образуются, размещаются, используются, обезвреживаются, перемещаются отходы;

- объекты размещения отходов;

- объекты использования и обезвреживания отходов (действующие или находящиеся по различным причинам в резерве);

- обращение с отходами (учету подлежат количественные данные по образованию, размещению, использованию, обезвреживанию, приему/передаче отходов).

Формы учета отходов (далее - учетные формы) предназначены для сбора сведений об отходах, требующихся для информационного обеспечения органов управления города, в том числе:

- "Сведения о природопользователе"

- "Перечень образующихся отходов"

- "Перечень, физико-химическая характеристика и состав отходов за год"

- "Сведения из паспорта опасного отхода"

- "Характеристика мест хранения (накопления) отходов, обоснование нормативов предельного накопления отходов"

- "Характеристика объекта размещения отходов"

В учетные формы вносят сведения обо всех видах отходов производства и потребления, а также о сырье и материалах, в том числе газообразных, находящихся в герметичной таре, потерявших свои потребительские свойства, об отходах, получаемых от других природопользователей на захоронение, хранение, обезвреживание, использование, и о получаемых вторичных продуктах.

В учетные формы заносят также сведения об отходах, которые улавливаются или образуются в процессе очистки отходящих газов и сточных вод на соответствующих сооружениях и установках.

Порядок и сроки представления учетных форм определяются природоохранной службой мэрии города. Вид и количество учетных форм в соответствии с проектами нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также с учетом профиля хозяйственной деятельности природопользователей,# определяются природоохранной службой мэрии города.

6. Учет природопользователей

Учет природопользователей проводится с целью получения достоверных данных обо всех источниках образования отходов производства и потребления и реализации основных принципов экономического регулирования обращения с отходами.

Учет природопользователей осуществляется органами местного самоуправления,# посредством ведения единого реестра природопользователей.

К учетным единицам реестра относятся юридические лица, а также организации, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, и индивидуальные предприниматели, которые в процессе своей хозяйственной деятельности образуют отходы и/или осуществляют обращение с ними (далее# природопользователи).

Для формирования и пополнения реестра природопользователей,# определяется следующий порядок работы:

- формирование первоначальной базы данных природопользователей.#

- извещение природопользователей о внесении их в реестр природопользователей.#

- определение природопользователей, осуществляющих плату за размещение отходов.

В качестве первоначальной базы следует использовать действующий на территории области реестр природопользователей. Пополнение реестра природопользователей производится природоохранной службой Мэрии города поэтапно с учетом финансовых, кадровых и технических возможностей.

Для обеспечения полноты и достоверности данных по учету природопользователей природоохранная служба мэрии города взаимодействует с налоговыми органами, с органами Госкомстата, с Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Калининградской области, ФГУ Земельная кадастровая палата по Калининградской области, с Учреждением юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Калининградским филиалом ДФГУП "Калининградтехинвентаризация".

7. Учет объектов размещения отходов

Учет объектов размещения отходов проводится с целью выявления и оценки состояния объектов и мест хранения и захоронения отходов для последующей разработки природоохранных мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду. Данные представляют собственники, владельцы, арендаторы объектов размещения отходов.

Учет объектов размещения представляет собой:

- для природопользователей - инвентаризацию объектов размещения отходов;

- для органов местного самоуправления - выявление, обследование и учет несанкционированных мест размещения отходов на подведомственной территории.

Инвентаризация объектов размещения отходов проводится не реже, чем один раз в пять лет. Состав отходов, размещенных на объектах, определяют в аналитических лабораториях, имеющих соответствующую аккредитацию. Выявление и учет несанкционированных мест размещения отходов проводится районными администрациями и мэрией города в первую очередь на:

- территории водоохранных зон в городе, зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения;

- территории, примыкающие к дорогам, проходящим через особо охраняемые территории, лесопарковые зоны, рекреационные зоны.

Сроки проведения работ по учету объектов размещения отходов, формы актов-отчетов, дополнительные требования и условия выполнения работ определяются природоохранной службой Мэрии города.

Учетные формы по объектам размещения отходов составляются природопользователями в трех экземплярах. Один экземпляр остается на объектах размещения отходов, два передаются в природоохранную службу мэрии города. Данные из принятой формы заносятся в локальную городскую базу данных объектов размещения отходов. Природоохранная служба мэрии города из третьих экземпляров учетных форм природопользователей комплектует и передает информацию по объектам размещения отходов в Управление природо-недропользования# и земельных ресурсов администрации Калининградской области для формирования региональной базы данных.

8. Учет объектов использования и обезвреживания отходов

Учет объектов использования и обезвреживания отходов проводится для выявления и оценки существующих производственных мощностей, принимающих отходы на переработку, с целью последующей разработки мероприятий по проектированию и строительству новых объектов.

Сроки проведения работ по учету объектов использования и обезвреживания отходов, дополнительные требования к проведению работ определяются природоохранной службой мэрии города.

Первичный учет объектов использования, обезвреживания осуществляют их собственники, арендаторы (далее# природопользователи). Информационными источниками сведений для учета объектов использования и обезвреживания отходов являются:

- проектная документация на объект использования и обезвреживания отходов;

- технологический регламент, технологические карты;

- заключение государственной экологической экспертизы;

- заключения специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды;

- сертификаты на технологию, оборудование;

- технические условия на используемые или обезвреживаемые отходы;

- сертификаты на продукцию, полученную из отходов;

- заключения органов ЦСЭН;

- другая документация по объекту.

Учетные формы по объектам использования и обезвреживания отходов составляются природопользователями в трех экземплярах. Один экземпляр остается на объектах использования и обезвреживания отходов, два передаются в природоохранную службу мэрии города до 1 февраля.

Данные из принятой формы заносятся в локальную городскую базу данных объектов использования и обезвреживания отходов. Природоохранная служба мэрии города из третьих экземпляров учетных форм комплектует и передает в Управление природо-недропользования# и земельных ресурсов администрации Калининградской области информацию по объектам использования и обезвреживания отходов для формирования региональной базы данных.

9. Учет обращения с отходами

Учет обращения с отходами проводится с целью установления фактических количественных данных по образованию, размещению, использованию, обезвреживанию, приему/передаче отходов производства и потребления на территории города Калининграда.

Учет обращения с отходами природопользователи проводят при инвентаризации источников образования отходов. При этом определяются свойства и класс опасности отходов, организуется текущий (первичный) учет образования, размещения, использования, обезвреживания, перемещения отходов.

Инвентаризация источников образования отходов представляет собой выявление и систематизацию сведений об отходообразующих процессах, сбор и систематизацию сведений о материалах, изделиях и веществах, перешедших в состояние "отход" при осуществлении хозяйственной деятельности. Инвентаризация источников образования отходов производится с целью учета всех отходов, образующихся у природопользователя, последующей организации первичного учета обращения с отходами, разработки и организации системы раздельного сбора отходов, разработки мероприятий по предотвращению или снижению количества отходов и т.д.

Выявление источников образования отходов проводится не реже, чем один раз в пять лет. Сроки инвентаризации могут быть изменены в случае: смены технологического процесса, замены сырья, материалов и т.п., изменения вида деятельности предприятия или какого-либо его подразделения и пр. По результатам инвентаризации образования отходов природопользователь определяет:

- перечень отходов, подлежащих текущему учету;

- перечень отходов, для которых необходимо провести исследование состава и определить класс опасности.

Состав отходов определяется в аккредитованных лабораториях.

Класс опасности устанавливается на основании "Критериев отнесения отходов к классу опасности для окружающей природной среды", утвержденных приказом Министерства природных ресурсов РФ от 15 июня 2001 г. N 511# и федерального классификационного каталога отходов.

Организация текущего (первичного) учета отходов производится с использованием результатов инвентаризации источников образования отходов, обследования объектов размещения отходов и объектов использования и обезвреживания отходов.

Второй этап учета обращения с отходами представляет собой сбор и обработку данных, полученных по результатам текущего учета отходов, природоохранной службой мэрии города. Сбор сведений по обращению с отходами осуществляется природоохранной службой мэрии города ежегодно.

Учетные формы составляются природопользователями в трех экземплярах. Один экземпляр остается у природопользователя, два передаются в природоохранную службу мэрии города до 1 февраля. Данные из принятой формы заносятся в локальную городскую базу данных учета и оценки отходов производства и потребления.

Природоохранная служба мэрии города из третьих экземпляров учетных форм комплектует и передает в Управление природо-недропользования# и земельных ресурсов администрации Калининградской области информацию по учету и оценке отходов производства и потребления для формирования региональной базы данных.

10. Общие требования к выполнению работ

При создании системы учета и оценки отходов природоохранная служба мэрии города и природопользователи:

- учитывают производственные особенности организаций, осуществляющих обращение с отходами, используют существующие механизмы учета и контроля, а также методы и технические средства для измерений характеристик отходов;

- обеспечивают ограниченный порядок доступа к носителям информации по учету отходов на местном и региональном уровнях;

- обеспечивают разработку и использование современных научно-технических методов для определения характеристик отходов.

Природоохранная служба мэрии города принимает меры по обеспечению функционирования системы учета и оценки отходов на базе современных компьютерных технологий и соответствующих программ.

Природопользователи принимают меры по оформлению и представлению данных с использованием современных компьютерных технологий и средств связи.

Природоохранная служба мэрии города и природопользователи осуществляют сотрудничество в рамках межрегиональных и международных соглашений по вопросам учета и оценки отходов.

В целях квалифицированного проведения работ по учету отходов, объектов размещения отходов, объектов использования и обезвреживания отходов природоохранная служба мэрии города организует курсы профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами. На курсах проходят обучение руководители и специалисты предприятий и организаций города, мэрии г. Калининграда, администраций районов города, ответственные за принятие хозяйственных решений и выполнение требований по охране окружающей среды.