Приложение. Областная программа "Содействие трудовой занятости населения Калининградской области на 2004-2005 годы" (утв. законом Калининградской области от 22 апреля 2004 г. N 391)

Приложение

к Закону

Калининградской области

от 22 апреля 2004 г. N 391

Областная программа
"Содействие трудовой занятости населения Калининградской области
на 2004-2005 годы"

I. Паспорт
областной Программы "Содействие трудовой занятости населения
Калининградской области на 2004-2005 годы"

Наименование Программы    -  областная  Программа  "Содействие   трудовой

                          занятости населения Калининградской области  на

                          2004-2005 годы" (далее - Программа)

Основание для разработки  - Федеральный закон  от  20  апреля  1996  года

Программы                 N 36-ФЗ "О  занятости  населения  в  Российской

                          Федерации"

Государственный заказчик  - Администрация Калининградской области

Программы

Основные разработчики     -   Департамент   федеральной   государственной

Программы                 службы занятости населения  по  Калининградской

                          области, Главное управление труда и социального

                          развития администрации области

Основные исполнители      -  Главное  управление  труда   и   социального

мероприятий Программы     развития администрации области,

                          -   Департамент   федеральной   государственной

                          службы занятости населения  по  Калининградской

                          области (по согласованию),

                          -  Органы  местного  самоуправления,   согласно

                          условиям Программы

Сроки реализации          - мероприятия программы рассчитаны  на  2  года

Программы                 (2004-2005 годы)

Цели Программы            - обеспечение конституционных прав  граждан  на

                          труд и защиту от безработицы;

                          совершенствование структуры занятости населения

                          области и развитие социального  партнерства  на

                          рынке труда;

                          формирование  финансовой  базы  для  проведения

                          мероприятий по содействию занятости населения#

Объем и источники         -  финансирование  Программы  за  счет  средств

финансирования Программы  областного бюджета составляет 2,9 млн.  рублей,

                          в том числе в 2004 г.  -  0,9  млн.  рублей,  в

                          2005 г. - 2,0 млн. рублей.  При  этом  средства

                          областного бюджета будут направляться в  четыре

                          муниципальных образования  области  с  наиболее

                          высоким уровнем безработицы.

                          В   соответствии   со    статьей    6    Закона

                          Калининградской области от 1 июня  1998  года N

                          72 "Об областных государственных  программах  и

                          заказах"    содержание    работ    и     объемы

                          финансирования   Программы    будут    ежегодно

                          уточняться и корректироваться при  рассмотрении

                          областного бюджета на предстоящий год

Контроль за реализацией   - Контроль за реализацией мероприятий Программы

Программы                 осуществляет   Главное   управление   труда   и

                          социального развития администрации  области,#  в

                          соответствии    с    порядком,#    утвержденным

                          администрацией области

           Основные термины, употребляемые в тексте Программы:

Экономически активное     - часть населения,  обеспечивающая  предложение

население                 рабочей силы для производства товаров  и  услуг

                          (лица,  занятые  в  экономике#  и   безработные

                          граждане)

Уровень безработицы       -  удельный  вес  численности   безработных   в

                          численности экономически активного населения

Безработный               -  гражданин,  не  имеющий  работы   (доходного

                          занятия), занимающийся  ее  поиском  и  готовый

                          приступить к работе

Базовая безработица       -   безработица,   существующая    на    начало

                          прогнозируемого периода

Официальная безработица   - безработные  граждане,  зарегистрированные  в

                          службе   занятости    и    получившие    статус

                          безработного

Занятое население         -  граждане,  имеющие  постоянную  работу   или

                          доходное занятие

Фрикционная безработица   - безработица среди уволившихся по собственному

                          желанию, носящая  временный,  непродолжительный

                          характер.

II. Состояние проблемы

Областная Программа "Содействие трудовой занятости населения Калининградской области на 2004-2005 годы" разработана Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Калининградской области (далее - ДФГСЗН) совместно с администрацией Калининградской области. Основанием для разработки Программы являются: Конституция Российской Федерации (статьи 7, 37, 72), Трудовой кодекс Российской Федерации (статья 2), Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 20 апреля 1996 года N 36-ФЗ) (статья 15), Соглашение о намерениях между Министерством труда и социального развития Российской Федерации и администрацией Калининградской области от 28 апреля 2001 года.

Необходимость принятия Программы обусловлена постепенным сокращением финансирования Правительством Российской Федерации региональных программ занятости из федерального бюджета и активного привлечения к решению проблем занятости органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В основу Программы положен перспективный прогноз рынка труда Калининградской области. Мероприятия активной политики занятости разработаны исходя из специфики развития экономического комплекса области в соответствии с Федеральной целевой программой развития Калининградской области до 2010 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 года N 866.

III. Занятость и рынок труда Калининградской области

1. Анализ состояния регионального рынка труда и перспективы
его развития до 2010 года

Рынок труда Калининградской области и современные проблемы его развития обусловлены следующими факторами:

- более 3/4 экономического потенциала Калининградской области и 2/3 трудовых ресурсов сосредоточены в ее западной части. 50% всех жителей области проживают непосредственно в городе Калининграде;

- обособленность рынка труда области от общероссийского. Имея небольшие масштабы, в условиях изоляции он стал очень уязвимым, реагирующим на любые, даже незначительные, демографические, экономические или политические изменения;

- неблагоприятная демографическая ситуация в области вызвала с начала 90-х годов резкое старение трудовых ресурсов.

В период 2004-2010 годов влияние этих факторов сохранится. Депопуляция населения (связанная с превышением смертности над рождаемостью) усугубится неизбежным сокращением миграционного прироста, вызванного изменением пограничного и транзитного режимов после вступления Польши и Литвы в Евросоюз (ЕС).

Согласно прогнозам экспертов численность постоянного населения области в период 2004-2010 годов не превысит 950,0 тысячи человек. Экономически активное население составит 470,0 тысячи человек, а количество занятых в экономике - около 410,0 тысячи человек. В указанный период сохранятся существующие параметры рынка труда области и общие характеристики трудовых ресурсов.

С 2003 года на рынок труда области оказывают существенное влияние два фактора. Первый связан с реализацией инвестиционных проектов в рамках Федеральной целевой программы развития Калининградской области до 2010 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 года N 866, которой предполагается создание дополнительных рабочих мест, прежде всего, на западе области. Второй фактор - неизбежное сокращение приграничной "челночной" торговли после вступления Польши и Литвы в ЕС и изменение экономической конъюнктуры в связи со вступлением России во Всемирную Торговую Организацию (ВТО).

В этих условиях прогнозируется обострение проблем занятости, обусловленное неравномерностью географического распределения безработицы. В наиболее сложном положении окажутся восточные районы области.

Внедрение новых технологий и повышение производительности труда потребуют дополнительного перераспределения высвобождаемых трудовых ресурсов. Сокращаемый персонал должен стать кадровым резервом и потенциалом для развития малого и среднего бизнеса. Согласно расчетам Министерства труда и социального развития Российской Федерации в перспективе до 60% трудовых ресурсов должны быть задействованы в сфере малого и среднего бизнеса, а в сельской местности их доля должна составлять до 80% всех занятых в экономике сельскохозяйственных районов.

Наиболее сложная ситуация на рынке труда области сложится в период 2004-2010 годов, когда будет происходить адаптация трудовых ресурсов к новым условиям трудовых отношений.

К 2004 году прогнозируется рост незанятого населения области, численность которого возрастет на 60,0 тысячи человек, что будет обусловлено ужесточением таможенного режима (и транзита грузов).

С февраля 2003 года у 2/3 безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости, резко сократился размер пособий по безработице, что связано с внесением изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 20 апреля 1996 года N 36-ФЗ). В этой связи очень велика вероятность роста скрытой безработицы. Прогнозируется 10-кратная разница между числом лиц, имеющих официальный статус безработного, и реальным количеством безработных.

2. Основные проблемы на рынке труда области в 2004-2010 годах

В перспективе до 2010 года для рынка области будут характерны следующие проблемы:

а) стратегия развития рынка труда области. Планирование и развитие экономики региона происходит без должного учета состояния трудовых ресурсов. Федеральная целевая программа развития Калининградской области до 2010 года, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 года N 866, не определяет, какими трудовыми ресурсами предполагается ее обеспечение. Основные мероприятия названной программы планируется развернуть в экономически развитой западной части области. В то время депрессивные восточные районы, где проживает половина всего населения региона, остаются без инвестиций.

Без общей стратегии развития трудовых ресурсов проблемы рынка труда приходится решать по факту их возникновения;

б) качество спроса на рабочую силу. Экономика области массово воспроизводит дешевые рабочие места. Около 75% вакансий имеют заработную плату ниже прожиточного минимума, установленного в области, что крайне негативно сказывается на качестве жизни населения - снижаются доходы бюджетов, падает престиж труда, происходит деградация и люмпенизация трудовых ресурсов (с сопутствующими социальными проблемами), растет теневая занятость и отток квалифицированных кадров за рубеж. Рынок труда уже отреагировал на это острейшим дефицитом не только квалифицированных рабочих, но и обслуживающего персонала (подсобных рабочих и уборщиц);

в) формирование трудовых ресурсов. Несоответствие спроса и предложений рабочей силы усугубляется отсутствием ориентации учебных заведений на реальные потребности областного рынка труда. Анализ структуры подготовки кадров показывает, что при остром дефиците молодежи,# в области формируются трудовые ресурсы# на 80% состоящие из управленцев высшего и среднего звена и только на 20% - из рабочих. При этом структура вакансий на 80% содержит спрос на рабочие профессии.

Для извлечения сиюминутной выгоды,# работодатели в течение десяти лет предоставляли работу дешевой иностранной рабочей силе, не вкладывая денег в подготовку собственных квалифицированных кадров;

г) занятость населения, проживающего в приграничных районах. В связи с предстоящим вступлением Литвы и Польши в ЕС велика вероятность резкого обострения проблем занятости в приграничных с ними территориях области. Исследования, проведенные ДФГСЗН, показали, что около половины граждан, проживающих в приграничных районах, связаны с "челночным" бизнесом, обеспечивающим уровень доходов населения (как незанятого, так и работающего). Приграничная торговля более десяти лет позволяла компенсировать и нивелировать издержки и перекосы развития и формирования трудовых ресурсов на указанных территориях.

Существующая система приграничной торговли не адаптирована к условиям пограничных стандартов ЕС. Любое ужесточение (изменение) таможенного или транзитного режимов неизбежно повлечет резкое сокращение этого вида деятельности и усилит негативные последствия для занятости населения;

д) финансовая проблема. В настоящее время федеральный бюджет гарантирует только выплату пособий. Выделение средств на активную политику занятости увязано с их финансированием из областного и местных бюджетов в равных пропорциях.

В прошлые годы органы местного самоуправления не смогли обеспечить необходимый уровень софинансирования мероприятий активной политики занятости населения области, что повлекло сокращение средств федерального бюджета, выделенных в 2002 году на их реализацию, на 35% (до 15,2 млн. рублей). Из-за чего количество лиц, направленных органами службы занятости на переобучение в 2002 году, сократилось на 34%.

IV. Расчет баланса областного рынка труда на 2004-2010 годы

1. Прогноз спроса на рабочую силу

Экономическая конъюнктура для Калининградской области в целом благоприятна. Предполагается, что в 2004-2010 годах число вакансий, заявляемых работодателями в органы службы занятости, будет составлять до 32,0 тысячи рабочих мест в год и несколько превысит существующий уровень. Учитывая, что органы службы занятости реально располагают информацией примерно о половине всех существующих вакансий, можно спрогнозировать рост объема спроса на рабочую силу до 64,0 тысячи рабочих мест ежегодно.

70% вакансий по-прежнему будет приходиться на долю г. Калининграда и прилегающих территорий. В период 2004-2010 годов здесь будет находиться центр экономического роста.

Общее число заявляемых в отдаленных сельскохозяйственных районах свободных рабочих мест не превышает 3-5% общего объема, т.е. в среднем 150 вакансий в год на один район.

Основные инвестиционные проекты в период до 2010 года планируется реализовать в западной части области, следовательно, на востоке региона спрос на рабочую силу не претерпит существенных изменений. Наиболее сложное положение сохранится в Краснознаменском, Озерском, Нестеровском, Неманском и Славском районах, а также городах с моноэкономической структурой развития - Гусеве и Немане.

Отраслевая структура спроса в целом сохранит существующие тенденции. Основными заявителями вакансий останутся организации бюджетной сферы. Это вызвано, прежде всего, низкой оплатой труда, которая останется основным препятствием для удовлетворения спроса в государственном секторе экономики. Наиболее перспективными останутся отрасли торговли и обслуживания, строительство (в т.ч. дорожное), отдельные отрасли промышленного производства. Доля рабочих профессий стабильно удержится на уровне 70-80% общего объема. Из-за демографической ситуации и структурного несоответствия спроса и предложений рабочей силы на рынке труда еще больше обострится дефицит квалифицированного персонала, особенно рабочих профессий.

С ростом заработной платы будет меняться качество спроса на рабочую силу.

Росту заработной платы будут способствовать:

- введение визового режима проезда через Литву, что затруднит привлечение и использование дешевой рабочей силы из стран СНГ и станет дополнительным стимулом роста заработной платы и внедрения новых технологий;

- пенсионная реформа и переход к накопительной форме пенсий будет стимулировать выход заработной платы "из тени", в связи с чем количество вакансий с оплатой труда ниже прожиточного минимума постепенно будет сокращаться. В начале 2003 года их доля составляла 60-75%. В период 2004-2010 годов число "неперспективных вакансий" составит около 30% от общего объема заявленных свободных рабочих мест. До 21,3 тысяч# предложенных вариантов трудоустройства останутся невостребованными из-за заявленных условий и оплаты труда, а также структурного несоответствия спроса и предложений рабочей силы. Это касается, прежде всего, учреждений и организаций, финансируемых из областного и местных бюджетов.

2. Прогноз предложения рабочей силы

На рынок труда Калининградской области оказывают определяющее влияние семь социальных групп населения, особо нуждающихся в социальной поддержке со стороны органов государственной власти при решении вопроса трудоустройства:

1) рабочие и служащие, уволенные с предприятий по сокращению численности или штата;

2) молодежь, впервые вступившая на рынок труда после окончания учебных заведений;

3) временно незанятое население;

4) военнослужащие, уволенные из рядов Вооруженных Сил (ВС);

5) трудоспособные пенсионеры;

6) мигранты, прибывшие в регион на постоянное место жительства, а также выбывшие из области на постоянное место жительства в другие регионы;

7) безработные граждане, состоящие на учете в службе занятости.

Баланс предложений рабочей силы в период до 2010 года по каждой из указанных социальных групп будет складываться следующим образом:

- рабочие и служащие, уволенные с предприятий по сокращению численности или штата. Прогнозная оценка численности этой категории населения на период до 2010 года наиболее сложна из-за вступления Литвы и Польши в ЕС и предполагаемым вступлением# России в ВТО. Влияние этих факторов может быть потенциально дестабилизирующим для регионального рынка труда, так как экономика области еще не имеет своей стратегической ниши в международной системе распределения труда. Среднегодовая численность занятых по Калининградской области достаточно стабильна и составляет порядка 410,0 тысячи человек.

Число сокращенных работников, регистрируемых органами службы занятости, ежегодно составляет от 3,5 до 4,0 тысячи человек. Начиная с 2004 года их количество ежегодно будет составлять от 5,0 тысяч работников (при благоприятных тенденциях) до 25,0 тысячи человек (при резком ухудшении экономической конъюнктуры и массовых сокращениях).

Согласно выводам экспертов за помощью в поиске работы в органы службы занятости населения ежегодно будут обращаться от 4,0 тысячи до 20,0 тысячи лиц этой категории;

- молодежь, впервые вступившая на рынок труда после окончания учебных заведений. Анализ демографической ситуации и экспертные оценки специалистов образования определяют, что ежегодно на рынок труда области будет выходить около 10,0 тысячи школьников 9-х и 11-х классов общеобразовательных школ, до 3,0 тысячи выпускников профессиональных лицеев (ПТУ), 3,0 тысячи молодых специалистов со средним специальным образованием (техникумы) и около 2,5 тысяч# выпускников очных отделений ВУЗов. В целом первичная безработица молодежи ежегодно будет составлять около 18,5 тысяч# человек.

Таким образом, содействие в поиске работы потребуется ежегодно до 13,0 тысячи молодых людей, впервые выходящим# на рынок труда;

- временно незанятое население. К указанной категории граждан относятся домохозяйки; сезонные рабочие; женщины, вышедшие из отпуска по уходу за ребенком; инвалиды; лица, освобожденные из мест лишения свободы; лица, осуществляющие уход за инвалидами;# и т.д. В период до 2010 года ежегодно к услугам органов службы занятости будет обращаться не менее 11,5 тысячи граждан из этой социальной группы;

- военнослужащие, уволенные из рядов ВС. Увольнение офицеров и прапорщиков из частей, расположенных на территории Калининградской области, носит плановый характер. Основные мероприятия реформирования вооруженных формирований в области завершились с расформированием 11-й армии в середине 90-х годов и созданием единого командования военной группировки. Процесс в целом стабилизировался и не претерпит существенных изменений. Таким образом, численность этой категории граждан, выходящих на рынок труда, в среднегодовом исчислении в период до 2010 года не превысит 1,7 тысячи человек. В той или иной помощи государственных органов по адаптации на рынке труда области ежегодно будут заинтересованы не менее 1,0 тысячи лиц этой категории;

- трудоспособные пенсионеры. В службу занятости ежегодно обращаются за содействием в поиске работы не менее 2,0 тысячи пенсионеров. С учетом особенностей демографической ситуации в области, в том числе и быстрого старения трудовых ресурсов, число лиц этой категории, которые будут оказывать влияние на рынок труда, составит в среднем до 5,0 тысячи человек ежегодно;

- мигранты, прибывшие в регион на постоянное место жительства, а также выбывшие из области на постоянное место жительства в другие регионы. Среднегодовая положительная динамика притока трудоспособных мигрантов не превысит 4,0 тысячи человек. Причем, как правило, лица этой категории являются квалифицированными рабочими и служащими и заранее подбирают потенциальных работодателей. Таким образом, ежегодно в содействии на рынке труда области будут нуждаться около 0,5 тысячи мигрантов;

- граждане, состоящие на учете в службе занятости в качестве безработных. К началу 2004 года прогнозируется рост численности лиц, имеющих официальный статус безработного, до 14,0 тысячи человек. Предполагается, что в последующие годы при благоприятном развитии ситуации базовая безработица не будет превышать 20,0 тысячи человек. Основной фактор постепенного роста будет связан с легализацией большей части "теневого рынка труда" в условиях сокращения возможности дополнительного приработка или нелегальной торговли в приграничных районах. При этом уровень прогнозируемой безработицы буде